国土资源规划

国土资源规划（精选8篇）

国土资源规划 篇1

附件1 上海市建设工程规划、土地审批流程改革实施办法

为发挥原规划和土地管理部门机构改革、职能整合的优势，打造精简高效的行政审批流程，按照上海成为“全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的目标，根据国务院和市委、市政府推进政府行政审批管理制度改革的总体部署，结合建设项目管理的实际情况，制定本实施办法。

一、改革原则

（一）依法合规。按照法定职责，审批主体不变，审批部门职责不变，审批法律关系不变，梳理法定事项，结合市委课题研究成果，再造审批流程。

（二）公开透明。管理要求事先告知，管理过程公开透明，积极推进公众参与，配套建立诚信体系。

（三）提高效率。简化审批事项，优化审批流程，创新管理方式，加快审批进度。

（四）强化服务。减少行政层次，管理重心下沉，增强服务意识，规范服务行为。

二、改革思路

（一）审批事项“能并不串”，压缩审批时间。内部发挥规土整合优势，建设项目同一管理阶段的审批事项实行“同步受理、简化收件、并联审批、一次取件”；加强政府服务，在土地出让、设计方案审批等关键环节搭建服务平台，加强协调，一站领证。

（二）审批权限“能合不分”，减少交叉审批。根据管理重心下移的原则，在完善规划编制和建立统一信息平台的基础上，除涉及市级投资管理部门批准的市属集中建设的经济适用房、高能耗高污染产业项目、市批重大社会事业项目外，进一步将项目审批事权下放区（县）。

（三）创新管理方式，提高审批效能。明确审批条件，推进格式化和标准化审批。提高信息化技术应用和资源共享水平，推行在线审批和网上监管。

（四）加快推进告知承诺制度建设，加强审批过程监督制约。根据《上海市行政审批告知承诺试行办法》的原则，对符合规划且没有重大公共安全危害的项目，加快推进告知承诺制度。对于审批申报和实施建设中不诚信的建设单位、设计单位，通报相关资质管理部门联合查处，并列入不诚信名单向社会公布，限制其房地产或设计市场准入。

三、改革内容

（一）管理阶段

建设项目的行政管理分为3个阶段。

第一阶段：土地供应和设计要求管理。在此阶段，明确项目建设的基本条件（包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数），并在土地出让合同或规划条件中充分告知，明示相关管理要求。

第二阶段：建设工程设计管理。在此阶段，结合建设项目设计的逐步深化，对设计方案、初步设计、施工图进行审核。其中，企业投资核准、备案类项目的初步设计和施工图审查合并为“设计文件审查”。在设计方案阶段，确定建设项目的总体布局和建筑高度，协调建设项目与周边环境、利害相关人的关系，并按照规定组织公众参与；在初步设计阶段，明确工程设计各专业规范的要求，解决配套设施的接入和设计深化；在施工图阶段，落实所有设计规定及相关审核要求，是建筑施工所依据的详细图纸，据此可以进行现场施工。

第三阶段：建设过程监管。在此阶段，确保各项管理要求的实施和落实。对建设单位是否按图施工进行监管，对土地出让受让人是否履约进行监督。

（二）审批流程

针对不同的投资审批方式（审批、核准、备案）和土地供应方式（招拍挂出让、协议出让、划拨），建设项目按照以下流程审批（附流程图）：

1.土地储备流程（审批制）；

2.招拍挂出让流程（核准和备案制）；

3.协议出让流程（核准和备案制）；

4.划拨项目流程1（审批制）；

5.划拨项目流程2（核准制）；

6.划拨项目流程3（备案制）；

7.自有土地项目流程1（审批制）；

8.自有土地项目流程2（核准制）；

9.自有土地项目流程3（备案制）。

土地租赁参照土地出让流程办理。重大项目绿色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串联为并联

项目在同一报批阶段涉及的规划和土地的审批事项，可实行同步受理、简化收件、并联审批、一次取件。包括：第一阶段划拨项目的选址意见书、土地预审、地名申请同步，以及建设用地规划许可证、用地审批同步；第二阶段的划拨决定书、建设用地批准书、建设工程 规划许可证同步；第三阶段的城建档案竣工验收和规划竣工验收、地名标志查验、土地验收同步。

建设单位可同时填写不同事项的申请表；相同的申请材料（如资质证明材料等）可只提交1份；受理后通过内部分工并联审批；同步受理事项的办理结果仍应依照法定顺序分别作出，审批通过后，一并送达申请人。

2.搭建平台，协调跨部门工作衔接

在具有综合管理功能的环节搭建管理平台，由规划土地管理部门牵头各有关部门并联审批和办理报批，“一站领证”。

（1）土地供应和核定规划设计要求环节

①招拍挂出让

第一、土地招拍挂入市准备

土地储备机构按照土地供应计划完成地块储备后，向地块所在市、区（县）招拍挂办公室提出公开出让申请。市、区（县）招拍挂办公室根据审批权限组织落实地块出让前的征询等相关工作。

土地招拍挂入市准备工作实行“分部门、分步骤、同级询、格式化”征询。市、区（县）招拍挂办公室向同级相关管理部门书面征询意见。各相关管理部门根据各自管理职责提出地块开发的技术参数、5 控制指标等建设管理要求，并在规定时间内书面反馈市、区（县）招拍挂办公室。

分部门征询：土地招拍挂出让的征询部门分两类，第一类为必询部门，包括投资、产业、规划、环保、建设、住房保障房屋管理、绿化市容、交通港口、水务、文管、消防、民防、卫生防疫、交警等职能相关管理部门。第二类为选询部门，根据建设项目不同区位、类型和设施配套等不同情况，还可以征询轨道交通、河港、铁路、航空、军事、供电、燃气、电信、气象、安监、安保、测量标志、抗震等部门。

其中，针对本市投资审批由多个部门管理的现状，经营性项目除征询发展改革委的意见外，大卖场等大型商业服务设施项目还需征询商务委的意见（其中宾馆项目还需征询旅游局的意见，加油站项目、产业类项目还需征询经济信息化委的意见）。

针对管线配套由多个部门管理的现状，实行“归口征询”。住宅项目征询区（县）住房保障房屋管理局的意见，特定区域（黄浦江沿岸地区、苏州河沿岸地区、世博会规划区、虹桥枢纽、临港、洋山、长兴岛）和各工业区范围内的项目征询有关管委会等综合管理机构的意见，其他项目征询各区（县）建设交通委（中心城区市政配套局、市政署）的意见。

分步骤征询：在征询部门意见时，采取两次征询，首先征询投资或产业、规划管理部门意见，在10个工作日内取得意见后，将规划条件、土地条件、投资产业意见以及地形图等相关材料一并送其它部门征询意见，其他部门在10个工作日内反馈。

同级征询：凡属区（县）规划土地管理部门出让的土地，由区（县）招拍挂办公室向区（县）级职能部门发送《征求意见表》，区（县）级职能部门负责填写，并及时反馈。若审批权限超过区（县）级职能部门的，应由区（县）级职能部门及时转报市级职能部门，并负责将市级职能部门的回复意见反馈区（县）招拍挂办公室。凡属市规划土地管理部门出让的土地，由市招拍挂办公室负责征询和出让前期等工作。

格式化征询：明确分用途、分部门的格式化征询内容，并作为土地出让必要的建设条件。各部门在接到征询意见函后10个工作日内书面反馈，逾期视作同意土地出让且不参加设计方案审查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊项目，如需延长审批时间应在10个工作日内告知规划国土部门。

第二、组织实施招拍挂

实施预申请。区(县)招拍挂办公室根据预申请计划，完成相关征询工作，在已经批准的控制性详细规划的基础上，进一步深化各项技术参数，由地块所在地的规划土地管理部门核定后，报市招拍挂办公 7 室。市招拍挂办公室对符合预申请条件的地块及时启动预申请程序，市土地交易市场按照预申请试行办法及具体操作流程编制、发布预申请公告，接受预申请，安排出让时间。

若预申请公告地块条件不发生变化，正式公告期可缩短；若发生变化，正式公告期应不少于20日。

编制、确定出让方案。市、区（县）招拍挂办公室根据汇总意见，以及土地价格评估报告，编制出让方案，由市、区（县）规划土地管理部门报请市、区（县）政府批准。

出让方案经批准同意后，市、区（县）招拍挂办公室向市、区（县）规划土地管理部门申请办理招标拍卖挂牌出让国有建设用地审批。

建设用地审批。市、区（县）规划土地管理部门按照权限受理后，在3个工作日内完成招拍挂出让国有建设用地审批。

建设用地入市交易。区（县）招拍挂办公室向市土地交易市场申请地块入市交易。市土地交易中心在2个工作日内，对区（县）招拍挂办公室递交的材料进行核对，并报市规划土地管理部门。市规划土地管理部门在5个工作日内完成相关工作。

发布出让公告。出让人编制完成出让文件后，及时通过土地交易市场、上海规划和国土资源网站以及中国土地市场网发布招标拍卖挂 8 牌出让国有建设用地使用权公告，并在相关报刊上发布相应告知信息。

实施招标拍卖挂牌活动。市土地交易市场应按照规定受理投标（竞买）申请、资格确认，发放出让文件，实施具体的交易活动，发布出让结果等。

签订出让合同。中标人（竞得人）确定后，市土地交易市场向中标人（竞得人）发放《中标通知书》和《成交确认书》。出让人与中标人（竞得人）可当场签订《上海市国有建设用地使用权出让合同》。涉及外资的，中标人（竞得人）及时向商务部门申请备案（备案期限另行制定），并在备案完成后的10个工作日内，与出让人签订出让合同。

出让合同签订后，受让人按照相关规定成立项目公司的，可与出让人签订补充出让合同，调整受让人主体。

后续事项。出让活动结束后，受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

②协议出让

申请。意向用地者应向市或区（县）规划土地管理部门提出用地申请。

征询、预审。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，核定规划条件；根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行审查，提出预审意见及批复。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，意向用地者应提交评估结果等文件。

编制协议出让方案。市或区（县）规划国土管理部门应根据出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等，编制国有土地使用权协议出让方案，报市或区（县）政府批准。

用地涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

市或区（县）规划土地管理部门应根据拟出让地块的条件和土地市场情况，按照《城镇土地估价规程》，组织拟出让地块市场评估，并根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价，并报市或区（县）政府批准。

签订《国有土地使用权出让意向书》（以下简称《意向书》）。市或区（县）规划土地管理部门依据经批准的协议出让方案和底价，与意向用地者就土地出让价格等进行协商。协商一致的，市或区（县）规划国土管理部门应与意向用地者签订。

公示。《意向书》签订后，市或区（县）规划土地管理部门将意向出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在网上进行公示。公示时间不得少于5日。

签订出让合同。公示期满，无异议或虽有异议但经市或区（县）规划土地管理部门审查未发现违反法律法规行为的，市或区（县）规划土地管理部门应按照《国有土地使用权出让意向书》约定，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

后续事项。受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等资料，按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

③划拨

申请及预审批复。符合国家划拨用地目录的建设用地项目，可由建设单位提出申请，经有批准权限的市或区（县）政府批准，以划拨方式提供土地使用权。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，建设单位应提交评估结果等文件。建设单位应根据建设项目审批类型按照规定提出申请：

属审批制的，建设单位应持投资管理部门批准的项目建议书等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据土地利用总体规划、土地利用年 度计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属核准制的，建设单位应直接向有审批权限的市或区（县）规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据投资部门意见、土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属备案制的，建设单位应持投资管理部门的备案意见等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出核定规划条件及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核定规划条件的同时，根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

建设单位取得投资部门的建设项目可行性研究报告批复（核准制项目为核准批复）后，按照规定申请办理国有建设用地划拨审批。

编制供地方案及报批。市或区（县）规划土地管理部门应对项目用地进行审查，拟订供地方案，并报有批准权限的市或区（县）政府批准。涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

后续事项。建设单位按照规定向市、区（县）规划土地管理部门申请核发《划拨决定书》，凭《划拨决定书》等资料，按照规定申请办理土地登记，领取房地产权证。

（2）建设工程设计方案环节

建设工程设计方案并联审批的操作办法和审批要求如下：

编制。建设单位应按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案。

咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在建筑设计方案编制完成后，可以向市或者区（县）规划土地管理部门进行规划咨询，规划土地管理部门登记收件后，应在15个工作日内向建设单位出具书面咨询意见。规划土地管理部门对建设工程设计方案的建设用地范围及面积、用地性质、建设工程性质、容积率、建筑密度、绿地率等规划设计指标，以及建筑间距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合详细规划、地块规划条件和相关法规的要求，向建设单位提供指导，出具书面咨询意见，使建筑设计方案符合并联审批报送条件。咨询的时间不计入建设工程设计方案的规划审批时限。

规划土地管理部门应在咨询环节出具的书面咨询意见中，明确告知建设单位是否需办理该建设工程的地名申报手续。

送审。建设单位应按照签定土地出让合同或核定规划条件时被告知的参与审批部门的名单，分别填写申请表，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，如有相关管理部门的指导意见的一并附上，送规划土地管理部门。

受理。规划土地管理部门收件后，在1个工作日内通过市政府公共审批平台运转电子申请表，并向相关管理部门转送建设单位送审的材料。相关管理部门在4个工作日内对送审材料进行预审，材料符合要求的，各相关管理部门应正式受理，并将受理结果反馈规划土地管理部门；材料不符合要求的，向规划土地管理部门书面反馈补正材料通知，规划土地管理部门当日转送建设单位，建设单位应在3个工作日内将补正材料直接送各相关管理部门，并告知规划土地管理部门，各相关管理部门审核后正式受理，并反馈规划土地管理部门。各相关管理部门逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意受理。建设单位逾期未补正材料的，作退件处理。建设单位再次申报修改后的建筑设计方案审批时，可不再提交与修改内容无关的材料。

审理。相关管理部门应在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划土地管理部门。相关管理部门要求建设单位作局部调整后再予批准的，应在受理后的10个工作日内将书面意见反馈规划土地管理部门，规划土地管理部门当日转送建设单位。建设单位应将调整资料直接送相关管理部门，相关管理部门在再次收到资料后，应告知规划土地管理部门并可相应延期10个工作日向规划 土地管理部门反馈最终审批意见。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审或对方案总平面设计布局作较大调整的，应在10个工作日内告知规划土地管理部门中止审批时间，并在中止情形结束后的5个工作日内反馈最终审批意见。逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意处理。

规划公示。规划土地管理部门在批准建设工程设计方案前，应按照有关规定将建设工程设计方案的相关内容向公众公开展示、听取公众意见。建设工程设计方案公示期限不得少于10日，反馈意见的截止期不得少于公示后的7日，对反馈意见的处理时限不超过7日。公示的时间、反馈意见及其处理时间，均不计入建设工程设计方案的规划审核时限。

审核意见。经相关管理部门审查同意的，规划土地管理部门应综合各相关管理部门的审查意见并在15个工作日内作出审核意见，同时附上各相关管理部门的审查意见。相关管理部门审查存在不同意见的，规划土地管理部门可在15个工作日内进行综合协调。综合协调时，可邀请建设单位和审查不同意的相关管理部门一起参加，对建筑设计方案中分歧部分进行专题研究。经过综合协调，对建筑设计方案中的总平面布局能达成一致意见，但有关专业管理技术要求尚未达标的，相关管理部门应通过告知承诺的方式明确相关整改要求，由建设单位承诺在下阶段审批中达标，并向规划土地管理部门出具同意总平面布局的书面意见；对建筑设计方案中的总平面设计不能达成一致意 见的，规划土地管理部门应作出审核不同意的意见，相关管理部门审批文件均由规划土地管理部门转送建设单位。

3.分类管理，改革审批方式

根据分类管理原则，减免或简化部分事项的审批。主要有：

地质灾害评价目录式管理。规划土地管理部门明确地质灾害评价项目目录并向社会公示。地质灾害易发区的一般建设项目，非易发区的大部分项目免于地质灾害评价。同时简化建设项目地质灾害评价的程序，推行标准化、格式化评估。

简易建设项目免于审核建设工程设计方案。对建筑面积500平方米以下小型建（构）筑物项目（但可能严重影响居民生活的建设项目除外）、工业区内标准厂房、普通仓库工程、变动主体承重结构的建筑物或构筑物大修工程（但文物保护单位和优秀历史建筑除外）等，规划土地管理部门在土地出让或核发选址意见书、核定规划条件时，应告知建设单位规划条件、后续仍需审查的相关管理部门和其他应尽事项，并注明“本项目在签定告知承诺书后，免于设计方案审核”。建设单位签署告知承诺书后，免于审核设计方案。原审核设计方案时应呈报表现的内容和相关管理部门的审查意见，在施工图的总平面图中应予落实，在建设工程规划许可证审批时一并审核。

四、具体要求

（一）加强相关行政审批衔接

各有关管理部门要积极研究与本办法实施配套的各项专业标准和管理规范，进一步落实管理程序的衔接。各区（县）政府要结合地区实际，推进和落实区（县）建设工程行政审批制度改革。

（二）细化实施办法及操作规程

规划国土资源管理部门要进一步细化操作规程，完善格式化审批规范，并加快信息化建设，结合区（县）机构改革的进程，加大培训力度，并积极做好改革的督促落实工作。

土地储备流程图（审批制）

招拍挂出让流程图（核准和备案制）

协议出让流程图（核准和备案制）

划拨项目流程图一（审批制）

划拨项目流程图二（核准制）

划拨项目流程图三（备案制）

自有土地项目流程图一（审批制）

自有土地项目流程图二（核准制）

自有土地项目流程图三（备案制）

国土资源规划 篇2

水资源规划是以水资源利用、调配为对象,在一定流域或区域内为开发水资源、防治水患、保护生态环保、提高水资源综合利用效益而制定的在更高系统层次上的定量分析和综合集成[1]。阜康水资源综合利用规划,以治理和保护区域生态环境和保障社会经济可持续发展为目标,全面规划、统筹兼顾、近远结合、近水近用、低水低用、高水高用,突出重点和近期,处理好局部与整体、兵团与地方的关系,达到社会经济和环境效益的优化组合。因此,在水资源综合利用规划方案确定后,其是否能保障社会经济的可持续发展[2],水资源的开发利用本身是否具有可持续性,建立何种评价指标采用哪种评价方法对水资源综合利用规划实施方案进行评价,以符合社会经济的发展需要。本文以阜康市水资源综合利用规划为例,采用国民经济评价方法,对水资源综合利用规划实施效果的合理性作一些探讨。

1 国民经济评价

国民经济评价是从国家整体角度出发,考察项目的效益和费用,计算分析项目给国民经济带来的效益,评价其在经济上的合理性。其具体内容及程序,如图1。

1.1 效益及费用

评价项目经济合理性的基本途径是将项目的费用与效益进行比较,进而计算其对国民经济的净贡献。因此,正确的识别费用与效益,成为保证国民经济评价正确性的重要条件。凡是项目对国民经济所做出的贡献,均应计为项目的效益,包括项目本身的直接效益和由项目带来的间接效益;凡是国民经济为项目所付出的代价,均应计为项目的费用,包括项目本身的直接费用和由项目引起的间接费用。

1.2 敏感性分析

项目本身有许多难以预料的不确定因素存在,需要对经济评价指标进行不确定性分析。敏感性分析是经济评价中常用的一种不确定性分析方法[3]。敏感性分析是指在经济评价过程中,从众多不确定性因素(如投资、成本、效益、折现率等)中找出对投资项目经济效益指标有重要影响的敏感因素,并分析、测算其对项目经济效益指标的影响程度和敏感程度的一种分析方法。

1.3 评价依据

(1)评价依据法规:1)建设项目经济评价方法与参数》(第二版);2)《水利建设项目经济评价规范》SL72-94。(2)评价原则。国民经济评价采用费用—效益分析方法,寻求一定的投入(费用)获取最大的产出(效益);采用“有无对比”方法,即有无项目的增量费用和增量效益进行估算,其评价范围包括全流域,其效益及费用均包括全流域的增量效益及增量费用。

1.4 评价指标与评价准则

进行项目的国民经济评价时,应以经济效益费用流量报表反映项目在各年的效益、费用和净效益流量,并据以计算其经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比等评价指标和评价准则,为国民经济盈利能力分析做准备[4]。

1.4.1 经济内部收益率(EIRR)

经济内部收益率是使项目在计算期内的经济净现值累计等于零时的折现率,它反映项目对国民经济所作贡献的相对指标,即项目动态投资的最大收益率。其表达式为:

式中:B为年效益(万元);C为年费用(万元);(B-C)t为第t年的净效益(万元);t为计算期各年的序号,基准年(点)的序号为0;N为计算期(年)。项目的经济合理性,应根据经济内部收益率与社会折现率(i)对比分析后确定。当经济内部收益率大于或等于社会折现率(i)时,该项目在经济上是可行的。

1.4.2 经济净现值(ENPV)

经济净现值是用社会折现率(i)将项目计算期内各年的净效益,折算到计算期初是现值之和,是反映项目对国民经济所作贡献的绝对指标。其表达式为:

式中:ic为社会折现率;其他符号意义同前。项目的经济合理性,应根据经济净现值的大小确定。当经济净现值大于或等于零时,1.2项目是可以考虑接受。

1.4.3 经济效益费用比(EBCR)

经济效益费用比是以项目效益现值与费用现值之比表示,它反映项目单位费用为国民经济所作贡献的相对指标。

式中:Bt为第t年的效益(万元);Ct为第t年的费用(万元);其他符号意义同前。项目的经济合理性,应根据经济效益费用比的大小确定。当经济效益费用比大于或等于1.0时,项目是可以考虑接受。

2 案例分析

2.1 概述

根据阜康水资源综合利用规划的相关资料,主要实施建设的工程[5]有:(1)灌区配套及改造工程(新建及改造灌区),投资39992万元;(2)小型水库除险加固七座,总投资23917万元;(3)城市及工业给排水工程(2010年扬水工程),投资8251.45万元;(4)新建白杨河水库,投资13160.69万元;(5)太阳城、三四工河流域污水处理厂,估算投资11000万元;(6)水土保持工程,估算投资1000万元。近期工程总投资97321.14万元,分5年投资。通过近期工程措施和生物治理措施的实施,可解决该流域春旱缺水问题,使工业及城市生产、生活用水紧张的矛盾得以缓解,解决阜康地区工业及生活污水无害化处理及中水利用问题,并可有效控制流域内水土流失。本次国民经济评价仅对近期工程进行评价。

2.2 评价参数

项目计算期为25年。根据工程建设资金及进度安排,建设期五年,正常运行期20年,基准年置于建设期第一年初社会折现率采用7%。

2.3 费用和效益

(1)固定资产投资固定资产投资相关数据,见表1。(2)费用计算:1)年运行费:按固定资产的3%计;2)流动资金,按年运行费的20%计。(3)效益:1)工程直接效益。通过水库除险加固工程的实施及新建污水处理厂对工业废水进行二级处理,实现污水资源化用于灌溉,估算供水后每亩净增收益100元,灌区总灌溉面积51.91万亩,年净收益5191万元;新建灌区5.88万亩,每亩净增收益估算400元,年净收益2352万元;通过实施9.80万亩节水喷滴灌工程,发展节水型农业,亩增效益150元(扣除保证供水前的效益),年净收益1470万元。估算供水效益共计9013万元,水利分摊系数0.6。新建白杨河水库,对小型水库进行除险加固,并通过“500”水库的调节,可增加工业供水能力及城市生活供水量,新增年供水量估算9300万m3,按现行非农业用水水价1.0元/m3计算,年增效益9300万元。水保工程的实施控制了泥沙对下游工程设施和农田的危害,每年减少损失估算200万元。2)工程间接效益。由于本工程的实施,减少了约2342.42万m3地下水的开采,不但节省了电能,而且避免了地下水超采;新建白杨河水库及七座水库除险加固工程的实施,可保证下游生态用水,有利于自然生态系统的恢复;通过修建中水工程解决工业产生的污水,有利于改善环境及提高人民身心健康。

(单位:万元)

2.4 评价指标的分析

(1)评价指标计算过程。根据国民经济评价的评价指标,主要有经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比,根据上述的公式(1)、公式(2)和(3)进行核算,具体核算过程,见表2。(2)国民经济盈利分析。由表2知,经济内部收益率EIRR=8.60%,大于社会折现率7%;经济净现值ENPV=13473.43万元,大于零;经济效益费用比EBCR=1.12,大于1。

2.5 敏感性分析

(1)投资因素变动的影响。当投资增加20%时,经济内部收益率为:7.28%;效益费用比为:1.02;经济净现值为:2494.37万元。(2)效益因素变动的影响。当效益减少20%时,经济内部收益率为:7.14%;效益费用比为:1.01;经济净现值为:1136.21万元。

3 结语

阜康市水资源综合利用规划是根据当地的社会、经济、资源、环境等发展需要而进行的工作,尽可能以最小的投入获取最满意的社会效益、经济效益和环境效益;而国民经济评价是我国建设投资决策的主要依据,是反映宏观经济效果的重要指标,因此,进行国民经济评价是很有必要的。经过上述综合分析,说明本项目从国民经济的角度出发来看是合理的,也有较强的抗风险能力。效益较投资敏感性大,应力争工程建成后发挥最大经济效益,且水资源综合利用规划实施后,可支持阜康市未来的社会经济的可持续发展。

摘要：文章以阜康市水资源综合利用规划为例,对水资源综合利用规划方案实施效果的国民经济评价方法进行探讨。包括对国民经济效益费用识别,依据评价原则,选取评价参数,计算评价指标,进行敏感性分析,从而作出定量评价。结果表明,该方案的实施有利于社会经济的可持续发展。

关键词：水资源规划,国民经济评价,评价指标,敏感性分析

参考文献

[1]何俊仕,林洪孝.水资源规划及利用[M].北京:中国水利水电出版社,2006,6:97-258.

[2]钱挹清.水资源综合规划实施效果评价方法探讨[J].人民珠江,2007,(1):50-57.

[3]王建群.水利建设项目不确定型经济评价方法研究[J].水利经济,1996,2:26-31.

[4]王勇,方志达.项目可行性研究与评估[M].北京:中国建筑工业出版社,2004,9:176-193.

国土资源规划 篇3

由于我国立法规划活动起步较晚，走上稳定轨道的时间不长，对立法规划的研究和理论指导也不充分。这些原因导致了我国国土资源立法规划在发展过程中存在明显的不足，缺乏科学的规划设计和体系化的建设思路，使得国土资源立法较为零乱，甚至严重影响了法律实施的效果。

立法规划发展中的问题

立法规划是由有权主体在职权范围内，为达到一定目的，按照一定原则，通过一定程序，运用一定技术，编制的准备用以实施的关于立法工作的设想和部署。 目前我国国土资源立法规划的发展出现了一系列亟待解决的问题。

首先，法治化程度低。在国土资源立法的地位、编制权限、主体、程序、原则、内容、范围、时限等主要方面缺乏科学系统的规范，导致许多立法者和立法工作人员对立法规划问题认识有限，重视不够，工作起来比较盲目，造成编制立法计划的随意性较大。

其次，项目的来源渠道比较单一。国土资源立法机关或者综合性行政机关编制立法规划时，大多数立法项目均由政府职能部门提出，因而造成行政管理立法比重过大，立法规划难以从全局出发合理确立立法项目。

第三，资源投入紧缺，规划质量不高。由于立法项目的来源、经费、技术力量十分有限，造成立法主体只能在有权主体提交的立法项目中选择，选择余地有限，编制过程比较被动，往往将有关主题提交的立法项目汇总便成为立法规划，从而难以达成立法规划的整体宗旨。

第四，调研、分析、论证不够充分和深入，广泛听取各方意见的民主程度不够。这造成国土资源立法规划与经济社会发展需要的结合不够紧密。

第五，反映立法变动的立法项目不足。所谓立法变动就是在法的清理基础上对不适应国土资源法律关系发展的规范性文件设立立法修改项目和废止项目。在目前我国国土资源法律体系已经初步形成的历史背景下，变动现有法律、法规和规章的重要性愈加凸显，这一现实要求必须反映到国土资源立法规划中去。

缺少规划致国土立法“碎片化”

由于立法规划开展的不足，导致国土资源法治建设面临着不少障碍。

首先，立法缺少总体指导。我国国土资源法治建设头绪众多，但在总体层面上缺少从立法目标、任务、方向、战略等方面进行明确指引的纲领性规划。这就使国土资源立法者很难从国土资源法治建设面临的重重问题中区分轻重缓急，很难明确在一定时期和范围内如何满足经济社会发展对国土资源立法调整的需要，影响了国土资源立法工作的有序推进和健康发展。

其次，碎片化现象严重。现行的国土资源立法尚未形成完整的科学体系，多为单项法规，缺少基本法的统领，呈现为彼此孤立的法群状态，在实践中无法自行解决法律间自身的矛盾与冲突。

这些问题的解决不可能一蹴而就，但是可以从一个着眼点上提纲契领地加以改善和化解，那就是要明确和坚持国土资源立法规划的三项基本原则：法治原则、可行原则、科学原则。法治原则是指编制和实施国土资源立法规划应当有法的依据，或者不与现行法相抵触。可行原则是指编制和实施国土资源立法规划要充分考虑规划在未来实践中变为现实的程度。科学原则是指编制和实施国土资源立法规划要合乎客观规律的要求，作出最佳选择，具有科学性。

（本文节选自《国土资源法律评价报告 2013》，作者系北京工商大学法学院副教授）

国土资源规划 篇4

一、指导思想、工作目标和工作原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略的总体要求，围绕经济社会发展的目标任务和国土资源管理的中心工作，积极开展国土资源法制宣传教育，提高我县公民遵守和执行国土资源法律法规的自觉性和资源保护意识，促进国土资源系统依法行政，为构建和谐旌德营造改革、发展、稳定的良好法制环境。

（二）工作目标：通过深入扎实的法制宣传教育和法制实践，进一步提高本系统法律意识及法律素质，进一步增强本系统工作人员的社会主义法制理念，提高依法行政和维护社会主义的能力和水平，进一步增强本系统依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

（三）工作原则。坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标和县委、县政府的中心工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务于经济建设，服务于构建“和谐旌德”。坚持从实际出发，讲求实效，突出重点，提高工作的针对性和时效性，坚持面向社会，做到法制宣传教育和其他工作相结合，使宣传教育融入我县国土资源管理和服务全过程。

二、主要任务

（一）深入学习和宣传宪法及国家基本法律。牢固树立宪法权威，培养民主法制观念，规范国土资源管理行为，提高本系统管理人员宪法意识。

（二）重点学习和宣传《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》和其他国土资源法律法规及有关政策。大力开展与国土资源保护等相关法律法规的宣传教育，提高资源保护意识，促进国土资源的集约节约利用。

（三）定期开展国土资源行政执法人员和管理人员法律知识培训工作，加强本系统干部职工法制宣传教育，提高依法管理和服务社会的水平。着力提高我县国土资源系统行政执法人员依法行政水平和能力。

（四）突出宣传乡（镇）土地利用总体规划的地位和作用，大力宣传耕地保护，特别是基本农田保护。在村庄、集镇建设中，坚持土地资源节约集约管理，规范新农村建设用地等行为，推进社会主义新农村建设。

（五）采取多种多样的形式，把《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》等国土资源法律法规及有关政策，送到农村、机关、企业（矿山），宣传到地方政府各级领导、农村村民、矿山企业负责人等不同群体。

（六）开展法制宣传教育主题活动。在日常宣传的基础上，利用“3.19”矿产资源法宣传日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12·4”全国法制宣传日等重大法制宣传教育节日，有组织地开展大规模的、形式多样的国土资源法律法规宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围。

三、工作要求

（一）结合实际，深入学习法律法规。

1、深入学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《合同法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《行政许可法》、《信访条例》以及密切相关的法律法规。提高干部职工依法行政和依法办事的能力。

2、及时学习新颁布的法律法规，要将“五五”法制宣传教育时期新颁布的法律法规纳入学习内容，认真学习，深刻领会，切实贯彻执行。

（二）突出重点，加大法制宣传工作力度。

结合我县国土资源管理工作，明确不同时期、不同阶段宣传主题，切实做好法制宣传工作。

法制宣传工作的重点是：大力开展国家关于加强土地调控政策宣传教育，充分发挥土地政策参与宏观调控的作用；大力开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作重大意义的宣传教育；大力开展与土地征收等相关法律法规的宣传教育，增强公民的节约用地、合理用地的观念，提高公民依法维护自身合法权益的能力。

四、普法对象

“五五”宣传教育的对象为本系统全体干部、职工，重点是在审批、登记、发证等管理岗位上的工作人员；国土资源行政管理相对人，重点是农村村民、村委会干部、用地单位、矿业权人、企业法人等；地方各级领导，重点是县、乡(镇)党委、政府领导。

五、普法形式和步骤

（一）普法形式

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1、培训普法。按省、市、县里统一要求对干部职工进行法制工作培训。

2、活动普法。结合“3.19”矿产宣传日、“6.25”土地宣传日、“12.4”全国法制宣传日，开展系列法制宣传教育活动。

3、网络普法。充分利用局办公网络，适时发布法制信息，开展网上普法宣传教育。

4、媒体普法。充分利用电台、电视台、报刊等媒体，宣传报道 “五五”普法的典型经验和信息。

（二）步骤

“五五”普法规划从2006年开始实施到2010年结束，共分三个阶段：

宣传发动阶段：2006年12月前，制定五年普法规划，做好宣传发动工作，建立普法工作领导机构及其办事机构。研究制定法制宣传实施方案。

组织实施阶段：2006年至2010年，依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，制定工作计划、研究制定普法宣传和依法治理工作重点，做到部署及时、指导有力，督促到位，确保规划全面贯彻落实。

国土资源规划 篇5

2011年，在局党组的正确领导下、在上级业务主管部门的指导下、在各股室的关心支持下，规划股全体工作人员积极参与宏观调控，以规划修编为中心工作，以强化规划计划管理，争取用地计划指标、规划规划调整、用地报批、拓展城市发展的新空间为重点，扎实工作，圆满完成了各项工作任务。现将全年工作总结如下：

一、推进规划编制工作，着力构建科学规划体系

根据省政府办公厅《关于加强土地利用总体规划管理工作的通知（甘政办发［2010］05号）》文件精神，在我县土地利用总体规划修编领导小组的直接领导和规划办的组织下，由县国土资源局和西北师范大学地理与环境学院共同承担完成了《文县县级土地利用总体规划》和《文县乡级土地利用总体规划》。《规划》是在进行规划前期研究工作，开展完成人口与经济发展规模预测、耕地与基本农田保护、土地利用节约与集约利用、土地需求量预测等四个专题研究，并与县直各部门、各乡镇协调、各相关规划衔接的基础上编制完成的，编制的基础资料详实可靠，专题研究设置内容针对性较强，成果资料分析有一定深度，前期基础工作比较扎实，较好的处理了保障全县社会经济发展和保护耕地、土地资源合理利用与生态环境健康发展的关系。市县两级政府组织有关方面专家和部门人员对两个《规划》进行了认真评审，现已通过评审，进而指导我县2010—2020年的科学用地。

二、基本农田保护工作

由于我县的基本农田保护工作基础较弱，保护面积较大，保护区范围较为复杂等原因，一直是我县土地管理工作的弱点和难点，年初，局党组很下决心，组织开展了基本农田保护面积的清查和登记，并全部更换了保护区的农保牌，补齐了所有乡镇、行政村、村民组的保护目标责任书，进一步建立健全了各种规章和奖惩制度，完善了软件建设，真正做到基本农田保护工作常抓、日常管理工作到位、软硬件建设过硬。共设立保护牌60块。

三、以农村宅基地用地报批为重点，努力做好小城镇建设。2011年文县农村宅基地申请审批工作高效、有序、稳步推进。情况如下：共计户；其中耕地户，面积公顷；荒地户，面积公顷；其它地户，面积公顷；市批户，面积公顷；县批户，面积公顷。

四、切实做好全县土地出让工作，按时足额向国库缴纳土地出让金。

截至目前共协议出让土地12宗，面积1.622938公顷；土地出让金总计60.67309万元，全部按时足额向国库缴纳。并且及时将协议出让土地供应情况上报至国土资源部土地市场动态监督与监管系统，以便部里对供地结果进行监测。

五、注重规划宣传，全社会的土地规划意识日益增强 随着《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）》的深入贯彻执行，土地参与国家宏观经济调控措施的进一步执行到位，土地规划在国家政策层面上的强化作用得到了明显体现；一年来，我们在具体的规划管理工作中，充分借助项目（批次）用地规划审查、专项检查、局部规划调整的听证和论证评审等形式，深入宣传土地规划管理的法规、政策与程序，充分听取广大群众对土地规划管理的意见，获得了较好的宣传效果。土地规划正日益受到各级党委政府、社会各界和广大人民群众的重视与关注，全社会的土地规划意识正在日益增强，土地规划正逐步根植到各级政府、各行业部门、各土地使用者的意识中。

六、加强科室内部管理，着力提高人员素质

人力资源规划 篇6

人力资源规划是指在企业发展战略和经营规划的指导下进行人员的供需平衡，以满足企业在不同发展时期对人员的需求，为企业的发展提供符合质量和数量要求的人力资源保证。

（1、企业发展战略和经营规划的基础

2、供给和需求进行预测；采取措施实现供需平衡

3、数量和质量）HR战略规划离不开企业的战略

二、人力资源规划的分类

时间跨度：长期规划、中期规划和短期规划

规划的层次：一是总体规划，二是业务规划

是否独立：独立的人力资源规划和从属的人力资源规划

三、人力资源规划的内容

人力资源总体规划是在一定时期内人力资源的总目标、总政策、实施步骤和总预算的安排。（最主要的内容就是人力资源供给和需求的情况）

业务规划：1 ．人员补充计划2 ．人员配备计划3 ．员工培训计划．员工晋升计划5 ．绩效评佑计划6 ．薪酬激励计划7 ．员工职业发展计划 作用：

（一）有助于企业发展战略的制定

（二）有助于企业保持人员情况的稳定

（三）有助于企业降低人工成本的开支

（四）有助于满足员工需求和调动员工的积极性

（五）对人力资源管理的其他职能具有指导意义

五、人力资源规划与人力资源管理其他职能的关系

员工招聘：当人力资源规划预测的供给小于需求，而企业内部的供给又无法满足这种需求时，就要到外部进行招聘。招聘的主要依据就是人力资源规划的结果，这其中包括招聘的人员数量和人员质量。

员工配置（晋升、调动和降职）员工配置进行内部的人力资源供给，在需求预测出来以后，企业就可以根据预测的结果和现有的人员状况，制定相应的员工配置计划来调整内部的人力资源供给以实现两者的平衡。

绩效考核：人员需供预测的基础，通过对员工工作业绩及态度能力的评价，进行相应职位调整，；同时，通过绩效考核可以发现企业内部有哪些人适合具体的职位，这也是内部供给预测的一个重要原因。

薪酬管理：人力资源需求的预测结果可以作为企业制定薪酬计划的依据，由于需求的预测不仅包括数量，而且还包括质量，这样企业就可以根据预测期内人员的分布状况，并结合自身的薪酬政策进行薪酬总额的预测，或者根据预先设定的薪酬总额调整薪酬的结构和水平。

员工培训： 供需预测的结果则是培训需求确定的一个重要来源，通过比较现有员工的质量和所需员工的质量，就可以确定出培训的需求，这样通过培训就可以提高内部供给的质量，增加内部供给。

员工解聘：在长期内，如果需求小于企业内部的供给，就要进行人员的解聘辞退以实现供需的平衡。

程序：

（一）人力资源规划的准备阶段．内部人力资源环境的信息．外部人力资源环境的信息．现有人力资源的信息

（二）人力资源供求预测阶段

（三）人力资源规划制定阶段

（四）人力资源规划实施阶段

（五）人力资源规划评估阶段

六、人员编制规划技术

自下而上的编制规划方法1——职责分析法_自下而上，分类汇总二维因素：重要性、工作量饱和度

自下而上的编制规划方法2——人员效率法

确定人均劳动定额-确定工作总量-测算人员编制数量-人员编制的统筹与优化-人员编制的确定（使用前提是有明确的工作量和人均劳动定额，可以作为业务流程分析法的基础。）

自上而下的编制规划方法1——标杆对照法

自上而下的编制规划方法2——业务分析法

根据企业的历史数据和战略目标，确定企业在未来一定时期内的编制 自上而下的编制规划方法3——流程分析法

业务流程分析法是在工作效率法的基础上，根据业务流程衔接及服务支持关系，结合上一步骤的分析结果，确定各岗位编制人员比例-自上而下，逐级分解 控制幅度是指每一位管理者直接管理的部属人数。

影响控制幅度大小的因素有：部属功能的一致性、部属工作位置的紧密性、部属工作内容的复杂程度，部属所需指导与控制之程度、部属与他人工作协调的密度、部属规划范围及复杂程度等因素。

七、现有人力资源情况分析

现有企业资料和员工个人资料的整理

（一）现有企业资料（包括公司的工作分类及职务，公司现有员工数量，每个岗位人员数量，表现评价，岗位任期，工作的变化和重新分配等。）

（二）现有员工的个人资料（包括员工的基本情况、年龄、性别、籍贯等；员工工作情况，工作时间、用工方式等；员工技术与能力，受教育状况、培训经历、资格证明、工作经验等）。

员工年龄结构分析

(l）计算平均年龄。

(2）按年龄组统计分析各类员工、各工种及各类职务人员的年龄结构

(3）可将年龄组的统计资料用表格的形式或在坐标轴上以曲线图的形式表示出来

员工素质分析

（一）员工的知识技能水平

（二）员工的思想素质和企业文化价值观

（三）员工群体的知识技能层次结构

冗员情况和员工队伍稳定状况分析

（一）问题主要表现为：

一是人力资源的短缺；

二是人力资源的过剩和浪费；

三是二者兼而存在。要解决问题首先要从分析冗员开始。

(二）员工队伍稳定状况分析

考察员工队伍稳定状况通常用人力资源流动率来衡量，人力资源流动率是一定时期内某种人力资源变动（离职与新进）与员工总数的比率，适度的人力资源流动率是保证企业新陈代谢的条件。

八、人力资源需求预测

一、人力资源需求的分析

（一）企业外部因素

通过影响内部供应给或内部经济因素而起作用。影响人力资源需求的外部因素主要包括经济环境、技术环境、竞争对手等。

（二）企业内部因素

(l）企业规模的变化。(2）企业经营方向的变化。

(3）企业技术与管理的变化。(4）人员流动比率。(5）职位的工作量。

二、人力资源需求预侧的方法

（一）经验预测法

（二）德尔菲法

德尔菲法是指邀请在某一领域的一些专家或有经验的管理人员对某一问题进行预测并最终达成一致意见的结构化的方法。

（三）趋势预测法

趋势预测法是指根据企业过去几年的人员数量，分析它在未来的变化趋势并依此来预测企业在未来某一时期的人力资源需求量。（局限性大，辅助方法，多适用那些经营稳定的企业）

（四）回归预测法

根据自变量在预测期的数量变化来预测因变量关系大多表现为相关关系

（五）比率预测法

根据原因性因素(如销售额)与所需人员数量的比率确定人员需求。

三、人力资源供给预测

（一）、人力资源供给的分析．人力资源外部供给的分析

外部劳动力市场的状况、就业意识、企业的吸引力．人力资源内部供给的分析

组织在预测期内所拥有的人力资源就形成了内部供给的全部来源，所以内部供给的分析主要是对现有人力资源的情况及其在未来的变化情况作出判断。

二、人力资源供给的预测方法

（一）马尔科夫分析法主要用于预测具有相等时间间隔的时刻点上各类人员的分布状况。其基本假定是组织内部的员工流动是有规律的。

（二）技能清单是用来反映员工工作能力特征的列表，这些特征包括员工的工作经历、培训背景、持有的资格证书及工作能力的评价等内容。

（三）人员接替法就是对每一位可能的内部候选人进行跟踪，对他们晋升或调动的可能性加以总结评价并绘制成表，以此来分析和设计组织内高素质人力资源的供给状况。

（四）人力资源“水池”模型

未来的供给量＝现有的人员数量＋流人人员的数量一流出人员的数量。

三、人力资源供需的平衡

（一）供给和需求总量平衡，结构不匹配

（二）供给大于需求

（三）供给小于需求

第五节 人力资源规划的制定及评价

一、人力资源规划的制定．编写人员配置计划．预测人员需求．制定人员供给计划．制定培训计划．编写人力资源费用的预算．编写人力资源政策调整计划

二、人力资源规划的评估

(l）通过审核与评估，听取管理人员和员工对人力资源管理工作的意见。(2）管理者必须严格审核和控制人力资源成本。

(3）调整有关人力资源项目及其预算。

三、人力资源规划的反馈

水资源流域规划管理研究 篇7

关键词：水资源管理,流域规划,问题

1 概述

随着世界人口的日益增长、国民经济的迅速发展和人民生活水平的提高, 对水的需求量越来越大, 对水质的要求越来越高, 而水资源的严重污染, 使本来紧张的水资源供需矛盾更加尖锐化。我国城市的水资源短缺问题严重制约了地区经济和社会的发展。

2 我国流域管理体制中存在的问题

我国实行的是水资源流域管理与行政区管理相结合的体制, 这种体制使权利划分过于模糊, 容易出现各种问题:①各区域都根据本地区的实际情况而制定区域规划, 它又往往与流域总体规划相抵触, 此时, 往往实行地方保护主义, 致使流域水污染现象在各区域普遍发生。②在制定综合规划时各地方政府都是从本地利益出发, 这与流域综合规划要统筹全局的要求存在冲突。③由于流域水资源的流动性的特点, 流域的上、中、下游地区在引水、用水方面也容易出现纠纷。各大流域均不同程度存在有上下游矛盾, 如淮河流域:河南境内在无天然径流情况下, 农业灌溉蓄水靠闸坝完成;但是闸坝调控方式, 对下游的用水影响成为争议焦点, 尤其是对下游饮用水源地污染更显突出。

3 流域污染防治中排污指标分配方式的非科学性

目前水资源流域管理机制是流域管理机构根据流域水体的环境质量, 要求计算出整个流域几年内污染物总量的削减量, 以相同的比例分配各地区年度的削减量配额, 各地区必须按照指定的配额独立完成, 不允许污染物的跨地区转移削减。这种机制产生的问题显而易见:由于各地区不同的产业结构及自然资源的先天条件不同, 导致污染物削减成本不同, 这样就无法发挥出低削减费用地区的优势。最重要的是由于各地区经济发展水平、污染物处理技术和能力等的不同, 欠发达地区无足够资金, 无法完成污染物削减的配额, 只能向下游地区转移污染物;而发达地区虽有经济能力, 却发挥不出规模效益, 导致污染物处理设施闲置。当上、中、下游转移污染物时, 上下游地区必然产生跨界污染纠纷。所以在制定流域综合规划和治理流域污染时, 应因地制宜, 不能搞“一刀切”, 应在发挥宏观指导作用的基础上充分考虑地方实际情况, 做到“有的放矢”。

4 流域流经地区的经济发展对流域水资源造成影响

我们知道, 流域水环境和流域经济存在相互联系、相互制约的特点。我国江河出现的严重流域性水污染, 在很大程度上与流域产业结构和布局不合理直接相关。另外, 由于缺乏科学的论证和管理, 一些缺水地区盲目发展耗水型工业, 造成地下水位下降;一些资源丰富的地区发展单一的资源型工业, 不发展与之相配套的加工业, 产业结构雷同, 也形成了严重的结构性污染。这些现象都提醒我们, 在制定流域综合规划时, 不要忘记考虑流域沿岸的工业、生产和各种产业的发展, 要积极引导沿岸各地方进行产业发展评估、预测, 防止盲目发展不适应本地区特点的工业。

5 水资源利用综合规划中的问题

在水资源利用方面, 问题主要出现在:①工业用水重复利用率在40%左右, 远低于发达国家的75%~85%。②水资源利用率低, 主要流域用水结构中农业用水的比重较大。我国现在农业用水实行大水漫灌, 在征收水费方面基本上都是实行按土地公顷数计收水费。这种计费方法导致水资源严重浪费。因此, 应改变常规的农业用水收费方法和标准, 按照实际用水的平方数征收水费, 避免农业用水的浪费;在工业用水方面, 应提高工业重复用水率, 提倡“清洁生产”。克服以前存在的重供轻用、重地表轻地下的状况。

6 结论

从上可知, 流域综合规划在防治流域水污染中发挥着主导性的作用, 特别是在水资源形式十分严峻的今天, 我们应充分、高度重视流域综合性规划, 找准流域水环境特点和流域经济特点, 制定科学的可行的流域综合规划。

参考文献

[1]吴丹, 王士东, 马超.基于需求导向的城市水资源优化配置模型[J].干旱区资源与环境, 2016 (2) .

[2]包桂娟.朝阳县水资源状况与保护性措施分析[J].水利技术监督, 2015 (6) ..

国土资源规划 篇8

关键词：国土资源；规划管理；可持续发展；有效途径

土地、水、矿产等都是重要的国土资源，能否实现对其合理利用，直接关系着我国的社会经济发展水平，自建国以来，我国对国土资源的开发和利用程度有所增加，极大的带动了社会经济的快速发展，然而受到众多因素制约，国土资源的开发利用还面临较多问题，亟需加强对国土資源的规划、管理，有效实现经济的可持续发展。

一、国土资源开发利用面临的主要问题

（一）水资源污染严重，用水短缺

水是生命之源，同时也是社会经济发展的重要影响因素，合理利用水资源具有重要的意义。但是，当前我国的水资源污染十分严重，水量短缺对社会的生产和生活都产生了消极影响。首先，我国国土面积较大，地区之间存在较大的地域差异，加之季节性变化影响，使水资源的开发利用受阻，导致很多地区不断发生干旱、洪涝等灾害。其次，受到诸多因素影响，尤其是工业污染，造成地表水资源出现了严重污染状况，水资源质量难以保证，最后，地下水开发过度，致使部分地区出现了地面沉降、裂缝、坍塌等问题，对社会发展带来不利[1]。

（二）水土流失严重，耕地面积日渐减少

我国是农业大国，耕地是农业发展的基石，但是随着农药的广泛使用，加之水土流失严重影响，我国的耕地面积日渐减少。根据不完全统计表示，耕地面积的减少量达到了年均2000 ，对我国摩纳哥也发展带来严峻挑战。究其原因，发现耕地面积减少受三方面因素影响：一是森林遭受破坏，致使水土流失，当前38%国土面积存在水土流失现象。二是土地出现荒漠化，造成耕地面积越来越少。三是受到农药污染和工业污染，土地沙化、退化、碱化等越来越严重，草地面积减少。

（三）我国存在严重的地质灾害

地质灾害具有强大的破坏力，一旦发生将带来重大的经济损失，严重时会造成严重后果的人员伤亡，同时地质灾害的存在，也严重影响了我国国土资源的合理开发和利用。当前，地质灾害多以地震、泥石流、滑坡为主，造成的伤亡十分惨重，尤其是地震灾害，在近几年时常发生，并且规模十分庞大，造成重大的伤亡人数和经济损失。

（四）矿产资源存在浪费

随着城市化建设的不断推进，矿产资源的开发利用受到重视，无论是规模上还是数量上，矿产资源都有所增加。随之而来的则是矿产资源的供需矛盾，并在近几年日渐严重，出现了严重浪费现象，相较于发达国家，我国矿产资源的耗费数量庞大。除此之外，矿产开采一般选择露天进行，开发过程中产生的大量废石、废渣等对土地产生了严重破坏，加剧了生态环境的进一步破坏。

（五）海洋资源过度开发严重

海洋资源也是我国国土资源的重要形式，合理开发和利用海洋资源至关重要。然而，近海渔业却存在严重的过度开发现象，不仅带来了海洋灾害，同时海洋污染也十分严重，其重要表现有：第一，由于过度发开利用，珊瑚礁资源近乎灭绝，珊瑚礁资源越来越稀有。第二，海洋开发利用过程中产生了大量的污油、废水、废渣等，引发近海出现赤潮。第三，海洋的过度开发造成海洋生物多样性降低，导致海洋生态环境遭受破坏，海洋自身抵御自然灾害的能力降低，从而导致近海流域频繁发生海洋灾害[2]。

二、加强国土资源规划管理的有效途径

（一）贯彻落实科学发展观念

国土资源规划管理，并不表示要严格断绝对国土资源的综合利用，而是以科学发展的观念，对现有国土资源进行合理的规划和安排，提高资源的有效利用率，减少不必要的资源浪费。只有贯彻落实科学发展观，加强对国土资源的规划与管理，才能有效的促进国土资源的可持续发展，为社会经济发展提供源源不竭的物质基础。

（二）完善国土资源管理与保护的法律建设

依法治国是我国社会发展的主要特征，完善法律建设为国土资源的合理开发和利用提供法律保障，可以提高国土资源规划管理的实效性。首先，国家要加强对国土资源开发利用的法规建设，对原有的法律条例加以补充，使相关法律法规更加完善。其次，各单位和企业应遵纪守法，对制定的相关法律严格执行，提高自身法律意识。

（三）加强对耕地资源的规划控制

当前，耕地面积的急剧减少对我国经济将产生重要影响，加强对耕地资源的规划控制至关重要。首先，制定土地利用的总体规划目标，对现有的耕地资源加强保护，实现对其有效的总体控制，尽可能的控制耕地面积的日渐减少。其次，有计划是进行耕地开发，对遭受破坏的耕地进行修复，通过生态环境保护，将原有林地、牧地等恢复，逐渐增大耕地面积。最后，对建设用地进行规划，当前城市化建设进程不断加快，对于土地的使用也日渐增多，如果不能及时的对其进行规划和控制，会带来不必要的土地浪费[3]。

（四）相关政府部门应增大监管力度

近几年来，我国的国土资源法律体系已经不断的得到完善，但是仍有较多的违纪现象发生，比如说草地过度放牧、海洋过度开发等，为了提高法律效力，应完善相应的监管体系，相关政府部门加大监管力度，对于严重违纪企业或单位，应给予严重惩罚。

结语：

综上所述，当前我国的国土资源规划存在一定的问题，水资源污染严重、耕地面积日渐减少、地质灾害频发、矿产资源存在浪费、海洋资源过度开发等，因此应加强对国土资源的规划与管理，通过贯彻落实科学发展观念、完善法律建设、加强对耕地资源的规划控制、增大监管力度等方式，促进国土资源的可持续发展。

参考文献：

[1]张文丽. 强化国土资源管理促进可持续发展[J]. 科技风，2015，08：246.

[2]王雷. 关于如何加强国土资源档案管理工作的研究[J]. 城建档案，2015，05：28-29.