传媒集团组建方案

传媒集团组建方案（精选6篇）

传媒集团组建方案 篇1

广西日报传媒集团组建方案

根据中央的总体部署，参考外省（区、市）组建传媒集团的具体做法，结合广西日报社自身实际，特制定广西日报传媒集团组建方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持正确的舆论导向，在确保党和人民喉舌性质不变的前提下，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[2005]14号）和自治区党委、自治区人民政府《关于贯彻〈中共中央 国务院关于深化文化体制改革的若干意见〉的实施与意见》（桂发[2007]9号）精神，推进新闻宣传与转变经营方式，进一步发展壮大党报宣传实力和经济实力，实现社会效益与经济效益的统一。

（二）基本原则

1.坚持“四不变”原则。无论在什么情况下，都要坚持党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。

2.坚持以新闻传媒业为本。充分利用报社丰富的新闻资源，以办好党报为主，把社会效益放在第一位。

3.坚持有利于传媒人才培养，有利于报业跨行业、跨媒体和跨地域发展，有利于进一步做强做大党报事业。

4.正确处理改革、发展和稳定的关系，通过改革促进发展，保持稳定，增进和谐；以政策法规为依据，依法操作、规范实施，确保国有资产不流失、企业发展有后劲、员工权益不受损。

二、总体目标

组建广西日报传媒集团，在集团的领导下，将现有广西日报社所有经营性资产进行整合，成立广西日报传媒集团有限公司，充分利用集团的新闻资源和信息优势，坚持以新闻传媒业为本，以办好党报为主，进一步提高舆论引导水平，从整体上增强主流媒体的社会影响力；充分发挥集团有限公司作为现代企业的经营管理优势，以资本为纽带，扩大投资和经营领域，拓展发展空间，延长传媒产业链，进一步增强经济实力和市场竞争力，使集团有限公司成为运行有序、经营多元化、实力强劲、有较强影响力的全新国有文化经济实体。体现中央要求传媒集团新闻宣传和经营业务两分开的指示精神。

三、改革内容与步骤

《中共中央 国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[2005]14号）第14条明确规定：“党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，重要社会科学研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团，实行事业体制，由国家重点扶持。其他艺术院团，一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位，逐步转制为企业。”第17条又规定：“新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作与销售部门，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。” 根据上述规定，推进广西日报社新闻宣传与经营业务两分开改革的总体思路是：在总体架构上保留广西日报社的事业体制，组建广西日报传媒集团，对其新闻采编及相关部门按事业单位模式进行运作和管理，确保新闻舆论的正确导向。在此前提下，将报社所属广告、印

刷、发行等经营部门和报社管辖的非时政类报刊剥离转企，成立广西日报传媒集团有限公司。集团成立后，在深入调查研究、确保内部稳定的前提下，再稳步推进下属独立事业法人单位广西新闻图片画报社和法治快报社的改革。

四、广西日报传媒集团组织机构设置

（一）保留广西日报社，成立广西日报传媒集团。广西日报传媒集团与广西日报社是直属自治区党委领导的正厅级事业单位，实行两块牌子一套班子管理。

（二）成立广西日报传媒集团党委、纪委。广西日报传媒集团（广西日报社）实行党委统一领导。广西日报传媒集团党委是最高决策机构。

（三）在集团党委会（社委会）下成立编辑委员会。编辑委员会由总编辑主持，负责集团各媒体的新闻宣传工作，确保正确舆论导向。

（四）在集团下成立资产经营管理委员会、广西日报传媒集团有限公司。资产经营管理委员会与广西日报传媒集团有限公司实行两块牌子一套班子管理。广西日报传媒集团有限公司在广西日报传媒集团（事业集团）的统一领导下，根据《中华人民共和国司法》规定依法经营，对所属控股子公司、参股公司以及其他成员单位进行管理，并受广西日报传媒集团的委托，管理集团的非经营性资产，由自治区国税局和自治区地税局根据国办发[2008]114号文件的规定，给予公司免税支持。

（五）集团共青团、工会等机构，按照《中国共产主义青年团章程》、《中华人民共和国工会法》等有关章程和法规进行设置，并组织开展相应活动。

（六）集团党委会（社委会）由党委书记（社长）主持，主要行使以下职权：

1.决定集团的宣传方针、宣传计划和经营方针、经营规划；决定集团的重大投资、成员单位改革、改制和产权转让。

2.管理和协调集团编辑委员会和集团资产经营管理委员会（集团有限公司经营管理班子）的工作；委派和聘任集团直属机构和下属公司的主要领导和领导班子，委派财务总监、会计负责人。

3.审议集团编辑管理委员会和集团资产经营管理委员会（集团有限公司经营管理班子）的工作报告，审议集团直属机构和下属公司的工作报告。

五、广西日报传媒集团领导班子设置及职数

广西日报传媒集团党委委员（广西日报社社务委员会委员）7名，其中书记（社长）1名、副书记（副社长）1名、纪委书记1名。

广西日报传媒集团（广西日报社）编辑委员会设总编辑1名，由党委书记（社长）兼任，副总编辑4名，由广西日报社副总编辑兼任。

广西日报传媒集团资产经营管理委员会设主任1名（广西日报传媒集团有限公司设总经理1名），主任、总经理由党委副书记（副社长）兼任。

以上领导职务，均作为党委会委员、社务委员会委员进入领导班子，由自治区党委任免和管理。

六、人员安置办法

（一）在编人员安置办法

因广西日报社新闻采编等事业部门予以保留，事业单位机构性质等暂维持不变，对现有在职在编人员进行“封存打包”，实行“老人老办法”。集团组建后，对在编在职事业身份人员的工资待遇及已离退休人员离退休待遇的支付和调整，按原办法执行，医疗待遇亦按原办法执行。待国家关于事业单位人员养老保险和医疗保险政策出台后，按规定参加养老保险和医疗保险。

（二）编外人员的安置办法

编外人员的安置，按国家劳动合同法等法律法规和国办发[2008]114号文件的有关精神

办理。

对新进人员，实行“新人新办法”，不再办理入边手续。集团成立后，新进员工采用聘用制，由集团或集团有限公司与员工签订聘用合同，按国家规定参加各项社会保险。

（三）人员分流的相关费用

在集团组建过程中，根据经营方向调整分流人员所产生的费用，按照国办发[2008]114号文件关于“转制企业应到切实保障职工的合法权益。转制时。对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助”的规定处理。

七、政策支持

（一）授权经营

广西日报传媒集团资产由自治区人民政府授权经营，集团依法进行经营、管理和监督，并承担国有资产保值增值责任。

（二）资产处置

1.对广西日报社清产核资清查出来的资产损失，请自治区人民政府批准按国办发

[2008]114号文件的规定进行核销。

2.对广西日报社目前使用的划拨土地，在集团组建后其性质和用途按国办发[2008]114号文件及相关规定执行。

（三）收入分配

1.请自治区人民政府根据国办发[2008]114号文件的规定，批准广西日报传媒集团将在职职工现有工资外补贴、津贴、福利等项目的合理部分，纳入工资分配；对经营者在交通、通信方面的消费，逐步纳入其个人收入。

2.请自治区相关部门支持集团有限公司按国家相关规定执行企业的收入分配制度，按市场价位设置员工薪酬标准。

（四）税收优惠

请自治区有关部门按照财务部、国家税务总局、中宣部《关于转制文化企业名单及认定问题的通知》（财税[2009]105号）和国办发[2008]114号文件规定的各项税收优惠政策执行。

八、资金支持

（一）对广西日报社改革过程中涉及的资产评估、财务审计、法律服务等相关费用，按国办发[2008]114号文件的规定，由自治区财政予以核拨。

（二）由于广西日报社的投入有限，虽然购买了一批新印刷设备，但配套上还严重欠缺，不能适应印刷市场快速发展和做强做大的需要，急需进行技术更新和配套完善，请自治区相关部门在集团成立之后按有关规定给予支持。

（三）网络传媒是代表未来发展方向的新兴媒体，作为党在网络上的“喉舌”，广西新闻网必须占据主导地位，但它投入大、建设周期长，改革后单靠网站自身难以做到。因此，恳请自治区相关部门按广西新闻网的发展规划，核拨广西新闻网专项建设资金。

传媒集团组建方案 篇2

关键词：文化产业,机构改革,县级,传媒集团

文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体, 在当前应对国际金融危机的新形势下, 加快文化产业发展, 对于扩大内需特别是居民消费, 推动经济结构调整, 具有重要意义。日前, 为加快文化产业发展, 国务院专门出台了文化产业振兴规划, 文化创意作为文化产业中最具创造性的分支 (1) , 也必将迎来发展的春天。在产业崛起过程中, 强势企业作用不可忽视。产业发展规律表明:一个产业的崛起必然和一个强有力的企业相联系。因此, 结合国家文化产业振兴规划和县级推进文化创意实际, 工作要有所作为、有所突破、有所创新, 即在积极外引的前提下, 尝试从内部培育领军企业, 通过整合县内文化产业资源, 撤并县新闻中心和广电台, 并进行企业化转制, 新建县级文化传媒集团, 抱团推进县级文化产业繁荣发展。

一、重要意义

(一) 引领产业发展作用

在文化产业发展的过程中, 一些优势文化产业, 譬如广电、新闻出版等重点单位通过转企改制, 可以加速文化产业规模化发展趋势。产业的崛起和强势企业的引领作用相辅相成。近年来, 随着浙江省广电、浙报集团等文化创意龙头企业的快速成长, 引领了浙江省文化创意产业发展, 打响了浙江省文化创意产业品牌。

(二) 基层改革示范作用

从全国来看, 在县级组建文化传媒集团是首创, 政治意义重大;从浙江来看, 组建县级文化传媒集团, 整合行政职能、精简政府部门, 是落实科学发展观, 在基层推进机构改革的又一经典案例。具体而言, 通过组建新的文化传媒集团具有双层示范意义:一是撤并新闻中心和广电两部门, 组建市场化运作的企业, 有利于减轻了财政负担, 加快了基层机构改革进度;二是组建新的传媒集团, 引入强势微观主体, 有利于推动县域文化产业的发展。

(三) 推动产业结构调整

随着县域工业化和城市化进程的加速, 产业结构必须由资源型工业向高附加值的先进制造业和现代服务业转化。文化创意产业兼具消费性服务业和生产性服务业的双重属性, 通过创意产业对原有传统产业的渗透、改造, 有利于丰富现代服务业内涵, 培育新的经济增长点;推动产业进一步高度化, 增加技术含量, 加速劳动密集型产业向技术密集型升级步伐, 实现经济向集约型增长方式转变。

二、基础条件

(一) 政策环境良好

为了扶持和鼓励我国文化创意产业的发展, 文化部于2007年底出台了《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》, 将推动国有经营性文化单位改革、逐步放宽市场准入政策、积极整合文化资源三者结合起来。2008年7月浙江省出台了《推动文化大发展大繁荣纲要》, 明确提出重点发展文化产业, 提升浙江省的文化软实力。2009年5月浙江省十二届五次全会通过的《关于深化改革开放推动科学发展的决定》, 明确指出:加强文化市场主体培育, 发展一批具有较强实力和竞争力的大型文化企业集团。日前, 国务院常务会议原则通过了《文化产业振兴规划》;财政部、海关总署、国家税务总局三部委联合下发《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》和《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》的两个文件。

(二) 符合产业规律

根据国际经验, 当人均GDP低于800美元时, 人们的需求以解决温饱为主;当人均GDP上升到1000-3000美元时, 人们对精神文化产品的消费需求开始活跃;当人均GDP超过3000美元时, 人们对精神文化产品的消费需求就会大幅攀升。文化产业的发展需要具备一定的经济基础, 经济基础不仅是指县内经济条件, 更重要的是产业服务对象的经济条件, 否则发展文化产业便无从谈起。2008年, 我国人均GDP达到了3200美元, 浙江省人均生产总值为42214元, 按6.945的年平均汇率折算为6078美元, 进入文化消费需求大幅攀升阶段, 大力发展文化创意产业, 既符合全国大势, 契合文化产业的发展规律。

纵观全国, 文化创意产业还处于萌芽状态, 市场化运作程度不高, 有待产业整合;立足县域, 尚处于最初始的自发阶段, 在发展方面还面临着不少问题。撤并县新闻中心和广电台, 组建县级文化传媒集团在全国都属于首创, 没有现成的模式可以借鉴, 一定要有创新的意识, 解放自我, 更新观念, 创造文化创意产业发展的新优势;撤并机构涉及到某些的部门利益, 在组建过程中会遇到不小的阻力, 一定要破难的勇气, 不畏艰难, 奋勇前行, 拼出文化创意产业发展的新局面。

三、组建模式

(一) 组建途径

深入落实科学发展观, 贯彻省委推动文化大发展大繁荣的要求, 加快推进文化创意产业发展, 以“资本运营、产业布局、项目带动”为方针, 打破地缘与行政界限, 整合县内的文化产业资源, 撤并新闻中心和广电台, 通过企业化转制, 组建文化传媒集团, 健全内部运作机制, 构筑文化创意产业链条, 引领县域文化创意产业的快速发展。

(二) 主业定位

新组建的文化传媒集团, 主营业务定为以下几方面:新闻传播, 坚持正确舆论导向, 积极做好内、外宣工作, 报道县内的重要会议、事件, 宣传我县经济社会亮点工作。广告策划, 逐步向高端化挺进, 从事广告的策划及整个广告流程的代理业务, 拓展盈利领域。影视制作, 结合我县原有的影视基地, 独资拍摄小成本制作电影;通过合作参与具有潜力的小成本电影、动漫等影视作品制作。 (2) 资本运作, 通过兼并、参股、跨区域、跨所有制等多种形式资本运作, 加快文化资源和资本的有效聚合和整合, 培育发展若干家细分领域的子公司, 完善产业布局, 实现企业产业的跨越式发展。

四、工作建议

(一) 健全领导机制

文化传媒集团的组建涉及到一个量大面广的系统工作, 要切实加强各方面的协调沟通, 形成推进工作的合力。加强组织领导, 成立文化传媒集团组建推进领导小组, 领导小组下设办公室, 负责统筹及推行各项措施, 制定并实施推动集团组建的工作计划, 做好原有人员分流工作, 搞好政策落实督查, 确保组建工作的平稳有序推进。

(二) 加强政策扶持

结合文化创意产业发展及组建集团的实际, 制定相应优惠政策, 引导资本、技术、信息、人才等资源向文化创意集团流动和集聚, 支持文化集团的又好又快发展。对于集团项目用地, 国土部门优先安排用地指标, 并给予出让金缴纳方面的优惠;制定相应细则, 加强文化创意专项资金对于集团发展的财政支持;鼓励金融机构加大对集团的信用贷款、知识产权抵押放款等方面的支持力度;鼓励集团选送优秀员工参与高等院校培训, 并给予一定的培训补贴, 对于集团引进人才开辟绿色通道。结合国家三部委联合发布的文件要求, 加快推进增值税或营业税、进口关税等的免征及“改企转制”有关税收优惠政策的落实。

(三) 创新运作机制

创新用才机制。全国招聘主要经营管理人才, 高标准推进集团职业经理人营运;坚持德才兼备、注重实绩、以事量人的标准选人用人, 对中层干部全面实行聘任制, 一般工作人员实行双向选择, 优化组合。健全治理机制。建立健全现代企业制度, 县国有资产管理部门依据出资额来承担有限责任, 改变以往政企不分的情况;建立健全集团法人治理结构;优化内部组织结构, 建立扁平化组织架构, 降低成本, 提高管理运营效率。

参考文献

[1]国务院.国家“十一五”时期文化发展纲要.2007年02月.

[2]国务院.文化产业振兴规划.2009年07月.

[3]财政部、海关总署、国家税务总局.关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知.2009年05月.

传媒集团组建方案 篇3

针对这几个方面的问题，惟一出路就是进行改革，千方百计、争分夺秒培育出几个大的集团，这是当务之急。现在，跨地区组建联合出版传媒集团的工作已经开始启动。最近两年，出版业至少要出现三个“双百亿”——资产一百亿以上，年销售收入一百亿以上的企业。

李长春参观中国出版集团精品展

“放歌30年”中国出版集团公司出版精品展暨大型音乐会12月6日在北京世纪剧院举行。中共中央政治局常委李长春参观展览并观看演出。“放歌30年”中国出版集团公司出版精品展暨大型音乐会是中国出版集团公司为纪念我国改革开放30年举办的系列活动之一。展览通过100余种精品书籍、报刊、数字出版物等，全面反映了改革开放以来特别是党的十六大以来，我国出版业不断繁荣发展的光辉历程，集中展现了中国出版集团公司创新体制机制、打造出版精品、满足人民精神文化需求，不断开拓海外市场取得的成绩。

首份中文学术期刊分类分级排行榜推出

为优化馆藏和读者重点阅读，提高信息检索和文献情报服务效率的需要，中国科学评价研究中心历时一年多，完成了《中国学术期刊评价报告——RCCSE权威期刊和核心期刊排行榜》，实现了建立完整的中国科教评价体系的设想。本次中国学术期刊评价采用定量评价与定性分析相结合的方法，构建了科学、合理的多指标评价体系，得出了65个学术期刊排行榜，包括分学科的61个排行榜和分类型的4个高校学报排行榜。此次共有6170种中国学术期刊参与评价，计1324种学术期刊进入核心区，其中权威期刊311种，核心期刊1013种，共占总数的21.45％，4类高校学报共1464种参与评价，共有295种进入核心区，其中权威学报74种，核心学报221种。报告还首次在国内外期刊评价中遴选出“权威期刊”与“核心期刊”。

香港商务三联获选香港骄傲企业品牌

联合出版集团旗下的香港商务印书馆和香港三联书店，日前分别获得香港骄傲企业品牌2008服务行业文化事业类别消费者大奖的第一名和第二名。据介绍，由香港中文大学市场学(理学)硕士课程与香港《明报》共同举办的第二届“香港骄傲企业品牌”评选，今年首次加入了“文化事业”类别。评选过程采取了严谨的配额抽样调查方法，通过结构性问卷访问了1085位香港市民。调查范围集中探讨香港市民对香港企业品牌的认知及喜爱程度，要求品牌不但拥有良好的“企业社会责任”，重视“环保意识”，更要“多参与慈善公益活动”。调查结果，香港商务印书馆和香港三联书店分别名列服务行业文化事业类别“最多提及”及。最喜爱”的第一位和第二位。

首届海峡两岸文博会签约近60亿

11月30日，为期4天的首届海峡两岸(厦门)文化产业博览交易会在厦门市文化艺术中心落下帷幕。据组委会消息，本届文博会共签约109个项目，签约总金额为58.7226亿元人民币，展会期间的交易总额为1.7057亿元。其中，签约金额最大的是福建省莆田市，签约金额达17亿元，展会期间交易额最大的是福建省南平市，总金额为5117万元，其次是漳州市和泉州市，交易金额分别为5030万元和2484.7万元。

美国HMH集团大众图书CEO辞职

组建沈阳市水务集团的方案 篇4

一、水务基本情况

全市日供水能力215万立方米，排水管网2500多公里，日污水处理能力130多万立方米，水源井日生产能力10万立方米。供水、排水、污水处理、自备水源井目前由政府4个部门及7个区县（市）管理。其中：城市供水由市建委所属自来水公司负责；城市排水由市城建局所属市排水管理处负责；污水处理由市环保局所属沈阳振兴环保产业集团有限公司（以下简称振兴环保公司）负责；自备水源井管理归市水利局。资产总额67.2亿元，负债总额23.5亿元，净资产43.7亿元，资产负债率35%。职工总数12240人，其中在职9771人，离退休2469人。

（一）自来水公司

自来水公司为国有独资企业，注册资本2807万元，负责为全市提供城区居民生活及生产用水。所属企业35个，水厂9个，二次加压泵站1300个。日供水能力155万立方米，供水管网3700公里。日均实际供水量140万立方米，用水户130万户，供水服务面积210平方公里,综合指标列全国第6位。截止2007年末，资产总额38亿元（含管网），负债总额20亿元，净资产18亿元。2007年实现销售收入4.17亿元，利润总额-2，519万元，市财政补贴3，100万元。职工总数9224人，其中在职6934人,离退休2290人。

（二）振兴环保公司

振兴环保公司为国有独资企业，成立于2005年11月，注册资本5.55亿元。负责污水处理及回用的投资、建设、运营。所属污水处理厂8个，设计日处理能力131万立方米，综合指标列全国第5位。截止2007年末，资产总额11.3亿元，负债总额1.55亿元，净资产9.75亿元。2007年实现销售收入2.4亿元，利润600万元。职工总数768人，其中事业编制132人。

（三）市排水管理处

市排水管理处为企业化管理自收自支事业单位，负责城市排水设施日常管理维护。所属单位11个。截止2007年末，资产总额17.92亿元（含管网），负债总额1.98亿元，净资产15.94亿元。每年财政投入管网维护资金3000万元。职工总数884人，其中在职705人，离退休179人。市内中心城区排水主管网2514公里，其中市排水管理处管理364公里，市内5区及东陵、于洪管理2150公里，共有维修养护员工1364人，为自收自支事业编制。

（四）自备水源井管理

市水利局负责自备水源井审批，收取水资源费。全市已取得许可的自备水源井466眼，日生产能力10万立方米，2007年收费1820万元。

（五）开发区及郊县（市）供排水情况

浑南新区、沈北新区、张士开发区独立经营供水、排水，日供水能力40万立方米。康平、法库、辽中、新民有各自管理的供水、排水企业，日供水能力20万立方米。

存在的问题：一是全市供水、排水、污水处理分别由各部门和企业负责管理运营，不利于全市统筹规划、集中建设和工作协调；二是全市11个部门及区县（市）分别管理，机构重复设置，管理人员偏多，增加运营成本，造成资源浪费；三是由于供排水管网老化，企业缺乏投融资能力，管网改造维护和项目建设资金完全靠财政投入；四是目前水价不尽合理，企业运营成本高于综合水价，使得自来水公司连年亏损。

基于上述情况，组建水务集团，整合水务资源，实行统一管理、统一规划、统一建设，有利于城乡发展、资源共享、有效利用、提高效率，推进生态城市建设，进而实现市场化运作。

二、集团组建模式

按照“突出主业、资源共享、政企分开、高效精干”的原则，整合全市水务资源，组建集供水、排水、污水处理为一体、城乡区域统一运营管理的水务集团，重点围绕发展供水、污水处理两大主业，设立四家子公司，实行母子公司运营体系和模式。

（一）设立水务集团

将自来水公司、振兴环保公司、市排水管理处等企业优良资产整合，设立国有独资水务集团，由国资委作为出资人，授予资产经营权，集团注册资本40亿元。将水务集团打造成为我市水务发展及项目建设的投资、融资和运营管理平台，逐步吸纳战略投资者加盟，实现投资主体多元化。

（二）整合设立四家子公司

1.设立沈阳自来水发展股份公司（以下简称自来水发展公司）。主营自来水生产及新开发水业项目。将自来水公司9个水厂等资产注入。吸纳战略投资者加盟，力争2010年前以自主发行或借壳方式在境内外证券市场上市。

2.整合振兴环保公司。主营污水处理及新开发污水处理项目。以8个污水处理厂资产为主体（其它固体废物填埋场继续由环保局管理），吸纳战略投资者加盟，力争2009年前以自主发行或借壳方式在境内外证券市场上市。

3.组建沈阳水务管理公司（以下简称水务管理公司）。主营自来水、污水处理费等收缴及供水管网改造和维护。将自来水公司9个营业处及9个区（含市内5区及东陵、于洪、棋盘山、苏家屯）供水管网资产注入。按照市场化原则，再逐步整合浑南、沈北、张士、辽中、新民、康平、法库等7个区县（市）自来水公司及供水管网。

4.组建沈阳排水管理公司（以下简称排水管理公司）。主营排水管网改造和维护。将市排水管理处、市内5区和东陵、于洪负责排水单位资产，及中心城区排水主管网资产注入。按照市场化原则，再逐步整合其它区县（市）排水企业及管网。

（三）保留自来水公司

自来水公司优良资产进入水务集团后，其它正常经营的企业及壳企业、不良资产和冗员继续留在自来水公司，由水务集团进行托管。水务集团负责对正常经营的企业进行改制，对壳企业和不良资产进行处置，妥善安置冗员，处理遗留问题。

（四）市政府职能部门管理职责

水务集团是按照政企分开原则组建的国有企业法人，作为水务市场化经营的企业主体。市政府有关职能部门按照职能履行行业指导和监管职责：市建委负责制定供水基础设施建设规划和年度计划，协调水务集团生产、营运、价格、服务工作，授予水务集团供水特许经营权；市环保局负责制定污水处理发展规划和年度计划，协调水务集团营运、价格工作，授予水务集团污水处理特许经营权；市城建局负责制定全市排水系统规划和年度计划，依法承办城市排水设施接设、穿越许可证的审批；市水利局负责组织实施取水许可制度和水资源费征收制度；市物价局负责供水、污水、水资源等价格调整确定工作。

三、集团发展规划

（一）发展目标

立足沈阳、面向东北、辐射全国，将水务集团培育成为跨区域经营、法人治理结构完善、管理科学、具有核心竞争力的大型企业集团。水务集团通过发挥投融资平台作用，进行资本扩张，通过引进战略投资者，在境内外证券市场上市，实现投资主体多元化、资产资本化、资本证券化。

1.集团总资产由现在70亿元增加到350亿元，国有净资产由现在40亿元增加到200亿元；

2.集团销售收入由现在6亿元增加到30亿元，实现利润3亿元；

3.自来水发展公司和振兴环保公司实现境内外上市，融资100亿元；

4.全市城镇自来水普及率100%，污水处理率100%，中水利用率20%，水质达到国家新颁布的标准。

（二）主要措施

1.构建运营管理全新模式。由分散管理，实现集中统一管理；由本地经营，实现跨区域经营；由政府投入，实现面向市场投融资；由多头收费，实现集中统一收费；由各自维护，实现管网统一维护。通过实施品牌战略、资本扩张战略，实现规模化经营。

2.建设投资融资全新平台。将自来水发展公司和振兴环保公司作为水务集团发展的两个平台和“旗舰”企业，采取多种方式吸引战略投资者，加快实现企业上市。通过上市融资、增发、减持国有股、吸引投资者增资等方式，筹措未来重大项目建设、管网改造和解决遗留问题所需资金。

3.建立现代全新企业制度。完善法人治理结构，加强企业运营管理，实行任期目标考核。建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制和有奖有罚的激励约束机制。

4.尽快提高企业运行效益。围绕供水、污水处理两大核心主业，拓宽经营领域，开拓两个市场，加大技术创新投入，提高经济运行质量，做强、做大、做优水务集团，成为全市新的经济增长点。

四、有关工作建议

1.授予水务集团“三权”。一是为支持水务集团加快发展，充分发挥投融资平台作用，授予水务集团资产经营权；二是为实现全市水务统一规划，规范管理，授予水务集团供水、污水处理特许经营权；三是为实现统一收费和资源整合，授予水务集团自备井污水处理收费权。

2.鉴于水务集团刚组建，政府对企业原有的扶持政策（如供排水管网维护改造财政资金投入等）在水价未调整到位前予以保留，“扶上马，送一程”。

3.考虑全国大城市及我市水价标准，在保障民生和社会稳定的基础上，适时合理调整供水、污水处理等收费标准，改变水价低于成本的不合理现状。

4.对市排水管理处等实行企业化管理的事业单位，为实现平稳过渡、理顺关系，待全市事业单位转企业改革完成后，逐步并入到水务集团。

传媒集团组建方案 篇5

（征求意见稿8月25日改）

为充分发挥市级三级公立医院的龙头带动作用，促进医疗机构构建上下联动、优势互补的运行机制，根据市委、市政府加快公立医院改革的有关精神，决定组建宁德市医院和宁德市闽东医院两大医疗集团，方案如下：

一、总体思路

按照以自愿为主，资产、技术和管理为纽带，紧密型和非紧密型相结合的原则，组建以宁德市医院、宁德市闽东医院为核心，市、县相关医疗机构为成员的宁德市医院和宁德市闽东医院两大医疗集团。在深化推进“大手牵小手”、“品牌托管”模式的基础上，通过3—5年时间探索实践，合理配置医疗资源，做大做强医疗集团，逐步提升集团管理与医疗水平，满足人民群众日益增长的医疗服务需求。

二、集团名称和性质

（一）名称

集团名称：宁德市医院医疗集团、宁德市闽东医院医疗集团。

集团下属单位名称：医疗集团成立后，成员单位保留原有单位名称及牌子，并加挂集团成员单位新牌子（在原单位

设董事长（由核心医院院长担任）、副董事长、董事。董事会定期召开会议，负责制订、修订医疗集团章程，对医疗集团运营中的重大问题、重要人事任免、重大项目投资等事项进行决策。

（二）设立监事会，由市、县政府、相关部门代表、医院代表和职工代表等组成，设监事长、监事，监事长由市卫生局推荐，报市委、市政府任命。监事会负责监督医疗集团的决策、经营、财务、业务等执行情况。

六、实施步骤

（一）筹建阶段（2014年11月前）

市政府成立医疗集团筹建领导小组，下设办公室，挂靠市卫生局，提出组建医疗集团实施方案，报市委、市政府研究后组织实施；同时，提出董事长、监事长人选，报市委、政府研究后任命。核心医院成立筹建工作小组，开展前期调研与沟通工作，提出相关医疗机构加入医疗集团的具体工作方案。

（二）实施阶段（2014年12月—2015年6月）1.宁德市医院医疗集团：一是2014年12月份前，医疗集团挂牌成立，制订集团章程。宁德市妇幼保健院、宁德市儿童医院完成机构审批，以紧密型方式加入医疗集团，按照上级要求完成项目建设、验收、挂牌运行。古田县第二医院以非紧密型方式加入医疗集团。二是2015年3月前，屏南县医院以非紧密型方式加入医疗集团。三是2015年6月前，蕉城区医院以非紧密型方式加入医疗集团。

2.闽东医院医疗集团：一是2014年12月份前，医疗集团挂牌成立，制订集团章程。周宁县医院股份制逐步转化为紧密型，实现集团化管理；寿宁县医院以非紧密型方式加入医疗集团。二是2015年3月前，柘荣县医院以非紧密型方式加入医疗集团。三是2015年6月前，福安市医院以紧密型方式加入医疗集团。

（三）提升阶段（2016年以后）

进一步完善医疗集团架构体系，强化经营管理，确保集团稳健发展、高效运作。坚持以自愿为主，鼓励部分医疗机构从非紧密型转为紧密型，由医疗集团直接经营管理；鼓励各县（市）相关医疗机构加入医疗集团。鼓励医疗集团根据区域设置规划及人民群众就医需求，与社会资本共同举办医疗机构。

七、保障措施

（一）组织领导。市政府成立筹建领导小组，由市政府分管领导担任组长，成员由市直相关部门、各县（市、区）人民政府、市医院、闽东医院、市妇幼保健所组成，下设办公室，挂靠市卫生局，负责医疗集团的具体筹建工作。各县（市、区）政府要指定一名领导，具体负责辖区内医疗机构加入医疗集团对接工作，协商、解决医疗集团与成员单位运行中存在的困难与问题。

论组建广播电视集团的几个问题 篇6

1月，全国成立了第一家报业集团，即广州日报报业集团。

6月，全国成立了第一家广播电视集团，即无锡广播电视集团。集团成为报业、广播电视等新闻媒体转制的重要模式。

199月17日，国务院办公厅转发了信息产业部和国家广播电影电视总局关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知，规定“在盛自治区、直辖市组建包括广播电台和电视台在内的广播电视集团”。本文拟对组建广播电视集团的几个问题进行探讨。

一、明确广播电视集团的性质。

广播电视集团是指由若干具有独立法人地位的广播电视企事业单位为提高劳动效率、形成规模效益，基于股权持有或合同约定，在统一经营管理广播电视业务基础上组成的经济联合组织。组建广播电视集团虽与组建其他企业集团有共同之处，但我国广播电视具有社会主义意识形态性质，必须坚持社会效益第一的原则。为保证党和国家对广播电视集团的领导，组建广播电视集团应遵循以下原则：

(1)国有独资的原则。集团总公司(母公司)应为国有独资公司，广播电台、电视台等直接关系意识形态的单位可为集团总公司(母公司)设立的企业化管理的国有事业单位或国有独资子公司。(2)党管干部的原则。党依法通过国家授权的机构或部门制定集团总公司(母公司)章程，委派董事会成员，指定董事长等。(3)重大决策事项请示报告的原则。在集团总公司(母公司)章程中，应当明确要求公司的年度宣传计划、年度财务预算方案和决算方案等重大决策事项，需向国家授权的机构或部门请示报告。

二、组建广播电视集团可采用的方式。

组建集团不能一哄而上，不能简单地依靠行政手段撮合、拼凑，组建广播电视集团的目的是为了解放和发展广播电视的生产力，提高我国广播电视的整体实力。

组建集团，具体来说，有两种方式：股权持有和合同约定。

(一)股权持有方式，是指集团总公司(母公司)通过对集团成员单位(子公司)的股权占有，行使大股东股权或出资者权利，控制子公司董事会，从而实现对成员单位的统一管理。这样形成的集团以经济实力和密切的财产关系为基础，以控制子公司董事会为手段，有公司法律制度作保障，它对子公司的管理较为持久稳定有效。这种方式在市场经济较发达的国家比较常见。我国公司法规定公司可以设子公司，可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资，就是对这种方式的法律认可和保障。国务院在4月29日批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知里对这种方式作了较为详尽的规定，要求试点企业集团建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制，试点企业集团母公司可改组为国有独资公司或两个股东以上的有限责任公司，试点企业集团子公司可改组为两个股东以上的有限责任公司或股份有限公司。

(二)合同约定方式，是指集团成员单位通过协议，自愿将自己的管理权转移给集团管理机构或集团总公司，从而实现对成员单位的统一管理、经济联合。这样形成的集团以集团联合合同为基础这种方式相对灵活，充分表现了成员单位的能动性。西方国家和我国都存在这种协议性集团形式。但我国公司法对此没有规定，只是在民法通则里规定了法人型、合伙型和协作型三种联营形式。

组建广播电视集团，也可采用这两种方式。比如，上海可采取股权持有方式组建广播电视集团。在上海，资本市场相对发达，上海广电局经过多年实践已形成集团雏形，通过参股、控股，控制了东方明珠、永乐、上海有线网络等股份公司或有限责任公司，可继续通过参股方式对郊区县的广播电视业务实行统一管理。又比如，无锡组建广播电视集团，则采取的是协议方式，无锡广电局与郊区县(市)党委、政府多次协商，达成了协议：(1)宣传以地方为主。(2)事业建设以“条条”为主。(3)当地广电部门仍为独立的法人单位，自负盈亏。(4)干部任免实行“条块结合”方式，由当地和无锡广电局共同考察、联合任免。

三、当前组建广播电视集团应做好的几项工作。

当前，各地正在进行机构改革，是组建广播电视集团的有利时机，应当做好以下几项工作：

(一)抓好省(区、市)广播电视机构的改革，理顺内部关系，逐渐成为省(区、市)广播电视集团的核心层。