农开办风险防范经验交流材料

农开办风险防范经验交流材料（共10篇）

农开办风险防范经验交流材料 篇1

农开办风险防范经验交流材料

近年来，财政部、国家农发办进一步加强资金管理和使用各个环节的监督检查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管权的科学规范的管理机制。立足于国家的制度体系，省农业综合开发始终以加强资金管理为主线，以防范资金风险为核心，以提高资金使用效率为目的，注重抓好基础工作，强化细节管理，针对各个管理环节的风险点，制定风险控制措施，有效地提高了资金使用效益。

一、近年来我省农发资金管理取得的主要成效

（一）地方各级财政配套资金及时足额到位。

我省是全国贫困程度较深的省份，保证地方财政资金足额配套难度较大。各级财政为保证农发项目的顺利实施，始终坚持将落实配套资金作为安排财政支农资金的重要工作，省、地、县三级财政资金均足额配套到位，确保了地方各级财政配套资金不留缺口。

（二）促进“人均半亩口粮田”建设。

尽管我省不是全国粮食主产省，但围绕省委、省政府提出的建设人均半亩基本口粮田的目标，我省从20xx年开始以国办建设高标准农田要求为平台，以县为主整合农发、水利、国土资金，平均每县4000—5000万用于建设高标准农田，目前已先后启动了5个县安排农发财政资金7500万元；从20xx年开始，我省确定了本省的粮食主产县，每年集中70%以上的资金重点投入，用于改造中低产田和小流域治理，为实现全省人均半亩口粮田的目标发挥了重要的推动作用。

（三）中央财政有偿资金回收率达到100%。

我省对到期中央财政有偿资金的回收工作非常重视，从年初开始就将有偿资金回收工作纳入全年工作计划，县级财政和农发部门提前做好有偿资金回收的账务清理工作，对于回收确有困难的企业，财政给予先期垫付；对于有偿还能力但不愿还款的，通过法律程序予以追缴。财政垫还比例逐年下降，上清下不清的现象逐年减少，每年均得到了国家农发办的奖励。

（四）资金使用安全，规范有效。

20xx—20xx年，我省共接受国家农发办的两次综合性检查及一次验收考评。在几次国家级检查中，我省农发资金管理工作得到了验收组及中介机构的充分肯定，尤其是20xx年的国家验收考评中，验收考评结果为优秀等次，没有出现重大的违纪违规，资金使用管理规范，较好地防范了资金风险。

二、基本做法和经验

（一）针对资金运行及使用中的风险点，风险环节，制定风险控制措施。

1、地方财政配套资金管理。我省是西部贫困地区，一些地、县为项目配套资金非常困难。我省明确规定：各级财政部门必须将配套资金纳入各级财政年初预算，确保落实配套。各级财政也总结出了一些好方法。如XX市从1990年开始就采取先将各县应配资金上汇到市财政农发资金专户，市财政再将资金全额拨到各县农发资金专户，以此保证资金的足额到位。黔南州将预算下达的资金在州级就全额拨入农发资金专户，不再层层下达预算指标，保证资金的专款专用。同时，对于配套资金不足额落实的地、县，省在下资金分配中给予资金扣减的处罚，有效地防范了“资金筹措不力”的风险。

2、资金分配管理。为充分体现“奖优罚劣”、“公开、公平、公正”，兼顾实际的分配原则，我省土地治理项目财政资金实行“基数+因素”的分配办法，将全省财政资金由省统一分配到地区。以当年财政资金的40%作为基数，60%作为因素，对各地区进行综合考评打分，实现全省范围内的资金调剂。资金分配因素包括：资源条件因素和工作质量因素。并对40个粮食主产县和11个国家千亿斤粮食重点县作为优势资源地区，给予投资倾斜；工作质量因素包括：项目和资金管理质量考评、省级验收结果、地方财政配套、有偿资金还款、事业费安排等。“基数+因素”的分配办法有效地杜绝了跑资金、跑项目的不良现象，得到基层管理部门的肯定。

3、“三专”管理。坚持“三专”管理是实现农发资金安全运行并充分发挥效益的重要保证。在“专人管理”方面，我省要求必须配备专人（具有会计从业资格的专业财会人员）管理农发资金；在“专账核算”方面，要求必须分别设置财政资金专账、报账资金专账，而且必须与行政事业经费账务或其他支农专项资金账务分设。产业化经营项目的有偿资金，要求企业要设专账单独核算，以保证项目按批复的建设内容进行建设。在“专款专用”方面，要求资金必须按特定的用途和明确的使用范围来支出，不得随意挤占挪用。“三专”管理从财务管理的操作环节上规定了人员要专、账务要专、用款要专的问题，防范了“专款不专用”“挤占挪用”，“弥补行政经费”等财务风险。

4、县级报账制管理。从20xx年开始，我省全面推行县级报账制，制定了《省农业综合开发财政资金报账制实施细则》。首先，实行工程阶段性报账。报账申请必须有多方签字监管，各县农发项目人员与施工方、监理方共同核实工程量，方可进行已完工阶段报账，拨付下一阶段建设资金。其次，报账所附相关资料附件必须真实、齐全；三是项目竣工后，预留10%的工程质量保

近年来，财政部、国家农发办进一步加强资金管理和使用各个环节的监督检查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管权的科学规范的管理机制。立足于国家的制度体系，省农业综合开发始终以加强资金管理为主线，以防范资金风险为核心，以提高资金使用效率为目的，注重抓好基础工作，强化细节管理，针对各个管理环节的风险点，制定风险控制措施，有效地提高了资金使用效益。

一、近年来我省农发资金管理取得的主要成效

（一）地方各级财政配套资金及时足额到位。

我省是全国贫困程度较深的省份，保证地方财政资金足额配套难度较大。各级财政为保证农发项目的顺利实施，始终坚持将落实配套资金作为安排财政支农资金的重要工作，省、地、县三级财政资金均足额配套到位，确保了地方各级财政配套资金不留缺口。

（二）促进“人均半亩口粮田”建设。

尽管我省不是全国粮食主产省，但围绕省委、省政府提出的建设人均半亩基本口粮田的目标，我省从20xx年开始以国办建设高标准农田要求为平台，以县为主整合农发、水利、国土资金，平均每县4000—5000万用于建设高标准农田，目前已先后启动了5个县安排农发财政资金7500万元；从20xx年开始，我省确定了本省的粮食主产县，每年集中70%以上的资金重点投入，用于改造中低产田和小流域治理，为实现全省人均半亩口粮田的目标发挥了重要的推动作用。

（三）中央财政有偿资金回收率达到100%。

我省对到期中央财政有偿资金的回收工作非常重视，从年初开始就将有偿资金回收工作纳入全年工作计划，县级财政和农发部门提前做好有偿资金回收的账务清理工作，对于回收确有困难的企业，财政给予先期垫付；对于有偿还能力但不愿还款的，通过法律程序予以追缴。财政垫还比例逐年下降，上清下不清的现象逐年减少，每年均得到了国家农发办的奖励。

（四）资金使用安全，规范有效。

20xx—20xx年，我省共接受国家农发办的两次综合性检查及一次验收考评。在几次国家级检查中，我省农发资金管理工作得到了验收组及中介机构的充分肯定，尤其是20xx年的国家验收考评中，验收考评结果为优秀等次，没有出现重大的违纪违规，资金使用管理规范，较好地防范了资金风险。

二、基本做法和经验

（一）针对资金运行及使用中的风险点，风险环节，制定风险控制措施。

1、地方财政配套资金管理。我省是西部贫困地区，一些地、县为项目配套资金非常困难。我省明确规定：各级财政部门必须将配套资金纳入各级财政年初预算，确保落实配套。各级财政也总结出了一些好方法。如XX市从1990年开始就采取先将各县应配资金上汇到市财政农发资金专户，市财政再将资金全额拨到各县农发资金专户，以此保证资金的足额到位。黔南州将预算下达的资金在州级就全额拨入农发资金专户，不再层层下达预算指标，保证资金的专款专用。同时，对于配套资金不足额落实的地、县，省在下资金分配中给予资金扣减的处罚，有效地防范了“资金筹措不力”的风险。

2、资金分配管理。为充分体现“奖优罚劣”、“公开、公平、公正”，兼顾实际的分配原则，我省土地治理项目财政资金实行“基数+因素”的分配办法，将全省财政资金由省统一分配到地区。以当年财政资金的40%作为基数，60%作为因素，对各地区进行综合考评打分，实现全省范围内的资金调剂。资金分配因素包括：资源条件因素和工作质量因素。并对40个粮食主产县和11个国家千亿斤粮食重点县作为优势资源地区，给予投资倾斜；工作质量因素包括：项目和资金管理质量考评、省级验收结果、地方财政配套、有偿资金还款、事业费安排等。“基数+因素”的分配办法有效地杜绝了跑资金、跑项目的不良现象，得到基层管理部门的肯定。

3、“三专”管理。坚持“三专”管理是实现农发资金安全运行并充分发挥效益的重要保证。在“专人管理”方面，我省要求必须配备专人（具有会计从业资格的专业财会人员）管理农发资金；在“专账核算”方面，要求必须分别设置财政资金专账、报账资金专账，而且必须与行政事业经费账务或其他支农专项资金账务分设。产业化经营项目的有偿资金，要求企业要设专账单独核算，以保证项目按批复的建设内容进行建设。在“专款专用”方面，要求资金必须按特定的用途和明确的使用范围来支出，不得随意挤占挪用。“三专”管理从财务管理的操作环节上规定了人员要专、账务要专、用款要专的问题，防范了“专款不专用”“挤占挪用”，“弥补行政经费”等财务风险。

4、县级报账制管理。从20xx年开始，我省全面推行县级报账制，制定了《省农业综合开发财政资金报账制实施细则》。首先，实行工程阶段性报账。报账申请必须有多方签字监管，各县农发项目人员与施工方、监理方共同核实工程量，方可进行已完工阶段报账，拨付下一阶段建设资金。其次，报账所附相关资料附件必须真实、齐全；三是项目竣工后，预留10%的工程质量保

证金，项目验收时报账率必须达到90%以上。同时要求，产业化经营项目无偿资金不能先预付，后报账。县级报账制减少了资金拨付环节，提高了资金拨付效率，有效地控制了套取项目资金，虚报冒领的风险。

（二）注重细节管理，强化会计基础工作。

1、统一规范会计科目设置及运用。为了使基层会计人员更好地使用会计科目，我省在会计科目的设置上作了统一规定，将会计科目规范到四级以下，哪一项科目设置几级，哪一级设置何种科目，作出了明确规定，农发会计科目得到全面的规范和统一，会计核算水平大大提高。

2、统一规范会计凭证。在《省农业综合开发财政资金报账制实施细则》中，明确规定了报账凭证的格式及相关要求，附件内容、数量等均作了统一规定。

3、全面推行会计电算化及久其财会软件。对全省各县特别规定，一是必须实现会计电算化；二是必须使用久其财会软件统一核算。规定了统一的核算平台和统一的核算体系后，全省会计核算质量有了较大提升，不再出现“五花八门”的现象。

4、强化县级事业费管理。我省规定，凡是县级农发事业费在年初预算中安排，并且达到当年土地治理项目财政资金3%的，在资金分配中给予奖励；达不到3%的，相应扣减资金。20xx年以来，我省各县级农发事业费基本能够足额安排，满足了农发日常工作需要，为防止挤占挪用项目资金提供了资金支持和保证。

5、细化省级验收评分标准。在省级验收评分标准中，对资金管理进行七大项、十一小项考核，包括：资金审计制度、违纪违规、会计科目核算、资金配套到位情况、实行会计电算化及使用久其软件记账、银行总账余额与对账单、库存现金与现金日记账相符、科技推广费和项目管理费、农业综合开发事业费安排情况、验收、审计整改情况等。

（三）创新资金管理方式，积极探索农发资金与其他支农资金相互配合，统筹安排使用的新路子。

我省将农发资金与水利建设资金、国土开发整治等涉农资金有机整合，按照“以县为主、上下联动、权责统一、合力推进”和“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则组织推进，采取了“因素分配、切块下达、管理下移、权责到县”等到一系列措施，开展了省级整合试点工作，共同进行小型农田水利建设

农开办风险防范经验交流材料 篇2

所谓团体贷款制度, 就是贷款机构银为了保证本金的安全和减少违约率, 让多个贷款者组成一个团体, 团体成员之间实行连带责任、联合担保。在团体贷款制度下, 在借贷合约签署前, 那些互相之间比较了解且风险水平相近的借款人必须自动组合成联保小组, 并把风险较高的潜在借款人排除在小组之外。

贷款机构发放贷款面临着许多风险, 主要源于由于信息不对称所导致的逆向选择和道德风险。农村小额信贷的服务对象一般只限于穷人, 贷款仅资助生产性项目主要是小手工业和副业。但是, 穷人或小企业主缺乏资产作抵押, 也没有人能够为他们提供担保, 同时, 银行也缺乏他们的个人信用记录, 所以他们无法从正式的金融机构获得贷款, 这一问题被称为“信贷市场失灵”。多户联保的团体贷款制度, 其连带责任设计可以诱导自我选择, 使同类贷款者相互激励, 运用当地信息降低“逆向选择”, 这种多户联保的信贷模式在很大程度上解决了“信贷市场失灵”的问题, 从而大大提高了小额贷款的还款率, 也有助于减轻贷款机构承担的高昂的交易成本。在借贷合约签署后, 贷款机构实际上面临的道德风险有两种情况:一是借款人也许不十分努力地进行投资和工作, 或者将资金投资到那些具有更高风险的项目上去, 这使投资项目失败的概率变得更大;二是即使借款人投资成功却隐瞒获得利润的事实而抵赖还款。基于了解和选择基础上的多户联保的团体贷款制度, 使团体成员之间的监督成为可能, 能有效地防止道德风险的发生。

孟加拉乡村银行首次实行多户联保的团体贷款制度。孟加拉是近代小额信贷的发源地, 其小额信贷的基本框架, 属于典型模式。孟加拉小额信贷机构的成功典范是格莱珉银行, 属于非政府组织, 其贷款对象是最为贫困的农户, 特别是贫困妇女, 其基本运行框架是采用无抵押、无担保、小组联保、分批贷放、分期偿还的方式。孟加拉乡村银行首次实行多户联保的团体贷款, 随后, 印尼、泰国、印度等国都纷纷模仿这种信贷模式, 在很大程度上促进了农村小额扶贫贷款的发展。

二、动态激励机制的作用

所谓动态激励机制是指在多期重复博弈的环境中, 将借贷双方对未来的预期和对历史记录的考察纳入合约框架而设计的能够促进借款人改善还款行为的机制。动态激励机制的一个显著特征是, 以较小的贷款额度来进行尝试, 在多期重复的借贷过程中, 逐步发现和了解借款者的经营能力和个人道德信用水平, 在长期的重复博弈中发展借贷双方的业务关系, 逐步淘汰不合格或不满意的客户, 发展满意客户并建立长期的合作关系。随着操作的不断推进, 优质客户的比例不断增加, 劣质客户不断减少, 客户质量不断提高。在操作过程中, 面临的风险是极少数客户可能会存在小额度贷款讲信用, 当取得信任后, 在大额贷款的归还上不讲信用, 所以, 在操作中尤其需要注意对客户道德诚信的考察。

三、分期还款制度的作用机制

所谓分期还款制度, 就是要求借款人在借款和进行投资后不久, 就开始在每周 (或每两周、每月) 进行一次还款, 每次的还款额根据贷款本金和全部利息之和除以总的还款次数来确定。

分期还款制度是一种基于“现金流”理念的贷款管理技术, 贷款机构在注重自身现金流管理的同时, 对借款人的现金流入也提出了较高要求。要求借款人经营的项目要不断的有现金回流, 以满足还款的需要, 如果不能做到, 则要求借款人具有某种形式的自有资产, 并以该资产产生的收入或现金流入作为贷款的担保。通过分期还款的制度设计, 贷款机构就能动态的掌握客户的基本经营情况, 减少信息的不对称。如果客户不能按要求及时还款, 就说明客户资金运转或经营出现了某种问题, 因而, 分期还款制度具有一种“早期预警”功能, 能提早发现那些具有较大潜在风险的贷款, 从而避免所有的信贷风险在期末的时候集中暴露, 这可以为小额信贷机构赢得更多的时间尽量减少损失。

此外, 分期还款制度还有一个显著特征, 当客户的实际贷款额随着还款过程的进行逐次减少的时候, 小额信贷的“实际利率”将大大高于合同上载明的水平。如拉丁美洲小额信贷机构, 信贷对象为低收入的微型企业主和处于初级阶段的家庭企业, 信贷模式的基本特征是:无需抵押担保和正规贷款文件, 根据借款人的人品和现金流量对借款人授信, 贷款额微小、利率高、期限短、每周或隔周分期偿还。经营情况良好, 但拉丁美洲的小额信贷机构面临着资金供给不足, 无法满足小额信贷市场需求的矛盾。

四、担保替代的作用机制

所谓担保替代作用机制, 指的是国际上大多数小额信贷机构虽然不明确要求客户提供担保 (抵押) 品, 但一般都有相应的机制发挥着担保或抵押的作用。

在国际小额信贷的实践中, 各种替代性担保 (抵押) 却广泛存在着。这种替代性的担保 (抵押) 品可以是其中的:某种形式的“小组共同基金” (如孟加拉乡村银行传统模式下的小组基金) ;强制储蓄;或者一般商业银行不愿接受或者在正规金融市场不受法律保护的某种动产;可以预期的未来收入和现金流等。如印度小额信贷运作, 其授信方式主要有自助连锁方式和连带责任方式。自助连锁方式是通过建立自助小组来实现的, 自助小组一般由l5人-20人组成。组员无力偿还银行贷款时, 依靠小组内部融资方式来解决。小组的成员依据小组的规模大小来决定每个月储蓄额为多少, 一般每人每月20卢比-100卢比不等。因此, 银行根据小组的储蓄情况对其进行信用评级而给予授信。连带责任方式是通过建立联合负债小组来实现的。联合负债小组一般由4人-5人组成, 每个人都对组员的银行债务承担连带保证责任。

农合行员工道德风险的防范和建议 篇3

一、农合行员工道德风险表现形式

1、决策层的道德风险。从近年来农合行系统发生的多起金融犯罪案件来看，就目前农合行产权制度，决策层根本不拥有与其职权相应的产权，事实上根本无足够的经济能力对决策结果负责，或者说只能负微不足道的责任。决策层如果私欲膨胀、不负责任或者水平低下、政策性差，很可能决策失误，甚至造成重大损失，这种失误和损失，决策层本身承担不了多少，也就是责任与权力不对等,这是农合行内部道德风险的原因之一。

2、管理层的道德风险。由于“官本位”意识在企业的渗透，管理层可能会迎合决策层的意思，即决策层的道德风险增加了管理层的道德风险，管理层即使认识到决策层的决策是错误的，也只能是保留意见、违心执行，致使道德风险加重。

3、执行层的道德风险。执行层处在微观信息最丰富的层次上，包括信贷人员违反信贷规章制度，随意超越权限，大量发放人情贷款、关系贷款，造成重大资金损失；会计、出纳人员肆意篡改账目，或伪造存单、汇票等侵吞储户存款和客户资金；计算机操作人员在未经授权的情况下，采取非法进入、非法修改和非法索取等方式贪污，甚至导致的全部资产流失或资金严重损失等。

二、农合行道德风险发生的原因

1、员工道德观念缺失。一些员工法制观念淡薄，做事不计后果；受社会上一些腐败现象的影响，个别员工有能捞一把就捞一把的不良念头；有些员工甚至在外部犯罪分子的引诱下，失去理智，从而引发内外勾结案件；

2、对员工警示教育不开展。尽管农合行重视开展员工教育，但由于一部分农合行只重视政绩，而忽视思想教育，加上教育的形式单一陈旧、内容不够创新，浮在面上，不能真正触及到员工的内心深处，无法取得应有的教育效果；

3、履职尽责不到位。一些基层领导工作作风漂浮,对承诺的责任不落实，内部管理不规范，只注重树功绩，讲排场，而放松对员工道德品质的教育；

4、内控制度存在缺陷。人员对制定的制度、承诺的内容，只停留在“纸上”、使犯罪分子有机可乘；

5、经营思想有偏差。有的行缺乏稳健经营思想,片面追求业务发展速度,忽视“道德风险”防范，监管制度不健全、制度落实、监督制约、内部控制不到位，监督检查流于形式；

6、内控、激励机制不健全。一些农合行内控机制不健全，内控时效滞后，缺乏真正有效地公开、公正、公平的激励机制，员工自尊需求得不到满足，特别是随着业务的发展、利润的增加，其分配机制与基层行、网点员工的贡献率不相等，存在一定的寻租空间和滋长道德风险的土壤，因而导致了一系列道德风险案件的发生。

三、农合行防范道德风险的对策和建议

1、领导干部率先垂范。当今时代，农合行改革和金融业的激烈竞争。要求农合行的领导干部必须与时俱进，通过不断地、自觉地参加学习教育来加强本人思想道德修养，拓宽自己的知识面。具体讲就是要坚持中心学习制度，举办专题辅导和定期培训，要以科学发展观为指导，坚持不懈地开展党员领导干部争先创优活动、开展法纪教育、开展廉政问责活动、开展作风教育、开展责任教育、开展职业道德教育和金融业务的学习和创新。通过学习教育，进一步树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢思想防线，严控思想失防。

2、构建道德教育网络。农合行要强化职业道德和风险意识教育，安排制定周密的培训计划，增强员工的责任心、意志力，充分发挥党、政、工、团职能，认真开展反腐倡廉教育，多形式、多层次、全方位地开展思想道德教育、普法教育、规章制度教育。在强化业务学习、提高业务技能的同时，不能忽视员工思想政治教育，要坚持用先进的理论引导人、用模范事迹激励人，提高员工的思想道德水准，在员工思想领域里筑起一道无形的防线，从根本上降低信用社的内部道德风险，增强员工遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力，筑起坚实的思想防线。

3、创新内部管理制度。防范道德风险要从制度创新、体制创新、管理方式创新多方面入手，通过制定制度加以约束。一是加强人员控制。建立合理的选人、用人机制，坚持以德为先的用人原则，对极少数涉嫌营私舞弊、品行恶劣的人，采取断然措施，坚决清理出农合行队伍，永除后患。二是要切实执行业务主管和重要岗位人员的轮岗轮调和强制休假制度。经常留意、排查信贷、会计、出纳等重要岗位人员的行为，及早发现问题，对重要岗位要定期进行轮换，防止长期在一个岗位工作所产生的道德风险。三是要严格规范重要岗位和敏感环节员工八小时内外的行为，建立相应的员工行为失范排查制度，对行为失范的员工要及时进行教育，情节严重的，要进行严肃处理。

4、提高合规执行水平。农合行要严格按照银监会“三个办法一个指引”新规的相关要求，从提高思想认识、形成制度机制、细化跟踪落实、营造持续推进的氛围等方面全面推进落实。牢固确立依法合规经营理念，始终保持高度清醒的头脑，绝不能涉足违法违规禁区，发现苗头，要坚决予以遏制。要经常开展案例剖析，以案说法，运用反面的教训警醒员工，不断加深其对法律、制度、规定、操作流程、道德标准的认识，提高员工按照法律、法规、制度、规定约束自己行为的自觉性，使其在遇到道德考验时，能够根据道德指引做出阳光选择。对于应当承担责任的员工，要加大法律、制度、规定的制裁力度，做到有法必依，违法必究，执法必严，加强法律、制度、规定的威慑作用，为农合行创造良好的经营管理环境。

5、鼓励检举违法违规问题。对举报查实的案件，一是农合行要举报人要予以重奖。对坚持规章制度，勇于斗争而制止案件发生的，要有特别的激励机制和规定。二是实行严格的问责制。对出现大案、要案，或措施不得力的，要从严追究高管人员和直接责任人的责任，并相应追究各级监管部门和人员对检查发现的问题隐瞒不报、上报虚假情况或检查监督整改不力的责任。三是加强社会公开监督。监管机构应加大对支行、网点的监管力度，通过各种监督形式，使金融法规、政策、原则、决议、条例、操作规程及各项规章制度得以贯彻执行。

6、着力建设长效机制。加快法人治理机制建设，明确“两会一层”权力边界，建立健全“游戏规则”，形成权责明确，各司其职，协调运转，有效制衡机制，不因董事会决策失误、监事会监督失效、经营层执行不力而发生大案要案。深化劳动报酬绩效工资改革，实行向一线创利员工倾斜的分配制度，不因严重分配不公引发案件。推进监督不断深化，严肃查处违法违规的人和事，发挥好保驾护航作用，努力使从业者不想不敢不能作案，在标本兼治中变成现实。

农开办风险防范经验交流材料 篇4

**区体育馆路街道（以下称街道）紧密结合街道工作实际，以查找风险点为切入点，精心组织，扎实推进，有效提高了广大党员干部特别是党员领导干部的风险防范意识。

做好三项工作

形成思想共识，确保精神贯彻落实。在全区动员部署大会召开后，街道认真组织学习了相关文件，统一思想，形成共识。大家认识到，廉政风险防范管理是当前贯彻落实十七大精神、以科学发展观指导廉政建设的一大举措。它的突出特点是把反腐倡廉建设，从过去的组织层面，拓展到了全员参与，从被动监督走向主动预防，并细化到了权力运行的每个环节，具有较强的针对性、操作性和实用性。

建立组织机构，确保工作正常开展。为切实加强对工作的领导，街道成立了廉政风险防范管理工作领导小组，由街道工委书记、办事处主任任组长，对此项工作负总责；

由工委副书记、纪工委书记、办事处副主任等处级领导任副组长，以监察、组织、人事、财务等相关科室的科长为成员，并明确分工，责任到人。

夯实基础工作，确保成效稳步推进。街道工委提出了“两个结合”的工作要求，即：将廉政风险防范管理与街道中心工作紧密结合、与每名机关干部岗位职责紧密结合，采取边学习、边实践、边总结、边推进的工作方式，形成了街道《廉政风险防范管理实施细则》、《领导干部廉政风险防范管理手册》等五种基础材料，进一步丰富了内容，创新了方式，拓宽了渠道。

遵循三个原则

遵循查找风险先行，管理突破的原则。街道采取上级为下级找、下级为上级找、班子成员之间相互找等方法，对处级领导各自识别出的近10条风险点进行了筛选和提炼，帮助班子成员进一步明确了自己的风险点。针对这些风险，班子成员认真反思，制订了有效防范措施，填写了《处级领导干部廉政风险识别预防公开承诺对照表》，郑重承诺在工程招发包等重大问题上，坚持集体决策；

对群众来信来访或网上诉求在三个工作日内予以答复；

严格低保、经济适用房、残疾人福利补贴审批程序和审批权限等，并以展板形式向群众公示。

遵循领导带头先行，循序渐进的原则。从街道党政领导班子做起，紧紧围绕中心工作，锁定街道工作中最容易出现问题的五个方面：一是干部的选拔任用，二是城市环境整治工程款的使用，三是社区建设经费、社保基金的管理和使用，四是最低生活保障申请的审核和保障金的发放，五是廉租房、经济适用房的审核。围绕这五个方面，街道领导班子结合各自分管的工作，找出自身在思想道德建设、岗位履职尽责、执行制度机制方面存在的不足。

遵循围绕中心先行，把握关键的原则。街道重新梳理了各项规章制度，查阅了中层以上干部的党风廉政建设职责以及每名党员干部的职位说明书，分析涉及群众切身利益的工作项目，把大额资金的使用、行政审批项目、为民服务事项、政务公开工作、城市危旧房改造等列为防范和监督重点。目前，街道超过2万元的资金使用项目必须经主任办公会决定，超过10万元的必须经工委会集体研究决定，收到了“以廉促政”的联动效应，带动了街道各项工作的发展。

取得三点成绩

廉政风险防范管理为基层纪检监察组织提供了科学管理方法，搭建了一个可以施展能力、发挥职能的广阔平台。

进一步规范了日常管理。街道把推进廉政风险防范管理工作与争创一流业绩相结合，逐步探索建立起教育在先、制度制约、监督及时的防范机制，有利于发挥示范带廉、责任促廉、机制保廉的作用。

进一步提高了干部素质。街道把推进廉政风险防范管理工作与干部考核晋升相结合，做到了全面覆盖、全员参与。通过深入学习和宣传，特别是通过查找风险点，使干部队伍的风险意识和责任意识得到明显增强，干部素质明显提高。

进一步改进了机关作风。街道把推进廉政风险防范管理工作与改进机关作风相结合，在创建国家卫生区、十七大安全保卫等中心、重点工作上，进一步完善了处级领导联系社区工作制度；

在强化矛盾纠纷排查化解工作上，坚持了处级领导包案制度；

在干部竞争上岗、轮岗工作上，认真做好民主评议、廉政谈话等工作，党员干部的精神面貌发生了明显改观。

最新迎接省委巡视组部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开州委常委会(扩大)会议，主要是传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》

《被巡视党组织配合省委巡视工作规定》，积极做好迎接省委第五巡

视组明天开始进驻我州开展为期

个月的巡视准备工作。今天的会议有四项议程：

下面，我就学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，迎接省委巡视组检查，做好被巡视工作，强调四点意见。

第一，要学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步提高政治站位，增强做好巡视工作的政治觉悟和责任担当。

党的十八大以来，党中央把巡视作为全面从严治党的重大举措，使之成为党之利剑、国之利器。特别是习近平总书记高度重视巡视工作，多次发表重要讲话、作出重要指示，为做好巡视工作指明了方向、提供了根本遵循。总书记指出，巡视要坚持人民立场，人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么，把巡视利剑直插基层，层层传导压力，层层落实责任。总书记强调，巡视发现问题的目的就是解决问题，发现问题不整改，比不巡视的效果还坏。整改不落实，就是对党不忠诚。7

月

日，总书记在听取十九届中央第一轮巡视综合情况汇报时发表重要讲话，明确提出“五个持续”(持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续强化管党治党政治责任，持续保持惩治腐败的高压态势，持续纠治“四风”问题，持续净化党内政治生态)的重要要求，强调要推动巡视工作向纵深发展，坚定不移深化政治巡视，高质量推进巡视全覆盖，不断完善巡视战略格局;强调要坚持稳中求进、持续抓、抓到底，以坚如磐石的决心和意志夺取反腐败斗争压倒性胜利。9

月

日，省委巡视工作动员部署会在长沙召开，把湘西州及凤凰县列为十一届省委第四轮巡视地区之一。全州各级党员干部特别领导干部要认真学习贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和《中国共产党巡视工作条例》《被巡视党组织配合省委巡视工作规定》，充分认识巡视工作的重大意义，进一步树牢“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，自觉把思想和行动统一到党中央精神和省委部署上来，增强接受巡视监督、支持巡视工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

第二，要以严肃认真的态度接受巡视，全力支持配合巡视工作。

支持配合省委巡视组做好巡视检查，是我们的政治责任和应尽义务，也是对我们党性原则、大局意识、组织纪律的一次重要检验。这次省委巡视组来湘西州巡视，不仅是对我州政治生态、各项工作的“全面体检”，更是帮助我们提高认识、发现问题、改进工作的重要机遇。

全州广大党员干部特别是党员领导干部要本着对组织负责、对党负责、对同志负责的精神，实事求是、客观公正地向巡视组反映情况和问题，做到有什么问题就反映什么问题，确保巡视组了解真实情况，发现真正问题。对省委巡视组在这次巡视过程中指出的问题，要诚恳接受、照单全收、深入剖析，坚持即知即改、立行立改、认真整改，做到有什么问题就整改什么问题，切不可有任何抵触情绪。要持续深入抓好中央巡视组反馈意见整改落实，巩固扩大前段整改成果，特别是对

个州庆项目和地方政府债务化解要加快推进，尽快全面完成整改，并以点带面、举一反三，在全州范围内对政府性投资项目、PPP

项目来一次全面“回头看”，严把审批程序，严

控建设规模，严格资金监管，严查违纪违法行为，坚决不搞形象工程、政绩工程。要严守纪律规矩，严格执行中央八项规定精神和实施细则，不折不扣落实省委巡视组的工作要求。我在这里重申一下，省委巡视组进驻期间，党员领导干部原则上严禁出国出境，严禁进出娱乐场所，严禁工作日饮酒，严禁大办婚丧嫁娶事宜。确因公外出的，要严格执行请示报告制度。要强化服务意识，精心妥善安排，做好后勤保障，切实为省委巡视组创造良好环境和提供便利条件，全力确保省委巡视组在我州顺利开展各项工作。

第三，要全面抓好信访稳定工作，营造良好巡视氛围。

各级领导干部要高度重视信访维稳工作，带头接访和主动下访，妥善解决群众合理诉求、实际困难和相关问题。要发扬办理中央巡视组移交群众身边问题件的有效经验，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，认真落实领导干部包案化解信访制度，压紧压实信访维稳工作责任，进一步健全形成以主动处置化解为主、稳控为辅的信访工作长效机制，有效防止和迅速处置集体上访、越级上访、非正常访、恶性闹访及围堵巡视组驻地等各类事件。尤其要全力配合省委巡视组做好群众信访接待工作，做到及时交办、及时稳控、及时化解。要强化社会巡逻防控，深入开展好“扫黑除恶”专项斗争，严密防范各类暴力恐怖案件以及偷盗等治安案件，确保社会和谐稳定人民群众安居乐业。要时刻绷紧安全生产这根弦，全力抓好重点领域、重点行业、重点部位安全隐患排查整治，严防较大以上安全生产事故发生。要切实做好宣传舆论、保密等工作，搞好统筹协调，畅通巡视渠道，确保周到细致、万无一失，充分展示湘西良好形象，营造良好巡视氛围。

第四，要以奋发有为的精神状态抓紧抓好脱贫发展各项工作，做到“两手抓”“两不误”。

这次省委巡视为期三个月，这段时间是我们完成全年各项目标任务的关键期。全州各级各部门特别是领导干部要勇于担当、奋发作为，搞好统筹协调，学会“弹钢琴”，既要全力配合省委巡视组搞好巡视工作，又要集中精力抓好当前脱贫发展各项重点工作，确保年初既定的经济社会发展目标任务全面完成。要加强经济运行调度，大力推进重点项目建设特别是产业项目建设，以扩大有效投资拉动经济稳定增长，实现高质量发展。要对标对表户脱贫、村退出、县摘帽脱贫验收标准，做好“三业”文章，抓细抓实各项基础性工作，全面做好脱贫攻坚考核验收准备工作。要毫不松劲抓紧环保督察整改，全面推进以花垣县为重点的矿业整治整合，着力解决突出环境问题，坚决打好污染防治攻坚战和绿水青山保卫战。要精心做好全州改善农村人居环境暨美丽乡村示范创建工作会议、省委“10•30

农开办年终工作总结 篇5

我们主要做了以下几项工作：

一、世行项目圆满完成年

度任务目标

2007年世行三期项目共完成工程投资1400万元，改造中低产田面积2.64万亩，涉及王瞳、杜桥、北留智三个镇，新建林网防护面积3万亩，挖渠5公里，动土5万多立方，建涵洞291个，桥4座。更新机电井200眼，新上变压器21台。安装地下防渗管道5.1公里。建用水者协会5个，在项目区内实现了土壤改良，秸杆还田，推广优良品种和病虫害的科学防治。出色地完成了今年的目标任务。全市农开系统总结和现场观摩会即将在景县召开，恳定我们的做法和经验。

二、亚行项目立项工作扎实推进

经过多方争取，我们县被确定为亚行项目县。亚行项目是利用亚行贷款发展现代农业项目。总投资规模3700万元，其中财政资金2600万元，群众自筹1100万元。改造中低产田面积5.5万亩。由连镇、梁集、降河流三个乡镇承担。建设期从2008年到2013年5年时间，目前正在立项。今年以来，我们把做好亚行项目工作的重点放在项目的规划上。在认真选定5.5万亩的项目区的基础上我们把5.5万亩的项目区规划成181块方田。规划了项目主干路22条，田间路159公里。检查验收时的行车路线和停车点，初步确定了低温栅菜，用水户协会，清洁能源等子项目的承担村31个。同时深入到村、到户和群众座谈，宣传农开项目给农民带来的好处和村民应承担的责任。我们还和乡村干部一道搞清了规划的项目区内现有机电井、防渗管道的长度及走向，出水口的个数等现有田间工程的数量和现状。绘制了现状图，完成了工程规划图。三个项目乡镇每个乡镇搞了一个小面积的方田林网示范区，为明年启动亚行项目打下了坚实的基础。

三、扶贫工作取得突出性进展

1、经过积极争取，景县被列为全省扶贫参照县，从明年开始上级财政资金将对我们县经济较落后的村给予扶持，县农开办架起了上级财政支持我县落后地区经济发展的桥梁。我县已有151个村列入省近期扶贫规划。

2、完成11个村的脱贫出列。2005年到2007年省市县对我县的11个重点贫困村进行了重点扶持，到今年年底经过验收合格，全部脱贫。

3、争取上级资金25万元对贫困村农民进行技术技能培训。为劳动力转移创造条件。具体工作中，我们及时研究和掌握国家和省市在农业扶贫上的政策信息，提前做好准备，完成了非重点贫困村的建档立卡工作。2000年全县确定帮扶的贫困村51个，今年通过积极争取需要帮扶的贫困村达到349个。同时分批排队制定了脱贫计划。在此基础上我们加大向上协调力度，加强与上级部门的沟通与联系，千方百计向上争取对县的政策和资金支持。通过积极跑办我们争取扶贫资金25万元。其中3万元用于实用技术培训，22万元用于劳动力转移培训，计划培训814人。培训计划已上报市审批。

四、2008年的工作思路

以科学发展观为统领，以推进新农村建设为主线，以促进农业增效、农民增收，让农民得到更多实惠为目标，以提高农业综合生产能力，扶持壮大龙头企业，帮助贫困村农民脱贫致富为重点，全力抓好农业开发扶贫各项工程建设，积极创新开发扶贫机制，大胆探索开发扶贫新路子，把农业开发扶贫工程打造成精品工程，进一步扩大项目的影响力和辐射力，促进区域经济的快速发展。

农开办农田建设工作情况汇报 篇6

2011年，区高标准农田示范工程项目计划建设1.4万亩，项目总投资1800万元，整个工程分6个标段于10月底开工建设，年底前可完成土方任务，明年春耕前主体工程基本完成。为了使主要项目工程使用寿命达到30年以上，切实做出“精品工程、长效工程”，今年项目区的大断面灌溉斗渠采用立模现浇砼衬砌的方式，砼现浇渠道达9.8公里。区开发办将派专人负责砼现浇渠道工程，对开挖、立模到砼拌制、振捣、嵌缝和养护的全过程进行指导和监督，及时发现和处理施工中出现的问题，并积累经验、改进工艺、控制成本、提高质量，为今后立模现浇砼衬砌渠道在全市的推广打下基础。

通过近几年高标准农田示范工程项目的实施，我们主要的做法是：

（一）坚持“三个好、一个高”，竞争立项，择优选项。一是水土资源条件要好。选择灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中连片的地方搞开发。二是经济条件要好。选择经济条件相对较好的地方搞开发，方便解决自筹资金到位难的问题。三是村级班子要好。村级班子办事协调能力强，可以随时处理施工队与村民发生的一些矛盾和完成田地平整、责任田调整等任务，将使项目实施事半功倍。四是群众积极性要高。这是项目工程能否顺利完成、不留后遗症的关键所在。

（二）坚持三项原则，科学搞好项目规划设计。一是坚持求真务实原则，搞好测量工作。在实地测量前，带领设计和测量人员到实地熟悉地形地貌，制订具体测量工作方案，设计人员必须依据现状地形图进行规划设计。二是坚持因地制宜原则，选择土地平整方法。对地势平坦的田块，按同水平线进行平整；对有一定坡度的田块，以等高线平田的方法进行平整。三是坚持突出重点的原则，把资金用在刀刃上。资金主要用于农田的土地平整、田间道路工程以及田间渠道的开挖衬砌、桥涵闸等渠系建筑物的配套。

（三）建立三项制度，创新项目工作机制。一是建立多方参与规划设计的机制。在工程项目完成初步设计初稿时，将规划设计图拿到项目区去，征求当地乡镇、村干部和村民的意见，尊重农民的需求，采纳合理、可行的意见，进行修改和完善，避免项目实施过程中发生争议。二是推行专家评审制。开展初步设计报告审查工作，组织水利、农业、工程造价等方面的专家，对设计报告的规划、布局、措施、工程方案和预算等进行全面评审，提高规划设计的科学性、合理性和准确性。三是严格执行项目工程招投标制。农发工程要成为精品工程、阳光工程和惠民工程，项目的招投标至关重要。我们严格遵守《招投标法》和国家、省农发办招投标管理规定，把握招标委员会、招标文件、公开招标、实地踏勘、评标委员会、评标规则、公开开标和签订合同8个关键环节，确保招投标工作公开、公平和公正。

（四）多措并举，加强项目管理，保证建设进度和质量。一是精心组织。领导在一线靠前指挥，工作人员常驻工地，深入到各个标段施工现场督导，及时处理有关问题。二是统一标准。要求各个标段的工程质量统一标准，并不定时组织各标段施工管理人员进行互相学习，取人之长，补己之短，相互促进。三是严格项目自查验收和市级检查验收工作。

（五）提高认识，落实经费，做好建后管护工作。一是加大管护工作宣传教育。杜绝“只建不管、重建轻管”的思想，做到建设与管护并重。二是明确项目工程产权，落实管护经费。“工程落地，管护上马”，将验收合格的项目工程产权全部移交给项目所在乡镇，同时明确管护责任，落实管护经费。三是建立定期回访制度。开发办不是将工程产权和管护责任移交到乡镇后就万事大吉，而是定期到项目区实地查看工程设施的完好程度，督促乡镇落实管护责任。

范文网【】

二、存在的主要问题

（一）农民筹资投劳落实困难。按现行的资金配套比例计算，农民每亩需要筹资投劳85.7元，区户均耕地3.9亩，每户需筹资投劳约334元，对农民来说是个不小的负担。现在农村青壮劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，投劳也有很大的难度。而国土部门类似我们项目的农村土地整治重大项目，亩投资标准高（2200元/亩），全为财政投资，无需农民自筹，对我们的冲击很大，影响了农民群众对高标准农田示范工程建设的积极性。2012年高标准示范工程项目本来选择在区下村镇实施，可研报告都已编制并审查完毕，然而当地镇政府和农民群众听说国土部门也在搞土地整治项目且政策更好后，纷纷找到区开发办要求取消农发项目，逼不得已，只好另行选址。

（二）项目建设标准不够细致。高标准农田建设“高在哪里？多高合适？，国办出台的高标准农田建设标准比较宏观，没有出台建设标准细则，竣工项目的工程标准不够统一和规范。

三、意见和建议

（一）在实际操作中取消农民筹资投劳。取消农民筹资投劳可以减轻农民负担，解决农民筹资投劳落实难的问题，非但不会降低农民的主体地位，相反更有助于提高农民参与农发项目的积极性，特别是在资金整合，各项目区相对集中后会取得更好效果。

农开办风险防范经验交流材料 篇7

一、兴办主粮加工企业，巩固农业基础地位庞村镇年产小麦4150吨，每年农民手中约有2500吨的剩余小麦需要出售，卖粮难成了农民的一块心病。为解决这一问题，镇党委、政府积极扶持冷泉面粉厂，先后投资200余万元，两次扩大生产规模，使该企业生产由原来的年产1500吨扩大到20000吨。2000年4月山后、冷泉村的8户农民投资 300多万元建立 生产能力为2万吨的山泉面粉厂，当年生产面粉近5000吨，实现产值506万元，利润50万元。两家面粉企业形成规模生产以后，镇党委政府抽调内行专门人员，深入企业，指导管理，对内狠抓产品质量，对外促进营销、创名牌，使“泉玉”、“山泉”两大系列面粉企业首先在我市站稳了市场，并享有盛誉，还远销太原、大连、沈阳、成都等大中城市。两家面粉企业为农民手中剩余小麦找到了出路。

二、依靠区位优势谋联合，大力发展畜产品加工求突破镇党委、政府在抓好主粮小麦就地加工的同时，把促进畜牧产品就地转化，提高附加值，加快畜牧业发展，作为实现农业结构调整新突破的又一途径。为发展现代化的大型肉食加工企业，党委、政府从镇域小、财力薄的实际出发，充分发挥区位优势，采取多种政策，强力招商引资，借助外力，发展自己。充分利用省市赋予重点镇土地、户籍、税收等方面的政策优势，吸引资金、项目、人才向我镇转 移。在招商过程中了解到，市柳江公司与上海强强食品公司联合兴建的大型肉食品深加工企业，“柳江清真食品有限公司”落户我镇。

农开办风险防范经验交流材料 篇8

立足畜牧工作实际，推进廉政风险防范管理

（2010.11.1）

自全区廉政风险防范管理工作启动后，我局对此项工作

高度重视，成立了以党组书记、局长尤在文为组长的“廉政风险防范管理” 工作领导小组，并指定专人负责此项工作的具体组织、协调及管理。按照区纪委关于廉政风险防范管理工作的总体要求，结合畜牧工作实际，在前三阶段我们主要开展了以下工作。

一、提高认识，创新理念

廉政风险防范管理工作，是新形势下畜牧系统反腐倡廉建设的一项创新性任务，也是深入贯彻落实科学发展观的重要体现。随着国家对“三农”问题的日益重视，加上一系列强农惠农政策的出台，畜牧行业面临着前所未有的发展机遇，畜牧项目逐年增加，投入资金额度日渐增多，畜牧行业的风险程度不断升级，因此，建立融教育、制度、监督于一体的畜牧系统廉政风险防范体系，是保护畜牧干部能干事、干成事、不出事，保障我区现代畜牧业又好又快发展的需要。为此，我局及时召开了动员大会，制定并下发了《内江市市中区畜牧食品局开展廉政风险防范管理工作的实施方案》，从四个层面确定了廉政风险防范管理工作的主体和实施范围，即局机关领导班子成 1

员，机关各股室、各股室负责人、各基层畜牧站负责人。为使

大家充分认识、理解和支持廉政风险防范管理工作，我们通过

集中学习、印发资料等形式进行宣传，使廉政风险防范管理的含义、主要目的、实施步骤深入人心，为此项工作的顺利开展

奠定了坚实的思想基础。

二、分步实施、立体排查开展廉政风险防范管理工作，找好廉政风险点是基础、是

关键。我局对风险点的查找，主要按照“对岗不对人”的原则，采取岗位查找为主体、业务工作查找为主线的方法，分三个步

骤来完成：第一步是明确岗位的职责和权限。在领导小组的指

导下，各股室召开了专门会议，将部门职责梳理、分解到各个

岗位，进一步明确了各岗位的职责和相应权限，使各岗位责任

人认识到“权力是为实现责任而配备，权力必须服从于责任”。

第二步是明确各岗位查找重点。领导岗位重点查找重大事项决

策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金拨付使用等“三

重一大”方面存在的风险点；中层岗位查找集中在行政审批权、行政评审权、行政执法权、物资设备采购权、项目实施方面存

在的风险点；基层畜牧站查找重点在规费收取、行政执法、市

场管理等方面的风险点。第三步是明确业务查找范围。围绕主

要业务工作各环节查找风险点：各岗位对有行政审批权、行政

评审权、行政执法权、项目资金分配权、物资设备采购权、干

部人事任免权的业务工作进行风险点排查。例如生产股对项目

实施中风险点的查找，主要按储备项目申报、项目方案制定、项目备案登记、项目规划设计指导以及项目验收等环节进行排查。

为使排查出的风险点全面、准确，我们采取立体排查方式进行。一是岗位责任人自己找。全体党员干部结合自身工作实际，查找思想道德、岗位职责和外部环境等方面的风险点，填写岗位（个人）廉政风险查找情况公示表；二是各部门集中找。各股室、基层站召开专门会议，相互查找风险点，对岗位风险点进行进一步修正，并根据本部门的工作实际，明确部门风险点，填写单位(科室)廉政风险查找情况公示表；三是领导帮助找。岗位和部门的风险点都由分管领导把关、审核，弥补因为自身认识不到位而造成的风险点查找不全面、不准确；四是组织审定。将查找出的风险点交由领导小组办公室初审，然后由领导小组集体审定，对查找不准、不全的，提出修改意见，返回个人或部门再次查找；五是干部群众评议。将查找出来的风险点在公示栏中进行了公示，收集、听取意见和建议，为下一步集中评定风险等级提供参考，确保廉政风险点查得准、找得全。自开展廉政风险防范管理工作以来，全系统共查找出风险点103个。

三、制定措施、完善制度

制度是预防廉政风险发生的防火墙，围绕廉政风险点，制定完善的具有可操作性的制度，并把制度落实到具体业务工作中，是推进廉政风险防范管理工作的重要环节。在廉政风险管理第三阶段的建章立制中，我们采取“一梳理二评定三建立四推行”的模式进行。一是将全系统排查出的风险点进行了梳理，共确定风险点108个，对照风险点，制定防控措施124条，落实到相应岗位和责任人，在公示栏进行公示；二是领导小组结合岗位实际，对廉政风险点进行分析，并按照《内江市市中区畜牧食品局廉政风险等级评估办法》，对风险点进行等级评定，确定一般风险点10个，中级风险点66个，高级风险点32个；三是以我区畜牧事业的健康发展为目标，对照廉政风险点，明确各股室、基层畜牧站职能职责并上墙，同时建立健全机关内部管理制度15个，绘制畜牧主要业务工作工作流程图（此项工作正在进行中）等，为构筑畜牧系统廉政风险防范体系打基础。四是在全系统积极推行新的规章制度，例如项目备案登记制度：要求所有民办公助项目，必须进行备案登记，经过村、社、镇（乡）政府，当地国土所，畜牧站以及区畜牧食品局签字盖章后的备案申请表，交区畜牧食品局生产股存档，凡是没有进行备案登记的，不得进入项目，享受项目补助，若发现系统内有人违规操作，将直接与年度考核挂钩。通过各项新制度的推行，逐步实现“风险定到岗、制度覆盖全、责任落到人”。

四、存在的主要问题

由于廉政风险防范管理工作是一项创新工作，没有现成的经验可以借鉴，在实施中，我们也是结合工作实际边学习、边实践，因此存在环节不够完善，工作不够深入的问题。

海淀区廉政风险防范管理工作经验 篇9

发挥自主创新优势 提升科技防腐水平

——海淀区廉政风险防范管理工作实践的调查与思考

海淀区廉政风险防范管理工作坚持“科技防腐、管理创新”的基本思路，通过发挥核心区信息技术优势，积极创新“7+1”防控模式，实施“科技+项目”管理，突出以制度机制规范权力运行，推进廉政风险防范管理向决策层以及基层权力部门岗位延伸，预防腐败工作不断取得新成效。

一、主要做法和特点

（一）深化试点经验，巩固工作成效。及时总结推广香山街道“五宜五忌”工作法，力求将风险点找准查实。学习借鉴区环保局“八步流程法”，规范操作环节，细化阶段任务，力求取得防控实效。引导街道系统借鉴青龙桥街道经验，推行手册化、痕迹化管理模式，设立科室风险管理员，实行动态量化管理和考核。在权力集中的政府职能部门，大力推广地税局、人事局的经验，着重围绕规范权力运行，结合各自业务细化工作流程，绘制流程图，标识风险点，划分风险等级，实行星级化管理。在乡镇系统，学习东升乡的做法，突出把风险防范管理向农村党支部、总公司延伸，围绕村集体“三资”管理，以规范民主决策、财务监管和村务公开为 重点，加强风险防范，切实维护农民群众合法权益。

（二）创新“7+1”模式，增强工作针对性。制定《海淀区区级领导班子和领导干部开展廉政风险防范管理工作实施方案》，发动四套班子领导着重从思想道德、岗位职责、民主决策、制度机制、廉洁自律、交友和作风等七个方面，认真查找班子和个人风险点，制定防范措施。特别是结合各自分管工作，至少选择1个高风险项目进行重点防控，形成局处两级廉政风险“7+1”防控模式。这为领导干部开展风险防范提供了一个具体抓手，工作更有针对性和操作性，更易于考察防控成效。2010年区四套班子成员查找各类风险点289个，制定防范措施341个，确定高风险项目32个；全区处级领导班子和领导干部查找风险点6356个，制定防控措施7468条，确定高风险项目823个，基本涵盖了领导干部履行职责和分管工作中权力行使的关键和重点。

（三）实施高风险项目化管理，建立备案报告制度。全区各单位每年要至少申报2个高等级风险防控项目，并填报包括项目名称、风险描述、防范措施、评估标准等为主要内容的制式表格，进行全区集中备案。区推进办将区级领导和全区各单位申报备案的高等级风险防范项目，统一纳入项目数据库，建立项目管理台账。通过项目化管理，把各单位风险防范重点任务进行具体化、刚性化，突出了针对性、计划性、操作性和可评估性，也作为全程督办、阶段性检查和年 终考核的重要依据。2010年全区113个单位备案266个项目，其中31个重点联系单位备案64个项目，落实了项目目标管理责任制。

（四）培育科技防范典型，打造海淀区域特色。积极引导各单位将科技防范融入业务管理、工作流程和办事服务，切实提升风险预警防控能力，促进依法行政。比如，区国税局针对税收征管执法中存在的21类风险，研发风险防范预警管理平台，将预防措施融入日常业务和管理中，形成严密的风险预警机制。区科委利用科技项目管理系统，从17个环节强化技术防控，实现了程序规范化、评审科学化、过程痕迹化、办事透明化的流程管理模式，有效防控项目资金管理风险。区环保局利用行政处罚网上审批系统，完善处罚程序，严格处罚幅度，规范自由裁量权，确保行政处罚依法公正。区发改委通过投资项目管理决策信息系统，为领导班子正确决策提供依据，有效防控投资项目决策风险。青龙桥街道创新服务方式，将行政审批事项集中到社区居民事务服务大厅现场办理，并利用网络技术手段规范办事服务、强化监督考核，实现公共服务廉洁高效。

二、加快建设风险防控系统，提升科技防腐水平

（一）实施科技防腐是反腐倡廉工作与时俱进的必然趋势

科技防腐，就是以信息、通信和网络技术为手段，以惩 防体系建设为总要求，以电子监察系统平台为载体，将现代信息科学技术广泛应用于反腐倡廉的各个环节，促进重要领域重点部门权力运行网络化管理和电子化监督，切实提高反腐倡廉工作科技含量。

1、深化廉政风险防范管理客观上需要进一步加大科技防腐力度。随着海淀区廉政风险防范管理工作的不断深入，大量数据的处理和动态情况的变化及掌控，对管理工作的精准精细化提出更高的要求，传统人工管理和操控手段，已经难以适应现实工作的需求，必须从方法手段上进行创新。运用网络信息技术的特点和优势，可以及时、快速、准确和批量处理相关数据，实现从人工到机控的变革，进一步提高工作效率和管理的科学化水平。

2、海淀信息化建设优势为实施科技防腐创造有利条件。海淀区域文化智力和技术资源优势明显，既是创新资源的聚集地，更是自主创新的策源地。全区电子政务起步早，网络技术基础好，信息化程度高，政府各部门具备较好的网上政务办公办事条件，有利于在更高起点上推进科技防腐工作。依托区政府门户网站，不断加强信息资源整合利用，目前已实现区内72家委办局、29个乡镇和113个社区的相关业务联通，126个区级应用系统无间断运行和系统间数据共享。

3、海淀区电子监察系统平台建设为科技防腐提供有力支撑。目前，已初步完成网上审批、重大决策执行、专项资 金管理、行政处罚、行政投诉、政府采购、企业事务服务中心、群众事务呼叫中心、政府信息公开、区级效能监察、基层效能监察、城市网格化管理等监察模块开发建设。其中，网上效能监察模块已进入运行，建立和落实了基层效能监察网上月报审核制度。

（二）廉政风险防范管理的创新实践为推进科技防腐探索积累了初步经验

1、推动行政职能部门完成清权确权基础工作。全面开展了面向公众服务的业务梳理工作，对全区35个委办局所有对外公开办理事项进行了逐一梳理，共梳理出业务事项1572项，建立了清晰的流程图。特别是适应核心区建设需要，抓住市级审批权力下放机遇，对涉及企业审批的288项审批权项目进行重点改革，规范了四个审批链条，简化审批流程和环节，落实绿色审批通道，33个部门集中到区行政服务中心办事大厅，建立“一科制”审批机制，压缩办理时限50%以上。

2、高等级风险防范项目化管理建账入库，为实施科技防腐提供了基础数据和基本条件。借助网上电子监察技术手段，实施“科技+项目”化管理，建立高风险项目管理系统，把各单位备案的重点任务信息全部纳入系统管理，及时跟踪了解各单位工作进展情况，初步实现信息化动态控制，提升技术防范管理的科学性和实效性。特别是有利于掌握综合情 况，分析存在问题，加强分类指导，及时推广好的经验做法。

3、惩治和预防腐败体系建设的深入推进，特别是教育、监督、预防和惩处等方面制度的建立和完善，为规范和制约权力运行提供重要依据。目前全区基本建立了“三重一大”制度体系，初步形成有制度可依、按制度办事、靠制度管权管事管人的工作机制，为各级领导班子科学民主决策提供了制度保障。

（三）实施科技防腐是海淀区反腐倡廉建设尤其是预防工作的发展方向

今后一个时期，海淀区推进科技防腐的目标就是，充分利用核心区科技优势，着力构建融惩防体系建设任务和高等级风险防范项目化管理为一体、具有海淀特色的科技防控管理系统，扎实做好预防腐败工作。

1、依托和利用现有电子监察系统平台，突出以惩防体系任务为主要内容，以高等级风险防范项目化管理为特色，进一步健全完善科技防控管理系统，实现更高层次和更高水平的风险预防。

2、与惩防体系建设相衔接，强化科技防腐综合功能和作用。根据海淀区惩防腐败体系2008-2012年工作规划任务分工分解和责任落实情况，通过网络信息技术可以实现各牵头单位和协办单位在推进惩防体系建设中工作信息的互联、互通和共享，促进各自职能作用的有效发挥，形成工作合力，不断健全完善惩防腐败体系。

3、科技防腐顺应反腐倡廉建设形势需要，体现时代特色，代表预防工作创新发展方向，更具有科学性、持续性和长久生命力。推进反腐倡廉建设，海淀区要不断体现时代性、把握规律性、增强创新性，为中关村国家自主创新示范区核心区科学发展营造风清气正和廉洁高效的发展环境。

农开办风险防范经验交流材料 篇10

工商局长廉政风险点防范查摆剖析材料加强廉政风险防范

构筑坚实廉政“防火墙”----开封县工商局副局长查摆剖析材料

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制，强化对权力的监督与制约，增强领导干部和全局各岗位人员的责任意识和廉政风险意识，我本人以开展党员警示教育活动为契机，结合自身职责分工和工作情况，紧紧围绕行政审批权、行政执法权、监督管理权、干部管理权、财务管理权等要害部位和关键环节，认真分析了工作中存在的廉政风险薄弱环节，深入开展了廉政风险和监管风险防范管理工作，制定切实可行地防范整改措施，进一步增强了自身的廉洁自律意识和自我防范能力。

一、围绕“三个突出”，全面启动廉政风险防范管理工作。

一是突出抓好组织领导。为加强对廉政风险防范管理工作的组织领导，我局成立了廉政风险防范管理工作领导小组，指导全系统廉政风险防范管理工作的开展；二是突出抓好调查工作，精心制定实施方案，制定下发了《关于在全县工商系统认真开展查找廉政风险点工作的通知》；三是突出抓好动员学习。在全系统开展警示教育活动动员会上，对全县工商系统廉政风险防范管理工作进行安排部署，在全系统中掀起“廉政风险防范管理”大讨论活动，要求大家提高认识，统一思想，在职的每一位干部职工都要认真自查自纠，查找廉政风险点，通过开展“廉政风险防范管理”大讨论活动，促进广大工商干部充分认识廉政风险防范管理这一新概念，认识到开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立廉政风险防范管理意识，形成“廉政风险大家谈”的良好氛围，从而使开展排查风险点工作落到实处。

二、不遮不掩，有重点有针对性地开展廉政风险排查 每个有权力的岗位都有可能产生*，这就是廉政风险。作为开封县工商局党组成员、副局长，如何抓好全系统廉政风险防范管理工作是摆在我面前的首要问题，作为领导干部要抓好组织领导，从思想上、认识上和行动上发挥表率作用，不遮不掩，主动排查，才能推动廉政风险防范有效扎实开展。一是通过部门自查、干部自查、同事互查、领导提醒的方式全面查找风险点。围绕“依法行政、清正廉洁、遵纪守法”三个方面，以自己找、领导查、群众帮和组织审等方式，认真查找各单位、各部门存在的廉政风险点。在部门自查中，以股室、工商所为单位，针对关键环节、重点部门和重点岗位，特别是具有干部人事权、行政执法权、行政审批权、行政收费权、财物管理权的部门，细化分析廉政风险的内容和表现形式，查深、查透、查清、查准各单位（部门）的廉政风险点。在个人自查中，依照个人目前的岗位职责、职务安排定位等情况，对照履职、执行制度的实际，细化分析存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，查深、查透、查清、查准个人及其岗位的廉政风险点。针对领导班子成员以及中层领导干部，重点查找涉及职务风险方面存在的问题；针对具有干部人事权和财物管理权的人员，重点查找涉及岗位风险方面存在的问题；针对具有行政执法权、行政审批权、行政收费权的人员，重点查找涉及执法风险方面存在的问题。

二是立足岗位职责，认真分析排查个人廉政风险。方法明确后，我本人着重从三个方面开展自查，表现类型有：

1、思想道德风险：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过；漠视群众、官僚主义；工作敷衍、组织观念不强；脱离实际，形式主义；弄虚作假、虚报浮夸；阳奉阴违、我行我素；作风飘浮、不深入基层实际；不注重节约、铺张浪费；利用工作便利谋取私利；工作软弱、作风涣散、执行力不强等。

2、制度机制风险：未能根据工商行政管理工作发展和党风廉政建设的需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度出现漏洞或流于形式，约束力和监督力的作用不明显，可操作性不强。制度过时未及时修订；制度缺乏相互支撑、相互制约，不能形成制度合力。

3、岗位职责风险：单位或部门不履行或不正确履行职能，违规违纪；没有履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利牟取私利；违反*集中制，独断专行或软弱放任；监管工作失职渎职、不作为、乱作为等。

通过对照分析，我从思想上认真剖析，从工作上深入查找，针对分管的财务、监管、注册、经检工作，主要的廉政风险归结 为以下几点：

1、领导表率风险点：表现为对自己放松管理，要求不高、不严，作风漂浮，工作能力低下，不敢坚持正义、主持公道。思想还不够解放，观念转变较慢，不能及时应对体制转变和经济发展出现的新情况、新问题；用科学发展观统领工商工作做得还不够，创新意识、开放意识需进一步增强。

2、领导作风风险点：表现为深入基层了解少。总是以工作忙为由，将该下基层所的时间挤占了，对基层所了解的少了，一手材料牚握的少。综合性或单项工作对改进工作方法、改进工作机制了解不深入，征求同志们的意见和建议不到位。

3、领导思想风险点：表现为工作标准要求低，有求稳怕乱思想。党组对违反纪律和不认真履行法定职责的同志，没有及时的适用纪律和规定进行处理，没有及时对存在问题进行批评指正。尽管说我局开展了“刹歪风弘扬正气”的活动，我局大部分单位正气是主流的，大部分同志思工作、想工作。但是还有少数单位风气不正，还有那么几个人本人不认真干工作，还挑拨离间制造矛盾。

4、领导原则风险点：表现为违反*集中制，违反*议事制度，重点工作重大决策该上会的不上会，该通气的不通气，影响领导班子团结。

5、财务管理风险点：表现为违反财经纪律，隐瞒应当上缴的财政收入；隐瞒、挤占、截留、挪用专项资金，私设“小金库”提高开支标准，坐支、乱支；擅自提高补贴标准、扩大补贴范围、提高工资；政府采购没有按照有关规定执行，弄虚作假、违规购买；违反公务支出有关规定等。

6、执法办案风险点：表现为以把关为由，为办案说情，故意刁难办案人员，拖延法定时限，为被处罚对象开脱罪责，从中收受贿赂或接受吃请，以权谋私，随意改变行政处罚定性、种类、幅度，大案小办、小案重罚或不予处罚等；滥用行政处罚自由裁量权，行政处罚畸轻畸重；不按规定监督行政处罚决定的执行等。

三是深刻剖析风险存在的问题。通过分析查摆廉政风险，疏理思想深刻剖析后，其原因是“懒”字挂帅。在理论研究上“懒想”。学习是要花时间的，我老觉得把大量时间花在这上面不值得，再加上进一步深入研究学习内容难度大，高，于是就不想认真查资料，不虚心请教，更多的时候是浮于表面的了解，不主动与别人探讨，有的时候只限于只会作此事，集中时间突击了解学习一下，没有利用空闲时间来使自己的理论水平提高，业务能力增强，难以真正的“沉”下去。“满”字作怪。自满是工作大敌。我自认为自己是已经在县局工作多年，对基层的也有了解，因而目前在布置工作时，常有先入为主的想法，觉得不需要到去过多调查了解、听取意见，“满”字作怪，因此出现了近期对基层了解不够、组织落实事关基层的工作不力等工作作风问题。“怕”字占先。怕得罪人，在工作中有怕得罪人的“老好人”思想，并受严于律己，宽宏待人的为人准则思想，总觉得大家能在一个单位共事是一种缘份，在工作中出现点失误是在所难免的，对有些同志的不良行为没有及时有效的制止和指出，以求一个和谐的工作氛围。

三、采取措施，加强廉政风险的监督和防范工作。

（一）“学”字当头，切实提高自身防范“两种风险”的能力。对多数人而言，都认为只要自己行得端、坐得正，依法履行职责，就不会有风险存在，对于防范工作思想上长期处于“事不关己高高挂起”的状态。要把这种状况作为开展工作的切入点，找准防范的薄弱环节，订立制度把学习当成头等大事来抓，开展定期与不定期的教育培训。可以有重点地学习一些党和国家的政策法律规定、管理制度，认真剖析发生在自己身边的活案例，从中吸取教训。并且在学习中实行“人人过关”，学习情况要作为年终考核、奖惩干部的重要依据。学习活动单位主要领导要负总责，分管领导要具体抓，使干部形成主动防范“两种风险”的能力。

（二）、加强领导班子自身建设，作出表率。

以率先发展、和谐发展、科学发展为目标，着力加强党的思想、作风、纪律、制度建设，增强局领导班子的决策力、感召力和凝聚力，增强各项工作的思维力、创新力和执行力。一是要在解放思想上作出表率。坚持党组学习制度，全面、系统、深入地把握科学发展观的精神实质、基本内涵和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际，把学习科学发展观与学习贯彻党的路线方针政策和重大决策部署结合起来，与分析新形势、研究新问题、形成新对策结合起来，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，把思想从不合时宜的观念、体制和做法中解放出来，树立符合科学发展观要求的新思维、新理念，促进实践创新。二是要在提升能力上作出表率。要通过学习培训、实践锻炼等形式，切实加强班子的能力建设。要提高统揽全局能力，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进经济社会又好又快发展。要提高统筹兼顾能力，正确处理各方面的关系，实现全面协调可持续发展。要提高应急处置能力，科学应对和处理各种突发事件。

三是要在科学决策上作出表率。坚持*集中制，进一步完善并严格执议事规则和决策程序，凡涉及人事任免、大额度资金使用等重要事项，坚持由党组集体讨论决定。同时要努力提高党性修养，坚持个人服从组织，自觉维护党组集体的领导权威。

四是要在改进作风上作出表率。班子成员要带头“讲党性、重品行、作表率”。增强群众观念，大局意识，经常深入干部职工中去发现矛盾和问题。发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义，形式主义和主观主义。坚持实事求是，大兴求真务实之风，要通过建立和完善分工负责制，确保各项工作落到实处。规范机关办文、办事、办会制度和公务接待制度，切实改进文风会风，把时间和精力集中到谋发展、解难题、抓落实、出成效上。

五是要在廉洁自律上作出表率。认真贯彻落实党风廉政建设的各项制度，认真执行廉洁自律的各项要求和规定，在各个方面做到不违纪、不违规。养成“三省悟身”的良好习惯，坚持经常对学习，工作乃至生活细节进行总结，注重发扬和坚持好的做法，及时纠正和克服存在的问题和不足，从中汲取教训，防微杜渐。

（三）完善和落实制度，以优良的政风促行风。当前，从国家到地方有关预防和惩治贪污、受贿、失职、渎职的规定已经比较全面，对有不足之处我们在具体执行中只需进一步补充和完善。我们要建立一套完整的管理制度。有了这些规定，就要严格执行，认真落实。对工作中出现的不廉洁行为、失职渎职行为要区别对待，对违反纪律规定的要依法给予党纪、政纪处分。其目的是要从思想上、行动上打消少数人存在的侥幸心理。总之，工作要做主动，要把发生的问题处理在小范围，避免负面影响进一步扩散。切实做好维护工商形象和保护干部工作，开展“两种风险”防范既是工商部门为实践“科学发展观”提供政治和纪律保证的需要，又是依法履行职责和惩治和预防*的需要。我们作为政府管理经济的重要职能部门，就有责任和义务做好防范管理工作，维护好单位形象和保护好干部。但是，无论你工作做得再好再细，还可能有瑕疵，还可能有“防不胜防”的地方。工商部门基层管理干部结构复杂、专业素质有限、管理区域较宽、工作量较大。要是有一天谁“不小心”违了法、犯了事，触摸到“风险”这根高压电，自然就会受到或刑律、或党纪、或政纪的处理，重者被开除、追究法律责任，轻者降职、降级受处分。当这类责任事故发生后，往往都会给单位、个人带来很大的伤害。作为组织要第一时间站出来，做好善后处置工作，消除负面影响；要妥善处理好责任事故正确对待当事人，特别是对平时工作一贯认真负责、作风正派的干部要给予最大可能的关心与帮助。

（四）、认真疏理，加强监管风险监督。针对自身分管业务工作中存在的廉政风险，我把注册登记、综合执法、财务管理等环节和岗位确认为廉政风险管理重点。通过认真梳理，仔细查找，确定五类人员和六个岗位为廉政风险点。五类人员分别是：拥有干部人事权的负责人、财务管理权的负责人，行政执法权的负责人、行政审批权的负责人、行政收费权的负责人；六个重点岗位分别是：案件查办岗位，证照发放岗位，核费收费岗位，物资采购岗位，工程建设管理及大额资金使用岗位。对这些岗位和负责人，要做为廉政督察的重点，一是成立由办公室、监察、法制等部门组成的督查组，按照《开封县工商局效能督查办法》及其他有关规定，以明查暗访等形式，定期不定期对各股室、工商所、各岗位实施检查和督查，确保各项禁令、规章制度贯彻落实到位，做到按规章制度办事，用制度约束人，惩前毖后，治病救人，防患于未然。二是建立健全“四项制度”，即廉政教育学习制度、廉政公开制度、廉政告知制度和基层工商执法人员向服务对象代表述职述廉制度。实施分层监督，实行分级、交叉检查，对各项防范措施情况进行监控，确保监督效果。三是在县局、各工商所设立意见箱、聘请行风监督员，开展*评议活动，有效发挥行风评议代表和廉政监督员的作用，引导社会力量加强对廉政风险点的监督。通过内、外监督，上下结合的监督机制，树立风险意识、责任意识、廉政意识，增强了执法人员的防腐拒变的能力。