向市委报告工作报告

向市委报告工作报告（共6篇）

向市委报告工作报告 篇1

日照经济开发区党工委

关于2007年工作总结与2008年工作打算的报

告

市委：

现将开发区2007年工作总结与2008年工作打算报告如下：

一、2007年工作情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们以党的十六届四中、五中、六中全会精神和党的十七大精神统领全局，深入贯彻落实科学发展观，围绕创建国内一流开发区的总目标，坚定不移地推动科学发展、跨越

2中心规划。

（三）完善基础设施，改善投资环境。一是搭建框架。提前一个月完成崮河大桥、临沂南路、桂林路等22项城建工程，并于11月26日举行集中竣工仪式。目前，全区通车里程达280公里，初步形成了 “六纵五横一环”的路网框架。二是完善配套。围绕为园区配套，铺设供水、燃气、供热管线分别达7.8公里、3.2公里和4.7公里，架设10千伏双回路供电线路4公里，完成日供水6万吨的奎山前水厂一期工程。三是改善生态。抓好奎山封山绿化、付疃河口湿地保护两大生态工程。奎山保护区内造林面积达700亩；完成了付疃河口湿地生态保护区概念性规划。四是精细化管理。制定了建成区精细化管理实施方案，建设垃圾中转站，分步实施了村居生活垃圾统管统运，解决了“垃圾围村”和二次污染问题。

（四）实施惠民工程，发展村居经济。一是加快农业工业化、产业化进程。北京路街道工业园和奎山街道工业园入园企业分别达到37家、39家，有21个村居建设了标准化厂房，吸引46家中小企业入驻。城郊型农业和服务业发展提速，培育7家市级农业龙头企业，金家沟海鲜城一期项目进展顺利。二是加快农村城市化、农民市民化进程。新开工建设了8个农民集中居住区，安置农民6500户。三是加快城乡劳动力转移。依托日照工业学校成立了职业技能培训中心，共培训安置农村富余劳动力3750名。

（五）发展社会事业，更加关注民生。一是打造全市乃至全省一流的九年义务教育。新开工建设了3所标准化小学，全面落实义务教育阶段学生的“两免一补”。二是全面落实“新农合”有关政策，出台了农村、城市医疗救助等指导性文件，确保各项政策落实到位。三是认真落实五保供养经费“四级联保”财政供养机制，北京路街道敬老院已开工建设。社区服务中心已建成使用，“五惠助残”工程全面完成，被征地农民养老保险试点已完成。四是开展计划生育春季集中行动，各项节育措施落实到位，顺利通过了省计生考核组验收。“两室一校”达标改造工程已经完成，奎山计生服务楼建设进展顺利。

（六）强化三个保障，筑牢基层基础。一是强化干部队伍建设。顺利组织了第二轮科级干部竞争上岗和工作人员双向选择，稳步落实事业单位聘用制，推进了事业单位用人制度改革。深入开展了机关作风建设年活动，机关干部的思想观念、工作作风、服务质量都有了

6机械、必达凯汽车悬挂等项目顺利开工；力争签约浆纸下游协议项目2个，推进AA棕榈油项目，引进化工百强企业1-2家。三是努力实现大项目建设新突破。突出抓好产业园区、基础设施、服务体系三个建设，进一步做大做强汽车发动机及配件、汽车商贸、纺织服装、食品加工、造船及配件等特色产业集群。加快电厂二期、浆纸二期、青啤（日照）公司等大项目建设进度。加快推进大通关中心、西岸工社和港口保税中心等建设，促进现代物流业蓬勃发展。四是努力实现产业培育新突破。高新技术产业、现代服务业增加值占地区生产总值的30%、13%。提升优化现代城郊农业、做强做大新型工业，大力发展现代服务，全面推进主导产业向高增加值的知识经济阶段转型。五是大力发展循环经济。重点抓好华能日照电厂、森博浆纸、凌云海制糖等10家企业的节能工作，力争明年全区COD、SO2排放量同比削减8.65%、11.53%。六是切实抓好财税工作。严格依法治税，搞好收入调度，扩大财政收入规模，进一步优化财政支出结构。加强财政监督管理，扩大审计覆盖面。严肃预算执行纪律，从严从紧控制各类非生产性支出。在保法定工资福利的基础上，把新增财力重点向基层、困难群体和公共服务领域倾斜，更好地关注和改善民生问题。

（二）着力强化基础设施建设，提高项目承载能力。一是继续搭建道路框架。重点完善八个产业园区、集中居住区及预留地的控制性规划，完善道路竖向与管线综合规划，编制建成区城市设计和沙盘。完善“六纵五横一环”的城市发展框架，突出抓好深圳路付疃河大桥建设、上海路拓宽、现代路和兰州路打通等重点工程，打通天津路，加快推进汕头路、柳州路、广州路、无锡路、汽贸城区间路等支干道建设。二是加快配套设施建设。集中力量配套化工、纺织服装、高新技术三个产业园，达到“九通一平两化”的标准。加快推进供热中心、废水处理中心、污水管网等配套工程建设。做好“依港兴区”的文章，保证日照港煤码头、中心渔港等市属重点工程顺利推进，扎实推进填海工程。三是大力实施精细化管理。对秦皇岛路、郑州路、银川路等建成区主干道路进行改造，高标准规划北京路西侧、临沂南路两侧、天津路两侧，建设一批标志性建筑。抓好重点部位整治改造和垃圾中转站建设，全面实行垃圾统管统运和无害化处理。四是加快建设三大生态工程。全面启动奎山封山绿

10好新一轮“三级联创”责任制，进一步完善农村干部选拔任用、管理考核和教育培训等制度。三是高度重视平安稳定建设。继续加大防控体系投入，完善条块管理和警力下沉机制，进一步提高政法队伍的执法水平，建立严打经常性机制。加强和改进安全生产监督管理，坚决遏制重特大事故发生。健全公共突发事件应急处理机制，增强全社会防范风险、减灾避害的能力。

特此报告。

向联合国递交“影子报告” 篇2

北京时间2012年9月17日，联合国残疾人权利委员会第八次会议在日内瓦召开，对《残疾人权利公约》中国政府履约报告进行审议。

这场通过现场直播（网络）的审议会议，引起了不少关心残疾人权利保护现状的热心人围观讨论，京一加一残障人文化发展中心更在官方微博上不断刊登他们4月发布的《一加一报告联合国〈残疾人权利公约〉中国实施情况》节选内容，并呼吁“您的或评论、或转发、或收藏，都是《残疾人权利公约》的一次推广”。

2006年12月13日，联合国大会审议通过《残疾人权利公约》。该《公约》是人类历史上首部为保护残障人权利而专门制定的具有法律约束力的国际公约。2008年，中国政府加入《公约》，成为《公约》的第33个缔约国。

《公约》以“促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，并促进对残疾人固有尊严的尊重”为宗旨，共分50条，从平等和不歧视、无障碍、生命权、自由和人身安全、教育、工作和就业、不人道或有辱人格的待遇或处罚等多方面对残疾人权利做出规定。这份《公约》是迄今为止中国签署的最完整的国际人权公约。

针对此次公约的审议，2012年4月11日，北京一加一残障人文化发展中心针对中国的履约情况向联合国提交了一份题为《〈残疾人权利公约〉中国实施情况 一加一报告》的民间报告，这份报告又被称为“影子报告”。

民间组织利用国际公约进行政策倡导

影子报告，又称“平行报告”，是作为《公约》缔约国向联合国提交权利落实情况的补充报告，主要是由缔约国所在的民间组织撰写，其目的是补充政府报告中的不足。提交影子报告也是民间组织利用国际公约进行政策倡导的手法。

近年来，中国政府积极落实签署的权利公约的履约，并定期向联合国递交国家报告。与此同时，一些民间组织开始借此撰写影子报告来表达民间的立场和声音，涉及到妇女、儿童、残障人士、劳工等多个领域的权利保护。

2010年8月，中国政府向联合国递交两年来的首份国家履约报告。2011年9月，一加一（北京）残障人文化发展中心开始筹备撰写影子报告，同期，还有两家民间机构参与进来，对公约条款进行评论。“一加一”的影子报告由该机构的负责人解岩执笔，他和其他同事共同参与历经半年，在今年3月份完成。据解岩介绍，该影子报告的撰写分为四部分，包括公约条款、存在现状、佐证的依据以及具体建议。影子报告的初衷，希望用民间组织的视角，并用自己搜集的文献数据去观察公约在中国的落实情况。在撰写报告过程中，解岩发现“基于残障视角关注残障人的发展”的文献很少，一加一只能“更多地引用媒体的报道以及官方的公开数据”。此外，对一些非一加一关注涉及到的领域，一加一因无法提供具体案例而只好一笔带过。

相较于撰写困惑，一加一考虑更多的是如何降低本土NGO参与公约的风险以及撰写报告的独立性。在递交这份影子报告前，解岩“投石问路”，先是对外发布了一个招募8个人的招聘启事，随后就完成的影子报告向残障NGO征询意见。其目的就是，利用这些第三方的平台在公开的场合，向关心联合国残疾人权利公约的相关政府部门发出声音。不过，向残障NGO征询影子报告的意见时，“居然没有一个人回邮件，不管正式或私下的反馈意见都没有。”后来，残联等有关部门找上门来，要求看看这份影子报告，为了保持报告的独立性，解岩坚持未给他们。

影子报告完成后，他们选择在联合国残疾人权利委员会对中国政府的履约情况初步审议日期前递了出去，并公开了递交声明。时隔一周后，联合国残疾人权利委员会的网站刊登出影子报告的全文。就这样，“我们利用大家还没有反应过来，打了一个漂亮的仗，”解岩解释，他担心第二次影子报告会由残联下的中国残疾人事业研究会来组织撰写。

在另一个参与机构北京亦能亦行身心障碍研究所的负责人张巍眼中，一加一提交的影子报告，“并不是按照影子报告的要求，主要是关于事实状况的评论，所以不能称之为影子報告”。2011年8月，亦能亦行身心障碍研究所也递交过一个7页的“影子报告”。张巍也没有将之视为“影子报告”，他解释道，“其实是一个整体评论，没有逐个条款而且仅从法律、立法层面进行分析，并没有针对事实部分进行评论。”

张巍曾就读德国海德堡大学，专攻残障法，回国后一直致力于推动残疾人权利公约在本土的落实。他认为真正的影子报告，应是对照权利公约的每个主题和条款，根据本国的实际情况作真实的评论。此外，张巍认为一加一递交的影子报告是“无效的”，一加一在2012年3月份提交的报告时间，错过了联合国残疾人人权委员会征求缔约国的影子报告所规定的时间。当然，他也认可一加一递交的影子报告可以发挥一定的国际影响。

同期另一家倡导残障人士权益的机构，从反歧视视角对该公约的部分条款在中国的实施情况进行评论。据该机构负责人告诉记者，撰写影子报告并非他们所擅长，但希望这种针对残疾人权利公约在中国的落实状况的评论，能够促进政府改善现状。

让更多的影子报告独立发声

迄今为止，中国陆续签署加入并在国内生效的国际人权公约就有20多个，包括《经济、社会及文化权利国际公约》、《儿童权利公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《消除一切形式种族歧视国际公约》等多项国际人权公约，但对上述公约的部分条款均提出声明或作出保留。

据联合国权利委员会网站显示，中国定期向联合国递交的国家报告仅有7个。在国家报告之外，由民间组织提交的影子报告则少之又少。

2010年4月，由中国妇女研究会牵头，召集多家妇女NGO参与该公约影子报告的撰写，这一份影子报告，是《消除对妇女一切形式歧视公约》（以下简称“消歧公约”）自1980年签署以来首次递交的非政府组织影子报告。

当时政府报告还没有出来。二三十家妇女NGO参与进来，并参加如何撰写影子报告的培训。北京农家女文化发展中心就是其中之一。经过一番讨论，每家NGO根据自己的兴趣和各自领域的特长向中国妇女研究会申报选题。“农家女”选择了影子报告中有关“流动妇女权利”的内容，而有关妇女教育、妇女健康、农村妇女土地权益等话题则由其他的妇女NGO认领。随后，他们都与中国妇女研究会签订了一份参与合作的项目协议，并根据各自的工作量获得金额不等的撰写费用支持。

而这次撰写，也是一波多折。

“农家女”拿到消歧公约中有关“流动妇女权利”的任务后，李强（化名）和王丽（化名）就分头去协调一些对话题感兴趣且有一定学术功底的学者或NGO专业人士参与撰写。但这点着实困难，在采访中李强一再强调，担心“找不到权威的人（兼具专业背景和研究水平）来写这些部分”。除此之外，对流动妇女的一手数据掌握不充分，尤其是民间组织的妇女NGO，只能引用公布的官方数据和查阅现有的研究成果。“农家女”组织过对流动妇女群体的访谈，但因时间和资金的限制，调研规模很小。“农家女”的影子报告撰写工作于2010年9月30日正式启动，时间很紧，12月15日出炉了第一稿。

报告的定稿还没有出来，李强和另外一位协助影子报告撰写的同事王丽就都离职了。直到他们从“农家女”離开，该报告也没有最终敲定。时间拖得如此之长，参与该影子报告的另一家妇女NGO负责人赵青（化名）说，“时间那么久，都快忘记了写的具体内容”。她也向记者解释，消歧公约影子报告的目前进展，可能与政府报告进入到联合国消歧委员会的审议时间未定有很大的关系。

变动的不仅有他们，就连当时召集妇女NGO撰写“消歧公约”影子报告的中国妇女研究会的项目负责人也已退休。直到今年2月份中国政府的“执行《消除对妇女一切形式歧视公约》第七、八次合并报告”公布，中国妇女研究会的新项目负责人才再次通知之前参与此影子报告撰写的相关NGO。于是，换了新环境的李强和王丽二人又再次投入该报告的完善之中。他们在8月又提交了一份新稿，接下来继续等待专家的评审。预计在2012年10月底或11月初，可能再召集一次研讨会。

在参与影子报告工作的过程中，李强只是零星地听说有哪些机构参与哪些议题的写作，对其他的NGO参与的内容了解很少。不过可以确信的是，最终“农家女”的这份15页的“流动妇女权利”影子报告第二稿内容“能被吸纳多少观点，还需通盘考虑，肯定会有一个取舍”。李强对民间参与写作影子报告的作用很乐观，认为“积极意义很明显。即做到吸纳民间NGO参与其中，承担一定的发声角色”。

但赵青持相反观点，她认为她们能被邀请参与其中“更像是一个游戏”，处于彼此需要。对NGO来说，借此可以提高机构的独立、合法性，也能体现出自己的专业性。而中国妇女研究会可以找到更多的妇女NGO来完成这项工作，这些NGO的参与者代表着“民间”的声音。

因此，赵青对这份“消歧公约”的影子报告没有信心。她曾参与过北京世界妇女大会影子报告的撰写，但参与两次都没什么反馈，“也不知道这些报告有什么作用”。作为“消歧公约”影子报告参与者，她“更多是在写”，并不知道影子报告写完之后的具体流程如何，也不太知道其他NGO的工作进展，甚至是同属一个专题下另一报告撰写机构的内容。

目前，中国NGO参与影子报告的写作并不多，在此之前，仅有在华的国际组织提交过几个影子报告，多数不为人所知，但“消歧公约”影子报告面对的问题，体现了目前中国NGO参与影子报告的问题。

县人民政府向市委书记的工作汇报 篇3

一、的工作情况

1、招商引资升级战略扎实推进。制定下发了《关于进一步加强项目建设工作的意见》等文件规定，将招商引资任务层层分解落实，对市委督办的9个大项目分别明确了主抓县领导，配强了工作班子。围绕进一步优化发展环境，创造性地出台了“举报顶岗制”和“举报有奖制”，特别是对**集团这样的战略投资伙伴，还组建了专门为其服务的办公室。着力深化“外引内联”的招商工作格局，先后与四川省**县、浙江省**市缔结为友好县(市、区);注重与**林业局等驻*单位共同推进矿产、木材和旅游等资源开发。经过努力，全年共运作项目115个，实现合同引资7.13亿元，到位5.27亿元。其中，总投资1.2亿元的四氢噻吩及叔十二碳硫醇项目，已完成投资3060万元。总投资1.8亿元的长阁灌区项目已通过审批，300万元的启动资金已经到位。

2、“五大产业”初具规模。矿产资源开发已经破题。山东**集团投资对八一和建兴花岗岩矿进行开发，预计三年内总投资可达5000万元。**龙电集团和我县**实业公司分别投资3684万元和5000万元，建设了两户陶粒及砼制品加工企业，可正式投产。泥炭开发项目，已与浙江红叶集团、绿友生物肥有限公司达成了意向性投资协议。木材产业不断壮大。华林木业收购原纤维板厂组建了新华林木业公司。与**林业局共同引入天津**集团，投资3600万元新建了德志木业，年加工指接板、集成材和出口材1.5万立方米;引入天津**公司投资1500万元，建设了以拼板、指接板和家具配件为主的宏盛木业，年可加工木材1万立方米。食品工业取得新突破。食品公司引资1500万元建设了3000吨位冷库一座。投资1500万元的宏达食品综合加工项目已投入生产。**兄弟集团拟投资1.2亿元开发的植物油加工项目正在运作之中。旅游产业稳步发展。已开发出金斗湾旅游区等多个旅游景区，以及漂流、森林小火车等多个旅游项目。总投资3800万元的“**”公路开工建设，库容为7亿立方米、总投资10多亿元的**水库项目进展顺利，为旅游产业的发展带来了新的生机。劳务产业日益壮大。全年内转外输劳动力4.87万人(其中跨国输出1000多人)，总收入达1.6亿元，拉动农民人均增收860元。尤其是输出结构发生了可喜变化，技能型输出、女劳动力输出比重分别达到25%和36%。

3、“三件大事”成效显著。城乡建设红红火火。集中投资2069万元，对老百姓常走的33条巷道、13条主次干道及其配套设施进行改造，铺装火烧石板1444延长米，安装改造高标准路灯278盏，这是**有史以来投资额度最大、建设力度最大的一年。城镇综合楼开发面积连续三年超过10万平方米，通过资产置换建成了1.4万平方米的党政办公中心，打通并拓宽了城西路，而且开发商还投资3181万元开发了4.6万平方米的“鑫鼎住宅小区”。对城镇供水管网进行了更新改造，尤其是结束了车站街户居民、4500口人长期饮用地表水的历史。为提高规划和管理水平，还组建了规划处、城市管理行政执法大队和供热物业管理办公室，制定出台了《**县城市规划管理细则》、《**县城市管理暂行办法》和《**县供热暂行办法》等政策规定。教育工作生气勃勃。专门召开了全县教育工作会议，制定出台了《关于进一步加强教育工作的意见》，确定了以强带弱、委托管理，城乡交流、倾斜乡村，全员竞聘、工效挂钩、工资活发的工作方向。共筹资1300万元，新建改建教育用房1.5万平方米，使三年来的教育总投入达6000多万元。通过资产置换建成的私立第六中学和专注研究独生子女教育问题的素质教育实验小学发展较快，实验小学已辐射到**、**等周边区县，学额已达1000人。在全市乃至全省率先通过“九校合一”组建了规模较大的职业技术学校，20又筹资570万元，建设了5600平方米的办公、教学、实验综合楼。自成立以来，共培训各类人员3万多人，学校还先后被国家劳动和社会保障部确定为“星火远程职业技能培训基地”和“阳光工程培训基地”，被省政府确定为“扶贫开发劳动力转移培训基地”。扶贫攻坚扎扎实实。组建了统管城乡扶贫开发工作的办公室，完成了城乡贫困状况普查摸底工作，制定了《关于加强城乡扶贫开发工作的实施意见》。在财政设立了上百万元的扶贫开发基金。城镇低保连续三年每年扩面1000人，农村低保受益群众近1.2万人。

二、20的工作安排

按照市委全委(扩大)会议的部署，我们确定当前乃至今后一个时期全县的总体工作思路是：坚持工业化立县、产业化兴农、城镇化富民、一体化聚势，外引内联扩总量，改革创新增活力，围绕优势壮财源，统筹发展上水平，努力建设开放、富强、和谐、文明的新**。主要奋斗目标是，全年力争实现国内生产总值22.25亿元，财政收入4290万元，同比分别增长10%和5.7%，实现农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入2550元和4050元，同比分别增长6.2%和6.6%。在指标的确定上，我们本着实事求是的原则没往高定，主要想法还是**目前仍然处于为小康建设奠基铺路阶段。

1、以发展园区经济为牵动，全面提升县域经济的运行质量。一是园区化布局。拟在**路、**路两侧辟建总占地3平方公里的工业园区。其中包括：木材工业园，重点发展细木工板、指接板和中高密度板、中高档家具、木制玩具等精深加工项目;建材工业园，以石制饰面板材、陶粒砌块和保温板材为主;食品科技园，大力发展农副、林副产品加工业，重点是沙棘等小浆果及畜禽产品加工;物流产业园，主要从事农副、林副产品及矿产品等物资的贮运和销售。二是一体化发展。与**林业局、**农场等驻绥单位合作，并调动城乡干部群众的积极性，共同寻资引项，推动园区发展。三是市场化运作。拟采取股份制或设立二级开发商的方式，吸引有实力的大集团参与园区的经营管理以及前期的土地征用、厂房建设等工作。四是民营化推进。在园区经济发展上，政府就是作规划、建平台、抓管理、搞服务，绝不直接投资办企业。

2、抓住开展第三批先进性教育活动的契机，全面启动有**特色的社会主义新农村建设。从规划和试点起步，采取分类推进的办法，全面启动新农村建设。一是繁荣农村经济，增加农民收入。要做好农民收入结构调整的文章。加速农业内部结构调整，着力提高农业经济的比较效益。突出发展绿色无公害及特色经济作物，促进土地规模经营。发展以猪、牛、禽等常规品种为主的畜牧经济，年内大场大户要发展到2000户，畜禽饲养总量达到270万头(只)。加速农村经济结构调整，提高来自二、三产业收入的比重。突出农业产业化龙头企业建设，增强对基地发展、农民增收的牵动能力。大力发展以流通业为主的第三产业，活跃农村市场。鼓励各类农村经济合作组织发展，实现企业与农户的有效对接。加速农村劳动力配置结构调整，提高域外收入的份额。将农村劳务输出与城镇就业再就业工作统筹考虑，整合机构，实施城乡一体化推进。切实发挥乡村干部和能人的双带作用。改善输出结构，扩大女劳动力、省外和国外输出规模。年内，劳务输出总量达到5万人，其中跨国输出1500人，劳务总收入实现1.8亿元。二是推进乡村文明，改善村屯面貌。完善村规民约，推进移风易俗，重点解决当前农村存在的不赡养老人、占老人便宜、嫁女要彩礼、红白喜事摆桌请客敛财、初中生辍学、封建迷信及赌博等问题。抓住国家“五年千亿”的政策机遇，大力改善农村交通条件，3年全县各村要基本通白色路面。三是加强民主政治建设，推进管理民主。借鉴四川省蒲江市的经验，选择2个乡镇作为“公推直选”党委书记的试点。建立每月一次的“民主管理日”制度，坚持重大事项民主决策制度，组织开展村民评议村干部工作。

3、深入开展“利民行动”，努力为广大人民群众办好事、办实事。①解决城乡居民饮水安全问题。我县城乡水质普遍较差，农村饮用水锰、铁含量严重超标，铁锰超标3倍以上有213个村屯，10倍以上有125个村屯，最严重的地方铁含量超标87倍，锰含量超标182倍，还有314个屯、10万多口人吃不上自来水。城区地下水位逐年下降，已不能满足居民生活用水和工业用水需求。今年将投资1600万元从距县城12.4公里的努敏河引水入城，并建设一处日处理能力7000―10000吨的处理厂，对城内部分管网进行改造。改造后，除可满足城镇及**林业局居民日6000吨生活用水外，还可满足30万吨马铃薯精深加工项目最高峰日供水4800吨、秸秆发电项目日供水2700吨的需求。项目可研报告已经通过省规划设计院的专家论证。现在正与客商(**米业集团)就项目建设有关事项进行洽谈。今年，我县还将在农村投资700万元打人畜饮水井20眼，解决40个村屯1.2万人的饮水难问题。②实施城乡道路畅通工程。投资1.16亿元(其中国家、省投7158.6万元)建设通乡通村公路286.2公里(其中通乡公路81.9公里、通村公路204.3公里)，形成通乡通村公路主骨架，为三年内基本实现村村通白色路面打下坚实基础。通过积极争取，省交通厅和公路局还初步同意给我县再增加150公里通乡公路指标，每公里补贴30万元，近期省交通厅和公路局将组成工作组来我县考察论证。继续采取领导包、财政投、部门做贡献的办法，硬化城镇居民巷道137条。③解决初中生辍学问题。为县一中新建6000平方米左右的艺术馆和体育馆，投资400万元建设国家劳动和社会保障部星火远程培训基地，并力争在**镇建设一所职业高中，拓宽农村初中生的出口。我们要求凡是当年毕业而未升学的初高中毕业生要全部接受培训，持证上岗就业;接受职业技术培训的毕业生，优先推荐就业岗位，组织对外输出，今后发展党团员、任用村干部、招考社区干部和公务员等，原则上也主要在这部分人中考虑。④实施养老保障工程。在近郊建一处高标准的老年公寓，对200名以上的老人集中供养。县财政每年向10个敬老院分别拨付2万元专项资金，各村按每位院民每年600元的标准补贴敬老院费用，敬老院院长及工作人员的工资由乡镇政府承担，从而使院民的生活标准由每人每年1500元提高到3000元。为全县85岁以上的老人，每人每年提供200元的营养补贴，超百岁的每月发放100元。实行实物赡养老人，对不养老人的子女每年强制收取100斤大米或大豆。子女种老人承包田的必须按市场价格流转。⑤对贫困群众实施全方位救助。年内，城镇低保扩面1000人。利用扶贫开发基金，对城乡950户开发型贫困户进行滚动扶持，确保三年内全部脱贫。抓好4―5个贫困村的整村推进，力争两年时间有明显改变。⑥解决“就医难、用药贵”问题。投资300万元武装县医院，使其达到省内县级先进水平。投资245万元，对五个乡镇卫生院进行改造，增添大型设备，改善医疗条件。对无能力医治且有救治希望的贫困患者，进行免费或低收费救助治疗。⑦城镇贫困户特危房改造会战。为城镇70多户无房或住危房的老劳模、老教师、老复员军人，以及鳏寡孤独户重建或维修房屋。⑧推进城市开发。加速旧城区改造，全县综合楼开发规模力争达到10万平方米。投资100万元，在植物园184.5亩绿色区内植树17368株，确保一次成林。⑨提高群众文化生活水平。加强文化阵地建设，对老干部活动中心及县体育馆进行高标准改造，创办老年大学，重建县展览馆，在**镇辟建“**抗日斗争纪念馆”。投资800万元，实施农村有线电视网络光纤化建设工程。⑩严厉整治违规网吧。对学生家长反映强烈的违规网吧进行集中整治，年内争取取缔2―3家。

4、坚持以改革促发展，积极稳妥地推进以事业单位为重点的综合改革。一是推进农技推广体系改革。按照“优化县级、强化区域、取消乡级、完善村屯”的原则，建立起以县农技推广中心为龙头，乡镇农技推广中心区域站为核心，村农技推广协会为纽带，农技推广示范户为基础的四级农技推广网络。二是深化教育人事制度改革。推行评聘分开的管理模式，实行绩效挂钩、工资活发的分配机制。解决农村优秀教师流向城镇的问题，杜绝不公平现象。今后所有晋升职称的教师必须有一年以上的农村从教工作经历。三是探索医疗卫生体制改革。探索县乡村卫生组织“一体化”发展模式，通过职称评定、工资调节等措施，建立定期轮岗支援乡村卫生事业发展的机制。公开选拔乡镇卫生院院长，实行全员聘用制。同时，探索机关后勤服务体系改革。

三、年初以来重点工作的推进情况

1、工业园区建设实现了“开门红”。春节刚过，我们就邀请客属单位的领导，以及***集团、**集团等近30位企业界的朋友，召开了“工业园区建设研讨推进会”。会上，**冷食品有限公司投资7100万元的高档冷饮生产项目、**建材有限公司拟投资3000万元开发精细化工产品项目等4个项目进行了签约。组建了由主管副书记和副县长牵头的开发区管委会。确定首批启动建设面积100公顷，规划设计已完成，正在进行基本配套设施的预算。目前已入园项目8个，拟入驻园区项目3个。***工艺行投资2000万元的石材项目已开工生产，签订路边石销售订单6万块，年内可开采荒料3000立方米以上。年产5000吨绿色环保塑木隔板项目，总投资1500万元，5月份基础设施建设可开工。年组装1.4万套钢琴发音部件项目，属移入工业园区发展项目，总投资1000万元，占地面积1.5万平方米。浆果加工项目，总投资1600万元，正在进行前期论证。尤其是与***公司正式签署了总投资3亿元的马铃薯精深加工项目，前后运作仅用了22天时间。该项目今年8月份可建成投产，生产规模为5万吨马铃薯精制淀粉，明年可建成1.5万吨变性淀粉、500吨马铃薯蛋白和1万吨生物饲料生产线。项目全部投产后，预计年产值可达5亿元。目前，一期建设用地30万平方米已征完，对方正在订购设备。在工业园区的带动下，全县招商引资成果不断巩固扩大，截至目前共引进和洽谈项目36项，其中投资500万元以上项目15项。***集团有限公司投资5亿元的热电联产项目，已进入论证阶段，预计明年开工建设。***建筑公司投资1100万元的**旅游区综合开发项目运作良好，省领导已经签批，目前正在进行综合规划，并做征地准备工作。

2、社会主义新农村建设全面启动。我们重点抓了四个方面的工作。一是组建了领导组织。建立了由县委、县政府主要领导任组长、43个单位为成员的领导小组，并抽调精干力量组成了办公室。各成员单位、乡镇和村也成立了相应的领导组织。县党政领导和人大、政协主要领导每人联系一个村，88个县直部门、中省直单位分别包扶全县76个村，一定五年。二是制订了建设规划。本着从客观实际出发、尊重农民意愿的原则，制定了全县新农村建设五年规划和年实施方案。规划突出了“五新”目标，着力构建“五个体系”。即，发展新产业，构建质量效益型农业生产体系;拓宽新渠道，构建促进农民增收的长效体系;打造新村镇，构建功能齐全的公共服务体系;倡导新风尚，构建乡风文明的和谐发展体系;健全新机制，构建务实高效的组织管理体系。同时全县各部门、试点乡村也研究制定了各具特色的规划及实施方案。三是突出了绥棱特色。把解决农村“吃水难、行路难、上学难、就医难、养老难、增收难”等“六难”问题作为突破口，重点实施好10项利民工程，即农业生产标准化工程、规模养殖牵动工程、劳务输出“双带”工程、农村饮水安全工程、乡村道路畅通工程、村屯环境整治工程、贫困群众救助工程、教育卫生基础设施改造工程、农村养老保障工程、民主政治建设升级工程。四是强化了试点村建设。推行了部门包扶责任制。要求各职能部门对上争取的政策和资金向试点乡村倾斜，同时要从自身职能出发，制定减免收费等优惠政策。我们还主动与省直帮建部门配合，搞好项目的规划实施工作。省财政厅于3月15至16日专程到我县诺敏河村进行了对接，目前正在规划实施修路、安装自来水、建设水利工程等建设项目。

3、备春耕生产高标准推进。目前全县水田大棚育苗全面展开，大田播种准备工作基本就绪。一是围绕优化种植结构，抓好计划落实。优化粮食种植结构，全县种植水稻43万亩、大豆75万亩;增加马铃薯、中草药、瓜菜等特色种植面积，其中马铃薯要发展到8万亩;全县绿色食品认证面积力争达到20万亩，无公害食品种植面积发展到36万亩，按绿色食品标准组织生产面积达到97.5万亩。二是围绕标准化生产，做好各项准备工作。做到投入高标准，今年春耕生产总需资金2亿元，比去年增加2000万元，目前农民已自筹1.2亿元，通过信用社贷款解决8000万元。共需种子5500吨，已下摆1700吨，加上农民外购、自留、串换达到4400吨，优良品种率达到98%以上。共需化肥3300吨、农药845吨，目前已下摆化肥3000吨、农药20吨。做到整地高标准，去年秋季，我们就按照标准化整地的要求，动用一切机械力量展开整地会战，共完成秋整地110万亩，其中大型机械连片整地48万亩,起垄50万亩，水田翻(旋)地27万亩，全部达到待播状态。做到育苗高标准，今年全县大棚总量达到1.4万栋，其中新增加5000栋，80%的本田育苗苗床都达到了高台标准。机插面积可达到20万亩。三是围绕春耕生产，全力抓好各项服务。加大农业技术的推广力度，全面推行了农技推广体系改革。调整了县推广中心内设机构，实行了全员聘用制。按照优势农产品区域布局及地理位置，跨乡镇建立了重点研究水稻、大豆、瓜菜的3个农业技术推广区域中心站，作为县农技推广中心的垂直管理单位，所在乡镇协管。此外还成立了76个村农技推广协会，发展了307户科技示范户。年初以来，全县共举办培训班800场次，直接培训农民3.2万人次，发放技术资料近3万份，培训面达80%以上。加大对弱势群体的帮扶力度，组织县乡部门及干部对贫困群众进行帮扶，帮助所包村屯、农户研究脱贫项目，解决好贫困户备春耕生产中缺种子、少化肥、无资金等问题。加大农资市场强管理力度，年初以来对全县农资市场进行拉网式检查四次，共处罚种子、农药经营业户22户，扣留农药110余件，清理品系10余个。

4、城乡就业工作扎实推进。组织召开了“全县劳务输出经验交流暨就业再就业电视会议”，对农村劳务输出和城镇就业再就业工作进行了统一部署。整合机构，将农委、劳转办和劳动局抓就业、输出的职能合并，组建了统管城乡就业工作的专门机构。统一运筹，树立全县一盘棋的理念，抓农村劳动力转移，要积极为城镇下岗失业人员寻找外输渠道;安置城镇下岗失业人员，也要考虑农村富余劳动力内转的实际需要。共建基地，要求各乡镇与各社区之间实行基地共享，根据用工单位的需要组织输出人员。尤其要共同开辟“长三角”、“珠三角”等经济发达地区的`基地，以及跨国输出基地。在较大的劳务基地设立外输人员服务站，派驻劳务大使。信息共享，自4月5日开始，由就业局牵头，组织开展了“送技能、送岗位，进社区村屯、入千家万户”活动。在每个村开展一次引导性培训，入屯、户发布招工信息;在城镇主要街道设立宣传站点，与社区干部共同入户发送信息。同步考评，把这项工作纳入乡村的工作目标责任制中。要求各乡镇党委书记或乡镇长要拿出一人专心致志抓劳务输出，这个人到年底要向县委写出一年的工作汇报。村党组织书记或村委会主任也必须确定一人直接带领农民出去。凡没有村干部直接带领农民外出务工累计半年以上、带出群众30人以上的村，全体村干部工资下浮20%，必要时对村党组织书记的职务进行调整。在城镇七个社区都增加一个专门抓就业再就业的编制。对在劳务输出工作中做出突出贡献的干部，给予重奖或破格提拔重用，今年年底前要选一名劳务输出最优秀的村党组织书记或“一元钱”村官破格提拔重用，直接任县劳转办副主任。年初以来，已转移农村劳动力3.69万人，占计划的74%，比去年同期增加了4000人。城镇新增就业岗位2400个，占全年计划的47%;输出无业人员1850人，占全年计划的61.7%。尤其是跨国输出成效明显，截至目前已输出1236人，比去年末增加234人，其中拟向日本输出的29名铝合金铸工、建筑工正在大连接受培训。

四、党员先进性教育活动开展情况

自年初党员先进性教育活动开展以来，我们坚持紧紧依靠市委的正确领导，牢牢把握“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，做到规定动作不走样，自选动作有特色，切实收到了党员受教育、群众得实惠的效果。目前，第一批、第二批先进性教育活动已圆满完成，第三批已进入整改提高阶段。在整个教育活动中，我们主要是突出作好“五大”文章。

一是紧紧围绕牢固树立党员干部的宗旨观念组织大学习。我们将中央编发的《保持共产党员先进性教育读本》，以及省市委编发的优秀共产党员先进事迹、党员领导干部警示教育读本等辅助教材作为学习的重点，采取个人自学、专题辅导、研讨交流、上党课、先进事迹报告、电化教育等多种形式开展教育活动。尤其是按照市委要求，今年3月15日召开了县委中心组学习(扩大)会议，吸收县纪委常委和各乡镇、县直部门的主要领导干部参加，专题学习了十六大党章电视辅导教材。我们明确提出，要将学习贯彻党章的重点定位在遵守党章上，并要求党员领导干部要成为遵守党章的楷模，自觉坚持共产主义信仰，做道德高尚的表率;自觉坚持党的组织原则，做公道正派的表率;自觉遵守党的工作生活纪律，做廉洁自律的表率。同时，我们制发了《开展社会主义荣辱观宣传教育活动方案》，设计了“诚信**”建设广场文艺演出、“科技培训周”等14项具体活动。

二是紧紧围绕提高农民党员和群众素质实施大培训。县乡共组建宣讲团47个，驻乡进村入户，宣讲政治理论，尤其是农业实用科技，共巡回宣讲辅导386场次，受训农民党员达3.7万人次。今年1月12日到14日，我们举办了大规模的形势报告会和第三批教育活动骨干培训班，从中科院和省农垦学院、市委党建研究会聘请知名专家教授，围绕新农村建设这一主题进行辅导，授课过程采取电视直播的方式面向全县广大党员群众进行。

三是紧紧围绕县域经济发展需要推进干群思想大解放。我们把党员先进性教育活动作为推进干部群众思想进一步解放的有利契机，有计划、有目的地开展了系列活动。2005年，先后8次组团到省内外开展大规模的考察学习活动，其中8月中旬，我们组织县乡领导干部60多人赴省内的**开发区、***、**市、**市进行了考察学习，结束后又分成两队，分赴京津冀等地考察工业园区建设情况，赴华西村等地学习了农业产业化建设情况，收到了较好效果。年初，我们又把今年确定为全县的“加快思想解放推进年”，制发了加快思想解放推进年活动实施方案，确定通过每月专题讲座、宣传树立典型、外出考察学习，以及编写干部思想解放辅导教材等措施，来加快各级干部及广大群众的思想解放步伐。

四是紧紧围绕加强基层组织开展党建工作大创新。创新干部选用机制，我们将在2005年县域经济社会发展特别是大事大项推进落实中，做出突出贡献的3名村党组织书记上挂为乡镇党政副职，3名机关干部提拔为副科级，并提出利用5―时间，使业绩特别突出的现职村党组织书记，全部纳入财政编制，或代交养老保险，给予“退休”待遇，在全县引起了不小的轰动。前几天，我们还突破现有村党组织班子设置模式，在对全县76个村的发展现状进行排序的基础上，第一批向排位靠后的12个薄弱村选派了村党组织第一书记，向45个中间状态村选派了村党组织副书记。挂职期限为三年，保留原级别、工资及编制，对任职期间超额完成任务目标、业绩特别突出的第一书记可以直接作为乡镇长人选，任副书记的一般干部可以提拔为副科级。近期，还将选派优秀科级后备干部到7个社区挂职党总支副书记，主抓党建工作，期限为一年。创新人才选拔机制，2005年，我们从县派村委会主任助理和省派服务村务工作的“村村大学生志愿者”中，选拔了7名优秀人才到城镇社区工作，近期又选拔了10名，纳入县财政开支，编制上挂到乡镇事业单位，直接进村党组织班子，作为村党组织书记、副书记的后备人选重点培养，两年后也可到乡镇工作，目前正在公示，近期即可到岗。注重选用能人，从身份是党员的社会各业能人、产业大户中选聘了150名群众拥护、组织认可的优秀人才，担任“一元钱”村干部。创新发展党员工作机制，将一大批致富能手和各业能人吸纳到党组织中来。无论是谁，不论行业、身份，只要本人有意愿，只要能够带头致富、带民致富，都可以不拘常规，及时吸纳到党组织中来，甚至可以先发展、再培养。创新干部监督机制，制定出台了《干部访察监督工作实施办法》，聘请各层面人士组建了干部访察工作网络，加强对干部“八小时”以外监督，从而形成了多层次、开放式的干部访察体系。切实通过扎实开展党员先进性教育，有效解决了基层党组织和党员队伍建设中存在的实际问题，进一步提升了基层组织的战斗力和凝聚力，在党员干部队伍建设上，形成了“三级联动”抓整改、“三批联动”抓整改的工作局面，真正通过第三批教育活动，使前两批教育活动的成果得到巩固扩大，使第三批教育活动的成效充分显现出来，为新农村建设提供了坚实的组织保障和人才支撑。

向市委报告工作报告 篇4

按照市城乡办《关于召开城乡一体化工作汇报会的预备通知》（唐城乡办[2008]5号）的要求，现将我县今年以来城乡一体化工作进展情况简要汇报如下：

一、城乡一体化规划编制和政策措施制定情况

为推进城乡一体化发展，我们着重从观念和思路上打破城乡二元结构的思维定式，从政策、措施和规划上进行了重新审视和谋篇布局。

在规划编制方面：一是健全了规划编制机构。成立了由县城乡一体化领导小组办公室牵头，由建设规划局、发改局、财政局等24个县直相关单位负责人组成的规划编制小组，负责起草县级城乡一体化战略规划，审核行业专业规划和场镇、村队规划。县直相关单位和各场镇也设立了相应的领导班子和规划起草机构。二是明确了规划编制的原则。我们遵循“四点一带”大格局和“港城区县”一体化发展的理念，按照人口聚集、产业聚集的要求，科学规划县域产业布局，着力发展服务港区的生态旅游度假区、生产生活服务区、现代设施农业区、生态立体种养农业区和配套工业开发区，逐步形成区划科学、功能明晰、各具特色的产业布局；合理调整县域空间布局，进一步修订了城市发展规划，统筹进行县城、中心城镇和中心村、基本村空间布局和建设；配套完善了专项规划，对交通、水利、生态保护和土地利用等专业规划进行了重新修编。力求形成高起点、全覆盖、布局合理、功能互补的城乡一体化发展规划体系。三是建立了完善的规划体系。我们对各类规划进行了配套完善，力求形成层次完整、分工明确的城乡一体化规划体系：(1)全县城乡一体化发展的战略规划，现已经形成初稿，交相关部门和

-1-各场镇进行讨论研究，征求意见。近期将聘请科研单位和大专院校专家进行修改论证，年底前可以成型。（2）各行业的专项规划，目前已完成产业布局调整、空间布局规划、市场建设规划等22个专业规划的草案，通过多种方式印发全县征求意见，10月底基本完成；（3）小城镇建设规划和村队建设规划。我们选择四农场、七农场、五农场等基础条件较好的场镇和一些村队，由县建设规划局牵头，开展了小城镇规划的编制工作，现已完成了七农场和四农场的规划草案。

在政策措施制定方面。今年以来，我们全面落实了市委、市政府确定的城乡一体化试点工作，设立县级试点及试验课题1个、场（镇）试点及课题2个、村队试点及课题5个，成立了专门的课题小组，明确了课题负责人，制定了完善的课题完成计划。按照城乡等值化的理念，重点围绕城镇功能、社会事业、户籍管理、劳动就业、社会保障、土地流转、村庄建设、投入机制等方面，创新政策机制，构筑以城带乡、城乡一体化的发展体系。经过反复调研论证和几易其稿，县委、县政府制定出台了《关于推进城乡一体化试点县工作的实施方案》。《方案》作为全县城乡一体化工作的指导性文件，制定了25项促进城乡一体化发展的政策措施，并围绕收入水平、生活质量、社会保障、公共服务、权益保障等五个等值化目标，对21类80项具体工作进行了详细安排，指定了完成时限和责任部门，并将城乡一体化项目完成情况纳入了领导干部和领导班子目标考核体系之中。为将推进城乡一体化工作落到实处，我们还结合农垦体制的特点，制定出台了六项改革措施和优惠政策：一是推进农场管理体制改革。在落实国家关于国有农场税费改革有关政策，教育、卫生、计划生育、优抚、社会救助资金由县财政统筹安排的基础上，进一步剥离农场办社会职能；二是推进农业资源经营管理改革。推行耕地等农业资源分配的货币化改革，鼓励农户采取直接转包、反租倒包、股份合作、租赁等多种形式流转土地经营权；三是推进城乡户籍制度改革，逐步实现城乡户籍管理一体化；四是推进

-2-场镇财政体制改革，实行“场财县管”，完善场镇区域税收分成办法，实行入区项目税收由招商场镇分享的财税分配政策；五是健全城乡一体化建设的投入机制。重点是建立财政支农资金投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让金用于农村建设的增量逐年增长的机制。六是实行农工群众务工经商优惠政策。鼓励支持农村劳动力从事非农产业经营，凡农村原从事农业生产的居民脱离土地，从事非农产业经营的，享受与城镇下岗职工再就业相同的创业培训、小额贷款担保、税费减免等优惠政策。

二、科学发展示范乡村和新民居试点工作开展情况

科学发展示范乡村试点情况。按照市统一安排，今年我县确定了1个科学发展示范场和6个科学发展示范村。各示范单位以科学发展观学习实践活动为契机，强力推进各项工作，经济、社会实现了全面协调可持续发展。

（一）依托科学发展（曹妃甸）论坛会址建设，打造跨越式发展的示范场。七农场作为科学发展论坛会址和曹妃甸旅游休闲度假区的核心区域，紧紧抓住渤海国际会议中心建设、论坛会址配套工程、曹妃湖建设、湿地公路拓宽等七大重点工程建设的契机，围绕渤海国际会议中心、金熊国际运动休闲中心、曹妃湖商务休闲港等项目的施工建设，借势推进旅游观光农业和与度假区、湿地公园相配套的服务产业的发展，不断增强农场的经济活力：撤消和搬迁所有村队及养殖公司，成立了滨海一村和滨海二村，将原有村队居民户口统一管理。同时，组建了环卫队和物业公司，专门负责环境卫生整治及水、电、气、暖、劳动服务和安全保卫等社会事业。累计投资上亿元，进行基础设施建设：修建混凝土路面3700平方米，完成了6条主街硬化；出动人工3500人次，车工800多车次，清运垃圾2300余吨，拆除旧房117间，对全场5.5万平方米房屋实施了平改坡改造。依托区位优势和“科学发展（曹妃甸）论坛”会址资源，进一步打造“世界一流、现代品味、独具魅力、湿地特色”的生态旅游品牌，以此带动住宿餐饮、商贸流通、-3-旅游休闲等服务业的全面升级。

（二）依托紧临曹妃甸的区位优势，打造临港发展示范村。五农场七队是距曹妃甸港区最近的自然村。近年来，他们依托“临港傍路”的地缘优势，积极引进资金和项目，发展港区服务业，组织劳务输出，改善村庄环境，不断提高农工群众幸福指数。通过引项目，发展服务业，组建劳务输出服务中心等措施，使全村年均收入增加1100多元。同时，多方筹集资金400万元，硬化了村内全部街道，新建村民服务中心和文化广场。今年以来又投资300多万元，完成供水改造、公厕改造、卫生综合整治工程和“平改坡”试点工程。其他几个示范村也根据自身特点，因地制宜的开展了创建活动。如唐海镇九队投入资金38万元，修建了占地1000平米的文体娱乐广场。四农场三队投资500万元建成了占地240亩、年出栏50000头生猪的县内最大的畜牧养殖区——鸿发牧苑。以上这些都为新农村建设做出了积极的探索。

新民居试点情况。全市农村新民居建设会议后，我们经过基层上报和相关部门实地勘察筛选，确定了四农场场部、四农场南砖窑、四场八队、五场七队、七农场滨海一村、滨海二村等六个村队做为我县农村新民居建设试点。实际工作中，我们按照“群众自愿、因地制宜、统筹兼顾、彰显特色、协调一致”的原则，将“平改坡”、危旧平房改造、宅基地审批新建三者有机结合起来，做到互为联系，互为补充。对结构坚固、成排顺线适合进行坡顶改造的，列入平改坡范围；对砖木结构、严重老化不适合坡顶改造的，纳入危旧房改造；对新批住宅，一律按照统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一工期“五统一”要求进行施工建设。在实施“平改坡”的过程中，我县确定的完成时限是一个月。为按时保质完成任务，各相关单位干部群众做到了全员上阵，全力以赴，每天24小时坚守施工现场，与施工人员一起改屋顶、刷墙面、清垃圾。县建设规划局承担了工程设计指导任务，负责施工结构图纸的设计、工程项目的测算和工程招标方案的编制，并对工程建设进行全程技术指导

-4-和服务。县财政局针对工程建设情况，制定了详细的资金保障方案，安排了专项建设资金，确保了建设工程顺利实施。同时，由审计局牵头成立了专项审计小组，对整个工程进行跟踪和决算审计，确保了资金合理使用。截止目前，这6个村队的“平改坡”任务已全面完成，总面积近14万平米，投资近3000万元

三、文明生态村和村民中心建设进展情况

在文明生态村建设方面。为加快文明生态村建设步伐，我们对全县村队基础现状重新进行了审视，并委托国家规划部门制定了《唐海县县域村庄总体规划》。经县委、县政府研究，决定自今年起利用三年时间，由县财政每年投入3000—5000万元，实施全县各村队的“三化”攻坚工程。今年以来，我们确定了6个市级文明生态村、14个“三化”攻坚村（即县级文明生态村）的建设任务，目前工作进展较快：“硬化”工作上，全县20个村队计划修建水泥路125公里，目前已修建了111公里，完成全年总任务的90%。“绿化”工作上，计划栽植树木12.5万株，目前已栽植14.1万株，已超额完成任务。“亮化”工作上，计划安装路灯2096盏，目前已经安装429盏，完成全年任务量的21%。“净化”工作上，共拆除违章建筑1612处，清运垃圾64500方，拆除户外厕所1260个，村容村貌有了明显改观。虽然我县今年创建任务重、难度大，但目前已有90%的村队基本完成了全年创建任务。

在“村民中心”建设方面。一是合村并队，调整布局。根据县域村庄空间布局规划，我们将人口在500人以下和距离较近的村队撤并，使原有的177个村队整合为94个，整合后的村队将全部建成“村民中心”。按整合后的情况统计，2007年我县已经建成“村民中心”26个，今年计划投入2000万元，全面完成其余68个村队的建设任务。二是严格标准，规范运作。已建成的26个“村民中心”和即将建成的68个“村民中心”将全部达到“五个一”的要求，即：有统一标识、有一个章程、有一个活动阵地、有一套规

-5-章制度和长效管理机制、有一支志愿者服务队伍。并建立了严格的督导检查机制，狠抓工作的落实。三是注重实效，服务村民。今年以来，我们结合县直各单位“三下乡”活动，利用村民中心这一阵地，到各村队开展服务活动累计180多次，接受服务的农工群众达3000多人次。同时，我们采取多种有效形式，广泛宣传“村民中心”的服务理念、活动内容及服务项目，让广大农工群众深入了解“村民中心”的各项职能，使其充分认识到自己就是“村民中心”的服务对象，激发广大农工群众支持并参与“村民中心”建设及各项活动的积极性。

四、土地流转市场建设试点和现代农业示范工程进展情况近年来，随着曹妃甸港区开发建设，我县农村劳动力向二三产业转移逐步形成规模，客观上形成了农村土地流转的市场需求。全县每年流转的土地面积约在5万亩以上。为规范土地流转，逐步解除农村人口对土地的依附关系、农工对农场的依附关系，县委县政府审时度势，结合我县农垦体制的特点，制定了《关于进一步改革农业资源经营管理制度，推进现代农业发展的意见》，已经县委常委会讨论通过，将于2009年春季开始实施。文件规定：口粮田、经营田分配要优化整合资源，尽量集中安排，做到成方连片。鼓励和支持以各种方式依法、有偿、规范流转。责任田本着互利、自愿的原则，由场镇定价回购。场镇原有规模经营田和回租的责任田全部纳入规模经营田范畴。在符合土地利用总体规划和其他有关规划的基础上，按照实现农业“集约化、规模化、机械化、产业化、现代化”的要求，对规模经营田实行全县统一区划、统一招商、统筹发包、统筹利用。农业资源发包原则上每个单元不低于100亩，出租发包期限不低于10年。此后，我们以距曹妃甸岛较近的四、五、七农场为试点，进行土地流转和实施现代农业示范工程。去年以来，通过组建民间经济合作组织、招商引资、倾斜政策、建设现代农业示范园区等措施，共流转土地11万亩，涌现出1000亩左右的种养

普洱市委工作报告 篇5

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、和“十二五”时期经济社会发展回顾

20，面对国内外经济环境趋紧，下行压力持续加大的严峻形势，市人民政府深入学习贯彻系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神，全面落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神，坚决执行省委、省政府的各项决策部署，在市委的坚强领导下，主动服务和融入国家、省发展战略，坚定不移地走“生态立市、绿色发展”道路，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，坚持稳中求进工作总基调，抓发展保民生、稳增长防风险、打基础调结构、强改革促开放，全市呈现出经济向好、社会进步、民生改善、边境安宁、民族团结的良好局面。

(一)落实措施稳增长，主要目标顺利完成

贯彻落实省委、省政府稳增长政策，出台16条配套措施，统筹安排2.98亿元专项资金，增投资、扩产销、促消费，有力地保证了经济平稳增长。全年完成地区生产总值514.4亿元，增长9.7%;完成固定资产投资449.8亿元，增长7.7%;完成一般公共预算收入47.5亿元，增长5.6%;一般公共预算支出剔除景谷地震恢复重建专款因素同口径增长7.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.4%和11.5%;实现社会消费品零售总额145.6亿元，增长10.9%;外贸进出口总额8.2亿美元，增长7.4%。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在目标以内。除城镇常住居民收入、外贸进出口总额和人口自然增长率外，其余指标均已超额完成市三届人大二次会议确定的目标任务。

(二)狠抓项目增投资，基础设施建设加快

多方筹措资金，强化要素保障，紧盯项目抓开工、抓进度、抓投产。完成综合交通投资66.3亿元，普洱大道建成通车，硬化农村公路2073.6公里，景东至文东高速、恩乐至景谷等公路建设进展顺利，澜沧机场完成年度计划投资的2.2倍，玉磨铁路、玉临高速等项目开工，思茅机场迁建开始选址。9个项目进入全省综合交通五年大会战盘子，投资总额占全省的10.6%，居各州市之首。农田水利建设加快，改造中低产田地26.2万亩，新增有效灌溉面积8.6万亩，完成农村饮水工程571件，大中河引水工程通水。新增电力装机容量20.5万千瓦，永平接地极、宁洱输变电等工程投入运营。加快推动“光纤到户”改造，3G网络覆盖率达98%，4G网络覆盖到乡镇。

(三)突出特色创品牌，产业实力不断增强

着力培植优势、彰显特色、打造品牌，切实增强产业支撑能力。粮食总产达120万吨，实现连增，生态茶园160万亩、产值183亿元，咖啡76.7万亩、产值17亿元，收购烟叶106.5万担、产值14.6亿元。全国咖啡产业知名品牌示范区创建工作加快推进，云景林纸“三针”商标被认定为中国驰名商标，思茅区获批创建全国有机产品认证示范区，墨江紫米获得国家地理标志保护产品认证，无公害、绿色、有机食品认证企业和产品数量居全省前列，商标战略工作连续4年获全省一等奖。特色生物、林产、边贸加工三大工业园区规划全面修编，园区基础设施不断夯实。帮助企业解决资金紧张、市场开拓等难题，新增规模以上企业14户。云景林纸成为西南地区规模最大的纸浆生产企业，昆钢嘉华水泥等一批项目投产，云南金塬、汇源果汁深加工项目加快建设。现代服务业加快发展，云南咖啡交易中心建成并实现首拍，云南普洱茶交易中心试运营。市电子商务服务中心与各县区连通上线，成为全省首个电子商务整体上线的州市。积极采取措施，促进房地产健康发展，商品房销售额增长26.4%。普洱国家公园、西盟勐梭龙潭成功创建4A级景区，开通普洱至成都直飞航线，“绿三角”旅游线路获中国自驾游线路评选金奖，实现旅游收入107.5亿元。

(四)强化合作拓渠道，筹资融资成效明显

着力推进国家沿边金融综合改革试验区建设，千方百计破解筹融资难题。争取省级转贷地方政府置换债券和新增债券64.7亿元，有效缓解了偿债压力。加强银政企合作，与省农信社、富滇银行等6家金融机构签订战略合作协议，全市金融机构存贷款余额分别为760.5亿元、548.3亿元，增长14%和15.3%，省农发行发放易地扶贫搬迁贷款12.3亿元，市外银行贷款余额居全省第三位。市级两家国有融资担保公司增资扩股，资本管理公司和小贷公司健康发展，小额担保贷款连续5年居全省前列。10家企业与券商签订“新三板”挂牌协议，3个项目列入国家PPP示范项目。招商引资力度加大，与康美药业、十四冶建设集团等大企业建立合作关系，实施各类经济合作项目641个，实际到位市外资金515.8亿元。

(五)完善规划建机制，脱贫攻坚扎实推进

编制完成“两山一边”扶贫攻坚规划和沪滇对口帮扶合作规划，坚持整村推进、产业扶贫、劳动力转移相结合，着力解决贫困群众基本生产生活、增收门路和素质提高问题，健全“三位一体”大扶贫工作机制。投入14.7亿元，实施整乡推进项目6个、整村推进项目144个，预计减少农村贫困人口10万人。全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会在西盟召开，全市60392户改造项目全面开工，困难群众居住条件不断改善。5.9万名干部职工进村入户，扎实开展“挂包帮”“转走访”，为脱贫攻坚注入新力量。

(六)顺应民意强统筹，恢复重建进展顺利

在党中央、国务院和省委、省政府的关怀下，景谷6.6级地震灾区各级党委、政府强化统筹协调，落实包保责任，严格项目和资金管理，保障物资供给，加强督促检查，完成投资48亿元，98239户民房修复和重建项目如期完工，民生、基础设施、防灾减灾和产业培育“四大工程”顺利推进，群众生产生活迅速恢复、经济稳步回升、社会和谐稳定，恢复重建工作取得阶段性成果。干部群众团结奋进，勇于探索，总结出“三个统筹”定民心、“四个机制”顺民意、“五个结合”安民生的工作经验，得到中办核查调研组和省委、省政府的充分肯定。

(七)增加投入惠民生，社会事业明显进步

全市民生支出达162.9亿元，占一般公共预算支出的74.4%，创历史新高。着力提高教育教学质量，高考上线率全省排名上升两位。成立全国第一所民族团结进步干部教育学院，滇西应用技术大学普洱茶学院获批筹建。基本医疗付费方式改革顺利推进，全科医师培训基地和市人民医院儿科中心加快建设。景迈山古茶林列入国家申报世界文化遗产“十三五”规划，人文纪录片《天赐普洱》在央视播出，原生态歌舞《天赐普洱》受文化部指派赴坦桑尼亚、加蓬、缅甸访问演出，成功举办普洱民族团结誓词碑建碑65周年纪念活动，普洱茶马文化风情展、丝路丹青·茶马古韵画展深受好评，《普洱》杂志荣获中国最美期刊称号，建成全省第一家州市级全媒体传播平台。实施七彩云南全民健身工程171个，荣获全国体育事业突出贡献奖，在第十届全国少数民族传统体育运动会上获6金5银3铜的好成绩。

年各项工作的完成，保证了“十二五”顺利收官。五年间，地区生产总值年均增长12.3%，高于全省平均水平1.2个百分点，经济总量实现翻番。固定资产投资年均增长13.9%，一般公共预算收入年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长14.9%，外贸进出口总额年均增长36.8%。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制目标全面完成。

——发展基础更加坚实。建成一批事关全局的交通、水利、能源、旅游等基础设施，支撑发展能力明显加强。磨思高速和澜西、思江等8条二级公路全面建成通车，新增公路884公里，通车总里程达20380公里;乡镇、建制村道路通畅率分别达99%和72.5%，机场旅客吞吐量121.4万人次。改造中低产田地166.2万亩，综合考核连续3年获全省一等奖;完成水利投资124亿元，实施25项重点水源工程，新增库容6581万立方米。搬迁安置水利水电工程移民28.3万人，移民工作连续4年获全省一等奖。糯扎渡水电站提前两年蓄水发电，李仙江流域梯级电站、联珠风电场等一批清洁能源项目建成投产，新增电力装机容量556万千瓦，总装机容量达918万千瓦，成为“云电外送、西电东送”的重要基地。至老挝5条出境旅游线路获批，景迈景区、柏联酒店等一批旅游设施相继建成，为旅游业加快发展奠定了基础。

——人民生活水平显著提高。城镇、农村常住居民收入稳步增长，最低生活补助标准分别提高64.4%和182.8%，最低工资标准和企业离退休养老金年均增长10%。城镇新增就业5.6万人，各项社会保险参保人数227万人，建成保障性住房4.7万套。预计减少贫困人口52.2万，解决81.8万农村人口饮水安全，发放惠农补贴26.5亿元，无电人口用电问题全面解决并实现同网同价。落实各类教育惠民补助资金6.4亿元，成功组建市职教中心，思茅师专升格为普洱学院。城乡公共卫生、医疗服务体系不断健全，业务用房面积增加63.1%，建立居民电子健康档案201万份，公办基层医疗机构全部配备使用基本药物并实行零差率销售。建成1个院士工作站、1个专家工作站和2个产业技术创新联盟，获准专利授权240项。“四馆一站”免费开放，在全省率先实现广播电视“村村通”。建立各类体育社团91个，广泛开展全民健身运动。安全生产工作连续全省考核为优秀。深入开展“兴边富民”三年行动计划，积极实施“十百千万”示范点及 “和谐寺观教堂” 创建工程，民族团结进步示范区建设取得初步成效。

——城乡面貌发生巨大变化。按照做强中心城区、做优县城、做特乡镇、做美农村的思路，协调推进城乡发展。城市总体规划和村镇规划修编工作全面完成，城镇乡村基础设施和公共服务功能不断完善，风貌改造和绿化、亮化、美化工程深入推进。思宁一体化和澜沧、景谷两个次区域中心城市加快发展，县城特色不断彰显，36个乡撤乡设镇，美丽乡村建设全面展开。成功创建国家园林城市、卫生城市、森林城市，“天赐普洱·世界茶源”城市品牌更加响亮。孟连娜允古镇被评为中国历史文化名镇，江城曼滩等28个村被授予全国美丽乡村，宁洱那柯里等37个村列入国家级传统村落名录，思茅坡脚等4个村组荣获第四届全国文明村称号。

——生态文明建设成效显著。首个国家绿色经济试验示范区落地普洱，发展规划、实施方案获批，争取到国家17条和省27条差别化政策，一批试验示范工程顺利启动实施。全国水生态文明试点城市、国家可再生能源建筑应用示范城市、国家循环经济示范城市创建工作稳步推进，国家普洱茶产品质量监督检验中心、全国首家碳汇经济促进中心在普洱成立，思茅被授予国家级生态示范区、景东成为全国首个生物多样性和生态系统服务价值评估示范县，大平掌铜矿被确定为国家级绿色矿山试点。组织实施绿色产业发展科技项目156项，蔗渣发电、余热余压发电及林业资源综合利用项目运行良好。完成省级重点减排项目151项，淘汰落后水泥生产线5条，整合关闭煤矿矿井6对，主要污染物排放总量得到有效控制。建立城市氮氧化物防治体系和负氧离子自动监测站，城市污水和生活垃圾处理率持续提高，殡葬火化区火化率提高到48%。建成省级生态文明乡镇16个、市级生态村646个，森林覆盖率达68.7%，森林生态服务功能价值居全省第一，生态文明建设迈上新台阶。

——改革开放成果巩固扩大。农业农村综合改革稳步推进，农村宅基地、集体土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展，在全省率先启动咖啡仓单质押贷款和农村小额人身保险试点，成立全省首家乡镇金融服务站。完成新一轮行政审批和政府机构改革，完善机关事业单位工资制度、国企负责人薪酬制度改革，推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。完成“三证合一”“一证一码”等商事制度改革，教育、卫生、司法等重点领域和关键环节改革深入推进，干事创业的动力竞相迸发。对外交往合作不断加强，与泰国彭世洛市、法国利布尔讷市结为友好城市。江城勐康国家一类口岸正式开放，孟连(勐阿)边合区建设顺利推进，外贸进出口增幅居全省前列。积极开展“大事件”营销，大力发展注意力经济，成功举办国际茶业大会、两岸四地茶文化高峰论坛、世界云南同乡联谊大会、中国绿公司年会、普洱民族团结进步论坛等系列活动，荣获“世界茶源”“中国咖啡之都”称号。

——政府自身建设全面加强。进一步简政放权，积极推行政府部门权责清单制度，取消行政审批项目633项。加强政务服务平台和能力建设，建成行政审批网上服务大厅和政务服务门户网站，推进政务公开，推行重大事项公示和听证制度，建成公共资源阳光交易平台，办理各类行政审批和服务事项435万件，办结率达99.9%。实现信访事项网上办理，办理来信来访3591件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“问责年”活动，加强监察和审计监督，规范公务接待，加强公车监管，清理超标办公用房，查办违反“八项规定”问题174个。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议662件、政协提案822件，办理质量和实效不断提高。加强普法宣传教育，成立公益法律服务工作站6个，为2万多名群众提供法律援助，荣获全国“六五”普法中期先进城市称号，市公民法律咨询大厅成为全国加强和创新社会管理示范基地。建立矛盾纠纷排查化解“四五”工作机制，“五个一”农村道路交通安全防控体系在全省推广。社会治安、禁毒防艾及反恐工作成效明显，公众安全感和人民群众对政法机关执法满意度明显提高。

五年来，市政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、老龄、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。

各位代表，“十二五”时期我市经济社会发展取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和各位代表、各位委员以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府向各位人大代表和政协委员、各民主党派、无党派人士和人民团体，向驻普各单位、人民解放军、武警官兵，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持普洱发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

“十二五”时期的发展实践让我们深刻认识到：要实现普洱经济社会跨越发展，必须把“生态立市、绿色发展”摆在战略位置，突出绿色、生态优势，建设国家绿色经济试验示范区。必须把破解基础设施瓶颈摆在突出位置，不断完善交通、能源、农田水利基础设施体系，夯实发展基础。必须把厚植产业优势摆在核心位置，做优一产、做强二产、做快三产，切实增强产业实力。必须把深化改革扩大开放摆在关键位置，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，创新招商引资方式，汇聚合作共赢的强大活力。必须把保障和改善民生摆在重要位置，紧贴民生需求，主攻民生短板，采取超常举措推进脱贫攻坚，让发展成果惠及广大人民。

同时，我们也清醒地认识到，普洱发展中还存在着一些困难和问题，主要是：基础设施滞后，公路密度低、等级差，航运、水运不发达，铁路建设刚刚起步，水利化程度低，基础设施短板成为制约发展的最大瓶颈。产业结构不合理，农业基础薄弱，工业处于初级阶段，服务业发展滞后。创新能力不强，人均受教育年限低，人才总量不足，创新平台少，科技成果转化能力弱。脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口比重高于全国、全省平均水平，贫困程度深，是全省及滇西边境片区扶贫攻坚的主战场之一。政府自身建设有待加强，部分领导干部敢闯敢试的精神不足，对改革举措和政策研究不深不透，执行力有待提升，乱作为、不作为、慢作为不同程度存在，少数领导干部腐败堕落、顶风违纪，严重影响了党和政府的形象。对此，我们将以直面问题的勇气，敢于担当的精神切实加以解决。

二、“十三五”时期的目标任务

未来五年，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜时期，是深入贯彻落实系列重要讲话和考察云南时的重要讲话精神、闯出一条跨越式发展路子的关键时期，也是充满挑战和机遇的特殊时期。总的来看，国家和省经济发展长期向好的基本面没有变。随着“一带一路”战略的实施，澜沧江经济带的建设，以及打赢脱贫攻坚战和“五网”建设五年大会战的不断深入，我市将迎来资金大投入、基础大提升、产业大发展的黄金时期，加之国家、省支持我市建设国家绿色经济试验示范区政策的不断落实，面临的机遇前所未有，前景无比广阔。

根据市委关于制定“十三五”规划建议的指导思想、总体目标、空间布局、主要任务和保障措施，市人民政府编制了《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，经本次大会审议批准后将认真组织实施。今后五年，我们要以“四个全面”为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展是第一要务、保护是第一政绩、稳定是第一责任、党建是第一保证不动摇，以建设国家绿色经济试验示范区为总平台，围绕脱贫摘帽，全面建成小康社会这一目标，突出绿色发展、跨越发展两大主题，发挥资源、区位、开放三大优势，着力建设特色生物、清洁能源、现代林业和休闲度假养生四大产业基地，大力发展特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业，加快推进路网、航空网、水网、能源网、互联网五网建设，把普洱建设成为边疆少数民族地区团结进步跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。

“十三五”时期主要发展目标建议为：地区生产总值年均增长10%左右，力争经济总量突破千亿。城镇、农村常住居民收入增幅高于经济增幅，农村常住居民收入增幅高于城镇常住居民收入增幅。城乡区域发展差距缩小，户籍人口城镇化率提高到38%，公共服务均等化水平明显提高，与全国全省同步全面建成小康社会。

实现“十三五”规划目标，要重点在七个方面取得突破。

(一)脱贫攻坚取得新突破。以脱贫、摘帽、增收为目标，片区区域发展与精准扶贫、精准脱贫相结合，实施“五个一批”和“三位一体”大扶贫工程，健全投入增长机制、项目资金整合使用管理机制、考核退出激励约束机制、挂包帮驻村帮扶机制、信息化动态管理机制，积极做好沪滇对口帮扶合作工作，广泛动员社会参与，立下军令状，拿出硬措施，坚决打赢脱贫攻坚战。到，实现现行标准下36.2万农村贫困人口、9个贫困县如期脱贫摘帽，41个贫困乡(镇)、368个贫困村脱贫出列。完成24万户整体性危房改造和3.3万户易地扶贫搬迁，农村人均可支配收入达到1万元以上。

(二)“五网”建设取得新突破。路网，力争每年开工一条高速公路，到高速公路里程达600公里以上，实现70%县区通高速。加快玉临、思澜等高速公路建设;改扩建等级公路3000公里以上，建制村通畅率达100%。完成玉磨铁路建设，争取临沧至宁洱铁路开工，启动思茅至江城至蒙自铁路前期工作。航空网，澜沧机场投入运营，力争迁建思茅机场，规划建设景东支线机场和镇沅、江城等通用机场，争取开通更多航线，发展空港经济。水网，规划建设一批骨干水源工程，新建、续建水库165座，新增库容3.2亿立方米，水利化程度提高到40.9%，水安全保障体系基本形成。能源网，优化提升水电站发电能力，发展太阳能、生物质能等新能源，电力装机规模达960万千瓦，建成国家清洁能源基地。互联网，实现宽带提速降费，互联网、电信网、广电网“三网”融合发展;落实“互联网+”行动计划，推进云计算、大数据基础服务平台建设。

(三)产业发展取得新突破。夯实基础，破解难题，大力培植龙头企业，构建以农业为载体，工业和服务业为两翼的“一体两翼”产业发展新体系。确保粮食安全，围绕基地、企业、品牌、市场四大要素，调整产业结构，转变发展方式，加快农业产业化、标准化、品牌化步伐，走产出高效、产品安全、特色鲜明的现代农业发展道路，实现农林牧渔业总产值450亿元。做大总量，调整结构，优化园区布局和功能定位，加快承接发达地区产业转移，探索“共建园区”“飞地经济”模式，引进先进技术与本地特色优势产业有机融合、联动发展。巩固提升普洱茶、林产、生物药等传统工业，加快发展进出口加工、新型建材等新兴产业，努力走出一条绿色工业发展道路。加快发展旅游休闲度假、康体养老养生、商贸物流、金融服务等现代服务业，积极引入新商业模式，着力把普洱茶交易中心、咖啡交易中心打造成国际性交易平台和产业服务平台。

(四)国家绿色经济试验示范区建设取得新突破。以通过国家中期评估、20基本建成国家绿色经济试验示范区为目标，充分发挥省级联席会议作用，落实国家17条、省27条支持政策，实施好绿色农业、绿色工业、绿色服务业等11个方面67项试验示范工程，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局和生态安全格局。加强生态体系建设和保护，形成生物多样、功能齐全、安全稳定的生态系统，筑牢西南生态安全屏障。探索绿色发展体制机制，建立健全绿色经济考核评价体系，着力推进绿色低碳循环技术创新，探索碳汇交易。大力推行绿色生产生活方式，实现经济发展和生态保护双赢、人与自然和谐共生。

(五)改革开放取得新突破。注重改革的系统性、协同性，构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。着力推进供给侧改革，减少无效、低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，注重挖掘需求潜力，进一步解放和发展生产力。做好司法改革先行试点工作，深化农业农村、金融财税、科技文化等领域改革，推进国资国企和殡葬等改革。建立完善科技投入保障机制，建设以企业为主体的研发体系和创新服务体系，支持建设企业技术中心、生产力促进中心、重点实验室和工程技术中心，扩大产业联盟，加大院士工作站、专家工作站建设力度，多渠道培养和引进创新型人才，专利申请量年均增长20%以上，科技进步和创新能力达到全省中上水平。形成以昆曼国际大通道为轴线，思宁一体化为核心，沿边经济带和九县一区联动发展的对外开放格局。积极争取思茅港复航，加快孟连(勐阿)边合区建设，促进与周边国家经贸人文交流合作。加大招商引资力度，引进一批科技含量高、辐射带动强的项目，到年，进出口总额达12亿美元，开放型经济新格局基本形成。

(六)民生改善取得新突破。构建就业创业服务体系，千方百计增加城乡居民收入。完善覆盖城乡的社会保障体系、住房保障体系和社会救助体系。大力加强师资队伍建设，提高教育教学质量，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，发展职业教育和学前教育，人均受教育年限达以上。加强卫生计生基础建设，提高医疗卫生服务水平，构建和谐医患关系。普及基本公共卫生服务，鼓励民营资本进入医疗健康服务业，主要健康指标达到全省平均水平。积极建立科学完善的食品药品安全监管体系，保障人民群众饮食、用药安全。巩固实施小广场、小文艺队、大喇叭“两小一大”等文化惠民工程，完善广播影视农村公共服务体系，积极搭建公共文化服务平台，力争景迈山古茶林成功申报为世界文化遗产。广泛开展群众性体育运动，95%以上体育场馆向社会免费开放。大力改善城乡人居环境，建设智慧城市、海绵城市，打造宜居宜业城镇，建设美丽乡村，提升“天赐普洱·世界茶源”城市品牌形象，创建全国文明城市，争创中国人居环境奖、联合国人居环境奖。

(七)社会治理取得新突破。加快法治政府建设，推进依法决策、科学决策、民主决策，推行政务公开，推进公共资源阳光交易，治理慵懒散，提高行政效能。加快社会治理法制化、信息化、精细化建设，完善城乡社区网格化服务管理，发挥市民公约、乡规民约及行业自律的积极作用，构建社会诚信体系。深入推进立体化社会治安防控体系建设，强化边境管理，抓好反恐工作，打好新一轮禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，加强防灾减灾体系建设，完善突发事件应急机制，推动公共救助体系优化升级。加强国防动员和后备力量建设，密切军政、军民关系，推动经济建设和国防建设协调发展。依法管理宗教事务，打造一批类型多样、各具特色、具有标杆性的民族团结示范典型，建设各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的美好家园。

三、2016年的工作安排

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。围绕“十三五”时期全面建成小康社会的目标和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的要求，综合考虑当前制约发展的瓶颈尚未完全破解，结构性矛盾还比较突出等诸多因素，2016年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入、支出分别增长5%和6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%以上，外贸进出口总额同口径增长15%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，完成节能减排各项任务。

完成今年的目标任务，意义重大、任务艰巨、使命光荣。市人民政府将牢牢把握宏观经济形势，加强经济运行调控，以发展质量和效益为中心，以项目建设和龙头企业培育为主抓手，坚定信心、攻坚克难、开拓创新，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。

(一)抓实项目，加快基础设施建设

健全争取政策资金目标考核激励机制，让更多的项目进盘子、进预算、获支持。扎实抓好项目前期工作，多渠道筹资融资，强化土地、环保、林业等要素保障，促使项目多开工、快推进、早建成。完成综合交通投资120亿元，建成澜沧机场，实施建制村通畅工程2400公里。加快推进玉磨铁路和玉临高速、澜沧至勐阿等公路建设，开工建设思茅至澜沧高速和文东至团结、宁洱至江城龙富公路，扎实推进思茅机场迁建、景东至南涧高速公路等项目前期工作。建成高稳产农田地9万亩和江城抱木冲等4座水库，加快思茅五里河等7座中型水库建设，推进李仙江等一批江河治理工程，开工建设景谷民乐河中型水库和7座小(一)型水库，加快推进景谷黄草坝大型水库等15件水利工程前期工作。抓好农村电网改造，推进售配电网建设。加快中心城区“气改”工作，推进宁洱、景谷天然气项目建设和普洱天然气输入工程前期工作。启动宽带接入网、骨干网、城域网提升工程，加快广播电视、移动宽带网络优化升级，建设“中国普洱云”。

(二)精准扶贫，扎实做好“三农”工作

全面落实精准扶贫、精准脱贫政策措施，细化目标、压实责任，实施“五个一批”脱贫工程，抓好“两山一边”综合扶贫开发，扎实开展“挂包帮”、“转走访”。加大扶贫投入力度，争取将贫困地区坡度25度以上的基本农田纳入退耕还林范围，推进金融扶贫、教育扶贫、文化扶贫、科技扶贫、对口帮扶和定点帮扶工作，减少贫困人口9.6万，确保宁洱县脱贫摘帽和11个贫困乡、111个贫困村脱贫出列，完成西盟、孟连2.2万户边境民族特困地区农村安居工程和2966户易地搬迁任务。坚持稳粮增收调结构，提质增效转方式，切实做好“三农”工作。认真开展第三次全国农业普查。落实科技增粮行动计划，抓好“菜篮子”工程和冬季农业开发，确保舌尖上的安全。大力发展林下经济、庄园经济和休闲农业，壮大生物药业，推进种植、加工、销售全产业链发展。培育省市级农业龙头企业25户、农民专业合作示范社20家，发展网上销售、农超对接、个性化定制等农产品营销模式，提高农产品加工转换率和附加值，增强农产品加工销售对农民增收的带动能力。农林牧渔业总产值增长6.5%，农产品加工业产值增长12%以上。

(三)多措并举，确保工业稳步增长

做强存量，做大增量，提高效益，支持企业创新生产经营方式，加快转变供给方式、提高供给水平，切实增强工业持续增长动力。按照三大工业园区定位，突出特色，提高服务质量，实施差异化招商，引进央企、省企和东部转移企业入园，提升规模化、集约化、高端化水平。推动矿电结合，发展加工制造业，促进电力产能消化吸收。引导企业创新品种、提升品质、培育品牌，帮助停产半停产企业恢复生产，支持企业降本增效。积极发展投资小、见效快的新型企业，推进“两个10万元”小微企业培育工程，新培育亿元企业5户以上，新增“达规入统”企业10户以上。力争普洱市产城融合示范区获批，积极推进烟叶复烤厂建设，确保云南精品咖啡加工园区、汇源果汁、力奥核桃肽等项目建成投产，规模以上工业增加值增长10%。

(四)提升层次，大力发展现代服务业

把促进服务业发展作为当前经济增长的突破口，紧盯消费热点，抓住基础好、需求旺、优势大的重点行业，创造新供给，开发新需求，实现新增长。依托重大项目建设，挖掘消费潜力，扩大燃油、建材、机械装备等生产性消费。优化房地产产品结构，拓宽销售渠道，提高拆迁安置和棚户区、城中村改造货币化安置比例，积极发展租赁市场，促进房地产去库存化，推动房地产市场健康平稳发展。扶持发展商贸流通龙头企业，启动建设中心城区快递物流园，完善农村商业网点布局，建设10个乡镇集贸市场，实施4个边境县电子商务进农村综合示范项目，开展丰富多样的线上线下促销活动，提高本地产品最终消费率。支持评估、咨询、检验等社会中介机构发展，建立完善信息服务平台，降低企业运营成本。加快茶祖历史文化旅游、东软熙康云舍等项目建设，积极推进北回归线标志园创建4A级景区，力争茶马古道遗址公园建成开园，建设一批旅游客栈，开通普洱国家公园旅游专线。加大宣传营销力度，优化旅游服务环境，以生态体验、森林旅游、健康服务为重点，开发旅游消费产品，发展乡村游、自驾游、边境游，形成旅游休闲新消费，实现旅游收入增长17%以上。

(五)统筹城乡，稳步推进新型城镇化

在统筹上下功夫、在重点上求突破，扩大“天赐普洱·世界茶源”城市品牌影响力，创建全国文明城市。实施绿化、美化、亮化工程，治理城中村、老住宅区环境，实施棚户区改造2903户。不断完善公共基础设施建设，系统谋划城市交通、地下管廊，打通“断头路”，改造“瓶颈路”，建设海绵城市、智慧城市。推进思茅区地下管廊建设试点和普洱大道“西线”工程前期工作，加快建设洗马湖、城北湿地公园，加大中心城区河道环境综合整治力度。加快发展次区域中心城市，统筹推进基础设施建设和产业发展，提高承载力、辐射力，带动其他县城同城化发展。推动县城提质扩容，实施西盟县“多规合一”试点。加快建制镇“一水两污”工程建设，推进易地搬迁农户向集镇、公路沿线汇集，抓好文化旅游小镇、边境口岸小镇、智慧小镇等特色小城镇建设。把农村危房改造与新农村建设有机结合起来，建设美丽乡村。突出传统村落保护与发展，积极申报第四批国家级传统村落，完成14个传统村落档案及保护规划编制，实施好10个传统村落的保护工作，抓好24个省级规划示范村建设。

(六)突出重点，加强生态文明建设

深化生态文明体制改革，编制实施生态文明建设规划，推进生态市建设步伐。着力抓好生态茶园、有机咖啡园示范基地建设，积极实施园区循环化改造和循环经济示范工程，完成15个生态乡(镇)和100个生态村创建任务。加强生物多样性保护，巩固提升“森林普洱”建设成果，实施退耕还林6万亩，营造林60万亩，完成义务植树500万株，加快景东亚热带植物园建设。实行最严格的环境保护制度，启动生态红线划定工作，全面落实水、土壤和大气污染防治行动计划。强化环境执法监管，从严打击各类环境违法行为，保障环境安全。倡导绿色出行、绿色消费，促进生产生活方式向绿色低碳转变。

(七)创新机制，深化改革扩大开放

勇于创新，大胆实践，着力抓好供给侧结构性改革。深化农村领域综合改革，推进司法、教育、卫生、税收征管、统计调查、殡葬等制度改革，完成机关公务用车改革，做好不动产统一登记。加大沿边金融综合改革试验区建设力度，构建银政企合作绿色通道，鼓励银行加大信贷投放，盘活国有资产，创建绿色产业发展基金，推动交通、水务等融资平台转型升级，积极发展跨境金融，严格防范金融风险。推广PPP融资模式，力争更多的企业挂牌 “新三板”。做好孟连(勐阿)国家级边合区报批、龙富口岸列入国家口岸发展规划相关工作，提高孟连、勐康电子口岸和信息化、智能化水平，加快推进孟连日用百货批发、五金机电矿山机械及建材专业市场建设。加强与周边国家在产业、经贸、科教文卫等方面的合作交流，办好边交会，支持普洱学院建设东南亚南亚小语种人才培养基地。扩大与上海、杭州等城市的合作交流，加强与云南白药、云南能投等大企业的合作，落实政策支持民营经济发展，培育扶持本土企业做大做强。加大招商引资力度，创新招商引资模式，在招大引强、精准招商、以商招商、产业招商上下功夫，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，引进市外实际到位资金520亿元，实际利用外资5570万美元。

(八)保障民生，促进公共服务均等化

完善“创业扶持”政策，强化就业举措，积极推进大众创业、万众创新，支持众创空间和绿色经济青年创业园孵化发展，做好高校毕业生、失地农民、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。加强职业技能培训，开展农村劳动力转移就业示范县创建活动，实现城镇新增就业1.3万人、高校毕业生就业率93%以上。坚决落实各项增资政策，千方百计增加城镇居民收入。提高办学水平，抓好中小学校舍改造、边远地区农村教师周转房等项目建设，落实乡村教师支持计划和生活补助政策，推进第二期学前三年行动计划，确保宁洱、江城义务教育均衡发展通过国家验收，启动普洱一中创建省一级一等完全中学，分类推进中等职业教育免除杂费，争取组建普洱卫生职业学院。进一步加强产学研合作，新增1个以上院士工作站，培养创建一批省级科技创新团队。推进县乡医疗服务一体化管理，提升中医药服务能力，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，确保市人民医院儿科中心投入使用、门诊综合楼开工，实施二孩政策，促进人口均衡发展。弘扬民族文化，抓好文化惠民工程，积极推进景迈山古茶林申遗，大力发展绝版木刻等特色文化。建设普洱游泳馆等一批体育设施，提高广播电视地方节目覆盖率，完善农村应急广播体系，抓好国家中西部地区县级综合档案馆建设。扎实推进景谷6.6级地震灾后恢复重建，确保完成民生、基础设施、防灾减灾、产业培育“四大工程”。

(九)巩固提升，推进民族团结进步

贯彻落实中央、省有关民族工作的部署和要求，建立完善推进民族团结进步工作的政策措施和激励机制。深入推进第二轮“十百千万”示范工程、“兴边富民”三年行动计划，创建民族团结进步示范县1个、示范乡镇3个、示范村19个、特色村10个。扶持发展人口较少民族村18个，争取中央、省级扶持民族地区企业发展贷款贴息项目，支持民族贸易、民族特色商品定点生产企业发展。加大民族贫困地区乡村幼儿园建设力度，提高民族学生补助标准。加强民族民俗文化艺术之乡、少数民族传统体育基地、展示中心和传习场所建设，争取更多的民族文化精品和民间文化传承带头人纳入省民族文化“双百”工程，积极申报少数民族传统文化抢救保护项目，推进澜沧老达保等文化农庄建设。依法管理宗教事务，创建30个省市级“和谐寺观教堂”，引导宗教人士主动参与和谐社会建设。大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心，巩固发展宗教和顺、民族和睦、社会和谐的良好局面。

(十)依法行政，推进法治政府建设

全面推进政府职能法定化和事权规范化建设，进一步理清行政职权职责，加大简政放权力度，加强对政府规章和规范性文件的清理，及时提出地方性法规制定、修改的议案。坚持重大事项向人大会报告，主动听取政协意见，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强同民主党派、无党派人士的团结合作，充分发挥工商联作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视新社会组织和新经济组织工作。完善基层民主建设，进一步健全基层群众自治机制，创新社会治理。抓好“七五”普法，打好禁毒防艾人民战争，严防境内外敌对势力破坏活动，加强反恐工作，严厉打击违法犯罪行为，强化社会治安综合治理，巩固提升平安普洱建设成果。加强安全生产、防灾减灾、应急管理等工作，严格落实重大项目风险评估制度。抓好双拥、国防动员和后备力量建设工作。认真落实党风廉政建设责任，加强廉政风险防控，规范权力运行。进一步巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，健全综合目标绩效考评激励机制，坚决贯彻市委“落实年”部署，整治不作为、乱作为、慢作为，严厉惩处失职、渎职行为。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，确保反“四风”常态化、长效化。加大对重大决策、重点工作、重大项目跟踪督查力度，加强行政监察和审计监督，强化责任追究，努力营造创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境。

今年将继续实施十件惠民实事。

向市委报告工作报告 篇6

整理/涵子

她是一位充满传奇色彩的女性，关于她的故事鲜为人知。

1998年，在纪念百年周恩来的电视剧中，恩来同志对邓大姐讲：“黄慕兰来电话说，向忠发被捕叛变了，我们必须立即转移。”周恩来提到的“黄慕兰”确有其人，并且至今仍健在。

这位百岁老人除了听力不太好，身体状况都非常好，特别是细致并不见衰老的皮肤及笑起来的样子，依稀可见年轻时的美丽。这位解放前在白色恐怖中从事秘密地下革命工作的老人，一生坎坷崎岖，为了革命，1942年被囚重庆，后被营救出狱。解放后50年代，因错案受审身陷囹圄近20年。她一生的情感经历也是一波三折。

对于黄慕兰而言，1931年是难忘的一年，也是对于党的历史非常重要的一年，因为是她及时发现并报告向忠发叛变从而保护了中央领导同志的安全撤离；因为她的机智勇敢，顺利完成了营救关向应同志的工作。

以下是黄慕兰老人的自述：

秘密接受营救关向应的任务

1931年1月，由于顾顺章的叛变，党在上海的地下工作遭到破坏，许多同志被捕，营救被捕同志的任务非常艰巨繁重。专门负责营救工作的党的外围组织互济总会在徐家汇附近开了一个店，作为与在龙华监狱里被关押的同志们的秘密联络地点。经时任中央特科科长陈赓同志提名、周恩来同志批准，由我担任互济总会营救部长。为什么要确定我呢？这就涉及到我的家庭以及我在武汉时的社会关系。我在武汉工作时，认识许多社会各界上层人士，特别是妇女界的著名人士如何香凝、宋庆龄等。而我的父亲在长沙岳麓书院任主任时，许多军政界的上层人士和新旧军阀的子女们，都曾是父亲的学生，如谭嗣同、黄兴等。

刚一担任营救部长，我就接到上级交给的重要任务：营救团中央书记关向应同志。1931顾顺章叛变，仓促之时未能及时通知到关向应，关不幸被捕，但他的身份一直未暴露。

我被安排到地下党的一个单线联络点住下来。这是十月革命后流亡到中国来的白俄贵族开设的白俄公寓，这里的房租及伙食并不便宜，公寓内有电话，方便联络，室内有成套的家具设备，很气派。因为我要负责对外联络，必须有一个符合身份、可以接待外人的地方，才不至于引起怀疑。我们选租的这个房间，窗口正对着弄堂口，能看见从马路上走进来的人，便于观察。我把自己打扮成一个上层妇女，烫了头发，脚穿一双半高跟鞋，穿一件很漂亮的旗袍。至此，我的营救工作开始了。

进步青年陈志皋担任关向应的辩护律师

组织上物色了一位名叫陈志皋的进步青年律师为关向应辩护。陈是何许人？因之后他对我的工作和生活有着重大的影响，我在此简单地介绍一下。陈志皋的父亲陈其寿曾在上海法租界做过18年的会审公堂刑庭庭长，是一位开明法官，释放过许多坚持民主革命的同盟会会员。陈老先生在当时的上海滩很受大家尊重。陈志皋在上海震旦大学读书的时候，就有左倾思想，还是当时进步团体“世界与中国社”的成员。正因陈志皋的家庭背景和身份，非常适合开展营救工作，所以组织上就物色了他。我见到陈志皋后就告诉他，我的丈夫宛希严（著名共产党人，曾任地下江西省委常委兼宣传部长、赣西南地区特委书记，1928年，率农民武装攻打万安县城时不幸牺牲，此时的黄慕兰已与共产党人贺昌结合。笔者注）牺牲后留下一个遗孤交由家人抚养，我独身一人前往上海找工作，我要营救的人是我去世丈夫的好朋友。陈志皋很同情我，当即同意接受这个案子。

审理关向应一案的法官叫赵韵逸，是一位参加过北伐战争的年轻人，他家和陈家大概也有世交关系，所以陈老先生一个电话就把他约来了。在陈家，我们坐在一起吃饭，席间，陈老先生对赵法官说：“这位黄小姐是我的干女儿，她的表兄（即关向应）是做生意的，不知为了什么事在上海被当作共产党嫌疑犯给抓了起来，可能你们抓错人了吧？有什么证据吗？”赵法官说：“没什么证据，他自己也说是做生意的。”陈老先生就说：“没有证据怎么能随便抓人呢？这个案子是志皋接办的，看在我的面子上就放了他吧。”赵法官忙说一定照办。

饭后，我就赶紧将这个情况向组织上汇报，大家都觉得营救工作大有希望，很高兴。同时，我也向组织上汇报了陈老太爷突然宣布我是他干女儿的事。组织上则认为这更有利于掩护我的工作，所以之后不久，我就备了一份厚礼到陈家正式行拜干爹、干妈。

第一时间获知向忠发叛变并及时报告

1931年秋天的一天下午，陈志皋约我到东华咖啡馆喝咖啡，正巧碰上他的同学曹炳生。曹在法租界的巡捕房当翻译。两个老同学见面，分外开心，坐下就天南海北地聊开了。陈志皋问：“最近你们巡捕房有什么新闻吗？”曹小声地说：“有啊，南京政府派人抓了一个共产党的头头，湖北人，60岁左右，镶一口金牙，酒糟鼻子，只有九个手指头，是悬赏了10万块钱才抓获的。”我一旁听着，装着一副漠不关心的样子继续喝咖啡。接着曹又说：“这家伙真不中用，一坐上电椅就招供了。”我心里紧张地琢磨起来，这人是谁呢？突然间我想到了向忠发（在六大上当选为中央政治局主席。笔者注）。

这可是一件大事，必须立即向组织上汇报！于是，我假装头疼要回家休息，陈志皋信以为真让司机送我回家了。我回到家第一件事就给潘汉年（我党历史上隐蔽战线的卓越领导人。笔者注）同志打电话，说有重要事情当面告诉他。潘很快来了，我就把曹炳生说的这些情况告诉了他，并把自己的分析也说了出来。潘汉年听了之后也认为是向忠发。潘汉年匆匆走了。

顾顺章叛变后，中央特科的工作暂时由康生负责。潘汉年离开我的住所后在街上转了几圈，确定没有盯梢的“尾巴”后，就立即去找到康生。康生听后又立即向实际负责党中央日常工作的周恩来作了汇报，恩来同志让他马上通知中央的李富春、蔡畅等，约定转移到一家法国人开的饭店暂时避一避。到了晚上11点钟左右，中央领导们都穿着西装，扮成大老板的样子，大摇大摆地住进了饭店，没有引起丝毫怀疑。那天晚上，特科的两位同志扮成小贩，挑着馄饨分别到向忠发所知道的周恩来和李富春所住的地方观察，果然，夜里一点多，一个戴着手铐脚镣的人领着巡捕房的人去了。这领着去的人不用问，就是向忠发了。第二天，恩来同志召见我，并表扬了我。几天后，向忠发得到了应有的下场。国民党将向忠发抓获后，就打电报给正在庐山的蒋介石，蒋介石回电“就地正法”，审讯向忠发的人接着又打去电报说向已自首。还没等蒋介石的第二个电报发过来，那收到第一个电报的人为了邀功请赏，就把向忠发枪决了。

在很长时间里，中央对向忠发叛变一事没有公开。1993年毛毛在《我的父亲邓小平》一书中谈及此事时，才点明了我的名字和作用。

关向应被营救出来之后仍时时惦记我

这期间，我同时也在忙于营救关向应的工作。陈老先生给赵法官打去电话催问，赵说他已决定对李犯（关向应入狱后用的假名）无罪释放了，只是与同案的另一人在口供上有点出入，正在核对当中。陈老先生又问明了办此案的书记官姓李，有抽鸦片烟的嗜好，就叫陈志皋以他的名义给李书记官送去鸦片。最后，李书记官看在陈老先生的情面上，将两人的口供改为一致。得知消息后，我高兴地把这情况告诉丈夫贺昌。那几天，贺昌即将前往苏区，我则留下来继续从事地下工作，当晚我们依依惜别。（贺昌曾任中共南方局、北方局书记。红军开始长征后，贺昌与项英、陈毅等被留在赣南坚持游击斗争，一次在江西会昌遭敌伏击，被包围了七天七夜后，弹尽粮绝，壮烈牺牲。笔者注）

过了一段时间，龙华监狱通知陈志皋的律师事务所，说可以去保释关向应出狱了。我就和陈志皋乘坐小汽车前往接关向应。我因在龙华监狱坐过牢，狱中有许多人都认识我，所以不便下车，就陈志皋一人去办理有关手续。关向应在狱中已知道组织营救他的情况，他连连对陈志皋说着谢谢。车子将关向应接上后一路开到早已订好房间的东方饭店。然后关向应就和潘汉年同志见了面，之后，潘便将关向应接到了地下党的秘密招待所里。后来，关向应在延安生病期间了解到我仍在白区坚持工作时很惦念我，他说：“他日革命成功，慕兰回来，请求组织上一定要善待她啊！”

陈志皋在我的影响下，充分利用他的律师身份和社会关系，热情地出面托人、请客，四处奔走，从来没有接受过我党的任何报酬，为营救中共地下党员和爱国民主人士出了大力。比如，在我和陈志皋的幕后策划下，还成功营救了陈赓同志和廖承志同志等。几年时间里，我和陈志皋在险风恶浪中同甘共苦、肝胆相照、并肩战斗，自然也产生了相当的感情。最后我终于答应了陈志皋的求婚，1935年和他结婚。婚后，陈志皋才对我说他早就知道我没有脱离共产党（黄慕兰过去对陈志皋假称自己已脱党。笔者注）。

陈志皋于1950年离开我及孩子从上海前往香港，后到台湾，1988年病逝台北。

（感谢黄慕兰老人的女儿陈大中为该文提供了丰富的资料）