徐局长在反规避执行活动动员会上的讲话

徐局长在反规避执行活动动员会上的讲话

徐局长在反规避执行活动动员会上的讲话 篇1

在全省法院开展反规避执行专项活动

电视电话会议上的讲话

徐 茂 明（2011年3月22日）

同志们：

现在开会。今天这个会议，是省法院党组决定召开的，会议的主要任务是深入贯彻最高人民法院关于开展反规避执行专项活动的有关文件精神，同时对我省开展反规避执行专项活动进一步进行动员和部署。在主会场参加会议的有河北省高级人民法院党组副书记、常务副院长穆思山，省法院执行局全体干警，以及宣传处、计财处、法警总队等部门的主要负责同志。在各分会场参加会议的有各中院和基层法院分管执行的副院长、执行局长、执行局全体干警，及宣传、计财、法警队等部门的主要负责同志。今天会议的议程主要有两项：

一是对全省法院开展反规避执行专项活动进行进一步安排和部署。

二是请党组副书记、常务副院长穆思山代表省法院党组做重要讲话。

今年3月初，省法院结合全省法院工作实际，制定并下发了全省法院《关于开展反规避执行专项活动的工作方案》。对反规避执行专项活动的任务目标、时间安排、工作要求都作了详细部署，希望全省各级法院按照这个工作方案的要求，认真抓好落实。

下面，我首先就全省法院反规避执行专项活动的具体安

排讲几点意见：

一、切实加强组织领导，保障反规避执行专项活动健康有序进行。

为加强对反规避执行专项活动的组织领导，省法院成立了党组副书记、常务副院长穆思山任组长的反规避执行专项活动领导小组，统一领导全省法院专项活动的开展。活动领导小组下设办公室，具体负责全省法院反规避执行专项活动的组织、协调、督促、检查指导等工作。全省各市、县（市区）也要尽快成立相应的组织领导机构。全省法院各级组织领导机构要切实担负起职责，在当地党委的统一领导下，扎实工作。一是要周密部署，精心组织。要对专项活动认真进行动员部署，结合本地实际制定具体可行的反规避执行专项活动实施方案，明确工作任务和目标，强化措施，创新方法，按照方案做好组织实施工作。力求通过这次专项活动，最大限度地保护申请执行人的合法权益。二是要积极协调，加强沟通。要进一步增强大局意识、协作意识，加强与政府及公安、检察机关，工商行政管理、土地房管、税务、人民银行、金融机构等有关部门、单位的密切协作，建立重大情况信息随时沟通机制，进一步明确各有关部门协助执行的法定职责，完善和发挥执行联动机制作用，积极协助人民法院工作，为反规避执行专项活动提供有力支持。三是要加强督导，搞好保障。各中级人民法院要通过听取工作汇报、通报进展情况、检查和抽查等多种形式，切实加强对辖区法院的督促、检查、指导，帮助基层法院解决一些重点疑难案件，实现反规避执行活动任务目标。及时总结活动中好的经验做法，研究解决活动开展中遇到的问题。同时，各级人民法院要在人

员、交通工具、通讯工具、经费等方面给予切实保障，形成统一管理、上下联动、高效运行的工作机制，保障整个活动健康有序地进行。各市要将活动的进展情况、取得的成果、积累的经验、存在的问题以及典型案例，每月月底前至少向省法院活动领导小组办公室书面报告一次。

二、大力宣传，努力营造全社会支持人民法院治理规避执行行为的良好氛围

全省各级人民法院要充分认识到新闻宣传工作在此次专项活动中的重要性，活动中要主动邀请新闻媒体监督、协助，争取舆论支持，进行大力宣传。对活动的进展情况、取得的成果、积累的经验以及典型案例要通过多种方式予以发布、报导和宣传，扩大影响面，营造良好氛围，为专项活动的顺利进行提供有力支持。全省各级人民法院可结合实际，进行内容丰富、形式多样的宣传活动。一是召开新闻发布会。通过新闻媒体让社会了解此次活动的重要性和必要性，公布一些典型案例及人民法院反规避执行的措施等。省法院在此次电视电话动员会结束后将立即召开全省法院开展反规避执行专项活动的新闻发布会。二是收集被执行人规避执行以及执行法院采取有力措施破解规避行为的典型案例，进行系列报导，形成舆论声势，引起社会的广泛关注与重视。第一批收集的典型案例我们已报最高人民法院。对其中一些典型案例的执行我们将邀请新闻媒体进行跟踪报导。三是组织大型宣传活动。通过街头宣传活动，营造宣传声势，扩大宣传面和宣传效果。省法院计划在3月26日，利用星期六上午的时间，组织全省法院进行反规避执行专项活动大型共同宣传活动。在这一天，全省各地法院要选择流动人口多、宣传

效果好的地方设立宣传站（点），通过设立宣传横幅标语、黑板报、发放传单、现场咨询、邀请新闻媒体宣传报导等多种形式进行宣传，营造良好社会氛围。届时，省法院将邀请一些新闻媒体选择部分宣传站点进行采访和报导。四是各地法院要把握当前信息社会的特点，充分利用报刊、杂志、广播、电视、网络等新闻媒体，进行全方位立体宣传，营造全社会支持法院治理规避执行行为的良好氛围。

三、制定规范，建立和完善配套措施，夯实反规避执行基础工作

近年来，部分被执行人抗拒、逃避、规避执行的方式方法日趋隐蔽和复杂，加之我国目前社会信用和惩戒机制尚不健全的现实情况，执行机构反规避执行的形势十分严峻，面临许多前所未有的新情况、新问题。针对这些新情况、新问题，最高人民法院先后出台了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》（法发[2010]15号）、《关于限制被执行人高消费的若干规定》（法释[2010]8号），河北省委、省政府办公厅制定下发了《河北省执行工作联动机制工作办法》（冀办发[2009]43号）等文件，这些都是反规避执行的重要举措，全省各级法院要认真学习，抓好贯彻落实。

据了解，目前，最高人民法院正在研究制定本次专项活动涉及到的相关规范性文件与司法解释，其中包括《关于在民事执行中反规避执行的若干问题意见》，以及《关于在民事执行中财产申报制度和财产调查制度的若干问题规定》、《关于追加或变更执行当事人的若干问题规定》、《关于在民事执行中适用拒执罪的若干问题规定》等。各地法院也要结合本地工作实际，制定和完善有关规范性制度和文件。通过

制定规范性文件，建立相关配套措施，积累和总结工作经验，为最高人民法院出台相关司法解释提供坚实的理论和实践基础。

四、多措并举，加大执行力度，提高执行案件有效执结率，确保规避执行行为得到有效治理

全省各级法院要在党委的领导和有关部门配合下，依法加大工作力度，积极探索新的执行方式，采取有针对性的措施，使规避执行行为得到有效治理。努力提高各类执行案件的有效执结率，首先，要在执行案件财产调查和追查上下功夫。案件有无财产的确定是执行案件能否得到有效执行的关键环节。在集中清理执行积案活动中，全省共有约15万件执行积案，其中，经过甄别，约13万件为无财产案件，占积案总数的75%以上，近两年的收结案数据也表明有70%左右的案件不能得到有效执行，大量案件没有财产可供执行，有被执行人履行债务能力差的原因，也凸显了规避执行已成为债权实现的瓶颈和执行工作的短板。执行案件财产调查和追查需要有新举措、新规范。全省各级法院要积极探索、勇于创新，要对每一件案件在财产调查和追查上狠下功夫，努力取得突破，并结合工作实践认真总结经验，在财产申报和财产调查、悬赏举报、当事人追加变更等方面形成规范。第二，要在加大案件执行力度上下功夫。一是加大领导力度。全省各级法院领导要研究制定工作方案和工作举措，定期听取工作汇报，对执行疑难案件，要一抓到底；对被执行人可能规避执行的案件，要亲自包案，跟踪督办，狠抓落实。二是加大案件执行的责任力度。要建立、落实案件执行的领导责任制、执行部门责任制、执行人员责任制和责任追究制度；

要严格落实“五定一包”的执行案件清理责任制，把每个案件的执行责任落实到具体的领导和执行人员身上。三是加大调度力度。针对有财产线索的执行案件，各级法院要依法用足用好法律手段，积极采取易人执行、提级执行、指定执行等方法，克服地方和部门保护主义的干扰，促进案件的执行。四是加大惩治力度。要充分发挥最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发的关于打击拒执罪的有关规定，对故意转移、隐匿被执行财产、擅自处分法院查封财产的被执行人，甚至暴力抗法的当事人，依法采取罚款、拘留等措施，构成犯罪的，坚决追究刑事责任。第三，要在创新执行举措，提高案件有效执结率上下功夫。一是要通过网络追逃、建立健全协助执行网络、曝光被执行人信息等执行方式提高执行效率。二是要通过采取悬赏执行、审计执行等新的查找手段，拓宽查找范围。三是要及时建立执行快速反应机制及时出警、及时查控被执行人及其财产。四是执行法院要将拒不执行的被执行人名单抄送给银行、工商、房管等部门，实现信息共享，对被执行人的融资、经营、置产等活动给予限制，促使其履行义务。第四，要在规避执行典型案例的突破上下功夫。要建立督办制度，强化交办案件的责任。活动期间，最高人民法院和省法院将及时整理规避执行的典型案件向各中院交办，在活动期间仍无进展或不能依法执结的，要实行责任倒查，并在全省法院通报有关单位和责任人。各中级法院对最高人民法院和省法院交办的案件也要建立督办制度，制订办理办法，明确责任。对于个别长期无法执结的规避执行典型案件，可邀请新闻媒体进行全程跟踪报道。对申请执行人为特困群体的（如农民工）无可供执行财产案件，要积极向当地党委、人大汇报，通过司法救助基金和争取专项财政拨款切实加大救济力度。

五、积极探索和协调，加强反规避执行长效机制建设 建立健全执行工作长效机制是解决执行难问题的根本出路，是实现执行体制改革目标的基本要求，也是本次专项活动的重要目标之一。全省各级人民法院要对建立反规避执行长效机制进行认真谋划，合理安排，结合规避执行的具体表现方式，确定长效机制建设的目标任务。对于需要与其他部门会签的文件，要积极协调沟通，全力争取有关领导和有关部门的支持。长效机制建立后，要在实践中不断完善，充分发挥其对规避执行行为的反制作用。全省各级人民法院要进一步推进反规避执行的改革和创新，大胆探索，勇于实践，加强长效机制建设，加重当事人逃避执行、规避执行、抗拒执行的成本，促使其自动履行义务，从而形成大量案件当事人自动履行的局面，完善综合治理执行难的工作格局。通过全面完成反规避执行长效机制建设各项任务，推动执行工作长远健康发展。在活动开展期间，省法院将通过舆论宣传、督导调研、总结经验、召开现场会等方式加强对全省反规避执行专项活动和长效机制建设的宏观指导。

同志们，年底，省法院将对各中院专项活动开展情况进行考核评比、检查验收。并召开专项活动总结会，展示成果，表彰先进，总结经验，建立全省反规避执行长效工作机制。希望全省各级人民法院积极行动起来，针对新情况，解决新问题，积极探索，勇于创新，认真借鉴好的经验做法，有效破解各种规避执行行为，及时将取得的经验有效融入规范性文件之中，建立长效机制，确保专项活动取得实效，为我省

执行工作科学发展奠定坚实基础。关于全省开展反规避执行专项活动的具体安排我就讲这些。

下面，请省法院党组副书记、常务副院长穆思山同志作重要讲话。

刚才穆院长就人民法院开展反规避执行专项活动做了重要讲话，深刻阐述了开展反规避专项执行活动的重要意义，并对深入开展此次专项活动提出了明确的要求，各级法院一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻。会后，各级法院一定要高度重视，向当地党委和人大做好汇报，并按照省法院关于开展反规避执行专项活动实施方案和这次会议的要求，周密部署，精心组织，迅速开展实施活动，通过扎实有效的工作，确保专项活动取得实效。

今天的会议到此结束。