山东军转干考试申论真题

山东军转干考试申论真题（精选5篇）

山东军转干考试申论真题 篇1

军转干考试

2009年山东军转干考试申论真题

来源于网络

材料一

地球之巅珠穆朗玛，有国测一大队精测的数据；南极科学考察，有国测一大队首创的纪录；跨海大桥通车，有国测一大队提供的支持；地图在手指引方向，凝聚着国测一大队劳动的结晶„„

建队56年来，国测一大队几代测绘队员，立足本职岗位，忠诚测绘事业，足迹遍布祖国各地，用汗水乃至生命为人民的工作生活提供了高质量的服务，为国家经济发展、国防建设和科学研究做出了重大贡献。

国测一大队英雄群体对事业的无限忠诚，源于他们发自内心对祖国的深切热爱，源于他们对所从事测绘事业的高度认同，源于他们为祖国添砖加瓦的爱国情怀。他们不是简单地把测绘当作一个职业，而是对它发自内心的尊重和热爱，把它作为与自己一生紧密联系的事业，真心诚意、全心全意、尽心竭力地为之奋斗，努力在事业的成功中去实现人生的价值。

正是怀着这种信念，不论面对如何艰巨的野外任务，不论面对怎样恶劣的自然环境，国测一大队几代人总能不畏艰险、不惧苦难、不怕牺牲，去完成一个又一个国家交付的重大任务。

国测一大队英雄群体对事业的忠诚，有着鲜明的时代特点，是集敬业、乐业、勤业、精业于一身的有机统一。

敬业——国测一大队几代测绘队员用自己的实践证明，只有对自己所从事的事业有了价值观上的认同，才能有高度的责任感、使命感和紧迫感，才能克服各种困难，战胜各种挫折。

乐业——在艰苦的工作中，国测一大队几代测绘队员依然乐观向上，找到了无穷的趣味和快乐。他们的经验表明，只要你肯继续做下去，趣味自然会发生，快乐也自然会出现。人生只有能从自己事业中领略出趣味，发现快乐，生活才有意义和价值。

勤业——面对流动的工作性质和复杂的自然环境，国测一大队几代测绘队员为什么总能严格保证测绘精度和准度，高质量地完成测量任务，秘诀就是对待事业一丝不苟，工作作风严谨细致。

精业——国测一大队一再证明着“科技就是生产力”这个真理，证明着紧跟世界科技前沿的重要性，证明着对业务的精益求精对于一个团队的重要意义。

在国测一大队几代测绘队员的身上，我们看到了职业价值观和职业操守观的巨大力量，看到了一个人才团队走向职业成功的生动例证。在社会主义市场经济条件下，人们所从事的职业，不仅是谋生的手段，也是实现个人价值、服务社会的舞台。通过职业劳动，人们与社

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会更紧密地联系在一起；通过做好本职工作，人的社会价值得到更大体现。敬业爱岗，服务社会，是基本的职业道德，也是促进社会和谐的重要条件。

新中国即将迎来60华诞。在建设全面小康社会的征途上，还有各种困难和挑战在等待着我们。我们学习国测一大队，就是要把对祖国的热爱化作对事业的高度忠诚，认真负责地做好本职工作，使自己的人生在事业发展中实现价值，在国家的进步中得到升华。

问题

1、你是怎样看待“专业，敬业，勤业，精业”的，谈谈你的看法。不超过400字，15分。

材料二

第五次全国军转表彰大会暨2009年军转安置工作会议2日上午在北京人民大会堂举行。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，亲切会见了全体与会代表。习近平出席会议并发表重要讲话。（6月2日新华社）

因为自己也是一名军转干部的缘故，所以，对这次全国军转表彰大会召开的消息就特别关注，在收看了当天晚上央视新闻频道19点播出和21点重播的新闻联播之后，又通过网络视频反复点看了第五次全国军转表彰大会的网上视频新闻和文字新闻。从中感受到，这是一次高规格的会议，参加会议的党政军领导之多，受表彰的先进集体和个人之多、对军转干部的评价、期望和对军转安置工作的要求之高都是空前的。

由此可以说，这也是一次充分显示以胡锦涛为总书记的党中央对军转安置工作高度重视和对军转干部特别厚爱的会议。这种重视和厚爱从习近平副主席讲话的“开场白”当中就能感受的出来。在讲话“开场白”当中，习近平副主席首先代表党中央、国务院，向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，向广大军转工作者表示崇高敬意，向关心军队转业干部和支持军转安置工作的社会各界致以诚挚感谢，向全国广大军队转业干部致以亲切问候。

听着习近平副主席代表党中央、国务院表示的热烈祝贺、崇高敬意、诚挚感谢和向全国广大军队转业干部致以的亲切问候，我想，每一个已经转业和即将转业的军转干部都会从内心感受到党中央、国务院、中央军委的亲切关怀，也都能亲身体会出党中央、国务院、中央军委对广大军转干部那种特殊的厚爱。值得解读和品味的是，党中央、国务院、中央军委为何特别厚爱军转干部？

首先，从素质上看，军转干部的综合素质好、人才出类拔萃。近几年，一个命题得到社会各界普遍承认：现代企业管理百余年历史表明，对管理贡献最大的不是企业家，不是商学院，而是军队、军校。二战以来，美国西点军校走出来的董事长有1000多名，副董事长有2000多名，总裁有5000多名。外国是这样，中国更是如此。因为人民军队80多年的辉煌历程、80

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多年的不败纪录、80多年的光荣传统已经深深地融入了转业干部的血脉，铸就了打不垮、拖不烂的顽强意志，培养出“凭之干事业，用之成功名”的综合素质。更有人将这种综合素质总结为10大优势：信念坚定，善于运筹，长于管理，勇于进取，遵纪守法，坚韧不拔，雷厉风行，忠于职守，注重学习，善于团结。事实也就是如此，改革开放30年，当代中国许多杰出的企业家，像联想的柳传志、海尔的张瑞敏、华为的任正非、万科的王石等都曾是军人。联想的“个人与企业一起成长”，海尔的“日清日高”、“相马不如赛马”，华为的“狼性文化”，万科的“人性化管理”„„从某种程度上说，都是军队管理的精华。一名长期从事军转安置工作的同志深有感触地说，军队转业干部在地方各个领导层次都有优秀代表，在党的各级组织都有出类拔萃的人才。

第二，从优势上看，军转干部在改革开放大潮中发挥着独特的优势。新中国成立以来特别是改革开放历史新时期以来，在党中央、国务院和中央军委的领导下，我国军转安置工作沿着“坚持为经济社会发展和军队建设服务”的正确方向，在开拓中前进、在继承中发展、在改革中创新，取得显著成绩和丰硕成果。400多万名军队转业干部通过各种方式妥善安置到全国各条战线，为党和国家事业发展提供了重要的人才保证，有力促进了国家现代化建设和军队革命化、现代化、正规化建设。尤其是改革革开放以来，先后有160余万名转业干部得到妥善安置，广大转业退伍军人投身经济建设再铸辉煌展示新风貌。他们当中，有“要始终铭记自己曾经是一名军人，忠于职守的优良传统和作风是我们的优势”的连职转业干部转业15年后当选湖南省副省长的贺同新；也有创造全球通信电子业巨头，年营业额逾1000亿元神话的华为总裁任正非，是解放军某部的一名转业干部；在改革开放大潮中成功创业、叱咤商海的，还有联想的柳传志、海尔的张瑞敏、万科的王石，他们共同的特点是当兵的经历。就是在笔者的周围、在网友评论员队伍当中，也都活跃着一大批政治素质高、思想品质好、奋斗精神强，学习修养深、敢于和善于通过自己的评论,为党、为国家、为人民立言的优秀军转干部。

第三，从作用上看，军转干部在地方经济建设中发挥着重要的骨干作用。沐浴改革开放的春风，广大军队转业干部把转业作为人生和事业的新起点，在经济建设主战场再铸辉煌。这次会议受表彰的158名模范军队转业干部、150个军转安置工作先进单位和155名先进军转工作者就是数百万军转干部中的典型代表。除外，据统计，1985年以来，全军160多万名转业干部中有60多万人被评为各级劳动模范和先进工作者，还有5万多人成为优秀企业家。在我国企业家队伍中，转业复员军人已占到12%左右，深圳军人出身的企业家更是高达30%。目前，我军已有8批近10万名营以上转业干部选择自主择业。许多自主择业军转干部以创业带动就业，取得骄人成绩。一些自主择业军转干部以良好的政治素养、执著的敬业精神被用人单位看中。黑龙江省佳木斯市49名自主择业军转干部进入非公有制经济和新的社会组织，担

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任党建指导员；河南省新乡市6名自主择业军转干部担任社区居委会主任。国务院军转安置工作小组一位负责同志认为，自主择业军转干部的政治鉴别力、社会责任感是赢得尊重、实现就业的无形资本。2001年以来，在计划分配的军队转业干部中，70%以上被安排到党政机关。全国专职武装干部中85%是转业退伍军人，预备役军官中有95%是军队转业干部。在抗击雨雪冰冻灾害和汶川抗震救灾等急难险重任务中，当年批准转业的干部有1632人参加，先期转业的干部更多，成为执行急难险重任务的先锋，维护社会稳定的骨干。正如中央领导同志曾指出的，“地方没有一点懂军事的干部是不行的”。

综上可见，党中央、国务院、中央军委特别重视和厚爱军转干部，这是很容易理解的。正因为特别厚爱军转干部，所以党中央、国务院、中央军委对军转安置工作总是给予高度的重视。这次军转表彰会议上，习近平副主席对军转安置工作提出了新的更高的要求，并强调了“两个大局” 和“四个必须坚持”就充分说明了这一点。习近平副主席强调，军队转业干部安置工作事关党和国家工作全局，事关改革发展稳定大局。正因为军转安置工作如此重要，习近平副主席在讲话中才强调了做好军转安置工作的“四个必须坚持”（即必须坚持政治任务观念，坚持以人为本理念，坚持统筹兼顾方法，坚持团结协作传统，坚持改革创新精神）。用胡锦涛总书记的话说，“做好军队转业干部安置工作，是一项具有全局和战略意义的重要政治任务”，军转安置工作做好了，“就能凝聚军心、稳定部队”。

也因为特别厚爱军转干部，所以这次军转表彰会议上，习近平副主席又代表党中央、国务院对广大军转干部提出了新的希望和要求。习近平希望广大军队转业干部发扬人民军队优良传统，把弘扬当代革命军人核心价值观同践行社会主义核心价值体系结合起来，努力成为科学理论的信仰者、民族精神的传承者、时代精神的践行者、文明风尚的维护者。要保持忠诚于党、服从大局、珍惜荣誉、拼搏进取、无私奉献的优秀品质，做到退役不褪色，自觉服从国家经济社会发展大局需要，以实际行动与时代发展同步伐、与改革开放共命运，成为推动经济社会科学发展的重要力量、维护社会和谐稳定的坚定力量，在夺取全面建设小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴的历史进程中勇立新功。

对此，我们每一个军转干部都应该不负党中央、国务院的关怀、厚爱和期望，在地方经济建设和改革开放的大潮中，发扬人民军队优良传统，保持忠诚于党、服从大局、珍惜荣誉、拼搏进取、无私奉献的优秀品质，做到退役不褪色，把弘扬当代革命军人核心价值观同践行社会主义核心价值体系结合起来，努力成为科学理论的信仰者、民族精神的传承者、时代精神的践行者、文明风尚的维护者。以实际行动与时代发展同步伐、与改革开放共命运，在夺取全面建设小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，为党、为国家、为人民再立新功。

问题

2、“在老板面前永远要记住自己是打工的，在普通人面前自己永远要记住自己是

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一名转业干部”，根据这句话写写你对军转干部的心得体会。不超过400字。

材料三

改革开放30年，蓦然回首，人们惊奇地发现：当代中国许多杰出的企业家，像联想的柳传志、海尔的张瑞敏、华为的任正非、万科的王石等都曾是军人。联想的“个人与企业一起成长”，海尔的“日清日高”、“相马不如赛马”，华为的“狼性文化”，万科的“人性化管理”„„从某种程度上说，都是军队管理的精华。

1988年，华为技术有限公司创办时只有6名员工，资产2.1万元。20年后的今天，华为成了全球通信电子业的巨头，年营业额逾1000亿元。创造这个神话的华为总裁任正非，是解放军某部的一名转业干部。

在改革开放大潮中成功创业、叱咤商海的，还有联想的柳传志、海尔的张瑞敏、万科的王石，他们共同的特点是当兵的经历。

沐浴改革开放的春风，广大军队转业干部把转业作为人生和事业的新起点，在经济建设主战场再铸辉煌。据统计，1985年以来，全军160多万名转业干部中有60多万人被评为各级劳动模范和先进工作者，还有5万多人成为优秀企业家。在我国企业家队伍中，转业复员军人已占到12%左右，深圳军人出身的企业家更是高达30%。

为什么转业军人在创业上显示出独特优势？答案就在于他们具有较好的综合素质和管理能力。清华大学经济管理学院党委书记陈章武教授曾对此进行了诠释：一个人的综合素质培养需要10到20年，甚至更长时间，而专门知识的学习3到5年就够了。空军干部转业工作办公室主任滕安更是将这种综合素质总结为10大优势：信念坚定，善于运筹，长于管理，勇于进取，遵纪守法，坚韧不拔，雷厉风行，忠于职守，注重学习，善于团结。

正是由于人民军队80年的辉煌历程、80年不败的纪录、80年的光荣传统，融入了转业干部的血脉，才铸就了打不垮、拖不烂的顽强意志，培养出“凭之干事业，用之成功名”的综合素质。贺同新1981年连职转业，15年后当选为湖南省副省长。他的体会是：“要始终铭记自己曾经是一名军人，忠于职守的优良传统和作风是我们的优势。”

2001年以来，在计划分配的军队转业干部中，70%以上被安排到党政机关。全国专职武装干部中85%是转业退伍军人，预备役军官中有95%是军队转业干部。一名长期从事军转安置工作的同志深有感触地说，军队转业干部在地方各个领导层次都有优秀代表，在党的各级组织都有出类拔萃的人才。

在抗击雨雪冰冻灾害和汶川抗震救灾等急难险重任务中，今年批准转业的干部有1632人参加，先期转业的干部更多，成为执行急难险重任务的先锋，维护社会稳定的骨干。正如中央领导同志曾指出的，“地方没有一点懂军事的干部是不行的”。

领改革开放风气之先的广东人，用开放的胸怀接纳和培养军转干部，军转干部也以出色

军转干考试 的表现不断带给广东人民一个又一个惊喜。

2008年1月，受雨雪冰冻灾害影响，广州市春运面临着严峻考验。刚刚穿上警服的海军西沙水警区原副司令员安要贞，作为广州市应急指挥中心副主任，一连半个多月安排警力疏导旅客、维护秩序，荣立了三等功。四川汶川特大地震发生后，安要贞又主动请缨，率广东省援汶特遣大队顽强奋战。前线回来后，他被确定为重点培养对象。

广东省公安系统作为接收军转干部的“大户”，2001年以来先后接收5500多人。省公安厅政治部主任白先河介绍，5年来省公安系统的军转干部先后有547人立功受奖，698人担任了各级领导职务。广州海关4000多人中，军转干部有近千人。海军某陆战旅原艇长叶贻生负责海上缉私工作，成为令走私分子闻风丧胆的缉私能手。某部原助理员陈节持凭借精湛的业务，走上了海关督察内审处副处长的岗位。关长郗治安说，从“保卫国防”到“守护国门”，军转干部本色不变，这几年就有174人立功受奖，2人荣立一等功，3人荣立二等功。

江苏省对全省转业干部进行为期两个月的任职岗位培训，把师职干部任职培训列入省委党校主体班次，最大限度缩短转业干部的任职过渡期。每年安置工作结束后，组织、人事部门都有重点地回访，指导帮助转业干部尽快实现角色转换，对个别安排不合理的及时进行调整。他们注意发挥转业干部的长处，先后抽调多名同志参加党员先进性教育、学习实践科学发展观活动督导和援藏、援疆工作，在实践中发现和培养人才。

袁飞从副团职岗位上转业时，被安置到无锡市计委任副主任科员。在各级组织的关心培养下，他成长进步很快，2006年被提升任太湖旅游度假区主任。去年12月，无锡市委组织滨湖区区长差额竞选，在众多竞选者中他又脱颖而出。

军队转业干部具有主流的价值观和人生观，是党和国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要人才资源，是促进改革发展稳定的重要力量。服役期间，他们为国防和军队建设做出了积极贡献；转业到地方企业后，他们与广大职工一道勤奋工作，为企业的改革和发展贡献了力量。随着社会主义市场经济的发展和各项改革的深入，部分国有企业遇到了一些新的矛盾和问题。面对这种情况，广大企业军转干部发扬人民军队的优良传统和作风，继续保持革命军人的优良品质，自觉服从服务于国家发展改革大局的需要，主动迎接社会变革的挑战，许多人创造出了不平凡的业绩。《中国企业家》杂志新近评出的“200425位最具影响力的企业领袖排行榜”中，排在前三名的任正非、柳传志、张瑞敏，都曾经有过当兵的经历，在部队这所大学校里得到培养和锻炼。

不少在人生路上铸就了新辉煌的企业军转干部，在接受记者采访时说得最多的一句话是：“感谢部队对我的锻炼和培养，有了人民军队那种一往无前的精神，什么困难都能趟过去。”在军队的成长经历，地方党和政府对他们的重视和关怀，正是他们获得成功的关键。

从军营走出来的企业军转干部，无论他们现在是锐意进取的企业界风云人物，还是忙于

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创业的民营企业家，或是平凡岗位上的普通工人，在各自岗位上表现出的自强不息的精神，都值得全社会学习。

问题

3、请结合材料，以《人生和事业的新起点》写一遍不超过1000字文章。

转业是人生和事业的新起点。很多转业军人在新的岗位上作出了突出贡献。他们的成功，主要来源于哪些因素和素质。在新的岗位上我们怎么做。

山东军转干考试申论真题 篇2

一、注意事项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。

2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料

材料1：

国务委员、公安部部长孟建柱2012年3月2日在北京实地检查全国两会安保工作,亲切看望慰问奋战在安保一线的公安民警和武警官兵。他强调：全国公安机关 要深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，创新执法理念、加强执法管理、强化执法培训，锲而不舍、扎扎实实地推进执法建设，全面提升公安机关的 执法公信力，让人民群众更多感受到公安机关加强执法建设带来的实惠，努力为实现“十二五”时期我国经济社会发展宏伟目标作出新的更大的贡献。孟建柱指出： 既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法的理念，经过北京奥运安保、国庆60周年安保、上海世博安保和应对国际金融危机等一系列重大实践的检 验，显示其重要性、必要性，成为整个公安机关执法办案活动的重要遵循原则。各级公安机关要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的重要指示精 神，准确把握社会心理和群众情绪，坚持法、1

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 理、情有机统一，更多地运用协商、疏导等办法解决群众的诉求、化解矛盾纠纷。通过案件的办理、事情的处理，使当 事人既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关心、温暖，实现定分止争、案结事了，努力实现法律效果和社会效果的统一。

材料2：

随着法治社会构建的一步步深入，对执法环节的关注也日渐增多，执法过程的好坏是法制建设的体现，执法水平的高低，质量的好坏，凸现了我国法治的建设程度及 文明程度。警察是构建和谐社会，维护社会稳定的专门力量，又是执法的主体之一，警察执法是现阶段我国执法的重要内容。现阶段的警察执法，已经有了很大的改 善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，存在较多问题，这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意 义。

在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所甚至让见习生参与办案，违反地域管辖，部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌、抓嫖，派出所 上路查处交通违章行为等。在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象大量存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等，这些违反法定程序 办案的事件时有发生。当前交通民警执法，容易出现执法者程序违法，或扣车不开扣车单，或先处罚后审批，或不履行告知义务等等，有些搞身份歧视，重处外地 人，偏袒当地人，处罚老百姓，偏袒公职人员，还在民警中形成了“群众有案报警，民警有案出动”的生硬、简单的警民联系模式，个别民警甚至对群众的困难求助 置若罔闻，推拖敷衍。这不仅伤害了群众的感情，也直接损害了民警的良好形象。

责任心强是做好交通安全管理工作的前提和基础。在日常工作中有些民警工作责任心不强，忽略了执法的证据和程序，对执法过程中有利可图的就免予处罚或从轻处 罚，对无利可图的就上限处罚，对超载车辆逢车必罚，有时为了体现工作量，对同一违法行为多次处罚，对正常行驶车辆寻找各种理由处罚，或套换条款进行随意处 罚。不规范的执法细节反映的虽然只是一个“小问题”，但实际上却暴露了一些执法者在执法过程中存在的混乱和随意性。

材料3：

粗暴执法现象依然存在，办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 网络上出现帖子《湖南衡东交警打人，千人抗议掀翻警车》引发网民关注，该网帖称，2011年5月11日，衡东交警在衡东街头执法时与一骑摩托的小伙子发生 争执，事后4名交警“殴打该小伙子致重伤”，小伙子因伤势严重送医，当地人民医院不敢接，后送往市里医院。其中还有网民称，被打的摩托车司机曹敏俊“已经 死亡”。

2011年5月13日，记者赶赴湖南省衡阳市衡东县调查发现，“曹敏俊死亡”属谣言，曹敏俊告诉记者，11日，因担心儿子在上学路上贪玩，便骑着摩托车跟 随儿子上学。八点左右，在行驶至兴衡北路路口时被交警陈肖虎拦下。因自己的摩托车加装了遮阳伞，陈肖虎要求扣押摩托车并拆除遮阳伞，曹敏俊不同意扣车，在 自己想先打个电话的要求被拒之后，他“觉得心里不舒服”，便与现场三名交警有了肢体冲突，在拉扯过程中曹敏俊与摩托车一同倒地，之后他有短暂昏迷状态。随 后曹敏俊被赶到现场、与自己相熟的一位叫谭星华的交警送往医院。

衡东县交警大队大队长刘晓红在接受记者采访时说，11日他指定包括副主任科员黄香云在内的7名交警负责城关中队在衡东县城老四牌楼十字路口岗亭处进行正常执勤，随后交警队员与曹敏俊就处罚事宜发生摩擦。

“当时倒在地上的摩托车已有少量汽油流出，加上曹敏俊情绪激动，队员担心他会引燃汽油，所以准备将他带离现场。”刘晓红说，同时另外几名交警将曹敏俊的摩托车抬到一台警车上返回交警大队。

5月14日上午，记者来到当时的事发地点，这里车流量和人流量都很大。在十字路口北边的“安踏专卖店”，两名店员向记者回忆了11日事发时的情形。一位店 员说：“当时车子就停在店门口，我们都没料到车子会被掀翻，十几个人一窝蜂就掀翻了停在店门口的一辆警车，掀车时还喊着‘一二三’，一下就把警车掀翻 了。”另一店员补充说，车子是在曹敏俊被送走大概半小时后才被掀翻的，而且人群也是在曹敏俊被送走之后才增多的。

尽管本次执法属于例行的正常执法，且在执法过程中有执法依据，执法程序符合有关政策，但在执法过程中，却引发了围观群众掀翻警车、堵塞交通的纠纷，这说明交警执法人员在本次执法过程中工作方法简单、作风粗暴，缺乏耐心。

材料4：

执法质量的好坏直接影响到公安队伍的整体形象和人民群众的切身利益。应该说，规范执法是一个需要全方位、综合性、齐抓共管的系统工程。在要求执法质量不断 提高的今天，深入剖析民警执法不规范的原因发现，执法不规范的原3

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 因来自多个方面，对执法部门来说是执法理念出现偏差，滥立案，滥用强制措施，比如部分民警 以管理者自居，形成“重严格执法，轻热情服务”的理念，忽视坚持以人为本的“人性化”管理。片面的认为严厉查处交通违法行为是维护道路交通秩序最直接、最 有效的手段，交警职责就是查处交通违法行为，确保道路交通安全畅通，造成部分民警仍存在“冷、硬、横、推”的现象，使前来办事的群众“门难进、脸难看、事 难办”。在平常的执法过程中态度生硬，以执法者自居，被管理者只能服从，不可异议，动辄训人，这就容易伤害人民群众的感情。从总体上可以确定，警察队伍是一支具有良好政治素质，富有战斗力的队伍。但从某些具体层面来看，与新世纪社会发展的要求及人民群众的期望相比，警察素质还 存在着较大的差距。部分毕业生刚出校门，缺乏社会和实际工作经验，其掌握的理论知识与实际工作间存在着较大的差距，要适应新的工作环境和要求，需要有一个 过程，短时期内还无法胜任岗位工作。另一方面，社会迅速发展，加速了公安工作理论和实践的发展，这就要求公安院校毕业生持续不断地吸收新知识、掌握新技 能。部分毕业生自恃受过正规训练，满足于既有的理论知识、技能，因而失去了可持续发展的后劲。

调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3％，这较之上世纪90年代的3.9％，已有了长足的进步，但调查结果又表 明，57.3％的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势 下执法办案的要求不了解，导致违规办案。

对同一个问题法律法规、司法解释、部门规章可能都有规定，但标准不一样，法律法规不衔接。如盗窃案公安部的立案标准是500元，检察院的起诉标准为 2000元，又如刑法规定故意伤害致人轻伤就构成犯罪，而公检法司四家联席会议记要规定，因纠纷引起的轻伤害案件可调解处理，办案部门和民警往往在不同的 办案阶段用不同的标准，用低标准立案、刑拘，再以高标准撤案，中间难免出现一些难以控制的灰色过程。

材料5：

据了解，德州警察高效规范的执法行为，得益于该市2006年5月全面推广的警察执法资格认证考核系统。2005年5月，德州警察执法资格认证考核系统率先 在德城区公安分局应用，实现了警察执法与监督同时进行，规范了警察执法程序，提高了对警察执法行为的监督效率，同时保护了警察的合法权益。据调查，群众对 公安部门的不满意主要表现在警察执法行为不规范、执法责任不明确等方面。对此，德城区公安分局与人合作研制开发了警察执法资格认证考核系4

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 统，办案警察须及 时将处理的案情登录系统，接受纪委、督察、法制等部门的监督，否则无法办案；同时，在德州警务网站设立了监督投诉栏目，接受市民及相关部门对民警执法过程 进行监督。

在推进执法规范化建设工作中，山东青岛边检站从强化民警“证据意识、程序意识、服务意识”入手，不断强化举措，通过开展优秀案卷评选、举办法制培训班、召 开案例分析会、推行案件回访等活动，不断提高民警综合素质，全面提升案件办理质量和整体执法水平，推进执法规范规范化建设。

按照“违反程序就是违法”的思路，该站组织民警利用开展《公安机关办理行政案件程序规定》专题学习月活动，确保广大民警牢固树立程序和实体并重的思想，消 除部分民警存在的重实体、轻程序的错误认识。结合执法工作实际，按照部局执法示范卷要求，对不同类型案件的受理、询问、调查、处罚审批、处理决定等各个环 节进行统一和规范，确保民警有章可循，执法程序规范合法。

材料6：

英国属于传统的普通法国家，长期以来，警察的执法依据主要是习惯法和判例法。现在，不仅增加了欧盟法（如欧洲人权公约），而且出现了越来越多的成文法。从 20世纪70年代开始，英国议会陆续制定了《保释法》（1976年）、《治安法院法》（1980年）、《英国警察与刑事证据法》（1984年）、《犯罪起 诉法》（1985年）、《刑事上诉法》（1995年）、《刑事诉讼和侦查法》（1996年）、《犯罪与扰乱秩序法》（1998年）、《刑事审判法》（2003年）和《反恐法》（2006年）。成文法的制定，不仅进一步规范了警察的执法行为，也为警察履行职责提供了更加充分的法律依据。如，《英国警察 与刑事证据法》的颁布，不仅改变了以往警察刑事执法依据混乱、分散的局面，而且对警察的调查取证权和执行拘留、逮捕程序等作了严格规定，有效地规范了警察 的刑事执法行为，被英国警察称为具有“里程碑”意义的一部重要法典。

为了进一步规范警察的执法行为，各地警察局还相继出台了一批执法制度，如，英国大都会警察局制定了《警察行为准则》，明确了警察的主要职责，规定了警察行 为的指导原则，要求警察做到诚实正直、公正公平、有礼自控、不滥用职权和武力、忠于职守、服从命令、严守机密、报告刑事诉讼、爱护他人及公共财物、保持清 醒、仪容整洁、行为端正。此《准则》不仅是规范警察行为的一个重要的指导性文件，而且英国公众包括犯罪嫌疑人及其辩护人都可以向警察索取《准则》，以便进 行监督，从而有效地促进了警察执法规范化建设。

材料7：

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 经过两百多年的摸索与实践，美国的法治已经相当完备，美国公民的法治观念都比较强。该国每一位公民都能够通过法院的判决、媒体的报道、学校的教育，很方便 地了解自己权利的界限。公民具有高度自觉的遵纪守法意识，守法的公民决不会去挑战执法者的权威。他们对法律、制度的尊崇程度有时确实让人敬佩。即便有时认 为依法作出的结论是错误，但民众普遍都会选择接受法律的最终裁判。美国黑人歌手辛普森杀人的判决就是一个典型的案例。正因为如此，在美国已经形成了一个人 人遵守法律、人人敬畏法律的良好氛围，这必然为美国警察执法提供了非常良好的执法环境。美国警察执法中严密的执法监督体系。为了规范警察的执法行为，防止 权力的滥用，美国警察管理中通过多种形式对警察执法行为进行制约和干预，使警察执法的权力受到必要控制。

美国警察执法过程中除应当遵守法律规定外，为了规范警察的执法行为，美国警察机构都会为每一个执法单位提供标准操作规程。该规程缜密周详，内容科学，具备 很强可操作性和实用性。如警察拦截检查车辆时，应将拦截地点和被拦截车辆的车型、颜色和牌照号码告知指挥中心，夜晚拦截时应考虑同时使用交通警示灯和探照 灯。探照灯应当对准嫌疑车辆的后视镜等。该规程确保了单位成员经常实行的常规操作标准化，任务职责明确化。为此，各地警察机构皆依照国家和州的宪法、法 律、法定执法规则和各警察局的内部执法细则规定，结合本地实际情况，对接警、出警、处置、立案、调查、侦查和办理案件、调取证据、证据保管、羁押嫌疑人、处理案件、执勤巡逻（含单警装备要求、巡逻交通工具装备要求、巡逻程序）、使用武器（警械）等执法行为均制作详细的规范和标准操作规程。警察执法过程中只 要能够严格按照执法规范和标准操作规程行使职权，一般情况下无需再为法律的适用衡量斟酌，即能较好地胜任其日常的执法执勤工作。因此，详细科学的规范和操 作规程的颁布和运用，极大地提高了美国警察执法的效率和效力，使之在执法中能够做到行之有规，言之有据。

材料8：

胡锦涛在十八大报告中指出，推进政治建设和政治体制改革，要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证 有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许 以言代法、以权压法、徇私枉法。

申论模拟卷03

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三、作答要求

（一）根据给定资料，对下列说法做出正误判断。正确的打“√”错误的打“×”（20分）

1.我国现阶段的执法建设，已经有了质的改善，对我国的法制建设具有重要意义。（）

2.执法质量的好坏直接影响整个公安队伍的形象，也影响到人民群众的切身利益。（）

3.我国针对同一个问题的法律解释，司法解释，有待于进一步规范。（）4.我国目前的民警综合素质已有较大幅度提高，案件办理质量和整体执法水平已有明显的改善和大的突破。（）

（二）请认真阅读给定资料，归纳概括给定资料2-4的主要内容。（25分）要求：紧扣给定资料，归纳全面，条理清楚，不超过300字。

（三）结合给定资料，请谈谈应该如何加强警察执法的规范化建设？（25分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

（四）结合给定资料，以“执法建设”为主旨，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：1.观点明确，认识深刻；2.结构完整，条理清晰，内容充分；3.语言顺畅，字体端正，字数1000-1200。

申论模拟卷03

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申论模拟题03—参考答案

（一）根据给定资料，对下列说法做出正误判断。正确的打“√”错误的打“×”（20分）

1.我国现阶段的执法建设，已经有了质的改善，对我国的法制建设具有重要意义。（×）

2.执法质量的好坏直接影响整个公安队伍的形象，也影响到人民群众的切身利益。（√）

3.我国针对同一个问题的法律解释，司法解释，有待于进一步规范。（√）4.我国目前的民警综合素质已有较大幅度提高，案件办理质量和整体执法水平已有明显的改善和大的突破。（×）

（二）请认真阅读给定资料，归纳概括给定资料2—4的主要内容。（25分）

要求：紧扣给定资料，归纳全面，条理清楚，不超过300字。【参考要点】 问题：

总括句：主要问题：现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，存在较多问题，执法不规范现象依然存在。

具体表现：

1.违反法定程序办案的事件时有发生； 2.执法者在执法过程中存在混乱和随意性；

3.粗暴执法现象依然存在。执法过程中工作方法简单、作风粗暴，缺乏耐心。影响

这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 原因

1.执法理念出现偏差；

2.我国警察的整体素质不高，部分民警缺乏应有的法律业务知识； 3.法律法规不衔接也导致了执法不规范现象的出现。【参考答案】

现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，执法不规范现象依然存在。具体表现：

一、违反法定程序办案的事件 时有发生；

二、执法者在执法过程中存在混乱和随意性；

三、粗暴执法现象依然存在。执法过程中工作方法简单、作风粗暴，缺乏耐心。这些问题是制约我国法制建 设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。产生这些问题的原因有：一是执法理念出现偏差；二是我国警察的整体素质不高，部分民警缺乏应 有的法律业务知识；三是法律法规不衔接也导致了执法不规范现象的出现。（249字）

（三）结合给定资料，请谈谈应该如何加强警察执法的规范化建设？（25分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。【参考要点】

1.建立警察执法资格认证考核系统；

2.建立监督体系。设立监督投诉栏目，接受市民及相关部门对民警执法过程进行监督；

3.从意识入手，通过培训等方式提高民警综合素质，全面提升案件办理质量和整体执法水平，推进执法规范化建设；

4.制定法律法规，规范警察的执法行为。为警察履行职责提供更加充分的法律依据，制定完善的执法制度规范，为每一个执法单位提供标准操作规程；

5.加强公民遵纪守法意识，为警察执法提供良好的执法环境。【参考答案】

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 加强警察执法的规范化建设可以从以下几点入手：

一、建立警察执法资格认证考核系统；

二、建立监督体系。设立监督投诉栏目，接受市民及相关部门对民警执法过程进行监督；

三、加强培训。从意识入手，通过培训等方式提高民警综合素质，全面提升 案件办理质量和整体执法水平，推进执法规范化建设；

四、制定法律法规，规范警察的执法行为。为警察履行职责提供更加充分的法律依据，制定完善的执法制度规 范，为每一个执法单位提供标准操作规程；

五、提高公民遵纪守法意识。通过宣传等手段提高公民的守法意识，为警察执法提供良好的执法环境。（247字）

（四）结合给定资料，以“执法建设”为主旨，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：1.观点明确，认识深刻；2.结构完整，条理清晰，内容充分；3.语言顺畅，字体端正，字数1000-1200。

【参考范文】

提升执法水平需内外兼修

现如今，社会主义各项事业取得了巨大成就，群众的生活水平不断提升，经济稳步发展。然而，社会执法问题却此起彼伏，目前仍然存在部分执法部门和个人，宗旨 意识淡薄，以权谋私，未能把人民群众的利益放在第一位，缺失“权为民所用”的公仆责任意识，严重影响了政府的公信力和公务人员的崇高形象。执法部门“掌权”不当，造成社会“官民混乱”现象屡屡出现，执法人员“暴力执法”现象突出；执法部门缺乏诚信责任意识；执法规范化建设有待完善等。为进一 步规范执法行为，提高执法水平，牢固树立“执法为民”理念，切实做到文明规范执法，始终用正确的执法理念指导执法实践，应做到内外兼修。主修内以道德文化建设提升执法理念。古人云：“士有百行，以德为首。”意思是：衡量社会上每一个人，都应该把道德品质作为首要标准。执法是以维护城市的科 学发展、维护群众的切身利益为出发点和归宿点的，执法管理队伍理念的建设，理应把道德文化建设放在首位。如果没有道德文化作支撑，行政执法的精神文明建设 不仅不能奏效，而且还会误入岐途，执法理念的提升更是空谈。所以应当以精神食粮充实高尚的执法灵魂，把观念变为习惯，把规范变成行动，将道德观念内化为执 法队员的自身修养，把道德要求转化为执法队员的自觉行10

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 动。应开展以道德规范为主要内容的文化建设活动，奠定行政执法的精神文明基础，创造有利的条件，进而 营造良好的执法氛围。

辅修外以制度建设保障执法规范化。近年发生的所谓“钓鱼执法”事件，暴露出行政执法工作过程中执法人员采用了不正当方式调查取证、行政执法裁量在一定程度 上存在简单化和随意性的现象。提高行政执法的公信力，是政府依法行政的必然之举。因此，执法不仅要重结果，而且要重过程，执法方式不仅要求有效管用，而且 要求合法合理。执法规范化的机制体系建设是规范执法的前提和基础，加强执法信息公开制度建设及执法过程监督测评体系设计，以制度规范执法程序，约束执法行 为，在此基础上，行政执法要做到公开透明，经得起实践的检验和社会的监督，同时也应当重视被处罚人的要求，并要把这些权利保障要求作为监督政府部门改善执 法工作的推动力量。如此，行政执法才能真正作为贯彻执行国家意志的有效手段，成为国家法治的重要一环。

赏罚，政之柄也。明赏必罚，审信慎令，赏以劝善，罚以惩恶。执法建设是一项长期而艰巨的任务。只有抓好执法队伍理念建设，同时辅之以执法过程机制建设，内 外兼修、刚柔并济，才能永葆执法队伍形象的正义性、纯洁性、公正性。执法者自身也应高度认识新形势下加强执法建设的重要性和紧迫性，积极探索转变执法形象 和方式的长效机制，适时进行执法理念创新、制度创新、文化创新，把执法队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的高素质队伍。（1124字）

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山东军转干考试申论真题 篇3

2012年北京区县军转干考试申论材料：文化彰显魅力

北京市十二五规划纲要4

第四篇 文化彰显魅力

文化是决定创造、塑造未来的重要力量，是城市软实力的核心要素。北京作为一个有着3000年历史的文化古都，同时又是一座特大型的国际化大都市，要把塑造高品位、有特色的城市文化作为重要的发展战略。“十二五”时期，要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，坚持继承与发展并重，挖掘首都文化资源优势，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，着力提升城市文化魅力，增强文化服务功能，加快文化创意产业发展，扩大文化传播交流，不断增强文化的民族性、开放性与时代性，进一步提升全国文化中心地位，努力打造中国特色社会主义先进文化之都，使北京成为充满人文关怀、人文风采和文化魅力的城市。

第一章

整体保护历史文化名城

文化是城市的灵魂和魅力所在。我们的祖先曾经在这片土地上创造出灿烂的文化，留下丰厚的遗产，在城市化快速发展过程中，需要倍加重视文化的传承，加强历史文化遗产保护，同时致力于创造能够世代相传的新的城市遗产，使人们更好地感受到城市的文化魅力。

一、重构历史文化魅力走廊

北京南北中轴线和朝阜大街以其独特历史地位和丰富的文化遗存，构成了古都风貌骨架。“十二五”时期，要着重围绕“一轴一线”，集中力量打通重要节点，回填历史元素，恢复经典风貌，融入现代文化，形成集中展现古都历史文化、富有鲜活时代气息的城市魅力走廊。

系统规划实施魅力中轴线工程。组团式发展钟鼓楼区域，完成钟鼓楼周边环境整治，打通东西周边交通通道，再现晨钟暮鼓的历史景观。改善钟鼓楼至地安门两侧传统建筑风貌，恢复后门桥两侧景观和河岸绿带，与什刹海区域联动发展，营造滨水绿色的文化休闲空间，形成特色突出的历史文化街区。完善前门地区配套设施，推进大栅栏及周边环境整治，恢复前门大栅栏街区整体商业风貌。打造天桥传统特色文化演艺区，建设剧场群，使之成为传统剧目与现代演出相结合的演艺功能区。结合天坛医院搬迁，完善天坛区域森林绿地系统，展

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现皇家园林景观。集成优秀的文化景观设计，高水平规划建设南中轴森林公园，与奥林匹克森林公园遥相呼应，赋予中轴线以时代发展内涵，使之成为贯穿历史和现代都市发展的文脉。

图2 南北中轴主要景观示意图

再现朝阜大街美丽景观。重点围绕白塔寺、历代帝王庙、西什库教堂、北大红楼等重要节点，加强整体规划设计，修缮重点文保区院落，逐步恢复历史文化街区风貌。有效保护和合理利用朝阜大街北侧的胡同四合院风貌，发展特色旅舍、小剧场或小商铺，使之成为品味老北京独特韵味的重要街区。在保护文物的同时，更加注重文物背后文化内涵的开发，在展现美丽街道景观的同时，展示北京多元文化交汇融合的独特魅力。

图3 朝阜大街主要景观示意图

专栏3：一轴一线

一轴是指中轴线，它南起永定门，北至钟鼓楼，长约7.8公里，集中了钟鼓楼、恭王府、军转干考试

皇城墙、中南海、故宫、太庙等文化元素，始于元忽必烈大都城的规划设计，至明清形成现有规模。建筑大师梁思成曾赞美道“一根长达八公里，全世界最长，也最伟大的南北中轴线穿过全城。北京独有的壮美秩序就由这条中轴的建立而产生。”

一线是指朝阜大街，它西起阜成门，东至朝阳门，长约7.45公里，集中了历代帝王庙、白塔寺、广济寺、鲁迅故居、西什库教堂、京师大学堂建筑遗存、孚王府、东岳庙等众多文物文保资源，汇聚了民居宫殿、寺院学府、园林山水、幽静庭苑和繁华商业，建筑风格各异，是历史上皇权正统文化和多元文化交汇的代表，被老舍誉为北京最美丽的街道，是北京旧城内一条极具城市传统历史文化特色、横贯东西的景观走廊。

二、推进历史名城风貌保护

北京历史文化遗存丰富，文物保护单位众多。“十二五”时期要在全面加强文物保护的基础上，积极创新文保机制，推进文物保护由单体展示向分类、连片、成线区域性的综合保护转变。

推进旧城保护与发展的有机统一。坚持旧城整体保护原则，严格执行历史文化名城保护法律法规，发挥历史文化名城保护委员会的领导协调作用，加大政府投入，积极调动全社会积极性，保护好历史文化名城风貌。在注重文物保护的同时，深度挖掘文化内涵，使文物资源所承载的文化意义得以更加鲜活地传播。探索设立历史文化名城保护基金会，动员社会力量参与旧城保护。积极推进文物保护机制创新，探索多种有效保护方式。研究制定文物保护与利用的相关政策和细化标准，探索产权人、使用人、社会单位等多方参与的保护模式。鼓励包括民营资本在内的社会力量参与老字号、名人故居、胡同、四合院、会馆等修缮、保护和利用。

加强重大文化遗产保护。继续推进长城、故宫、天坛、颐和园、圆明园、明十三陵、周口店北京猿人遗址等重大文化遗产的保护修缮和环境整治工作，推进以历史名园为核心的首都世界名园建设。保护好故宫周边地区、城市中轴线、皇家园林、坛庙等文化景观及大运河、云居寺等历史文化遗存申遗工作。实施颐和园须弥灵境、北海公园万佛楼大佛殿、香山昭庙遗址等少数民族建筑的复建保护。注重郊区历史文化风貌保护，加强优秀近现代建筑和重要工业遗产的保护。

三、让文化元素融入城镇乡村

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提升城市建设的文化品位。全面加强新城建设、新区开发、小城镇发展中的布局和形态规划，注重城市街区和建筑整体设计，打造风格协调的魅力建筑群和各具特色的街道及城市景观。全面放开城市设计市场，丰富城市建筑文化元素，加强城市建设艺术评审，努力创造出能够世代相传的新的城市文化遗产。

建设美丽乡村。在新农村建设中注重自然景观和乡村民居特色保护。加强乡村历史文物建筑修缮，积极挖掘整理历史典故、名人、传说、民俗等资源，让纯朴清新的乡村风貌风情、自然人文景观在城市化进程中得以传承和保护。

四、保护弘扬非物质文化遗产

健全非物质文化遗产保护制度。加强非物质文化遗产的普查、认定和登记，建立非物质文化遗产档案和资源数据库。多种形式开展非物质文化遗产的宣传和传承。鼓励传统文化、表演、手工等“传帮带”。结合传统节日和重大节庆活动，举办丰富多彩的文化活动，使市民通过体验、互动等多种方式参与优秀传统文化的传承。鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和开发，把非物质文化遗产的资源优势转化为带动经济发展的优势，使非物质文化遗产在提升经济价值的同时得到保护和弘扬。

第二章

提供丰富多彩的文化服务

坚持社会主义先进文化方向，充分挖掘与有效利用首都丰富的文化资源，推进文化事业繁荣发展，着力完善公共文化服务网络，推进文化内容创新，塑造健康向上的社会文化环境，更好地为丰富市民精神文化生活服务，为提升科学文化修养和城市文明素质服务。

一、提升公共文化服务

完善基本公共文化服务网络。深入实施文化惠民工程，着重加强基层文化服务。改善基层公益文化活动设施，完成新城区级文化馆、图书馆达标建设，实现街道、社区和乡镇文化站达标覆盖。提高基层文化工作队伍素质，开展丰富多样的群众文化活动，促进基本公共文化服务均等化。

加快重大功能性文化设施建设。集中建设一批重大文化设施，显著提升文化服务功能。完成国家国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆、中国非物质文化遗产展示馆、中国出版博物馆、中国园林博物馆等国家级文化设施建设，积极争取新的国家大型文化设施落户北京。建成奥运博物馆、北京人艺国际戏剧中心、北京科学中心、北京市档案馆、北京儿童文化艺

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术中心、北京歌舞剧院剧场、北京美术馆、首都交响音乐厅、北方昆曲艺术中心、北京文化活动中心等标志性文化设施，增强公共文化服务能力。

推动文化设施和服务合理配置。适应城市化发展要求，重点加强城南地区、城乡结合部、新城、重点镇、大型社区等区域文化设施配置。推进多厅影院规划建设，加快影院数字化进程。大力发展图书馆、博物馆、档案馆、文化馆等公共文化设施。加强优秀文化典籍整理，完成第二轮规划志书编修工作。统筹规划演出设施，恢复和提升中和戏院、广和剧场、吉祥戏院和西单剧场等老字号演出场所功能。多种方式盘活文化设施资源，鼓励单位内部剧场设施面向社会开放，建立由剧场、演出单位共同组成的剧场联盟，统筹安排剧场资源和演出，让剧场有演出、演出有剧场，积极培育和打造常演不衰的驻场品牌剧目。

二、推进文化产品创新

加强对文化产品创作的引导，大力推进文化内容形式创新，努力推出更多更好的优秀文化产品。

深入实施文化精品工程。研究制定促进文化产品创新的政策措施，着力鼓励支持原创，激发企事业单位和个人的文化创造力，在图书、影视、动漫、音乐、戏剧等领域，创造出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化产品。大力引进、培养和聚集高端文化人才。积极打造高水平文化院团，稳步提高地方院团影响力，积极支持在京中央院团、艺术院校发展。通过政府购买服务、放宽市场准入等措施，促进政府与市场共同提供公共文化产品和服务，扩大文化消费，释放文化发展活力。

繁荣哲学社会科学。充分借助首都丰富的社会科学研究资源，推进学科体系、科研方法创新，深入开展基础理论和应用对策研究，努力涌现更多的优秀学术成果，培养、造就高素质的学术人才队伍。鼓励支持建设服务首都发展的思想库和智囊团。加强学术规范，树立良好学术风气。促进哲学社会科学研究成果共享。加强对社科类社会组织和民办科研机构的服务和管理。鼓励科普创作，健全科普服务网络，更好地为提升市民科学文化素养服务。

三、建设共有精神家园

进一步加强社会主义精神文明建设，把弘扬民族优秀文化、提升道德情操、普及科学文化知识、发展公共文明、培育城市精神摆在更加突出的位置，致力营造健康向上的社会文化氛围，促进市民文明素质和城市文明程度不断提升。

加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展爱国主义等宣传教育活动。深入推进社会公

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德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导爱国守法和敬业诚信。持续深入开展“爱首都、讲文明、树新风——做文明有礼的北京人”的主题活动，实施礼仪、环境、秩序、服务、观赏、网络等公共文明引导行动，提升市民文明素质。加强市民文明素质教育培训，培育和增强广大市民的首都意识和首善意识，营造奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会文化环境，深入推进未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康。

全面推进文明区县、文明村镇、文明单位、文明社区等多形式的创建活动，广泛动员社会各方面力量参与文明城市创建。抓住影响城市形象的重大问题，从细节入手、从具体事抓起，提升城市文明形象。

第三章

提升文化创意产业竞争力

文化创意产业已经成为首都经济的重要支柱和新增长点。“十二五”时期要着眼于建设中国特色世界城市，立足促进首都产业升级和文化繁荣，着力推进文化创新，优化文化创意发展环境，推动文化创意产业发展水平和竞争力的进一步提升，把北京建设成为具有国际影响力的文化创新、运营、交易和体验中心。

一、打造文化服务功能区

依托首都丰富的文化资源，统筹规划布局，吸引高端要素流入，着力培育具有战略支撑作用的文化服务功能区和不同特色的文化创意集聚区，引导文化创意产业集群化发展，为进一步提升首都文化中心功能提供有力支撑。

规划建设文化服务功能区。根据城市功能配置要求、文化资源聚集状况和发展基础条件，集中力量推动重大的标志性的城市文化服务功能区规划建设，显著提升首都城市文化服务功能。加快建设以奥林匹克公园为中心的现代演艺功能区。发展以孔庙、国子监为中心的国学文化展示区。抓好以颐和园和天坛公园为代表的皇家园林文化展示区。构建以天桥为中心的北京传统特色演艺区。形成以什刹海、南锣鼓巷为中心的四合院休闲文化区。积极推进国家音乐产业园区、首都剧院区等规划建设。大力发展绘画、艺术品、时尚艺术等多种类型的文化体验功能区。

显著提升文化创意集聚区发展水平。发挥重大项目带动作用，促进文化资源聚集与合理配置，推进集聚区规模化、特色化发展。整合提升30个市级文化创意产业集聚区。引导和

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促进特色文化创意村落、街区、工厂发展。重点支持中国动漫游戏城、中国北京出版创意产业园、中华文化主题公园、国家新媒体产业基地星光影视园、中影数字电影制作基地、西山文化创意大道、CBD-定福庄传媒走廊、平谷中国乐谷等重大项目建设，提升集聚能力，增强带动作用，形成多元支撑、特色发展格局。

二、推进文化创意产业升级

以整合资源、培育知名品牌和龙头企业为着力点，更加注重培育新兴文化产业，促进产业融合，显著提升文化创意产业的整体水平和竞争能力，巩固文化创意产业的支柱地位。

巩固提升优势文化创意产业。以积极培育大型企业集团和上市公司为重点，巩固壮大文艺演出、新闻出版、广播影视、艺术品交易等优势行业。充分利用首都演出资源和市场中心地位，统筹规划场馆设施，深化国有经营性文艺事业单位转企改制，打造一批经典演艺品牌，提升文艺演出业。实施出版精品战略，加快版权交易、版权贸易等平台建设，壮大新闻出版业。大力支持北京电影学院等建设，实施影视剧精品创作工程，全面推进高清交互数字电视应用，加快电影院线建设和影院数字化，做强广播影视业。鼓励艺术品交易经营企业专业化、特色化和精品化，繁荣艺术品交易产业。

大力发展新兴文化创意产业。以加大技术开发、培育产业链条、促进产业联盟为着力点，培育壮大设计创意、动漫游戏、数字出版、新媒体等新兴文化创意产业。实施设计产业提升计划，大力发展工业设计、建筑设计、时尚设计，发展设计产业集聚区，努力打造设计之都。加快研发具有自主知识产权的网络游戏引擎、3D动漫电影等新兴实用技术，鼓励本土动漫游戏企业开发自主原创、具有民族底蕴的优秀产品，做大动漫游戏产业。争取国家数字出版基地落户北京，推进宽带无线多媒体专网示范工程，加快发展下一代广播电视网，培育新媒体产业。在挖掘传统文化内涵基础上，促进文化与科技、旅游、体育、信息、金融、会展等产业的融合发展。

三、优化文化创意产业环境

大力推进文化体制改革和政策创新，促进资源整合和市场主体培育，进一步完善文化要素市场，塑造更富活力的文化创意产业发展环境。

培育富有活力的文化市场主体。推进国有经营性文化事业单位转企改制，鼓励文化企业实施跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制联合和兼并重组，走品牌化道路,着力培育一批有实力、竞争力强的品牌骨干文化企业。积极培育国家大剧院等世界一流的标志性品牌。放宽

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市场准入，鼓励民营资本进入文化创作、制作和交易市场。进一步发挥文化创意产业中介机构、行业组织的作用，积极发展战略投资者，支持文化创意企业发展上市。

构建发达的文化要素市场。完善文化创意产业投融资机制，促进文化与资本深度对接。健全融资服务平台，支持社会资本设立各类文化创意产业投资基金、担保公司、小额贷款公司，鼓励金融和保险机构开发面向文化创意产业的金融产品。成立北京文化产权交易所、国家版权交易所和中国设计交易市场，建立中国艺术品交易中心，提升首都文化产品创作、生产、交易的功能。健全文化资产评估机制，构建文化产权保护体系，加大对文化产品和品牌的保护。

第四章

推动文化传播的创新拓展

适应全球化发展与竞争要求，致力于加强文化产品和服务贸易，构建高效的传播网络，塑造有亲和力的文化环境和社会氛围，鼓励优秀文化走向世界，显著提高首都文化的国际影响力。

一、扩大文化产品和服务输出

研究制定支持文化产品和服务出口的政策措施，积极引导文化创意企业根据国外文化消费市场的特点和需求，定制相关文化产品和服务，打造一批具有一定国际影响的文化出口品牌和企业。鼓励在境外兴办文化实体、设立分支机构，推动文化企业落地经营。积极利用国际文化创意产业博览会等贸易平台，组织文化企业参加国际性文化会展和活动，支持文化企业参与国际市场竞争。依托友城、驻外机构、海外华人等资源，积极协助文化企业开拓海外市场，建立国际化的营销渠道。

二、构建高效的文化传播网络

加强文化传播基础设施建设，积极利用数字传媒、网络技术等现代科技手段，大力发展新兴传播，拓宽文化传播覆盖面和影响力。打造全国领先、具有国际影响力的传媒集团。大力发展文化经纪人市场，发挥其文化营销和文化传播的“渠道”作用。有针对性地开展对外宣传，注重与海外媒体合作，打造“魅力北京”文化品牌。实施北京国际艺术节海外推广计划，系统策划文艺演出季，创办北京国际电影季、北京国际儿童艺术节、北京国际图书嘉年华，重点办好北京新年音乐会、北京国际音乐节、北京国际戏剧舞蹈演出季、相约北京联欢活动等品牌文化活动，更好发挥文化传播作用。多种方式开展国际文化交流，吸引国际一流文化

军转干考试

项目落户北京。

三、为游客感受文化魅力更好服务

拓展旅游的文化传播功能，充分挖掘皇城、胡同、老北京等特色资源，开展文化旅游和创意旅游，不断推出丰富多样的旅游线路和旅游产品，打造能轻松自由漫步的街道，鼓励剧场、演出单位与旅游企业广泛开展演艺剧目运营合作，使国内外游客更好地体验感受首都文化魅力，成为首都文化的传播者。大力发展老字号和传统京城小吃等饮食文化，积极引进国内知名菜系和餐饮品牌落户，广泛引进世界美食，使北京成为餐饮文化荟萃、知名的世界美食之都。

山东军转干考试申论真题 篇4

国务院常务会议决定，从今年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。全国7400多万企业退休人员因此受益。这已是我国自2005年起连续10年增加企业退休人员养老金。

【事件回放】

2014年1月8日，国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金工作。会议确定从今年元旦起，企业退休人员基本养老金水平再提高10%。

【政策背景】

1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）规定：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）中更进一步明确：各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。

从2008年1月1日起，全国4200多万企业退休人员的基本养老金标准再度上调。人均增加10%，为100元左右。

2008年至2010年将继续上调三年，且上调幅度高于前三年，到2010年，全国企业退休人员月人均养老金将超过1200元。

从2009年1月1日起调整企业退休人员基本养老金，全国企业退休人员基本养老金人均将增加110元左右。这也是自2005年以来连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。

2012年，国家决定再次提高企业退休人员基本养老金，提高幅度按2011年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加150元左右。2011年全国企业退休人员人均每月基本养老金达到1531元。

2013年1月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2013年1月1日起，在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。

2013年12月27日，北京市人力社保局发布《关于参保人员延长缴纳社会保险费有关问题的通知》，通知中明确，从2014年起，在本市累计缴纳基本养老保险费满10年，但全部缴费不满15年的外地户籍人员，可申请延长补足不满年限后，再办理退休手续。

2014年1月8日，国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金工作。会议确定从今年元呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

旦起，企业退休人员基本养老金水平再提高10%。

【解读】

◎我国养老实现金双轨制

中国养老金主要分为两类：机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在中国已经持续20年。具体表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。

企业与机关事业单位由于养老保障制度的不同而造成了两者之间待遇差异较大，且这种差异已引起群众的不满，要求缩小差距、统一制度的呼声日益高涨。

◎养老金提高两大因素

养老金的提高主要取决于两大因素，一是物价水平的上涨；二是改革发展成果的分享。统计数据显示，2013年1至11月全国CPI同比上涨2.6％，前11个月全国财政收入119650亿元，同比增长9.9％。

连续上调企业退休人员基本养老金有利于缩小收入差距，柴米油盐生活的压力让许多企业退休职工都希望养老金能够年年涨点，这样才能更好地“老有所养”。

此次国务院常务会议还提出，要通过改革养老保险等制度，逐步建立和完善企业退休人员基本养老金的正常调整机制。

【建议】

1、加快机关事业单位养老保险改革，构建全民统一的基本养老保险制度。

现有机关事业单位养老保险制度的缺陷在于个人不缴费，责任完全由国家承担。不仅国家的负担较重，而且引起缴费人群企业职工的不满，形成新的社会不公平感。

2、调整养老金替代率政策。

在现有养老保险对老年人生活保障程度的设计中，政策制定者假设每位退休人员都有基本养老保险、企业年金和储蓄性养老保险。基本养老保险的职能只是保证退休人员的基本生活需要，因此，基本养老保险的替代率较低。

3、优化企业退休人员基本养老金补助政策。

自2005年起，中国已连续七年八次提高企业退休人员基本养老金。但这种调整在时间和比例上都不确定，是一种没有规律的临时调整办法。

【评论】

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《燕赵都市报》：尽管企业退休人员养老金已连续多年增长，但相应调整过程却一直不是以制度化的方式实现的，而是通过行政方式来完成。与此同时，养老金究竟应怎样增长、具体参照依据和计算标准是什么，是否应与经济增长、物价水平、财政收入等指标挂钩，同样也没有一个十分清晰明确的制度化调整机制。而在这种制度化机制缺乏的背景下，“企业退休人员养老金增长”一再成为“新闻”，也就很难避免。

《京华时报》：更广泛层面普遍提高养老待遇，显然需要更为充盈的养老资金池，否则将无法抵御出现巨大缺口的风险。做大养老资金池，需要大力发展补充养老金制度，建立多层次的养老金体系，鼓励社会兴办养老产业。与此同时，还必须进一步强化市场对于养老资金的配置作用。有钱才好分配，没有市场化的养老金运作机制，养老资金池就可能出现断流，这种压力最终可能迟滞养老制度改革的进程。

《中国证券报》：企业退休人员养老金正常调整，不仅要与国家经济发展总量相适应，更要未雨绸缪，实现制度上的良性循环，具体可从以下几个方面着手：一是提高养老保险统筹层次，打破养老保险的地区间不平衡；二是打破养老金双轨制，把机关事业单位并入城镇职工基本养老保险制度；三是建立多层次养老保险制度，实现养老金的保值增值。

山东军转干考试申论真题 篇5

2018云南大理军转干申论范文：养老项目不能成为麻将馆

【导语】申论考试复习重在日常生活中的积累，中公军人考试网根据最新时事政治整理申论备考素材：军转干申论范文：养老项目不能成为麻将馆

原标题：养老项目不能成为麻将馆

只有详细设计定期考核制度,并把考核结果与“官帽”挂钩,才有望引起各级监管部门的高度重视。对于确实不能发挥积极作用的星光老人之家,不妨建立退出机制

7月30日,广州市民政局负责人做客由广州市纪委和广州广播电视台等单位联合主办的《作风建设在路上》电视节目。节目中曝光了广州市内相当一部分星光老人之家除了供老人“打麻将”之外,没有其他服务功能,这名负责人承诺未来将对全市1460家星光老人之家进行地毯式检查(7月31日《羊城晚报》)。

星光老人之家是2001年启动的一个全国性福利养老项目,在全国有数万家,其中广州有1460家。但无论是广州,还是其他地方,这一项目的实施情况似乎都不理想。记者曾在北方某市调查发现,这一项目大部分已经被撂荒,有的尽管悬挂着鲜亮的红色牌子,却鲜有人知其存在。

在广州,2014年星光老年之家因运营乱象而两度登上广州市纪委监察局、市直机关工委联合设立的“机关作风曝光台”,被批评“功能单一”“沦为麻将馆”。2015年,有广州市人大代表反映星光老人之家“去的人不多,去了都是打麻将”的问题。然而“沦为麻将馆”至今没整改。

星光老人之家这一项目主要由福利彩票公益金投入,各地财政配套部分资金。在很多地方被撂荒,这意味着福彩和地方财政的共同投入打了水漂。而星光老人之家在广州等地沦为麻将馆,既让相关投入效果打了折扣,也容易滋生赌博等问题,带来诸多负面影响。

所以,如何拯救这一正在沦落的民生项目,既需要地方认真反思有效解决,也需要国家有关部门采取行动。就广州而言,民政部门承诺“进行全面地毯式摸查,发现问题立即进行整改”是第一步,在进行这一步的同时,还应该建立有效的监督考核问责机制,以确保投入、管理到位。

相对而言,广州相关制度比较健全,2010年和2012年分别出台了《广州市星光老年之家管理办法》和《广州市星光老年之家年度考核和分类资助试行办法》,对年度考核为一类、二类、三类的星光老年之家,每年给予7万元、5万元、3万元的运营经费资助。然而,实施效果却能未达到预期。

那么,解决这一问题首先要厘清责任,究竟是市级部门没尽责,还是区级民政部门没履职,或是街道、镇政府的问题?只有摸清责任人,该追责的追责,才有警示

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教育之效。其他地方星光老人之家出现烂尾现象,比沦为麻将馆还要严重,调查、追责都应该是拯救这一项目的第一步。

第二步是要以问题为导向进一步完善相关制度。以广州相关制度为例,在考核方面还不够细,在问责方面过于简单,比如“按有关规定追究有关管理人员的责任”“对造成星光老年之家资产流失的,依据国务院发布的《财政违法行为处罚处分条例》追究有关领导和直接责任人的责任”。

只有详细设计定期考核制度,并把考核结果与“官帽”挂钩,才有望引起各级监管部门的高度重视。对于确实不能发挥积极作用的星光老人之家,不妨建立退出机制,没有必要继续占用资源,浪费资金。

鉴于星光老人之家是一种全国性公益养老项目,且各种问题存在于多个地方,国家有关部门能否制定统一考核问责制度,对省市进行严肃考核、问责,以产生层层倒逼之效,值得考虑。

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