关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告（共8篇）

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告 篇1

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告

近年来，我市在“产业兴市”和“工业强市”战略的指引下，工业园区建设以及重点基础项目建设进入高强度、高密度投入期，中小工业企业进入快速发展和高速增长期，这些都对投融资需求增大。但由于我市投融资平台建设滞后，致使攸关我市经济社会发展的工业园区建设、重点项目建设，以及中小企业发展因资金紧缺倍受困挠。因此，加快我市政府性投融资平台和中小企业融资担保体系建设已成当务之急。市人大常委会对此进行了专题调研，现将有关情况报告于后：

一、关于政府性投融资平台建设

（一）基本情况

目前，我市政府性投融资平台按行政管理体制分为土地储备、交通建设、城市建设和国资经营等四个小平台，由于资源分散、投融资和使用监管合一，致使各平台经营调剂机制不灵，经营效益较差，偿债能力较弱，其政府性投融资作用未能充分发挥。

1、土地储备中心：土地储备中心是财政全额拨款的事业单位，2003年以来，该中心以土地抵押或土地出让预期收益质押先后向中行、建行、工行、国开行、市商行贷款9.645亿元，到2008年10月10日，贷款余额为6.106亿元，年付利息约0.6亿元。贷款主要是纳入财政预算进行统筹安排使用。

2、交通建设平台：主要负责国、省道干线公路和桥梁的建设改造工程。由于国、省交通主管部门对国、省道和通村公路补助标准低，市、县政府还需要筹集部分建设资金。因此，全市交通系统已累计欠银行贷款和施工单位工程款20多亿元。近几年，南充将开工建设南巴高速公路、南梁高速公路和嘉陵江下中坝大桥等重点建设项目，总投资232亿元，急需筹集大量建设资金。

3、城市建设平台：主要承担城市基础设施的建设和管理。已成立的“南充市城市建设投资有限公司”不具备投资资格，仅从事城市建设工程项目管理。城市建设项目资金主要来源是财政预算资金和土地储备中心代融资。

4、国资经营平台：南充市国有资产投资经营有限责任公司成立于2004年8月，注册资本金1.34亿元，现有资产总额3.46亿元，负债总额1.98亿元，资产负债率52%。主要负责划入国有资产的经营管理并承担市政府重点项目建设和产业发展投融资职能。公司成立4年来，累计为上中坝开发、国道212线顺西段改造、嘉陵区拆迁还房工程等项目融资3.79亿元，通过债务重组，为10多户企业化解债务1.87亿元。4年累计实现收入1.33亿元，上交税金739万元，上缴财政6430万元，实现利润112万元。

（二）存在的主要问题

南充金融机构的现状是有钱难以贷出，致使存贷差越拉越大。今年1-9月，各类存款余额（本外币）已达711.03亿元，各类贷款余额（本外币）仅304.72亿元，存贷差达406.31亿元。依据金融部门贷款条件规定，南充不少投资主体和企业均因缺抵押贷不到款。这实质是缺一个有抵押、有信用、有实力的投融资平台。我市现有四个投融资平台存在的主要问题是：

1、平台分散，不能形成合力。我市目前的政府性投融资平台按行政职能分散到多个部门，造成了我市有限的投融资资源分散，综合协调能力较弱。

2、实力弱，投融资能力差。我市现有各平台国有资产没有有效整合，资产总量小、质量差，有的平台甚至不具备融资能力。融资能力弱，偿债能力差，根本满足不了我市经济和社会发展的客观需要，与建设川东北区域中心城市的投融资需求差距很大。

3、经营机制不灵，经营效益差。目前，国土、交通、建设三个平台都带有行政职能，项目建设和监管合一，各平台缺乏经营创造性和主动性，投融资效果不理想。

（三）加快政府性投融资平台建设的建议

1、明确目标，准确定位。政府性投融资平台建设的目的，就是要围绕市委、市政府确定的“建设川东北区域中心城市”战略目标服务，为促进南充经济和社会全面发展服务，为关系南充国计民生的重大项目建设和重点企业发展做好投融资工作。建议依托市国投公司，把现有的国资经营、土地储备、交通建设、城市建设等四个小平台进行有效整合，建立一个综合性的投融资平台。确立法人主体地位，实行企业化管理，履行政府性出资人职责和政府性举债、偿债职责。

2、整合资源，增强实力。将市级各行政事业单位的闲置国有资产、经营性资产，以及政府性资源、设施经营权、股权等资产通过清产核资注入其中，增大注册资本金，以壮大政府性投融资平台实力，增强平台投融资能力。

3、加强领导，强化监管。为确保市委、市政府确定的经济社会发展目标的顺利实现，建议将新组建的投融资平台提升为市政府直接管理。同时，在平台的经营上，坚持市场化运作，尽最大可能规避风险；经营考核实行目标管理，以确保平台的良性经营和可持续发展。

4、强化经营，注重效益。完善平台自身经营机制，加强诚信建设，实现与金融机构的充分合作，确保重点项目建设的资金需求和重点企业的融资支持。同时，努力实现经营效益的最大化和国有资产的保值、增值。

二、关于中小企业融资担保体系建设

（一）中小企业融资现状

截止2007年底，全市中小企业已达17436家，年销售收入357.5亿元，上缴税金6.45亿元，从业人员29万人。中小企业不仅为全市实现了70%以上的工业增加值和70％左右的工业上缴税金，而且还为社会提供了60%以上的城镇就业机会。中小企业已经成为我市地方经济发展和社会稳定的重要支撑。但在2007年国家实行宏观经济调控以来，银行信贷规模缩减、贷款利率提高、原燃材料涨价、制造成本猛增，加之今年世界金融危机的影响，致使中小企业步入前所未有的困境。中小企业发展资金短缺的矛盾已更加突出。据初步调查，今年全市425户规模以上工业企业有近350户企业资金缺口20多亿元，其中，流动资金缺口12亿多元，技改资金缺口8亿元。在我市四大支柱产业中，丝纺服装和农产品加工企业因季节性收购原材料和流动资金占用额度较大等原因，导致流动资金“瓶颈”问题尤为突出。

（二）中小企业担保机构发展现状

中小企业因缺少符合银行抵押条件的资产而很难从银行获得直接贷款。中小企业获取信贷资金的又一重要途径就是担保贷款，而我市目前担保机构的担保能力又非常弱小。截止2008年9月，全市共有中小企业担保机构11家，其中，政策性担保机构4家，会员制担保机构3家，商业性担保机构4家，注册资本金总额2.75亿元，其中，货币资本金1.58亿元。2008年1－9月11家担保机构共为286户中小企业担保融资4.42亿元，而全年的担保融资额也仅能达6亿多元。

（三）中小企业担保体系建设中存在的主要问题：一是一些领导对加快担保体系建设解决中小企业融资难的作用认识不到位。目前我市中小企业的发展还处在原始积累和发展初级阶段，绝大多数企业没有符合银行贷款抵押条件的资产。不发展壮大担保机构，中小企业就很难获得银行信贷支持。二是财政资金支持严重不足。财政资金在中小企业担保体系建设中的引导作用是巨大的。遂宁市在2007年通过5500万元的财政资金注入，引导成立8家会员制担保机构，注册资本金3亿多元，当年就为中小企业担保融资8亿多元。遂宁市在中小企业担保体系建设中，已累计投入财政资金1.5亿元以上。而我市在中小企业融资担保体系建设中财政资金累计投入仅4180万元。三是担保机构的担保能力较弱。目前，我市现有的11家担保机构中，实到货币资本金1000万元以上的仅7家，2000万元以上的仅2家，5000万元以上的仅1家。四是银保合作刚刚起步。我市现有11家担保机构中，仅有8家与相关金融机构签订了合作协议，担

保资金放大倍数除农发行为5倍外，其余都在3倍以内。而省内其他市（州）金融机构对担保机构的放大倍数绝大多数都在5倍以上、10倍以内。在风险控制方面，我市基本上未建立银保共担风险的机制；在担保贷款利率优惠方面，我市相关金融机构也未落到实处，其主要原因还是担保公司的资本金实力太弱，与银行谈合作条件缺乏硬件。

（四）加快中小企业担保体系建设的建议

1、提高认识，加强领导。中小企业融资担保体系建设，是解决中小企业融资难的重要途径，是地方经济发展的战略性和全局性问题。市、县（市、区）两级政府及相关部门必须高度重视，加强领导，采取切实可行的措施，以做大担保机构实力，推动银保深入合作，增大担保融资总额为基本目标，进一步加快中小企业融资担保体系建设，力争在3年之内，使全市中小企业融资担保机构发展到15家，货币资本金增加到5亿元以上，年担保融资总额25亿元以上。有效解决中小企业融资难，促进中小企业快速健康发展。

2、政策导向，资金扶持。为推进中小企业融资担保体系建设，市、县（市、区）两级政府要根据国办发〔2006〕90号和川办函〔2007〕182号文件精神，尽快出台加快中小企业融资担保体系建设的实施意见，从财政、税收、金融、中介服务等方面给予大力扶持，特别是市、县两级财政应设立中小企业融资担保体系建设专项资金，专项用于担保机构的资本金补充、代偿损失补偿和对业绩突出的担保机构奖励、补贴。要鼓励民间资金、企业自有资金转为担保基金，形成财政资金、企业资金、民间资金多方投入，推进中小企业融资担保体系建设。

3、壮大担保实力，放大担保贷款功能。资本金的大小是担保机构实力的体现，我市各担保机构与金融机构的合作不理想、担保业绩不突出，主要是因为各担保机构的实收资本金较小，因此，增大担保机构资本金是当务之急，也是担保机构发展壮大的关键。一是市、县（区）联动，增加财政资本金注入。建议市、县两级财政每年安排一定额度的预算资金（市级不低于1000万元，县级不低于300万元），注入政策性担保机构和会员制担保机构。二是积极争取上级政策性资金支持。三是鼓励企业股金投入，会员制担保机构具有较大的机制优势，各县（市、区）至少要成立一家会员制担保机构，鼓励支持“三有”企业和讲求诚信企业入股，力争3年内动员不低于100户企业入股担保机构。四是吸引民间资金投入。特别是民营担保机构要改革经营理念和经营机制，大量吸收民间资金参股。五是改变现有财政资金支持方式为增大信贷支持。我市企业每年获得国、省、市、县四级财政资金在5000万元以上，以前的支持方式都是直接拨付企业使用，为了更好地发挥财政资金的放大效用，建议把市、县两级支持企业的财政资金以被支持企业名义入股担保机构，同时企业也拿出相应额度的自有资金入股，以便获得担保公司放大担保贷款的支持。这既实现了财政资金的放大功能和支持目的，也解决了企业发展的资金需求。

4、完善激励机制，实现良性互动。担保机构的发展离不开金融机构的支持，同时，担保机构的发展也降低了金融机构的信贷风险，增加了金融机构的信贷投放规模。因此，要切实做好银保合作的协调工作。各金融机构要把担保机构视为合作伙伴，帮助担保机构控制风险，同时在对担保机构的放大倍数、担保贷款利率优惠、风险分担上给予大力支持。为实现银保良性互动目的，建议市、县（区）政府每年对金融机构的目标考核指标设置上作导向性调整，着重考核三项：一是考核总体存贷差降低率；二是考核能有效支持中小企业发展的金融新产品推出量；三是考核金融部门支持担保机构的贷款放大倍数提高率。

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告 篇2

临沂市人民政府国有资产监督管理委员会：

为认真落实好《关于开展全市市属国有企业应急预案体系建设情况调查的通知》精神，山东临沂水利工程总公司积极对应急预案体系建设情况进行了调查，现将有关情况报告如下：

一、应急预案体系建设情况

1、应急预案制定编制情况

为全面提高我公司应对各类突发事件的能力，保障公司职工生命健康、财产安全，促进公司经济持续、快速、健康发展，经公司研究，于2006年8月制定并印发了《山东临沂水利工程总公司应急预案》和《山东临沂水利工程总公司防汛应急预案》。并要求分公司、项目部都要结合工程实际，制定应急预案。

2、2011年应急预案演练情况

自2007年以来，我公司按照所制定的应急预案，积极组织实施应急预案演练工作，先后共实施演练12次，其中由总公司组织的演练6次，项目部6次，参加市应急预案演练1次，市防汛应急预案演练4次。2011年公司组织应急演练和防汛演练各一次，在演练过程中坚持从实战出发，各有关职能部门根据本部门的职责分工和业务特点积极参与演练活动，通过演练，公司对突发事件的应急反应机制得到有效完善，应急救援能力得到进一步提高。并按计划2012年组织应急和防汛演练，计2次。

二、推动应急预案体系建设工作开展情况

1、应急体系建设实施情况

目前我公司有应急队伍50人，防汛应急队伍30人。近年来，针对公司实际情况，按照预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等应急管理主要环节的不同要求，进一步加强调研规划应急体系的建设，制定演练方案、演练时间，并结合ISO体系不断修订完善。

2、加强应急预案体系建设的做法、措施和经验

在预案体系建设上，公司主要是成了以下做法

①加强应急体系组织领导，成了以总经理为主应急领导小组，定职定岗，责任明确。

②定期培训，定期演练。制定培训、演练计划，结合实际情况每年至少培训一次、演练一次，重点工程项目必须培训、演练，以便应对突发事件。

③加强完善，在每年预案演练结束后或遇突发事件处理完毕后，公司应急领导小组都要及时总结经验，查找不足，以便更好的应对突发事件。

④保障有力，每年的演练经费、物资储备经费都列入公司年度预算，专款专用，对到期储备物资、设备定期更换，损坏物资及时修复保证了应急预案的实施。

三、应急预案编制管理工作面临的主要困难和问题

1、是个别工程项目制定的应急预案考虑得还不够细，还存在一些疏漏之处，需要进一步完善；分公司、项目部对此项工作不够重视，对制定应急预案及演练不积极，存在应付和侥幸心理。

2、是通过演练发现，部门之间协同作战的配合能力不够强，缺乏沟通呼应和密切配合，应急协作能力不高。

3、是个别部门领导干部认识上还不到位，对突发事件应急工作重视不够。

4、分公司物资保障应对不足，平时检查力度不够，损坏设备得不到修复，短缺物资得不到补充。

四、加强应急预案的建议

1、进一步明确应急管理工作目标

各单位的应急预案体系;落实领导责任制,健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,加强应急管理机构、应急救援队伍和应急能力建设;构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

2、建立应急信息平台

加强信息管理，构建应急信息平台建设，保障突发事件应急信息处理。

3、加强队伍建设和后勤物质保障

加强各类应急抢险救援队伍建设,改善技术装备,强化培训演练,提高应急救援能力。坚持以基层单位为重点,全面加强应急管理基层基础工作,增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能

力。建立应急资源储备制度,加大资金和科技投入力度，对应急管理部门工作经费给予保障。

在今后工作中山东临沂水利工程总公司将加强应急预案体系建设，保障公司和谐、稳定发展。

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告 篇3

市人大教科文卫委课题组

为促进中共重庆市委三届五次全委会关于推动文化大发展大繁荣决定中公共文化服务体系建设有关规定的贯彻落实，今年4月至6月，在市人大常委会副主任陈雅棠率领下，市人大教科文卫委员会邀请部分市人大代表，开展了对我市公共文化服务体系建设情况的调研。调研组听取了市文化广电局的专题工作汇报，深入到万州、黔江、沙坪坝、南川、綦江、垫江等6个区县的部分街道、乡镇和村，对当地的公共文化设施建设和服务管理情况进行了调研，听取了6个区县政府专题汇报。同时，还委托渝中、大渡口、北碚、江津、潼南、璧山、城口、丰都、武隆、奉节、巫山等11个区县人大常委会就当地公共文化服务体系建设情况开展了调研，提交了调研报告。

一、我市公共文化服务体系建设的基本情况和成绩

（一）市级重点文化设施项目建设顺利推进

按照市委三届五次全委会关于推动文化大发展大繁荣的决定要求，我市积极推进市级重点文化设施建设。目前，市级重点文化设施有中国重庆三峡博物馆、重庆图书馆、重庆大剧院和红岩魂陈列馆。正在建设的有中国民主党派历史陈列馆、重庆川剧中心、重庆自然博物馆、国泰艺术中心、重庆国际马戏城、重庆市群众艺术馆，大足石刻陈列总馆。正在进行前期工作的有重庆广播电视发射塔、重庆非物质文化遗产博物园、重庆工业博物馆、重庆抗日战争遗址博物馆、重庆市少儿图书馆、广播电视监测台和重庆艺术学校搬迁（见附件1附表1）。

（二）重大公共文化服务工程建设提质提速

1．广播电视村村通工程建设

该工程从1999年开始实施，至2003年全市3393个已通电行政村全部看上电视。2005年，有线广播电视信号通达全市6099个50户以上自然村。2006年实施了10323个20户以上自然村、31个站台的农村中央广播电视节目无线覆盖工程。2009年实施直播卫星工程，第一批为244567户发放安装直播卫星地面接收设施，第二批将安装441826户，目前已完成97196户（见附件1附表2）。

2．文化信息资源共享工程建设

从2006年开始，已建成重庆市分中心、市分中心少儿部、40个区县（自治县）支中心和321个乡镇基层服务点，与农村党员干部现代远程教育网络结合，建成7500个村级基层服务点（见附件1附表3）。

3．乡镇综合文化站和基层文化阵地建设 乡镇综合文化站建设工程。从2006年开始，全市规划建设914个，已经建成822个，在建92个。有13个区县全面完成建设任务。在内容建设方面，完成321个，还剩下593个。从今年开始，全市启动街道文化中心建设，规划建设161个，其中主城9区81个、远郊31个区县（自治县）80个。今年主城9区启动实施40个（见附件1附表4）。

县图书馆、文化馆建设工程。从

2003年至今，全市新建和改扩建20个文化馆、18个图书馆。目前，全市40个区县（自治县）均各有一个文化馆，达到国家等级馆的有15个，其中一级馆5个、二级馆2个、三级馆8个。全市有图书馆41个，达到国家等级馆的有22个，其中一级馆6个、二级馆8个、三级馆8个。从建设面积看，全市区县图书馆应建面积228400平方米，已建139618平方米，文化馆应建167000平方米，已建139031平方米（见附件1附表5）。

4．农村电影放映工程

2006年9月开始实施。目前，已组建农村电影放映队651个，配备数字放映设备532套。全面实现行政村“1村1月1场”和农村中小学每年放映6场电影的目标。2009年，全市共放映农村电影181629场次。2010年前二季度已放映93876场次。目前，电影放映数字化率达91%。5．农家书屋建设工程

2006年，我市开始建设村文化室。2007年，按新闻出版总署的决定，我市在村文化室的基础上建设农家书屋，规划建设9986个。目前已建成村文化室7060个，农家书屋1400个。每个书屋配送2286册图书、30种报刊、123张（套）电子音像制品，并统一配置标牌、制度牌、消防器材（见附件1附表6）。

（三）文化活动蓬勃开展

积极开展以“唱读讲传”为主题的文化活动。全市各级政府组织开展了红歌大赛、讲故事比赛、读经典演出活动、短信传播比赛等一系列文化活动，有的区县还通过开展“唱读讲传”活动，形成了一批具有地方特色的文化品牌。2009年，全市累计开展红歌传唱活动8.1万场，参与市民超过5486万人次；《读点经典》出版12辑，发行量达520万册，其中市外发行40万册，覆盖21个省（区、市），《读点经典》中小学版出版4本，发行量达73万册；举行一定规模的故事会3.7万场，讲述故事11.86万个（次）；全市手机用户转发箴言9101万余条次，评选优秀箴言1.4万余条，参与用户10745万人次。开展全市性“唱读讲传”综合文艺晚会28场。

从2006年开始，我市实施“渝州大舞台”城乡文化互动工程，2009年共送戏下乡1035场，农村文化进城18场。从2007年开始，每两年组织一次重庆文化艺术节。2009年组织了第二次文化艺术节，开展了6大板块17项主题活动，推出新创剧目15台，推出10名舞台艺术新星、10名舞台艺术新秀和35名获奖歌手。2009年，我市承办了第十一届中国老年合唱节，全国60支老年合唱团近4000人来我市参赛。国庆节期间，全市开展了“红十月”文化活动，集中展演电影10000场，组织文艺演出600场。今年春节期间，共举办送戏、送电影下乡活动1890场，放映电影7281场，参与群众470多万人次。

（四）保障措施逐步完善

一是积极出台政策措施。为加强公共文化服务体系建设和管理，2008年，市委市政府出台了关于加强公共文化服务体系建设的实施意见（渝委发〔2008〕17号），市委宣传部和市文化广电局等部门及时采取措施，下发了关于认真落实渝委发〔2008〕17号文件精神进一步加强乡镇文化建设有关问题的通知（渝委宣〔2008〕134号）。2009年，市委三届五次全委会作出了关于推动文化大发展大繁荣的决定，提出了“到2012年，公共文化服务体系基本建立。建立城乡文化协调发展机制，在西部地区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系，城镇„15分钟文化服务圈‟、农村„半小时文化服务圈‟初步形成”的总体目标。会后，各区县（自治县）围绕市委提出的总体目标，结合本地实际，相继出台了有关推进文化大发展大繁荣的决定，提出了具体的建设目标和任务，公共文化服务体系建设力度进一步加大，我市公共文化服务体系建设进入新的快速发展时期。

二是加强公共文化服务体系建设投入。2008年全市各级财政对公共文化服务体系投入总额为25928万元，2009年为31545万元，2010年公共文化服务体系建设预算经费为19687万元（由于工程建设已逐步完成，新建任务减少，故预算减少），全部用于工程建设和设备购置。

三是强化队伍建设。通过招聘、培训等措施，不断加强公共文化人才队伍建设。2009年，市文化广电局组织培训公共文化服务体系有关人员1950人次。其中，中国图书馆学会主办、重庆图书馆承办的“志愿者行动——基层图书馆馆长培训”1期50余人次；组织开展文化馆活动乡镇文化专干培训8期共800人次；组织开展文化共享工程培训3期200余人次；非物质文化遗产保护培训800人次。各区县（自治县）也根据实际情况，加强了对公共文化从业人员的培训力度，按照渝委宣〔2008〕134号文件精神，充实了乡镇综合文化站工作人员（见附件1附表7）。

二、存在的主要问题和困难

（一）对公共文化服务体系建设的重要性认识有待进一步提高 目前，我市公共文化服务体系建设主要是以行政推动为主，即市里下达建设目标任务，各区县按照要求组织实施，对公共文化服务体系建设表现出的积极性、主动性还不够。有的基层领导同志仍存在着重经济工作轻文化建设的观念，认为公共文化服务体系建设是工作中的“配角”，是花钱的事业，产生不了经济效益，导致有的区县公共文化设施建设、农村电影放映配套资金不到位，重大工程建设进展缓慢。有的认为公共文化服务体系建设就是组织唱歌、跳舞、搞活动，存在着完成任务的思想，没有放在贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保障群众基本文化权益的高度去认识，对公共文化服务体系建设缺少长远的规划。

（二）公共文化服务体系制度不健全

我市公共文化服务体系在硬件设施建设、文化服务内容方面取得了一定的成绩，但在制度建设方面仍然不足，没有形成相应制度保障体系。一是对公共文化服务体系的构成认识不统一，除五大工程建设外，全市各区县（自治县）对公共文化服务体系建设理解不一，在资金投入、活动开展上缺乏统一的统计口径；二是运行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠党委、政府和相关部门出台的文件对公共文化服务体系进行建设和管理，没有形成系统化、长效化的财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制和服务管理制度，在一定程度上制约了公共文化服务体系作用的发挥和进一步发展。

（三）公共文化服务体系投入仍显不足

从我市2008年、2009年公共文化服务体系建设投入来看，都是对于工程建设和设备购置的投入，没有将公共文化服务体系运转经费纳入预算。有的区县除人头经费外，基本上没有公共文化活动经费，开展活动需要单独申请或挤占办公经费，导致开展活动积极性不高。对已建成的公共文化服务设施，缺少管理、维护和运行经费，特别是农家书屋，除建成时所配送的图书、报刊外，基本上没有新的补充，受财力的限制，农家书屋的管理人员也难以落实。

同时，在调研中我们了解到，国务院关于“从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的规定和《中共重庆市委关于推动文化大发展大繁荣的决定》中关于“博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民生活用水、电、气费价格标准”的规定在很多区县没有得到落实。

（四）公共文化人才队伍缺乏

一是仍有少数区县未按照渝委宣〔2008〕134号文件要求，配齐乡镇综合文化站工作人员；二是基层文艺创作、展演、管理方面的专业人才缺乏；三是基层文化工作者身兼多职，人员借用现象突出，据市文化广电局反映，乡镇文化站人员挪用率达70%以上；四是村社（社区）爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动带头人、组织者。

（五）基层文化阵地作用没有得到充分发挥

目前，我市公共文化服务体系重建设、轻服务的现象还比较突出，对发挥文化阵地作用还不够重视。一是区县图书馆藏书量少、借阅者不多；二是区县文化馆没有全部免费对外开放，一些开放的文化馆由于文化活动不多，且缺少组织，群众参与不积极；三是乡镇综合文化站除广场外，其他设施如图书室、练功房，因图书量少、设施不全、缺乏活动组织者或经费等原因，少有群众使用，且很多乡镇综合文化站都建在政府办公楼旁边，客观上导致主要是乡镇干部在使用，群众使用不方便；四是由于农村青壮年大多数外出务工，留守的基本上以儿童、老人为主，农家书屋使用者少，从查看到的借阅记录反映，在很少的借阅者中，主要是村社干部和村小老师；五是文化信息资源共享工程已建成的乡镇基层服务点、村级基层服务点使用率不高。

三、进一步加强我市公共文化服务体系建设的建议

按照市委三届五次全委会提出的目标任务，结合调研发现的问题，提出以下几点意见和建议。

（一）切实转变观念，进一步加强对公共文化服务体系建设重要意义的认识

各级领导要进一步提高认识，转变观念，充分认识到加强公共文化服务体系建设的重要意义，把思想统一到市委三届五次全委会关于推进文化大发展大繁荣的决定上来。一是加强对公共文化服务体系建设的规划。结合正在制定“十二五规划”，建议由市政府分管领导牵头，发改、财政、建设、教育、民政、文化、体育、广电等部门协作，各区县（自治县）政府配合，对我市公共文化服务体系建设进行科学规划，有计划、有步骤、有系统地推动全市基层公共文化服务体系建设。二是加大公共文化服务体系在各级党委政府工作考核中的比重。目前，我市对区县（自治县）党委政府的工作考核中，公共文化服务体系建设放在文化事业考核中，没有单列。建议将公共文化服务体系建设考核单列，今年和明年重点对硬件建设情况、配套资金落实情况、工作人员配备情况、运行和管理制度建设情况、活动开展情况等进行考核。以后，重点对硬件设施的维护和更新、运行和活动经费的保障、专兼职人员配备、服务功能发挥及活动开展等情况进行考核。建议将考核结果作为区县、部门年终工作综合考评和领导干部年终述职考评的依据之一。

（二）健全制度，完善措施，规范公共文化服务体系运行机制 公共文化服务体系建设是今后我国社会建设发展的一项长期任务。为推进公共文化服务体系建设，突破理论和制度设计瓶颈，文化部已成立了国家公共文化服务体系建设专家组，启动了国家公共文化服务体系建设研究工作。我市公共文化服务体系建设在不断完善硬件设施的过程中，要结合我市实际，对公共文化服务体系建设已有的实践做深入细致研究和分析，总结经验，通过制度进行固化。同时，探索建立公共文化服务体系财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制和服务管理制度，使公共文化服务体系建设尽快走向规范化、制度化轨道。

（三）进一步加大投入，保障公共文化服务体系正常运行 一是将图书馆、文化馆、村村通设施设备、农家书屋的管理、维护、运行经费，乡镇文化站活动经费、工作经费纳入各级财政经常性预算，将图书馆、农家书屋图书、报刊购买经费纳入各级财政经常性预算，保证各区县（自治县）图书馆每年能新增一批图书，农家书屋图书每年能得到一定的补充，报刊能及时更新。二是在增加财政资金投入的同时，出台优惠政策，引入民间资金参与公共文化服务体系建设。将公共文化服务体系建设与文化产业发展结合起来，通过政府购买、企业服务、广大群众享受的方式，解决公共文化服务产品相对不足、文化产业发展缓慢的问题。尽快落实“博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民生活用水、电、气费价格标准”和“从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的规定。

（四）加强公共文化人才队伍建设，为公共文化服务体系建设提供人力保障

加强公共文化人才队伍建设是保证公共文化服务体系建立、发展和运营的关键。各区县（自治县）要及时配齐图书馆、文化馆、乡镇文化站工作人员，加大招聘专业文化人才的力度，提高专业文化人才在文化人才队伍中的比例；要通过出台政策，吸引优秀文化人才投身基层公共文化事业，提高基层公共文化从业人员积极性；要通过培训，提高基层公共文化从业人员业务素质，造就一批基层文化骨干，培养一批文化活动热心人，要做到村、社区有文化活动骨干，农村居民聚集点有文化活动组织者；要积极引导、鼓励文化人才到农村、到社区开展文化活动。

在基层公共文化服务体系建设中要落实乡镇党委、政府分管领导责任制，逐步解决综合文化站人员兼职过多，专干不专的问题。

（五）完善服务，丰富内容，充分发挥文化阵地的作用 目前，我市公共文化服务体系硬件建设任务已经完成80%，今年将基本完成建设任务。今后，工作重心要转移到丰富文化内容、提升文化服务、加强文化管理上来，把公共文化服务体系内容和服务管理纳入重要的议事日程。要针对主城和远郊区县、城镇和农村等不同人群的文化消费需求，有针对性提供公共文化服务产品。

要管好、用好现有文化设施，对公共文化服务场所利用率不高的问题，各级政府要高度重视，积极采取措施加以解决。在图书借阅上，要探索以文化信息资源共享工程为平台，建立市级图书馆和区县级图书馆互通借阅网络，读者能通过网络就地借阅和归还全市区县级以上图书馆的书籍，并逐步建立区县图书馆—乡镇综合文化站图书室—农家书屋共享机制，提高图书的利用率；县文化馆、乡镇综合文化站要坚持免费对外开放，以“唱读讲传”为载体，大力开展各项文化活动，主动邀请群众参与；农家书屋要根据当地情况，调整开放时间，加强服务和管理，通过开展活动，吸引农民群众走进农家书屋；要针对偏远农村地区群众文化生活贫乏的问题，加快广播电视村村通工程建设，重点解决收看广播电视难的问题；送电影下乡要调整放映内容，针对农村群众的爱好，播放寓教于乐的电影。

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告 篇4

一、基本评价

近两年来，市人民政府及其卫生部门认真贯彻执行国家、省有关法律法规和政策，不断加大公共卫生体系建设力度，建立健全突发公共卫生应急机制，加强对重大传染病的预防和控制，有力地保障了全市人民群众的身心健康和公共卫生安全。主要表现为，一是卫生部门依法履职能力不断加强；二是公共卫生服务体系不断完善；三是公共卫生服务功能不断强化；四是疾病预防控制水平不断提高。

二、存在的主要问题

（一）思想认识不够到位。一些地方和领导对公共卫生低成本、高收益的疾病预防、健康保健的作用认识不够，“重医疗服务，轻公共卫生”、“重治疗、轻预防”的现象比较突出，习惯将更多的资源投入到医疗服务上，没有将公共卫生服务和管理摆上应有的位置。尤其在未发生重大突发公共卫生事件时，公共卫生服务往往被忽视或闲置；新闻媒体在重大传染病流行等公共卫生事件突发时才密集报道和宣传，平时宣传报道不多；部分群众缺乏防病意识和健康保健知识，疫情发生前的主动预防意识不强，甚至将上门进行健康建档的医卫人员拒之门外。

（二）经费投入相对不足。公共卫生服务应由政府公共财政提供全额保障，近几年，市财政逐步加大了对公共卫生服务体系建设的投入，从2007年至2009年市财政对全市公共卫生经费支出分别达21078万元、27155万元、45574万元。但由于历史欠帐太多，目前我市财政预算经费还不能满足公共卫生工作的需要。如市卫生监督所是事业单位，但承担的却是行政执法单位的工作，2010年市财政预算经费是160.42万元，连保人员工资、地区性津补贴、医保和住房公积金等基本开支都不够，经费缺口达90万元，一直靠“罚款”来弥补。市疾控中心2009年预算差额拨款694.07万元，而实际支出达1354.64万元，国家规定的疾控人员津补贴和传染病特殊津贴约445万元没有列入财政预算。市妇幼保健院每年支出工作经费约812.7万元，2007年至2009年财政只预算了502万元（每年约167万元），只能靠业务收入来弥补妇幼保健经费的不足。我市公立精神卫生和传染病医疗机构均为差额拨款事业单位，差额拨款额度为25%左右，不够职工发三个月工资。市中心血站每年用于无偿献血宣传经费300余万元，财政没有安排专项经费。

（三）公共卫生服务人才缺乏。一是专业人才不足。目前我市城区公共卫生专业医护人员只1500人，一些专业公共卫生机构多年未招录大学毕业生，个别科室甚至没有相关专业

人员，直接影响到突发公共卫生事件处置和相关科研工作的开展。二是高学历职称人员不多。各县市区大学、专科、中专学历医护人员所占比例分别低于国家要求的10％、30％、60％以上的标准。特别是高、尖、专的专业技术学科带头人才不多，全市高级职称医护人员仅占3.7%。三是年龄结构不优。我市公共卫生专业人员平均年龄是46岁，尤其是偏远乡镇卫生院和村卫生室的医务人员年龄老化，出现人才断层，后继乏人。

（四）基础设施相对滞后。一是市级公共卫生机构基础设施落后。市第三人民医院现有业务用房陈旧、建筑规模较小，且周边环境脏、乱、差。市第一精神病院24年未新建病房，现有的门诊大楼为临时建筑，住院楼严重破烂，其中2栋病房是1973年建成的盖瓦平房，现部分墙体开裂，基石下沉，墙壁剥落，门窗腐烂，收治病人缺乏安全保障。二是乡镇卫生院设备设施陈旧。许多乡镇卫生院抢救、外科、接生、化验等设备均不足，有的卫生院甚至连最基本的检测设备都没有，一些常规检查还是停留在手工操作阶段，很难对病人及时做出正确的诊断和治疗。三是村卫生室网底较薄。我市4177个村卫生室，大部分规模小、设备简陋、药品种类少。部分村医务人员是原来的赤脚医生，他们的年龄偏大，文化水平较低，业务不精。

（五）公共卫生服务体制不顺。一是卫生监督体制不顺。根据国家新颁布的《食品安全法》规定，餐饮消费环节行政许可和日常监管工作移交食品药品监督部门，但受人员、设备、技术所限，药监部门仍靠卫生监督部门行使食品安全监管职能。由于主体执法资格的缺失，卫监部门执法不顺、积极性不高、力度不大。二是职业病防治体制不顺。从2004年开始，国务院将职业卫生监督检查职能和查处职业危害事故及有关违法行为的职能划归安监部门，卫生部门在开展职业病卫生防治工作时有心无力。此外，个别地方为了发展当地经济，人为设置门槛，阻碍卫生部门的监督检查，造成职业病防治工作在我市不能全面、顺利开展。三是妇幼保健工作配合不顺。妇幼机构在收治孕产妇分娩上、妇女病普查普治等方面经常与计生部门产生矛盾；在婚检工作上，妇幼机构与民政部门没有形成合力，我市2009年的婚检率只有0.9%。四是市和城区管理体制不顺。在利益驱动下，市和城区卫生监督所时常发生“有利的事抢着做，无利的事往外推”。

三、几点建议

（一）提高对公共卫生服务体系建设的认识。

（二）加强公共卫生队伍建设。

（三）加大对公共卫生事业的支持力度。

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告 篇5

二、存在问题：

调研组认为，虽然我县公共卫生服务体系建设取得了明显成效，但还不能从根本上满足人民群众日益增长的医疗卫生服务要求，仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）、公共卫生服务经费投入不足。

经费投入不足一直是公共卫生体系建设的主要制约因素，其主要表现在以下几个方面：一是硬件设施投入不足。县妇幼保健所基础设施严重落后，虽然现在搬迁至原中医院门诊大楼办公，该办公楼年久失修，严重制约了妇幼保健工作的开展；县疾控中心、卫生监督所、医疗设备、检测设备简陋陈旧，交通工具少，很难应对突发公共卫生应急事件。渠口农场医院办公楼陈旧、场地狭小，已不能满足3万人口就医服务工作；二是业务经费投入不足。县财政对县妇幼保健所等建设发展资金投入不足，分配的非业务性任务挤占业务资金，致使正常的办公经费和运行经费十分紧张。基层乡镇卫生院没办公经费紧张，挤占乡公共卫生服务费屡见不鲜。三是部分项目建设配套经费难以落实。县疾控中心在用于公共卫生方面的经费不足，免疫规划专项工作下拨经费不足，影响了冷链工作的进展；部分重大妇幼公共卫生项目县级配套资金不到位，不同程度影响了妇幼保健工作质量。

（二）、卫生专业技术人员匮乏。

一是卫生技术人员总量不足。县级医疗机构编制少、卫生专业技术人员短缺，在岗人员年龄老化、断层严重，机构人员不足，县妇产科、儿科临床业务学科带头人和技术领军人才欠缺，已不能满足全县妇幼保健工作的需要；疾病预防控制中心的专业技术人员严重不足，而非专业人员又大量冗员，高素质人员受各方面因素的制约难以进入，现有的人才又因待遇及发展条件的限制而不断“跳槽”，普遍存在着人员总数多，低学历、低职称人员多，高学历、高职称人员少的“两多一少”现象。县卫生监督在岗的14名卫生监督员负责监管全县2399家从业单位，平均每人监管172家，卫生监督力量薄弱，满足不了实际工作需要。二是卫生技术人员流动性较大。县级医疗机构缺乏高层次人才，乡镇（社区）卫生院卫生技术人员任务繁重、工作时间长、条件艰苦、待遇偏低，不能安心工作，申请调动的也比较多。三是卫生技术人员结构不合理。据统计，全县卫生系统专业技术人员811人，其中：6个县级医疗单位有专业技术人员509人，13个乡镇一级医疗机构仅有专业技术人员302人，具有高级职称的 人，中级职称的 人，分别占全县总量的 %和 %，服务于农村的医疗卫生技术人员，以上为大专以下学历，中专及以下学历 人，占 %。卫生技术人员城乡分布不合理现象较为明显。

（三）、农村公共卫生基础还比较薄弱。

农村卫生基础薄弱，尤其是农村公共卫生体系薄弱。这主要是：

1、农村人口多，居住分散，大战场、恩和乡双井子、长山头、渠口两个国营农场流动人口和自然移民多，行政隶属关系不明确，计划免疫工作不能全覆盖。

2、全县131个村村公共卫生服务员都是村医兼任，在现有的村医中，有60%是由20世纪70年代县培训的“赤脚医生”转化而来，能适应预防保健、医疗服务需求的较少，女性医生更少，由于老有所养、医疗保险等问题一直没有得到解决，人口替换难度很大。

3、公共卫生管理还不尽如人意。一是公共卫生服务网络质量不高，由于人手紧、工作任务繁重，县乡两级缺对乏村级服务室有效的管理、监督、考核机制，对开展基层公共卫生服务的指导、督促、培训不到位，考核不严格，部分乡村的健康建档工作责任意识不强，流于形式，一登到底。二是部分村医自身能力弱、责任意识不强，致使村卫生室药品配送率低，看病不治病现象时有发生。

4、食品、药品监管措施还不到位。

食品药品监督局承担着餐饮食品安全、化妆品、保健品的监管职责，经县政府协调，委托卫生监督所执法，但执法的文书下发、硬件的使用都是由食药局提供，由于执法体制不顺畅，造成部门间互相扯皮、推诿，工作效率不高，对违法行为起不到震慑作用。卫生监督体系基础薄弱，乡村两级 卫生监督体系有待进一步健全。县卫生监督所分管食品卫生的6人承担着全县1076家餐饮业和摊点食品卫生，还有学校卫生、职业卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、放射卫生、医疗机构监管和卫生行政许可，农村家宴管理等职能，执法力量单薄，致使卫生监督工作不彻底，一些卫生违法犯罪活动难以取得好的效果。

三、意见建议

1、继续加大投入，进一步改善全县公共卫生服务硬件条件。一是结合落实中宁县“十二五”规划纲要，加快建设卫生监督所、妇幼保健院等县级医疗基础设施，加大乡村医疗基础设施建设力度的要求，县财政要加大投入，解决卫生监督所办公场所和配备县妇幼保健所大楼维修基金。加强装备建设，依托科技，提高突发公共卫生的快速反应和处理能力。县财政要及时足额拨付项目资金和政府配套资金，设立县级医疗卫生单位承担的基本公共卫生经费、突发公共卫生事件应急救助经费和食品安全专项工作经费；继续加大对县疾控中心和卫生监督所检测仪器和执法装备的投入力度；此外，由于疾病预防和卫生监督执法都具有很强的实践性和鲜明的专业技术特点，需要快速准确的检测监测数据，因此，配备必要的实验检测仪器和现场快速检测仪器、交通工具、取证工具和技术装备，是提高公共卫生工作效率和保证卫生执法客观公正，提高突发公共事件应急能力的重要措施。二是加大对乡镇卫生事业经费的投入，保障农村公共卫生事业正常开展。合理解决公共卫生与预防的补偿机制问题，促使公共预防工作具有稳定的经费投入，保证预防保健工作的正常开展，提高卫生资源利用效率。财政投入的重点应从卫生保健服务的提供，转变为对卫生服务消费者的支持上来，让市场发挥更大的作用。此外，财政可以实施直接的医疗救助，以保证贫困农民获得基本的医疗卫生保障。

3、加强卫生队伍建设，提高医疗服务质量和水平。一是深化改革，完善人事制度。继续推行以聘用制和岗位管理为重点，通过按需设岗、按岗聘用等形式建立新型的卫生事业单位人事制度，努力形成专业人才可进，待遇根据工作能力而定的新局面。二是建立合适的政策导向，稳定基层卫生技术队伍。鉴于基层医疗机构专业的卫生人才相对匮乏，而高校毕业生希望到市、县级的大医院工作，不愿意到乡镇（社区）卫生服务中心工作的现象，县卫生行政部门应建立合理的政策导向，如提高工资待遇、给予更多地学习和职称晋升的机会等，引导大学医校学生到基层工作，为基层卫生队伍注入新鲜血液，逐步解决基层卫生技术人员老龄化，人才断层等问题。对长期在基层工作，岗位补贴，职称晋升时适当放宽条件考虑，使其安心在基层工作，达到吸引人才、留住人才的目的。三是加强基层技术人员的在职教育和培养。组织基层在职卫生人员参加学历教育，提高业务技 术水平，更好地为广大人民群众服务。卫生行政部门把职工教育培训纳入卫生系统的考核指标，督促各医疗机构认真落实职工的继续教育和进修学习制度，从而更好地促进基层医务人员的业务水平和知识更新。四是加强县级医院对偏远乡镇卫生院的对口帮扶，进一步提高乡镇卫生院的服务水平，更好地服务于当地群众。

2、合理布局，优化配置医疗资源。

一是要在县卫生事业发展总体规划的基础上，根据农村医疗卫生资源需求和农村卫生事业发展需要，尽快制定农村医疗卫生服务体系建设的规划。同时，结合即将开展的标准化村卫生室建设工作，对现有的医疗资源进行有效整合，把村医纳入卫生系统技术人员管理层面，改变村医管理体制，村医待遇全部由财政担负，妥善处理村医养老问题，更换年轻村医，更好的服务于基层。逐步推进乡村一体化管理。二是要加强县、乡（镇）、村医疗卫生服务网络建设，积极推进“网底”建设，开展以乡镇卫生院为中心，村级卫生机构为站点的服务模式，乡村两级卫生机构功能互补、协调发展，建立运转高效的“双向转诊”机制，畅通信息通道，实现资源共享。三是要进一步加强卫生监管执法力度，依法取缔非法行医，维护医疗服务体系建设秩序。

4、理顺监管机制，进一步加大食品安全执法监督检查力度。

政府要加大投入，成立食品安全综合执法大队，规范监管行为，整合监管力度，按照中央关于食品安全监管的职责分工要求，进一步理顺食品安全监管职能，明确各有关职能部门的监管责任，克服多头管理；完善和推进食品安全工作目标考核办法。健全食品安全工作责任制和问责制；在各监管部门内部，实行纵向分级落实和横向分片定责，实行一级抓一级、一级对一级负责，把监管责任沿着纵向层层落实下去；同时，对所辖区域划分责任区，实行横向定人定责管理；加强消费者协会、社区居委会、街道、村委会等社会公益组织和基层组织的食品安全责任，给予必要的专项补助，调动社会公益组织和基层组织监管食品安全的积极性和主动性，建设一个覆盖面广、功能强、反应迅速的基层食品安全防护网；重点加强基层执法队伍综合执法、联合执法和日常监管机制与措施的建立与落实，逐步整合各监管部门的基层协管和维权网点，尽可能做到一支队伍多种功能、多种用途，把主要力量放在监管的薄弱环节、关键环节上，实行重点监控.充分发挥区食品药品安全委员会综合协调职能作用，继续深入推进食品药品安全责任体系、监管体系、应急管理体系、案件查处体系建设，进一步加大食品药品综合监管工作协调力度，按照新的《食品安全法》及《药品管理法》要求，抢抓机构改革的机遇，理顺工作，明确职责，健全网络，强化属地管理，加强食品药品安全信息管理和宣传，继续推进食品药品安全示范区、示范乡镇、示范街区创建活动，构建食品药品安全工作长效机制。针对热点难点问题，积极开展食品药品安全明查暗访，抓好食品药品安全案件督查督办。开展农村食品药品安全整治，重点打击农村和城乡结合部制售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动。深入开展食品药品安全隐患排查治理，规范食品药品生产加工、营销、消费行为，加大查处力度，严厉打击制售假劣食品药品的违法行为。健全完善食品药品安全风险监测评估、预警体系和风险防范机制，理顺完善食品药品检验技术支撑和监督体系，形成权威统一、规范高效的监督执法体制和工作机制，尽快建立健全食物链重点环节和药品全过程的风险监测网络，确定风险监测站点，组建风险评估专家队伍，建立风险评估数据库，开展对食源性疾病、食品中有害因素和药 械不良反应(事件)的日常监测，把监测评估结果作为制定食品药品安全标准和对食品药品安全实施监管的科学依据。加强食品药品安全预警信息平台建设，对可能发生较高安全风险的食品药品提出风险警示。健全完善食品药品安全信用体系。以培养食品药品生产经营企业信用为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，抓好食品药品安全信用制度规范、管理服务系统与运行机制建设。健全完善食品药品安全事故应急处置体系。进一步健全完善食品药品安全事故应急预案，建立食品药品安全事故应急指挥中心，负责应急日常管理，组织指挥本行政区域的重大食品药品安全事故应急处置和救援工作。加强预防和处置突发事件的物资、技术和人力资源储备体系建设，建立重大食品药品安全事件应急处置专家库，组织开展应急演习演练，畅通信息报告渠道，严格信息报告制度，确保在第一时间响应，并得到及时、快速、科学、有效的处置。加强技术支撑体系建设，着力抓好药品检验监测能力和技术审评体系建设，全面提升技术监督对行政监督的支撑能力。加强宣传培训，进一步规范食品、药械从业人员依法从业行为，提高广大群众的自我保护意识，增强识别和鉴别虚假食品药品的能力。

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告 篇6

2011年，我局以“防事故、防案件”为重点，突出确保博白社会和谐稳定，健全应急处置预案，加强应急预案演练，有力提升了突发事件应急处置能力和水平，有效地维护了社会稳定，保障了经济社会又好又快发展。现将有关工作情况报告如下：

一、完善应急管理机构和队伍建设

为确保我县司法行政系统应急工作有效开展，我局坚持完善应急管理机构和应急队伍建设。一是完善组织领导体系。成立了由局长任组长、分管领导为副组长、相关股室负责人为成员的县司法行政系统应急领导小组，并设立了一名应急工作联络员；二是健全队伍和配备必要设备。建立了由局机关7人、派出司法所所长（负责人）28人共35人组成的应急队伍，明确了应急车辆，配备了必要的通讯工具，进行了内部演练活动。

二、完善应急预案机制体系建设

根据我县司法行政工作实际，进一步修订完善了《博白县司法行政系统维护社会稳定突发事件应急预案》，不断健全我县司法行政系统修护社会稳定应急预案体系，并督促各派出司法所做好区域应急管理工作，实行日常管理与动态管理相结合，不断提高预案完整性和可操作性。

三、开展学习教育，强化防范意识

为强化全县司法行政系统干部职工的应急防范意识，增强突发事件的警觉性、紧迫感和责任感，注重抓了以下2个方面的经常性教育。一是抓了应急预案的学习培训，采取集中学习、个案分析、重点辅导等形式，对各类应急预案集中组织学习培训。二是加强了使命责任意识教育。通过以案析理、典型引导，不断强化广大干部职工在处置突发事件中召之即来、来之能战、战之能胜的信心和勇气。

四、加强演练训练，提升处置能力

预案的科学性、有效性和可操作性要通过演练和实践的检验来证实，在此基础上，进一步进行修订，不断地完善预案的内容、提高其 1

针对性。在演练过程中，制订了详细应急演练方案，成立了应急演练指挥小组，深入进行了思想发动，精心进行了研究部署，多次进行了针对性训练，实施了分科目演练和群众性合练，营造了良好的实战演练氛围，有效推动建立健全快速反应应对机制。

五、存在的问题

虽然我县司法行政系统应急预案体系建设取得了一定的成绩，但仍存在着一定的问题，具体表现在：一是应急预案处置演练需要多部门衔接、协同配合，需要政府牵头，统一协调，统一指挥，统一组织，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，加强预案的演练，保障预案演练经费。二是应急管理机制有待完善。应急管理信息报送仍存在迟报、漏报现象，有的单位对应急信息研判不准确，甚至把工作动态作为应急信息上报；

六、意见建议

为进一步提高防范影响社会稳定不安全因素的突发事件应对能力，最大限度减少损失，维护人民群众生命安全，特提出以下工作建议：

1、结合实际，认真开展部门专项预案修订工作，加强预案相互之间的衔接、呼应，增强预案的可操作性。

2、进一步加强突发事件的处理。一是切实做好信息汇总和应急值班工作。积极探索，建立健全突发事件信息接报及应急处置程序，形成快速响应机制，切实做好重特大事故现场救援指导、协调工作。二是切实加强应急监测和预警工作。定期、不定期进行隐患排查和重大风险源排查，切实加强风险评估，依法做好社会公布工作。

3、经费纳入财政预算。将应急预案演练经费纳入财政预算，建立急预案演练专项经费，保障基层应急预案演练活动的正常开展。

博白县司法局

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告 篇7

今年以来，我办按照市委办[2007]29号文件部署，认真牵头组织实施“加强《对招标投标法》贯彻执行情况的监督检查”和“深化政府招投标统一平台改革”二项重点工作并取得了初步成效。现将有关情况报告如下：

一、主要做法

1、建立机构，加强领导。我办高度重视市委办交办的二项重点工作的牵头工作，专门建立了重点工作领导小组，由主任金成立同志任组长，负责二项重点工作的计划组织、协调、实施工作。并将二项牵头工作列入07年度单位职能工作目标之一，自我加压，确保完成。同时，把二项重点工作与“作风建设年”活动相挂钩，作为单位作风建设是否取得明显进展的重要标尺进行评价考核，有力推动重点工作的落实。

2、制订计划，分解包干。我办认真分析研究二项重点工作包涵的内容，面临的困难，制订了详实的工作计划和措施，将二项重点工作细化分解，指定分管的责任领导和责任科室限时完成。

3、积极工作，狠抓落实。根据工作任务和责任分工，由分管领导带领各科室积极工作，扎实推进二项重点工作。一是主动与相关部门沟通协调，争取支持配合；二是走出去向义乌等兄弟县市学习取经；三是坚持每月组织一次专题汇报，督促二项重点工作顺利推进。

二、取得成效

（一）加强对《招标投标法》贯彻执行情况的监督检查，规范和完善工程建设招投标制度方面取得的成效。

1、全市工程建设项目标后招投标文件履行情况专项检查正在进行中。本次检查由我办拟定主题，制订方案，与相关部门沟通协调，报市分管领导同意，最后确定由市监察局、财政局、建设局、发改局、建管局及招投标办公室等六个部门联合组织实施检查。目前检查任务已完成过半，预计年底前能完成。

2、评标专家库建设有新突破。一是增加了规划设计类评标专家共计34人。二是增加了市外施工预算类评标专家16人。三是通过网站发布消息，继续在金华市范围内增聘各类评标专家。

3、制定出台了《东阳市工程建设招标代理机构及人员管理考核暂行办法》，为规范我市招投标代理工作奠定了基础。

4、我办在06年出台了《东阳市招标、投标人等不良行为记录认定和处理办法》，07年在“东阳市招投标网”开设了“不良行为”公示窗口，供社会各界查询、监督。

（二）进一步深化招投标统一平台改革方面取得的成效

1、推进了数字化招投标平台建设。一是初步实现招投标网络化。主要有招标信息网上发布、投标网上报名、招标文件网上下载、招标答疑网上举行、招标资格网上审查、候选中标人网上公示等。二是利用电脑辅助开评标工作。三是升级了开评标电子系统。

2、加强了镇乡（街道）招投标分中心的指导工作。一是深入各镇乡调查研究，指导分中心的建设。二是举办招投标分中心业务骨干培训。三是现场指导部分招投标分中心业务操作。

三、几点建议

1、积极推进市本级招投标数字化交易平台建设，应购置设备，政府采购、工程招投标软件，须财政预算支持。

2、依法招投标活动是一项系统工程，必须实现全过程的统一监督管理。目前，我办仅负责招投标环节的监管职责，之前的准备工作及之后的工程建设过程的监管工作容易发生扯皮现象，希望引起有关部门的重视。

东阳市招投标市场管理委员会办公室

关于南充市投融资平台体系建设情况的调查报告 篇8

地方融资平台随着资产规模不断扩大，经营的产业越来越多元化，人员规模也在逐渐膨胀，对人员的业绩考核日趋复杂。并且各级融资平台由于各种原因，人员身份均较复杂，公务员、事业编制、合同聘用制等员工均存在。鉴于此，南京卓远在实践中针对各级地方融资平台面临的管理困境，提出了一系列有针对性的绩效考核和薪酬体系解决思路和方案。

一、绩效考核体系设计的基本思路

通过我们对融资平台基本情况的深入了解和实践经验，融资平台绩效考核体系设计的基本思路是：

（1）以绩效考核体系为核心，实现公司任务为最终绩效目标。

（2）进行工作分析，确定岗位职责并据此设定切合实际的考核指标。

（3）应用不同维度的组合，全方位对部门及员工进行考核。

（4）建立反馈机制，就考核与员工进行沟通，促使员工改进工作方法，提高工作效率。

（5）提高各部门的独立运行能力和团队协作能力，建立起合理的绩效薪酬分配体系，发挥出激励作用，保持员工队伍的相对稳定。

二、绩效考核体系设计的基本原则

员工优异的工作结果最终会使企业获得良好的整体绩效，而“行为不仅仅是结果的工具，行为本身也是结果。”因此，在设计绩效考核体系时，要坚持行为与结果相结合的原则.（1）相关性原则

设计绩效考核体系，要有助于公司经营战略目标的实现，有助于改进公司的整体绩效，有助于改进公司的经营管理工作。

（2）全面性原则

绩效考核体系中的设置的考核维度能全面、系统地评价部门、员工的绩效。

（3）可操作性原则

设计的绩效考核体系，必须具备较强的可操作性，具有明晰的操作流程和方便使用的考核工具。

（4）相对稳定性原则

绩效考核体系的设计，要符合公司现状，避免对公司原有体系带来过大的震动，在实现考核目的同时，维持公司内部运作的相对稳定性；同时，在经过一段时间的运行和调整完善后，考核体系一经形成，就要保持其基本项目、内容和流程的相对稳定性。

三、绩效考核组织结构

绩效考核是一个系统项目，要顺利实施并取得预期效果，就必须建立起项目的组织领导、具体实施、监督与控制、评价与改进的项目管理组织机构，在明确职责的同时，建立起相互沟通，共同推进项目高效协调运行的保障机制。

四、绩效考核指标及权重设计

绩效考核指标及权重设计非常关键，关系到整个绩效考核体系的公平性和完整性。总体的考核思路如下：

1、考核层次、主体及周期

总体考核层次、主体及周期如下表所示：

考核层次

考核主体

考核周期

2、考核维度及权重设计

不同层次的考核维度初步框架如下：

（1）经营层考核维度

经营层考核维度为各市政府确定的任务目标。

（2）部门考核维度

部门考核维度为各部门根据部门任务目标，每季度初由分管领导和部门负责人确定当季考核任务目标，由绩效考核工作组具体执行。

（3）部门负责人考核维度分为月度考核、季度考核。

（4）员工考核维度分为月度考核和季度考核。

以员工季度考核为例：

考核维度

权重

考核主体

备注

五、绩效考核流程设计

绩效考核工作大致要经历确定绩效目标、统计评分、结果审核、结果运用四个阶段。

1、确定绩效目标

（1）部门任务目标分解

每初，根据市政府对于公司下达的任务目标及公司自身工作计划，明确各相关责任部门任务目标。由各部门分管领导与部门负责人共同确定任务考核指标、权重、考核标准。

每季度初，各部门主管领导与相关部门负责人根据当期工作计划及任务完成情况，对本季度工作进行细化，共同确定本季度具体任务考核指标、权重、考核标准。

（2）个人任务目标分解

对于部门负责人：每季度初，各部门主管领导与相关部门负责人根据之前确定的《部门季度绩效考核表》情况，以及部门实际工作要求，就该负责人本季度具体工作进行细化，并就具体任务考核指标、权重、考核标准等进行共同讨论。

对于部门员工：每季度初，各部门负责人与部门员工根据《部门季度绩效考核表》的情况，以及部门实际工作要求，就该员工本季度具体工作任务及日常工作任务进行细化，并就具体任务考核指标、权重、考核标准等进行共同讨论确定。

2、绩效考核流程设计

各层级考核流程包括部门考核流程、部门负责人考核流程、员工考核流程等。

以下是部门考核流程示意图：

六、绩效考核过程控制

1、绩效考核过程控制内容

绩效考核体系作为绩效管理的关键环节，贯穿于绩效管理的全过程，加强过程控制是保证绩效管理目标有效实现的重要环节。

绩效考核体系设计完成后，具体落实中的过程控制是保证其有效与否的关键。这一过程涉及到公司的每一个部门及每一位员工。这一过程需要部门间、员工间良好的配合与协调，任何一个环节出现问题，任何一张报表不实都将影响到绩效评估、管理的结果。

绩效考核过程监控内容包括根据经营计划及各部门工作分解情况，各季度部门工作达成情况，部门负责人对员工的考核情况及奖金分配情况等各个环节。加强对各个环节的有效控制是考核体系是否有效运行的有力保障。

2、绩效过程控制实施

通过对融资平台现状分析可以得知，大多数平台公司存在着岗位职责划分不清，人力资源基础管理薄弱，执行力不强，团队凝聚力弱等问题。绩效考核体系方案在设计的思路上体现在保障完成公司经营目标的基础上，着重要通过考核的实施解决公司存在的突出问题，就是将绩效考核贯穿整个绩效管理体系中去设计，因此绩效考核的过程控制应该从每一个环节去强化，这样才能实现绩效考核的真正目的。

根据绩效考核的流程，过程控制采取各考核人依据职责对考核的过程、结果、达到的目的进行有效控制，绩效考核工作组作为绩效考核组织实施部门，对整个考核体系运行情况进行监控，绩效考核管理委员会对考核结果及整个体系运行情况进行评审。

公司绩效考核管理委员会对考核的最终结果进行分析研究，批准考核结果，议定绩效考核改进方法。绩效考核工作组每年年终就考核体系运行情况向绩效考核管理委员作书面报告，分析绩效考核体系整体运行情况，对体系的适用性、可操作性进行客观评价，提出体系改进措施，进一步完善体系，以符合下一考核要求。

通过以上办法的实施，保障现行绩效考核体系能公平、透明、正常有序的运行并取得预期效果，同时为考核体系的优化，不断升级来满足融资平台未来发展需要创造了条件。

七、结语