安全月动员会

安全月动员会（精选11篇）

安全月动员会 篇1

安全月活动动员会记录

6月1日，安保部组织项目各部门在会议室召开了安全月活动动员会。积极贯彻落实国家及上级部门《关于开展2014年“六月安全生产月”活动的通知》精神，深入动员，精心组织，确保项目安全月活动有序开展，取得实效。会议由安全经理奚磊主持召开，会上，蒋昭汉经理宣读了安全月活动方案、明确了活动主题、活动时间、活动安排和活动形式，并对活动开展提出具体要求。奚磊副经理宣布成立项目安全月活动领导小组，领导小组下设安全生产月活动办公室，办公室设在安保部，主任由奚磊兼任。办公室负责监督 “安全生产月”的相关活动。项目各部门均表示积极参加并支持安全月活动，大力配合安全工作。最后蒋经理总结道：大家要积极参与这次活动，借这个机会带动安全知识学习氛围，充实安全管理知识，增强自身安全生产意识，提高安全生产管理水平，最终实现我们的安全管理目标。

安全月动员会 篇2

2010年4月2日,山西省质监系统召开“作风整顿月”活动动员大会,对全系统集中开展为期一个月的作风整顿活动进行全面动员和部署。副省长张建欣出席会议并指出,要结合质监部门所承担的重要职责和性质特点,从加强党员领导干部的作风建设和质监干部队伍建设上,充分认识开展作风整顿的重要性和必要性,实现“三个提高、四个明显、三个新形象”的总体目标。

目前,山西省质监系统在省、市、县三级都设有行政机构,同时,还有180多个稽查机构和技术机构,现有人员8 000余名。质监部门是通过技术手段履行综合管理和行政执法职能的部门,这是质监部门区别于其他执法部门最重要的特点。开展纪律作风整顿活动,是加强队伍建设的重要途径。只有建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍,质监工作才能顺势而为、与时俱进,才能在深化行政管理改革上把握先机,才能在面对新形势、新挑战中占据主动,才能实现质监事业的长远发展。

会上,张建欣指出,质监工作具有支撑性、源头性、群众性。也就是说,质量监管工作是经济社会发展的重要支撑,无论是质量安全监管,还是食品安全和特种设备安全监管,都是从生产环节抓起,从源头上、本质上抓起,与人民群众的切身利益息息相关。通过整顿提高行政效能、提高服务质量、提高队伍的整体素质;通过整顿使全系统干部作风明显转变、组织纪律明显严明、群众观念明显增强、精神面貌明显改观;通过整顿使领导班子树立起政治坚定、廉洁勤政、团结进取、务实为民的新形象,使各级领导干部树立政治清醒、勇于负责、清正廉洁、率先垂范的新形象,使质监干部队伍树立起执法公正、办事高效、业务精通、纪律严明的新形象。

张建欣强调,开展“作风整顿月”活动是一项事关全省质监事业长远发展的重要工作,要从质监部门所承担的重要职责和性质特点上,从加强党员领导干部的作风建设上,从全省质监干部队伍的现实状况上,充分认识开展作风整顿的重要性和必要性。要围绕工作目标,结合重点内容,着力抓好“学、查、改、评、建”五个重点环节的工作,即抓好学习教育,搞好自查自纠,针对查找出来的问题认真进行整改,认真搞好民主评议和群众评议工作,认真搞好建章立制工作。全省各级质监部门一定要站在讲政治、讲大局的高度,采取切实措施,着力解决好一些干部理想信念不够坚定、大局意识不强、学习不深入、理论素质和法律素养不高的问题,解决好个别窗口单位和党员干部宗旨观念淡薄、群众意识不强、特权思想严重的问题,解决好不作为、乱作为、慢作为的问题,解决好个别干部利用“行政审批权”、“行政执法权”、“检验检定权”等职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题,努力打造一支纪律严明、作风过硬、业务精湛、履职到位的质监队伍,让党和政府放心,让人民群众满意。

安全月动员会 篇3

3D《昆虫总动员》由法国Futurikon公司制作。影片改编自同名欧洲热门动画系列剧。在国内，其电视版剧曾以《微观小世界》之名登陆央视。耗资2000万欧元的3D《昆虫总动员》是法国影史上最昂贵的动画电影，也是今年欧洲最卖座的本土动画片。截止目前，影片在欧洲已累计动员观众250多万人次。

3D《昆虫总动员》由北京天生之道文化艺术有限公司引进内地。之前影片已作为今年上海国际电影节“法国电影周”的开幕片在内地亮相，并获得了国内媒体和行业人士的一致好评。根据片方的介绍，目前相关引进手续已经完成，影片也已获得放映许可证。

即将于8月底推出的3D《昆虫总动员》也将成为首部在内地大范围上映的法国动画电影。除了该片，目前同样锁定8月档的进口动画片还包括梦工厂动画的《驯龙高手2》（How to Train Your Dragon 2）和3D重制版的《冰川时代2：融冰之灾 》（Ice Age： The Meltdown），不过后两片目前仍未锁定具体的上映日期。 （马巍）

安全生产月动员会讲话稿 篇4

同志们:

今年6月是开展全国安全生产月活动的第十个年头，借此机会我向奋战在一线的公司职工表示崇高的敬意和问候。

根据公司部署，公司各矿将在6月份开展“安全生产月”活动，借此活动进一步普及安全知识，传播安全文化，提高职工的安全意识，为公司提升安全管理档次，确保公司今年安全目标的实现有着特殊重要意义，下面我就安全工作讲几点意见。

一、认清形势，增强做好安全生产工作的责任感和使命感。安全生产事关煤矿职工的生命财产安全，也关系到企业的兴衰，也正是因为此我省进行了史无前例的煤矿整合工作，关小建大，明确责任主体等。毫不违言的说，煤矿安全现已提到了政治高度，它关系民生，关乎社会稳定、和谐，作为煤矿安全的第一责任者，我深深体会到安全为天的深刻含义。

二，以质量标准化工作为基，建好矿井，夯实安全之基。安全工作概况起来讲就是“人、机、物、环”四个字，所谓“人”也就是指煤矿生产作业中的职工，职工素质的高低，直接影响着矿井安全生产，所以加大培训力度，提高操作及各方面技能，就显得尤为重要，在今后工作中我们将采取引进、消化、加大培训、高技能者传帮带三种办法来解决我矿人才匮乏的安全瓶颈；“机”当然就是指装备，当前煤矿装备参差不齐，有的矿高，有的矿低，有的配备合理，有的装备存在这样或那样的缺陷，严

重制约了装备水平的发挥。同时也为安全生产埋下了隐患，我矿将采用精心调研、深入现场实际、理论与实际相结合的方法，精心选设备，使“机”这一因素在后期生产中隐患库降到最低；“物”是指生产过程中使用的材料，在生产过程中，我们要完善材料相关制度，从领取、下井运输、井下码放，现场使用四个环节入手，抓好管理工作；“环”是指井下作业环境，当前我矿正处于建井阶段，我们要严把工程质量，实施精细管理，建设精品矿井，为职工创建良好的井下作业环境。以此四项为抓手，夯实我矿基建工作的安全基础。

三、恨抓人才建设。

21世纪的竞争是人才的竞争，企业要发展就必须要有一批高素质的人才来支撑，我矿要立足建立学习型企业，学习、培训常态化是将我矿今后工作的另一个抓手。

四、加强制度建设，确保安全工作取得实效。

制度是保证，这个道理我想大家都知道，我矿治理安全工作的基本思路是“有法可依、违法必究、执法必严。

以上四点意见是我在煤矿安全管理工作实践中得出的一些粗浅看法，希望在座的各位领导、同仁能多多指教，相互共鸣。

谢谢

安全月动员会 篇5

尊敬的领导、同志们：

大家好！

今年6月份是全国第十六个“安全生产月”，今年的活动主题是：全面落实企业安全生产主体责任。为了认真贯彻局安全生产工作精神，大力推进公司各项安全生产工作，提高全体职工的安全意识，根据公司“安全生产月”活动方案安排部署，围绕今年“全面落实企业安全生产主体责任”的安全月主题，结合项目安全生产工作的实际，今天，我们在这里隆重举行2017年“安全生产月”活动动员大会，在这里我对大家的到来表示衷心的感谢！

今天的动员大会有五项议程： 第一项：由公司总经理做动员讲话

第二项：介绍公司安全生产月活动方案部署 第三项：由总经理签署任命书，任命安委会成员 第四项：全体职工安全横幅签名及安全宣誓 第五项：观看安全教育宣传片

主持人：下面，进行第一项议程：由公司总经理做动员讲话，大家掌声欢迎！

主持人：感谢柏总对安全生产工作的支持和指示，希望全体员工齐抓共管，不负领导的重望，谢谢！

主持人：下面，进行第二项：由我向大家介绍公司安全生产月活动方案部署；（注：ppt内容）

主持人：下面，进行第三项：由总经理柏总签署任命书，任命安委会成员；

主持人：下面，进行第四项：由生产副总向总带大家进行安全宣誓，及横幅签字活动；

宣誓词：为了我的生命安全，为了家庭幸福团圆，为了公司稳定发展，我郑重宣誓：时刻关注安全、履行安全责任，执行安全标准，拒绝违章，做企业安全人。主持人：下面，最后一项：观看安全教育宣传片；

安全月动员大会表态发言 篇6

各位领导、各位同仁下午好：

我代表_工区作安全活动月的表态发言，我发言的题目是：真抓实干、务求实效、为红山名片添光彩。

红红火火的___月，“___月安全月活动”的东风吹遍祖国大江南北，也吹进了活力四射、光彩夺目的高原明珠之家——大红山铜矿。“___月安全月”是我们响应国家的号召，深入贯彻《安全生产法》、《安全生产许可条例》等法律法规及矿内规章制度、坚持“安全第一，预防为主”的方针，加大安全知识宣传教育力度，切实提高全矿干部员工综合素质的黄金月，通过活动，树立“以人为本”的安全理念，不断丰富企业安全文化内涵。通过开展形式多样、内容丰富的“安全月”活动，进一步落实各级安全生产责任制，为建立安全生产长效机制，企业的安全生产打下坚实的基础。今天，我们大红山铜矿迎来了全国一年一度的安全月活动，我们在这里举行隆重集会，认真听取陈副矿长热情洋溢而富有鼓动性、哲理性的动员讲话，给我们传播和灌输了行之有效的安全管理理念。听了陈副矿长的讲话，我倍感压力，不敢掉以轻心，生怕抓不好本次安全月活动，同时增强了我抓好本次安全月活动的信心和决心。一定借“___月安全月”活动的东风，根据矿关于开展2006年“安全月”活动的通知要求，结合本工区的实际，认真编排“安全月”活动的计划，有计划、有步骤、分阶段认真、严密组织实施。真抓实干、务求实效、为红山名片添光彩。

为了使本次“安全生产月”活动取得实效，我区将开展好如下工作：

1、认真开好安全月活动的动员大会，传达矿安全生产月”活动动员大会的精神，号召全体员工行动起来，参与___月安全月活动。

2、成立活动领导小组，领导小组分工明确，各负其责，拟定活动计划，保证活动有组织、有计划、有步骤、分阶段进行组织实施。

3、在井下和生活区粘贴宣传标语30条以上，出4期板报，向员工灌输安全生产意识，营造___月安全月活动氛围。

4、6月10日以前，组织一场安全知识竞赛和拉网式检查员工掌握安全操作规程的熟练程度，引导和促使员工学习安全生产知识。

5、组织违章、受过工伤的员工谈心得体会、剖析事故案例，以现身说法的方式教育员工遵章守纪，增强安全意识。

5、认真做好___月安全月活动期间的各种记录，做好活动总结。

6、工区在安全月活动期间，组织一次综合性安全大检查，以现场为重点，全面检查，细致检查，不留死角，消除安全隐患。

7、通过抓好以上各项工作，确保我区在___月安全月活动期间000195的安全目标的实现，重伤为0，轻伤为0，违章为0，隐患整改为100，综合量化评估达95分以上。通过___月安全月活动，打牢安全管理的各项基础，为完成06年安环奋斗目标提供保障。我坚信，我区在矿领导的关心支持下，在矿有关部门的监督、指导下，在工区广大员工的共同努力下，本次活动一定能取得实效，获取成功，06年安环奋斗目标一定能实现。

我谨代表二工区全体员工祝大家：节日快乐，家庭幸福、身体安康、万事如意

我的发言完了，谢谢大家！

但愿月月都是“安全月” 篇7

大凡企业的员工, 都知道每年有个“安全月”。每到安全月, 政府领导在广播、电视上讲安全, 企业领导在职工大会上说安全, 部门单位在橱窗内写安全, 安全监管部门组织查安全。可以说, 该月上上下下安全气氛特浓, 安全的弦绷得紧紧的。可是, 不少企业却存在着一些不正常现象:“安全月”一到, 风风火火走过场, 热热闹闹搞形式。“安全月”一过, 一切恢复原貌, 安全意识开始淡化, 安全管理也放松了, 大有“安全月里讲安全, 过了此月忘安全”的味道。

众所周知, 安全工作是一项全面系统的工程, 安全是连续生产的前提和保证, 其关系到社会的安定和千家万户的幸福, 关系到企业的生存和发展。那种只为应付上级检查, 装装“门面”, 流于形式的举措, 有百害而无一利, 既劳民伤财又没有实际效益, 甚至会产生形式主义的负面影响。因此, 任何企业要想使生产平稳发展, 就必须真正做到安全第一, 不能仅靠“安全月”搞几次有积极意义的安全活动, 而过了这个月就不讲或少讲安全, 更不能为了效益而不顾安全。俗话说:“安全松一松, 事故攻一攻, 生产效益要落空。”

事实证明, 安全生产是一项实实在在的工作, 要避免事故, 确保生产顺利进行, 安全绝不能仅仅只是“安全月”的专利。但愿月月都是“安全月”。

国家安全委员会定国安邦 篇8

这立即引起世界各国高度关注。英国路透社称：“中国已开始‘修补’安全问题，以此应对来自国内外的安全隐患。”美国《华尔街日报》说：“成立国家安全委员会令许多分析人士感到惊讶……但随着中国石油、矿业及建筑企业在全球扩张业务，中国政府确实也面临着在海外保护国民及国家利益的压力。”日本《朝日新闻》认为：“该委员会将成为中国推进反恐等政策的统一组织。”韩国《首尔日报》称：“该委员会很可能集中处理中国安全最现实的问题——周边邻国关系。特别是如何对待与之存在钓鱼岛争端的日本，未来该委员会很可能会划下‘红线’。”

实际上，早在1997年时任国家主席江泽民访美之后和2003年十六届二中全会之后，香港媒体和外媒就出现“中国首次提出成立国家安全委员会的方案”、“中国再次讨论成立国家安全委员会、制定‘反恐法’”等猜测性报道。今年5月，香港大公网、凤凰网和韩国《朝鲜日报》预测，“中国正在推进组建负责情报、军队、外交、公安等事务的国家安全委员会”，并引述消息人士的话称：“它是习近平想在今年年底推出的政改核心内容之一，就是把对外的国家安全和对内的国家安全结合在一起。”

11月12日晚，解放军少将罗援表示：“成立国家安全委员会在我国已经酝酿了很长时间……这次在三中全会上正式提出，表明时机已经成熟。主要是为了应对错综复杂的周边安全环境、保障国家安全的长治久安。”

创造国内外安全环境的必然需要

一个走向复兴的中国，一定是社会安定、政治清明、经济发展、军事强大的中国。然而，近20年来，中国的外部环境并不太平，一些危害国家安全的事件时有发生——

1995年，美国允许台湾地区领导人李登辉访美并发表公开演讲，台湾海峡两岸形势骤然紧张。1995年7月和1996年3月，中国在台湾海峡进行了两次大规模导弹实弹发射演习。

1999年5月，以美国为首的北约使用导弹袭击中国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆，造成3名中国记者死亡，20余人受伤。中国政府紧急向美国提出严正交涉和最强烈抗议，提出必须正式道歉、全面调查、公布结果、严惩肇事者四点要求，并派遣专门小组赴南联盟处理使馆遭袭事件。

2001年4月，一架美国侦察机在中国海南岛附近海域上空进行侦察飞行，故意撞向跟踪监视的中国海军战斗机，造成中国战斗机坠毁，飞行员王伟死亡。美国侦察机在未经许可的情况下降落到海南岛陵水机场。中国政府坚决要求：美国必须向中国人民道歉。

2011年2月，利比亚局势动荡，战争一触即发。中国通过海、陆、空三种方式，并首次派出“徐州”号护卫舰、伊尔—76飞机等军事力量执行海外撤侨任务。

进入2012年，我国的东海、南海主权争端骤然升温。4月，菲律宾派军舰驶入我国中沙群岛的黄岩岛海域，携带武器强行搜查在此躲避恶劣天气的中国渔船，并与闻讯赶来的中国海监船、中国渔政船对峙一个多月。7月，我国正式成立三沙市，下辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其海域，同时成立解放军三沙警备区。

同年9月，日本政府与所谓的钓鱼岛“所有者”签订“购岛”合同，将中国领土钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛等3座岛屿“收归国有”。2013年7月，日本首相安倍晋三登上离钓鱼岛最近的石桓、宫古二岛，要求日本海上保安厅死守“领土”。8月，为宣示主权，中国海军编队开始在钓鱼岛附近海域巡航。

这一连串涉及主权、领土、人员安全的摩擦，让中国有了深刻的教训，也积累了外交、军事等多方面应对的经验。与此同时，国内的反恐形势也面临严峻挑战——

2001年，“9·11”恐怖袭击发生后，国家主席江泽民当即致电美国总统小布什，表示愿意共同打击一切恐怖主义暴力活动。2002年，出没于中国新疆地区的“东突厥斯坦伊斯兰运动”先后被美国、联合国列为恐怖组织。

2009年7月5日，“世维会”分子在新疆乌鲁木齐市制造了打砸抢烧事件，造成197人死亡；今年4月23日，恐怖分子在新疆巴楚县制造暴力恐怖事件，造成15人死亡，2人受伤；10月28日，恐怖分子在天安门广场策划制造了汽车撞击游客事件，造成包括嫌疑人在内的5人死亡，38人受伤。这些暴力恐怖袭击事件给无辜百姓的生命财产安全带来严重危害。反恐成为每个中国人的安全所系、利益所在。

国内外的安全形势都表明，我国急需成立国家安全委员会，整合力量，高效应对。中国国际问题研究所所长曲星认为，随着中国国际地位的提高，外国对中国的关注更高，各种情报活动也更加多样，渠道更加多元。中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟告诉环球人物杂志记者：“随着国际形势的发展，国家安全的概念大大扩展。除了传统意义上以领土和主权为核心的国家安全外，以能源、环境和恐怖主义为代表的非传统安全问题也日益突出。再加上中国的综合国力日益发展，利益分布越来越广，各领域间安全问题的相互渗透也越来越明显。为了加大各部门的协调力度，让它们能在面对各类安全问题时采取及时有效的应对措施，成立国家安全委员会尤为必要。”

中国国家安全委员会如何运作

那么，我国的国家安全委员会将如何构成？会如何运作？能起到什么作用？李伟就这些问题进行了阐述。

环球人物杂志：在国家安全委员会成立之前，我国安全决策机构主要有哪些？

李伟：在回答这个问题前，必须分清国家安全决策机制和国家安全决策机构的不同。新中国成立后，每当遇到重大安全问题，往往由国家最高领导人根据不同形势，临时召集不同部门的人员进行决策。以抗美援朝的决策为例，毛泽东针对是否入朝作战这个问题开了多次会议，召集了不同的人进行决策。这种国家安全决策机制，这么多年来基本没有变化。

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但我国一直没有成立正式的、制度化的国家安全决策机构。正因如此，我国安全决策的透明度不高，外界对决策过程了解不多。这次成立国家安全委员会，正好填补了这个空白。

环球人物杂志：我们看到有媒体列举了我国一些与国家安全有关的机构，包括中央国家安全领导小组、中央军委、公安部、国家安全部、国防部、解放军总参谋部等。

李伟：这些机构的确是涉及国家安全的重要部门，但这种说法将国家安全的相关决策部门和具体执行部门混淆了。中央国家安全领导小组和中央军委是国家层面上的安全决策部门，而公安部、国家安全部、国防部以及解放军总参谋部是具体领域上的执行部门。

环球人物杂志：中央国家安全领导小组和国家安全委员会将是什么关系？

李伟：1981年，中共中央决定恢复中央外事工作领导小组，2000年又组建了中央国家安全领导小组，两个小组合署办公，两块牌子，一套机构。中央国家安全领导小组由主管外事工作的中央政治局常委、分管相关外事工作的中央政治局委员和一些与外事、国家安全工作有密切联系的相关机构部长组成，负责对日常的外事、国家安全工作领域的问题作出决策。

而成立国家安全委员会，不是增加一个负责日常工作的机构，它只对涉及国家重大安全利益的问题和突发安全事件进行决策。在世界各国都是如此。如果国家安全委员会陷入日常琐碎事务中，那么这个机构完善国家决策体制的目的就无从谈起了。所以，我个人认为，国家安全委员会成立之后，将主要负责国家重大安全问题的协调统筹，而日常的一些安全事务则由各个部门处理。中央外事工作领导小组仍然可以作为处理外交日常事务的机构存在，但中央国家安全领导小组存在的意义就不大了，有可能被替代。

环球人物杂志：国家安全委员会将由哪些成员组成呢？

李伟：国家部门的设置本就与国家功能有密切联系，因此，涉及国家安全领域的一些部门应该都会是国家安全委员会的主要组成部分。具体来说，作为国家安全最高决策机构，该委员会的负责人应该是国家最高领导人，核心成员应该有外交、安全、公安、解放军等与国家传统安全直接相关的部门首长。另外，为了同时应对非传统安全方面的问题，还可能包括能源、交通、财政、卫生等与非传统安全有关的部门负责人。

环球人物杂志：国家安全委员会的成立对我国有何重要意义？

李伟：最重要的意义在于，提高了国家安全协调层级，使我们在面对重大、突发安全事件时，能更好地协调现有各部门，消除各部门之间的行动障碍，做出快速应对。同时，也能防止资源浪费，减少应对安全问题的成本。

环球人物杂志：国家安全委员会成立后，可能首先采取哪些措施？

李伟：首先会制定国家安全的整体战略，然后针对未来可能出现问题的不同领域，建构不同战略，最终形成一个既长远又相对具体的国家安全战略体系。在这个体系之下，一旦出现突发的安全问题，我们就能按照相应的战略采取行动。但诸如东海、南海的领土争端，新疆恐怖主义等具体问题，常规状态下不会是国家安全委员会的重点议题。只有当这些问题的发展跳出常规范畴，才需要国家安全委员会来决策。

环球人物杂志：和其他国家相比，我国的国家安全委员会有什么特点？

李伟：我们知道，世界上许多国家都设置了国家安全委员会。它们虽然名称、职能各有不同，但都是为了应对威胁国家安全的重大问题和突发事件。

我国在外交、维护领土主权、处理国内危机等问题上都有自己的具体原则，一直以来也执行得很好。国家安全委员会成立后，在一些具体做法上，会结合中国处理上述问题的原则。这些原则与其他国家处事原则的不同，决定了我国国家安全委员会与其他国家该机构的做法也会有所不同。

美国国安会诞生于冷战，强大于反恐

美国国安会是美国政府讨论和研究重大战略决策的核心组织，为总统国家安全和外交事务方面的决策提供参考。

美国是世界上第一个设立国家安全委员会的国家，美国总统为国安会主席。目前，定期参加会议者包括副总统、国务卿、国防部长、财政部长和国家安全事务顾问。此外，美军参谋长联席会议主席是国安会法定军事顾问，国家情报总监是法定情报顾问。经常参加会议的还有白宫办公厅主任、司法部长、国土安全部部长等重要官员。艾森豪威尔时期设立了一个总统特别助理来处理国家安全事务，后来这个头衔定为“总统国家安全事务助理”，也习惯性地被称为“国家安全事务顾问”。现在，国家安全事务顾问是国安会日常工作的负责人，由总统直接任命，无需经过国会批准。当然，其实际权力的大小，完全取决于总统的信任度和政治需要。

美国的国安会诞生于冷战的风雨之中。1946年3月5日，英国前首相丘吉尔在美国密苏里州的富尔顿发表了一个题为“和平砥柱”的演讲。这个讲话，被后人视为冷战正式开始的标志。一年后的7月26日，美国国会通过了《1947年国家安全法案》，国安会由此诞生。国安会下设中央情报局，协调政府各部门的情报工作。

美国的国安会起初并无太多权力。时任总统杜鲁门担心这个机构权力太大，会影响自己的权威。1947年9月26日，他第一次参加了国安会会议，此后国安会的会议他只参加了1/5。国安会工作人员缺乏，不能经常开会，总统也常绕过它决策，并直接指示各部部长执行。

随着冷战的加剧，国安会身上的“情报血统”得以凸显，这让杜鲁门看到了国安会的价值。当时，担任国安会情报顾问的是中情局局长。国安会开会时，经常由中情局局长率先汇报有关情况，然后进行讨论。此后几十年，抓情报和采取秘密行动一直是国安会的重要功能之一。由于一些秘密行动被曝光后给总统带来尴尬，里根时代的国家安全事务顾问卡卢奇改组了国安会，提出国安会主要职能是向总统提供政策咨询，协调政府工作，秘密行动应由中情局去执行。

然而，这并未改变国安会在安全领域统揽全局的地位。目前，美国有16个情报机构，除中情局这个独立情报机构外，还有国防部下属的国防情报局、国家安全局等军情部门，司法部下属的联邦调查局和美国缉毒局。此外，国土安全部、能源部、国务院和财政部也各有情报机构。这些情报机构由国家情报总监统管，他又将情报汇总到国安会。

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为了美国的国家利益，国安会可以在东西方情报战中大打出手，也可以推动震惊世界的秘密外交，更可以站到反恐的第一线。2001年9月11日，纽约世贸大楼遭到恐怖袭击。从那一刻开始，美国的国安会有了一个新的使命：反恐。当天晚上9时，时任总统小布什对全美发表电视讲话，随后立刻召开国安会会议，拍板“严惩策划和发动这些袭击的组织及任何庇护这些组织的国家”。10月7日，美国主导的联军开始进攻阿富汗“基地”组织和塔利班，“反恐战争”正式打响。小布什还成立了国土安全委员会，建立了国土安全部，与国家安全系统平行，以加强美国的国内安全工作。

小布什的8年总统任期，“反恐”是其底色。在他的第一个任期内，把持国安会的是两位鹰派人物：副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德。缺少军方背景的国家安全事务顾问康多莉扎·赖斯对反恐战争比较外行，但小布什非常信任赖斯，无论出访国外还是在戴维营度假，他身边总有赖斯的身影。白宫甚至流传这样的说法：总统会听副总统切尼的意见，对国务卿鲍威尔的提议也很重视，但总是和赖斯商量后做最后决定。

2009年，奥巴马上台。他对小布什的“反恐战争”一直持批评态度，力主从阿富汗和伊拉克战场抽身。入主白宫后，他做出一些改革姿态，包括将国土安全委员会并入国家安全委员会，精简了机构设置，强化反恐情报的共享。

在加强反恐措施方面，奥巴马毫无松懈。他选择了海军陆战队上将琼斯担任自己的第一任国家安全事务顾问，以弥补自己在安全事务方面经验的不足。接替琼斯的是他的副手多尼隆，后者在个性上与奥巴马更合拍，与奥巴马核心圈关系也很密切，其妻子凯西曾是副总统拜登夫人的办公室负责人。如今的安全事务顾问苏珊·赖斯，更是奥巴马的亲信。在国安会领导之下，刺杀拉登等一系列反恐行动得以展开，美军的无人机袭击行动也在全球多个热点地区进行。美国反恐专家穆德表示，“基地”组织曾是美国的心腹大患，如今其影响力已大大消退，意图袭击美国的恐怖组织也减少了，虽然始终有恐怖分子扬言袭击美国，但行动能力今非昔比，而这也证明了国安会反恐机制的有效。

美国国安会从无到有半个多世纪，产生了不少“明星型”的国家安全事务顾问。其中，值得一提的是基辛格，他是尼克松主政时的国家安全事务顾问。

在基辛格之前，时任总统肯尼迪的国家安全事务顾问邦迪权力很大，肯尼迪及其继任者约翰逊不断升级越南战争的行动，就是在邦迪等人的催促下实施的。邦迪还搞过与中国有关的“秘密动作”。上世纪60年代，时任法国总统戴高乐决心和新中国建交。1963年秋，他派前总理富尔以私人名义访华，商谈建交。10月24日，邦迪收到中情局的情报，认为中法不会建交，戴高乐“得看华盛顿有什么反应”。但邦迪不放心，仍多方试探戴高乐的态度。11月2日，毛泽东接见了富尔，中法建交谈判顺利结束。1964年1月，法方通知美方，法国即将与中国建交。约翰逊急坏了，找邦迪商议。邦迪说，这时唯一的办法是不让台湾的蒋介石当局宣布与法国断交，企图造成“两个中国”的现实，让北京难堪。但这样的小动作，最终被证明无济于事，沦为笑谈。

接下来的基辛格吸取了邦迪的教训，表现不俗。为结束1973年到1974年的第四次中东战争，基辛格乘飞机辗转往返于以色列、埃及和叙利亚进行调解，“穿梭外交”一词因此而诞生。他还在中美关系解冻过程中发挥过重要作用。1971年7月，他秘密访华，周恩来与他举行会谈。当时，周恩来严肃地批评了美国对越南的侵略，也批评了美国在台湾问题上的错误立场。基辛格恭恭敬敬地聆听。中美关系是基辛格一生引以为豪的成就，因为这改变了世界局势。他是唯一一位健在的见过所有新中国最高领导人的美国政治家，至今在中美关系上仍有不可替代的作用。

在基辛格之后，活跃于外交舞台成为美国国家安全事务顾问的一个传统，这个位置上又先后出了不少外交名人。卡特时代的布热津斯基，老布什时代的斯考克罗夫特，小布什时代的康多莉扎·赖斯，奥巴马时代的多尼隆、苏珊·赖斯等都是如此。当然，假如总统更看重国务卿，或希望大权独揽，情况就不同了。里根就不重视国家安全事务顾问，执政期间换了6名顾问，且他的国家安全事务顾问不能直接向总统报告，是历届总统班子里最没权力的顾问。

俄罗斯国安会前身是克格勃

俄罗斯联邦国家安全委员会的发展，以1991年苏联解体为界被分为两个阶段。

苏联时期，国家安全委员会的前身是1917年成立的全俄肃反委员会，简称契卡。1954年，契卡更名为苏联国家安全委员会，也就是大名鼎鼎的克格勃。它是苏联对外情报、反间谍、国内安全和边境保卫等工作的主要部门，是一个凌驾于党政军各部门之上的“超级机构”，只对苏共中央政治局负责。

契卡的第一任首脑捷尔任斯基，是列宁的亲密战友和苏联杰出的国务活动家。十月革命胜利后不久，为了保卫红色苏维埃政权，他倡议并领导成立了契卡。同大多数肃反委员会的初期领导人一样，捷尔任斯基不是俄罗斯族人。他1877年出生于一个波兰地主知识分子家庭，1896年放弃学业投身革命。在整个革命生涯中，捷尔任斯基从未有连续3年以上不被捕的时候。在经过了20年的囚禁、多年的流放和3次逃跑之后，捷尔任斯基终于获得了自由，并加入布尔什维克。

在担任肃反委员会主席一职的第一年，捷尔任斯基工作、吃、住都在自己的办公室里。在他的领导下，肃反委员会同反革命力量做斗争的主要手段是没收财产，迁移、吊销供应证，公布人民敌人的名单等。1921年，列宁高度评价了肃反工作人员的工作，称他们是反对敌人颠覆苏维埃政权的有力武器。

在苏联国家安全委员会历史上，另一位极具影响的领导人是安德罗波夫。

1914年，安德罗波夫生于一个铁路工人家庭，25岁加入苏联共产党（布），先后在一些州和加盟共和国担任共青团领导工作，并相继出任驻匈牙利大使、苏共中央联络部部长。1967年，安德罗波夫任国家安全委员会主席，一连干了15年。正是在他的领导下，克格勃发展迅速，成为世界上最庞大的情报机关——约3万名外勤专职间谍分布在世界各地，刺探国外机密，连西方各大城市商品价格的涨跌，也一日不漏地报回国；在国内也时刻与外国间谍进行殊死较量。安德罗波夫很崇拜捷尔任斯基，书房里一直挂着他的画像。他自己也和捷尔任斯基一样，全身心投入克格勃的事业，亲自过问所有重大决策和行动。1982年11月，安德罗波夫当选苏共中央总书记。从安全工作领导人升任为苏共党的最高领导人，这在苏联历史上还是第一次。

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说到克格勃，不能不提到俄罗斯现任总统普京。特工出身的他擅长摔跤、格斗、射击，还会开飞机，是克格勃的形象代言人。1975年，23岁的普京毕业于列宁格勒大学法律系，随后加入了克格勃。9年后，他被送到莫斯科的间谍学校进行为期一年的培训，并在培训结束后被派遣到德意志民主共和国（东德）工作了近6年。

1991年10月，苏联解体前夕，总统戈尔巴乔夫撤销了苏联国家安全委员会。后来，俄罗斯重建了自己的安全力量，成立了俄罗斯联邦国家安全委员会，由总统任主席，成员包括总理、联邦安全局长、外交部长、内务部长、国防部长、总参谋长、紧急情况部长等。

现在，俄罗斯国安会更多地是一个多方力量的协调机构，负责审议重要的国家和社会安全事项，制定统一的国家安全政策。

日本建立国安会的三步

几乎与中国同步，今年11月7日，日本众议院通过法案，新设负责制定外交和安全保障政策的国家安全委员会。中国社会科学院日本所研究员王屏告诉环球人物杂志记者，这说明日本在国家安全委员会设立上走出了“第三步”。

1978年10月，日本防卫省设立了和平安全保障研究所，主要从事综合性国家安全政策调研，但研究所只是一个半官方性质的机构。在王屏看来，那是“第一步”。

2006年，安倍晋三首次出任日本首相。当时，受制于国会党派众多和自民党内派系林立，安倍没什么太大权力，更像是个领头的，没办法形成以他为核心的决策层。为了扩大权力，安倍晋三上任后不久就向国会递交议案，建议设立固定机构，让首相、外务大臣、防务大臣和内阁官房长官能够定期会面，就应对外交和安全挑战整合意见。不过，安倍晋三在任仅一年就下台，国家安全委员会动议也就不了了之。这是日本在建立国安会上迈出的“第二步”。

2012年12月，安倍晋三再次担任日本首相，国家安全委员会的设立也随之提上日程。这一次，安倍晋三的理由是“安全保障环境发生重大变化，需要经常分析研究应对措施”。在王屏看来，安倍晋三所谓“安保环境的重大变化”，实际上是指来自中国和朝鲜的“威胁”呈上升之势。

2013年6月7日，日本政府在内阁会议上通过了创建国家安全委员会的相关提案。提案在日本众议院获得通过后，并送到参议院进行讨论和表决。安倍晋三希望，能在今年12月6日召开的参议院特别会议结束前通过这项提案。王屏认为，提案经众议院批准后，在参议院获得通过不成问题。这样，日本设立国安会的“三步走”基本完成。

根据该法案，日本国家安全委员会将以首相、外务大臣、防卫大臣和官房长官组成的“4人会议”为核心，下设“国际安全保障局”，负责各中央部门间的协调，以及政策的策划、起草等工作。曾有媒体称，日本国家安全委员会将成为日本外交和安全方面的最高决策机构。据王屏介绍，由60人组成的日本国家安全保障局主要分3个部门，分别针对中国和朝鲜、同盟国以及其他国家，每个部门大约有20人，最重要的是针对中国和朝鲜的部门。她说：“中国没有对日本构成威胁，但只有对内散布‘中国威胁论’，安倍晋三才能将政权进一步向前推进。他不敢和美国叫板，不敢说美国是威胁，因为东京上空的制空权掌握在美国人手里。”

建立国安会的法案在众议院获得通过后，日本政府做出决定，任命谷内正太郎担任即将成立的日本国安会的第一任事务局长。谷内正太郎是安倍晋三的心腹，在安倍第一次组阁时担任外务省事务次官，是日本“民主与自由之弧”价值观外交的积极倡导者。

不是对任何国家的效仿或模仿

除美国、俄罗斯、日本之外，还有很多国家已经设立了国家安全委员会。有报道称，2008年10月29日，法国政府宣布成立国防与国家安全委员会，取代国防委员会，在总统领导下统筹制订国防、国安、外交、经济等与国家安全密切相关领域的大政方针。2010年5月13日，宣誓就职才两天的英国首相卡梅伦就召开首次内阁会议，宣布成立国家安全委员会，旨在协调政府各部门和机构的工作。此外，智利、南非、土耳其、泰国和马来西亚等国也建立了国家安全委员会。国际问题专家华益文认为，从全球范围来看，拥有国家安全委员会几乎成了大国“标配”。

中国宣布成立国家安全委员会之后，外交部发言人秦刚在答记者问时说：“毫无疑问，中国设立国家安全委员会，恐怖分子紧张了，分裂分子紧张了，极端宗教分子紧张了。总之，那些想威胁和破坏中国国家安全的势力紧张了。”显然，中国的国家安全委员会是针对中国具体的国内外安全局势产生的，它不针对任何国家，也不是对任何国家的效仿或模仿，而是为了让我们自己更加安全。

安全月动员会 篇9

稿

同志们：

今年6月是全国第十四个“安全生产活动月”。今天，我们在这里召开会议，主要任务是传达贯彻上级部门对开展“安全生产月”活动的重要指示精神，对住建系统开展“安全生产月”活动进行部署，动员各部门、各单位紧紧围绕“强化红线意识，促进安全发展”主题，迅速掀起“安全生产月”活动高潮，大力营造“以人为本、安全发展”的良好氛围，为促进全市经济社会又好又快发展，建设幸福高州营造一个安全、有序、和谐的生产生活环境。

下面，我就开展今年的“安全生产月”活动讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，增强开展“安全生产月”活动的工作责任感

安全生产关系到国家和人民群众的生命财产安全，关系到人民群众的切身利益和职工家庭的幸福，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局。开展“安全生产月”活动就是以宣传活动为载体，以社会公众为对象，唱响“关爱生命、关注安全”的安全文化主旋律。近年来，我们一直重视开展“安全生产月”活动，坚持“安全第一，预防为主”的方针，注重教育和培训相结合，主管部门与各施工企业齐抓共管，综合治理，取得了比较明显的成效。全市建筑施工和燃气安全生产形势持续好转，广大从业人员安全生产意识不断提高。尽管住建系统的安全形势总体稳定，但是我们也要清醒地认识到当前改革和发展的任务十分繁重，企业对安全生产的投入不足，安全生产制度和机构仍然不够完善，对施工现场监管不到位，安全生产的压力仍然很大。现在已经进入高温多雨季节，施工安全生产面临许多新考验，尤其是最近的深镇镇“”重大坍塌事故更是为我们敲响了警钟，时刻警醒我们，安全生产工作任何时候都不能放松，更不能掉以轻心，必须时刻绷紧“安全生产责任重于泰山”这根弦。各部门、各企业要深刻认识抓好施工安全和燃气安全不仅是一项具体的管理目标和任务，更是当前我们深入践行党的群众路线教育实践活动的一项重要的政治任务，务必把安全生产摆到更加突出、更加重要的位置，立即行动起来，迅速掀起“安全生产月”活动的热潮，营造声势，务求实效，强化措施，扎实推进，把住建系统的安全工作推向新水平，巩固发展安全生产的大好形势，为推进住房城乡建设事业的持续健康发展创造良好的环境条件。

二、以“安全生产月”活动为契机，全面推进安全生产工作

今年“安全生产月”活动的主题是“强化红线意识，促进安全发展”。我们要紧紧围绕活动主题，结合住建系统实际，积极开展贴近实际、贴近群众、贴近生活的宣传月活动，以“安全生产月活动”为契机，全面推进住建行业的安全生产工作。

（一）开展形式多样的安全生产宣传教育。要充分利用集中学习培训、广播媒体、出动宣传车、举办法律咨询、举办安全演练等多种形式，广泛宣传安全生产有关法律法规、安全生产基本知识，积极营造关注安全、珍惜生命的社会氛围。一是深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述。各部门各单位要采取集中学习、专题培训、刊出宣传专栏等形式，切实抓好总书记对安全生产的系列重要论述的学习，进一步提高安全生产意识和自我保护能力。二是开展手机短信和电视宣传活动。利用手机短信平台进行短信宣传，以及通过电视每天滚动播放宣传标语。同时，还要开设电视专题专栏，由局领导进行专门的电视访谈。三是举办安全生产宣传咨询活动。参加市统一举办的“安全生产宣传咨询日”活动，就住建行业安全生产和职业病危害防治问题接受群众咨询，发放各类宣传品和安全指引，普及安全生产法律法规。四是开展安全文化周活动。开展安全家园、安全企业、安全工地、安全班组、安全岗位示范创建活动；在各建筑工地张贴安全生产宣传标语、悬挂宣传横幅，参观宣传专栏、观看警示教育片、阅读安全知识手册等。出动宣传车在全市进行住建行业法律法规巡回广播。

（二）组织开展安全生产隐患排查治理活动。结合我市建筑施工安全生产实际情况，开展预防脚手架、建筑起重机械、深基坑、高支模事故和规范安全防护用品使用为重点的施工现场安全生产隐患排查治理，针对存在的突出问题和薄弱环节，限期整改，防止生产安全事故的发生。

（三）组织开展夏季送清凉活动和“五防”活动。继续组织开展送清凉饮料慰问活动，督促企业依法按时发放防暑补贴、劳保用品和清凉饮品。各施工企业要结合夏季建筑安全生产的特点，开展防高温、防中暑、防台风、防暴雨、防雷击的“五防”活动，及时向各施工项目部发布天气信息，督促各项目部做好相关的防护和技术保护措施，做到“人防”和“技防”两到位。

（四）组织开展建筑施工安全质量标准化和文明工地创建活动。各施工企业要以这次“安全生产月”活动为契机，对照《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》和《广东省建筑施工安全质量标准化管理标准》，组织开展安全质量标准化和文明施工示范工地创建活动，进一步加强安全生产机构和体制机制建设，努力推动企业安全生产管理工作上新水平。

（五）组织开展安全生产应急演练。指导有条件的建筑施工企业和燃气企业组织开展消防、预防高处坠落、坍塌事故的应急救援演练，完善应急救援预案体系，提高预案的严谨性、针对性和操作性，增强企业处置安全生产事故的应急能力和水平。

三、加强领导，精心组织，确保“安全生产月”活动取得实效

目前，国家、省、市各级“安全生产月”活动已拉开帷幕，各单位、各部门要把思想认识和行动统一到国家的部署上来，迅速组织开展好相关活动。

（一）加强领导，落实责任。各级组织和领导干部的高度重视，是搞好“安全生产月”活动的重要前提和保证。为加强对“安全生产月”活动的组织领导，我局成立了“安全生产月”活动领导小组，由局长任组长，班子其他成员任副组长，办公室、法规股、建工股、安监站、燃气办、工委会、行业协会等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责住建系统安全生产月活动的组织协调和实施。各单位也要把开展“安全生产月”活动作为近期安全生产工作的重点任务，摆上重要的议事日程，迅速成立机构，落实责任，精心组织，周密安排，确保各项活动顺利开展。

（二）突出重点，务求实效。我们要围绕“安全活动月”的主题和目标，扎扎实实开展各项活动，务求实效，防止和反对形式主义、表面文章、摆花架子、走过场。要精心设计和组织各项活动，明确责任，抓好落实。要紧紧盯住安全生产的薄弱方面和关键环节不放松，强化措施，集中力量，脚踏实地地解决问题。要把动员、组织和教育广大职工群众，作为活动的出发点和立足点。通过动员、组织广大职工群众，搞好“安全生产月”活动，夯实安全基础，强化干部职工的安全意识和素质，增强防范事故的能力，提高安全工作的实效性。

（三）加强宣传，营造氛围。开展“安全生产月”活动宣传是关键。各单位要加强对本次“安全生产月”活动的宣传报道工作，积极发掘和树立安全生产工作先进典型，及时抓好先进经验的推广，营造出全员参与和实践本次“安全生产月”活动的良好氛围。安全生产月活动结束后，各单位要及时做好活动的总结上报工作，总结经验，为今后的安全生产工作提供有益的借鉴。

同志们，抓好安全生产，是我们住建部门的一项重点工作，是落实科学发展观的必然要求，是推动住房城乡建设事业全面协调发展的基础、前提和保证。希望广大企业和干部职工，要从讲政治，顾大局的高度，统一思想，积极行动，扎实搞好今年的“安全生产月”活动，把我们的安全工作和整体管理提高到一个新水平，为实现住建部门XX年的安全生产管理目标做出积极的贡献！

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安全月动员会 篇10

大家好!

今年6月是全国第xx个“安全生产活动月”。今天，我们在这里召开会议，主要任务是传达贯彻上级部门对开展“安全生产月”活动的重要指示精神，对住建系统开展“安全生产月”活动进行部署，动员各部门、各单位紧紧围绕“强化红线意识，促进安全发展”主题，迅速掀起“安全生产月”活动高潮，大力营造“以人为本、安全发展”的良好氛围，为促进全市经济社会又好又快发展，建设幸福高州营造一个安全、有序、和谐的.生产生活环境。

下面，我就开展今年的“安全生产月”活动讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，增强开展“安全生产月”活动的工作责任感

安全生产关系到国家和人民群众的生命财产安全，关系到人民群众的切身利益和职工家庭的幸福，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局。开展“安全生产月”活动就是以宣传活动为载体，以社会公众为对象，唱响“关爱生命、关注安全”的安全文化主旋律。近年来，我们一直重视开展“安全生产月”活动，坚持“安全第一，预防为主”的方针，注重教育和培训相结合，主管部门与各施工企业齐抓共管，综合治理，取得了比较明显的成效。全市建筑施工和燃气安全生产形势持续好转，广大从业人员安全生产意识不断提高。尽管住建系统的安全形势总体稳定，但是我们也要清醒地认识到当前改革和发展的任务十分繁重，企业对安全生产的投入不足，安全生产制度和机构仍然不够完善，对施工现场监管不到位，安全生产的压力仍然很大。现在已经进入高温多雨季节，施工安全生产面临许多新考验，尤其是最近的深镇镇“5.3”重大坍塌事故更是为我们敲响了警钟，时刻警醒我们，安全生产工作任何时候都不能放松，更不能掉以轻心，必须时刻绷紧“安全生产责任重于泰山”这根弦。各部门、各企业要深刻认识抓好施工安全和燃气安全不仅是一项具体的管理目标和任务，更是当前我们深入践行党的群众路线教育实践活动的一项重要的政治任务，务必把安全生产摆到更加突出、更加重要的位置，立即行动起来，迅速掀起“安全生产月”活动的热潮，营造声势，务求实效，强化措施，扎实推进，把住建系统的安全工作推向新水平，巩固发展安全生产的大好形势，为推进住房城乡建设事业的持续健康发展创造良好的环境条件。

二、以“安全生产月”活动为契机，全面推进安全生产工作

今年“安全生产月”活动的主题是“强化红线意识，促进安全发展”。我们要紧紧围绕活动主题，结合住建系统实际，积极开展贴近实际、贴近群众、贴近生活的宣传月活动，以“安全生产月活动”为契机，全面推进住建行业的安全生产工作。

(一)开展形式多样的安全生产宣传教育。要充分利用集中学习培训、广播媒体、出动宣传车、举办法律咨询、举办安全演练等多种形式，广泛宣传安全生产有关法律法规、安全生产基本知识，积极营造关注安全、珍惜生命的社会氛围。一是深入学习贯彻xx关于安全生产的重要论述。各部门各单位要采取集中学习、专题培训、刊出宣传专栏等形式，切实抓好xx对安全生产的系列重要论述的学习，进一步提高安全生产意识和自我保护能力。二是开展手机短信和电视宣传活动。

利用手机短信平台进行短信宣传，以及通过电视每天滚动播放宣传标语。同时，还要开设电视专题专栏，由局领导进行专门的电视访谈。三是举办安全生产宣传咨询活动。参加市统一举办的“安全生产宣传咨询日”活动，就住建行业安全生产和职业病危害防治问题接受群众咨询，发放各类宣传品和安全指引，普及安全生产法律法规。四是开展安全文化周活动。开展安全家园、安全企业、安全工地、安全班组、安全岗位示范创建活动;在各建筑工地张贴安全生产宣传标语、悬挂宣传横幅，参观宣传专栏、观看警示教育片、阅读安全知识手册等。出动宣传车在全市进行住建行业法律法规巡回广播。

(二)组织开展安全生产隐患排查治理活动。结合我市建筑施工安全生产实际情况，开展预防脚手架、建筑起重机械、深基坑、高支模事故和规范安全防护用品使用为重点的施工现场安全生产隐患排查治理，针对存在的突出问题和薄弱环节，限期整改，防止生产安全事故的发生。

安全月动员会 篇11

二战后初期,为适应冷战对外政策目标和新的全球角色,美国对其政府组织设施实施了一番大幅度的改扩建,由此产生的是一个使许多美国人都感到陌生和不适的巨型国家。而国家安全委员会(National Security Council,NSC)就是这个更新了的美国国家的庞大工程群组中的标志性建筑物。战后美国获得了世界帝国的形制,而NSC正是这个帝国的中枢机构。有学者称NSC为“美国政府外交和安全政策制定最为重要的正式制度”。

对这个机构的源流沿革和门径堂奥的追索探查,对其作用效能的分析评估,自其建立以来就为政府内部和学界人士所措意,产生出卷帙浩繁的研究文献。说美国存在一个兼跨官学两界的“国家安全委员会学”,或许亦不为过。

“福莱斯特尔的报复”

国家安全委员会是经由“埃伯斯塔特报告”和1947年《国家安全法》得以设立的(参见本栏目2009年第3期文章)。国家安全委员会的创设理念是,在“总体战”时代外来威胁和国际冲突空前加剧的情况下,在联邦政府的各项目标和职责中,“国家安全”占据着首要的、中心的和凌驾的地位——用美国人的话说,“国家安全”是一种统御一切政府事务的“高位政治”(high politics)。在国家安全的整体目标和框架之下,NSC在政府的最高层级上对政治、军事、外交、内政、经济、情报等分立的职能领域和部门之间实施集中统筹和全面协调,以求达成决策程序的连续性和一体化。设计NSC的“埃伯斯塔特报告”所着力申述的也正是这个基本原则。

“埃伯斯塔特报告”和1947年《国家安全法》对NSC的职责权限的规定其实甚为笼统,为这个机构在后来几十年间的持续变动预留了巨大空间。在成立最初,这个机构就成为各种政策目标以及各个官僚机构竞争的一个关键场所。其中最为突出的一个因素是,因为战争而大为扩张了的总统权与常规官僚机构,特别是与同样因为战争实力暴然增长的军事机构之间的竞争。NSC早期演进历史的一个基本内容,就是这个新生的机构被总统权驯服,成为总统掌握的制度工具。

NSC的演变却在很大程度上偏离了最初的设计。NSC的创议来自以有权势的福莱斯特尔为首的海军部。福莱斯特尔和埃伯斯塔特并不是站在总统的立场上设计这个机构,而历任总统却总是从捍卫和扩张总统权的立场上为了自己的目标而利用这个机构。在美国行政部门内部,高度个人化的总统权和讲求决策的程序化、制度化的常规官僚机构之间的抵牾和摩擦是一个持续的主题。福莱斯特尔等人之所以属意于建立NSC,背后隐含着一个动机,即以正式的、制度化的组织程序框定总统的决策行为,以某种集体决策机制限制总统权。当时美国很多对外政策高官认为,罗斯福在二战中的决策作风专擅随意,经常绕过外交、军事部门的主要首长而自行其是,导致决策程序紊乱无序。设立NSC,可以使总统的权责被纳入于一个正式的决策程序,并与主要外交国防官员分享权力。正因为如此,在当时的华盛顿圈子里,NSC曾被戏称为“福莱斯特尔的报复”——强调程序化、制度化的官僚机构对专擅的总统权的报复。

“这是我的委员会”

然而,经历了杜鲁门的五年和艾森豪威尔的八年总统任期,NSC成为了总统咨议和决策机制的一个部分,而不是总统权被纳入NSC的程序之中。NSC本来内在地具有三方面的潜在功能,即作为咨议体系和政策讨论平台的功能、作为正式政策制定程序的功能,以及向总统提供对外政策班底的功能。为了防止NSC成为一个掌握实际决策过程的权力实体,并因此而削弱总统的对外政策权力,杜鲁门和艾森豪威尔的执政风格虽大为不同,但都对第一项功能予以抑制,而对后一项功能则极力扩充。

在1947年9月NSC举行的第一次正式会议上,杜鲁门严厉告诫与会者:“这是我的委员会”,每一个成员都不得在其中充当“首席女高音”,迫使福莱斯特尔当场表示他承认NSC是属于总统的咨议机构。福莱斯特尔本来想让军事部门在NSC内发挥主导作用,曾力主NSC的办公地点放在五角大楼。而杜鲁门和白宫办公厅则成功地排除干扰,最终将其置于白宫旁侧的老国务院大楼内,与总统行政办公室的其他部分连为一体。在NSC建立后的前三年,杜鲁门抑制NSC的另一个办法是尽量少召集NSC会议,而且尽量不出席这个机构的会议,以造成决策出自白宫而非NSC的例制。经过三年时间,到朝鲜战争爆发前,杜鲁门已经将NSC变成自己掌握下一个方便顺手的工具,此后杜鲁门就开始更多地利用它,提升它在决策体系中的地位,同时他也更多地出席NSC会议。

在杜鲁门奠定的基础上,到艾森豪威尔时期,NSC看来已不对总统权构成掣肘。在这种情况下,艾森豪威尔通过提高NSC的程序化、制度化而强化其职能,而此时强化NSC就等于是在强化总统权。艾森豪威尔要求成员“带着自己的背景和经验,对国家安全问题给出最具政治家气度的答案,而不是仅仅代表部门立场去寻求妥协。”在NSC内他也总是尽力使官僚机构服从于自己的意志,采用的手段包括让官僚机构(特别是国务院和国防部)在NSC机制内相互竞争,而自己居中实施“分而治之”和最终裁决。这一时期,NSC的职责偏重于长期政策的研讨和规划,而对外政策的日常运作还是牢牢掌握在总统手中。有研究者认为,艾森豪威尔是以“从白宫伸出的一只幕后之手”在运作国家安全政策,国家安全委员会及其办公厅是这只手的两个手指而已。实际上,后一只手指变得越来越有力和重要。

国家安全事务助理与“小国务院”

在战后美国总统们的决策程序理念中,一个不乏合理性的因素总是隐约可见:常规官僚部门的片面观点、狭隘利益及其循规蹈矩、缺乏创建的惰性,需要由最具综合、全面视野的总统权加以制约和克服。而这些总统们所要求于NSC的,正是让这个机制与此相适应而不是相抵牾。二战以后对外政策在美国政府事务中的重要性上升了,常规外交部门(国务院)的地位却在下降,其中的道理与NSC地位的变化是一样的。

NSC的构成要件有两个,一是以总统为首的法定成员,除总统、国务卿、国防部长的资格维持不变外,其余席位的归属和总人数历经数度改变;另一个是NSC下属的办公厅,最初是服务于NSC的纯粹的文秘后勤性质的机构,由全职工作人员和抽调自其它相关部门的兼职官员组成,由一名行政秘书掌管。在杜鲁门的执意安排下,NSC法定成员的作用被抑制,NSC办公厅则被纳入总统行政办公室,逐渐由NSC所属机构变为附属于白宫的机构,最终成为不折不扣的“国王的人马”。

艾森豪威尔在1953年就任总统伊始,做出了一个影响深远的制度设置,即设立一个不需通过国会批准的“总统国家安全事务特别助理”(即通常所称的“国家安全顾问”)职位,执掌NSC下属的计划委员会,侧重履行跨部门政策计划职能。总统将其作为政治性任命,为的是赋予其在与政府各机构官员打交道时拥有更大的权威。这个职位当时并不十分显要,但经历演变,后来成为美国对外政策决策体系中举足轻重的职位。

1959年,民主党参议员亨利•杰克逊组建了一个国会专门委员会,发起对国家安全决策机制的大规模评估。杰克逊委员会从强化总统在NSC和整个国家安全决策体系中的权威的立场出发,对艾森豪威尔时期NSC的组织和程序提出很多批评。当选总统肯尼迪部分地吸收了杰克逊委员会的研究结论,对NSC展开新一轮的改革,其意图在于使NSC变为一个组织疏松而可为总统加以灵活使用的机制。

前哈佛大学教授会主席、被肯尼迪任命为国家安全顾问的麦乔治•邦迪,大大扩充了NSC办公厅,并使办公厅的职能由文牍和程序性事务转向实际的决策事务,而且不再限于政策计划,而是彻底介入日常决策。为此邦迪还对办公厅内部职事加以细致划分,像国务院一样对办公厅官员按不同地区(如中东、东南亚)和功能(如核战略、经济事务)分派职司。自邦迪以下,一些办公厅官员参与到实际的政策程序当中,并享有一项国务院和国防部官员所没有的特权,即与总统保持密切接触。经过邦迪的一番经营操持,NSC办公厅成为一个常规外交职能部门即国务院之外的新的外交政策权力中心,一时被称为“小国务院”。而邦迪也成为历史上首个在高层外交决策中占据显要地位的“影子国务卿”。

邦迪之后的国家安全事务助理中多有性格强势且与总统关系密切者,如约翰逊时期的罗斯托、尼克松时期的基辛格和卡特时期的布热津斯基。这个职位呈势力不断增长的趋势,最终在基辛格和布热津斯基时期成为一个凌越和挤压首席外交官即国务卿的职位。布热津斯基曾评论说:“NSC与总统的关系,以及总统个人的工作风格,一向是决定NSC演化的决定性因素。”

David Rothkopf, Running the World: The Inside Story of the National Security Council and the Architects of American Power, New York: PublicAffairs, 2004