局长在市食品质量安全监管会议上的讲话

局长在市食品质量安全监管会议上的讲话（精选6篇）

局长在市食品质量安全监管会议上的讲话 篇1

局长在市食品质量安全监管会议上的讲话

食品质量安全是关系到广大人民群众身心健康的一件大事，是建设和谐社会的一项极其重要的工作，为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，切实搞好我市的食品质量安全监管工作，根据国务院“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品质量安全监管工作机制，今天我们在这里召开全市食品食品生产企业监管会议，就是为了贯彻落实国务院关于加强食品质量监管的精神，制定切实有效的监管措施，建立和健全食品监管网络，督促各有关职能部门履行好监管责任，维护正常的市场经济秩序，确保一方百姓的健康安全。下面我谈几个问题。

一、我市食品生产加工企业的基本情况

食品监管工作任重而道远。从目前调查摸底的情况来看很，全市共有食品生产加工企业家，另有家比较集中的豆腐小作坊。在食品加工企业中，我市涌现出了厦普赛尔食品有限公司、绿是金食业有限公司，塔王醋业等一批质量效益型食品龙头企业，厦普赛尔黄梨汁产品还获得了省标志性名牌产品和国家免检产品的称号。我市有家企业取得了食品生产许可证。全市食品加工企业总体发展方向是健康的。但我们也应当看到，我市的食品加工企业绝大多数属于小面粉加工点和小豆腐坊、小面包坊等，在生产加工环节存在许多质量隐患，对食品质量安全构成严重威胁。主要呈现以下几个突出特点：一是呈现杂乱性。这些小作坊和小加工点小、散、乱、差，多数分布在农村、城乡结合部和边远乡镇，量大面广，情况复杂，监管难度大。二是条件呈现低下性。从业人员素质低，生产工艺落后，加工设备简陋，卫生条件差，管理混乱。三是生产呈现随意性。不按标准或无标生产，掺杂使假，滥用添加剂、非食品原料甚至有毒原料加工食品的问题时有发生。四是销售呈现欺骗性。少数小作坊食品企业无视国家有关法律法规，伪造和滥用标识标注，以次充好，以假充真，以不合格冒充合格产品，故意欺骗和误导消费者。这些问题严重地影响了全市社会经济的正常发展。年文水县毒酒案、××年安徽阜阳劣质奶粉案件给人民群众造成的重大人身和财产损失，犹如警钟常明，给我们以警示和启发。食品质量安全监管问题已成为迫在眉睫亟待解决的问题提上政府的重要议事日程。

因此，我们必须正视现实，统一思想，提高认识，动员全社会的力量来抓好食品质量安全监管工作。要强化组织领导，建立完善制度，齐抓共管整治，把好食品质量安全关，切实维护广大人民群众的身心安全，促进和谐高平建设工作顺利进行。

二、设立六条防线加强食品质量安全监管

这次全市食品质量安全监管会议精神，就是要认真贯彻中央、国务院和省、市人民政府关于加强食品质量安全监管的政策和法规，根据目前食品质量安全方面的严峻形势，采取切实有效的措施，动员社会各方面的力量来开展食品质量安全整治工作。根据高平市的实际情况，我们拟在六大方面来抓食品质量的安全监管：好范文版权所有

（一）、建立源头监管责任制，实施网络监管。为加强食品生产加工环节质量安全的日常监管工作，市政府根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和国家质检总局《关于大力整顿食品生产加工企业确保食品安全的通知》精神，决定建立全市食品质量安全监管网络，以高政办发号文下发了《高平市人民办公厅关于建立全市食品质量安全监管网络的通知》，成立了由范兆森副市长任组长、市政府办公厅、市质量技术监督局及相关职能部门为成员的食品质量安全监管领导组，办公室设在市质量技术监督局，主要职责为负责全市食品生产加工环节质量卫生安全监管工作；贯彻落实食品生产加工企业质量安全市场准入的相关法律法规和规章；依法组织对违法行为进行查处；制定食品生产加工企业食品质量安全预警制度，发布食品质量安全预警消息；定期向政府食品安全协调机构报告食品安全工作状况；对乡镇食品质量安全监管办公室进行指导。根据市政府文件精神，要在全市乡镇（办事处）设立食品监管办公室，由一名副乡镇长（副主任）任办公室主任，主要职责为对本乡镇食品生产加工企业进行普查建档，对食品生产加工企业进行巡查，认真排查食品质量事故隐患，并及时向市食品质量安全监管领导组报告有关情况，协助有关执法部门对违规食品生产加工企业进行查处；负责对各行政村（企业）食品质量安全监管员进行管理。实行食品质量安全监管员制度，主要职责为不定期对辖区内食品生产加工企业进行巡查，发现食品质量安全隐患和食品违法违规情况，及时向乡镇（办事处）食品质量安全监管办公室报告，或直接向市食品质量安全监管领导组报告，协助有关执法部门对违规食品生产加工企业进行查处，在此基础上，我们还要逐级签定食品质量安全责任书，形成市、乡、村“三位一体”的立体监管网络。

（二）、建立质量监管责任制，实行责任监管。在建立网络监管的基础上，我们将按照国务院和国家质检总局加强食品质量安全

质量监管的精神，全面建立并实施辖区监管责任制。具体为落实好“三员四定、三进四图、两书一报告”监管措施。“三员”即建立监管员、协管员和信息员制度。各有关职能部门要派出监管员到乡镇（办事处），负责食品生产加工企业的具体监管工作；要在乡镇聘请协管员，协助质监部门开展食品质量安全监管工作；要在社会上聘请信息员，收集各种食品质量安全违法信息，及时严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。“四定”即定区域，确定所要监管的区域；定任务，确定监管的具体职责和任务；定人员，确定监管区域的具体负责人和工作人员；定责任，做好了要奖励，没有履行职责要承担责任。要以文件形式明确每个监管员的监管区域、任务、责任，做到每个企业都要有明确的监管责任人。“三进”即进村、进户、进企业，要挨家挨户进行调查摸底，建立档案，掌握食品生产加工企业的第一手资料，实施动态监管。“四图”即区域监管分布图、企业分布图、重点监控和高风险企业分布图、区域监管人员图。通过三进四图，摸清底数，明确责任，做到动态监管。“两书”既责任书和承诺书。一是责任书，一方面要县（市）、乡、村××政府层层签定责任书。另一方面我们质监部门也要环环签定责任书。

（三）建立自我监督机制，实行公开监管。为有效地堵住问题源头，市政府在广泛调查、征求意见的基础上，制定出台了《高平市食品生产加工企业质量安全监管办法》（以下简称《办法》）。《办法》要求全市各食品生产加工企业必须签定《食品企业质量安全承诺书》。承诺书主要内容有：保证严格按照备案后的有效产品标准进行组织生产，保证原辅材料符合相应标准和有关规定，决不使用发霉、变质或有毒、有害物以及被有毒、有害物污染的原料、非食用性原辅料和添加剂等内容。好范文版权所有

食品生产企业必须实行“五公示”，即，在本单位公示食品企业质量安全承诺书，产品备案执行标准、质监部门每次抽检结果登记、限定产品销售区域、市乡村及本企业食品监管人员名单和监督投诉电话。同时，我们将实行“三抽检”，即，对食品生产企业产品首次抽检仍不合格的给予“黄牌”警告，并依法进行惩处；一年内三次抽检不合格的，将提请有关部门吊销营业执照和卫生许可证。乡镇和有关主管部门必须按照分工，严格履行各自职责，对于一年内出现三次”黄牌“警告或个吊销营业执照的企业，要对其所在乡镇进行通报，并追查有关责任人的责任。工商、卫生防疫等有关单位要进一步加强无证取缔工作，对质监部门提出的吊销证照等建议从速答复等，并通过高平新闻报、高平电视台等新闻媒体向社会进行公告，一方面促进企业加强自我约束，一方面让社会监督。

（四）、建立完善小食品标准体系，实施标准监管。

根据我们的调查结果表明，许多出问题的“小食品”，就是没有标准或者说没有严格按照标准规定进行组织生产。因此，对于没有标准、老百姓又离不开、部门也不能取缔的家庭作坊式生产经营的豆腐、豆芽、高平特产烧豆腐、凉粉等“小食品”我们将要求生产经营者必须执行有关国家标准和行业标准中的卫生指标，并进行备案，同时，将派专人在充分市场调查的基础上，参照国家标准和行业标准的有关规定，逐步制定企业标准，建立并完善小食品标准体系，通过实施标准监管，为食品生产和监督提供科学依据，使全市的小食品生产行为逐步达到规范。

（五）、建立强化质量检测体系，实施科学监管。食品质量安全监管是一项科学性很强的工作，只有不断强化质量检测体系建设，才能达到科学有效的监管。作为食品质量监管和检测的权威部门，两年来，我们克服资金困难，化验室面积严重不足等问题，先后想方设法投资万余元购买了脂肪离心机、净化工作台、生物显微镜等食品检测设备，由省局为我们配备的气象色谱仪等余万元先进的食品检验设备已逐步到位，下一步，我们还将协调有关职能部门，对全市现有的质量检测工作进行业务指导，强化技术检测功能，实现质量检测资源共享平台。

（六）、建立电子质量档案，实行动态监管。要集中时间、组织力量进行食品专项摸底调查，摸清全市食品生产加工企业的规模、性质、证照、设备状况、检测能力、产品状况、人员素质、环境条件、联系方式等基本信息，建立全市食品生产企业电子档案，进行动态跟踪监督、及时掌握企业食品质量安全状况，初步形成食品生产企业质量状况数据平台。

三、实现食品监管目标的措施保证

（一）在市政府的领导下，统一指挥，统一行动，全力抓好食品质量安全监管工作。

食品质量安全监管工作是一项范围大、涉及面广的社会性工作，是关系到广大人民群众身心健康安全、促进政治安定和国家长治久安的一件大事，更是推进以人为本、建设和谐社会的关键。食品质量监管必须在市政府的统一领导下，各职能监管部门同心协力，认真履行各自的工作目标和质量，才能抓出成效。

（二）、部门既分工明确又协调配合是抓好食品质量安全监管工作的保障。

按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，质监、药监、工商、卫生等相关食品质量安全监管部门的职责分工不同，只有各部门恪尽职守，严格把关，食品质量监管才能不留空档，不留死角。各部门还应当相互配合，互通信息。各有关职能部门要以“三个代表”重要思想为指导，以维护人民群众生命健康安全为宗旨，以建设和谐高平为目标，牢固树立大局观念，全市一盘棋，既分工明确，又紧密配合，互通情况，及时解决问题，确保全市食品质量安全监管工作的顺利进行。

（三）、强化落实责任制是抓好食品质量安全监管工作的关键。

切实落实好市、乡、村（企业）××立体监管责任制，避免制度“写在纸上挂在墙上，落实不到行动上”的搞形式、走过场现象发生。市食品质量安全监管办公室将按照责任制有关规定，不断加大对各乡镇（办事处）、村（企业）食品质量安全监管巡查力度，发现问题，立即整改。对玩忽职守，酿成重大食品质量安全事故、大案要案屡屡发生、群众反映强烈、限期没有改进的，将报请市政府严格追究有关领导和当事人的责任。对于工作突出的单位和个人要进行奖励。

（四）、扶优治劣、促进规范是抓好食品质量安全监管工作的根本途径。

在加强食品质量安全监管工作中，要采取扶优治劣、堵梳结合的办法，一手抓扶持、一手抓打击，两手抓两手都要硬的，不断促进食品生产企业的生产行为走向规范，对已获证的食品生产企业加大证后监管力度，积极扶持帮助企业争创名优，不断做大做强；对于未获证但有一定生产规模并有发展前途的食品生产企业，在质量、计量和标准等各个方面进行帮扶指导，为其获证创造有利条件；对于卫生条件极差、无产品保证能力的小作坊、小厂家坚决取缔。

食品质量安全监管是一项需要长期坚持不懈的工作，任重而道远。我们要在工作中不断探索新问题，总结新经验，要站在讲政治和忠实实践‘三个代表”重要思想的战略高度，动员全社会的积极力量提高食品质量安全监管实效，提升全市食品质量安全监管水平，为促进全市经济持续、快速、健康发展做出更加积极的贡献！

局长在市食品质量安全监管会议上的讲话 篇2

(2012年2月29日)

1 以贯彻国务院《条例》为契机, 推进农机安全生产形势总体稳定

近年来, 全省各级农机部门及监理机构以宣传贯彻《农业机械安全监督管理条例》为契机, 认真完善农机安全生产各项配套制度, 加强执法规范化建设, 创新农机安全监管方式, 强化政策安全责任落实, 保持了全省农机安全生产形势的总体稳定。

1.1 农机安全生产年活动进一步深化

根据国务院和省政府关于加强安全生产工作、继续深化安全生产年活动的要求, 各地结合实际, 突出重点, 扎实开展了设施农业装备、变型拖拉机、进滩涂拖拉机专项整治和隐患治理, “打非”专项行动, 安全大检查等活动, 取得了阶段性成效。农忙、节假日、跨区作业等时节在农业机械通行量大的主要路段, 各地主动协调公安等部门开展联合执法检查, 查纠和打击无牌无证、载人载客、超速超载、酒后驾驶、改装拼装等违法行为, 最大限度地消除了事故隐患。2011年, 全省共组织农机安全检查5 564多次, 检查农业机械9.82万台, 查纠各类违法违章近万起;排查各类安全隐患1.5万多个, 整改1.45万个, 整改率达96%。

1.2 为农服务措施进一步强化

按照创先争优、为农服务的总要求, 省农机局在对有关政策法规进行深入调研的基础上, 制定了28条农机安全监理为民服务措施。各地也结合软环境、服务型机关建设和开展送检下乡、送安全知识下乡、集中检审等活动, 主动协调公安、中移动、中石化、保险等部门, 为广大农机手、农机合作社等提供宣传教育及政策咨询、跨区作业证发放、农机保险、粘贴安全反光标识、“平安农机通”入网、“双优”加油卡发放及充值、违法违章处理等服务。盐城市开展的送检下乡“六同时”服务已成为农机安全监理系统的为农服务品牌。

1.3 安全监理规范化水平进一步提高

各地结合省级“规范化示范所”创建、国家“千亿斤粮食——农业机械化体系建设”项目及农机安全监理大培训工程的实施, 按照“机制科学合理、设施装备精良、执法行为规范、检查监督有力、工作成效显著”的要求, 结合新法规、新标准的宣贯, 组织农机安全技术检验员、考试员、档案管理员培训和岗位练兵, 提高操作技能。积极争取财政投入, 加强检验、考试、安全检查等装备建设, 进一步改善了农机安全监管手段。在全省开展窗口政务公开和服务承诺, 规范和简化监理业务流程, 进一步加强拖拉机、联合收割机登记、安全检验、驾驶人考试及牌证发放等源头管理, 确保了农机安全生产形势的总体稳定。

1.4 农机安全监管方式进一步改进

2012年, 面对农机化发展和农机安全工作的新情况新形势, 各地坚持管理与服务并举, 积极探索创新农机安全监管服务新举措, 取得了良好效果。一是完善联席会议制度。积极加强与公安等部门的协调配合, 建立信息互通平台, 积极推进实体型公安驻农机警务室建设, 开展农机安全执法检查, 大力查处上道路拖拉机及驾驶人违法行为, 实现了农机道路交通事故和伤亡人数的“双下降”。二是提高创建成效。在继续深化“示范县、示范乡镇”创建的基础上, 各地抓住农机专业合作社快速发展的契机, 将工作重点放在“平安农机合作社”创建上。同时, 将“‘平安农机通’推广使用、优先优惠加油卡发放、平安农机合作社创建、公安驻农机警务室”列入省级、国家级平安农机示范县考核内容, 进一步提高了创建成效。目前, 全省受到国家表彰的“平安农机示范县”已达21个, 创建数名列全国第一。三是创新农机安全宣传方式。省局与中移动江苏公司联合开发推广使用的“平安农机通”已遍布全省, 入网用户达到了32万户。四是探索建立农机“双优”供油机制。省农机局积极与中石化江苏公司协调配合, 通过强化宣传、组织农机供油“双优”服务月活动, 采取为农机手提供现场办卡、充值、加油服务等措施, 提高其社会的知名度和农机手的认知度, 调动了农机手领卡充值和办理牌证的积极性。2011年, 全省发卡总量达3.3万张, 充值达3亿元。五是加强与政府金融办、财政、保监等部门的协调, 出台农机保险财政补贴政策, 2011年又将运输型拖拉机及驾驶人员意外伤害保险, 列入了补贴范围, 省级财政对苏北的农机保险补贴比例提高到50%。

2 提高认识, 切实增强做好农机安全生产工作的责任感、紧迫感

近年来, 虽然我省农机道路交通事故起数、亡人数实现了双下降, 农机安全生产形势总体保持平稳, 但也要清醒地认识到, 随着农业机械数量的大幅增长, 农机安全生产面临的形势依然严峻, 监管任务愈发繁重, 导致事故产生的不可控因素还很多, 安全生产形势总体稳定与阶段性反弹并存的状况没有根本改变, 各种突发事件和安全生产事故隐患依然存在。安全生产责任重于泰山。必须充分认识到加强农机安全生产工作的极端重要性, 始终保持清醒的头脑, 把农机安全生产工作摆在更加突出的位置, 抓紧抓实抓好。

2.1 全面落实科学发展观对做好农机安全生产工作提出了新要求

科学发展, 核心是坚持“以人为本”, 把人的生命放在第一位。党中央、国务院一直高度重视安全生产工作, 把安全生产纳入加强和创新社

6江苏农机化2012.2会管理、保障和改善民生战略。国务院出台的《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确提出了安全生产的“三个事关” (即事关人民群众生命财产安全, 事关改革开放、经济发展和社会稳定大局, 事关党和政府形象和声誉) , 进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用, 将安全发展作为科学发展的重要内容。农机化发展同样如此, 安全发展是实现农机化科学发展的前提和基础, 没有安全发展就没有农机化科学发展。当前及今后一段时期, 农机化发展速度越快, 对农机安全生产工作的要求也将越高, 各级政府及相关部门对其重视程度也会越来越高。

2.2 建设和谐社会对做好农机安全生产工作带来了新挑战

农机安全生产关系到千家万户, 每一次安全事故的发生, 都会给农民群众的生命财产安全带来严重的损失。只有实现了安全生产, 广大农民群众的生命和健康才有保证, 家庭的平安幸福才有保证, 人民的安居乐业才能实现, 社会的安定和谐才有保障。近年来, 随着农机具购置补贴政策的实施和农机化的快速发展, 新旧机具的“双增长”和农机作业量、作业范围的不断扩大, 给农机安全生产工作带来了更多的困难和更大的压力, 监管难度、责任和复杂性将越来越大。各级农机安全管理部门必须将加强农机安全生产工作作为维护农民群众根本利益的重要举措, 作为保持社会和谐稳定的重要环节, 采取有效措施, 强化督查检查, 最大限度地减少农机安全生产事故。

2.3 依法履行监管职责对做好农机安全生产工作明确了新任务

根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神, 安全生产责任由政府责任、行业监管责任和企业主体责任构成。在农机安全生产活动中, 政府责任、农机部门的监管责任和农机生产、销售企业的主体责任十分明确。我们必须树立正确的发展观, 进一步确立抓农机化装备水平、作业水平与抓安全生产同步推进的观念, 坚持两手抓, 两手都要硬。将加强农机安全生产工作作为各级农机部门全面履行职责的重要内容, 本着对农民群众高度负责的态度, 努力抓好抓实。同时, 随着服务型政府建设的不断深入, 对农机安全监理为农服务提出了新要求, 各地要坚持与时俱进, 寓管理于服务中, 不断提高农机安全管理服务工作水平。

3 深化安全生产年活动, 全面推进农机化健康安全发展

2012年, 全省各级农机部门及监理机构要按照以人为本、综合治理和安全发展的总要求, 以提高“三率”为重点, 扎实开展“安全生产年”活动, 强化基础工作, 提升依法行政和应急处置能力、信息化服务和安全监管水平, 加大隐患排查治理力度, 为党的十八大胜利召开创造良好的安全生产环境。

3.1 落实安全考核指标, 严格执行事故报告制度

一是把农机安全生产考核工作摆上重要位置。国务院安委会最近下达的2012年全国安全生产控制指标中, 对农机事故统计口径和考核指标进行了调整。各地要充分认识落实安全生产考核工作的重要意义, 把思想和行动统一到国务院关于安全生产工作的整体部署上来, 把农机安全生产目标考核作为农机化目标考核工作的重要内容同步实施, 做到任务明确、责任到人、措施有力、工作到位。二是严格执行农机事故统计报告制度。各地要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》、农业部《农业生产安全事故报告办法》和《江苏省农机事故信息报告处置办法》, 建立健全农机事故统计报告和重较大以上农机事故快报制度。要学习和借鉴盐城市的经验, 充分利用基层的有效渠道, 及时、准确、全面了解掌握和报告农机事故的情况。三是要完善农机事故统计分析评估制度。深入分析事故原因, 全面把握事故特征, 科学预测事故发生发展趋势, 有针对性改进工作。

3.2 加强监管条件建设, 努力推进依法行政

一是积极争取农机安全生产投入, 将农机安全监理机构人员、设施装备、实地检验等所需经费纳入财政预算予以保障。要积极争取人事部门的支持, 加快监理执法人员参公进程, 积极推进监理收费与执法脱钩。二是结合国家和省农机化服务体系建设项目的实施, 切实加强农机安全监理机构行政服务窗口、设施装备建设, 提高检验、考试、事故处理、安全检查、应急处置、宣传教育等装备配置水平, 不断改善监管条件, 增强科学监理的能力。三是继续组织实施农机安全监理执法人员大培训工程, 通过集中培训、岗位练兵、技能竞赛等, 努力提升监理执法人员综合素质。要把乡镇农机安全监理人员的培训教育摆上议事日程, 提高他们事故接报与统计、安全检查、实地检验、宣传教育等方面的能力。

3.3 落实为农服务措施, 打造安全协作品牌

一是提高服务水平。要认真贯彻农业部《关于贯彻落实农机安全监理惠农政策的通知》和《江苏省农机安全监理为民服务措施》, 优化监理窗口服务环境和业务流程, 推广送检下乡、实地检验服务。要积极探索危及人身财产安全农业机械的免费实地检验办法。二是主动与安监等部门形成合力, 继续深化“平安农机”创建, 进一步发挥乡镇政府和农机合作社在创建中的作用, 完善基层农机安全监管体系。三是加强与公安部门的协调配合, 完善联席会议、信息互通机制, 开展联合执法检查, 查处无牌无证、超速超载、假牌假证等各类农机违法行为, 积极推进实体型公安驻农机警务室的健康发展。四是探索和深化农机、中移动、中石化三方协作新机制。各地要想广大农民所想, 急农机手所急, 开展更多更适合农民群众及农机手群体需要的优质服务, 完善“平安农机通”、“农机双优供油”持续健康发展机制。五是加强与财政、保监等部门的协调沟通, 确保农机保险补贴政策的有效实施。要认真了解政策实施过程中出现的问题, 积极加强与有关部门的沟通协调, 确保让惠农政策真正落实到农民手中。

3.4 完善法规标准体系, 推进监理行风建设

局长在市食品质量安全监管会议上的讲话 篇3

单位会议上的讲话

市委常委、副市长 XXX（2007年12月13日）

同志们：

这次市食品安全委员会全体成员单位会议，主要任务是回顾工作，分析形势，安排部署今后一段时期全市的食品安全工作。主要目的是进一步强化责任，突出重点，切实加强和改进食品安全监管工作，推动全市食品安全工作再上一个新的台阶。刚才，西权同志通报了今年以来全市食品安全工作情况，对当前和今后一个时期的工作进行了全面安排部署，我完全同意。下面，我讲几点意见：

一、正确分析形势，充分认识搞好食品安全工作的紧迫性 去年以来，我市各级、各有关部门认真贯彻落实国务院《决定》和市政府《实施意见》，以实施放心工程为主线，以专项整治为突破口，齐抓共管，真抓实干，食品安全工作取得了明显成效。一是组织领导不断加强。根据中、省要求，各级、各部门健全机构，制定方案，明确职责，签订责任书，定期召开会议，研究部署食品安全工作，将食品安全工作纳入政府目标责任制考核范围，有力地促进了食品安全工作的顺利开展。二 1

是长效监管机制逐步建立。各级食品安全委员会、各职能部门从制度建设入手，积极探索综合监督的有效途径，制定了《食品安全委员会联席会议制度》、《食品安全委员会联络员工作制度》、《食品安全委员会成员单位主要职责》等一系列工作制度。进一步完善了《重大食品安全事故应急救援预案》，加强了应急救援体系建设，提高了处置突发事件的能力。各有关部门积极开展食品安全信用体系建设、食品安全示范县创建，逐步建立农产品可追溯制度，食品放心工程综合评价工作，有大大促进了食品安全工作的长效监管。三是专项整治成效明显。按照省、市食品安全委员会的部署，各级、各有关部门组织开展了重点品种、重点环节、重点区域、重要时段食品安全专项整治，对学校食堂、建筑工地食堂、学校周边食品店、农家乐和大中型超市食品安全进行专项治理，防范和杜绝了食品安全事件的发生。一年来，各级药监、监察、农业、质监、工商、卫生、商务、环保、公安、财政、发改、经委、盐务、教育、粮食、民族宗教事务、宣传、广电、水利法制等部门在专项整治和安全监管工作中，各司其职，通力合作，做了大量卓有成效的工作，确保了全市食品安全形势持续好转。这些成绩的取得，是各级党委、人大、政府、政协高度重视的结果，是各有关部门和食品安全工作战线全体干部职工团结协作、努力工作的结果，在此，我代表市政府向大家表示亲切的问候和衷心的

感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到我市在食品安全工作方面存在的突出问题。刚才，西权同志已经讲到，我在这里再着重加以强调，近期，省食品安全委员会对我市食品安全进行综合评价反馈意见时指出，我市农贸市场仍销售有“三无”食品、学校食堂餐具清洗消毒制度落实不到位、食品安全综合监管经费未落实、公众对食品安全满意度仅为36.7%、辣椒制品仍检出含有苏丹红，面粉中的过氧化苯甲酰仍然超标，这些问题的存在，充分暴露出我市在食品安全监管中还存在不少漏洞和问题。

总的来讲，目前，我市食品安全保障还处在低水平、低层次阶段，与社会发展的要求还有相当大的差距。产生上述问题的原因是多方面的：一是少数食品生产业主安全意识淡薄，无视生产标准和要求，违法制售假冒伪劣食品，坑害广大消费者。二是一些食品经营企业唯利是图，明知“三无”、过期变质食品存在安全隐患，仍然上架销售。三是食品生产加工从业人员业务素质低、卫生意识和技术水平差，生产操作不规范，食品质量无法保证。四是食品安全宣传有待于进一步加强，人民群众对食品安全知识知之甚少，特别是广大农村群众对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力，致使假劣食品乘虚而入，造成安全隐患。五是个别部门对食品安全工作没有引起足够重视，对食

品企业监督检查力度不够，工作中决心不大、措施不硬。六是食品监管队伍素质有待进一步提高。一些执法人员法制观念淡薄，存在有法不依、执法不严、查处不力以及重处罚轻监管的现象。对此，各部门、各单位要高度重视，充分认识做好食品安全工作面临的复杂性、艰巨性、长期性和深入开展食品安全工作的极端重要性，进一步增强工作责任感和紧迫感，以对人民群众生命安全和身体健康高度负责的精神和态度，采取切实可行的措施，把食品安全工作抓紧抓好，抓出成效。

二、理顺体制，努力形成食品安全监管合力

当前食品安全监管工作中一个突出问题是体制不顺，职能交叉，职责不清，食品安全委员会成员单位要根据《国务院关于进一步食品安全工作决定》精神，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确监管责任，形成监管合力，做到各司其职，各尽其责，齐抓共管。食品药品监管部门要切实加强对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；农业部门要切实加强对初级农产品生产环节的监管；质监部门要切实加强对食品生产加工环节的监管，并划入现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责；工商部门要切实加强对食品流通环节的监管；卫生部门要切实加强对餐饮业和食堂等消费环节的监管；水利部门要切实加强对水产品养

殖和饮用水源的监管；卫生部门要切实加强对食品消费环节的监管；商务部门要切实加强对对生猪屠宰的管理，并负责整顿和规范食品流通秩序；教育部门要切实加强对学校食品安全的监管；公安部门要负责依法查处生产、销售有毒有害食品、假冒伪劣食品等涉及食品安全的违法犯罪活动，维护重大食品安全事故现场秩序，配合调查重大食品安全事故，配合行政管理部门依法开展行政执法工作，依法查处暴力抗法案件；监察部门对重大食品安全事故中给国家利益、集体利益和人民生命财产造成损害的责任人，根据责任大小、危害程度，依法依纪进行查处，督促有关部门认真履行职责，严格责任追究；环境保护部门负责全市绿色食品、有机食品的主要养殖业、种植业基地周边的环境及污染源进行监督管理；粮食部门负责全市储备粮油质量安全管理，严把原粮市场准入关；盐务管理部门负责对全市盐业资源实施统一管理、统筹规划、合理布局，依法办理碘盐零售许可等事项和签发食盐准运证，禁止生产、运输、销售土盐、硝盐和工业废渣、废液制盐，整顿和规范食盐市场秩序。财政部门要按照中、省要求，将食品安全综合监管经费纳入各级财政预算，并足额划拨到位。宣传、广电部门要认真组织力量开展食品安全知识“五进”的宣传报道工作。其余各有关部门要依据各自职能认真开展工作。我在这里还要特别强调，凡是接到基层上报、群众举报等涉及食品安全的相关案件，在职责和分工上不便界定的，不论哪个部门必须首问负责，进而通过联络员制度，加强协调，归口管理，绝不容许推委、扯皮，造成工作失误，这是一条重要原则，必须坚持和把握。市食品药品监管局要主动积极开展工作，发挥政府“抓手”作用，做到既加强又不包办，既到位又不越位，既综合又要督办，讲究工作方法，将分散的资源整合利用好，将分散的力量综合发挥好，形成统一、高效、权威的监管机制。各成员单位要积极配合，主动履行各自职责，统一思想行动，真正做到吴仪副总理提出的“各有关部门要主动搞好配合，多通气、多补台、多支持”的要求，齐心协力，齐抓共管，确保我市食品安全监管工作顺利开展。

三、突出重点，深入开展食品放心工程和专项整治 要继续坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，加大执法力度，加强协调配合，层层落实责任，紧紧围绕保障人民群众饮食安全这一目标，开展专项整治，实施放心工程，促进诚信建设，全面提升我市食品安全保障水平和食品产业发展水平。

（一）继续抓好食品放心工程。“食品放心工程”是抓好食品安全工作的重要载体，各成员单位必须把它列为首要的任务来抓，根据市政府的统一部署，按照各自担负的职责和任务，在前一阶段工作的基础上，积极开展工作，给全市人民群众交

上一份满意的答卷。要继续坚持做好食品质量安全市场准入制度，加大流通领域商品准入体系的实施力度，推进餐饮业规范化建设和食品卫生监督量化分级管理，全面提升我市食品安全保障水平。

（二）深入开展食品安全专项整治。针对薄弱环节，确定重点品种，齐心协力开展整治。当前，要以百姓经常食用的肉及熟肉制品、辣椒制品、儿童食品、奶制品、豆制品、蔬菜等为重点品种，以城乡结合部、广大农村和旅游景点为重点区域，以节假日和黄金周为重点时段，突出抓好食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费四个环节，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。具体讲，城镇整治的重点是打击无证照生产经营食品和制售不合格食品行为，整顿小餐馆、小饮食摊点、小食品店、小加工作坊、小养殖场，加强餐饮业餐具消毒和卫生条件的日常监管，抓好大中型超市食品安全专项整治，努力在人群密集的地方建立食品安全消费的主渠道；农村的重点是整治集贸市场、学校食堂、小商店、小饮食摊点，探索农家乐、农村群体聚餐监管机制，严防劣质食品流入农村。同时，要加强对景区、建筑工地食堂的饮食安全监管，有效遏制群体性食物中毒事件的发生。

（三）推进食品安全信用体系建设。诚实守信是市场经济的通行证，也是食品行业的道德底线。我们必须在机制上确立

食品安全信用奖惩制度，让不讲信用的企业付出高昂代价。当然信用体系建设不可能一蹴而就，今年选择的食品安全信用体系建设试点企业，各职能部门为其建立监管档案的同时，要尽快督促试点单位建立健全信用档案，逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运行机制，对不讲质量信用的生产经营企业和个人，将其不良记录纳入档案，接受社会舆论监督。探索建立食品质量安全可追溯制度，努力形成“从农田到餐桌”全过程各环节的食品质量记录和交易台帐，对有质量问题的食品要一查到底，从终端到源头要逐一查处。加强行业自律和行规行风建设，发挥行业协会等社会团体作用，规范企业生产经营行为，引导、监督企业自觉遵守法律法规。通过食品安全信用体系建设，不断优化食品安全信用环境，树立食品安全信用意识，不断改善我市食品安全状况。

四、加强宣传，积极形成人人关注食品安全的氛围 要充分发挥舆论监督的作用，把握正确的舆论导向，加强正面引导，扶正祛邪，普及食品安全知识，宣传科学消费观念。要把假劣食品置于全社会监督之下，让假劣食品和制售假劣者像过街老鼠一样人人喊打。要大力宣传推广名优产品，实施名牌食品带动战略。广泛宣传食品安全监管工作的成效，提高全社会抵制假劣食品的自觉性。要增强工作预见性，把工作做在事前，强化日常监督，把问题扼杀在萌芽状态，防患于未然。

同时要加强信息平台的建设，及时向社会和公众公布食品安全信息。加强信息收集、记录和整理，做到信息资源共享，利用信息技术提高监管的手段。食品药品监管局负责信息的收集、综合和发布，各部门要重视信息通报工作，确定一名联络员，定期、及时把工作信息报送市食品安全委员会办公室。

五、加强领导，狠抓落实，全力确保食品安全工作取得实效

2008年我市食品安全工作目标已经明确，关键在于抓好落实。各级、各有关部门要进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，确保全年工作任务如期顺利完成。抓落实要突出时效性，如食品放心工程的各项预期目标，该什么时间完成的，就在什么时间完成。抓落实要发挥创造性，一定要从本单位的特点和实际出发，哪项整治需要联合开展、哪项工作需要独立进行，都必须十分明确，抓出自己本部门、本单位的特色来。抓落实要不怕反复性，坚持把抓落实当作一个坚持不懈、持续不断的过程，不断巩固和发展抓落实的效果，纠正和克服一劳永逸、一蹴而就的思想认识。抓落实要强调层次性，树立层次领导的观念，坚持一级抓一级，逐级抓落实。抓落实还要强化各级政府、各有关部门和企业的责任，要逐级签订食品安全责任书，努力形成食品安全齐抓共管的工作格局。

同志们，食品安全工作事关人民群众的身体健康和生命安

全，事关社会和谐稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的形象，我们肩上的责任重大。希望大家在今后的工作中，齐心协力，扎实工作，开拓创新，努力拼搏，为促进我市经济社会又好又快发展、构建和谐咸阳做出新的更大的贡献！

局长在市食品质量安全监管会议上的讲话 篇4

上的讲话

市委常委、常务副市长 苏利明

（2013年11月27日）

同志们：

今天，我们召开市食品药品监管体制改革职能划转暨人员交接会。首先，我代表市委市政府，代表马华书记、王菲市长对新组建的市食品药品监管局表示祝贺！向市食品药品监管战线上的新老同志表示诚挚的问候！向关心支持食品药品监管体制改革工作的市级各部门表示衷心的感谢！新的机构应有新的气象，新的职能应该显示新的活力。刚才，世忠局长作了很好发言，希望市食品药品监管局的全体同志精诚团结、扎实工作，不断开创我市食品药品监管工作的新局面。下面，我讲四点意见：

一、深刻领会食品药品监管体制改革的重大意义 食品药品安全是重大民生问题，各级党委政府历来高度重视，人民群众高度关注。近年来，我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，不断加大监管力度，食品药品安全保障水平稳步提高，连续六年“零事故”，食品药品安全监管形势总体稳定。但是，食品药品安全监管也还存在职责交叉、监管盲区、基层薄弱、责任难以完全落实、资源分散配置等问题。这次从国家到省、市、县的食品药品监督管理体制改革，社会各界期盼已久，是顺民意、合民心的重大决策，是破解监管难题的重大举措，也是新形势下转变政府职能、提高行政效率的有效途径。这次改革，对过去分散管理、多头管理起到了很好的作用，但是不是能完全解决问题，这次十八届三中全会要求食品药品监管体制改革还要不断推进、不断深入。我们要坚决贯彻中央、省、市的决策部署，深刻认识食品药品监管工作的重要性，坚持一手抓改革，一手抓监管，与时俱进，不断开拓，推动食品药品监管工作实现新发展。

二、切实加快食品药品监管体制改革进程

十八届三中全会指出：“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”，为我们进一步做好食品药品监管工作指明了方向。本轮食品药品监管体制改革，涉及工商、质监等部门职责整合和机构、人员调整，我们要按照全省改革总体部署和市委、市政府对食品药品监管体制改革的时间要求，把握三个重点，限期完成改革任务。一要切实做到职能和机构整合到位。市人力资源和社会保障部门、市财政部门要为体制的划转搞好服务，档案、经费等要及时到位；市工商、质监等部门要加强过渡期间的相互支持和配合，密切合作，把新机构“扶上马、送一程”，实现食品安全监管无缝衔接。市食品药品监管局机构改革人员已划转到位，年底前划转人员的个人经费仍由原单位执行，两个月的工作经费，市财政局要落实到市食药局。

二要切实做到从形式的整合到实质的融合。前段时间省政府在南充召开食品药品监管监管体制改革工作会，会上得知虽然人员已经划转，一些力量充实到食品药品监管队伍，但是监管力量不足的问题仍然相当突出。这要求我们职能划转，人员交接要实现实质融合，特别是要按照“三定”方案，尽快配备到位。市食品药品监管局要尽快完成监管队伍的合理配置和相互融合，要强化各项制度和纪律保障，切实做好干部职工的思想工作，尽快熟悉新的环境，加强新业务、新知识、新要求的学习，在新岗位做出更大成绩。

三要按时完成县区机构改革。今天上午会议的召开，标志着市本级食品药品监管体制改革基本完成，但是接下来要完成的工作还很多，特别是基层这方面工作进度还很慢，市编办、市食品药品监管局要加大对县区食品药品监管体制改革的指导力度，各县区要按照食品药品监管系统体制改革的统一时限要求，倒排时间表，加快工作进度，确保我市食品药品监管体制改革按时间节点全面完成任务。请市委编办、市委督查室对各县区的食品药品机构改革情况进行一次专项督查。县区食品药品监管部门的同志要主动给县（区）委、县（区）政府做好汇报，和各部门做好工作衔接，指导好乡镇监管所的设置。

三、协同构建食品药品全过程无缝隙监管网络

机构改革后，按照精简、统一、效能原则，食品安全监管不再是“九龙治水”，特别是将生产、流通、消费等环节全部纳入食品药品监管部门统一管理，明晰了主体责任。但食品药品涉及范围广，人员众多，产业分散，市食安委仍由二十多个部门组成。因此，各监管部门仍需步调一致、协同作战，才能构建一体化、覆盖广、专业化、高效率的食品药品监管体系，形成监管的整体合力。这里提三点要求。

一是对食药监、农业、畜牧、卫生等监管部门的要求。“三定”方案中说明了机构改革后，食药局与农业、畜牧、卫生等部门在监管中的分工问题，相关部门务必按照新的职责分工，各自履行好职责，切实加强监管，实现无缝衔接。

二是对质监、工商、城管、公安等部门的要求。要各司其职、各负其责，切实做好相关工作，形成与监管部门密切协作的联动机制和齐抓共管的监管格局。过去工商、质监部门都在从事食品市场监管，现在职能划转后，食品药品监管局力量还是很薄弱，工商、质监部门仍然要按照各自的职责，与食品药品监管部门密切配合，齐抓共管。在打击食品药品违法犯罪上，公安部门要出重拳，专门的食品药品监管支队要切实履行职责，如果全靠食品药品监管局的行政处罚，许多问题得不到有效的解决，公安部门要加大工作力度，对违法犯罪行为给予有力打击。

三是对食品药品监管局的要求。要切实承担起市食安办的牵头作用，加强调研，找准定位，切实履行食品生产和流通领域监管职能和食品安全综合监督职能，在牵头协调上下功夫，认真落实联席会议制度，完善目标考核机制，强化综合治理，加大督查力度和频次，协同各方面共同筑牢我市食品药品安全监管网络。

四、不断提升全市食品药品安全监管水平

食品药品安全是最基本的民生工程，事关群众健康和社会稳定和谐，也是我市与全省全国同步全面建成小康社会的重要内容。食品药品监管工作要紧紧围绕市委市政府工作中心，按照“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”的总体思路，主动服务全市经济社会发展大局，为建设“美丽广元、幸福家园”作出贡献。一要创新监管方式。要突出食品、药品、医疗器械等监管重点，建立起政府监管与社会监督相互补充的综合治理机制，强化企业生产经营者第一责任人意识，扎实开展专项整治，严厉打击违法犯罪行为，不断提升食品药品监管水平。

二要提高服务水平。要牢固树立为民服务理念，始终把公众利益放在第一位，努力满足人民群众的根本需求，促进城乡群众饮食用药需求利益均等化，让市委市政府放心，让人民群众满意。

三要抓好产业发展。要按照全市产业园区发展大会的要求，围绕生物医药产业、食品产业两个重点，加快品牌特色餐饮开发，培育医药产业企业龙头，鼓励全市食品药品生产经营企业牢牢把握国家全面深化改革的大政方针，依法经营、科学管理，通过机制改革、技术创新发展壮大，推进食品医药产业加快发展。

在市安全生产工作会议上的讲话稿 篇5

8月10日，国务院召开常务会议，会议研究了广东梅州兴宁市大兴煤矿8月7日发生的透水事故的救援处理工作。会议强调，各级政府、有关部门和生产经营单位都要从这起特大事故中吸取教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，强化安全生产管理，加大对安全生产检查的执法力度。安全措施不落实，有令不行、有禁不止的要追究责任，严肃处理。

今天，我们在这里召开全市安全生产工作会议，就是要认真贯彻国务院常务会议精神，回顾今年以来的安全生产工作状况，深入剖析安全生产所面临的态势，履行各自的安全监管、安全管理职责，狠抓各项安全措施落实，不断解决新问题、新矛盾，不断取得新进展、新实效。

党中央、国务院十分重视突发公共事件的应急管理工作，将预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定，作为全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力一项重大举措来抓。如果经常出现安全生产事故，人们对政府的行政监管能力会产生质疑。为了加强对本市安全生产的统一指导和综合协调，市委、市政府决定将市安全生产领导小组更名为市安全生产委员会，由韩正市长亲自担任主任、杨雄和延照副市长担任副主任，从中可以看出市委、市政府对这项工作的重视程度。

刚才，延照副市长对本市当前存在的安全生产薄弱环节和下一步的.工作重点都讲得很透彻了，我们要认真抓好落实，借此机会，我再强调三句话。

一、要掌握工作主动权。

要掌握主动权必须做好三件事：

一是我们的工作要抓好防范过程的措施落实，“基础扎实，坚如磐石”。平时基础不扎实，工作效果就不会好。即使有暂时的成效，那也是不长久的，要切实做好日常基础性工作，才能保持长治久安。二是对每一类事故都要做综合分析，找准薄弱环节。对事故发生的时间段、人群、原因、地段等都要做比较细的分析，分析透，才能对症下药，制订有针对性的措施，解决实际问题。三是坚持抓小防大，从严处理。绝对不要以事故损失和影响不大，就存侥幸心理。小事故不重视，必然会出大事故。

二、要做到有备无患。

要做到有备无患有三个前提：

一是必须要做到“心中有数”。各区县、各系统、各单位领导要对辖区内的隐患、明患做到“心中有数”，有一张险情表。重大的、重点的、重要的地方，领导同志一定要实地察看，不要光听汇报。二是必须要有有效的安全措施。发现隐患，一定要有务实的、有效的防范措施，并加以及时消除，否则就后悔莫及。三是必须要有应急预案。一旦遇到紧急情况能够马上拿得出、用得上。临事不乱、有备无患。

三、要坚持常抓不懈。

要坚持常抓不懈加强三项建设：

一是对每起事故都要作调查评估。从现在起，成为一项制度坚持，这样可以起到三个作用：

(一)对事故责任人做出严肃处理有了依据，责任要从刑事责任、行政责任、领导责任三个层面来追究;

(二)举一反三，告诫面上，不在原地再摔跤，不要犯重复错误;

(三)做好资料积累，这是用血的代价得来的。

局长在市食品质量安全监管会议上的讲话 篇6

我们今天召开这次会议的主要目的是认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议、全国农业工作会议、省委十届六次全会及省委经济工作会议精神, 全面总结过去一年来的畜牧工作, 分析今年全省畜牧经济发展形势, 研究部署发展与改革任务, 确保中央提出的扩内需、调结构、保增长的目标如期实现。与此同时, 针对当前全国动物疫情比较严峻的形势, 根据国家和省政府的部署, 对当前和今后全省动物疫病防控工作进行再动员、再安排, 并根据法制化、规范化、常态化的要求, 把动物疫病防控工作作为重中之重, 认真落实各项防控措施, 以确保动物疫情稳定, 维护公共卫生安全, 保障人民群众身体健康。

今天我们利用了一上午的时间, 听取了部分地市和部门代表的重点发言, 对今后一个阶段畜牧业发展中面临的困难、问题和机遇以及今后的发展思路进行了集中讨论, 效果非常好。通过集中研讨, 使我们对当前畜牧业的发展优势和存在问题有了更加清醒地认识, 明确了今后的工作思路、任务目标、工作重点。根据大家的讨论和会议安排, 现在, 我就今明两年的畜牧工作讲以下几点意见。

一、2008年全省畜牧业发展形势与主要工作的总体回顾

2008年畜牧业发展总体态势是上半年畜牧业高价位高效益运行, 下半年特别是10月份后步入理性平稳发展轨道。全年看, 奶牛生产效益较好, 下半年有所波动;生猪产业结束了一年左右的高价运行, 目前收益趋于合理;肉牛肉羊生产走势较好, 家禽业小幅波动;以奶牛和生猪为主的畜禽饲养量增幅较快。据行业内部统计, 全省肉、蛋、奶产量分别达到352.2万吨、112.4万吨、566.9万吨, 同比分别增长9.3%、5.8%、14.0%;畜牧业实现产值846亿元, 同比增长13%。畜牧业的持续健康发展, 为加速农村经济结构战略调整, 满足城乡市场需求, 改善人民生活水平, 加快县域经济发展, 吸纳并离土不离乡地安置土地规模化后流转出的剩余劳动力, 促进农民收入持续增长做出了不可替代的贡献。

奶业生产

在各种政策的保护和引导下, 2008年奶牛生产形势较好。“三鹿奶粉”事件发生后, 我省是唯一没有出现产业危机的奶业大省, 而且完达山、龙丹、飞鹤等本地品牌越来越受到全国消费者的认可。但受国内奶粉消费低迷和国际低价大包粉影响, 下半年牛奶价格持续下跌, 目前在2.3元/kg左右。全年牛奶平均收购价格为2.48元/kg, 同比增长36.2%, 饲养一头单产5吨的奶牛, 平均收益在1 500～3 000元左右。据行业内部统计, 年末全省奶牛存栏达到221万头, 同比增长11.1%。

生猪生产

2007年上半年, 随着国家和省里一系列扶持政策的落实, 生猪价格和效益一直保持高位运行。由于数量增长, 生猪市场价格从2008年4月以来由高价位上开始平缓回落, 9月份以来价格逐步下跌, 12月以来受传统节日影响有所回升。全年生猪平均价格为14.14元/kg, 同比增长23.4%, 仔猪价格34.12元/kg, 同比增长72.57%。与此同时, 豆粕、玉米等饲料价格稳中有降, 全年平均猪粮比价在10.08左右, 目前饲养一头自繁自育肥猪平均收益在100～150元左右。据行业内部统计, 年末全省生猪存栏2 122.2万头, 同比增长19.7%, 其中可繁母猪270.9万头, 同比增长26.9%;出栏2870.8万头, 同比增长15.6%。

家禽生产

2008年以来, 我省活鸡、鸡蛋价格涨跌交替, 总体呈现稳中有升的趋势。全年鸡蛋平均价格为6.24元/kg, 同比增长0.45%, 西装鸡价格13.31元/kg, 同比增长13.94%, 与此同时, 商品代蛋、肉鸡雏价格较2007年同期下降8.82%、6.67%。目前来看, 肉鸡生产效益有所提升, 大鹅效益下滑, 蛋鸡波动频繁, 养殖者积极性仍需很好的保护。据行业内部统计, 年末全省家禽存栏1.8亿只, 出栏2.8亿只, 同比分别增长7.8%和3.1%。

肉牛、肉羊生产

牛羊肉是我省市场行情最稳定的畜产品, 近年来价格走势一直保持稳中有升, 目前仍保持稳中上扬的走势。全年牛肉平均价格为28.36元/kg, 同比增长37.62%;带骨羊肉平均价格为25.70元/kg, 同比增长27.53%。总体看, 肉羊和架子牛集中育肥场户效益较好, 而饲养母牛则处于亏损或微利状态, 农户养殖积极性普遍不高。据行业内部统计, 年末全省黄牛及肉牛、山绵羊存栏分别达到596.7万头、1 020.9万只, 同比分别增长3.7%、4.1%;出栏385.9万头、713.7万只, 同比增长2.7%、5.2%。

2008年, 我们在抓好常规工作的同时, 重点在以下几个方面加大了工作力度。

1. 组织制定两个《规划》, 做大做强生猪、奶牛产业。

2008年上半年, 为进一步做大做强奶牛和生猪产业, 结合我省发展实际, 根据《黑龙江省畜牧业发展规划 (2003年—2020年) 》、《黑龙江省千亿斤粮食生产能力战略工程规划》, 起草了《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》和《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》 (2008年—2012年) , 并与农业发展银行签定“业务合作框架协议”, 以突破金融瓶颈, 获得资金支持。《规划》确定, 按照突出重点、优化布局、集约发展原则, 重点发展以规模化、标准化、产业化为标志的现代生猪、奶牛两大产业, 把我省建设成为奶业强省、优质生猪大省, 进而支撑农业强省和食品工业大省建设, 加快现代畜牧业发展步伐。

2. 全面开展奶站和饲料整治工作, 确保原料奶及畜产品质量安全。

“三鹿奶粉”事件发生后, 我省立即成立组织机构, 召开奶站整顿专题会议, 紧急制定下发一系列文件, 在全省全面开奶站和饲料整治工作。先后组成23个督导组200余人次在基层巡回督导检查。针对被曝光企业拒收鲜奶现象, 迅速协调奶源, 承接曝光企业限产限收产生的剩余奶源, 共协调省内乳品企业承接全省限收生鲜乳共计14 000余吨, 解决了2万余户农户交奶难问题, 直接减少奶农损失2 500万元以上。针对曝光企业以检测能力不足或正在准备检测设施为由限收、拒收生鲜乳的严峻形势, 我局主动承担起了协调检测单位任务, 协调9家检测单位检测生鲜乳, 并将每个样品检测费从原来的1 200～1 400元降至成本价以下的400元。强化奶站整顿, 全部实行登记造册, 取消流动收奶点1 671个。在饲料整治方面, 全省累计出动执法人员11 578人次, 检查饲料生产企业876家, 养殖场 (户) 17 113家, 立案查处违法企业、养殖场户44家, 累计取缔非法企业7家, 确保了饲料及原料奶的质量安全。

3. 强化动物疫病防控工作, 进一步降低养殖业自然风险。

为了确保畜牧业安全发展, 对重大动物疫病防控工作实行了“双轨责任制”和常态化、规范化、制度化管理, 层层签订动物防疫责任状, 强化目标管理责任制和责任追究制。按照农业部和省政府要求, 在全省开展了强制免疫会战, 确保禽流感等重大动物疫病免疫密度保持在100%。按照工作方案及时派出工作督导组深入基层进行督导检查, 确保免疫、消毒、监测和应急措施到位。通过严格内控和外堵, 确保我省成为全国仅有的两个未爆发高致病性禽流感和5个未爆发高致病性蓝耳病的先进省份之一。

4. 强化质量监管, 确保投入品及畜产品质量安全。

为了整顿和规范投入品市场秩序, 确保人民群众食用放心的畜产品, 按照《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等有关法规的要求, 加强了对饲料、兽药生产经营活动的监督管理, 制定下发了《黑龙江省畜产品质量安全专项执法行动方案》, 加大了对添加违禁药品和超量添加药物添加剂的查处力度, 对屠宰场、批发市场、农贸市场和超市畜禽产品进行了抽样检测, 使我省市场的畜产品均达到了国家标准, 未发生瘦肉精、苏丹红等有毒有害物添加事件。同时, 加强了对全省饲料、兽药生产和经营企业的资格审查, 大力推行以GMP、HACCP等质量标准为主的质量安全管理, 取缔非法生产经营活动, 从源头上保证了投入品和动物源性食品安全, 有效维护了城乡居民身体健康。

5. 创新体制机制, 不断改进技术推广与综合服务。

为了充分发挥畜牧科技在产业发展中的支撑作用, 我局实施了以“三进”为形式、以“五到位”为具体内容的畜牧技术服务“走村进户”工程, 通过具体走访、现场指导、实例讲解、办班授课、技术咨询等办法, 把科技真正送到农家, 全年共培训人员3 000人次, 发放养殖技术书籍6 000册、光盘3 200张、专家联系卡3 000余张, 全面提高养殖第一线从业人员的素质, 真正解决长期存在的技术推广“最后一公里”、成果转化“最后一道坎”的问题。同时按照国务院和省政府要求, 扎实推进兽医管理体制改革, 进一步稳定推广队伍, 从而为畜牧业持续、健康发展提供了基本保障。

6. 加强饲草饲料基地建设, 为产业发展奠定坚实基础。

坚持生态效益优先原则, 进一步完善草原生产经营和管理机制, 强化草原执法监督, 采取有效措施加快“三化”草原治理步伐。2008年全省草原改良建设230万亩, 专用型青贮玉米种植面积323万亩, 青贮产量达1 100万吨, 生产黄贮饲料1 300万吨, 新建青贮窖100万立方米, 新购置青黄贮机械1 036台, 全省草原禁牧面积2 800万亩。饲料工业加快了企业技术改造和重组步伐, 进一步优化了饲料产品结构, 实现了健康、协调发展的良好局面。预计2008年末, 全省饲料产量可达600万吨, 同比增长5%, 可实现产值155亿元, 同比增长14%。

二、认清形势, 明确重点, 把转变发展方式真正落到实处

2009年全省畜牧业的发展环境可能是历史上最为复杂的, 也就是说现实的困难很大, 切不可掉以轻心或心生倦怠;同时潜在的利好和机遇也不少, 万万不能因认识不清或勇气不足而错失良机。说到困难, 除了以往就存在的产业素质差、竞争力不强、市场监管不到位以及突发疫情与公共安全事件影响等不利因素外, 全球性经济萧条导致的消费萎缩以及由此带来的市场环境恶化 (包括出口难及部分畜产品如奶粉等大量涌入) 是另一只拦路虎。而讲到利好, 恐怕最大的利好就是2008年年末前中央出台的扩大内需保民生的配套政策。畜产品是保民生的基本品种, 畜牧业是扩内需的主要受益行业。最近, 省委省政府又对畜牧业发展提出了一系列新要求, 意在强力推进主导产业建设;加之我们已有的发展基础, 不断改善的发展条件和广大从业者经营素质的逐渐提高, 这都为我省畜牧业做大做强创造了先决条件。2009年的全省畜牧工作, 就是要在外部市场环境不够有利的条件下, 下决心逆势而上, 围绕又好又快、更好更快发展这一主题, 突出结构调整和科技创新, 突出提升产业素质, 突出挖掘产业内涵, 突出质量、效益、安全, 通过转变发展方式, 进一步优化畜牧业的品种、品质、布局和市场结构, 在确保城乡市场供应的同时, 为下一步大发展、快发展积累后劲, 奠定坚实基础。

基于以上分析, 我们确定了2009年全省畜牧业发展的指导思想:以党的十七届三中全会及省委十届六次全会精神为指针, 以科学发展观为统领, 以建设畜牧大省为目标, 以打造质量效益型现代畜牧业为中心, 从规模化、标准化入手, 大力推广现代养殖;从集约化、产业化着手, 加快构建现代产业体系;从企业化、品牌化着眼, 全面增强畜牧业市场竞争力;从搞好动物防疫、强化投入品质量安全管理切入, 不断提升产业安全水平。通过畜牧业的更好更快发展, 推进食品工业大省建设, 进而为农业发展、农民增收和农村小康做出更大贡献。

具体发展目标是:

(1) 奶牛存栏同比增长12%以上;

(2) 生猪出栏同比增长15%以上;

(3) 畜产品产量同比增长10%以上;

(4) 牧业产值同比增长11%以上;

(5) 人均牧业纯收入同比增长7%以上。

为了实现上述目标, 我们确立了以下几项推进重点, 即:

1. 以落实两个《规划》为着力点, 提高畜牧业标准化规模养殖比重。

着力发展奶牛、生猪两大主导产业是我们调结构的基本方向。根据《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》、《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》目标要求, 2009年计划新建和改扩建奶牛养殖场387个、新增存栏奶牛15.5万头, 新建和改扩建生猪养殖场1 189个, 新增出栏生猪422万头。同时积极落实国家规模化建设场项目, 推进传统落后的发展方式向现代化、集约化方向转变。通过实施两个工程规划, 继续做大做强龙江绿色优质奶源基地, 打响“龙猪”品牌, 加快全国生猪生产基地北移进程, 支撑全国动物源性食品市场供应。

2. 切实抓好重大动物疫病防控工作, 保持全省动物疫情稳定。

保持疫情稳定是扩内需、保增长的基本条件。要按照建设无规定动物疫病省和新签定的动物防疫责任状的要求, 逐步提高管理与培训能力, 不断完善动物疫情的监控、测报、应急处理与扑灭能力, 确保高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病免疫密度保持在100%, 严防重大动物疫情发生。加快无规定动物疫病省建设步伐, 建立动物标识及疫病可追溯体系, 实施奶牛布病结核病检疫净化工程。健全动物标识和畜禽信息档案制度, 依法强化产地、运输、加工和交易环节的检疫监督, 严格执行检疫标识、疫源追踪和质量追溯制度, 严防重大畜产品安全事故的发生。健全基层动物防疫机构, 更新所需设备, 稳定技术队伍, 完善防疫手段, 强化执法监督, 确保各项防控措施落到实处, 保障动物源性食品和公共卫生安全。

3. 加快饲草饲料体系建设, 为畜牧业发展和生态改善提供资源支撑。

为了更好统筹经济发展与生态建设, 积极推进草原与生态监测项目, 实施牧草良种补贴, 加快松嫩草场改良建设步伐。今年要对240万“三化”草原进行改良建设, 人工种草90万亩, 退耕还草150万亩, 草原禁牧面积达到2 860万亩;加强草原监理体系建设, 加大草原执法力度, 严厉查处破坏草原案件。加大草原防火基础设施建设项目投入力度, 争取全年不发生重、特大草原火灾, 全省草原受害面积控制在26万亩以内。扩大青贮玉米种植面积, 制定甜菜粕饲喂奶牛技术推广配套扶持政策;大力推广优质、安全、高效的饲料产品和饲料添加剂, 提高饲料工业的装备、工艺和管理水平, 通过使用优质饲料、优化配方与实施标准化饲养, 达到增产增效目的。

4. 从产业和产品安全入手, 不断提高畜产品质量水平和市场竞争力。

确保畜产品质量安全是我们各级畜牧部门不可推卸的政治责任。要以建立健全畜产品质量安全检验检测体系为重点, 不断强化兽药、饲料、畜产品的市场监管和检验检测, 提高畜产品质量安全水平。继续深入开展以动物源性饲料和三聚氰胺、“瘦肉精”等违禁品为重点的饲料产品质量安全监测行动, 严格饲料行业行政审批及行业准入, 从源头上把好饲料质量安全关。加大对兽药市场的监督检查力度, 继续强化对GMP兽药生产企业产品质量的监管, 积极做好兽药GMP认证的启动工作, 加强对兽药使用环节的检查和指导, 确保产品质量和用药安全。出台《生鲜乳收购管理办法》, 规范生鲜奶收购秩序。加快奶站改制步伐, 取缔非法经营的奶站。进一步加强投入品及畜产品监测体系建设, 完善监测手段, 提高监测水平, 确保投入品和畜产品安全。

5. 完善产业预警体系和保护机制, 有效规避养殖业市场风险。

把握产业真实动态是我们实施有效宏观调控的基本途径。为此, 要强化畜牧业统计监测工作, 及时掌握生产数据。在此基础上, 完善以信息化为基础的产业预警体系, 通过及时收集、分析和发布产销信息, 帮助农民减少养殖的盲目性, 准确把握市场走向。建立健全畜牧业保险制度, 减少养殖风险, 提高农户从业积极性。加快主产区大型批发和规范化交易市场建设, 实现统一配送、集中交易、市场联网, 保障生产者的合法利益。以尽快提高农民的组织化水平为目标, 大力推广和扶持专业合作组织建设, 使之充分发挥组织、整合、规范、协调、对接、保护的功能。完善价格风险管理制度, 平抑市场与价格的过度波动, 促进产业有序、健康、持续发展。

6. 强化技术推广和创新体系建设, 推动畜牧业优质高效发展。

依托科技是我省畜牧业转变发展方式、实现科学发展的必由之路。要以开展“走村进户”活动为重点, 深入开展“专家面对面, 服务零距离”活动, 打造畜牧行业的“金牌服务”, 不断提升科技服务的档次和知名度;以青贮、TMR、奶牛性控、生态养猪法、猪人工授精、甜菜粕饲喂等主推技术为重点, 组织科技人员搞好试验、示范和推广, 不断提高全省畜牧科技贡献率;以制、修订地方标准和畜禽标准化生产技术规程为重点, 逐步完善畜牧业标准体系, 提高畜牧养殖标准化水平;以实施新农村实用人才培训工程为重点, 调动企业、协会、中介组织和经济合作组织的积极性, 全方位开展培训, 提高从业人员的科技意识和科技水平。计划2009年共培训人员15 000人次, 发放养殖技术书籍6 500册、光盘3 300张、专家联系卡15 000张, 通过科技的力量支撑我省畜牧业整体效益和畜产品市场竞争力的迅速提升。

三、以项目落实为抓手, 为扩内需、保增长提供强力支持

2009年, 我们将围绕提高产业质量、效益和竞争实力这一主线, 以落实国家和省里的各项扶持政策为着力点, 着重做好项目落实工作, 不但要保增长, 而且要练好内功积后劲, 这也是全省畜牧业应当承担的历史责任。

1. 进一步落实两个《规划》。

全年召开两次《规划》对标、达标现场会, 及时掌握规划实施情况, 推进规划实施进程。利用省级财政7 000万元资金对规模化奶牛场、猪场建设资金予以贴息支持, 这样可以撬动10亿元的投资规模, 从而把我省畜牧业的规模化、标准化水平向前推进一大步。

2. 落实国家标准化规模场项目。

利用国家项目, 加快标准化规模场建设, 2009年落实国家资金5 300万元用于奶牛标准化规模养殖场 (小区) 建设, 拟申请国家资金5 100万元用于生猪标准化规模场 (小区) 建设, 提高规模化养殖比例。

3. 实施好奶牛良种补贴项目。

继续实施国家奶牛良种补贴项目, 预计2009年补贴奶牛122万头, 补贴金额3 660万元。在2008年补贴92.5万头基础上多争取国家资金885万, 力争2009年实现全部可繁母牛享受国家优质冻精补贴项目。

4. 继续实施奶牛群体改良计划 (DHI) 。

继续从国外引进优质冻精, 全面改良我省奶牛的遗传品质。推进DHI项目信息化建设工程。2009年计划落实1 900万元, 进一步扩大DHI项目实施范围, 预计测定奶牛5万头, 参测奶牛场达到120个。

5. 落实乳肉兼用牛良种推广项目。

落实财政三年资金390万元引进乳肉兼用西门塔尔 (弗莱维赫) 冷冻精液15万支, 用于中低产奶牛改良和肉用母牛改良, 五年之后形成5万头乳肉兼用牛生产群体。

6. 实施青、黄贮双超千万吨工程。

2009年青贮玉米种植面积达到360万亩, 实现青贮产量1 330万吨、黄贮产量1 800万吨, 平均每头奶牛可饲喂青贮饲料5.8吨、黄贮饲料7.8吨。制定甜菜粕饲喂奶牛技术推广配套扶持政策, 拟选择35～40个规模化奶牛场 (约1万头奶牛) 进行应用推广示范, 年内推广到10万头。每头奶牛每天食用甜菜粕3千克, 可增产鲜奶2千克, 提高乳脂率0.5%～1.0%, 一个泌乳周期可增加纯效益280～300元, 10万头奶牛共计可增加纯效益1 540～1 650万元。

7. 抓好青贮机械等补贴项目。

按照黑政发[2007]41号文件要求, 继续投入8 750万元用于青贮机械、青贮窖补贴、黄贮菌剂、TMR设备等补贴项目。力争省财政2009年将100台奶牛全混日粮 (TMR) 饲料制备机补贴比例定在70%。

8. 继续加大奶牛和生猪保险工作力度。

计划到2009年共落实国家和省资金9 480万元, 使全省50万头奶牛参保, 比2008年增加24万头;落实国家和省级资金9 366万元, 使223万头能繁母猪参加保险。

9. 加大奶站建设力度。

利用国家投入1.08亿元, 对乳制品生产企业收购和改造现有奶站给予政府补贴。2009年全省力争实现所有奶站由乳制品企业经营管理, 其中70%以上为机械化奶站。

1 0. 建设猪人工授精服务体系。

配合国家生猪良种补贴项目, 共投入700万元在望奎、巴彦、肇东、北林、讷河等40个生猪生产重点县、市建设70个 (2008年已建设30个、2009年建设40个) 县级猪人工授精服务中心和700个 (2008年已建设300个、2009年建设400个) 猪人工授精站点, 为105万个养殖户提供完善的良种供应、推广和技术服务。

1 1. 建设原种猪场和省级种猪性能测定站。

按照《规划》要求, 投入520万元扶持7个高水平原种猪场提高生产水平, 重点对博瑞遗传有限公司、哈尔滨三元、佳木斯森宇等7个种猪场进行支持, 为种猪扩繁场提供优质种猪, 为种公猪站提供优质种公猪。省级投入300万元建设年测定种猪600头、选育优秀种公猪100头的种猪性能测定站, 提高优秀种猪的选育能力。

1 2. 扶持肉羊和家禽产业发展。

根据草原禁牧后肉羊饲养成本上升, 农户养殖积极性降低的现实情况, 推广肉羊舍饲技术, 投资50万元支持明水种羊场和人工授精站建设, 推动饲养方式转变。利用国家项目资金扶持规模蛋鸡场, 投入1 355万元对存栏1～3万只的蛋鸡场给予一次性补贴。通过各种措施, 促进肉羊和家禽业平稳健康发展。

1 3. 进一步加强基层动物防疫基础设施建设。

投入7 876万元 (其中国家投入5 250.6万元, 地方配套2 625.4万元) 完善38个县级动物疫病预防控制中心, 建设451个乡镇兽医站。落实省财政资金3 132万元提高村级防疫员工作补贴, 由原来的每人1 000元提高到每人3 500元。落实省财政资金760万元建设市、县疫苗冷藏库, 完善冷链系统。

1 4. 加强畜牧兽医从业人员和繁育人员培训。

安排培训费427万元, 培训8 700名畜牧兽医从业人员和2 000名繁育人员;安排180万元培训1 200名牧场主和养殖户, 以提高其技术与管理水平。

1 5. 支持畜禽交易市场和经纪人队伍建设。

投入500万元建设完善10个较大的畜禽交易市场动物防疫设施, 其中生猪5个、大牲畜4个、禽1个。每个交易市场配套防疫设施50万元。对从事生猪和肉牛交易并有贡献的经纪人予以扶持。

16.强化信息体系建设。

强化风险管理和行业预警等信息体系建设, 投入1 253万元建立动物标识及疾病可追溯体系省级处理中心, 完善质量溯源系统。继续建设行业预警体系, 提高信息收集、分析、发布能力, 不断降低行业风险。

此外, 还要组织做好以下几项工作:一是鼓励、引导和支持优势企业完达山和飞鹤整合奶源, 并购中小乳品企业, 用3年的时间实现销售收入双超百亿的目标。二是提高合同签订和履约率, 2009年实现全省奶业签订生鲜乳收购合同率达80%以上, 生猪收购签订合同率达30%以上, 肉牛收购签订合同率达20%以上。三是研究制定《黑龙江省生鲜乳生产和收购管理办法》等规章制度, 为产业发展营造良好环境。四是实施奶牛布病、结核病检疫净化工程, 为奶业持续健康发展提供保障。五是研究实施保护肉牛发展的扶持政策, 重点对冷冻精液和可繁母牛进行补贴。六是有计划、有重点地推广奶牛性控技术。

同志们, 伟大又波折不断的2008年已成为了历史, 充满挑战与机遇的2009年已经铺展开来。如何书写这张全新的画卷, 需要大家同心协力, 凝集智慧, 更需要我们付出百倍的勇气和汗水。让我们在省委省政府的正确领导下, 同心同德, 负重奋进, 共同为实现今年的各项工作目标, 转“危”为“机”, 为建设畜牧大省和食品工业大省做出更大的贡献。最后祝大家工作顺利, 新春快乐!