董洪运在市二届人大常委会第三十七次会议上的讲话

董洪运在市二届人大常委会第三十七次会议上的讲话

董洪运在市二届人大常委会第三十七次会议上的讲话 篇1

董洪运在市二届人大常委会第三十七次会议上的讲话

市委书记 董洪运

市二届人大常委会第三十七次会议，圆满完成了各项议程，就要结束了。会议审议了忻州市“十二五”规划纲要（草案）、忻州市２０１１年计划、预算（草案），并作出相应的决议。会议开得很好，很成功。

这次会议是在全市三级换届启动、新老交替之际召开的一次重要会议，是在“十二五”开好局、起好步的关键时期召开的一次重要会议。为了开好这次会议，市委常委会专门听取了市人大党组的汇报，同意市人大提出的先由人大常委会预审通过计划、预算草案，而后报代表大会确认的办法，解决今年因为换届人代会召开时间偏晚，影响计划、预算安排、执行的问题。所以说，这次会议不仅是市人大常委会依法履职的一次例会，更是一次求实创新的工作实践；既是人大工作服从服务大局、促进全市经济社会建设的生动体现，又是贯彻执行法律、维护计划和预算严肃性的具体行动。

近年来，市人大常委会坚持以科学发展观为指导，认真落实市委“三五”工作总要求，围绕中心，服务大局，认真履行职责，着力推动经济社会发展，出色完成了各项工作任务，为建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市作出了积极贡献。特别是去年以来，市人大常委会创造性地开展工作，依法作出了贯彻落实“三五”工作总要求的决议，将市委的决策经过法定程序变成全市人民的意愿，不仅拓宽了人大行使决定权的范围，而且实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。为了把决议落到实处，在全市开展了“三五决议”的贯彻落实工作。通过连续举办讲座、专人宣讲，营造了浓厚的舆论氛围；通过组织开展丰富多彩的主题活动，发挥了代表在“三五”主战场的引领带头作用；通过创新视察形式，丰富调研内容，强化审议工作，有力推进了“三五”工作总要求在全市的贯彻落实。市委对人大工作是充分肯定的，是满意的。

当前，我国正处在一个大有可为的重要战略机遇期，能否抓住机遇、实现跨越，对我们是重大考验。市委审时度势，立足于我市经济加速发展的基础，着眼“十二五”转型跨越发展的实践，提出“实现主要经济指标翻一番以上”的奋斗目标。这个目标既是宏伟的，也是留有余地的，经过全市的共同努力，完全可以实现。

一是因为，外部环境总体看有利于发展。去年以来，多数国家包括发达国家经济开始复苏，尽管这种复苏是缓慢的、曲折的，还有许多不确定因素，但在经济周期规律的作用下，经济由低谷到复苏到繁荣是一个总趋势；西亚北非的动荡会对经济复苏进程有负面影响，但不会改变基本趋势。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，国民收入稳步增长，经济结构转型加快，社会保障体系逐步健全，今后一段时间，我国经济社会仍将继续保持平稳较快发展。特别是我省“７〃２９”干部大会后，全省进入转型跨越新时期，发展思路更加清晰，发展方式更加明确，发展目标更加具体。省委提出的“太原都市圈”建设，为我市融入区域合作，借力资源共享，实现转型跨越发展拓宽了发展空间。加之国家实施的中部崛起战略，批准我省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区、煤炭工业可持续发展政策措施试点省和循环经济试点省，这些为我们在产业布局、项目争取、资金筹集、土地使用、人才引进、科技创新等方面提供了有利的政策支持和广阔的市场空间。

二是因为，我市已具备加快发展的基础条件，初步进入加快发展的区间。首先，落实省委九届十一次全会和全省经济工作会议精神，市委二届六次全会和全市经济工作会议进一步明确了我市转型跨越发展的指导思想、目标任务和主要举措，这就是贯彻落实科学发展观，坚持“三五”工作总要求，扭住“五个发展”，走出“五条路子”，打好“五个攻坚战”，发展“八大产业”，努力实现主要经济指标翻一番以上，加快农业现代化、工业新型化、市域城镇化、城乡生态化，把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。其次，经过“十一五”的发展，２０１０年，全市生产总值完成４３５．４亿元，比“十五”末的１６７．２亿元的增长１．６倍；财政总收入完成９０．１７亿元，比“十五”末的３０．７９亿元的增长２倍。两项主要经济指标在全省的位次稳定前移。尤其是“十一五”期间，全社会固定资产投资总额为１１０６．８亿元，相当于“九五”、“十五”期间总投资３０４．２亿元的３．６倍。忻州经济进入了快速发展时期，为“十二五”发展积累了较好的物质基础。再次，各级各部门学习实践科学发展观，深入开展创先争优活动，一批先进典型鼓舞人心，“繁峙创卫精神”和“忻州环保精神”提升人气、提升士气，创先争优、奋力争先成为全市３１０万人民创造美好新生活的精神动力。机关整顿作风、干部振奋精神，创优发展环境，党风政风进一步好转，全市上下政通人和，风清气正，夺取转型跨越新胜利，同心同德、众志成城，成为我们攻坚必胜、争先必得的广泛社会思想政治基础。三级换届，必将为“十二五”发展提供坚强的组织保障。

把“十二五”美好蓝图变为现实，必须汇聚社会各界的智慧和力量，凝集各种有形无形资源，保护和发挥好方方面面的积极性，形成加快发展的强大合力，从制度上推动“十二五”规划的落实。这就给人大工作提出了全新的工作要求。在新时期、新阶段，如何做好人大工作，更好地为转型跨越服务，我讲四点意见：

第一，坚持“核心”，把握好方向。做好人大工作，重要的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，最根本的是坚持党的领导。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，主要有三条：坚持共产党的执政地位，不搞多党竞选；坚持人民代表大会统一行使国家权力的前提下行政权、审判权、检察权的明确划分，不搞三权鼎立；坚持全国人民代表大会一院制，不搞两院制。大家一定要深刻理解我国人民代表大会制度的内涵，坚定不移地走中国特色社会主义道路，走中国特色的政治发展道路。各级党委要发挥核心作用，从科学执政、民主执政、依法执政的高度，切实加强和改善对人大工作的领导，正确处理加强党的领导和加强人大监督的关系，支持和保障人大依法行使职权。根据经济社会发展目标和全局工作的要求，及时向人大党组提要求、交任务，及时研究解决人大工作中的重大问题，切实加强人大干部队伍的建设。政府、法院、检察院要尊重人大的法律地位，认真执行人大的决定、决议，主动、自觉接受人大的监督，办理好人大代表的意见、建议。各级人大要坚决维护党委的核心地位，自觉树立党的领导意识，主动接受党的领导，认真贯彻落实党委的重大决策，根据党委总体部署安排工作，围绕党委的中心工作开展工作，把党委的意图体现到依法履职的过程中，体现在人大的各项工作中。

当前，我市市、县、乡三级换届工作正在进行。换届选举工作是全市人民政治生活中的一件大事，各级人大要讲政治、讲大局、讲法律，充分发挥职能作用，进一步规范选举程序和人事任免工作。要认真贯彻执行新修改后的《选举法》，按照城乡相同人口比例分配好市、县人大代表名额；坚持广泛性、代表性、先进性统一的原则，做好推荐和确定代表候选人工作，要注意优化代表的年龄、知识、专业结构，注重代表的政治觉悟、议政能力和履职水平；要切实保障选民和代表依法行使民主权力，防止和纠正各种不符合法律规定的参选行为，及时处理干扰、破坏选举的违法行为，确保推荐和选举活动依法、有序进行。对应由人代会选举的干部，要提交大会充分酝酿讨论，向代表讲清、讲透党委的人事安排意图和各项候选人的基本情况，发挥好党员代表的模范带头作用，保证大会选举成功；对应由人大常委会任免的干部，各级政府要按法律规定时限及时提交人大常委会审议决定。人大要坚持党管干部和人大依法任免的一致性，充分发扬民主，严格依法办事，规范任免程序，保证党委意图的实现，为落实“三五”工作总要求提供坚强的组织保证。

第二，围绕中心，促进发展。围绕中心，服务大局是发挥人大职能作用的必然要求，也是人大工作必须坚持的基本原则，任何时候都不能动摇。近几年来，我市人大工作之所以不断发展进步，得到人民群众的认同，重要的一条就是始终坚持把人大工作放在全市工作大局中谋划和推进，始终坚持把服务大局作为人大的主要任务抓实抓好。去年的贯彻落实“三五决议”活动，范围广，影响大，效果好，就是成功的实践。各级人大要不断深化发展意识，牢牢抓住经济建设，时时把握时代发展对人大工作提出的新要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，找准人大工作服务大局的切入点、结合点，充分发挥人大的职能作用，更好地为经济社会大局服务。

全市各级人大在围绕中心、服务大局工作中，要努力做到三点：一是讲政治。要按照全市一盘棋的思想，围绕党委的工作中心部署人大工作，紧贴人大的根本任务，在法律轨道上行使职权。要自觉把人大工作置于全市大局中审视和判断，把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，把人大依法行使监督与支持促进“一府两院”工作结合起来，把党委的决策与人民的意愿集中起来，凝聚发展的合力，调动各方各面的积极性、创造性，不断推进基层民主政治建设。二是谋全局。要发挥人大机关比较超脱的自身优势，跳出繁杂的事务，登高望远，理性思考，科学判断。以开阔的视野和敏锐的洞察力，对事关改革发展稳定大局的问题认识更高一些，想得更深一些，谋划更长远一些。各级人大要坚持深入调查研究，全面了解情况，及时拿出高质量的意见、建议，作出高水平的决定、决议，为落实“三五”工作总要求、实现转型跨越大目标，发挥好重要职能作用。三是抓大事。人大是抓大事、议大事的机关，抓大事就是要抓住本行政区域事关全局的重大问题、经济社会带有根本性的问题、人民群众普遍关心的热点问题，重点监督，依法决定，为转型跨越、加快发展提供法律保障。当前，要认真贯彻市委二届六次全会精神，认真审议、加强监督市、县“十二五”规划的编制工作，为“十二五”开好局、起好步，进一步提供法律、法规服务。

第三，着力重心，强化监督。在今年召开的十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长郑重宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。法律体系的形成，总体上解决了有法不依的问题，但对法律的实施提出了新的更高的要求，坚持有法必依、执法必严、违法必究就显得更加突出、更加紧迫，对保障宪法和法律在本行政区实施的各级人大提出了新任务、新要求。全市各级人大一定要深刻理解中国特色社会主义法律体系形成的重大意义，坚持把依法监督作为工作的重心，努力营造良好的法制环境，不断树立法律的权威，积极采取有效的措施，切实保障宪法和法律得到遵守和执行，抓好“法治忻州”建设。要认真贯彻落实《监督法》和我省的实施办法，继续探索新时期人大监督工作的新路子，不断研究和完善监督工作的机制、体制。坚持人大依法行使职权与促进“一府两院”工作相统一，坚持监督力度、效果的有机统一，既要敢于监督、依法监督，履行宪法和法律赋予的职责，又要善于监督、科学监督，体现人大与“一府两院”工作目标的一致性。加强与“一府两院”的协调配合，共同推动全市经济社会发展目标的实现，全面提升人大工作水平。要以转型跨越为重点，通过听取和审议报告、视察调研、执法检查等监督形式，加强对经济结构调整、“三农”工作、科教兴国战略、社会管理创新等方面的监督；加强对依法行政和公正司法的监督，对严重侵害公民、法人合法权益的案件、执法犯法、徇私枉法的案件，要重点督办，依法处理；着眼于提高城乡居民生活质量、整体素质和幸福指数，围绕推进“五大攻坚”，解决就业、社会保障、教育、医疗、住房等民生问题，深入调研，依法监督，促进涉及民生问题有关法律法规的贯彻落实，确保各项惠民政策落到实处，使人民群众得到更多的实惠。要按照《监督法》的要求，有序开展询问、质询、特定问题调查等监督工作，逐步完善人大工作的公开制度，把人大监督与舆论监督结合起来，提高人大监督工作的实效。

第四，紧贴民心，以人为本。实现人民的意愿，满足人民的需求，维护人民的利益，是人大工作的本质要求。人大工作必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点、着力点和落脚点，把关注民生、倾听民声、反映民意、维护民利、力求民富贯穿于人大工作的全过程，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，倾听群众呼声，反映群众意见，理顺群众情绪，化解社会矛盾，破解群众难题，维护和实现人民群众的根本利益。各级人大一定要把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为工作准则，通过认真履行职责，保障农村新的“五个全覆盖”、中心城市３０项工程和全市２０件实事的落实，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”的目标。

人大代表是人民群众的代言人，是人大工作的主体。代表多数来源于基层，生活在不同层面，工作在不同领域，他们最了解群众想什么、盼什么、需要什么。人大机关应保持与代表的密切联系，畅通民情上达的信息渠道，不断完善代表活动机制和激励机制，激发人大代表反映民意、集中民智的责任心，提高人大代表参与管理地方国家事务的积极性，增加代表参政、议政、督政的热情。

同志们，忻州已经站在一个新的历史起点，转型跨越成为全市工作的主旋律。希望全市各级人大把握好人大工作的方向，明确人大工作的主要任务和重点，忠实履行自己的职责，在市委的领导下，同心协力，奋发有为，为实现“十二五”良好开局做出新贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立９０周年！