在2010年江市镇人大会议上的讲话

在2010年江市镇人大会议上的讲话（精选8篇）

在2010年江市镇人大会议上的讲话 篇1

在江市镇第十三届人大 次会议上的讲

话

唐 小 兰（2010年1月28日）

各位代表、同志们：

江市镇第十三届人民代表大会第 次会议，经过全体代表和与会人员的共同努力，圆满完成了各项预定议程，现在即将闭幕。这次会议，审议并通过了各项工作报告，选举产生了江市镇新一届人大班子，会议开得很成功，是一次集思广益、民主求实、鼓舞信心的大会。在此，我代表市委、市政府对会议的胜利召开表示热烈的祝贺！对各位代表给予的大力支持表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。

一、要充分肯定取得的成绩

江市镇作为我市经济社会的重要战略组成部分，毗邻市治黔城，地处城区近郊，经济社会一直保持良好的发展态势。特别在过去的一年里，江市镇全体党员干部、人大代表，围绕镇村基础设施建设、打造特色经济实体、发展乡村旅游、推进集体林权制度改革、维护社会稳定做了大量卓有成效的工作，经济社会继续保持了良好的发展势头，许多工作走在全市前列。比如，去年我们一些村组的农业产业结构调整力度进一步加大，绿色蔬菜基地和特色果品基地推广面积进一步扩宽，并取得了良好的经济效应和社会效应，现在里坪的西瓜、申坳的南丰蜜橘、老团和暴木溪的绿色蔬菜、竹滩的东槐杨梅已经具备一定规模、一定效益。在招商引资、集镇建设以及房地产开发上，去年江市镇也取得了一些很好的成绩，先后引入了投资320余万元江市大酒店、投资300余万元一家大型超市，培育了一家年产值过600万元的新型墙体材料厂，一些沿街、沿国道的房地产开发也陆续启动和完工，集镇面貌得到初步改善，集镇商贸继续保持繁荣。此外，托口电站复工建设及209国道、怀通高速启动以来，江市镇全体党员干部主动配合各方工作，在实物量调查、征地拆迁、移民安臵、矛盾处理等方面，配合市委、市政府和业主单位做了大量艰苦细致的工作，为重点项目建设付出了辛勤劳动，作出了积极贡献。这些我们都必须给予充分肯定。同时，我们也应看到，今天的江市镇还面临着一些暂时的困难，比如说，镇村经济基础还比较薄弱，财政增长压力很大；农业产业结构调整的路子不宽、效益不高；基础设施建设任务重，维稳压力较大。这些，均有待于我们在下一步工作中切实加以解决。

二、要切实发挥代表的职能作用

各位代表、同志们，今年是我市实施“三三四一”战略、推动全市经济社会跨越式发展的第一年（第一个三就是“工业立市、旅游兴市、农业稳市”三大发展战略；第二个三就是“提升中心、拓展两翼、带动全局”三大区域发展规划；四就是“科教引领、项目带动、注重生态、开放创新”四项保障措施；一就是实现一个目标——到2012年，全市综合经济实力稳居怀化市第一方阵，实现“保五争三”目标），也是贯彻落实怀化市委“大干新三年、再创新辉煌”战略部署的关键一年。根据市委研究意见，2010年我市将实施重点项目建设40个，年内计划完成投资30.34亿元，实现地方财政收入2.25亿元（2009年，全市实施重点项目50个，累计完成投资16.65亿元，实现地方财政收入1.87亿元）——其中投资21亿元的怀通高速洪江市段将全面启动路基建设，年内计划完成投资5亿元，计划2012年建成通车；209国道黔城至会同段改造将全面完工；投资61亿元的托口电站，今年主坝、副坝及移民安臵点建设将全面加快，计划年内完成投资13亿元；投资15亿元的安江电站年内计划实现大坝截流，今年将完成投资5亿元。较项目数量和投资规模来讲，2010年比2009年都有一个进步。市委这些经济目标，是一个

盘子的工作，需要广大干部群众和人大代表的参与、配合，特别是怀通高速、托口电站涉及到江市镇的工作多，就需要各位人大代表的大力支持。这里我向在座的各位人大代表提四点希望：

一是要发挥出参政议政作用，围绕全市的中心工作和群众关心的热点难点问题，搞好下情上达，把社会各个阶层的意见、要求和呼声及时反映上来，使党委、政府的各项决策更加符合民情、顺应民意。二是要发挥贴近基层、贴近群众、熟悉情况的优势，多做宣传发动和正面引导的工作，促进各类矛盾纠纷的解决。三是要发挥监督协调作用。人大代表既有履行宪法和法律赋予的职责，也有协助党委、政府做好工作的义务，大家在搞好日常监督、做好工作的同时，要坚决服从党委领导、执行党委决策，坚持正确的政治立场和政治观点。四是要发挥出示范带头作用。要带头执行党的政策路线方针，不说有损“代表”的话，不做有违“代表”的事，尤其在处理个人利益与全局利益这点上，大家要顾全大局，在争取局部利益时要做到有理有节、合理合法。四是要发挥桥梁纽带作用。要当好党委的“喉舌”，搞好政策宣传和解释，化解群众矛盾特别是重点工程涉及群众利益的各种矛盾，确保一方平安。总之，希望大家积极支持、配合党委工作，服从、服务于发展这一“第一

要务”，为全市经济社会发展作出积极贡献。

三、要努力开创人大工作新局面

人大工作离不开党委的重视、关心和支持。镇党委要高度重视人大工作，坚持把人大工作纳入党委工作的总体部署，定期听取工作汇报，及时掌握工作情况，帮助人大解决工作中的实际困难和问题。镇人大主席团要增强全局意识、服务意识，把对党负责、对法律负责和对人民负责有机地统一起来，认真履行宪法和法律赋予的职责，完善并落实好各项议事制度，改进和加强代表视察的组织工作，做好代表议案及批评、意见和建议的办理工作，高度重视和认真处理人民群众的来信来访，努力发挥镇人大在促进地方经济、维护社会稳定中的作用。各位人大代表作为江市镇各战线、各村组的带头人，要在镇党委、人大主席团的坚强领导下，立足本职岗位，发挥聪明才智，真正成为带领群众增收致富的领路人，成为推动镇域经济发展的开拓者。

最后，在新春佳节即将来临之际，祝大家新春愉快、阖家欢乐、万事如意！

在2010年江市镇人大会议上的讲话 篇2

全海域定期巡航执法和专项维权执法行动的全面实施, 有力打击了外国侵权行为, 进一步彰显了海监队伍维护我国海洋权益的能力和决心;各省级海监队伍参与维权巡航执法, 壮大了维权执法力量, 提高了海监执法能力, 进一步巩固了中国海监海上维权执法的主体地位。

海洋行政执法工作, 通过“海盾”专项行动加强海域使用管理执法, 查办大案要案, 有效遏制了违法用海行为;通过“碧海”专项执法行动加强对海洋环境保护的执法工作, 有效打击了破坏海洋环境的违法行为;通过开展渤海石油勘探开发活动定期巡航执法, 实现了执法部门对用海项目的全过程监管和服务, 产生了非常好的效果;通过首次与台湾海巡署联合开展厦金海域海砂开采专项执法行动, 有力地推动了两岸执法合作。

2010年3月1日, 《中华人民共和国海岛保护法》 (以下简称《海岛保护法》) 正式实施, 这是国家重视海洋资源、加强海岛管理的具体体现, 经过多方努力, 中国海监作为执法主体被正式写入这部大法, 这将进一步扩充和丰实海监职能, 对海监队伍的发展具有里程碑意义。

近年来, 国际和国内海洋形势都在发生着复杂而深刻的变化, 在海域划界、岛屿主权、资源开采等问题上, 争夺日趋激烈, 我国处于非常被动的境地。面对严峻的海上形势和维持重要发展战略机遇期的战略要求, 党中央、国务院对海洋权益问题高度重视, 胡总书记在多次重大会议上强调维护海洋权益和安全。从国内海洋事业发展形势来看, 沿海地区开发利用海洋的热情空前高涨, 从北到南, 各省、区、市都出台了推动海洋发展的重大战略规划, 这些区域性规划各具特色, 充分体现着海洋在沿海地区扩内需、调结构、保增长中发挥的举足轻重的作用。

这些形势, 都对海监工作提出了更高、更多的要求, 在维权工作中, 如何做到即要保障国家海洋权益不受侵害, 又要稳定与周边国家的关系, 确保重要战略机遇期不受干扰;在推动海洋经济发展过程中, 如何做到既要主动服务和全力保障重大项目用海需求, 又要防止盲目围填海和违法用海现象的蔓延, 实现科学管海、集约节约用海。这些, 都是当前和今后一段时期海监工作要着力思考和解决的问题。

2010年, 海监工作将面临更加繁重而艰巨的任务, 特别是《海岛保护法》的出台, 将赋予海监队伍开展海岛管理执法的重要职能, 对海监工作提出了更高的要求。依据《海岛保护法》, 执法过程中应当明确并把握以下几个原则:一是要充分认识到《海岛保护法》赋予海监队伍的重要法律职能。《海岛保护法》明确指出, 海洋主管部门及其海监机构依法对海岛周边海域生态系统保护情况进行监督检查。这就从法律的高度明确了海监机构的执法职能, 进一步确立了海监开展海岛执法的法律地位, 各级海监机构要切实加强学习, 深入领会法律内涵, 扎实履行好职能任务。二是《海岛保护法》为海洋维权执法提供了可靠的法律依据。《海岛保护法》第一章第一条就将维护国家海洋权益作为立法的主要目的列入了法条内容。中国海监建队以来, 国务院相继以文件授权的形式逐步赋予其全海域维权巡航执法的职责, 而此次《海岛保护法》对维护海洋权益的明确描述, 真正从国家法律层面上明确了中国海监维权执法的职能地位, 具有重大而深远的意义。三是《海岛保护法》明确了无居民海岛属于国家所有, 国务院代表国家行使无居民海岛所有权。也就是说国家对于无居民海岛行使的是完全的物权管理, 这一点各级海监机构在执法过程中要明确认识。四是海洋主管部门对于无居民海岛的集中统一管理。《海岛保护法》中明确规定, 无居民海岛的保护和开发利用的管理工作由国务院海洋主管部门负责, 这其实明确了海洋主管部门的专属责任, 海监机构在执法过程中要明确这一原则。从我国的海岛资源现状来看, 我国管辖的300万平方公里海域中, 面积大于500平方米的海岛有6500多个, 其中有人居住海岛仅433个, 小于500平方米的岛礁上万个。这意味着海监机构将对90%以上的海岛资源承担执法职能, 责任之重大不言而喻, 这意味着海监职能的大幅实质性扩展。

《海岛保护法》的出台, 对于全国海监队伍, 是机遇更是责任, 各级海监机构务必要高度重视, 全力以赴做好各项工作。

一是要高度重视, 进一步加强海监队伍建设。各级海洋行政主管部门要高度重视和关注海监队伍发展, 要为海监队伍的壮大和能力的提高创造条件, 为海监工作的顺利开展提供制度、政策上的支持, 要重视队伍规范化管理和培训, 进一步加强人才引进, 锻炼人员实战能力, 培养专业性强、综合素质高的执法骨干, 全面提升队伍整体素质。

二是要开拓思路, 进一步发挥工作创造力。海监工作没有现成经验可循, 海盾专项执法、碧海专项行动、渤海石油勘探开发定期巡航都是我们根据发展需要摸索出来的执法形式, 并在实践中经受住了考验和磨砺。创造力, 对我们的工作至关重要, 在今后的工作中, 我们仍然要继续发挥这一优良传统, 比如对《海岛保护法》的执法工作, 在这项没有任何先例的执法领域, 我们必须充分发挥开拓创新精神, 着眼大局、找准方向, 找到能够切实、高效维护法律尊严、保护海岛资源环境的执法方式, 确保不辱使命, 履行好国家赋予的重任。

三是要规范执法, 进一步加强制度建设。要进一步规范和加强海监队伍执法行为, 强化制度建设, 要立即着手落实各项配套制度的制定工作, 要不断加强对执法理论的研究, 注意搜集和掌握相关资料, 为队伍发展和推进执法工作奠定丰富的理论基础, 不断提高执法能力和水平。

四是要加强政治思想工作, 进一步确保队伍政治纯洁性和先进性。要重视和强化队伍政治思想工作, 切实发挥政治委员在队伍规范化管理、纪律、思想等方面的作用, 着力树立和培养队伍令行禁止、整齐划一的优良品质和作风, 强化政治思想教育和反腐倡廉工作, 完善政治工作配套制度, 打造一支政治坚定、业务过硬、装备精良的海上综合执法主力军。

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

在2010年江市镇人大会议上的讲话 篇4

鼓足干劲

为实现我乡经济社会率先突破发展而努力奋斗

——在全乡农村经济工作会议上的讲话

同志们：

今天，乡党委、政府决定召开全乡农村经济工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实县委工作会、县人代会、县农村工作会议精神，客观总结2009各项工作，找准工作的差距和不足；安排部署2010年工作，明确工作的任务和重点；表彰奖励2009先进单位和个人，进一步激发广大党员干部的工作活力，充分调动工作的积极性和主动性。目的是：把全乡党员干部的思想统一到乡党委、政府的决策部署上来，把各村、各单位的力量凝聚到2010年的各项工作上来，动员全乡广大党员干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，振奋精神、鼓足干劲，努力推进我乡经济社会率先突破发展。下面，我讲三个方面的意见：

一、肯定成绩、正视不足，在回顾总结中振奋精神凝聚力量。

2009年，是我乡经济社会发展取得重大进步的一年。

一年来，我们在县委、县政府的正确领导下，积极应对各种困难和挑战，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，紧扣科学发展、率先突破发展两大主题，以富民强乡、和谐稳定为目标，团结和带领全乡广大干部群众，深入实施“五大战略”，以科学的发展理念、改革的精神动力、创新的思维方法、顽强拼搏的实干作风，凝聚力量、突出重点、狠抓落实，经济社会呈现出持续、健康、协调、快速的发展态势，圆满完成了全年各项目标任务。全乡实现生产总值6319万元，比上年增长28.2%；完成固定资产投资2652万元，比上年增长84.2 %；农民人均纯收入2960元，比上年增长20.5%；非公有制经济增加值3550万元，比上年增长42%；地方财政收入23.3万元，比上年增长37.8%；全年粮食产量达5050吨，比上年增长13.6%。衡量经济社会发展的主要指标均实现了两位数的增长。

1、产业发展迈出新步伐。一年来，乡党委、政府在确保粮食生产安全的前提下，进一步优化产业结构布局，提升“一村一品”规模和效益，切实增加农民收入，壮大区域经济力量。继续加快烤烟、林果、畜牧、劳务四大主导产业发

展步伐，做大做强以烤烟为主的特色优势产业。2009年，全乡种植烤烟2500亩，实现产值350万元，人均增收400元，连续三年实现面积产值翻番，受到县委、县政府表彰奖励；启动实施了全乡7条“核桃路”和2000亩的板栗标准化丰产园建设，栽植良种核桃1.2万余株，完成了500亩板栗园的砍灌整地工作。全年共完成人工造林6800亩，完成经济林科管5400亩。进一步提高了林果业经济在区域经济中的贡献额，确保农民得实惠，生态受保护；依托界河畜牧市场这一平台，加大良种推广力度，强化畜牧防疫，做到生产防疫两手抓，确保畜牧产业健康发展。全乡猪、牛、羊出栏数分别达到6330头，172头，3260只，实现畜牧业收入1628万元。三义村余家川畜牧养殖小区建设现已动工；进一步健全了农村劳动力转移机制，强化对农村劳动力的培训，提高自主创业和致富能力，劳务产业稳步发展，全年转移农村劳动力3394人，创收1656万元。确保了农民增收、农业发展、农村稳定。乡党委、政府被评为全县2009年农村工作先进单位。

2、基础设施建设取得新突破。按照社会主义新农村建设“二十字”方针的要求，抢抓机遇，加大基础设施建设投

入力度，加快建设步伐，进一步改善广大群众生产生活条件。一是高标准、高质量的完成了丰王、安乐、东铺、莲池四个村27.3公里通村水泥路的建设任务，使全乡通村水泥路里程累积达到54.5公里，提前实现村村通水泥路的目标。完成了东铺7组、清泥6组 “通达工程”建设项目，进一步提高了全乡村组道路通达水平。二是城镇建设步伐进一步加快。在资金十分困难的情况下，完成了**街道建设工程，实现了街道硬化、亮化、绿化的总体目标，进一步改善了街道人居环境，提升了集镇品味。界河、**街道的饮水工程也已全面完成，解决了两个集镇200余户群众的饮水安全问题。三是协调相关部门在三义、安乐修建移动通信基站两座，消除网络盲区，实现全乡境内移动通信网络全覆盖。完成界河村七组2公里，78户，307人的农网改造工程，解决了边远地区群众生产生活用电难的问题。四是完成了安乐村16户群众的工赈移民搬迁工程，去年所有群众搬入新居。五是完成三义、莲池两村300口农村沼气建设任务。

3、社会事业得到新发展。全乡教育教学质量稳步提高，保学控缀工作效果明显，“普九”及创建义务教育均衡发展合格乡成果得到巩固，中考成绩明显上升，“两免一补”、“蛋

奶工程”得到认真落实。新型农村合作医疗制度稳步推进，群众参合意识提高，效益明显，新农合参合率达100%，全年有6640人享受合疗补助27.8万元。结合医疗卫生体制改革，不断提高医疗机构服务水平，有效缓解了农民看病难、就医难的问题；计划生育工作坚持一手抓手术，一手抓管理，加大执法力度，全面落实各项奖励扶助政策，稳定了低生育水平，全年人口出生政策符合率达到98.2%，人口自然增长率控制1.5‰以内，出生人口性别比控制在106：100以内，全面完成了人口和计划生育各项指标；关注民计民生，规范民政工作程序，合理解决退伍军人、五保户、特困户生产生活困难，全年发放各种民政补助资金91.5万元，救济物资210件，促进了社会和谐发展。规范惠农资金的发放程序，保证了全年160余万元的惠农资金通过“一折通” 及时、足额发放到农户手中。基本完成了全乡的林权制度改革工作，使农户的合法权益得到保障。文化、广播电视事业得到同步发展。

4、平安创建工作达到新水平。全年全乡上下紧紧围绕第一责任保稳定，第一要务抓发展的工作理念，以创建“平安**”为主线，以落实安全维稳责任制为抓手，广泛宣传、全面动员、夯实目标责任、创新工作机制，重点抓好矛盾纠纷排查、信访稳控、安全生产工作。一是不断加大矛盾纠纷调处力度，充分发挥人民、行政、司法调处的职能和作用，确保了小事不出村组，大事不出乡。信访“三无”乡镇创建工作得到市委、市政府表彰奖励。二是进一步加大社会治安综合治理力度，实现了“一控四降”目标，上下半年平安创建省市县“两率”抽查名列前茅，被命名为全市平安创建示范乡镇和全县2009“平安乡镇”。确保了重大节日和关键时期全乡社会大局稳定。三是进一步加强了安全生产监管工作。突出开展了对农用车载人、非煤矿山、防汛防火工作整治和检查，配合工商、卫生部门开展食品安全检查，确保了群众饮食安全。全乡全年未发生一起安全生产事故。

5、党的建设取得新成果。一是围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，扎实安排，精心部署，在全乡党员干部中深入开展了学习实践科学发展观活动。一些制约全乡经济社会科学发展的突出问题得到了根本解决。二是以学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强了乡村两级领导班子和干部队伍建设。组织党员干部认真学习科学发展观理论和十七大、十七届三中、四中全会精

神，增强了广大干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。建立健全重大决策沟通协商、集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，提高了领导班子的民主决策水平和团队工作能力。进一步完善村干部的激励、考评管理机制，提高了村干部的工作热情和工作水平。三是大力加强基层组织建设，不断深化以“富民和谐”为主题的“商山深处党旗红”党建主题活动。进一步深化“四级承诺一评议”、“三级联创”“设岗评星”和“双培双示范”等党建活动。通过开展“双培双示范”活动，共建立党员示范基地5个，党员示范户23户，有3名致富能人被吸收到党组织里，充分发挥了党员先锋模范作用，提高了农村党员带头致富和带领群众致富的能力。认真组织实施村级党组织“升级晋档、科学发展”活动。有5各支部实现了升级晋档目标，09年底全乡有二类支部1个，三类支部4个，四类支部2个。基层阵地建设克难而进，三义村、安乐村、清泥村党员活动室建设已经竣工并投入使用，达到了全乡村村都有活动室的目标。大力培养入党积极分子，按要求发展新党员，全年共培养入党积极分子38人，接收18名预备党员，转正13名正式党员。三是深入开展基层党风廉政建设工作。坚持标本兼治、综合治

理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制。实施乡机关 “廉政灶”建设，全年降低公务接待费达1.5万元。全年全乡未发生一起党员干部违法违纪案件，乡纪委受到县纪委的表彰奖励。四是以创建县级卫生乡镇为载体，在各村扎实开展了文明院落、五好家庭、好公婆、好儿媳评选活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以建设社会主义核心价值体系为根本，开展精神文明建设各项工作，促进了良好道德风尚的逐步形成。五是群团组织建设全面加强，效能发挥明显。加强党管武装工作，建立健全各村民兵、预备役组织，成立乡级民兵应急分队。成立各村工会、共青团、妇联、青年组织，充分发挥各自在促进当地经济社会发展的作用。

6、民主政治建设取得新成效。一年来，我们认真执行《行政许可法》，成立领导机构，建立健全五项制度，规范决策和施政行为，妥善处理改革发展稳定中存在的重点问题，加大“五五”普法宣传和实施力度，广大干群法制意识，依法行政能力进一步提高，依法治乡进程不断加快。连续3年被县政府评为依法行政先进单位，乡司法所多次受到市县表彰奖励。进一步规范和完善村民理事会、村务公开等制度

建设，在全乡七个村成立了村民监督委员会，在东铺、界河、莲池三村推行“一册两聚四会”制度，基层民主政治建设得到稳步推进。坚持人代会制度，积极支持人大依法对政府的监督，人大职能得到充分发挥。坚持政治协商制度，政协各项建设得到加强。

同志们，我们以上这些成绩的取得一方面得益于县委、县政府的正确领导，同时也是在座各位辛勤努力的结果。在此，我代表乡党委、政府向你们表示衷心的感谢！2009年，我乡经济社会虽然保持了平稳、健康、持续的良好发展态势，但我们也清醒地认识到，当前我们工作中仍存在一些困难和问题：一是农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力差，优势特色产业规模化、标准化、效益化程度较低，群众持续快速增收难度较大。二是个别村和单位在开展工作时没有做到统筹兼顾，顾此失彼。在发展产业促农增收工作中显得办法不多。三是各类矛盾不断增加，维护稳定工作压力增大。四是干部队伍建设有待加强，部分干部思想老化，跟不上时代要求，作风有待改进。这些问题都严重影响着我们工作开展，在今后的工作中必须要加以解决。

二、把握重点、科学谋划，努力实现经济社会又好又快

发展

2010年是“十一五”规划实施的最后一年，也是推进**经济社会率先突破发展的关键一年。全乡工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、中省市县各级农村经济工作会议和县委十六届七次全会精神，突出一个奋斗目标，即：奋力建设文明、富裕、和谐新**这一目标。实现两个突破，即：农民增收实现突破、产业发展实现突破；紧扣三大主题，即：科学发展、率先突破发展、和谐发展三大主题；采取四项措施，即：加强组织领导、强化责任意识、严格督查考核、坚持打造亮点四项措施；实施五大战略，即：产业兴乡富民、建设改变面貌、项目辐射拉动、法制促进和谐、党建凝心聚力“五大战略”。努力实现**经济社会率先突破发展，为实施“十二五”规划打下坚实基础。预期目标是：全乡生产总值增长22%；固定资产投资增长62.1%；农民人均纯收入增长27%；地方财政收入增长21%；非公有制经济增加值增长30%；人口自然增长率控制在3‰以内。

围绕上述目标重点抓好以下几方面工作:

1、优化产业结构，促进农民增收。要围绕农业增效、农民增收这一目标，立足优势产业大力发展效益农业。一是加大科技含量，确保粮食安全。今年全乡粮食种植面积稳定在1.8万亩，产量达到6810吨。二是在稳定烤烟生产的基础上，积极开辟和拓宽林果、畜牧产业发展渠道。全乡今年计划种植烤烟2200亩，实现产值400万元，在东铺村建10座密集型炉群一个，使全乡烤烟生产从扩大种植规模向提质增效转变；林果产业方面，要全面贯彻落实县委、县政府《关于加快板栗产业发展的决定》精神，重点抓好“五园区两林带”建设。在清泥、东铺、莲池、三义、界河五个村建立标准化板栗丰产园5个2500亩，在安乐、丰王两村建立板栗林带两条2000亩。进一步提升板栗产业在经济社会发展中的作用。另外，我们将在全乡所有水泥路沿线栽植核桃树，建成“核桃路”7条69公里；大力发展畜牧产业，推广饲舍养殖、规模养殖，提高畜牧业产效能。年底前建成三义村余家川生猪养殖示范小区；三是做好劳务产业各项工作。抓好农村劳动力培训，加强劳务输出服务工作，通过输出劳务增加农民工资性收入，全年计划劳务输出4000人，创收2310万元。

2、加快基础设施建设步伐，完善城镇功能。进一步完善以乡政府所在的**街道的城镇功能，拉动全乡基础设施建设步伐，推动区域经济的发展。一是抢抓机遇，搞好水泥路建设。积极争取完成下界河至姬家河、尹家山，界河街至六组，三义村三四组等道路硬化工程，实现组级公路沙石化，解决晴通雨阻的问题。实施通达工程，新修组级、院落公路78公里，新建便民桥5座，在全乡形成四通八达的公路网。二是积极申请立项油房峡至清泥前河的小流域治理项目；做好东铺村的“丹治工程”项目配套服务工作。三是积极争取上级部门投资，实施烟路配套，烟水配套，逐步实施农网改造等项目，改善农村用电条件，为经济发展创造良好环境。

3、实施民生工程，落实惠民政策。认真实施民生八大工程，县上今年计划安排民生八大工程项目155个，投资2.3亿元，我们将积极争取项目，用足用活政策。加强农村公共服务体系建设，突出培训新型农民，增强农民就业创业能力，提高农村劳动力转移组织化程度，多渠道帮助农民就业。建立健全农技推广、农产品质量安全和重大动植物疫病防控体系。全面落实“中央一号”文件中的各项强农惠农政策，做好各项惠农资金的兑现工作，使党的政策惠及千家万

户。

4、深化“平安**”建设，营造和谐环境。要进一步巩固“平安创建”成果，加大平安创建宣传力度，进一步提高平安创建“知晓率”，深入推进平安创建活动扎实开展。要强化社会治安综合治理，突出抓好综治信访，为经济发展营造良好环境。全面落实维稳工作责任，健全应急预案，积极发挥村级“两会一户”职能作用，妥善处理各类矛盾纠纷，扎实落实“一控四降”工作措施。按“五.五”普法要求加强法制宣传教育，进一步增强全乡人民的法制意识、安全意识。要强化安全管理，完善安全生产网络建设和队伍建设，坚持一月一次检查制度，做到安全生产警钟长鸣，坚决杜绝重特大安全事故的发生。认真做好突发事件应急管理的各项工作，切实保障人民群众的利益，维护辖区和谐稳定。

5、关注民计民生，促进社会事业协调发展。进一步巩固“普九”和义务教育均衡发展成果，认真落实“两免一补”和“蛋奶工程”政策，做好保学控辍工作，进一步提高教育教学质量。严格执行《人口与计划生育法》，强化计划生育目标责任，整顿生育秩序，加大社会抚养费征收力度，落实计生政策，优化服务，提升计划生育工作水平，确保全年出

生人口政策符合率达到98%以上，人口自然增长率控制在3‰以内。深入推进新型农村合作医疗制度，逐步改善农村医疗环境，提高医疗机构服务水平，构建和谐医患关系。切实关心弱势群体的生活疾苦，做好最低生活保障和医疗救助工作。全面推动社会事业和谐进步。

6、深化党建主题活动，凝聚各方力量促发展。一是要进一步巩固学习实践科学发展观活动成果，用新的理论武装全乡党员干部的头脑，增强政治修养，提高理论水平。建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制。二是认真贯彻党的十七届四中全会精神，按照创建学习型党组织、学习型领导班子、学习型党员干部要求，着力于党员干部教育和管理，狠抓班子和干部队伍建设, 注重在有文化、素质高、群众基础好的年轻农民中发展党员，把能够带领群众致富，自觉为党的路线和纲领服务，经过长期考验符合党员条件的先进分子吸收到党内来，把广大团员青年及其他社会阶层的先进分子团结在党的周围，抓好党员干部的学习培训工作，切实提高党员干部的整体素质。充分发挥好党员示范带头作用。三是积极深入开展“树旗创星富栗乡”为主题的党建活动，做好村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的各项工作，全面

落实“一册两聚四会”制度，推进基层民主政治建设。使基层党组织起到“战斗堡垒”和“主心骨”的作用，切实增强基层组织“三力”。四是加强基层党组织阵地建设，采取得力措施按时完成莲池村村级组织活动场所建设。五是全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，健全反腐败领导体制和工作机制，用健全的制度来约束党员干部。要深入开展“机关效能年建设”活动，严格执行县纪委提出的“五项制度”和“四个禁止”。加强理想信念和廉洁从政教育，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，保持高尚的情操和良好的心态，筑牢思想道德防线。要加大案件查办力度，时刻保持高压态势。六是扎实推进精神文明建设。全面加强公民道德建设和未成年人思想道德建设。要以文明院落、文明校园、文明单位、文明家庭创建为载体，进一步提高公民文明素质和社会文明程度。

7、转变政府职能，提高行政效能。进一步改进机关作风，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。强化政府目标管理，健全工作推进机制，完善绩效考评办法，努力营造凝心聚力搞建设、脚踏实地谋发展 的良好氛围。加强干部法制教育，不断提高依法行政水平。

8、加强人大、武装、群团工作，服务经济发展。人大工作要突出监督重点，提高监督质量。武装工作要抓好民兵政治教育，做好兵役登记和征兵工作，组织好民兵预备役和应急分队，完成防汛抗旱等急难险重任务。共青团要提高农村青年致富本领为目标，扎实培养一批有质量、有水平、有特色的先进典型，为党组织“推优”做好基础工作。妇联要围绕新农村建设的目标任务，帮助农村妇女提高综合素质和创业发展能力，引导其发展生产，增收致富。

三、加强领导、狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成

目前，全乡经济社会发展和党的建设各项工作任务已经明确，现在关键是抓好落实。

一要加强督办检查抓落实。通过加强督查，着力解决执行力不够的问题。今年，乡党委、政府将把对各项工作的督查检查当做一项重要工作，保证党委政府的重大决策、重要工作部署和各项工作任务得以贯彻落实。乡上每月将重点工作列入督办事项，各村要高度重视列入督办事项办理工作。严格执行督办落实情况反馈报告制度，对列入政府督办 的事项，各责任人必须按照“主动、及时、准确、全面”的要求将落实情况报告给党政办。全年性的工作要每季度上报工作开展情况，阶段性工作要定期报告推进情况，重点工作或重点事项要随时上报。做到件件有着落，事事有回音。

二要加强作风建设抓落实。通过加强干部思想作风建设，着力解决部分干部思想消极的问题。以强化大局意识为重点，全面加强党员干部队伍思想作风建设，通过提高思想修养，达到端正人生坐标，促进各项工作的目的。

三要加强责任追究抓落实。加大对各项目标责任书的落实追究制度，增强各级干部的工作责任感。各村、各单位全年各项工作要严格按照各项目标责任书的要求认真抓好落实。对由于不负责任、失职而造成工作重大失误的党员干部乡纪委将严格追究责任。

四要加强考核奖惩抓落实。通过机制的完善落实，着力解决部分干部干劲不足的问题。按照“效率优先，兼顾公平”的原则，进一步建立和完善奖惩机制，坚持监督约束与激励奖励并重，激发全乡干部的工作热情。科学制定考核方案，细化考核指标，严格考核程序，将乡村干部的工作成绩与待遇挂钩，做到赏罚分明，对工作态度不端正，敷衍塞责，工作任务完成得不好的要加大惩处力度，按照有关纪律规定给予党纪政纪处分的同时还要进行经济处罚，对工作热情高，任劳任怨，积极主动完成各项目标责任的同志要大胆奖励，授予荣誉并给予适当物质奖励。同时不断创造更好地工作和生活环境，让大家能够安心工作，快乐工作，踏实工作。同志们，2010年的工作目标已经制定，形势催人奋进，发展重任在肩，我们要进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，开拓创新，扎实完成2010年各项目标任务，为实现**经济社会率先突破发展而努力奋斗！

在2010年江市镇人大会议上的讲话 篇5

一、过去一年我镇经济工作的简要回顾。

今天，我们镇召开经济工作会议，听了镇长的工作报告，我认为很好地体现了科学发展观，很好地贯彻了全县经济工作会议精神，很好地结合了我们里砦镇的实际，思路新，任务明，大家回去以后一定要认真抓好落实，争取早日把里砦建成平阳第一镇、全省样板镇。刚才，我们对64个先进模范单位进行了表彰，这些单位是我们里砦经济发展的排头兵，是我们里砦干部的领头雁，是我们大家学习的榜样，在此，让我们再次以热烈的掌声对他们表示祝贺，对他们一年来的工作表示感谢！下面我就如何推进里砦经济工作和社会发展再讲三点意见：

一、对2006年里砦经济社会发展情况的评价 在过去的一年中，我们里砦镇认真落实科学发展观，按照县委、县政府“唱响一个主题，办好三件大事”的总体思路，圆满完成了各项经济任务，全镇经济呈现出了良好的发展态势。

结构调整初见成效，财政收入连创新高，连续三年蝉连全县农村工作综合考评第一名，在经济发展上走在了全县的前列；“两定一查三评”工作不断创新，农村党组织基层堡垒作用不断加强，连续两年被县委授予“先进基层党组织”，农村基层党组织建设再创佳绩；里砦中学扩校重建，氟水改造成功完工，多项社会事业竣工投入使用，全镇人民生活水平逐年提高，和谐社会建设成效显著；试点村治理村捷报频传，农村基础设施建设明显改善，农村面貌得到极大改善，农民收入大幅增加，新农村建设初战告捷。

这些成绩的取得，全县人民是有目共睹的，县委县政府是充分肯定的。我认为，里砦经济社会发展之所以如此辉煌，主要得益于在经济社会发展上有一个好思路，得益于有一个团结的班子，有益于有一支素质高、作风硬的干部队伍，放明书记和保国镇长就是其中优秀的代表，得益于有一个争先创优、敢为人先的好风气，希望大家继续发扬我们里砦的好传统，在新的一年再鼓干劲、再创佳绩。

二、对07年工作的几点看法

07年是我县发展的关键年，是全面落实省、市、县党代会精神和实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的各项工作，对于把我县建成山西省经济强县的总体目标有着重要意义。保国镇长工作报告中提出的“瞄准四镇目标，实现四大突破，办好十件实事，抓好五方面工作”的总体思路和“翼城领先、临汾十强”的奋斗目标，我认为提得很好，尤其是建设“市政建设第一新镇，公益事业第一大镇，经济发展第一强镇，创优环境第一美镇”的设想，既与县上今年的大盘子接轨，又结合了里砦实际，体现了很好的时代精神和科学发展意识。下面我就以下四方面工作谈一点自己的看法：

一是社会主义新农村建设工作。要按照中央提出的建设现代农业的要求，以农村经济发展为基本着力点，构建战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业，努力做到“四新”，即：以农民增收为目标，发展高效新农业；以彰显文明为主题，树立健康新风尚；以科技兴农、为依托，培育现代新农民；以促进和谐为宗旨，塑造宜居新环境。要在建设过程中注重特色，不能一刀切、一个模式、齐步走，既要有基本点，又要有突出点。在这一点上，我们老官庄村就做得很好，我们要以点带面，继续完善老官庄这一个点，幅射带动全镇的新农村建设。

二是项目工作。今年，县委、县政府把项目建设作为县域经济发展的生命线，作为推动全县经济社会可持续发展的重要支撑，原书记、王县长很重视。我们里砦镇作为全县的工业强镇，要发挥自身的资源优势，以老官庄工业园区为重点，大打项目攻坚战。对于县上确定的10件实事、60项重点工程，要用优质的服务确保项目的顺利开展。除此之外还要调动各方面的积极因素，集聚全镇人民的智慧和力量，外引内联组织社会资金上项目。要找准定位，多向上级争取资金，借助外力上项目。要最大程度地优化发展环境，营造重商、亲商、安商的良好氛围，争取在新的一年里，上一批好项目、大项目，上一批对县域经济产生巨大贡献的项目。三是和谐社会建设工作。这是我党当前工作的重点和难点，也是人民群众关心的热点，大家要树立“经济发展是政绩，和谐社会建设也是政绩”的思想，最大程度地关注民生，重视民生，保障民生，改善民生，破解民生难题，解决群众反映强烈的突出问题。要积极组织农民外出务工，增加农民农业外收入；要关注农村五保户、生活无着落者、残疾人、退伍军人的生产生活，对于生活困难无依无靠的群众，要想方设法给予救济，不能让一个群众挨冻受饥，让全镇的鳏寡孤独废疾者皆有所养；要搞好农村合作医疗，改善乡镇卫生院的设施，解决农民看病难问题；要落实好中央免除学杂费工作，不让钱成为求学的绊脚石；要注意安全问题，对于非煤矿山的开采，要严格执行安全操作规程，加强安全监管，确保全年安全生产零事故。四是农村基层党风廉政建设工作。这是中央第一次专门提出对农村基层组织进行党风廉政建设，省委、市委就这一问题召开了专门会议，原书记也在全县经济工作会提到了这一问题。今天，讲到了这里，我就给大家吃点偏饭，关于农村基层的党风廉政建设，中央和省提出要建立和完善对农村基层干部的“九项监督制度”。强化民主决策三项制度：健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度；完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度；进一步完善“一事一议”制度。强化组织监督三项制度：落实农村基层党组织生活会制度；健全农村基层干部廉政谈话和诫免制度；建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度和离任审计制度。强化群众监督三项制度：推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。这九项制度我们在座的农村干部要严格执行。与此同时，还要进行五项检查，一是围绕建设社会主义新农村各项政策落实情况开展监督检查，二是要围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查，三是围绕农村土地政策落实情况开展监督检查，四是要围绕农村综合改革推进情况开展监督检查，五是要严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。市委、市政府也专门下发文件，在全市范围内开展农村基层党风廉政建设“评星进级”活动，活动提出了“五有”、“五无”的目标，即全村文明有条约、干部执政有制度、治理村务有监督、本村发展有规划、农村办事有负责；党员干部无违纪、全村公民无违法、计划生育无多胎、本村全年无上访、安全生产无事故。这“五有”、“五无”的标准，大家要记住，市委将以这个为考核依据，对所有村子进行评星定级，我希望我们里砦镇的每一个村子都成为党风廉政建设的典型，每一个村干部都成为党风廉政建设的标兵。

三、给大家提几点要求

一是讲学习，提高素质。我们常说建设新农村要有新农民，在座的各位作为农民的代表，不但要成为农民致富的领跑者，更要成为学习先进知识的带头人。当今社会是一个知识爆炸的社会，科学技术突飞猛进，社会现象瞬息万变。要适应改革开放和经济社会发展的新形势、新情况，需要我们不断加强学习，拓展思路，更新观念。农村干部不能只是埋头苦干，一个村要发展，既要有实干精神，也要有科学方法。要学会研究政策，懂得政策的导向，争取政策的支持；要学会思考形势，思想要能跟上形势，要善于结合本村发展的现状去思考当前的形势，找准方向和突破口，掌握工作主动权。二是讲大局，维护团结。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。在全县经济工作会上，原书记曾就农村两委班子的关系问题作过专门强调，在这里我再次强调一下，农村两委班子就象我们的五个手指头，虽有粗细长短之分，但每一根都难堪大任，只有握成拳头，才能打得硬、打得赢。我们要继续发扬良好风尚，大事讲原则，小事讲风格。在工作中下级服从上级，少数服从多数，个人服从集体的原则，遇事要坚持与班子成员及时商量，善于听取多方面的意见，尤其是听取不同的和反对的意见，集中大家的智慧，做出正确的决策。在生活上要宽宏大度，相互关心，相互帮助，不要斤斤计较，心胸狭窄，这不是我们共产党人的作风。三是讲奉献，为民办事。在座的无论是乡镇干部还是农村干部，都有“为官一任，造福一方”的责任，大家一定要严格按照“三个代表”重要思想的要求，走群众路线，想群众所想，急群众所急，在知难事、破难题、解民忧上下功夫，努力为群众多办实事，多办好事。要以发展农村经济促进群众富裕为中心，把村里的教育文化事业办好，把村容村貌建设好。要树立良好的工作作风，做到胸襟宽阔，虚心听取群众的意见和建议，耐心细致地做好群众的思想政治工作。最后，希望里砦镇在新的一年里继续以科学发展观为指引，抢抓机遇，加快发展，再创新的辉煌。希望与会的同志以这次会议精神为指导，认真抓好会议精神的落实，努力完成全年经济工作任务，为里砦镇经济和社会事业又好又快发展做出新的更大的贡献！

贯彻落实科学发展观统筹推进各项事业建设—××镇2005经济社会发展情况汇报

各位领导，同志们：

今年以来，××镇在市委、市政府的正确领导和广大干部群众的共同努力下，按照年初确定的奋斗目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，抓住产业结构调整关键期，进一步转变观念、开拓创新、真抓实干，各项工作取得了可喜成绩。下面我分五个方面向大家作一简要汇报。

一、全镇经济社会发展的基本情况

据统计，今年1—10月份，全镇共完成工业总产值7.15亿元，比去年同期增长65.7；其中规模以上企业完成产值5.18亿元，占全镇总量的70.8，规模企业比重同比上升了20.xxxx百分点；全镇共完成固定资产投资944xxxx元，其中尖峰公司521xxxx元、登城公司371xxxx元；实现销售收入7.51亿元，利税率9；实现工业增加值1.44亿元，增加值率为19。

1—10月共引进内资1亿元，协议利用外资11xxxx美元；完成出口交货值121xxxx元；自营出口9xxxx元。财政总收入2788.xxxx元，比去年同期增长89，完成年初预算的125.3；其中地方税收收入667.xxxx元，同比增长48.8，完成年初预算的73.4；国税收入2121.xxxx元，同比增长106.5，完成年初预算的161.2。

二、经济社会运行中的主要特点

1、加强“三农”工作，强基固本谋发展

解决好“三农”问题，是全党工作的重中之重，也是落实科学发展观的必然要求。镇党委、政府坚持把农业作为“安天下、稳民心”的基础性工程，进一步完善政策措施、加大资金投入，农业经济呈现蓬勃生机。

①切实加大支农扶农力度。积极争取上级扶欠资金，完善农业基础设施建设，投入资金144.xxxx元，完成xxxx扶欠项目建设，投资39xxxx万元，基本完成新浦溪综合治理及xxxx农田水利建设项目；严格保护耕地，稳定粮食播种面积，今年全镇粮食播种面积达950xxxx亩，比去年增长26.7。

②积极推进农业产业化经营。把调整结构的重点放在发展生态效益农业上，坚持面向市场调整结构，突出特色调整结构，着眼效益调整结构。目前官亭登城果园翠冠梨项目和董湾粮油基地项目已顺利通过×××都市农业示范园区验收；全镇水果、竹笋、畜禽、特种水产等四大块状经济的产业格局进一步清晰，经济效益不断攀升。

③加强农民素质培训。完善镇、村二级农业信息网络建设，成功创建×××科普示范乡镇；进一步加强农民业务素质培训，全年“农民素质培训工程”受训人数126xxxx。

2、大力推进工业化进程，提升核心竞争力

××镇根据市委、市政府的战略部署，积极推进工业结构战略性调整，大力发展循环经济，不断提高××优势产业的持续发展能力。

①立足资源优势，形成特色产业。培育发展比较优势明显的特色产业，是实现强镇富民的关键所在。近年来，镇党委、政府紧紧围绕“工业兴镇”战略，把培育特色建材产业摆上区域竞争的重要位臵，形成了以尖峰登城水泥有限公司为首，登城公司、南方建材、时代墙体、华顿矿业等公司组成的特色建材产业集群，做好建材产业的延伸化、集群化、规模化这篇文章。目前集水泥、砖材、石子、黄沙及石灰石等建筑材料为一体的建材基地已初具规模。产业集群的顺利推进，进一步增强了企业抵御市场风险的能力。

②开发闲臵地块，重建发展平台。为了进一步调整工业产业结构、增强发展后劲，我镇正在二联规划建设xxxx工业小区，以引进新型环保、节能、高新企业为主，逐步完善多元化发展格局。目前小区建设已初具规模，继去年引进xxxx轻纺企业后，今年又有xxxx新型企业落户，其中西安xxxx电缆公司投资60xxxx元建设新型电缆企业，预计年底可投产。

③创新方式方法，做好多元化招商。重点选择新型环保、节能、高新技术型企业，优化工业经济发展格局。目前，富源纺织有限公司投资70xxxx元入驻杜邵村，并已竣工投产；杭富罐头食品有限公司积极与日本外商联络洽谈，在二联村内扩建食品生产线项目，总投资150xxxx元，其中协议外资11xxxx美元，预计明年4月可动工、8月可投产，能够带动整个××片的农副产品生产销售。

④落实责任，抓好环保和生态镇建设。以抓尖峰公司投产为主，开展水泥行业结构调整，抓好安全生产和环境保护工作，关停了登城、南建两家公司的2条水泥生产线，取缔了xxxx造纸工厂；全镇生态镇、村规划顺利通过论证并得到专家一致肯定，整个×ד灰蒙蒙”的旧面貌得到较大改观，尖峰公司

还被评为×××清洁生产示范点。

3、坚持以人为本，促进社会和谐发展

①促进扩大就业和再就业。就业是民生之本，事关千家万户，事关社会和谐。××镇党委、政府把促进就业和再就业作为构建和谐××的基础工程、作为密切党群关系的民心工程来抓，正确处理调整结构、深化改革与扩大就业的关系，实施积极的就业政策，努力开安就业岗位。今年以来，全镇共开发企业岗位15xxxx，转移劳动力就业24xxxx。

②加快建立社会保障体系。建立健全社会保障体系，是构建和谐社会的重要内容。通过多年的努力，××镇已基本建立了企业职工养老保险和工伤医疗保险，初步形成了制度规范化、管理制度化的社会保障体系。今年以来，全镇共完成基本养老保险86xxxx，完成任务的90.2；工伤保险74xxxx，完成任务的118。加强住房救助和残联工作，进一步健全弱势群体帮扶机制，全镇低保工作取得明显成效，共上报2006享受低保待遇对象14xxxx、享受城镇最低生活保障对象xxxx，总人数达24xxxx，救助资金1979xxxx/月。

③注重发展社会事业。为了促进经济社会的全面协调发展，镇党委、政府围绕群众关注的热点问题，踏踏实实地努力办好“实事工程”：一是创建省级“东海明珠”工程，各项准备工作已基本就绪，将于本月下旬迎接上级验收；二是创建×××级体育强镇，并于8月15日顺利通过验收；三是完成新浦辅小综合教学大楼和敬老院工程；四是投资35xxxx万元开展新浦小流域综合治理工程；五是建成客运沿途停靠站点和筹建中心车站，进一步改善交通环境；六是大力开展新型农村合作医疗工作，保障农民身体健康。

三、当前经济社会发展面临的困难和问题

当前改革发展正进入攻坚阶段，各种矛盾和问题突显，××镇在经济运行和社会发展过程中，也充分暴露出一些深层次的矛盾和问题：一是“三农”增收难问题仍然存在；二是工业企业规模小，产业结构比较单一，自主创新能力不强，抵御风险能力较差；三是土地、电力、资金制约要素日趋凸现；四是城乡一体化难度较大，统筹发展的矛盾依然存在；五是社会保障、医疗卫生、科技、教育、文化、环境保护等社会事业的发展明显滞后；六是少数干部执政为民的意识还比较淡薄，办事能力不够强，部分群众思想意识还不能与时俱进等等。这些问题，必须高度重视、认真对待，采取有效措施加以克服和解决。

四、明年经济社会发展目标、思路及举措

2006年是顺利实现“十一五”规划的开局之年、基础之年，做好明年工作意义重大。镇党委、政府经过充分讨论、科学论证，确定明年××工作的总体思路是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展与稳定的关系，积极实施“工业兴镇”和“一二三”战略，即一抓新型工业化建设、二抓农业产业化经营、三抓城乡一体化进程，开拓创新、扎实苦干、实现经济社会统筹协调发展。

根据明年工作的总体思路，结合××实际，力争明年全镇工业总产值净增xxxx亿，总量达10亿元；农业总产值增长1xxxx，财政收入增长1xxxx，农民人均纯收入增长1xxxx。

(一)坚持以发展为第一要务，推动经济持续健康发展

振兴××，最根本的就是要坚持以发展为第一要务，进一步抢抓机遇，按照市委、市政府的统一部署，积极实施“工业兴镇”战略，努力破解“三农”难题，推动经济持续健康发展。

1、实施“工业兴镇”战略，走新型工业化道路

科学发展是“十一五”规划的灵魂，今后几年，是××镇建材行业转变增长方式、提升产业水平的关键时期，通过引进新技术、新工艺，进一步优化结构、提高质量、降低消耗，加快建材产业基地建设，是××各项事业发展的基础和保障。

①巩固和壮大建材产业。重点做好尖峰公司等规模企业的服务提升工作，力争尖峰二期工程顺利上马并竣工投产；

②完善工业小区“一区二点”建设。利用土地修编，在下村和二联区块规划推进工业小区“一区二点”建设，完善配套基础设施，发挥区块优势大力引进机械电子、生物医药、轻纺电子等低污染、低消耗的新型节约型产业，逐步在我镇形成3-xxxx分布均匀的支柱产业区块，实现工业经济良性发展；

③积极招商引资，构建多元化发展格局。坚持招商引资“三个一”不动摇，以建材产业为重点开展对口招商；同时有重点地引进低能耗、节约型企业，完善工业经济多元化发展格局。

④争取××江航道拓宽升级。利用得天独厚的××江航道优势，拓宽生机后由6级航道提升为4级航道，届时可通航500吨船只，年货物运输能力将达到800—100xxxx吨，能直接带动物流业的发展，实现××乃至新登地区发展的再次飞跃。

⑤加强安全生产和环境保护。严格落实安全生产和环保责任制，完善责任追究制度，加大督查监控力度，消除事故隐患，为经济社会的可持续发展提供保障。

2、以“三农”工作为抓手，建设社会主义新农村

一是加大产业结构调整力度，提高农产品竞争力。坚持以市场为导向，以培育生态效益农业为主攻方向，发挥xxxx都市农业示范园区的辐射带动作用，积极引导农民发展水果、竹笋、畜禽、水产等生态效益农业。

二是加大品牌建设力度，提高农产品附加值。以工业化的理念发展农业，打响“桃花岭”和“山亚”两大绿色品牌，规划建设以××为中心的农副产品经营基地，进一步扩大销售半径；以农业龙头企业为重点，抓好农村经合组织和专业市场发展，发挥农业招商引资作用，推进农业产业化进程。

三是结合“百千”工程，进一步建设农村公共事业。2006年我镇将进一步加大财政投入，全面推进xxxx整治村和集镇所在地的整治建设，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。

(二)加强精神文明和政治文明建设，努力打造“和谐××”

按照科学发展观的要求，进一步加强精神文明和政治文明建设，推动社会全面进步。一是推进文化事业发展。集中力量新建和改建一批农村文化设施，逐步完善镇、村二级文化网络；二是促进人的全面发展。加强公民道德、法律教育，大力实施“科教兴镇”战略，优先发展教育事业，大力推进科技、文艺、卫生、体育事业，加强食品、药品安全监管和计划生育工作，创造和谐的生活环境；三是加强社会主义民主法制建设。发挥人大监督作用，落实依法、民主、科学的监督机制，进一步健全政务、村务、厂务公开制度，严格依法行政，确保公正、文明执法。大力推进社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

(三)关心群众生产生活，积极为群众办好事办实事

以人为本，是科学发展观的核心和本质。镇党委、政府坚持“立党为公、执政为民”的要求，努力为群众把好事办实、把实事办好。

1、大力实施“五项民心工程”。按照市委、市政府的有关要求，切实加强领导，扎实推进省级体育强镇创建、××中心小学综合楼建设、阆坞片道路规划建设、集镇配套设施建设和全面实施农村饮用水工程等“五项民心工程”，为政一方，造福于民。

2、突出抓好就业和再就业工作。引导下岗失业人员转变就业观念，实现多种形式的就业；大力加强农民适用技术培训，积极转移农村富余劳动力。

3、积极化解社会矛盾。切实加强信访工作，变群众上访为领导下访，维护群众合法权益；认真排查各种不稳定因素，及时发现可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，努力把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。

(四)以加强执政能力为重点，全面推进党的自身建设

坚持用“三个代表”重要思想武装广大党员干部，努力完善保持党员先进性的长效机制，巩固先进性教育活动成果，扎实开展第三批先进性教育各项工作；积极实施固本强基工程，以“先锋工程”为载体，加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力；按照“为民、务实、清廉”的要求，深入开展“两个务必”和落实“两个《条例》”教育，切实加强党风廉政建设，充分发挥党员干部队伍作用，为建设××美好明天作出更大贡献。

五、有关建议

1、希望市委、市政府加大对欠发达乡镇的支持力度，对我镇的工业小区建设项目给予大力支持帮助，在实地查勘、调查研究的基础上，给予立项和建设资金扶持。

2、希望市委、市政府制订欠发达乡镇的扶持政策上更具针对性，对××的各项事业建设给予大力支持，特别是在矿产资源税的返还上能适当给予优惠政策，更好地改善我镇三产发展环境。

2、以“百千”工程为载体，加大农村公共设施建设的资金扶持力度，使更多的农民群众享受到公共财政的建设成果；

3、希望上级有关部门对我镇的建材行业进行科学合理规划，统筹安排矿产资源的利用，进一步降低资源消耗和行业内耗，提高建材产业的集群、规模效应。

4、希望上级有关部门能对××江航道的拓宽升级给予充分重视、科学论证，进一步创造××乃至新登地区二次发展的机遇。

中共××镇委员会

在2010年江市镇人大会议上的讲话 篇6

卫生局党委书记、局长李长法

同志们：

中华民族传统节日——春节即将到来临，今天我们在这里用了一天的时间，由各医疗、卫生单位和局相关科室对2010年本单位、本部门的工作进行了回顾和分析，并对2011年的工作进行了初步的谋划。今天的会议开得很好，非常成功，各医疗卫生单位负责人和各科室负责人交流了工作，沟通了信息，分析了态势，总结了经验，排查了矛盾，提出了打算。可以看出，大家的发言是作了精心的准备，有情况，有分析，有定量，有定性，有思路，有对策。听了大家的发言和点评，我感到十分的振奋和鼓舞，对卫生系统干部队伍更加充满信心，对我们整个卫生工作更加充满信心。下面，我就有关工作强调如下几点：

一、认清形势，进一步增强做好工作的紧迫感和责任感 听了大家的发言和点评，结合之前的一些调研，我感到，今年以来我们卫生工作，在郑州市卫生局和新郑市市委、市政府的正确领导下，在局党委的精心部署和安排下，在卫生系统全体干部职工的共同努力下，取得了较好的成绩。回顾过去，让我们深刻体会到，过去的一年是与时俱进、开拓创新的一年，更是求真务实、真抓实干的一年。但在肯定成绩的同时，我们必须清楚的认识到，卫生事业的发展依然面临着较为艰巨的任务，我们的工作离上级要求和人民群众的期望仍有一定的差距。因此，希望各单位要进一步增强做好工作的紧迫感和责任感，切实履行职责，积极改革创新，努力做到“六个齐头并进”，即：公共卫生与医疗发展齐头并进；医疗保障与医疗服务齐头并进；服务能力建设与医德医风建设齐头并进；人 1

才队伍建设与卫生学科建设齐头并进；党的建设与自身单位文化建设齐头并进；疾病预防控制与卫生监督齐头并进。

二、相互学习、创新思路，扎实做好2011年各项工作的谋划与设计。

2011年是“十二五”规划的开局之年，更是国家医疗卫生体制改革的最后一年，因此2011年卫生工作的设计谋划显得尤为重要。各单位、各部门要结合自身承担的各项职责，充分站在卫生工作全局的高度，广泛征求各方面的意见和建议，充分借鉴其它单位好的经验和做法，对2011年的工作进行认真谋划、科学安排。

在工作谋划中，要紧紧围绕“以发展促提高，以提高促转变，以发展促稳定”这一中心，创新思路、实现突破，始终坚持“发展才是硬道理”这一科学论断，正确处理好发展与规范的关系，逐步形成在发展中实现规范，以规范促进发展，已发展保稳定的良好发展格局。

积极倡导两种意识：服务意识和服从意识，做到依托服务谋发展，服从贯彻保落实。在贯彻局党委决策上，真正做到“不争论、不评论、不议论”，消除政策落实的棚架现象，把党委的各项决策和部署，不折不扣的落到实处；

努力实现三个突破：一是要实现基本医疗和公共卫生齐头并进、共同发展的新突破。之前，我们共同出去进行了学习考察，从那些率先发展的医院身上，让大家深刻感受到了只有改革才能出思路，只有苦干才能出成绩，只有发展了才有能力更好的为人民群众健康保驾护航。要想使基层卫生取得长足的发展，就离不开公共卫生服务和医疗发展两者并重的发展模式，真正做到“两手抓、两手都要硬”，打造公共卫生服务和医疗发展相互促进、共为一体的良好发展格局。一方面，我们通过公共卫生服务，加强健康档案管理，发现病源，及时救治，达到促进医疗发展的目的；另一方面，我们通过抓住机遇，在之

前发展的基础上，不断改善基层医疗服务水平，完善服务措施，既能促进医院医疗发展，又能降低人民群众就医负担。同时，医院有了经济实力，就能更好的完成公共卫生服务职能。

二是要实现医疗服务能力上的新突破。近几年来，我们积极争取上级资金对各级医疗卫生机构进行了升级改造，转变了医疗机构基础设施状况，改善了人民群众看病就医的环境，进一步健全了我市三级医疗卫生服务网络。但是，良好的基础设施建设并不能真正解决患者的病痛，要真正看好患者的疾病，就需要我们在医疗服务能力上实现新的突破。一方面，要加大人才培养力度，实现医疗卫生队伍素质的整体提高。各医疗单位要借鉴出去参观学习的经验，结合本单位实际，详细制定本单位的人才培养计划，以强有力的手段扎实推进。要积极倡导“走出去、引进来”的人才培养思路，避免系统内部相互挖墙脚的现象，逐步在系统内形成良性的、科学的人才培养机制；另一方面，要不断完善和提高医疗单位的诊疗设备，提高诊疗水平，通过先进的诊疗设备，为临床工作提供扎实可靠的支持，也为病人留在基层，解决“看病难、看病贵”问题，提供基础上的保障。我们要结合单位实际，积极通过上级配备和融资购臵等多种渠道，不断改进医疗机构诊疗设备，提高诊断水平，为辖区居民提供更为优质高效的诊疗服务。

三是要在转变工作作风上实现新突破。干部工作作风，对内是凝聚力，对外是吸引力，对下是号召力，直接展示着思想和纪律，反映着党风和政风，体现着卫生系统的整体形象，最终也决定着人心向背和事业成败。作风建设是一切工作的生命线，搞好作风建设是推动各项工作的根本保证，刚才，我也提到了2011年是“十二五”规划的开局之年，更是国家医疗卫生体制改革的最后一年，卫生系统将面临着极其繁重的工作任务，因此更需要我们不断加强干部职工作风建设，提高队伍的凝聚力，为各项工作的圆满完成提供扎实的组织保障。

既然提到了转变工作作风，那么就必须清楚地认识到我们在工作作风上还存在哪些问题。虽然，卫生系统大部分干部职工工作敬业，表现良好。但仍有一小部分人，由于认识不够，存在着这样或那样的问题，概括起来有以下几种表现：一是“慢”。一些干部特别是领导干部工作主动性不强，不安排不动作，不督促不落实。二是“混”。一些年龄大的同志有快到站歇一歇的思想，年纪轻的有慢慢熬资历的现象；个别领导干部在其位不谋其政，在其岗不尽其责，对上级文件和政策不学习，对本部门、本单位工作不研究。三是“散”。个别部门和同志对定了的事顶着不办，拖着不干；工作配合不积极、不主动，该做的工作推三阻四。一些同志纪律松懈，自由散漫，上班来得迟，下班走得早，有的不务正业，上班办私事；有的上班时间串岗脱岗，上网聊天、打游戏、玩扑克；四是“满”。一些同志满足现状，自我感觉良好，取得一点点成绩就沾沾自喜，对存在的问题却视而不见，对工作情况盲目乐观；个别的还存在眼高手低，甚至对干事的人评头论足，指手划脚；有的对上级精神了解不深，对基层情况掌握不透，工作凭感觉，办事凭经验，服务凭心情。五是“浮”。一些同志心浮气躁，习惯于坐堂办公、遥控指挥，说得头头是道，干得一塌糊涂；有的习惯于当“二传手”，把任务压给下面，把矛盾交给上面；六是“懒”。一些干部特别是领导干部懒于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事。七是“庸”。一些单位和部门工作起点低，只求过得去，不求过得硬，单位面貌长期得不到改变；有的领导干部能力和素质不强、工作平庸，抓工作没有思路，没有章法，没有举措。

因此，希望各单位、各部门，要紧紧抓住新年伊始的时机，切实抓好本单位作风整顿的工作，制定和完善各项管理措施，认真对单位干部职工进行学习教育，及时肃清单位存在的不良现象，不断提高队伍的整体素质，充分调动工作人员的积极性、创造性，始终保持卫

生队伍的工作活力和战斗力。

三、坚守岗位，尽职尽责，全面做好春节期间的各项工作。

（一）认真抓好“五个一定要”，全面做好春节期间的相关工作。

一是一定要认真做好走访慰问和职工生活安排工作。各单位要结合单位情况，认真做好离退休老干部、联合诊所人员的走访慰问工作和承担的扶贫慰问任务，并认真安排好单位职工的生活。

二是一定要认真做好节假日期间值班工作。各单位要结合单位自身情况，认真安排好假日期间值班工作，做到有岗、有人、有责。带班领导要坚守岗位，及时处理当班遇到的问题，局副科长以上人员、各二级机构全体班子成员假日期间要保持通讯工具畅通，外出要向局分管领导或主要领导请假。

三是一定要全面做好春节期间的食品安全工作。执法队和各相关单位要制定节日期间食品安全整治工作方案，加大对餐饮业的监督和监管力度，确保节日期间食品安全。

四是一定要扎实做好安全生产和信访稳定工作。各单位要按照局安全信访办的要求，对本单位安全生产和信访稳定工作情况进行一次细致排查，发现问题，及时处理，确保不出问题。尤其是要全面做好治安安全、消防安全、车辆安全、毒化学药品存放安全、锅炉及冬季用煤安全等安全生产工作。

五是一定要认真做好假日期间的医疗安全。节假日是临床人员相对薄弱的时间，因此各单位认真做好排班，确保临床一线。要严格执行各项诊疗操作规定，规范临床执业行为，落实各项会诊、转诊制度，确保医疗安全。医政科和基妇科也要对全市诊所做出强调医疗安全的要求。确保全市春节期间医疗工作不出问题。

（二）重点控制六个方面，严格预防“节日病”。

一是要重点控制“节日吃请” 的问题。不要借助节日开展相互之间的宴请，认真做到领导同志不到下面吃，系统内部横向不串门，单位内部相互不宴请。

二是要重点控制“节日送礼”的问题。不准收受管理和服务对象、主管范围内的下属单位和个人、与职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。

三是要在药品管理上严控“统方回扣”的问题。各单位要加大对重点岗位、重点人员的监督和检查，巩固药物“大教育、大自查、大讲评、大督查”专项活动的成果。

四是要认真把握好人事调动、职称晋升的共建环节。要严格用人规定，认真落实好“四会一课”的相关规定。

五是要严格车辆管理。节日期间要严格按照上级关于车辆使用的各项管理规定，坚决杜绝酒后驾驶情况和违规使用车辆的情况发生。

六是严格财务管理。认真落实财经纪律，严格执行各项公开公示的要求。

同志们，春节是我们的传统节日，在这样一个重要时期，就更需要我们时刻绷紧党纪国法这根弦，争当勤政廉政的党员干部，争做对国家和社会尽职尽责的人。要做到立德、立言、立行、自强不息，做到“日月行天、光明磊落；江河行地，坦坦荡荡”，正确把握人生前进的方向，与家人度过一个祥和、愉快、幸福的节日。

最后，提前预祝大家春节愉快，身体健康，工作顺利，阖家欢乐！

在省委农村工作会议上的讲话 篇7

这次会议非常重要。会议的主要任务是:认真贯彻党的十七届五中全会、中央农村工作会议和省委十届十次全会精神, 总结2010年和“十一五”时期农业农村工作, 谋划“十二五”时期农业农村发展, 对2011年的农业农村工作进行安排部署。水利部对贵州的水利事业和经济社会发展一直给予高度重视和关心, 陈雷部长亲自率队专程到贵州与我省签署了部、省贯彻落实中央一号文件共同推进贵州水利改革发展的合作协议, 并莅临我省省委农村工作会议, 向与会同志作贯彻落实中央一号文件的辅导报告。这对于我们进一步深刻领会和贯彻落实好中央一号文件和中央农村工作会议精神, 加快推进我省水利改革发展, 深入搞好农业农村工作, 将起到积极的促进作用。

省委对开好这次会议高度重视。省委常委会听取了中央农村工作会议精神的传达和贯彻中央农村工作会议精神的汇报, 讨论了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快水利改革发展的意见》和《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫步伐进行奖励的意见》。会前, 省委办公厅已将这两个文件印发各地进行讨论, 会后下发。等一会, 克志同志还要作具体部署, 富玉同志还要作总结讲话, 请大家认真学习领会、贯彻落实。下面, 我讲四个问题。

一、充分肯定“三农”工作显著成绩, 准确把握农业农村发展新形势

“十一五”是我省“三农”工作历尽艰辛、攻坚克难、再创佳绩的五年。我们克服了百年不遇的干旱、冰冻等自然灾害, 积极应对金融危机对“三农”工作的影响, 坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重、把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重, 切实加强和改善党对农村工作的领导, 农业农村呈现持续稳定发展的良好势头。一是农业增产增效取得重大成绩。粮食产量稳定, 肉、蛋、奶、蔬菜产量大幅增长, 市场供应充足。烟叶产业稳定发展, 全国第二大烟叶产区的地位更加牢固。农业结构战略性调整进程加快, 茶叶、蔬菜、中药材等产业规模扩大, 在全国的影响力不断增强。二是扶贫开发取得重大成果。减负增收、特色优势产业增收、务工增收、补贴增收等成为农民增收的新亮点。农村贫困人口由777.7万减少到505.3万。三是农村基础设施建设取得重大进展。黔中水利枢纽工程和“滋黔”一期工程等重大水利工程开工建设, 以解决农村饮水安全为重点的民生水利建设加快推进, 96.9%的乡镇通油路或水泥路, 96.7%的建制村通公路, 解决了无电村和无电户的用电问题, 社会主义新农村建设扎实推进。四是农村社会事业取得重大进步。农村义务教育、新型农村合作医疗制度、医疗救助制度和新型农村社会养老保险扎实推进, 上学难、就医难、养老难的问题正在逐步得到解决, 以“四在农家”为载体的农村精神文明建设取得成效。五是农村改革创新取得重大突破。比全国提前一年取消了农业税, 农民负担大大减轻。开展了集体林权制度改革, 土地承包经营从耕地向林地延伸。六是农村党群干群关系取得明显改善。村级组织活动场所实现了全覆盖。强农惠农政策的实施, 农村民生的改善, 使老百姓实实在在感受到了党和政府的温暖。可以说, “十一五”时期是我省农业农村发展较快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。

农业农村经济取得的好成绩, 为全省农业农村工作积累了宝贵经验, 为经济又好又快发展提供了有力支撑, 为“十二五”发展奠定了坚实基础。在这样的形势下, 为什么省委十届十次全会还要在两个“重中之重”的基础上, 提出第三个“重中之重”, 即把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重呢?这主要是基于以下三个方面的考虑:

第一, 建设小康社会的繁重任务在农村。2009年, 全国各地区全面小康实现程度综合指数分为四个方阵, 贵州排最末方阵, 实现程度为59.4% (实现程度60为总体小康, 100为全面小康) , 与全国2000年水平基本相当。从具体指标来看, 2009年, 我省经济发展、人均GDP, 文化教育实现程度在全国倒数第一, 分别只有48.51%、21.9%和46.6%;生活水平实现程度不足60%, 是全国仅有的两个省区之一;社会结构实现程度在60%以下, 仅高于两个省区;居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现程度, 均处于全国挂末位置。其中, 农村全面小康实现程度仅为30.8%, 如果按100%的实现程度来比较, 我省农村离全面建设小康社会的标准还相差69.2个百分点。总体上看, 我省的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康, 全面建设小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村。能不能在2020年和全国同步进入小康, 也取决于农村。中央反复强调, 没有农民的小康就没有全国人民的小康, 没有农村的现代化就没有国家的现代化。我们必须从这样的高度来认识, 更加重视农业、农村和农民问题, 自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。

第二, 扩大消费需求的最大潜力在农村。我省农村人口多, 市场潜力大。现在我们遇到的消费需求不足, 主要原因在于农民的收入和消费增长严重滞后, 由于收入增长缓慢, 农村蕴藏的巨大消费需求无法转化为现实购买力。2009年, 我省城乡居民收入比达4.28∶1, 为全国城乡收入差距最大的省份;城乡居民消费比为3.74∶1, 是全国城乡消费差距最大的三个省份之一;农民家庭人均生活费支出2421.95元, 仅为全国的60.65%, 列全国倒数第二;农民人均现金消费支出仅为全国的54%, 现金消费支出占生活消费支出的比重是全国最低的三个省份之一。我们要扩大消费需求拉动经济增长, 必须大力发展农业和农村经济, 特别是要千方百计增加农民收入, 提高农村消费在整个消费中的比重。切实解决好这个问题, 对保持全省经济持续快速健康发展具有十分重大的意义。

第三, 确保社会稳定的深厚基础在农村。我省贫困人口多, 贫困程度深, 这本身就给农村稳定带来很大压力。近年来, 随着城乡互动增强和农村社会深刻变革, 出现了一些影响农村稳定的新情况新问题, 在一些地方, 因土地征收、环境污染、移民搬迁等引发的矛盾时有发生, 因村庄整治、土地承包、集体资产管理等引发的纠纷不断增多, 导致农村一些地方干群关系紧张, 群体上访事件增加, 社会治安不好。这其中固然有多种原因, 但农民收入增长缓慢、部分群众生产生活困难等是其中的一个重要原因。只有加快农业和农村经济的发展, 增加农民收入, 同时加强农村基层民主政治建设和精神文明建设, 保证广大农民安居乐业, 才能在广大农村形成和谐安定、健康向上的良好局面, 农村社会稳定才能有坚实的基础, 社会和谐稳定也才能有可靠的保障。

总之, 在我省, 农业基础仍然薄弱, 最需要加强;农村发展仍然滞后, 最需要扶持;农民增收仍然困难, 最需要加快。“三农”问题忽视不得、松懈不得、麻痹不得。无论任何时候, 我们都要坚持三个“重中之重”不动摇, 领导力量不削弱, 工作要求不放松, 投入力度不减少。要强化对“三农”工作的领导, 抓住深入推进西部大开发的战略机遇、扩大内需的机遇、中央扶持民族地区和贫困地区跨越式发展的机遇, 紧扣科学发展的主题, 围绕转变经济发展方式的主线, 突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调, 精心谋划好今后农业农村发展的思路和重点, 使“十二五”时期农业农村实现更好更快的发展。

二、深入贯彻“三化同步”重大部署, 全面提升“三农”工作整体水平

党的十七届五中全会明确提出, 要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。这是我们党科学把握现代化发展规律, 构建新型工农城乡关系的重大部署, 是着眼经济社会发展全局的重大战略, 是“三农”工作总体思路的进一步完善, 对推动“三农”工作科学发展具有重大现实意义和深远历史影响, 我们一定要认真领会, 深刻理解, 切实贯彻落实。如何从贵州实际出发, 走出一条具有贵州特色的城乡统筹、协调发展的路子, 这是我省“三农”工作必须研究和破解的重大课题。

要解决我省要不要、能不能搞农业现代化问题。不少同志认为, 只有大平原才有条件实现机械化进而实现农业现代化, 我省是山地农业, 地块小而散, 没必要也不可能搞农业现代化。这主要是对农业现代化缺乏全面认识。农业现代化不只是农业机械化, 我省不少地方难以实施大农机作业, 但不等于不能发展现代农业。农业现代化是相对于传统农业而言的, 它是农业生产经营方式的一场变革。传统农业是孤立的农业生产, 而现代农业则是与第二产业、第三产业紧密相联, 是产加销服一条龙;传统农业是自然农业, 基本上是年复一年、年年如此, 而现代农业则是不断用新技术更新发展的农业, 从土壤到种子, 从耕作到植保, 从加工到销售等, 总是在轮回中得到提升;传统农业是手工劳作、粗放经营的农业, 而现代农业则是信息化引导、机械化武装的高效农业。中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出:要加强农业综合生产能力建设, 用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培育新型农民发展农业, 不断提高农业水利化、机械化和信息化水平, 不断提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率, 不断提高农业的抗风险能力、市场竞争力和可持续发展能力。我觉得, 中央提出“六用三提高”, 就是对农业现代化的一个概括和描述。从这些方面综合来看我省农业, 我们搞农业现代化, 还是有必要、有条件、有潜力、有作为的。当然, 我们的农业现代化同东北、华北大平原不会是完全一样的, 同华东、华南城镇密集、经济相当发达的地区也不会是完全一样的, 我们要走自己的路。

要解决“三化”要不要、能不能同步的问题。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化, 农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障, 这是许多地方的事实所证明了的。我省工业化、城镇化、农业现代化发展较为缓慢, 特别是农业物质装备条件差, 农业技术水平不高, 经营粗放, 农业效率和效益比较低下, 解决农民吃粮问题、收入问题、农村脱贫问题一直是我省的头等大事, 客观上影响我们腾出手来推进工业化和城镇化, 但同时必须看到, 这种就农业抓农业、就农村抓农村的抓法、打法, 很难从根本上改变我省农村面貌, 很难从根本上解决脱贫问题。必须相应地抓好工业化, 用现代信息、技术、物质来装备和改造农业, 才能从根本上提升农业;必须相应地抓好城镇化, 吸引更多的富余农民进入城镇创业就业、增收致富, 就是我们通常所说, 只有减少农民才能致富农民。这个问题在我省尤为突出。我们曾经讲过, 在现阶段我们推进城镇化, 主要不是解决城市人口膨胀需要疏散问题, 而是解决农民下山进城进镇创业致富问题。只有这样形成“三化”良性互动, 农业才能为城镇和工业提供充足的劳动力和生活、生产必需品, 工业才能为农业和城镇提供强大的装备和支撑, 城镇才能为农村人口提供巨大的就业空间, 为农业和工业提供广阔的市场空间。温家宝总理视察我省时曾指出:贵州的欠发达、欠开发, 很大程度上是农业的欠发达、欠开发。这句话很有份量, 切中要害。在我省, 统筹城乡发展, 任重道远;实施“三化同步”, 至关重要。如果把握不好, 农业将出现受到削弱、面临萎缩的风险;农村将出现受到忽视、面临凋敝的风险;农民将出现从业艰难、深陷贫困的风险。与工业化和城镇化进程相比, 农业现代化更为滞后, 已经成为推进“三化同步”的“短板”。我们强调“三化同步”, 着眼点就是要加快建设现代农业, 补齐农业这个“短板”。我们强调工业强省和城镇化带动, 其目的之一, 也在于着力提高工业反哺农业、城市支持农村的能力, 跳出就农业抓农业、就农村抓农村的传统思维, 加快新农村建设, 努力促进农村发展、农业增效、农民增收。

要积极探索适合我省特点的农业现代化之路。我省农业、农村的最基本特征是:地少人多, 且大部分是山区小地块;农业气候多样性、生物多样性;村落和农民居住分散, 交通不方便。我省发展农业现代化一定要从这些基本特征出发, 因地制宜, 有所取、有所舍、有所侧重、有所突破。一是多措并举实现水利化。工程措施和非工程措施并举;在工程措施中, 大型枢纽水利工程和中小型农田水利工程并举;在中小型水利工程中, 库、渠、站等排灌工程和窖、塘、池等集雨工程并举, 尤其是干旱、半干旱地区, 要大力发展节水灌溉、节水农业。二是以中小型农机为主推进农业机械化。就大多数地区来讲, 无论是动力机械还是配套机械, 都不宜追求大, 而要追求各种作物的各个环节从整地、耕翻、播种, 到追肥、排灌、植保, 再到收获、加工、运输、销售等, 都能够实现机械作业, 减轻人工劳动强度, 提高生产经营效率。为此, 宜研制和发展各种中小型、多功能的农机具, 如中小型收割机、插秧机、播种机、浇灌机、植保机、采掘机、去壳机、脱粒机及深加工机械, 研制和发展水稻、玉米、马铃薯、茶叶等大宗农作物作业使用的机械。在发展农机组织上, 既要扶持一些农机专业合作社, 也要更多地发展农机专业户特别是农机专业大户, 这样可以提高机械使用率, 降低千家万户的购机、作业成本。三是普遍地、大规模地推广农业科技。这是不受地域、不受交通、不受作物品种限制, 各地都可以、都必须要搞的。现在经常谈到的信息农业、精准农业、低碳农业、生态农业、设施农业、项目农业、旱作农业、转基因农业、太空农业、高效农业等, 说到底都是用现代技术武装的科技农业。我们要着力新品种、新设施、新技术的深度研发和大规模推广运用, 从质上提高我省农业的现代化水平。四是大力发展农业产业化经营。就是拉长农副产品的加工链条, 把农业向工业环节、向城乡居民生产生活的各个领域延伸, 实现农副产品加工增值。五是多点布局、尽可能多地发展中小城镇, 把城镇化和新农村建设作为一个有机整体, 统筹推进。除培育、建设大城市或大型城镇外, 更多的地方是发展功能完备、产业特色突出、能够容纳就业, 规模却不一定很大的中小城镇。当前, 要根据农业滞后的特征, 加快新农村建设步伐, 大力推进公共服务均等化。要面向农民, 突出乡村特点、地域特性、传统特征、民族特色, 科学编制村镇建设和村庄布点规划, 加强村镇基础设施和公共服务配套, 高标准建设农村新型社区, 妥善解决失地与就业及医保、低保、住房、就学等保障的有机衔接, 切实解决好农民“愿意进、留得住、能致富”的问题。以上五个方面, 可能就是具有我省特点的农业现代化路子。

三、突出工作重点, 推进农业农村各项事业全面协调发展

当前, 统筹城乡的任务更重, 促进农村经济发展的制约更多, 保持农民收入较快增长的难度更大, 转变农业发展方式的要求更高, 加之宏观经济影响的不确定性、农产品价格走势的不确定性、气象条件的不确定性, 使2011年的农业农村工作面临着严峻考验。做好今年的农业农村工作, 必须统筹兼顾, 突出重点, 努力实现农业农村各项事业协调发展。

(一) 以结构调整为重点, 千方百计增加农民收入。总的要求是, 加快转变农业发展方式, 稳定发展粮食生产, 着力调整产业结构, 切实增加农民收入。在工作目标上要体现“四个高于”, 即:贫困地区的农民人均纯收入增幅要高于全省农民人均纯收入增幅, 全省农民人均纯收入的增幅要高于全国农民人均纯收入的增幅, 高于我省城镇居民可支配收入的增幅, 高于以往历史时期的最高增幅。在工作思路上要提高“三个比重”, 即:着力提高经济作物在种植业中的比重, 立足特色、生态、安全、优质、高效, 大力发展蔬菜、茶叶、中药材、精品水果, 积极发展薏苡、芸豆、高粱、荞麦等小杂粮;着力提高畜牧业在农业中的比重, 抓住千家万户增收致富的“牛鼻子”, 巩固生猪生产, 大力发展牛、羊等草食畜牧业;着力提高二三产业在农村产业中的比重, 大力发展农产品加工业、农村服务业和乡村旅游业, 鼓足农民的“钱袋子”。在工作措施上要实施“十大助农增收措施”, 即:发展特色种养业、加快农民转移就业、壮大龙头企业、培育农民专业合作组织、推进乡村旅游等服务业、搞活农产品大流通、提高农民就业创业技能、强化农业科技支撑和科技服务、实施城镇化带动、落实强农惠农政策等助农增收措施。在来源渠道上要增加“四项收入”, 即:大力发展特色种养业, 巩固提高经营性收入;鼓励农民“走出去”, 增加工资性收入;落实好强农惠农政策, 增加转移性收入;发展农村投资理财服务, 增加财产性收入。要突出家庭经营性收入和工资性收入这个重点, 努力提高财产性收入和转移性收入在农民收入中的比重, 促进农民收入较快增长。

增加农民收入最现实、最直接、来得最快、增收最多的是发展农业产业化经营, 这既是农业现代化的必由之路, 又是农民向工人、农民向居民、农村向城镇过渡的便捷通道。要加快农业产业化的发展, 重点培育一批跨地区、跨所有制的大型龙头企业;引导、扶持一批龙头企业组建大型农业产业集团, 并推动其上市;引导、扶持龙头企业向园区集中, 形成农业产业集群;引导、扶持农民通过合作方式建立农产品加工企业;大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作, 积极发展劳务合作、消费合作、资金互助合作等多种形式的新型合作组织, 逐步改变我省农业产业化组织规模普遍偏小、覆盖面窄、带动能力不强、产业化水平不高的现状。

(二) 以水利交通为重点, 加快农村基础设施建设。前不久召开的中央农村工作会议, 重点研究了新时期水利改革发展问题, 首次以中央一号文件的形式制定水利综合性文件, 这为推动我省水利改革发展提供了难得的历史机遇。我们要以贯彻落实今年的中央一号文件及建立部省合作机制为契机, 加快推进水利改革发展步伐, 努力实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。工程性缺水是制约我省经济社会发展的主要瓶颈, 水利设施薄弱是我省基础设施的明显短板, 水旱灾害频繁是我省的心腹大患, 农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤, 保障城乡居民饮水安全是改善民生的重要基础。从根本上改变靠天吃饭的局面, 持续提高农业综合生产能力, 首先要夯实农田水利这个基础。去年特大干旱以及多年的洪涝灾害警示我们, 加快水利建设、提高防灾减灾能力刻不容缓。要加快解决工程性缺水, 着力解决农村人畜饮水安全、防洪安全、提高灌溉保障等涉及群众利益的水利问题, 抓好《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》和《贵州水利发展“十二五”规划》的实施, 综合考虑水资源承载能力和产业发展布局, 统筹开发利用地表水和地下水, 继续开展长距离管道输水、江河湖库提水等试点工程建设, 及时总结和推广试点经验。着力破除制约水利发展的体制机制性障碍, 基本建立起有利于水利科学发展的制度体系。抓好农田末级渠系配套建设, 切实解决农村水利最后一公里的问题。同时, 要继续搞好高标准农田建设和中低产田土改造, 狠抓乡村公路、农村电网改造等基础设施建设, 大力发展农村水电, 积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设, 为提高农业效益、促进农民增收和改善农村生活环境提供支撑和保障。

(三) 以扶贫攻坚为重点, 向“绝对贫困”发起“总攻”。扶贫开发不仅是一个经济问题, 而且是一个政治问题;不只是局部问题, 而是全局性、战略性问题。全省有50个国家扶贫开发工作重点县、934个贫困乡、13973个贫困村, 不少地方的农民人均纯收入不及全国农民人均纯收入平均水平的一半。按1196元的扶贫标准, 我省贫困人口占全国贫困人口总数的15%左右, 居全国第一。如国家执行新的扶贫标准, 我省贫困人口将大幅增加, 贫困人口绝对数和贫困发生率都居全国第一, 是全国扶贫开发的主战场。要实现党的十七大、十七届三中全会提出的到2020年基本消除绝对贫困现象、全面建成小康社会的宏伟目标, 实现十七届五中全会提出的“十二五”期间贫困人口显著减少的战略目标, 贵州任务十分艰巨。必须下更大的功夫, 花更大的力气, 用更大的力量解决贫困问题。不管任务多么繁重, 工作多么艰巨, 时间多么紧迫, 打赢这场攻坚战的决心绝不能动摇, “减贫摘帽”的要求绝不能动摇, 到2020年基本消除绝对贫困现象的目标绝不能动摇。我省不能拖全国的后腿, 必须按照中央的统一部署, 牢固树立扶贫开发脱贫致富是贵州“第一民生工程”、是最大民生的意识, 着力构建大扶贫格局, 在新十年向“绝对贫困”发起“总攻”。一是大力实施开发式扶贫、参与式扶贫、差别化扶贫和社会化扶贫, 积极实施产业化扶贫、专项扶贫和行业扶贫。深入推进党建扶贫和“双万”结对帮扶活动。二是在对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口给予长期社会救助的同时, 重点对具有劳动能力的贫困人口进行扶持, 集中攻克占我省贫困人口95%的老、少、穷地区的贫困问题, 鼓励重点县和贫困乡“减贫摘帽”。三是把武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区和大娄山山脉等集中连片特殊类型贫困地区作为扶贫开发重点区域, 把国家扶贫开发重点县作为主攻方向, 把贫困乡作为工作重点, 实施大规模、区域性、产业化连片开发和易地扶贫搬迁工程。四是扎实做好农村低保制度和扶贫开发“两项制度”有效衔接, 完善、规范我省农村最低生活保障制度, 做到应保尽保、应扶尽扶。五是大力提高贫困人口素质, 依托各级党员干部短期教育实践培训墓地、党校和远程教育资源, 加大农村实用技术培训和职业技能培训, 积极开展订单输出培训, 大力实施劳务输出, 鼓励贫困农户自主创业, 加快脱贫致富步伐。同时, 要加快以改善民生为重点的农村科技、教育、文化、医疗、卫生、人口计生、体育和农村危房改造等社会事业发展, 凡是涉及民生的重大项目, 都必须一以贯之落实好, 切实构建少有所学、住有所居、病有所医、老有所养、困有所济的农村和谐局面。

(四) 以深化改革为重点, 激活农村体制机制。二十多年来, 我省农村改革试验取得了丰硕成果, 特别是在土地制度等方面积累了很重要的经验, 得到了中央农村工作领导小组的高度评价。当前, 农村改革正在向多领域扩展、深层次推进, 改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。“十二五”期间, 要力争在促进城乡经济社会发展一体化的重点领域取得突破, 在完善农村体制机制的关键环节取得进展, 为改革探索路子, 为发展注入活力, 为决策提供参考。一是稳定完善农村基本经营制度, 按照依法、自愿、有偿的原则, 促进土地经营承包权的流转, 发展多种形式的适度规模经营。二是继续深化农村综合改革, 推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制综合改革, 全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补改革试点, 深化集体林权制度等专项改革, 深入推进毕节、湄潭等农村改革试验试点工作。大力推进农村党务政务综合服务中心及站、点建设。三是创新农村金融服务体制机制, 加大对农村金融政策支持力度, 提高金融支持“三农”发展的能力和服务水平。深入开展诚信农民创建活动和农村信用体系建设, 进一步优化农村信用环境, 增强农村金融机构增加涉农信贷投放的内在动力。探索建立政府支持, 企业、农户和银行多方参与的农村信贷担保机制, 创新抵押担保方式, 切实解决农村、农民融资难问题。大力发展农业保险, 逐步建立农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。着力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构, 切实改善农村金融服务。四是创新涉农资金整合机制, 提高资金使用效益, 构建多元化农业投入格局。五是创新农业服务体系建设, 构建以县乡公益性推广机构为主导的多元化的农业服务体系。建立有完善的管理机制, 有规范的运行机制, 有精干的人员队伍, 有稳定的经费保障, 有必要的工作条件的基层服务机构。六是创新农业科技合作共建机制, 引领现代农业发展, 鼓励涉农科研院所和大专院校与基层开展农业科技合作共建工作, 鼓励引导科技人员、资深专家、良种良法、资金项目下农村。发挥科技创新企业的主体作用和科技特派员的积极作用, 推动形成城乡农业科技要素优化配置的长效机制。着力加强农业科研领军人才、农业技术推广人才、农村生产经营型人才、农村服务型人才、农村管理型人才“五大人才”队伍建设, 积极开展高产创建工程, 搞好农业实用技术培训、农民创业培训和农村劳动力转移就业培训, 组织实施农业科技攻关计划和重大专项计划, 研究特色、优势产业的优良品种, 生产耐运输、耐储藏的鲜活农产品, 构建和完善优质高产高效安全的标准化、机械化生产配套技术体系, 着力提高我省农业科技总体水平。

四、切实加强党对农村工作的领导, 不断开创农业农村工作新局面

要适应农村改革发展的新形势, 进一步加强和改善党对农业农村工作的领导, 以“创先争优”和“三个建设年”、“四帮四促”活动、“十大助农增收措施”为重要抓手, 为促进农村经济社会又好又快发展提供根本保证。

第一, 落实三个“重中之重”, 完善农村工作领导机制。各级党委、政府要自觉落实三个“重中之重”的要求, 主要领导要亲自抓农村工作, 各级党委在今年换届后要有负责同志分管“三农”工作, 并在机构设置、干部配备上做到加强“三农”工作。要把“三农”投入、农民增收、特色农业发展等作为党政领导考核的重要内容, 进一步完善“三农”工作考核机制。各级各部门要怀着对人民群众的深厚感情, 全面贯彻落实党的强农惠农政策, 认真研究制定配套措施, 创新工作运行机制, 加强监督检查, 确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。要切实增强大局意识、责任意识、服务意识, 各负其责, 密切配合, 把引进农产品加工企业作为招商引资的工作重点来抓。

第二, 转变工作作风和工作方式, 提高领导“三农”工作的水平。各级领导干部要不断增强对农业的认识, 增加对农村的了解, 着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题。现在一大批有朝气、有学识、有才干的年轻干部走上了农村工作的各级领导岗位, 尽快熟悉党的农村政策, 坚持群众路线, 了解农村实际, 提高工作能力, 掌握同农民打交道的办法, 增强对农民的感情, 是他们面临的一项重要而紧迫的任务。长期从事农村工作的同志, 也要适应形势、更新知识、转变观念, 深入贯彻落实科学发展观, 牢固树立正确的政绩观, 思想上提高加强农业基础地位的认识, 感情上密切与农民群众的联系, 行动上尊重农民的意愿和选择, 坚持重实际、说实话、办实事、求实效的工作作风, 力戒浮夸作假、官僚主义和形式主义, 把农民关心关注、直接受益的事情办好。

第三, 夯实组织基础, 为农业发展和新农村建设提供组织保障。紧密结合贵州农村实际和广大农民需要, 深入开展“创先争优”活动, 落实有人管事, 有钱办事, 有章理事, 增强农村基层组织创造力、凝聚力、战斗力。推行农业产业党建工作, 把党组织建在产业链上, 让党员作用发挥到农业产业发展中, 全面铺开“党员创业带富”工程, 建成一支带头创业致富有实际本领、带领群众致富有奉献精神的高素质农村党员队伍。完善统分结合的双层经营体制, 发展壮大村级集体经济, 围绕山水做文章, 走开发兴农之路;围绕资源做文章, 走地方特色之路;围绕服务做文章, 走产业化经营之路;围绕效益做文章, 走兴工致富之路。今年我省乡镇党委和村“两委”班子都要换届, 要加强对换届工作的领导和指导, 真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到乡镇党委班子中来。要针对农村青壮劳动力大量外流、村“两委”班子整体年龄偏大的实际问题, 继续做好选派优秀年轻干部、选聘高校毕业生到村任职工作, 注重从农村致富带头人中选拔村干部, 切实优化村级班子的年龄结构、知识结构。广大基层干部长期工作在农村第一线, 付出了艰辛努力, 作出了重要贡献, 各级党委、政府要在政治上关怀、工作上关心、生活上关爱, 加快建立基层干部激励保障机制, 进一步激发他们干事创业的热情, 扎实推进新农村建设。

第四, 坚持以人为本, 努力巩固和谐稳定的社会局面。各级领导干部要牢固树立群众观点, 做好新形势下的群众工作。要把维护农民利益放在优先位置, 高度重视并妥善处理影响农村和谐稳定的突出问题, 加强矛盾纠纷排查调处, 健全党和政府主导的维护农民权益机制。要研究、实施对留守儿童、留守妇女、留守老人关爱和照看管理的政策、措施;要研究、实施具体的防止和处置因征地拆迁、村庄整治、环境污染等引发的群体性事件的政策措施。要改进新形势下农村社会管理, 不断创新管理模式, 加强社会治安综合治理, 加强基层平安创建, 加强乡镇综治工作中心及站、点建设, 加强农村警务室建设, 充分发挥农村群防群治组织的作用, 提高农村突发事件的应急处理能力。依法管理农村宗教事务, 发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的重要作用、

在2010年江市镇人大会议上的讲话 篇8

(一)总的来看，宏观调控已经取得了比较明显的成效，但现在正处在一个关键时期

宏观调控取得的效果主要反映在以下两个方面：第一，经济生活中的突出矛盾得到了缓解。粮食生产出现重要转机，投资规模过快增长的势头得到了初步抑制，货币信贷增势减缓，土地市场治理整顿取得了重要进展，价格特别是基础产品价格涨势趋缓。第二，国民经济保持了比较平稳和比较快的发展势头。GDP继续保持较快增长，经济效益继续提高，对外贸易继续快速增长，城乡居民收入继续增加，消费市场正在趋旺。

之所以说当前宏观调控正处于关键时期，主要出于以下两个方面考虑：第一，经济运行当中的突出矛盾虽然有所缓解，但是基础还相当不稳固。具体表现在，一是预计今年粮食总量将会得到缓解，但粮食品种、区域结构等结构性矛盾仍然存在；二是投资扩张的压力仍然比较大，今年上半年全国共新开工项目6.8万个，根据固定资产投资清理上报情况来看，还有2万多个拟建项目；三是煤电油运供求紧张的矛盾还没有得到有效缓解。第二，从当前经济运行来看，出现了一些新情况和新问题。一是一些行业盲目投资和低水平扩张的现象这两个月又开始呈现，这是一个很值得重视的苗头；二是企业特别是中小企业流动资金出现了紧张状况；三是钢材等生产资料价格从7月份开始回升。

这些问题的存在，多数还是体制和机制上的问题，当然也有法制不够健全、政策执行不够有力、增长方式没有转变等方面的问题。

(二)关于清理固定资产投资项目工作

今年以来，我们对固定资产投资项目进行了清理。从国家发展改革委投资司的汇总情况来看，各地都比较认真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省参差不齐。国家发展改革委下发关于做好清理固定资产投资项目善后工作有关问题的通知。在此，主要强调以下几点：

第一，固定资产投资清理整顿工作虽然基本告一段落，但收尾工作至关重要。对各地提出的停建、缓建和继续建设的项目的处理意见，国家发展改革委暂时不作评论，待调研后再发表看法，但各地要按照提出的处理意见做好收尾工作。

第二，固定资产投资和项目清理工作总的原则是有保有压，并不是让所有项目都停下来，而是要求各地根据国务院以及国家发展改革委的政策标准，自行提出哪些项目需要停，哪些项目需要继续建设。

第三，最近，中央和国务院领导到地方调研期间，至少有3个省的主要领导同志反映，治理整顿期间的政策特别是土地控制政策过于严格，很多项目都没法批。关于土地控制政策我想跟大家讲几点看法：一是今年10月31日以前，土地严格控制政策是不会松动的。二是10月31日以后，土地管理特别是建设用地管理的严格程度有可能不会比现在松多少。三是今年农用地转为建设用地的工作，有1/3的省做得很不错，很快就按照国家发展改革委和国土资源部的要求报来了项目材料，要求尽快对重点急需建设项目予以确认。但是，还有几个省到现在还没有把文件报上来。有的省虽然报上来了，但文件不符合要求，投资司提出补充材料的要求后，还是不能尽快反馈补充材料，造成项目确认工作延误。

二、关于投资体制改革工作

(一)对《国务院关于投资体制改革的决定》的认识和落实问题

《决定》是经过近10年反复酝酿出台的，国务院专门研究了3次。我认为，《决定》是一个重要的文件。第一，这个文件在投资管理体制上向市场经济迈出了一大步；第二，这个文件基本适应当前我国投资管理乃至经济管理的实际情况。当前最重要的工作是尽快贯彻落实《决定》，应该研究怎么把《决定》具体化，怎么在实践中指导实际工作。在执行《决定》的过程中既要有利于发展，又要加强调控。

(二)突出强调一下核准制的问题

第一，实行核准制的项目，今后侧重管理5个方面：一是看项目是否符合产业政策，资源利用是否合理。如果已制定过有关规划，那么要看这个项目是否在规划当中。属于城市中心或城市郊区规划范围内的，还要看是否纳入正式批准的城市规划范围。这个方面工作主要由各级发展改革委和建设部门负责；二是看项目是否符合环保要求，这主要请环保部门提出意见；三是土地部门是否出具了审查意见；四是在经济安全上有保障；五是使用银行贷款的，看银行是否承诺贷款。今后，核准项目就把握这5条，至于市场、技术、效益等等，都不属于核准内容。

第二，凡是由国家发展改革委核准的项目和由国家发展改革委初核报国务院核准的项目，所出具的文件原则上是部级的。比如，环保评价应由国家环保总局出具文件，土地利用应由国土资源部出具文件，贷款应由商业银行总行出具文件等等。一般来说，省级部门出具的文件国家发展改革委不认可。

第三，现在已报到国家发展改革委的项目要把握以下几点：一是已报到国家发展改革委的可研报告，需要按核准方式办理的，国家发展改革委自然将其转成核准项目。但应特别注意，原来可研报告达不到上面5点要求的，必须作必要的补充。二是项目建议书已报到国家发展改革委的，不再退回，如果属于核准的，按上述5点要求，补充有关资料，符合要求的就核准，不符合要求的请抓紧做工作。总之，已上报国家发展改革委的项目，从现在起都要按《决定》精神办理。这个过渡时期的处理办法，请各省发展改革委向省长报告。再重申一下，对由国家发展改革委核准和报国务院核准的项目，各有关部门的审查意见是前置条件，国家发展改革委主要对是否符合产业政策、地区布局、资源利用、经济安全等进行核准。各省现在就要按照这个办法做工作，共同配合，加快项目核准的步伐。

(三)关于备案制和代建制

第一，备案制度由各省自己制定，先实践，后总结。第二，国家发展改革委提出了一个指导性意见。备案制和代建制一样，没有现成的办法，只能先实践，摸着石头过河。关于代建制，国家发展改革委决定暂时不出台办法，也暂时不全面推行代建制，而是先搞代建制试点。从今年起，拿出两个项目作为代建制试点，然后总结经验。各省可以实行各自的代建制。

(四)各级发展改革委特别是省级发展改革委，要团结有关方面共同做好投资项目管理工作

这次机构改革后，有十几个省市的经委或经贸委保留了原技术改造投资管理职能，他们同样是投资项目管理战线的战友。在这里我明确以下两个问题：一是省级投资主管部门是省发展改革委，同时也包括具有投资管理职能的省级经委或经贸委；二是各省上报国家发展改革委的文件(包括审批和核准文件)，由省级发展改革委单独上报，涉及到上述十几个省有原来意义上的技改项目的，可由省级发展改革委单独上报，也可以会同具有投资管理职能的省级经委或经贸委联合上报，国家发展改革委不受理省级经委或经贸委单独上报的文件。这样做是为了保持工作的一致性，同时也便于各省统筹安排和管理投资项目。

总之，这次投资体制改革内容很多，涉及面很广，利益牵扯面也很多，在执行当中，各方面要加强协商、协调。同时要继续深入研究投资体制改革方面的问题。

三、关于固定资产投资清欠工作

第一，各地发展改革委、经委(经贸委)都要重视此项工作。党中央、国务院对这项工作非常重视，各级发展改革委不要认为这只是建设部门的责任，我们也有责任。

第二，对有中央投资项目的拖欠问题，各省发展改革委和经委(经贸委)责无旁贷，要加大工作力度。从现在起，用两个月的时间，按项目搞清楚下面两类情况：一是有中央投资项目的拖欠情况；二是地方政府投资项目的拖欠情况。

第三，国务院副总理曾培炎在8月23日电视电话会议上明确要求，今年10月末以前，各省要上报有政府投资项目的拖欠解决办法(包括时间、进度、措施)，抄送建设部、国家发发展改革委和财政部。会上，曾培炎副总理还要求，地方政府投资项目造成的拖欠，全部由地方政府负责，在今明两年内解决。这项工作总体上由建设部门负责，但解决政府投资项目拖欠问题的措施，各级发展改革委责无旁贷。

四、关于明年的投资工作

明年的投资工作，国家发展改革委正在研究，目前可以明确的有这么几项：

第一，明年国家对全社会固定资产投资很大可能还要保持一定的调控力度。

第二，明年投资安排和管理工作会更多地向产业结构调整和地区结构调整方面倾斜。

第三，明年中央政府掌握的投资将会减少。

第四，今年后几个月和明年第一季度要对1998年以来国债投资的项目进行总结。这项工作已经布置，请各地抓紧做好这项工作。