在xx乡第十三届人大五次会议上的讲话

在xx乡第十三届人大五次会议上的讲话（通用8篇）

在xx乡第十三届人大五次会议上的讲话 篇1

在xx乡第十三届人大五次会议上的讲话

xxx

（2010年4月24日）

各位代表、同志们：

xx乡第十三届人民代表大会第五次会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议在全体代表的共同努力下，开得很成功，是一次以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及乡党委会议精神，落实科学发展观的大会。代表们肩负全乡一万八千多人民的重托，以认真负责的态度、高度的主人翁责任感和饱满的政治热情，充分发扬民主，严格依法办事，认真履行职责，听取和审议了乡人大工作报告、政府工作报告以及其他报告，并就这些报告作出了相应的决议；选举了乡人大主席和乡人民政府2名副乡长。所有这些，都充分体现了对人民负责、积极向上的精神面貌，反映了全乡人民的意愿，表达了全乡人民的心声，代表了全乡人民的要求。经过这次大会，围绕下一阶段的工作目标，明确了工作任务和必须做好的重点工作，这对团结和动员全乡人民认真落实科学发展观、谋求新发展、实现新跨越，具有十分重大的意义。在此，我代表中共xx乡委员会对大会的圆满成功表示热烈祝贺，向认真履行职责的各位代表和同志们表示衷心感谢！

2011年是我乡经济社会发展的关键之年，是全面贯彻落实科学发展观、加快发展的机遇之年，是实现“十二五”计划良好开局的重要之年。做好今年的工作事关当前、事关长远，我们各级党组织、共产党员和人民代表承领的任务艰巨，肩负的责任重大。希望全乡上下都要牢牢把握当前重要战略机遇期，把握主动、立足创新、统筹发展、勇于争先，努力开创我乡现代化建设新局面。下面，我讲几点意见：

一、认真贯彻大会精神，把全乡干部群众的意志统一到会议精神上来。这次大会贯穿了一条主线，就是坚持把促进经济发展作为履行人大职能的第一要务，对我乡下一阶段的工作提出了催人奋进的目标和具体要求，会议的主要精神体现在政府工作报告和其它几个报告中。我乡近年来虽然有了新的发展，但是现阶段的主要矛盾和面临的最大压力仍然是经济总量小、经济基础薄弱。本次会议审议批准的政府工作报告，安排了下一阶段的主要工作，坚持了紧紧咬住发展不放松、全力做大经济总量、着力夯实发展基础的指导思想。会后，必须通过对会议精神的贯彻，将这个指导思想转化为具体实践和行动。贯彻这次会议精神，要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立正确的政绩观，倡导“创业、创新、创优”精神，坚持以人为本，以增加群众收入为核心，在促进经济建设上实现大进步；坚持以提升乡域经济

竞争力为核心，着力抓好林业发展、基础设施建设、招商引资等重点工作，为xx加快发展提供坚实的物质基础；坚持统筹兼顾，着力推进经济与社会的协调发展；坚持人与自然的和谐发展，在生态经济建设上再上新台阶。简言之，今年的中心任务就是：抓中心、扬特色、打基础、争投资、求和谐。各位代表来自全乡的各行各业，人大代表的作用不仅体现在人大会期间，更体现在平时的工作当中，体现在各自的岗位上，体现在以身作则、率先垂范上。因此，各位代表不仅要进一步学习、消化好大会精神，而且要充分发挥人民代表联系人民群众的桥梁和纽带作用，通过多种形式宣传好、传达好这次人大会精神，最大限度地调动全乡人民的积极性和创造性，在全乡形成一个同心、同德、同向、同力谋发展的生动局面。

二、大兴求真务实之风，努力为推进xx加快发展做贡献。求真务实是我们必须具备的政治品质和工作作风。这次人代会已经为我乡下一阶段的发展树立了标杆、明确了目标。要完成大会确定的任务，必须大兴求真务实之风，坚持真抓实干。各级干部是推进xx发展的中坚力量，各位代表是促进xx改革与发展的精英。在整体推进经济发展的伟大实践中，在着力建设生态经济强乡的伟大工程中，我们都要紧紧围绕落实乡年初的经济会议精神和本次会议对下一阶段的工作部署，求真务实抓落实。唯有如此，才能不辱重大

使命，无愧光荣称号。过去的一年，xx之所以能取得较好的成绩，关键是因为我们深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，并坚持了真抓实干。今后发展任务更重，我们必须以更高、更严的标准激励和要求自己。一是要在提高素质、增强本领上下功夫。作为党员干部和党员人大代表，都要按照中央要求，积极参加创先争优活动，提高素质、坚定信心、立足岗位、心系群众、无私奉献，更充分地发挥先锋模范作用。大力弘扬求真务实精神，是开展创先争优活动的一项原则。我们必须坚持这个原则，把创先争优活动与促进改革发展紧密结合起来，与推动本村本单位的各项工作紧密结合起来，从而做到自觉地用科学发展观统领发展，不断开创各项建设事业的新局面。二是以与时俱进的精神抓落实。围绕完成今年的各项任务，各级各部门都必须做到积极有为、开拓创新，把工作的着力点放在进一步解放思想、提升发展理念、拓宽发展思路、解决事关大局的重点难点问题上，切实做到思想要有新解放、发展要有新思路、各项工作要有新举措。激励广大干部增强抓落实的主动性、开拓性和创造性。三是要立足本职做贡献。希望各级各部门的干部和各位代表爱岗敬业、勤奋工作，在各自的工作岗位上争先进、创一流。愿每一位同志通过自己的努力，在新的一年中为xx加快发展建功立业，当开拓进取、积极奉献的模范。

三、充分发挥人大代表的作用，进一步做好人民代表大会工作。人民代表大会制度是实现党的领导和人民当家作主的有效组织形式，是我国的根本政治制度。进一步完善人民代表大会制度，强化人民代表大会的职能，更好地发挥国家权力机关的作用，是加快xx经济发展，推进三个文明建设的需要。我们必须从政治的高度来认识人大的重要地位和作用，认识坚持和完善人民代表大会制度的必要性，进一步增强全乡干群的法制意识和人大观念。乡党委将切实加强党对人大工作的领导，把人大工作作为党委工作的重要组成部分，统一部署，统一检查，统一督促落实。及时了解和掌握人大工作情况，研究和部署人大工作，帮助解决人大工作中的实际问题，努力改善人大工作条件，为人大行使各项职能创造良好的环境，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。人大要自觉接党委的领导，认真执行党委的重大决策，围绕中心，服从大局，依法开展工作。要进一步健全和完善监督机制，不断总结经验，改进方法，提高监督实效；要围绕我乡改革和发展中的重大问题，认真行使重大事项决定权；要围绕我乡经济建设和人民群众关心的难点、热点、重点问题，开展调查研究，为乡党委决策提供科学依据；要不断强化自身建设，依法履行职责，为保障和促进改革、发展、稳定，推动三个文明建设和民主法制建设作出积极的贡献。人大代表是人民代表大会的主体，代表人民行使着国家权力，参与

国家事务的管理。在促进xx经济发展，加快构建和谐xx进程中，希望各位代表不断加强自身学习，努力提高参政能力和议政水平，进一步密切同广大人民群众的联系，体察群众的意愿，反映群众的呼声，忠实代表人民的利益和意愿，行使好当家作主的权利。积极为我乡的三个文明建设建言献策，把xx经济社会发展不断推向前进。

各位代表，同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，抓住机遇，奋力拼博，为全面完成大会确定的各项任务，努力开创我乡经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗！

最后，衷心地祝愿各位代表和全体同志：

身体健康，家庭幸福，工作顺利，万事胜意！

在xx乡第十三届人大五次会议上的讲话 篇2

（2010年1月23日）

各位代表、同志们：

九江市第十三届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，代表们以高度的政治责任感和主人翁精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕全市赶超大局，积极建言献策，共商发展大计，充分展示了奋发有为、昂扬向上的精神风貌。会议审议批准的各项报告，通过的各项决议，凝聚了全体代表的集体智慧，体现了全市人民的意志和愿望，必将激励和动员全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，更好更快地推进赶超发展步伐。

过去的一年，市人大常委会自觉把人大工作融入全市经济社会发展的大局，坚决贯彻市委的决策部署，依法监督更加有力，重大事项决定更加及时，代表工作更加扎实，为九江赶超发展作出了重要贡献。人大常委会班子成员按照市委“一个决策中心、四套班子落实”的要求，服务中心，知责奋进，积极参与推进项目建设。人大常委会多次组织人大代表对园区建设、城市建设、基础设施建设、“两场”整治等各项重点工程和重要工作进行视察调研，提出了许多非常好的建议，推动了各项工作的顺利开展。在此，我代表市委，向全市各级人大和人大代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是奋起赶超、争得九江应有地位的关键之年。这次大会，按照全市经济工作会确定的“用三年时间，决战工业2000亿”的目标，进一步明确了今年全市工作的重点、措施和任务。有目标是百米赛跑，无目标是饭后散步。现在关键是要把目标分解到位，把任务落到实处，把措施变成行动，为实现九江赶超发展、争得应有地位背水一战。

一、赶超要一鼓作气

逆水行舟，不进则退；赶超发展，松劲则废。过去的一年，我们通过定重点、攻项目、抓改革、治环境、建机制，各项工作快速推进，经济社会呈现了强劲的发展势头，可以说是一个丰收的年景。在指标排位上呈现赶超势头，主要经济指标在全省全部摆脱后三进入中三，部分进入前三，其中固定资产投资增幅跃居全省第一；规模以上工业增加值总量重回第二位；财政总收入位居全省第三位，增幅居第二位。在城市建设上呈现赶超势头，投入之大、项目之多、速度之快、效果之明显前所未有，启动了41个城建项目，其中重大项目10个，市本级直接投入的城建资金达50个亿，“从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代”迈出了坚实的步伐。在重大项目上呈现赶超势头，去年我市投资过10亿元的项目达46个，投资1000亿元的彭泽核电项目、投资80亿元的有机硅项目、投资50亿元的铅锌冶炼项目、投资50亿元的硅锰合金项目、投资45亿元的西海高速项目等，都在加速推进，为九江赶超发展积蓄了能量、增添了后劲。

与此同时，我们以担当的姿态，对发展中的难题予以破解。①国企改制。仅用半年多时间，就融资24亿多元，市属34户国有工业企业全面完成职工身份置换，近3万职工“三金”得到落实。②鄱阳湖采砂管理。在不到半年时间里，用四分之一的资源换回了超过原来一倍的收益，财政净收2个多亿。③“两证”补发。采取集中时间、集中人力、集中清理的办法，为2万市民补发了房产证和土地证。④城建规费收缴。采取“一卡通”的收缴办法，2009年规费收缴1.7亿元，是上年的2.5倍。全省的国有企业改革、工业发展、新型城镇化建设现场会都在我市召开，九江被省委、省政府评为全省推进新型城镇化和城市建设工作三个先进市之一。“三农”工作进入全省第一方阵，效能建设、公众安全感测评获全省第三名。苏书记说：“今年一年来，九江面貌焕然一新，发生了质的变化。”

面对赶超发展的好势头，我们一定要保持清醒的头脑，要看到九江经济总量不大的状况没有改变，全省各设区市竞争激烈的态势没有改变，九江赶超发展的压力没有改变。我们现在要用五年左右的时间来消除多年来形成的差距，何况人家也在加快发展。为此，我们必须一鼓作气，以跳起来摸高、跑起来干事的精神状态，乘势而上，顺势而为，加快发展、加力赶超。

二、思路要一以贯之

正确的思路如果不能一以贯之，是发展的大忌。一年来的实践证明，市委九届七次全会确定的“„两区‟互动、强工兴城”的工作重点，是符合九江实际的，我们只有深入实施，不断扩大成效，才能防止折腾，避免耽搁。

一是重点要一以贯之。去年底召开的全市经济工作会议暨决战工业2000亿动员大会上，我们提出加大强工力度，保持兴城势头，扩大固投增幅，加快赶超步伐，确保三年规模以上工业主营业务收入达到2000亿元、五年市本级在中心城区建设投入200亿元。之所以确定这个重点和目标，理由有五条：①这是市委九届七次全会提出“强工兴城”的继续和深化。②这是由九江现阶段主要矛盾决定的。九江现阶段最主要的矛盾是经济总量不大、城镇化水平不高，只有抓住了主要矛盾，才能做到纲举目张。要扩大总量必须强工，要提高城镇化水平必须兴城。③工业化是现代化不可逾越的阶段。我们要争得九江应有地位，核心就是要把工业做大。实践证明，没有工业化，城市做不大，实力做不强，农村发展不了。九江要实现赶超，出路在工业，潜力在工业，希望也在工业。④城市建设是撬动经济发展的杠杆。城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化。

从九江来说，必须以适度超前的城市建设来带动相对滞后的工业发展。⑤城市化与工业化是互动共进的关系。在推进赶超发展过程中，牢牢牵住“强工兴城”这个“牛鼻子”，这是我们当前发展的重中之重，任何时候、任何情况下都不能动摇。

二是抓手要一以贯之。项目是“强工兴城”的主抓手。去年我市经济与社会发展之所以有这样的好局面，关键是我们上了一大批基础设施项目、城建项目和产业项目。这些项目的实施，增强了赶超发展的后劲，提升了赶超发展的信心，改变了外界对九江的看法。为此，必须突出项目建设这个抓手，多上项目，上大项目，快上项目。

三是机制要一以贯之。去年我们在工作中形成了一整套行之有效的操作办法和推进机制，必须继续坚持并不断创新完善。今年在“决战工业2000亿”的工作部署中，我们建立了以责任加压、以奖惩激励、以督查促进、以调度紧逼的推进机制。只有把这些办法和机制操作到位，才能确保决战决胜。

三、措施要一抓到底

正确的发展思路和工作举措决定后，关键是要操作落实到位，最大限度地激发“想干事”的热情，释放“能干事”的潜力，发挥“干成事”的效能。

一是加大强工力度的措施要一抓到底。我们提出决战工业2000亿，就是通过三年的努力，实现工业主营业务收入翻一番。从我市发展的条件来看，是完全能够实现这一目标的：①九江发展工业有基础。九江是江西老工业基地，近三年工业主营业务收入实现了翻一番，发展工业有一定基础。②九江发展工业有优势。九江是江西唯一通江达海的城市，土地、电力、劳动力、水资源丰富，承接大产业、大项目能力较强。③九江发展工业有后劲。去年我市投资过10亿元的项目达46个，投资1000亿的彭泽核电项目、投资80亿的有机硅项目、投资50亿的铅锌冶炼项目、投资50亿元的硅锰合金等项目都在加速推进。中石化将加快推进九江石化炼化一体化项目建设，形成800万∽1000万吨/年的炼油综合加工能力。④九江发展工业有支撑。从上次经济工作会上各县（市、区）的发言来看，大家都提出了各自的奋斗目标，我算了一下，主营业务收入加起来接近3000亿，还不包括市本级的九江石化和九江发电厂等大型企业。要实现决战2000亿的目标，信心当然重要，但更重要的是要落实好

决战的措施，通过加大主攻工业的力度来实现这个目标。我们出台了决战工业的《实施意见》和《考核办法》，通过报纸，已经向社会公布。从领导力度、产业布局、园区投入、资金扶持、考核奖励等方面制定了硬措施，确保目标如期实现。

二是保持兴城势头的措施要一抓到底。要做到劲头不松、投入不减、机制不变、速度不降。①建设九江分三步走。近期3∽5年使中心城区达到120平方公里，100万人口。中期通过中心城区西拓、南移、东延，使九江规划区范围达300平方公里。城西、城东港区重点布局工业，八里湖片区、十里片区重点打造人居环境。远期把瑞昌、湖口、星子、九江县四个大的组团纳入“大九江”来规划，促进四县（市）和九江中心城区相向发展、融为一体，成为九江的卫星城，构建1000平方公里的“大九江”格局。②近期重点开发八里湖。对八里湖新区的开发，我们提了五句话：即打造一个生态新区，做到基础设施和公共服务设施“两个优先”，按照“三个三分之一”（即三分之一的水面，三分之一的森林和树木，三分之一的建筑）的规划布局，营造观湖、观江、观山、观城的“四观”生态效果，力争用五年左右时间基本建成。③解决城市建设最核心的投入问题。我们提了一个计划，确保五年内市本级在中心城区的投入不少于200亿元，各县（市、区）城市建设投入达到10∽20个亿。去年我们开工了41个项目，其中重大项目10个，今年我们还将一批又一批地开工新的城建项目。钱从哪里来？关键是三条：即：变卖地筹资为收地融资，处理好“卖与收”的关系、“先与后”的关系、“管与放”的关系；规范建设规费收缴，采取“一卡通”的收缴办法；盘活现有有价值的资产存量。同时兼顾老城区改造。

三是扩大固投增幅的措施要一抓到底。投资是发展之源，水涨才能船高；投资是发展之根，根深才能叶茂。扩大固定资产投资，是当前和今后一个时期促进我市加快发展、加速赶超最重要的抓手和最主要的推动力。我们要积极向上争资、招商引资、激活民资，确保连续三年固投增幅保持在全省前三位。

四是统筹兼顾发展的措施要一抓到底。我们突出工业和城建两个重点，不是说其它工作不重要，而是要通过发展工业来反哺农业，通过城市建设来繁荣三产，通过增加财力来改善民生。要毫不放松抓好“三农”工作，加大力度促进三产发展，不断拓展民生工程内涵，强化责任确保社会稳定。

四、干事要一心一意

干事业关键在人，关键在干部。各级干部都要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。一是要全心抓工作。用力做事，只能完成任务；用心做事，才能做得优秀。抓工作必须用脑筋去思考，用行动去落实，用成效来证明。当前九江处在“强工兴城”的关键时刻，各级领导都要静下心来，真正为赶超大局献计出力。比如，我们说“强工”，各地就要结合自身的实际，分析自身的优劣，明确主攻的方向，怎样为决战2000亿挑重担、作贡献；各部门就要根据自身的职能，怎样为决战2000亿提供高效服务。再比如，在城建项目推进上，我们就要继续发扬“五加

二、白加黑”的劲头，全力以赴，千方百计加快工程的建设进度，只要是工程上的事，就是大事、要事，一分钟也不能耽搁，一个小时也不能延误。抓工作要深化、细化、具体化，不能光讲空话、套话、不管用的话。要把解决困难当成自己的责任，对工作要求只能有底限，不能设上限，尽全力把工作做好。

二是要潜心钻经济。对领导干部而言，最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。在推进“强工兴城”的过程中，我们面对的是市场，服务的是企业，只有熟悉市场经济的“游戏规则”，掌握市场运作的操作办法，才能驾驭全局，正确行动，避免“瞎指挥、瞎折腾”。过去，我们搞城市建设最大的难题是缺钱，通过创新思路，改卖地筹资为收地融资，改“先卖地后做环境”为“先做环境后卖地”，破解了无钱搞城建的难题。现在每个县（市、区）都学会了经营城市的办法，城建项目是越做越多、越做越大、越做越顺手、越做越有钱，这就是学习的结果。

三是要齐心促赶超。一人难挑千斤担,众人能移万座山。推进赶超大业，需要全市上下凝心聚力，汇集方方面面的智慧和力量；需要全市上下脚踏实地，苦干实干。全市没有与经济建设无关的人，没有与决战工业无关的单位，没有与推进项目无关的领导。各套班子不分一线二线，不分台前台后，都要积极服务决战工业，共同参与项目建设。各个部门都要自觉围绕中心、服务大局，积极为九江的发展出主意、想办法、作贡献。各级干部都要始终做到勤勉敬业、尽职尽责。

各位代表、同志们，坚持和完善人民代表大会制度，加强新形势下的人大工作，对于加快九江赶超发展至关重要。前不久，省委召开了全省人大工作会议，作出了关于进一步加强和改进人大工作的意见，我们一定要抓好贯彻落实。各级党委、政府要高度重视和大力支持人大工作，为人大开展工作创造必要的工作条件。要把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面，切实把党委的意图、主张和决策通过法定程序变为全市人民的共同意志和自觉行动。各级人大要认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心、服务大局，找准人大工作服务赶超发展的切入点、结合点和着力点。要依法加强对“一府两院”工作的监督，寓监督于支持之中；“一府两院”要自觉接受人大的法律监督、工作监督，不断提高依法行政、公正司法的水平。要充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁和纽带作用，充分反映民意，广泛集中民智，不断提高履行职责的能力和水平。要加强人大常委会的自身建设，促进常委会工作的制度化、规范化、程序化。

在xx乡第十三届人大五次会议上的讲话 篇3

依靠青年 成就青年 奋力推动团的工作创新发展

——在共青团云南省十三届五次全委（扩大）会议上的讲话

（2015年1月22日）

仇 和

青年朋友们，同志们：

在全省上下深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会以及总书记系列重要讲话精神，全面落实省委九届九次全会和省委经济工作会议决策部署要求，攻坚冲刺“十二五”、科学谋划“十三五”的关键时期，今天，我们在这里召开共青团云南省十三届五次全委（扩大）会议，回顾总结成绩经验，分析研究形势任务，安排部署下步工作，以改革创新精神、依法治理理念，奋力推动团的工作创新发展。

刚刚过去的2014年，在团中央和省委、省政府的坚强领导下，各级团组织紧紧围绕全省工作大局、紧密结合团的工作特点、始终着眼当代青年需求，扎实推进团的组织和工作创新，在引导青年坚定信念、组织青年服务社会、促进青年健康成长、服务青年就业创业、维护青少年合法权益，以及团组织自身建设等方面，做了很多卓有成效的工作，取得了突出成绩。全省各族各界、各行各业团员青年挺立潮头、勇挑重担、崇尚实践，在富民强滇、同步小康的生动实践中展现奋发英姿、绽放青春光彩，充分发挥了青年生力军和突击队作用。总的来看，一年来，全省团的工作更加扎实有效，广大团员青年更加奋发有为，大家以实际行动担当了党的助手和后备军，为云南经济社会持续健康发展作出了积极贡献。在此，受纪恒书记、陈豪代省长的委托，谨代表省委、省政府向全体与会同志并通过你们，向全省共青团系统干部职工和广大青年朋友，表示衷心的感谢和亲切的问候！

今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。站在新的历史起点上，推动团的工作创新发展，我们重任在肩、信心百倍。我们具有强大的前进定力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青少年健康成长，高度重视团的工作。总书记连续两年五四青年节、六一儿童节都出席共青团、少先队活动，与各界优秀青年代表座谈，同各族少年儿童共度节日。2013年6月20日，总书记与团中央新一届领导班子集体谈话时发表了重要讲话。去年6月27日，总书记对团的工作作出重要批示。这一系列重要讲话和重要批示，为共青团的工作指明了前进方向，提供了根本遵循。今年1月8日，中央又专门下发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，对进一步做好团的工作提出了要求。对于中央的精神，我们必须精深领会、坚决贯彻，确保团的工作正确的政治方向。我们具有昂扬的前进斗志。省委、省政府十分关心团的工作。2013年12月专门召开省委工青妇工作电视电话会议，并出台了《关于以改革创新精神加强新形势下工会共青团妇联工作的意见》，明确了新时期全省团的工作的基本思路和目标任务。去年11月26日，省委专门听取了团省委的工作汇报，对做好当前和今后一段时期团的工作作出重要指示。纪恒书记对团的工作寄予殷切期望，要求团干部“脚踏实地、埋头苦干、力戒浮躁、百炼成钢”。陈豪代省长对团的工作一直格外关注，要求共青团“牢记政治责任、明确时代主题、牢记根本职责、加强自身建设”。对于省委、省政府的部署要求，我们必须精准把握、自觉落实，确保团的工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。我们具有重大的前进责任。近年来，全省团的工作在继承中创新、在创新中加强，值得充分肯定。但与此同时，我们也要清醒地看到，当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，团的服务对象、工作环境、外部条件、组织形式都发生了很大变化，我们面对的是新青年、新组织、新媒体、新挑战、新问题、新机遇。可以说，团的工作已经进入了新常态。对于团的工作内涵和外延的发展变化，我们必须精确认识、积极适应，确保团的工作想在前面、把在前位、走在前列、闯在前头。

下面，围绕奋力推动团的工作创新发展，我着重讲五个方面的意见。

一、在加强思想引领中更好培养青年。青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。共青团作为广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，必须时刻把为党和人民培养人的工作摆在首位、贯穿始终。要引导青年坚定人生信念。大力开展中国特色社会主义宣传教育，实施好青年马克思主义者培养工程，把科学理论的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，不断增强广大青年的道路自信、理论自信、制度自信，不断增进对党的信赖、信念、信心。要引导青年树立正确理想。深化“我的中国梦”、“与信仰对话”、“红领巾相约中国梦”等活动，为每个青少年播种梦想、点燃梦想，引导广大青少年敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，自觉树立为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的远大理想。要引导青年练就过硬本领。引导青年把握青春、珍惜时光，脚踏实地、勤奋学习，关心国家、关心人民，到社会实践的熔炉中砥砺实干，到条件艰苦的地方去淬火铸剑，努力把自己锻炼成为有知识、有修养、有本领、有担当的栋梁之才。要引导青年锤炼高尚品格。以道德实践教育为重点，广泛开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”、“讲道德、尊道德、守道德”、民族团结进步和优秀传统文化教育等活动，通过宣传教育、示范引领、实践养成相统一，引导广大青年把社会主义核心价值观的根扎牢植正，帮助少年儿童养成好思想、好品格、好习惯。

二、在服务发展大局中更好组织青年。围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值。共青团素有“党有号召、团有行动”的光荣传统，必须在全省发展大局中展现青春风采、作出青春贡献。要组织青年投身经济建设主战场。广泛开展青年创新行动，激励青年增强创新精神、投身创新实践，组织青年科技骨干和团队，围绕科技发展前沿问题、共性问题、关键问题，找准方向、扭住不放，争鸣质疑、研讨提高，努力攀登科技发展高峰。广泛开展青年创业行动，激励青年在打好园区经济、县域经济、民营经济这“三大战役”和招商引资这“一场战争”上，敢于担当、发挥作用。广泛开展青年创优行动，激励青年把小事当作大事干，一步一个脚印往前走，努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。要组织青年投身文化建设大舞台。充分发挥青年在传承传统文化、推动文化创新中的积极作用，广泛开展富有时代气息、符合青年特点的文化活动，把更多优秀文化作品送进学校、企业、农村、工地，送到青年身边，鼓舞各族青年朝气蓬勃迈向未来。要组织青年投身社会建设新领域。持续深化“做好事做善事做志愿者”主题实践活动，组织青年积极参与社会治理和公共服务，广泛参与抗震救灾、扶贫济困、敬老助残、赛会服务、志愿服务等工作，激励青年奋发进取、甘于奉献，聚爱成海、永续传递。要组织青年投身生态文明建设第一线。大力宣传生态文明理念，广泛发动青年参与城乡造林绿化、九大高原湖泊治理、石漠化综合治理、人居环境综合整治等工作，为建设美丽云南作出积极贡献。同时，要组织青年参与政治建设。依照党的政策和国家法律法规，积极代表和组织青年有序参与协商民主，引导青年正确行使民主权利，帮助青年增强法治意识、民主意识、公民意识、国防意识和国家安全观念。

三、在深化改革创新中更好服务青年。时代在发展、社会在变化，青年的需求也更加丰富多样。团的工作必须与时俱进、改革创新，扩大有效覆盖面，切实把工作延伸到广大青年最需要的地方去。要坚持青年在哪里，团组织就建在哪里。认真落实党建带团建的制度性安排，在巩固国有企业、机关事业单位、学校团建的基础上，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系，立体化、多层面扩大组织覆盖。要坚持青年在哪里，团的工作就延伸到哪里。顺应当代青年思想多元化、需求个性化、分布复杂化、流动频繁化的趋势，积极创新成员发展、联系青年、开展活动的方式，努力把全省广大青年凝聚到党的周围。抓好共青团系统微博和微信公共平台建设，推进互联互通及与主流媒体、门户网站的合作，加强与青年“键对键”的线上互动，打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。要坚持青年有什么需要，团组织就提供什么服务。广泛开展就业服务、联谊交友、媒体节目、青春期健康教育等活动，有效满足青年成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友等方面的实际需求。把促进就业创业作为服务青年的重中之重，充分发挥团组织自身优势，联合党政部门、人民团体、金融机构和各类企业，为广大青年提供技能培训、就业见习、创业辅导、资金扶持、终端对接、项目服务、政策保障方面的帮助，推动初中毕业后考不上高中、高中毕业后考不上大学的学生，百分之百接受职业教育、百分之百外输内转解决就业。注重运用互联网这一大众创业、万众创新的新工具，引导青年通过“创客”、“众筹”、“众包”等方式获取大量知识信息，对接众多创业投资，引爆无限创意创造，实现在线就业创业。要坚持青年有什么困难，团组织就提供什么帮扶。关心关爱城乡贫困家庭青少年、进城务工青年及其子女、残疾青少年、农村留守儿童、蚁族等困难群体，多为他们办实事、做好事、解难事，使团组织真正成为广大青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量。

四、在践行法治精神中更好塑造青年。今天的青年将是未来公民社会的中流砥柱，今天青年的法治理念将深刻影响未来法治国家、法治政府、法治社会的构建。做好青年工作，必须更好发挥法治的引领和规范作用。要着力加强法治建设。自觉遵守宪法和法律，把法律规定、党的要求和团的职能有机统一起来，严格依照团章办事，在法治轨道上不断规范团的各项工作。教育引导青年公务员、团干部等带头遵守法律法规，严格依法办事、依法用权、依法行政。要着力开展宣传教育。积极推进法治宣传进机关、进校园、进企业、进农村、进社区、进网络，在青少年内心深处种下法治的“种子”，引导、诱导、疏导、倡导、指导、劝导广大青少年依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益，切实增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法意识，努力成为社会主义法治的忠实信仰者、自觉遵守者和坚定捍卫者。要着力深化权益保护。积极代表广大青少年参与立法和政策制定，推动完善青少年法律政策体系。以贯彻《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等为重点，大力加强12355青少年服务平台建设，推广重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作成果。完善组织化和社会化维权机制，推动健全青少年法律援助、利益协调、诉求表达、权益保障的渠道和制度体系。

五、在抓好队伍建设中更好凝聚青年。推动团的工作创新发展，关键在于建设一支高举旗帜、朝气蓬勃、青年满意的团干部队伍。要锤炼作风。作风建设没有休止符只有进行曲，没有完成时只有持久战。要深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，把作风建设抓常、抓细、抓长，健全防止和克服“四风”问题的长效机制，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。要严守纪律。严格遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和工作纪律，旗帜鲜明地反对“七个有之”，决不允许不作为、乱作为，确保正风肃纪、风清气正。要心系青年。团组织有领导机关，但团的工作不能机关化，团的干部不能行政化，不能官气很重、架子很大。要坚持以青年为本，做青年友，不做青年“官”，主动深入基层、走进青年，了解青年所思所想所盼，提高面对面做好青年工作的能力，让广大青年实实在在感受到党的关怀、团的关心、社会的关爱。要提升能力。团干部有朝气，团组织才有朝气；年轻人有朝气，全社会才有朝气。团干部要增强危机感和紧迫感，一刻不停地加强学习，向书本学、向实践学、向青年学，不断充实自己、提高自己，更好同青少年对上话、交上心，同广大青少年打成一片。要培养干部。加强共青团领导班子和干部队伍建设，认真做好团干部的培养、选拔、使用和交流工作，把热爱团的工作、有能力有激情的优秀青年充实进团组织。要关注舆情。加快建立团组织基础信息统计制度，加强广大青年思想动态、舆情信息的收集整理，密切关注带有苗头性、倾向性、前瞻性的问题。

在xx乡第十三届人大五次会议上的讲话 篇4

我市第三届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项任务，今天就要胜利闭幕了。

这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神之际，召开的一次重要会议。会议期间，各位代表肩负全市人民的重托，以饱满的政治热情和高

度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，听取审议了市人大常委会和“一府两院”工作报告，审查批准了国民经济和社会发展计划及市级财政预算报告，补选了一名市人大常委会副主任、补选了市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，补选了两名市人大常委会委员，并对事关全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重要问题，提出了许多宝贵的意见和建议。

会议始终洋溢着民主、团结、奋进的气氛，体现出务实、改革、创新的精神，展现了朴实、节俭、清新的会风，是一次发扬民主、凝心聚力的大会，是一次求真务实、共谋发展的大会，对于进一步团结和动员全市人民改革创新、砥砺奋进、加快发展，必将起到十分重要的推动作用。在此，我代表中共亳州市委，向大会的圆满成功，表示热烈的祝贺！向认真履职的各位代表和与会同志们，表示衷心的感谢！

各位代表、同志们，过去一年，是亳州经济社会持续加快发展的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神，紧紧抓住省支持皖北加快发展等重大机遇，高举科学发展旗帜，增强发展自信，凝聚发展力量，加快发展步伐，奋力推进活力**、美丽**、幸福**建设，在招商引资提质提效上实现新突破，在城乡规划建设管理上得到新加强，在重点领域体制机制改革上迈出新步伐，在为民办实事解难事上取得新成效，实现了经济平稳较快增长、改革开放不断深化、城乡面貌明显改观、群众生活持续改善、社会大局稳定和谐。今天的**，经济社会发展已经进入了厚积薄发、加速崛起的新阶段，踏上了改革创新、加快发展的新征程。

各位代表、同志们，回首过去一年，我们取得了新成就，信心倍增；面向新的一年，我们肩负的任务十分艰巨，倍感责任重大。今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。开局之年要有开局之势，关键之年当有关键之为。去年底召开的市委三届四次全会，立足亳州所处发展阶段，顺应全市人民共同期盼，对我市全面深化改革作出了安排部署；今年初召开的全市经济工作会议，进一步提出了“坚持改革创新、扩大开放，稳中求进、好中加快”的工作基调。面对深化改革、创新发展的艰巨任务，面对稳中求进、好中加快的工作要求，面对提质提效、转型发展的更高目标，我们要切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，准确把握发展大势，全面深化各项改革，广泛凝聚发展力量，积极破解发展难题，奋力推进经济社会又好又快发展。

第一，要深化改革开放，加快推进活力亳州建设。发展是解决一切问题的金钥匙，改革开放是推动加快发展的原动力。当前，发展不足、发展不快、发展不优，仍是我们面临的根本问题；体制机制不活、开放水平不高、产业结构不优，仍是制约我市发展的重要因素。问题倒逼改革，改革促进开放。我市要加快发展，唯有全面深化改革、扩大对外开放，向改革开放要动力、要红利、要速度、要后劲。要始终坚持把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，深入推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革。要紧紧围绕经济体制改革这个重点，紧紧抓住扩大开放这个关键，着力在转变政府职能、深化行政审批制度改革、建设服务型政府上下更大功夫，努力在扩大对外开放、完善现代市场体系、大力发展混合所有制经济、放手发展民营经济、争创开放型经济发展新优势等重点领域改革上取得重要进展，以经济体制改革带动各项改革的全面深化，激发经济发展的内生动力和活力，让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

在xx乡第十三届人大五次会议上的讲话 篇5

在新的起点上努力实现鄱阳经济社会又好又快发展

各位委员，同志们：

春潮冲海涨新碧，锦霞铺天展宏图。在百万鄱阳人民认真贯彻落实省、市、县党代会和全县经济工作会议精神，实施富民强县战略，建设和谐美好鄱阳，掀起新一轮经济社会又好又快发展热潮的重要时刻，政协鄱阳县第十三届委员会第一次会议隆重召开了！我代表中共鄱阳县委向大会召开表示热烈的祝贺！向各位委员和列席会议的同志们、朋友们，并通过你们向全县各民主党派、工商联、人民团体及其他各界人士致以亲切的问候和良好的祝愿！

今天召开的县政协全会是一次承前启后、继往开来的重要会议，对于深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，做好新形势下的政协工作，团结动员全县各界别、各方面的力量，同心同德，凝智合力，推动全县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。本次会议将选举产生新一届县政协常委会和新一届县政协领导班子。希望各位委员以饱满的政治热情与高度负责的态度，按照政协章程的规定，认真审议会议各个工作报告，郑重投下庄严的选票，选举产生新一届县政协领导班子。本届县政协及其常委会同上届相比，人员构成将发生一定的变化，部分同志由于年龄与工作变动等原因，不再担任县政协委员、常委、秘书长、副主席。这些同志在上一届政协工作中为推进人民政协事业 1

与全县经济社会发展，付出了辛劳和努力，作出了业绩与贡献。借此机会，我代表县委、县政府向他们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在过去的一年里，我县在省市的正确领导和关心支持下，深入贯彻党的十六届六中全会和省、市、县党代会精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，快速推进工业化、城镇化和农业产业化进程，大力推进社会主义新农村建设，经济社会发展各方面都有了新变化、新成绩，鄱阳在环鄱阳湖经济圈快速崛起的征程上已经站到了一个崭新的起点上：一是强攻工业拉开序幕。工业园区完成了6平方公里基础设施建设，并被省政府批准设立为省级开发区（工业园区），一大批项目相继落户园区，基本形成了五金机械、制衣、制鞋、粮食加工等产业雏形。二是城镇建设整体推进。逐步形成了以鄱阳城为中心、田畈街为副中心、各小城镇竞相发展的城镇化格局，全年共完成城建总投资约6.82亿元，一批城建基础设施项目和功能性项目陆续完工。三是农村面貌发生了深刻变化。深入开展了社会主义新农村建设，累计投入8200余万元支持234个示范村建设，较好的发挥了示范带动作用。建设了通村公路300多公里。农村经济稳步增效，水产、粮食、山地、畜禽等四大经济全面发展。四是改革创新有所突破。继续深化了以“一办四中心”为载体的乡镇政府职能转变，实行了新一轮乡镇财政管理体制改革，全面实施了乡镇财政管理方式改革，教育、卫生、文化体制改革迈出了新步伐。五是社会和谐稳定。社会治安综合治理进一步加强，对 2

困难群体、弱势群体加大了帮扶力度，建立了失地农民“六保六优”利益保障机制，人民群众的安全感和满意度明显上升。这些成绩是我们在国家实施宏观调控政策的新形势下取得的，是全县百万人民艰苦奋斗、辛勤工作的结果，是县四套班子精诚团结、共同努力的结果，是全县各级干部求真务实、真抓实干的结果，是广大县政协委员及各界人士积极参与、献计出力的结果。值得指出的是,在十二届县政协产生以来的四年里，县政协和政协委员认真贯彻落实中央、省、市、县委关于人民政协工作的指示精神，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕县委的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，积极开展调查研究，加强自身建设，直接参与招商、安商、招工和多项重点工程建设，参与信心信用鄱阳建设，关注民生民意，关注社会热点，协调社会关系，各项工作都取得了优异的成绩与成效，为完成“十五”计划、实施“十一五”规划，为巩固团结民主的政治局面，构建社会主义和谐社会、促进全县经济社会发展做出了重要贡献。县委对十二届县政协所作的工作是充分肯定的，全县人民对十二届县政协所作的贡献是高度评价的。在此，我代表县委，对十二届县政协委员与社会各界人士关心支持与积极参与鄱阳的发展，表示由衷的感谢和崇高的敬意！

各位委员，同志们：成绩值得肯定，我们必须清醒地看到，我县这几年的发展是在低基数、低层次、低水平基础上 3 的增长，取得的成绩也是初步的、阶段性的，鄱阳欠发达的地位尚未得到根本性的改变。与全省、全市先进县市相比，无论是增长速度，还是发展质量，都有较大的差距。经济总量不大，发展速度不快，经济质量不高，是我县经济工作存在的主要问题。

当前，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。总的看，机遇大于挑战。机遇需要紧紧抓住，挑战需要认真应对。我们一定要全面把握国际国内发展大势，进一步解放思想，转变观念，进一步增强忧患意识、机遇意识、开放意识、赶超意识、创新意识、效率意识，真正使思想和行动统一到以发展为大、以发展为重、以发展为先上来，统一到执政为民、富民强县的实践上来，统一到正视差距、知难而进、真抓实干上来。切实把握好我国发展的重要战略机遇期，切实加强我县经济、政治、文化、社会建设的各方面工作，切实关注民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加紧解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，继续为全面建设小康社会、实现鄱阳在环鄱阳湖经济圈快速崛起而奋发努力。作为全县各界人士大联合、大团结的象征，作为党和政府联系各界群众、凝聚各界人士智慧与力量的重要纽带和桥梁，县政协和各位委员要进一步明确肩负的历史责任，在围绕中心、服务大局的各项工作中继续做出更大的贡献！下面，我就如何发挥政协在全县经济社会又好又快发展中的重要作用，讲几点意见。概括为“三个牢牢把握、三个奋力作为”。

一、牢牢把握发展这个第一要务，在实施富民强县战略上奋力作为

富民强县是全县百万人民的共同愿望。全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，在实施富民强县战略上奋力作为，是县政协与各位委员的首要任务。政协集中了各界别的精英。委员更具有知识性强、专业性高、集聚性大的特点和优势。今后，政协要站在更高起点，谋划更远未来，围绕社会经济发展和改革大局开展调研活动，形成报告或建议案，为重大政策的出台和各项工作措施的创新，发挥好参政议政作用。

要组织委员围绕全县经济工作会议提出的围绕“五大经济”实施富民强县战略和锁定“四大目标”建设和谐美好鄱阳，选准影响力大、涉及面广、立足当前、着眼长远的重大课题，开展广泛深入的调研与视察活动，为党委、政府提高决策的科学化民主化水平，多献求真务实之良策。

要组织委员在发展开放型经济上奋力作为，引导委员为吸引更多客商来鄱投资兴业牵线搭桥，为本县企业开拓国际、国内大市场献计出力，尤其要发挥政协委员同港澳台与海外交往密切，与国内外经济界、科技界联系紧密的优势，引导他们在引进大项目、大企业、大产业，引进投资周期短、用地规模小、科技含量高、投产见效快的高税源、高科技、成长型、集群型企业上，投入更多精力与注意力。并把开放领域向农村、商贸流通、旅游、现代服务业拓展，向教育、文化、卫生等社会事业延伸，推动我县开放型经济向更大规 5

模、更宽领域、更高层次、更高效益的目标发展。要充分发挥政协委员的民主监督作用，进一步优化企业的发展环境。要引导政协委员特别是有实力的民营企业家，带动和帮助更多的群众创业与就业，推进全民创业，发展民营经济。要充分发挥政协人才荟萃、智力雄厚的优势，激发新社会阶层尤其是知识分子的创新精神，推动我县工业、农业、商贸流通、现代服务业的科技推广、改造与创新。

要继续围绕发展现代农业、建设社会主义新农村，动员和组织专业领域与“三农”有直接联系的委员，深入乡镇村组，围绕粮食、水产等主导产业，参与实施“个、十、百、千、万”工程，开展科技培训、就业咨询、人才开发、项目协调、投资推介等服务。组织引导非公有制经济人士积极参与农业产业化经营与扶贫开发，深入开发我县丰富的农业资源，培植生产基地、兴办龙头企业、组建经济合作组织，吸纳农村富余劳动力，引导农民的参与市场竞争，发展农村二、三产业，为促进农民增收、乡镇经济增长、农村经济发展充分发挥自身优势和作用。

二、牢牢把握构建和谐社会这个大目标，在建设和谐美好鄱阳上奋力作为

构建社会主义和谐社会,建设和谐美好鄱阳，为县政协与广大委员履行职能、发挥作用拓展了更为广阔的空间，提出了新的更高要求。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，其基本属 6

性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。县政协要立足自身特点和优势，充分发挥“协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局”的作用，紧盯“民生改善、平安稳定、家园美好、文明进步”四大目标，准确把握为构建和谐社会服务的着力点，努力在社会主义和谐社会建设中做出应有贡献。

充分发挥人民政协所具有的空前广泛性、巨大包容性和鲜明多样性的特点，积极创造条件反映社情民意，让党和政府更好地体察民情、了解民意、集中民智、顺应民心，推进维护社会稳定的各项工作。政协机关和各位委员要继续以实际行动倾注民生、关注民生，积极主动地支持、协助党委、政府把实现社会公平作为重要的政策导向，进一步健全社会保障机制，拓宽就业再就业渠道，发展更多的社会公益事业和慈善救助事业，开辟更多的扶贫解困途径，努力使群众就业有门、困有所助、难有所帮，切实解决群众及其子女“就医难、看病贵，上学难、上学贵”等实际问题。加强对食品安全、生产安全、交通安全、学校安全、环境保护与生态安全以及教育、卫生等单位收费行为的民主监督。

人民政协“揽八方之俊杰，集各界之精英”，汇聚了科技、教育、文化、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术等众多界别的专家学者。县政协要充分发挥这一优势，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力倡导和谐理念、培育和谐精神，引导人们用和谐的思维认识事物，用和谐的态度对 7

待问题，用和谐的方式处理矛盾，用和谐的思想观念和价值取向规范行为，促进全社会形成共同的理想信念和道德规范。尤其要以社会主义核心价值体系引领社会思潮，不断增强参加人民政协的各党派、各团体和各族各界人士对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。

三、牢牢把握坚持团结和民主这两大主题，在推进人民政协事业发展上奋力作为

团结和民主是政协必须围绕的两大主题。县政协和各位委员要把加强团结、发扬民主贯穿于履行职能的各个方面，为巩固民主团结的政治局面做出贡献。人民政协要充分发挥作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治组织和民主形式的优势，为逐步消除实现社会公平与正义的政策性障碍和人为性障碍，建立和完善社会公平保障体系，促进社会公平正义积极贡献力量。要健全民主制度，畅通民主渠道，坚持“民主协商、求同存异”的工作原则，尊重多数，照顾少数，鼓励政协各参加单位和政协委员在政协的各种会议上各抒己见，畅所欲言，营造融洽和谐的民主氛围。要把发挥政协作用与坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，多渠道、多形式地广泛集中民智，努力扩大政协工作的社会开放度，提高各界群众对政协工作的参与度，推动人民群众有序的政治参与。为了推进民主政治建设，实行民主决策、科学决策，县委、县政府将一如既往地高度重视人民政协的政治协商，把政治协商纳入决策程 8

序，就全县重大问题在决策之前和决策过程中进行协商，不断提高决策的科学性、有效性和决策的民主化水平。各位委员要在推进人民政协事业的同时，不断提高自身素质，提高参政议政能力。一要加强学习。要学习胡锦涛同志关于统一战线、人民政协工作一系列讲话、指示精神，学习政协章程，学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，通过学习深刻理解与明确新世纪新阶段人民政协的性质、地位、作用、职能、主题、任务和工作原则，明确与掌握人民政协履行职能的内容、形式和程序，不断提升每个委员围绕中心、服务大局、履行职能的能力与素养。要认真组织政协班子成员和委员、机关干部继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观与和谐社会建设理论，学习市场经济知识、当代科技知识以及其他各方面知识。要真正把学习作为一种责任、一种内在需要，积极适应形势变化，不断增强学习的主动性、系统性、实效性。二要勇于创新。要坚持以科学发展观为指导，不断根据新形势，新任务的要求，紧紧围绕全县的工作大局，不断拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，创造参政议政的新途径，切实提高履行职能的水平和实效。三要加强制度建设。政协工作在长期的实践中产生了大量行之有效、生动活泼、可资借鉴的好途径、好方法、好经验，政协组织要因势利导，与时俱进，把那些被实践证明是成功有效的方法加以提升总结，从中探索新时期政协工作的规律，积极推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，推动政协事业在有章可循、9

在xx乡第十三届人大五次会议上的讲话 篇6

3月17日，十三届全国人大一次会议举行全体会议，选举产生新一届国家机构领导人员，中共中央总书记、中央军委主席习近平全票当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席。习近平在第一个任期中，带领国家取得了历史性成就、发生了历史性变革，中国迎来了从站起来、富起来到强起来的跨越。3月20日，总书记在十三届全国人大一次会议上发表的重要讲话，深刻诠释了中华民族的伟大民族精神, 全面部署了新时代新征程的大政方针，以对人民的一往深情、对国家的坚定信心、对未来的高远擘画，唤起亿万人民共同奋斗、共圆梦想的豪迈激情, 宣示了一个人民政党、一位人民领袖永远不变的赤子之心。

今天，秉承伟大民族精神，奋斗在新时代的新征程上，中国始终密切关注和无私帮助仍然生活在战火、动荡、饥饿、贫困中的有关国家的人民，始终愿意尽最大努力为人类和平与发展作出贡献。这个真诚的愿望，已经为我们的实际行动所证明，中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，中国发展不对任何国家构成威胁，中国永远不称霸、永远不搞扩张。从世界多极化、经济全球化，到文化多样化、社会信息化，我们的地球村越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。不管是哪个国家的人民，都怀着过上幸福美好生活的梦想，和平、发展、合作、共赢的时代潮流势不可挡，构建人类命运共同体是必由之路。不因现实复杂而放弃梦想，不因理想遥远而放弃追求，我们才能共同创造人类的美好明天。

习近平主席铿锵有力的宣示再次表明，新时代的中国将与各国人民一道，一如既往为世界的和平发展汇聚力量，一以贯之推动构建人类命运共同体，始终不渝做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国日益走近世界舞台中央，提供的是中国智慧、中国方案、中国力量。点亮人类命运共同体的思想火炬，推动构建新型国际关系，我们有信心也有能力让这个星球更加和平、更加美丽、更加繁荣。

实干创造未来，社会主义是干出来的，新时代是奋斗者的时代。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，深入学习贯彻十九大精神。继续在岗位上兢兢业业，坚守实干的信念，扎实做好每一件事，为祖国的发展贡献自己的力量。

2018年4月14日

在xx乡第十三届人大五次会议上的讲话 篇7

根据县十三届人大常委会第二十四次会议作出的关于召开某县第十三届人民代表大会第四次会议的决定，某县第十三届人民代表大会第四次会议将于今天下午举行，会议时间安排3天。为了开好本次大会，县人大常委会进行了认真研究，做了充分的准备。现在，我就本次会议的有关事项向大家作个说明：

一、大会的指导思想

依法举

行县级人民代表大会，讨论决定本行政区域内政治、经济、文化和社会各项事业发展的大计，是全县人民政治生活中的一件大事。县人大常委会党组讨论并报告县委研究同意本次大会的总的指导思想和要求、会议的议程、日程安排，最后提请县十三届人大常委会第二十四次会议审议通过，并作出了决定。本次大会的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，紧紧围绕县委九届十九次全体会议提出的总体要求，以宪法和法律为依据，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，认真审议2005年县“一府两院”工作和“十一五”发展规划纲要（草案），讨论、决定2006年全县国民经济和各项社会事业发展的目标任务。通过大会，动员全县上下立足新起点，树立新追求，激发新动力，落实新举措，推进2006年以“工业经济突破年”为重点的各项工作，为加快“两个翻番”进程，实现富民兴镇强县、建设跨越发展的新某而努力奋斗。

二、大会的主要议程和日程安排

县人大常委会对本次大会的建议议程是：

1、听取和审议某县人民政府工作报告；

2、审查、批准某县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要（草案）；

3、审查、批准某县2005年国民经济、社会发展计划执行情况和2006年国民经济、社会发展计划（草案）的报告；

4、审查某县2005年财政预算执行情况和2006年财政预算（草案）的报告，批准2006年县本级财政预算；

5、听取和审议某县人大常委会工作报告；

6、听取和审议某县人民法院工作报告；

7、听取和审议某县人民检察院工作报告；

8、其他。

根据这个建议议程，会议的日程安排是：

现在，召开各代表团召集人会议。9：00前，全体代表、列席人员报到；9：00—9：40，各代表团分别集中开会；10：00，大会举行预备会议；预备会议后，大会主席团举行第一次会议；11：00，各代表团传达主席团会议精神。要向大家说明的是，本次大会比照省、市人代会做法，预备会议上不再作筹备工作报告。

正式会议的日程安排为：

1月18日下午2：00，大会举行第一次全体会议：听取县人民政府工作报告。县政府关于2005年国民经济社会发展计划执行情况和2006年国民经济社会发展计划（草案）的报告、关于2005年财政预算执行情况和2006年财政预算（草案）的报告，以及“十一五”规划纲要(草案)及其说明，不在大会上宣读，以书面形式将其发给代表一并审议。第一次全体会议后，以团集中审议政府三个报告和“十一五”发展规划纲要（草案）。

1月19日上午8：00，以团集中继续审议县政府三个报告和“十一五”规划纲要（草案）；10：30，大会主席团举行第二次会议：各代表团团长汇报对政府三个报告和“十一五”规划纲要（草案）的审议意见。

1月19日下午2：00，大会举行第二次全体会议，听取县人大常委会和“两院”工作报告；会后，全体代表进行视察活动。

1月20日上午8：00，以团集中审议县人大常委会和“两院”工作报告；9：40，大会主席团举行第三次会议：各代表团汇报代表对县人大常委会和“两院”工作报告的审议意见；国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会作国民经济社会发展计划和财政预算审查报告；大会秘书处作代表议案处理意见的报告；讨论各项决议（草案）。对各项决议（草案）的内容，我们也将比照省、市人代会的做法，予以简化。10：30，以团集中讨论决议（草案）；11：00，大会主席团举行第四次会议：听取各代表团对决议（草案）的意见。

1月20日下午2：30，大会举行第三次全体会议：通过各项决议；宣布大会闭幕。

三、大会的领导和组织机构

1、根据县委的决定，大会设立临时党组织，各代表团建立临时党支部，从组织上保证开好大会。

2、会议由大会主席团领导、主持。县人大常委会已提出本次大会的主席团和秘书长建议名单。大会主席团成员共41人。大会秘书长建议由县人大常委会副主任杨善慧同志担任。大会主席团常务主席按照有关规定由县委负责同志，县人大常委会主任、副主任担任。执行主席由主席团成员分次担任。

3、本次大会的国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会主任委员建议由县人大常委会副主任曹步华同志担任，副主任委员由县人大常委会委员、财经委主任高云和县人大常委会委员、农经委主任于殿元两位同志担任。

4、大会副秘书长建议由县人大办公室主任丁连选，县政府办公室主任刁端明，县委组织部副部长吴建志，县委宣传部副部长钱永建4位同志担任。

这几份建议名单，现在先征求各代表团召集人的意见。如果大家赞同，会后由各代表团酝酿讨论后，再分别提请大会预备会议和主席

团第一次会议选举或讨论通过。如有意见，请及时告诉我们。

5、这次大会组建7个代表团，各团的组建情况和正、副团长建议名单已印发给大家，上午9时，请各代表团分别集中开会，推选正、副团长，并报大会秘书处。

6、大会秘书处设立秘书、组织、宣传、议案、总务、保卫六个组，在人代会前以大会筹备处的名义进行各项筹备工作。人代会上各团明确一名工作人员，做具体事务工作。大会秘书处设在某宾馆2号楼迎客厅。各组负责人建议名单已印发给各代表团，以便于联系工作。

四、其他有关事项

1、关于“十一五”规划纲要和相关工作报告的审议。为了充分发扬民主，提高审议质量，这次大会审议各项报告采取以团集中审议的方式进行，请各代表团协助大会秘书处做好组织工作。各代表团审议情况由各代表团团长负责汇总，在主席团会议上汇报，请事先做好准备。

2、关于会议的新闻报道。坚持以正面宣传为主的方针，及时反映代表的审议情况，反映本次大会的实际情况，激励全县人民认真贯彻党的十六届五中全会以及县委九届十九次全体会议精神，按照我县“十一五”发展的宏伟蓝图和2006年“工业经济突破年”的总体要求，万众一心，埋头苦干，奋力推进我县工业化、城镇化和“两个翻番”的进程。请各代表团及时提供报道素材和线索，积极配合新闻单位搞好大会宣传报道。

3、关于引导代表提出议案和建议。各代表团务必要把提高议案和建议的质量放在首位，引导代表既要符合法律法规和党的方针政策，又要处理好全局与局部、需要与可能、眼前利益与长远利益的关系，提出有质量、有份量，可行性、操作性强的议案和建议。

4、关于住宿、生活、安全保卫等方面的问题，已在各代表团工作人员会议上作了明确，请按照《会议须知》的要求向各位代表说明。大会秘书处和某宾馆将尽最大努力，提供优质服务，力求把代表的食宿和会议各项活动安排好。由于条件限制，本次会议对家住城区的同志仍不安排食宿，请各代表团协助做好解释和组织安排工作。大会召开全体会议的地点仍安排在大众电影院，请全体代表和列席人员按照大会秘书处的统一安排对号入座，注意会场安全，维护会场秩序。此外，请各镇、各部门负责同志注意做好社会稳定工作，确保大会顺利进行。

5、关于会议纪律。为开好大会，希望各代表团认真组织代表集中精力参加会议。会议期间，代表无特殊情况不要请假或外出。列席人员要妥善安排好工作，会议期间不要安排其他活动，不要迟到、早退，缺席的一定要履行请假手续。

同时，还请各代表团向全体代表打个招呼，注意两件事：

⑴请代表和列席人员佩戴好证件，开大会时带好座位票。要求大会工作人员及时领取和分发好会议文件，保存好会议记录，过细做好服务工作。

⑵大会会场内请不要吸烟，开大会时请关掉手机和小灵通，分团审议时建议也不要吸烟，更不要在床上吸烟。

在xx乡第十三届人大五次会议上的讲话 篇8

我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2006年工作的回顾

2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是人大工作深入发展的一年。市人大常委会在中共沈阳市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神为统领，全面落实科学发展观，认真贯彻市委十届十二次全会、第十一次党代会的部署和市十三届人大四次会议的各项决议，坚持围绕中心、服务大局、依法履职、注重实效，较好地发挥了地方国家权力机关作用，各项工作取得新的进展。

（一）深入贯彻落实立法法，提高地方立法质量

坚持科学发展观，适应经济社会发展需要，依照立法法和《沈阳市制定地方性法规条例》的规定，积极开展立法工作。一年来，共完成地方立法项目8件，其中：制定3件，即《沈阳市安全生产条例》、《沈阳市城市供水用水管理条例》、《沈阳市环境噪声污染防治条例》；修改４件，即《沈阳市道路货运市场管理条例》、《沈阳市建设工程监理条例》、《沈阳市建筑工程保修条例》、《沈阳市劳动力市场管理条例》；废止1件，即《沈阳市国有企业厂长（经理）离任经济责任审计监督条例》。同时，根据全国和省人大常委会的要求，对劳动 合同法、行政强制法、省道路交通违法行为罚款规定等13件法律法规草案提出了修改意见。在地方立法工作中，主要突出了四个重点：一是立足改革发展稳定大局，围绕安全生产、城市建设与管理、环境保护，特别是与人民群众切身利益息息相关的重要事项开展立法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为构建和谐沈阳提供法律保障。二是围绕提高立法质量，坚持权力与责任、权利与义务的统一，防止和避免“利益部门化”和“部门利益法制化”，注重在反映本行政区域的特殊情况和实际需要上下功夫，力求法规有特色、可操作，简洁明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出台了《沈阳市人大常委会制定地方性法规技术规范》和《沈阳市人大常委会立法听证规则》，进一步规范了地方立法工作。四是加强民主立法，通过采取立法计划预告、在新闻媒体征求社会各界意见、直接听取基层群众意见、组织专家学者论证、召开人大代表座谈会等措施，不断扩大公民对立法的有序参与，努力做到了解社情民意，集中民智，体现人民的意志。

（二）加强法律监督和工作监督，增强监督力度和实效

按照围绕中心、突出重点、注重实效的思路，进一步加强和改进监督工作，推进“一府两院”依法行政和公正司法。一是加强法律法规贯彻实施情况的监督。为了建设节约型社会，促进经济社会可持续发展，常委会组成执法检查组，对节约能源法和沈阳市节约能源条例的贯彻实施情况进行了检查，听取了市政府执法专项工作报告，检查 了重点行业和企业的贯彻实施情况。常委会认真听取和审议了执法检查组的执法检查报告，在充分肯定成绩的同时，有针对性地提出了审议意见，对推进政府做好有关工作，增强全社会的节能意识，促进节能工作落到实处起到了积极作用。此外，配合全国和省人大常委会，对专利法、农业法和农村土地承包法、科技进步法、文物保护法、法官法和辽宁省散居少数民族权益保障条例等法律法规在我市的贯彻实施情况，进行了执法检查和视察，针对发现的问题，提出了改进意见和建议，推进了这些法律法规的贯彻执行。同时，还对市政府提报的13件行政规章进行了备案审查。二是以计划、预算审查监督为重点，增强经济工作监督实效。常委会认真听取和审议了市政府关于2006年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，听取和审议了2005年财政决算报告和审计工作报告，批准了2005年市本级财政决算。针对计划和预算执行中的问题，提出了要着力调整和优化产业结构，进一步加强和改进预算管理，促进经济社会全面协调可持续发展等审议意见，并对预算执行情况审计中发现的问题，督促政府采取措施认真解决。同时，继续加强对部门预算的审查监督，对市政府2006年市本级40个单位部门预算编制情况进行了审查，提出了扩大预算编制范围、逐步提高预算编制的完整性和透明度等意见和建议，推进了部门预算的改革和管理。三是针对改革发展稳定需要，加强对政府组成部门工作的监督。常委会和各专门委员会组织了对世园会建设、地铁工程、奥体中心建设、交通安全设施管理、市政重点建设项目、农村工业产业集群、防汛工作、旅游景点和宗教场所环境 建设，以及征兵工作等方面的视察；听取和审议了市政府关于我市外事和口岸工作、历史文化名城建设、传染病防治、食品卫生管理等方面的专项工作报告；开展了对市建委、旅游局、水利局、人口和计划生育委员会等部门的工作评议。在视察、审议和评议中，针对发现的问题提出改进意见，推进了有关工作的深入开展。四是加强和改进司法工作监督。常委会以推进司法机关完善内部监督机制和法律监督机制、进一步规范司法行为为重点，听取和审议了市法院关于加强法官队伍建设和基层法院建设情况的报告，听取和审议了市检察院关于2005年以来侦查监督工作情况的报告，组织人大代表和有关法律专家开展旁听庭审专项活动，视察了人民法庭建设和检察系统办公、办案用房建设情况，促进了“两院”队伍建设和基础设施建设，使审判工作、检察工作中一些人民群众反映强烈的告状难、执行难、赔偿难、司法不公等问题得到进一步解决。五是加强和改进人大信访工作。一年来，接待群众来访5596人次，共受理群众来信来访4897件，其中转办1182件，对群众反映的重点问题交办441件，并加大了督办力度。有关部门认真办理，回果率达到95%，使群众反映的一些问题和积案得到妥善处理，对维护人民群众利益、化解社会矛盾、保持社会稳定起到了积极作用。

（三）及时审议决定重大事项，依法做好人事任免工作

坚持从科学决策、民主决策、依法决策的实际需要出发，抓住全局性、长远性和根本性问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，积极稳妥地推进重大事项决定权的行使。全年共召开常委会会议8次，审议议题70项，召开主任会议15次，讨论议题41项，对全市经济社会持续发展起到了积极推动作用。一是围绕加速老工业基地振兴，主任会议重点听取了市政府关于我市工业发展情况的汇报，在肯定“工业立市”与工业振兴取得显著成果的同时，提出了克服盲目乐观和畏难情绪、抓住机遇、乘势而上、加速振兴等意见和建议。二是围绕建设社会主义新农村，常委会听取和审议了市政府关于农村经济安排及对农业和农村投入情况、关于社会主义新农村建设计划实施情况的报告，强调要把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，加大对农业和新农村建设的投入，加快县域经济发展，促进农民增收，为农业与农村的发展提供保障。三是围绕人民群众关心的热点难点问题，主任会议听取了市政府关于我市建筑节能工作、卫生工作、社会保障和社会救助体系建设等方面的工作汇报，相应提出了意见和建议。为促进我市慈善事业发展，常委会作出了将每年9月1日作为“沈阳慈善日”的决定。四是围绕建设社会主义法治城市，常委会听取和审议了市政府关于“四五”普法工作情况的报告，作出了关于加强法制宣传教育的决议。此外，加强了对讨论决定重大事项的探索，召开了专题研讨会，对推进重大事项决定权的行使起到了积极作用。

坚持党管干部和民主集中制原则，加强和改进了人事任免工作。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员73名，其中任命46名，免职27名。为做好人事任免工作，进一步落实了常委会组成人员对干部任用的知情权，严格执行了任前法律知识考试、供职发言和就职 宣誓等制度。同时，对拟任命的法官、检察官，坚持与“两院”同步考核制度，从而提高了人事任免的工作质量和水平。

（四）加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用

围绕发挥人大代表作用，采取多项措施，增强代表工作实效。一是加强代表活动的组织和指导。认真组织代表视察、检查和专题调研，广泛开展“代表活动月”活动，丰富了代表活动内容。充分发挥代表团组和活动网络作用，坚持代表执行职务写实制度，增强了代表依法履职的积极性和责任感。二是加强代表职务培训。针对代表依法履职的需要，举办2期代表培训班，培训市人大代表150多人次，进一步提高了代表的整体素质和履职能力。三是加强常委会与人大代表的密切联系。通过走访、座谈、信函等形式，以及发挥代表接待室作用，认真听取人大代表意见，畅通代表反映社情民意的渠道。四是加强代表履职的服务和保障。坚持邀请代表列席常委会会议和参加有关会议制度，及时向代表通报有关重大事项和印发有关文件资料，进一步拓宽代表知情知政渠道。增加了代表活动经费，加强了市人大代表培训中心建设，一些区县（市）建立了代表活动中心，为代表依法履职创造了条件。

常委会高度重视代表议案、建议的办理工作。一是做好代表建议的征集、整理和转办工作；二是运用多种方式，强化督办力度；三是加强制度建设，推进议案、建议办理工作的规范化、程序化和制度化。对市十三届人大四次会议主席团交付的关于立法规范我市慈善事业、加速沈阳轨道交通产业化队伍建设、提高农民工资性收入、建立我市动物卫生防疫体系、建设节约型社会、加强城市卫生医疗服务体系建设等6个方面、12件议案，认真进行审议，交由政府办理，严格督促检查，及时听取办理情况报告，并请提出议案的领衔代表参加有关督办活动。市政府对办理代表议案高度重视，加强领导，明确责任、狠抓落实，自觉接受人大常委会和代表的监督，使议案所反映的问题和建议得到较好落实，在社会上引起了较好反响。对市十三届人大四次会议以来代表提出的1059件建议、批评和意见，常委会加强了办理工作的组织协调和督促检查，经过各承办单位的共同努力，已全部办复。其中，已经解决或基本解决的596件，占56%；列入计划解决的368件，占35%；因受政策或客观条件所限暂不能解决、已向代表说明的95件，占9%；代表表示满意、基本满意和同意办理结果的达98%。通过对议案和建议的办理，密切了国家机关与人大代表和人民群众的联系，使“一府两院”工作更加体现民意、贴近民心。

（五）认真学习监督法，为监督法实施做好准备

监督法的颁布实施，是党和国家政治生活中的一件大事，是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措，是做好人大监督工作的重要保障。常委会高度重视，认真组织监督法的学习，为监督法的实施做了充分的思想准备和工作准备。一是协助市委召开了理论中心组专题学习会，深入学习领会中央领导同志关于加强人大监督工作及制定监督法的重要讲话精神和监督法的精神实质，从讲政治、讲大局的高度统 一思想，并对全市学习贯彻监督法作出具体安排和部署，推进监督法学习的深入。二是组织市和区县（市）两级人大机关干部深入开展学习活动，在普遍学习的基础上，举办了市和区县（市）两级人大机关干部和人大代表学习贯彻监督法座谈会和培训班，联系实际开展讨论，进一步统一认识，明确工作方向，为贯彻实施监督法奠定了坚实的思想基础。三是制定了市人大机关贯彻实施监督法《若干意见》，明确了人大常委会开展监督工作的重点内容、部门职责、工作程序及有关要求，使各专门委员会和各工作机构在为常委会开展监督工作提供服务时有所遵循。四是对有关人大监督工作的地方性法规和工作文件进行了认真梳理，对与监督法规定和精神不相适应的，进行了调整、修订和规范，为监督法实施作了充分的工作准备。五是完善贯彻实施监督法的具体措施，针对贯彻实施监督法中的一些新情况、新问题，从实际需要出发，就听取审议“一府两院”专项工作报告、法律法规实施情况检查、规范性文件备案审查、监督情况向社会公布等10个方面，制定了具体实施暂行办法，为监督法的贯彻实施提供了保障。

（六）适应新形势新任务要求，进一步加强常委会自身建设

围绕发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的职能作用，进一步加强常委会各项建设。一是加强思想建设和能力建设。深入学习贯彻党的十六届四中、五中、六中全会和市委十届十二次全会、第十一次党代会精神，举办了建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等专题辅导讲座，开展了“解放思想、加速振兴” 学教活动，增强了常委会组成人员和机关干部围绕中心、服务大局意识，保证了人大工作与全市中心工作同向、同步。坚持法律学习制度，有针对性组织了立法法、监督法、节约能源法、文物保护法等法制讲座，进一步提高了常委会组成人员的整体法律水平和履职能力。二是加强组织建设和制度建设。深入贯彻落实市委人大工作会议精神和市委《决定》，成立了开发区人大工作委员会，进一步加强了开发区的人大工作。增补了有关专门委员会的组成人员，进一步加强了专门委员会建设。在市委的领导和支持下，把人大干部的使用和管理纳入全市干部队伍建设总体格局，实行干部双向交流制度，人大机关干部队伍建设明显加强。同时，进一步完善了常委会组成人员依法履行职责的具体制度和措施。三是加强理论研究和调研工作。常委会在听取审议“一府两院”专项工作报告、组织执法检查和视察重点工作前，认真组织有关专门委员会或工作机构开展调查研究，并提供相应的调查报告和资料，作为常委会会议审议议题的依据。同时，以人大理论研究会为载体，围绕常委会工作重点和社会普遍关心的热点难点问题，开展理论研究和调查研究，形成了一批研究成果，对人大工作的创新与发展起到了积极的推动作用。四是加强人民代表大会制度的宣传。健全新闻发布制度，在新闻媒体开设“人大视窗”专栏，并通过沈阳人大网站、《沈阳人大》刊物等渠道，宣传人民代表大会制度和人大工作，增强了常委会工作的透明度，在全社会形成了坚持和完善人民代表大会制度、重视和支持人大工作的氛围。此外，还加强了对区县（市）人大常委会的工作联系和业务指导，加强了与兄弟城市人大常 委会之间的情况交流，开展了与俄罗斯、日本、韩国、捷克、波兰、巴西等外国友好城市议会之间的友好往来。

一年来，市人大常委会的各项工作取得的新进展，是中共沈阳市委正确领导的结果，是全体市人大代表、市人大各专门委员会和区县（市）人大常委会共同努力的结果，是全市人民关心支持的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

总结一年来的工作，虽然取得一些新进展，但仍有一些工作需要加强和改进。主要是：执法检查力度还需进一步加强；工作监督的方式方法还需进一步改进；对讨论决定重大事项的探索还需进一步深化；常委会制度建设还需进一步完善。这些问题的认真解决，将会进一步推进人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振兴的关键一年，也是本届人大常委会任期的最后一年。人大工作任务艰巨而繁重。市人大常委会工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，认真坚持科学发展观，全面落实市委十一届二次全会部署和市十三届人大五次会议各项决议，紧密围绕完成“两个不低于”的发展任务和构建和谐沈阳，更好地依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关作用，大力推进社会 主义民主法制建设，依靠代表，联系群众，务实进取，勤奋工作，为实现我市“十一五”“三大目标”作出贡献。

（一）从加速振兴和构建和谐沈阳的需要出发，进一步加强地方立法

要紧密围绕加速振兴发展和构建和谐沈阳，扎实推进地方立法工作。全年拟安排立法项目4至6件，重点抓好城市管理、科技教育和市场建设等方面的立法。要深入开展地方性法规的清理工作，对与上位法不相一致或不适应经济社会发展需要的地方性法规，及时进行修改或废止，维护社会主义法制的统一和尊严。要进一步健全工作机构，完善工作程序，继续加强立法调研和论证，注重突出地方特色，不断提高立法质量。要进一步扩大立法民主，通过座谈会、论证会、听证会和向社会公布法规草案等形式，广泛听取社会各界和人民群众意见，保证地方立法符合客观实际和人民意愿。

（二）认真实施监督法，加强和改进监督工作

认真贯彻落实监督法的各项规定和要求，紧密围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加强和改进监督工作。一要针对新农村建设、科技创新、加强基层“两院”建设、征兵和预备役建设等项重点工作，认真听取审议专项工作报告，开展工作视察，推动“一府两院”开展有关工作。二要认真审查和批准2006年市本级财政决算，认真听取和审议2006年预算 执行和其他财政收支的审计工作报告，认真听取和审议2007年上半年计划、预算执行情况的报告，保证和促进法定支出、重点支出稳定增长，推进部门预算的正确贯彻执行。三要深入开展执法检查，加强法律法规实施情况的监督，推进依法行政和公正司法。四要从组织上、工作上采取措施，加强规范性文件的备案审查，维护国家法制统一和人民群众利益。此外，还要认真研究新情况、解决新问题，积极探索监督情况向社会公布的方式和渠道，积极探索对市政府组成部门依法开展工作评议的措施和办法，积极探索依法加强对垂直管理行政部门监督的方式，积极探索发挥检察机关职能作用、启动司法机关内部监督机制的有效途径，积极探索人民群众涉法信访案件受理、转办交办和加强督办的配套措施等，通过完善有关制度和机制，增强人大监督工作实效，把我市人大监督工作提高到一个新水平。

（三）贯彻市委决策和部署，认真审议决定重大事项

围绕全面落实科学发展观和构建和谐沈阳，根据实现“十一五”“三大目标”的客观需要，统筹安排常委会审议议题，保证和促进市委决策与部署的贯彻落实。要重点对事关经济社会发展、民主法制建设、城市建设管理、建设社会主义新农村以及关系人民群众切身利益的重大问题，依法认真进行审议，及时作出决议、决定或提出审议意见。同时，要深入开展调查研究，认真进行探索和实践，推进人大讨论决定重大事项进一步规范化、程序化和法制化，不断提高依法行使重大事项决定权的能力和水平。

（四）依法搞好换届选举，加强人事任免工作

坚持党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，在市委领导下，认真开展调查研究，制定切实可行的方案和措施，精心做好换届选举的准备工作和组织工作，并加强对区县（市）和乡镇人大换届选举工作的指导。

认真坚持党管干部原则，切实加强人事任免工作。要加强与市委组织部门和“一府两院”的沟通与协调，坚持依法任命人员的任前通报制度，坚持和完善法律考试、供职发言、就职宣誓以及对拟任命的法官和检察官与“两院”同步考核等制度，不断提高人事任免工作水平。

（五）围绕发挥人大代表作用，努力增强代表工作实效

采取针对性措施，进一步增强代表工作实效，保证和促进人大代表更好地发挥作用。要加强代表的系统培训，引导代表以饱满的政治热情和高度负责精神，依法认真履行代表职责。要围绕加速振兴发展和反映社情民意，运用多种形式和载体，组织代表开展扎实、有效的履职活动。要坚持代表履职的保障制度和激励机制，通过加强代表服务工作和实行表彰奖励等措施，激发代表发挥作用的自觉性和主动性。要发挥各级人大代表联系制度和网络的重要作用，畅通反映社情民意的渠道，更好地代表和维护人民群众利益。要抓好代表议案、建议办 理的组织协调和督办工作，通过强化有关制度和措施，推进代表议案、建议落到实处。

（六）坚持高标准和严要求，深入推进常委会各项建设

根据新一年形势任务要求，围绕全市中心任务和工作大局，进一步加强常委会自身建设。一要加强思想建设。通过认真学习贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻监督法、地方组织法和选举法等有关法律法规，紧密联系思想实际和工作实际，认清人大工作的新形势和肩负的重任，努力增强政治意识、大局意识、法律意识和群众意识，确保人大工作的正确方向。二要加强组织建设。进一步优化常委会组成人员结构，加强专门委员会和工作机构建设，搞好机关干部的培养、选拔和交流，为人大工作提供有力的组织保证。三要加强制度建设。认真贯彻执行各项规章制度，严格政治纪律、工作纪律和会议纪律，加强督促检查和政绩考核，促进组成人员和机关干部认真履行职责。同时，进一步建立和完善人大各项工作制度，进一步实现人大常委会工作的科学化、规范化和程序化。四要加强党风廉政建设。认真落实党组理论学习、民主生活会等制度，深入开展党风廉政建设整治活动，做到清正廉洁、务实为民，始终以饱满的政治热情积极投身人大工作。

各位代表，今年是我市经济社会发展十分关键的一年，也是全市人大工作十分关键的一年。坚持围绕中心，服务大局，为加快振兴发展和构建和谐沈阳提供有力保障，是市人大常委会的光荣使命和神圣 职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共沈阳市委的领导下，依靠全体代表和全市各族人民，振奋精神，依法履职，扎实工作，开拓进取，大力加强社会主义民主法制建设，推进我市经济社会又好又快发展，加速实现“十一五”“三大目标”，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

各位代表：现在，我代表十届全国人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2006年，是深入贯彻落实科学发展观、实施“十一五”规划良好开局的一年。一年来，常委会按照十届全国人大四次会议精神，紧紧围绕党和

国家工作的大局认真履行职责，各项工作取得新的成绩，为全面建设小康社会、构建社会主义 和谐社会作出了新的贡献。

一、立法工作又有新进展

过去的一年，全国人大常委会立法工作取得了新的进展，共审议24件法律和有关法律问题决定的草案，其中14件已经通过，5件提请大会审议，向实现本届立法目标迈出坚实步伐。

(一)妥善解决了一些立法难点，监督法颁布实施，物权法草案提请大会审议。监督法涉及我国政治 制度和国家体制，政治性很强。制定监督法是人大立法工作的一件大事，早在六届全国人大就开始酝酿，历时20年。党中央高度重视监督法制定工作，多次听取专题汇报，胡锦涛总书记亲自主持召开党外人士座 谈会，直 接听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见，并在会上发表重要讲话。

胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强人大监督工作的重要性，全面分析了制定监督法的必要性，着重强调了工作中必须把握好的重大原则，为制定好监督法明确了方向。

本届全国人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，在总结实践经验的基础上，广泛听取意见，经 过反复研究论证，对监督法草案作了重大修改。一是明确监督法的调整范围，将人民代表大会监督法调整 为人大常委会监督法；二是完善监督形式和程序，重点规范各级人大常委会最为关注、最希望规范的问题。

作出这样的修改，主要有以下两点考虑：一是宪法已经明确规定全国人大和地方各级人大的监督职权及其监督形式和程序。二是宪法明确规定人大对“一府两院”经常性的监督职权由人大常委会行使，而各地进行探索和希望规范的，也集中在人大常委会监督工作上。

这里还需要指出的是，多年来各地为加强人大监督工作进行了有益的探索，为制定监督法提供了实践经验，作出了积极贡献。常委会通过的监督法，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，坚持了民主集中制、集体行使职权、集体决定问题、依法按程序办事的原则，符合我国国情和人大工作实际。

监督法颁布实施，凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大和专家学者的集体智慧，对于各 级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，更好地发挥人民 代表大会制度的特点和优势，具有重大的意义。

为贯彻实施监督法，各级人大做了大量准备工作。一是通过召开座谈会、报告会，举办学习班等形式，认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，从坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，深入领会监督 法的精神实质，为实施监督法打下坚实的思想基础。

二是地方各级人大常委会按照监督法的规定，对有关地方性法规和工作文件等进行全面梳理，对符合监督 法规定的加以深化和细化，对与监督法规定和精神不一致的及时作出调整。三是全国人大常委会办公厅研 究制定了《全国人大机关贯彻实施监督法若干意见》，明确分工，落实责任。

物权法是规范财产关系的基本法律，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用。制定物权法，从法 律上完善中国特色社会主义物权制度，对坚持社会主义基本经济制度、发展社会主义市场经济、维护人民 群众切身利益、激发全社会创造活力具有重要意义。

同时，物权法是一部政治性、政策性、专业性都很强的法律，立法难度很大，备受社会关注，从研究 起草到现在历时13年。本届全国人大常委会高度重视物权法的立法工作，采取积极慎重的态度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次进行审议。在九届全国人大常委会进行初次审议的基础上，本届全国人大常委会又审议了6次，审议次数之多，在我国立法史上是少有的。

二是广泛听取意见。我们先后召开上百次座谈会和若干次论证会，直接听取全国人大代表、社会各界人士、专家学者以及中央有关部门的意见，还全文公布物权法草案，广泛征求社会各方面意见，尤其是基层群 众的意见，就一部法律草案征求意见范围之广、规模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根据常委会会议审议意见和有关座谈会、论证会以及其他各方面反映的意见，依据宪 法和有关法律，我们对物权法草案作了重大修改。主要集中在以下四个方面：

(1)力求全面准确地体现社会主义基本经济制度，并贯穿于物权法立法工作的始终；(2)针对当前社会 上对国有资产流失的关注，强化对国有资产保护；(3)全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，切实维护广大农民的利益；(4)重点规范现实生活中迫切需要规范的、群众最为关注的问题。我们在修改物权法草案过程中，始终强调物权法的政治方向，强调物权法的中国特色，强调一切从实际出发。常委会组成人员和列席会议的同志一致认为，修改后的物权法草案全面贯彻了党的十一届三中全会以来的方针政策，充分体现了党的主张和人民意志的统一，符合我国国情和实际，已经基本成熟。十届全国人大常委会第二十五次会议高票通过了提请大会审议的物权法草案。

(二)事关经济社会发展全局的一批重要立法项目相继完成，企业破产法、修改后的义务教育法等法律颁布实施，企业所得税法草案提请大会审议。制定企业破产法，确立企业有序退出的法律制度，实现优胜劣汰，是发展社会主义市场经济的客观需要。

全国人大常委会一直重视企业破产法的立法工作，1986年曾经制定适用全民所有制企业的破产法，但由于没有解决破产企业职工安置的资金来源问题，一直难以实施。随着社会主义市场经济体制的发展、国有企业改革的深化和非公有制经济的发展，原来的企业破产法已经不能适应实际需要，急需重新制定一部适用所有企业、操作性强的企业破产法。

本届全国人大常委会在前两届工作的基础上，认真总结经验、深入调查研究、广泛听取意见，重新起草了企业破产法草案，并经3次审议后通过。企业破产法就优先清偿破产企业所欠职工工资和社保资金等重大问题作了特别规定，规范了企业破产程序，维护了企业职工合法权益。

少年儿童是祖国的未来、民族的希望。他们的健康成长，不仅是亿万家庭的最大关切，也是我国社会主义现代化建设事业兴旺发达、后继有人的根本保障。针对义务教育和未成年人保护中存在的突出问题，常委会全面修订了义务教育法和未成年人保护法。

义务教育法修订，主要明确三条：一是将义务教育经费保障机制以法律形式固定下来，明确义务教育不收学杂费，实施步骤由国务院 规定；二是将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，明确要求各级政府应当合理配置教育资源；三是将实施素质教育写入法律，进一步明确义务教育的方针和目标。

修改后的义务教育法，更好地体现了教育公平原则，对保障我国义务教育健康发展意义重大。修改后的未成年人保护法，进一步强化了家庭、学校、社会、国家的保护责任，突出了未成年人的受教育权，对于保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益将发挥重要作用。

改革开放以来，广大农民在实践中创办了十几万个农民专业合作经济组织，但其法律地位一直不明确。常委会在充分调查研究的基础上，制定了农民专业合作社法，第一次从法律上确定农民专业合作社的市场主体地位，规范其财产制度和分配方式，对于坚持和完善农村基本经营制度，提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营具有重要意义。

为适应我国反洗钱斗争和履行有关国际公约的实际需要，我们在充分调查研究、总结实践经验的基础上，制定了反洗钱法。为鼓励自主创新和风险投资，加强技术与资本的结合，促进专业服务机构做大做强，常委会修改了合伙企业法。

修改后的银行业监督管理法，赋予了银行业监管机构相关调查权，并对行使相关调查权的条件和程序以及有关法律责任作了规定，有利于加强银行业监督管理。关于修改人民法院组织法的决定，删除了可 以授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的规定，将死刑案件核准权统一收归最高人民法院，对于公正司法具有重要作用。

企业所得税法是一部关系经济社会发展全局的重要法律。党的十六届三中全会明确提出统一各类企业税收制度的改革目标。十届全国人大二次会议以来，共有540多位全国人大代表提出16件议案，建议制定统一的企业所得税法。本届全国人大常委会将制定企业所得税法列入五年立法规划，并推动国务院相关部门抓紧起草。

国务院在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，向全国人大常委会提出了企业所得税法草案的议案。草案的主要内容有三条：一是统一内外资企业所得税，规范税前扣除标准；二是对小企业和高新技术企业实行低税率和优惠政策；三是对原享受税收优惠的企业实行过渡措施，对经济特区、西部地区作出适当安排。十届全国人大常委会第二十五次会议经过认真审议修改，决定将草案提请大会审议。

制定物权法和企业所得税法是我国立法工作的大事，是本次大会的两项重要议程。考虑到这两部法律社会广为关注，代表们也很关心，今年1月，我们在将法律草案和有关参阅材料送各位代表审阅听取意见的同时，组织有关单位负责人到各地向代表汇报法律草案的主要内容，为大会审议做准备。根据常委会组成人员的审议意见和代表们提出的意见，全国人大常委会和国务院又对这两部法律草案作了修改，并向大会作了说明。我们相信，经过全体代表的共同努力，一定能够把这两部法律制定好。

(三)科学立法、民主立法继续推进，立法质量进一步提高。一是在总结2005年向社会全文公布物权法草案经验的基础上，去年3月又将劳动合同法草案向社会全文公布，广泛听取各方面的意见。劳动合同法草案公布后，在社会上引起积极反响，共收到各方面意见近20万件，65%来自基层劳动者，并收到来自各省、自治区、直辖市和49个较大市人大常委会，45个中央有关部门，45家大型企业和高等院校、社会团体提出的意见。

我们对各方面的意见进行综合分析和研究，梳理出意见比较集中的11个问题分别召开座谈会，认真听取中央有关部门、全国人大代表、用人单位、职工群众和专家学者的意见，并根据各方面的意见和建议，对草案作了进一步修改。就业是社会广为关注的问题。今年2月，委员长会议决定，将常委会初次审议后的就业促进法草案近期向社会全文公布征求意见。

二是在制定监督法、物权法、企业破产法等重要法律过程中，对草案中涉及的重大问题和不同看法，采取慎重的态度。我们始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发。凡需要调研的深入调研，需要协商的耐心协商，需要论证的充分论证，认真听取有关部门、基层群众和专家学者的意见，在各方面基本取得共识、条件成熟后再提请审议、表决，使制定的法律符合我国国情和实际，经得起历史检验。每次审议，常委会组成人员和列席会议的同志 都以高度负责的精神，结合实际、畅所欲言，充分讨论、仔细推敲，不断完善草案。

一年来，常委会还制定了农产品质量安全法、护照法、刑法修正案(六)；作出了关于加强法制宣传教育的决议、关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸所设港方口岸区实施管辖的决定；审议了突发事件应对法、劳动合同法、就业促进法、反垄断法、禁毒法等法律草案。

二、监督工作取得新成效

去年常委会监督工作有两个突出特点：一是将关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点；二是综合运用听取审议专项工作报告和执法检查等多种形式开展跟踪监督。一年来，先后听取和审议了国务院、最高人民法院和最高人民检察院8个专项工作报告，检查了12部法律的实施情况。国务院、最高人民法院和最高人民检察院高度重视全国人大常委会的意见和建议，积极采取措施，认真改进工作，取得了新的成效。

围绕建设社会主义新农村开展监督工作。解决“三农”问题，建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务。常委会始终关注“三农”工作，在连续3年开展专题监督的基础上，去年又对农业法、土地管理法、农村土地承包法的实施情况进行了跟踪检查。

针对当前“三农”工作中存在的突出问题，提出了三个方面的建议：一是在继续增加财政支持的同时，下大气力解决农村金融问题；二是把基础设施建设的重点转向农村，着力解决农村道路、沼气、饮水等迫切需要解决的问题；三是把社会事业发展的重点转向农村，着力解决农民看病、子女上学、社会保障等方面的实际困难。

国务院高度重视全国人大常委会的意见和建议。在各方面共同努力下，我国粮食产量连续3年稳定增长，农民人均纯收入增幅连续3年超过6%，农村基础设施和生产生活条件不断改善，社会主义新农村建设正在扎实向前推进。

围绕建设创新型国家开展监督工作。党中央高度重视科技发展和自主创新，国务院制定了国家中长期科技发展规划纲要，去年党中央、国务院召开了全国科技大会，提出到2020年使我国进入创新型国家行列的目标。常委会检查了专利法的实施情况，听取和审议了国务院关于增强自主创新能力和加强 知识产权保护等专项工作报告。

针对我国科技进步对经济增长贡献率偏低、对外技术依存度过高、研发投入不足等问题，常委会组成人员提出了三方面的建议： 一要整合资源。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现资金和技术的良性循环，加快科技成果向现实生产力转化，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。

二要明确重点。面向国民经济主战场，坚持有所为、有所不为，抓住事关全局的战略性重大课题，集中力量，加大投入，并从政策上鼓励技术创新，努力实现重点突破和跨越发展。

三要重视人才。完善培养人才、聚集人才、激励人才的机制和制度，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。去年，国务院出台了鼓励自主创新的财税、金融和政府采购政策，启动了一批事关全局的国家重大科技专项。最高人民法院强化了对知识产权的司法保护。

围绕建设资源节约型、环境友好型社会开展监督工作。常委会在前几年工作基础上，加强对资源环境问题的跟踪监督。一是结合检查大气污染防治法，跟踪检查固体废物污染环境防治法、水污染防治法等环保法律的实施情况，听取和审议国务院关于当前水环境形势和水污染防治工作的报告，还通过中华环保世纪行等活动对重点地区和企业的整改情况进行跟踪采访报道。

二是以推进工业节能和建筑节能为重点，检查节约

能源法实施情况，听取和审议国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告。常委会组成人员在审议中指出，虽然国务院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但长期形成的粗放型经济增长方式和经济结构不合理的问题短期内难以根本改变，完成2006年单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的任务十分困难，建设资源节约型、环境友好型社会任重道远。

我们要切实转变发展思路、创新发展模式、提高发展质量，把转变经济增长方式作为战略重点，加快经济结构调整步伐，把工作重点放在提升存量上，开展以节能降耗和保护环境为中心的技术改造，发展循环经济，推动自主创新，使经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

围绕促进公正司法开展监督工作。几年来，我们综合运用多种监督形式，推动有关方面解决超期羁押等问题，推动法院、检察院系统加强基层建设、队伍建设和内部监督工作，取得了成效。去年又检查了法官法、检察官法的实施情况，听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于开展规范司法、执法行为专项整改情况的报告。

一年多来，全国法院、检察院系统根据全国人大常委会的审议意见，开展了专项整改活动。一是针对人民群众反映强烈的“打官司难”、“执行难”等突出问题进行整改，不回避矛盾和问题；二是从最容易发生问题的岗位和环节入手，进行全面清理和整顿，边整边改，务求取得实效；三是重视制度建设，着眼建立长效机制；四是坚持开门整改，自觉接受人大监督和各方面的监督。

常委会组成人员肯定专项整改活动取得的成效，要求最高人民法院、最高人民检察院在巩固已有成果的基础上，针对整改中反映的突出问题，进一步加强队伍建设，狠抓制度落实，坚持公开透明，强化内部监督，严格责任追究，把专项整改活动不断引向深入。

对民族区域自治法和归侨侨眷权益保护法进行执法检查，是这两部法律颁布实施以来的第一次，是去年常委会监督工作的又一重点。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。民族区域自治法颁布实施20多年来，有力地促进了民族地区的经济社会发展，少数民族的民主政治权利得到保障，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。但是，由于种种原因，民族地区的经济社会发展仍然滞后，扶贫攻坚任务依然艰巨。

党中央对此高度重视，胡锦涛总书记作出重要指示，要求全国人大常委会在执法检查中注意了解人口较少民族的经济社会发展情况。执法检查组赴11个省、自治区进行检查，还对全国22个人口较少民族的情况进行专题调研。要求各地区、各部门进一步增强贯彻实施民族区域自治法的责任感和自觉性，加大对民族地区和少数民族尤其是人口较少民族的扶持力度，推动民族地区经济社会发展，把民族区域自治制度坚持好、完善好。

常委会归侨侨眷权益保护法执法检查组分赴6个省、自治区、直辖市进行检查，召开归侨侨眷、海外侨胞、归侨人大代表、侨联界政协委员和涉侨部门负责人座谈会，深入部分华侨农场、侨资企业和归侨家庭，掌握大量第一手材料。通过执法检查了解到，全国华侨农场存在两方面的突出困难：

一是亏损面大，拖欠职工工资、退休金、医药费和社保资金问题突出，职工人均纯收入低于当地农民；二是大量危房亟待改造，交通、饮水、供电等基础设施欠账较多。针对这些问题，执法检查报告提出“在两年内全部清偿拖欠华侨农场职工工资、退休金、医药费和社保资金”，“用3到5年时间解决危房改造、基础设施建设和华侨农场土地权属确认问题”等建议。

国务院对此高度重视，专题研究促进华侨农场改革发展问题，国务院有关部门深入调研，采取积极措施，认真落实常委会的意见和建议，取得了好的效果。

对预算和经济工作进行监督是常委会的重要职权。常委会听取和审议了中央决算报告、审计工作报告和计划执行情况的报告，审查批准了2005年中央决算，还听取和审议了国务院关于推进国有商业银行股份制改革、深化金融体制改革的报告。

大家对国民经济和社会发展计划执行情况表示满意，对财政、金融和审计工作给予肯定，同时提出规范预算编制工作、完善财政转移支付制度、严格执行预算、加强审计监督、坚决遏制投资过快增长、着力加强节能降耗和环境保护工作、更加关注社会发展和民生问题等建议。去年12月，国务院向全国人大常委会提交了预算超收收入使用情况和审计查出问题整改情况的报告。

规范性文件备案审查是常委会监督工作的一项重要内容。我们认真研究处理公民、组织提出的审查建议，有重点地开展主动审查，维 护国家法制的统一。常委会高度重视人民群众来信来访。2006年，共收到群众来信15万多件次，接待来访7.5万多批次。

针对涉法涉诉、土地征收征用、水库移民、房屋拆迁、医疗教育、社会保障、环境保护等群众反映集中的问题，我们加大交办和督查力度，督促有关方面依法按政策处理，推动一批信访问题的解决，为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。

三、代表工作迈上新台阶

常委会认真贯彻落实2005年中央9号文件精神，在支持和保证代表依法履职方面制定了一整套制度，不仅使代表的作用得到进一步发挥，也使常委会的工作保持旺盛的活力。

(一)认真办理代表议案。十届全国人大四次会议期间共收到代表提出的议案1006件，大会主席团分别交付7个专门委员会审议。有关专门委员会深入调研，采取发函、致电或直接登门、召开座谈会等方式听取代表意见。邀请议案领衔代表参加相关的法律草案的调研、起草和审议工作。未成年人保护法的修改，就充分吸收了代表提出的防止网络有害信息危害未成年人、保护农村留守儿童合法权益、加强校园安全管理等意见。

1006件代表议案中，有100件涉及的10件法律已由常委会审议通过，31件涉及的7件法律草案已提请常委会审议，353件涉及的51个立法项目已列入立法规划或计划。其他议案，有的送交国 务院研究制定行政法规，对目前尚不具备立法条件的，分别向代表作了说明。有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告，已经常委会会议审议批准，并印发各位代表。

(二)积极办理代表建议。十届全国人大四次会议期间代表提出建议6511件，交由174个承办单位研究办理。在各方面的共同努力下，代表建议所提问题已经解决或正在解决的有1810件，占28%，已制定解决方案或列入工作计划的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承办单位高度重视代表建议办理工作，主要领导亲自抓，积极与代表沟通，加强跟踪办理。

最高人民法院、最高人民检察院和

国家发改委等12个国务院有关部门向常委会书面报告了代表建议办理情况。水利部去年承办的194件代表建议，已经全部办理并答复代表。为解决宁夏代表团提出的宁夏中部干旱带农村饮水安全问题，水利部商有关部门做了大量工作，安排专项资金用以解决抗旱应急用水和25万人饮水安全问题，并计划用3年左右时间基本解决该地区54万农民饮水困难。

还针对澳门代表团提出的解决咸潮影响澳门供水问题的建议，研究制定解决方案，并从去年9月实施枯水期遏制咸潮应急措施，确保澳门居民喝上干净水。

(三)扩大代表对常委会活动的参与。邀请列席常委会会议的代表人数由140多人增加到185人，参加执法检查和立法调研的代表人数由近400人增加到500多人。及时向列席会议的代表发送会议议程、有关文件和参阅材料，每次常委会会议前都召开列席代表座谈会，通报工作情况，介绍有关议案并听取代表对常委会工作的意见和建议。列席会议和参加活动的代表，事先认真准备，会上踊跃发言，有力地促进了常委会的工作。

(四)改进代表活动的组织和服务工作。完善代表专题调研组织服务工作，在省级人大常委会统一组织下，代表自愿组成调研小组，结合实际选择调研题目，调研的针对性和实效性明显增强，对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。

据统计，共有1874名代表参加了专题调研，参加率达63%，比上一年高出近10个百分点，形成调研报告183篇。我们组织代表围绕构建社会主义

和谐社会进行了集中视察。还组织香港、澳门、台湾代表分别赴安徽、湖北、新疆和江苏进行视察和调研。举办了5期培训班，有400多名代表参加，就保护资源环境、建设社会主义新农村、建设创新型国家等问题进行学习研讨。各省、自治区、直辖市人大常委会机关都设立了全国人大代表联络处，代表的服务保障工作得到加强。

四、对外交往开创新局面

全国人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分，在增进相互了解，加强政治互信，推动互利合作等方面发挥了重要作用。一年来，共接待56个国家的90个代表团，委员长会议组成人员率团出访30个国家和地区。

建立与外国议会定期交流机制，是保持对外交往连续性和稳定性、增强交往实效的重要举措。去年，中国全国人大与外国议会定期交流机制建设取得重大进展。

一是在前几年与俄罗斯、美国等8个国家议会和欧洲议会建立定期交流机制的基础上，又与南非、韩国、印度、澳大利亚、埃及、巴西、智利等7个国家的议会和日本参议院相继建立不同层次的定期交流机制。目前，中国全国人大与外国议会定期交流机制基本格局已经形成。

二是与俄罗斯联邦委员会和国家杜马分别召开合作委员会首次会议，与美国参众两院交流小组分别举行了新一轮会晤，与欧洲议会举行第23次定期会晤，与日本众议院举行合作委员会第二次会议，与法国、英国、加拿大等国议会的交流顺利开展。双方就共同关心的双边关系及重大国际和地区问题深入交换意见，统筹安排各层次、各领域的交流合作，深入探讨推动务实合作的途径和方式，机制交流得到深化，为国家关系发展注入新的活力，增添新的内容。

与周边国家议会的友好交往得到加强，同发展中国家议会的友好合作更加密切，立法和监督等领域的工作交流深入开展。去年9月，33 作为“俄罗斯年”的一项重大活动，与俄罗斯联邦委员会在哈尔滨共同举办了中俄立法机构圆桌会议，进一步明确了新形势下双方合作的重点和形式。

在对外交往中，针对不同对象，采取多种方式，通过大量的事实和数据，广泛宣传我国的内外政策，深入阐述我国始终坚持走和平发展道路、推动建设和谐世界，并就

台湾问题、西藏问题做深入细致的工作，增进了外国议会、政府和议员、民众对我国内外政策的理解和认同。

积极参加各国议会联盟、亚洲议会大会、亚太议会论坛、拉美议会、东盟各国议会间组织、太平洋岛国论坛议会大会等国际和地区议会组织的多边活动，共同维护广大发展中国家的权益。去年5月，我们出席在莫斯科举行的上海合作组织成员国首次议长会晤，提出议会合作要在上海合作组织框架下开展工作、重点促进各成员国在打击“三股势力”和各领域务实合作、实行定期与不定期的灵活多样合作方式等三点建议，受到与会各方普遍赞同，对议会多边合作的发展产生积极影响。

一年来，常委会决定批准或加入我国与外国缔结的条约、协定和国际公约21件，还决定和批准任免了一批国家机关工作人员。

常委会重视加强自身建设。认真学习邓小平理论和“

三个代表”重要思想，深入领会科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。结合常委会工作，认真组织专题讲座，不断充实法律知识和现代科学文化知识，切实提高依法履职的能力。

完善新闻发布制度，办好中国人大网和“人大说法”专栏，开通全国人大常委会会议视频直播系统，进一步增加工作的透明度。常委会机关认真贯彻实施

公务员法，积极开展社会主义荣辱观教育，加强干部队伍建设，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，服务意识得到增强，工作质量有所提高。

各位代表！本届全国人大成立以来，代表们肩负全国各族人民的重托，以对党对国家对人民高度负责的精神，恪尽职守，认真审议各项议案，积极提出议案和建议，踊跃参加常委会活动，有力地支持了全国人大常委会的工作，为加强和改进人大工作、坚持和完善人民代表大会制度，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。

地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下，依法履行职责，各项工作都取得显著成绩，同时在协助全国人大常委会开展执法检查、立法调研、代表服务保障和对外交往等方面做了大量工作，为共同推进社会主义民主法制建设作出了重要贡献。

全国人大各专门委员会重视自身建设，充分发挥人才荟萃、组成人员经验丰富等特点和优势，深入研究问题，相互支持配合，积极开展工作，为提高全国人大及其常委会工作质量和水平发挥了重要作用。

各位代表！

在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢。

回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，常委会工作还存在一些不足。立法工作中就一些重大问题的协调有待进一步加强，监督工作的针对性与实效性有待进一步增强，代表议案和建议的办理质量有待进一步提高，代表工作的形式与机制有待进一步完善。我们要高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以改进。

今后一年的主要任务

http:// 2007年03月11日16:22 中国网

新的一年，是本届全国人大及其常委会任期的最后一年，我们将迎来党的十七大的胜利召开，各项任务繁重而艰巨。

全国人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕党和国家工作的大局履行职责，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。根据这个总体要求，我们要在过去4年工作的基础上，再接再厉、不辱使命，把今后一年的各项工作做实做好。

一、加强社会领域立法，确保实现立法目标

本届全国人大及其常委会确定了以提高立法质量为重点、基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标，并制定了五年立法规划。4年来，我们通过了宪法修正案，颁布实施了反分裂国家法，还制定和修改了70多件法律、法律解释和有关法律问题的决定，一批基本的、急需的、条件成熟的立法项目相继完成，立法工作取得了显著成绩。

党的十六届六中全会明确提出要完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规，这对人大立法工作提出了新的要求。我们要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，确保实现本届全国人大立法目标。

今年计划安排审议的立法项目主要有：制定

劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法、行政强制法、突发事件应对法、反垄断法、国有资产法、禁毒法、违法行为矫治法、城乡规划法、循环经济法等；修改科学技术进步法、民事诉讼法、刑事诉讼法、食品卫生法、节约

能源法、律师法等。有关方面要按照任务、时间、组织、责任四落实的要求，抓紧工作，认真研究解决立法项目涉及的重大问题，保证法律草案按计划提请审议。

常委会要加强组织领导，充分发挥专门委员会的作用，严把立法质量关，保证立法工作顺利进行。要督促配套法规的制定工作，现行法律需要制定配套法规的，督促有关方面尽快制定，正在起草和审议的法律草案要同时落实起草相关配套法规，力争在法律通过后及时出台。要做好下一届五年立法规划的前期调研工作。

科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法活动的整个过程。在将法律草案书面征求意见的同时，通过专题调研和召开座谈会、论证会等形式直接听取代表和各方面的意见。对事关人民群众切身利益的重要法律草案，要向社会全文公布，广泛征求意见。对法律草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要通

过立法论证会、听证会等形式，深入研究论证。在集思广益的基础上，使制定的法律更加切实可行，充分体现人民群众的共同意愿。

我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。在立法工作中，我们要始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发，坚持走群众路线。

要准确把握改革开放和社会主义现代化建设的客观规律，深刻认识我国经济社会发展的阶段性特征，统筹兼顾最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益。要着重解决现实生活中迫切需要规范的问题，妥善处理法律的稳定性和变动性、前瞻性和可操作性的关系，充分发挥法律在构建社会主义和谐社会中的规范、引导和保障作用。

二、贯彻实施监督法 增强监督工作实效

http:// 2007年03月11日16:22 中国网

过去的4年，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路，为加强和改进人大监督工作进行了积极探索，先后听取和审议“一府两院”44个专项工作报告，检查21部法律的实施情况，使一些事关全局而又长期得不到解决的问题，通过人大的监督工作得

以解决，保证了法律的正确实施，促进了依法行政、公正司法，维护了人民群众的合法权益。

今年是监督法实施的第一年。我们要以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。全年计划组织实施3个方面的执法检查，听取和审议9个专项工作报告。

一是听取和审议国务院关于推进社会主义新农村建设情况的报告、关于节约

能源和保护环境工作的报告。

二是听取和审议国务院关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告、关于维护职工合法权益的报告，检查义务教育法的实施情况。

三是听取和审议最高人民法院、最高人民检察院关于完善审判监督制度和检察监督制度的报告，跟踪检查法官法、检察官法执法检查报告所提建议的落实情况。

四是听取和审议国务院关于侨务工作的报告、关于保护台湾同胞投资合法权益情况的报告，跟踪检查民族区域自治法执法检查报告所提建议的落实情况和相关配套法规规章制定情况。

加强预算和经济工作监督。听取和审议国务院关于2006年中央决算的报告和

审计工作报告，听取和审议关于规范财政转移支付情况的报告，督促有关方面搞好预算收支平衡，保证重点支出，合理安排预算超收收入，规范转移支付，加强国债余额管理。支持审计机关依法开展审计工作，督促有关方面切实纠正和处理审计查出的问题。听取和审议国务院关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加强对国民经济运行情况的跟踪和分析，促进国民经济又好又快发展。

按照监督法的有关规定，加强对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的备案审查工作，有重点地开展主动审查，切实维护国家法制的统一和尊严。进一步加强信访工作，做好综合分析，加大对重复来信来访问题的督办力度，督促有关方面切实解决群众反映强烈的突出问题，把矛盾化解在基层、解决在当地。

常委会要更加自觉地接受人大代表和人民群众的监督。通过刊登常委会公报、召开新闻发布会、组织记者采访和网络发布等多种形式，把常委会监督工作计划、执法检查报告及审议意见、听取的工作报告及审议意见和“一府两院”对审议意见研究处理情况等，向人大代表通报、向社会公开，认真倾听人大代表和人民群众的意见和建议，使常委会工作在人大代表和人民群众的监督下更好地开展。

贯彻实施监督法，做好人大监督工作，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

一要坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导是人大工作的基本前提和根本保证。人大的各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党的路线方针政策的贯彻实施。

二要处理好人大与“一府两院”的关系。人大对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的重要职权。人大的监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大行使监督权必须尽职尽责，依法按程序办事，坚持民主集中制，坚持集体行使职权、集体决定问题。人大是国家权力机关，在监督工作中不代行行政权、审判权和检察权，使各国家机关在党的统一领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。

三要围绕中心、突出重点、讲求实效。人大监督工作必须紧紧围绕党和国家工作的大局，把关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点，综合运用各种监督形式，着力推动带有普遍性、倾向性问题的解决，不断增强监督工作的针对性和实效性。

三、提高代表工作质量 充分发挥代表作用

http:// 2007年03月11日16:22 中国网

本届全国人大常委会高度重视代表工作。这些年来，我们按照中央9号文件精神，在进一步发挥代表作用、加强全国人大常委会制度建设方面做了大量工作。到目前为止，共办理代表议案2976件、代表建议23232件，邀请代表2000多人次参加常委会会议等活动，组织代表近万人次开展集中视察和专题调研，制定了12个相关工作文件，代表服务保障工作明显加强，代表作用进一步发挥。新的一年里，我们要继续深入贯彻落实中央9号文件精神，努力提高代表工作质量，更好地发挥代表作用，推动人大各项工作取得新的进展。

进一步拓宽代表联系人民群众的渠道。支持代表积极参加原选举单位安排的活动，完善代表小组的组织活动方式，加强全国人大代表与地方各级人大代表的联系和沟通，精心组织代表集中视察和专题调研，密切代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。

进一步发挥代表在立法和监督工作中的作用。制定常委会立法和监督工作计划、拟定常委会会议议程，要充分考虑代表所提议案和建议。起草审议法律草案和开展执法检查，要更多地邀请提出相关议案和建议的代表参加，充分吸收代表议案和建议的内容。进一步完善代表列席常委会会议的机制，根据会议议程、结合代表意愿，邀请相关领域和熟悉情况的代表参加，尤其要邀请基层代表参加，认真吸收列席会议代表提出的意见和建议。

进一步提高代表服务保障工作水平。充分利用现代网络技术，拓宽代表知情知政渠道，为代表提供更多的信息资料。继续做好代表培训工作，认真总结代表依法履职的经验，完善发挥代表作用的保障措施。加强和改进全国人大代表联络机构的工作，为代表闭会期间活动提供周到细致的服务。

各位代表！

人大代表选举是我国社会主义民主政治建设的一件大事。根据宪法修正案关于乡级人大任期由3年改为5年的规定，从去年7月起，全国县、乡两级人大开始同步换届选举，涉及9亿选民和3万多个县、乡政权。各地对这项工作高度重视，认真贯彻中央部署，坚持依法办事，县、乡人大换届选举工作进展顺利。

今年下半年，设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大换届选举工作也要陆续展开。本次大会将对十一届全国人大代表选举有关事项作出决定，新一届全国人大代表选举工作将提上议事日程。做好人大代表选举工作，是各级人大及其常委会的一项重要任务。我们要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力

为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为各级人大代表，为坚持和完善人民代表大会制度、开创人大工作新局面提供坚实的组织保障。

在新的一年里，要按照我国外交工作的基本方针和总体部署，积极开展人大对外交往，以巩固和完善与外国议会定期交流机制为重点，深入开展同外国议会的交流合作，积极参与在俄罗斯举办的“中国年”活动，继续发挥在国际和地区议会组织中的作用，为和平发展营造良好的国际环境，为推动建设和谐世界作出应有的贡献。

继续加强常委会自身建设。要牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念、法制观念，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，不断提高依法履职的能力和水平。要深入开展调查研究，认真总结实践经验，广泛宣传人大工作。

积极推动“五五”普法，增强全社会法制观念。继续加强与地方人大的联系，共同推动社会主义民主法制建设。常委会机关要以提高干部队伍政治和业务素质为重点，全面加强机关建设，更好地发挥集体参谋助手和服务保障作用。

各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“