关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查验收工作的通知

关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查验收工作的通知（精选4篇）

关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查验收工作的通知 篇1

国土资电发[2011]103号

国土资源部关于2010年度土地矿产卫片

执法检查若干问题的通知

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关有关司局：

《国土资源部关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发„2011‟37号，以下简称《通知》）下发以来，地方各级政府高度重视，国土资源主管部门主动推进，相关部门积极配合，2010年度土地矿产卫片执法检查总体进展比较顺利。但由于是首次一并部署开展土地矿产全覆盖检查工作，首次与年度土地变更调查和163个全国重点矿区遥感监测工作相衔接，各地在工作中遇到很多新情况、新问题。为进一步规范2010年度土地矿产卫片执法检查工作，确保检查效果，现就有关事项通知如下：

一、关于2010年度实际建设，但未纳入部下发卫片图斑数据的处理

2010年度土地卫片执法检查以土地变更调查结果为依据，因各种原因未纳入部下发卫片图斑数据的，相关用地不能作为2010 年度实际占用的新增建设用地统计。对能够通过举证证明确实属于2010年度实际建设占用，但未纳入2010年度土地卫片执法检查的地块，可申请作为增补图斑，在初次上报数据时，通过土地矿产卫片执法检查信息系统单独统计上报。

二、关于“二次调查”部予以核减的“批而未用”地块合法性的认定

在第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）工作中，地方上报，但经部认定批文为无效批文而予以核减的“批而未用”图斑及地块，在2010年度实际建设占用而纳入2010年度土地变更调查成果的，如没有重新依法依规办理建设用地审批手续，按违法用地认定。如认为“二次调查”时申报、认定有误，要求更正的，在通过土地矿产卫片执法检查信息系统中填报时予以标注，并由地方举证。

三、关于历史违法用地的处理

凡是纳入2010年度土地卫片执法检查中的违法用地，均要作为违法用地填报和统计。

经部审核确认违法用地确实发生在2010年1月1日以前的，允许从2010年度新增建设用地中予以核减。予以核减的违法占用耕地面积应计入当年度违法占用耕地面积，如当年度违法占用耕地面积的比例达到15%以上，也要进行问责。

四、关于矿产资源勘查、开采用地合法性的认定

矿产资源勘查、开采用地严格按照现行法律和政策要求判定 合法性，勘查用地应依法办理临时用地手续，采矿所需管理、生活、基础设施及尾矿库等项目用地，应依法办理建设用地审批手续。没有办理相应手续的，要按违法用地认定、查处、填报和统计，但考虑到矿产资源勘查、开采用地管理的实际情况，在后期开展排序约谈和启动问责工作时，暂不计入违法占用耕地面积比例。

五、关于城乡建设用地增减挂钩试点项目等用地合法性的认定

鉴于目前各地正在按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发„2010‟47号）的要求，对城乡建设用地增减挂钩试点项目、村庄复垦、建设用地置换等用地进行清理，为防止重复安排工作和统计，已纳入清理范围的用地不再纳入2010年度土地矿产卫片执法检查范围。通过土地矿产卫片执法检查信息系统填报时在“是否城乡建设用地增减挂钩试点项目用地”栏目选择“是”，相关用地单独统计汇总，不计入2010年度新增建设用地总量。

六、关于数据填报单元的认定

2010年度土地矿产卫片执法检查的相关数据应按照国家批准的行政区划，以县为单元进行填报。如行政辖区内存在经有权机关依法批准后具有实际土地管辖权的行政单元，如开发区、农垦、森工等机构，按实际土地管辖权确定数据填报单元。市、县政府擅自设立的开发区、管理区等，不能作为数据填报单元。

七、关于时间安排

鉴于2010年度土地矿产卫片执法检查核查图斑的数量和面积较大、部分地区卫片数据下发较迟、一些矿产疑似违法图斑核查难度大等实际情况，为确保工作质量，部决定将2010年度土地矿产卫片执法检查各项工作的时间安排，整体延后一个月。初次上报数据时间由2011年6月30日顺延至2011年7月31日，正式上报数据时间顺延至2011年9月30日。但《通知》中关于“整改查处和拆除复耕到位地块”政策的时间期限不变，仍为“2011年6月30日前”。

对于2010年度土地矿产卫片执法检查中地方申请增补的图斑、历史违法用地和“二次调查”中部予以核减的“批而未用”地块，各地要在初次上报数据时抓紧举证。举证材料经省级国土资源主管部门审核通过后，报部审核确认。在部开展验收前，地方未提出异议、未举证或者举证材料审核未通过的，部将不予认可。

2010年度土地矿产卫片执法检查工作量大，又首次利用年度土地变更调查成果和163个全国重点矿区遥感监测成果，各地要精心组织实施卫片执法检查工作，要加强监督检查，及时发现并认真按此规定要求解决问题。出现新情况、新问题要及时报部。

国土资源部

二〇一一年六月二十八日

关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查验收工作的通知 篇2

检查工作方案

为有效遏制违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进各地保护耕地和节约集约利用土地，促进合理开发利用矿产资源，国土资源部在全国统一部署开展XXXX年度土地矿产卫片执法检查工作。为确保此项工作顺利开展，制定本方案。

一、检查对象、内容和依据

（一）土地执法检查对象和内容。

1.“本年未批先建”地块。XXXX年度土地卫片执法检查的主要对象是XXXX年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块（变更调查成果数据库中标注为“W”）。各地要在变更调查工作的基础上，对本地区“本年未批先建”地块进行合法性审查；确属违法用地的，依法进行查处。

2.“本年批准本年建设”地块手续办理情况。对土地变更调查成果中“本年批准本年建设”的地块，各地要组织核查该类地块的农用地转用、征收（用）审批和供地审批文件，判定用地性质，填写相应表格。对其中没有依法取得审批文件的，要作为违法用地依法进行查处。

3.土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。XXXX年度土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑 问图斑，地方在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的，由部下发后，在XXXX年度土地矿产卫片执法检查中进行核查；对确属违法用地的，依法进行查处。

4.“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，XXXX年当年实地已建设，在XXXX年度全国土地变更调查成果中标注为“PJ”的地块，即“往年批而未用当年实地已建设”地块，填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。

（二）矿产执法检查对象和内容。

部利用XXXX年度全国土地变更调查遥感监测成果和163个全国重点矿区遥感监测成果，制作并下发以县级行政区域为单元的矿产疑似违法图斑数据成果，由地方组织核查、整改和查处。

（三）检查依据。

XXXX年度土地矿产卫片执法检查工作以《关于开展XXXX年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（以下简称《通知》）及《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为依据，《规范》与《通知》内容不一致的，以《通知》为准。

二、工作步骤和方法

（一）动员部署。XXXX年3月，部统一部署开展XXXX年度土地矿产卫片执法检查工作。部和省级国土资源主管部门组织开展培训工作。

（二）下发数据。

5月1日前，部下发XXXX年度全国土地变更调查成果中 “本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块数据、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑数据，各地据此开展XXXX年度土地矿产卫片执法检查。在有关数据下发前，各地对土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块以及163个全国重点矿区遥感监测工作成果中的矿产疑似违法图斑先行开展核查、整改和查处工作。

（三）组织核查。

各地对部下发的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块和疑似新增建设用地图斑，逐一开展核查。

对“本年未批先建”地块和疑似新增建设用地图斑，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“违法用地”，填写相应栏目；确有个别特殊情况，属于合法用地的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“合法用地”，填写相应栏目；属于军用土地的，填写《军用土地登记表》（表12）。对疑似新增建设用地图斑中确有个别属于实地伪变化的，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“实 地伪变化”，填写相应栏目。

对“本年批准本年建设”地块，要根据农用地转用、征收（用）审批和供地手续办理情况，判定用地性质。对其中的合法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“合法用地”，填写相应栏目；对其中的违法用地，在《土地卫片地块核查情况登记卡》（表1）中选择“违法用地”，填写相应栏目。属于军用土地的，填写《军用土地登记表》（表12）。

对核查中发现的违法用地，要依法严肃查处。对其中立案查处的，填写《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》（表2）。

各地可采用套合“往年批而未用当年实地已建设”地块办理农用地转用审批手续时使用的勘测定界图（或土地利用现状图）等方法，查清该类地块实际已建设部分所占用的耕地面积，填写《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》（表3）中的“占用的耕地面积”栏目。

各地对部下发的矿产疑似违法图斑逐一开展实地核查。根据核查结果，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》（表7）。对立案查处的违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》（表8）。

（四）督查验收。

各省级国土资源主管部门要加强对本省(区、市)土地矿 产卫片执法检查工作的指导和检查，通过编发简报等方式定期通报各地工作进展情况，交流好做法、好经验；要根据本省（区、市）土地矿产卫片执法检查工作进展情况，适时对所辖各市、县全面开展督查和验收工作，切实加强对地方上报成果的审核把关。

部机关有关司局、国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局及部有关直属单位组成联合督查、验收组，根据各省(区、市)土地矿产卫片执法检查工作进展情况，开展督查、验收工作。

部利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台将有关审批信息与全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑的相关信息进行套合分析，并根据分析结果，核验地方上报数据的真实性和准确性。

（五）警示约谈，启动问责。

部根据XXXX年度土地矿产卫片执法检查验收结果、各省(区、市)图斑核查和整改查处结果、XXXX年度全国土地变更调查结果，对各地违法用地、违法勘查开采矿产资源情况分别进行综合排序，确定警示约谈、启动问责对象，组织开展警示约谈、启动问责工作。

各省级国土资源主管部门可根据本省（区、市）土地矿产卫片执法检查工作实际，确定本辖区警示约谈、启动问责 对象，组织开展警示约谈、启动问责工作，并报部备案。

三、工作分工

（一）部、省分工。

部统一部署XXXX年度土地矿产卫片执法检查工作。

各省(区、市)国土资源主管部门按照部的统一部署，组织开展本行政区域内的土地矿产卫片执法检查工作，对所辖各市、县核查和整改查处工作进行指导，查处重大典型违法案件，开展督查、验收，提请省级人民政府对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区人民政府主要负责人进行警示约谈，并依据15号令，对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责，并按本通知要求及时审核和报送相关数据。

各派驻地方的国家土地督察局负责审核相关省（区、市）土地卫片执法检查工作情况报告和相关统计报表。

中国地质调查局负责利用XXXX年度全国土地变更调查遥感监测成果、163个全国重点矿区遥感监测成果制作矿产疑似违法图斑数据成果。

（二）内部分工。

地籍管理业务部门负责提供XXXX年度土地变更调查中建设用地变化调查结果；配合执法监察部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑进行内外业核查，提供 相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目以及《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中“占用的耕地面积”栏目的内容，对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

耕地保护、土地利用业务部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。

矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

规划业务部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

执法监察业务部门负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和 7 《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中 “违法情况” 栏目，以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘察开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

各级国土资源主管部门所属的规划院、地调院、测绘院、信息中心等单位，要积极配合，发挥技术支撑作用。

四、政策界限

（一）整改查处和拆除复耕到位地块。

XXXX年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，所涉及的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。

拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，并出具证明文件。

（二）国家和省级重点工程项目用地。

国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施问责时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

（三）违法用地符合规划认定。

各地在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划 的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。

（四）特殊类型地块的处理。

对于XXXX年度土地变更调查成果和疑似新增建设用地图斑中可能存在的XXXX年1月1日以前发生的违法用地、不能提供相应用地批准文件的临时用地、或不能提供相应证明文件的紧急用地等类型的地块，都必须作为违法用地填报。

疑似新增建设用地图斑中的临时用地，已办理临时用地审批手续的，判定为实地伪变化。

五、成果上报

（一）纸质报送内容。

各省级国土资源主管部门报部的XXXX年度土地矿产卫片执法检查成果包括工作情况报告及以下表格。

1.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》（表4）。2.《违法用地分类统计汇总表》（表5）。

3．《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》（表6）。

4．《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》（表9）。5.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》（表10）。

6.《军用土地登记表》（表12，以机要件单独上报）。

（二）填报要求。

各地必须使用土地矿产卫片执法检查信息系统，通过网络填报XXXX年度土地矿产卫片执法检查各类数据。各地上报的各类统计数据报表，纸质文件必须与电子数据一致。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名加盖本单位公章后，经土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后，逐级上报。

在本次土地矿产卫片执法检查工作部署前，已按照部的要求开展了对163个全国重点矿区矿产疑似违法图斑核查、处理工作的，也要按照本《通知》的要求填报相关表格和数据。需要补充开展相关工作的，要及时补充开展。尚未对163个全国重点矿区矿产疑似违法图斑开展核查、处理工作的，要按本《通知》的要求及时开展并填报相关表格和数据。

8月31日前，各省级国土资源主管部门向部上报核查情况报告及相关统计报表。报部的核查情况报告须同时以纸质和电子文件形式上报(纸质报告一式三份，报告电子文件通过电子邮件发送至部执法监察局邮箱，相关统计报表电子文件通过土地矿产卫片执法检查信息系统上报)。

各地在工作中遇到问题要及时与部联系。属于土地变更 调查方面的，与中国土地勘测规划院和部地籍管理司联系，联系人：XXX，电话：。属于矿产资源遥感监测工作方面的，与中国地质调查局联系，联系人：XXX，电话：。属于《土地矿产卫片执法检查信息系统》使用方面的，与部信息中心联系，联系人：XX，电话：。其他方面的问题，与部执法监察局联系，土地卫片执法检查联系人：XX，电话： ；矿产卫片执法检查联系人：XXX，电话：。

部执法监察局邮箱：XXX@mail.mlr.gov.cn

附表：1.《土地卫片地块核查情况登记卡》

2.《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》

3.《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》

4.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》 5.《违法用地分类统计汇总表》

6.《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》

7.《矿产卫片图斑核查情况登记卡》

8.《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》

关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查验收工作的通知 篇3

周 发 达

二〇一〇年三月二十三日

提 纲

一、《规范》的主要内容

二、核心概念

三、表格填写

发现问题，及时勾通，上下一致，统筹分析，共同解决

一、《规范》的主要内容 1.起草背景和过程； 2.起草思路和结构； 3.工作目标与任务； 4.职责分工； 5.工作流程； 6.施行时间和解释权。1.《规范》起草背景和过程 1）起草背景: 一是推进国土资源管理监管模式变革的需要；

二是卫片执法检查工作发展的需要；

三是对历次利用卫星遥感监测图片开展土地执法检查工作经验的总结、归类和利用,前十次利用卫星图片开展土地执法检查的经验为起草本规范奠定了很好的基础。

1.《规范》起草背景和过程 2）起草过程: 《土地卫片执法检查工作规范》，成立了专门的起草小组，由部执法局组织，在北京、天津等地多次召开研讨会，多次征求各省、直辖市和自治区国土资源厅和部分重点城市国土资源管理部门，国土资源部相关司局、直属单位和派驻地方的督察局的意见。1.《规范》起草背景和过程 2）起草过程：

本《规范》，是在《土地卫片执法检查工作规范》的基础上，根据部长办公会的意见，总结国土资源部近两年对全国163个重点矿区开展的遥感监测和辽宁省等地开展的矿产卫片执法检查工作经验的基础上，经过多次研究修改形成的。《规范》凝聚了国土资源部和各级国土资源管理者的心血。2.起草思路和结构 1）起草思路: 本《规范》起草贯彻了以“严肃查处违法用地和违法勘查、开采矿产资源行为、切实保护耕地和规范矿业秩序”为主线，注重针对性和可操作性的起草思路。

2.起草思路和结构 2）篇章结构: 《规范》参照国家标准的“规范”文种体例编写，分为正文和附录两大部分。

正文包括总则、工作目标和任务、检查内容和依据、职责分工、工作流程、施行时间和解释权等6个部分； 《规范》录包括名词解释、地块编号方法、判别标准、统计报表4个部分，其中统计报表主要包括4 张登记卡、3 张登记表、6张统计汇总表。3.工作目标与任务 1）工作目标：

利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查、开采矿产资源的行为，分析并研究各类违法的成因，完善和规范土地、矿产执法监察制度，提高执法监察水平和效能。

3.工作目标与任务 2）卫片工作任务：

一是掌握实际占用的新增建设用地情况；

二是掌握违法用地情况；

三是查处违法用地，督促整改；

四是分析违法的深层次原因，提出完善制度、改进管理的建议

4.职责分工：国土资源部

1）组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采遥感监测，部署全国土地和矿产卫片执法检查工作。

2）组织开展督查、挂牌督办和验收工作。

3）约谈土地违法严重地区的地方人民政府主要负责人员。

4.职责分工：国土资源部

4）立案查处重大、典型违法案件。

5）通报全国土地矿产卫片执法检查情况。6）依法制定、实施奖惩措施。

7）制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。4.职责分工：省级国土资源管理部门

1）按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。

2）指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，组织开展督查、验收，督促落实国土资源部督查、验收意见。

3）立案查处本行政区域内重大、典型违法案件。

4.职责分工：省级国土资源部门 4）汇总上报相关数据和情况。

5）通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。

6）依法制定、实施奖惩措施。

4.职责分工：市、县国土资源管理部门

根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。4.职责分工：市、县国土资源管理部门 1）核查监测图斑

组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）等。

4.职责分工：市、县国土资源管理部门 2）审查实际占用的新增建设用地的合法性

根据实地核查情况，综合分析地块的权属与地类情况、规划情况、用地手续办理情况，综合判断用地的合法性。4.职责分工：市、县

3）依法组织查处违法用地行为。4）填写相关报表并按时上报。

《土地卫片图斑核查情况登记卡》

《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》

《军用土地图斑登记表》

上报各种汇总统计表 5.工作流程 1）总体流程

包括16个方面内容，对工作部署、工作准备、提取疑似违法图斑、制发卫片、土地监测图斑核查、矿产资源勘查开采监测图斑核查、整改查处、信息填报、督查、挂牌督办、排序、约谈、通报、验收、奖惩和组卷归档。

5.工作流程 1）提取疑似图斑

国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。

疑似违法图斑将作为部、省两级开展核查、督查的重点对象，予以检查。同时鼓励和促进各级国土资源信息化建设。5.工作流程 2）督查与挂牌督办

市、县级国土资源行政主管部门上报自查数据后，及时了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。上级国土资源行政主管部门和国家土地督察机构要组织督查，核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性，提出整改意见。选取重大、典型违法案件，收集相关材料，进行挂牌督办。5.工作流程 3）排序与约谈 《规范》规定：综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。

根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。

部将进一步研究排序的具体标准和约谈办法。但排序和约谈的数据基础，是经过部、省国土资源行政主管部门和国家土地督察机构督查后，根据督查意见修正后，逐级上报的数据。由此更加突出了督查工作的重要意义。5.工作流程 4）数据上报

1.《土地卫片图斑核查情况登记卡》在自查阶段结束前要上报一次；在经部、省和国家土地督察机构组织的督导检查后，根据督查意见，修正后第二次上报，作为排序约谈的数据基础。

2.《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》在立案和查处后，应将相应情况录入“土地卫片执法检查信息系统”，在查处整改工作结束后，或根据上级要求，及时上报整改查处结果。立案查处及落实情况，将作为验收是否通过的标准之一。

5.工作流程 4）数据上报

3.电子数据通过“土地卫片执法检查信息系统”填报，各级都可以查看每一个地块的填报信息，也可以统计汇总。

4.上报数据请注意填报的时间要求，超过规定时间，将不得上报数据。下属行政区域报送的数据不全，也将影响上级国土管理部门汇总和报送结果。

关于数据填报，谷主任将详细介绍信息系统的使用方法。

5.工作流程 5）验收

国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织土地矿产卫片执法检查工作验收，根据工作情况对相关地区实施奖惩。对没有按期完成工作任务，弄虚作假，虚报瞒报，应立案查处的违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到位率低于95％的，或组织整改不力的，不得通过验收。5.工作流程 6）组卷归档

市、县级国土资源行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料进行归档。5.工作流程

各级国土资源行政主管部门对卫片执法检查工作过程中形成的统计汇总表及各种相关文件材料按土地矿产卫片执法检查进行组卷归档。5.工作流程

电子归档：

国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入综合信息监管平台，以便于延续管理。各省具备相应条件的，也可以进行电子归档。

6.施行时间和解释权

1）本规范自2010年3月1日起施行。

2）本规范由国土资源部负责解释。

二、核心概念与方法 1.土地类别； 2.新增建设用地判别； 3.地类计算； 4.合法性判定； 5.违法用地类别判定； 6.实地伪变化判定。7.地块编号方法

1.土地类别 1）土地类别概述

《规范》始终围绕“实际占用的新增建设用地”这个核心概念展开。

首先，“监测图斑”分为“实际占用的新增建设用地、实地伪变化和军用土地”三大类。与原来分为“新增建设用地”、“实地伪变化”和“农业结构调整”所有区别。1.土地类别

对“实际占用的新增建设用地”根据用地手续办理情况进一步区分为“违法用地”和“合法用地”。

“违法用地”，分为“违法批地”和“违法占地”两大类。违法批地又分为违法批准占用和违法供地；违法占地又分为未报即用、边报边用、未供即用。

最后，对判定为违法用地的，进行整改和查处。1.土地类别

2）实际占用的新增建设用地

关于“实际占用的新增建设用地”的界定是整个土地卫片执法检查工作的基石。为了准确反映卫片监测时段内农用地，特别是耕地的实际占用情况，《规范》对卫片执法检查涉及实际占用的新增建设用地进行了界定，规定：“监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。” 1.土地类别

3）15号令对“新增建设用地占用耕地”的规定

15号令第三条指出：“土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15％以上或者虽未达到15％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的”； 1.土地类别

关于第三条有关问题的解释中明确指出：“占用耕地总面积”是指实际占用的耕地总面积，不包括已办理农用地转用审批但未实际占用的耕地面积。”这既是历年来开展卫片执法检查所采用的统计口径，即：新增建设用地是指本内实际动工建设占用的土地，也是能够通过卫星影像监测所能反映出来的土地利用变化情况。1.土地类别

4）变更调查中对于新增建设用地的界定。

“新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地面积之和”，“依法批准的新增建设用地，按批准用地文件，将用地的范围标注到土地利用现状图上”。据此，土地变更调查将已经批准农用地转用但未实际占用的土地也作为新增建设用地统计，因而出现一些地块的实际用途与土地利用现状图上的地类不一致的情况。1.土地类别 1.土地类别 5）实地伪变化

以往土地卫片执法检查中将卫片监测图斑分为三大类，即新增建设用地、实地未变化、农业结构调整。现在《规范》将“实地未变化”改为“实地伪变化”，将“农业结构调整”用地纳入到“实地伪变化”中，不再单独统计。

“农业结构调整”是指监测图斑在卫片监测前后时点，由于农作物的轮耕轮种、大棚种植等原因，导致卫片监测反映出有变化，但农用地的性质并未改变，实际上是“实地未变化”的一种情形。1.土地类别 6）军用土地 一是在处理方式上不再要求地方直接调查，在外业核查时确定为军用土地的，只记录图斑号，在统计时也不再纳入实际占用的新增建设用地统计范围。

二是由于军事用地涉及保密问题，在上报方式上要求只采取纸质报送方式。为此，《规范》要求，属于军用土地的图斑填报《军用土地登记表》，逐级报送，由部统一交解放军土地管理局处理。2.新增建设用地判别 1）第一款

《规范》规定：“监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。”

本《规范》所指“农用地、建设用地和未利用地”是指《中华人民共和国土地管理法》上所指的三大类，它们与《土地利用现状分类》之间的对应关系在《土地利用现状分类》（GB/T 21010－2007）国家标准上有明确表述。当前的土地利用分类标准的二级地类都可归纳为农用地、建设用地和未利用地等三大类。

2.新增建设用地判别 2）补充款

《规范》另外规定：“在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。”

本款主要是为了明确为实施建设而进行的土地平整形成的监测图斑的判别问题。若是进行土地整理、复耕复垦而进行的土地平整，则不作为实际占用的新增建设用地处理。

3.地类计算

1.《规范》规定：

“监测时段起始时的土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。” 土地利用现状图 3.地类计算 2）实际应用

第一，二者一致。起始时点的土地利用现状图与遥感影像反映的土地实际用途一致，从监测图斑来说，一般都是农用地。遥感影像图 3.地类计算 2）实际应用

第二，二者不一致，影像图反映的是农用地，土地利用现状图标记的是建设用地。这很可一能是因为该地块在监测时段起始前已办理农用地转用审批，而变更了土地利用现状图，但地块在监测起始时点还未动工建设，而是在监测时段内动工建设而被监测到的。对于这种情况，则“以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定”。3.地类计算 2）实际应用

第三，二者不一致，土地利用现状图为农用地，遥感影像图反映的是建设用地。这种情况一般属于土地利用现状图未及时变更或者变更有遗漏的情况，更多的是属于以往的违法用地情况。对于这种情况，如果有被监测发现，一般属于原建筑物改建、重建或扩建等情况，需按土地利用现状图的地类计算。4.合法性判定 《规范》规定：

“已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。”

“已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。”

“已依法取得先行用地批准文件的用地，判定为合法用地。”

4.合法性判定

“已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。”

“已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。” “法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。” 4.合法性判定

以上规定，从地块办理用地手续的不同情况对合法用地分别进行了界定，也可以作为自查工作中审查一个地块是否合法的判定顺序。5.违法用地类别判定 1）违法用地类别概述

《规范》中对违法用地类别的判定规定如下：

“土地矿产卫片执法检查工作中，违法用地类型分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用、违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。”

5.违法用地类别判定 2）违法批准占用

“未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。”

5.违法用地类别判定 3）违法供地

“依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。”

5.违法用地类别判定 4）未报即用

“卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。” 5.违法用地类别判定 5）边报边用 “卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。”

5.违法用地类别判定 6）未供即用

“卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。” 5.违法用地类别判定

7）关于“卫星遥感监测时段结束时”

“卫星遥感监测时段结束时”是依据每个监测图斑的监测时段来判定的，监测时段的时间是精确到月的，如果属于审批文件签署时间在监测结束时点之前或者同一个月内，则认为是在卫星监测时段结束之前；如果在监测结束时点那个月之后，则不属于该款的认定范围。5.违法用地类别判定 8）其他

《规范》中没有界定的其他一些违法用地行为（如非法转让土地等），作为个案处理，不作为卫片执法检查中的违法用地统计。为鼓励各地加强整改和查处，对于一些违法用地行为，经查处落实，并复耕到位的，《规范》规定“在国土资源部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。” 6.实地伪变化判定 1）《规范》规定：

“因各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，判定为实地伪变化。”

该款明确了三大地类“实际用途”内部没有发生变化时，作为实地伪变化处理。

6.实地伪变化判定 2）第二款

“建设用地、未利用地转变为农用地的，判定为实地伪变化。”

该款表述了不同地类之间变化时如何处理，主要是针对土地整治过程中，将建设用地或未利用地转变为农用地的情况。

6.实地伪变化判定 3）其他

从逻辑上讲，建设用地有变为未利用地、或农用地变为未利用地的可能，但实际上较少发生，通过影像也难以发现，故《规范》中没有列出该款。若确实发生这些情况，可以作为“实地伪变化”处理。

7.地块编号方法

总体来讲，分为三种情形。

最简单的一种，就是一个监测图斑为一个地块，不用分割和合并，则以监测图斑的图斑编号作为地块的编号即可。7.地块编号方法

第二种是对图斑进行分割。

当一个图斑涉及多种类型的地块时，需要分割。是否包含多种类型的地块，要依据监测图斑在监测时点前后的实际地类是否发生变化来确定；当一个地块全部为实际占用的新增建设用地，但涉及不同的用地主体时，也需要进行分割。因为不同的用地主体对应的供地手续、供地批准文件等等是不同的。若是违法用地，也要针对不同的违法主体，分别处理。7.地块编号方法 第三种就是合并。

属于同一用地主体的相邻实际占用的新增建设用地，应该进行合并，如一些道路工程等，以地块合并时最小的地块编号为合并后地块的编号。

三、表格填写 1.统计报表 2.填写说明 1.统计报表 1）设计思路

《规范》中的表格突出了以地块信息为核心、层层分类的设计思想，一地一册，如同户籍卡。

《规范》表格设计根据基础信息与统计信息分离的原则，每个地块、每个地区的基础信息根据工作条件尽量丰富和细致，统计汇总表则可以依据分析需要，从基础表里获得数据，表现形式可以灵活多样，《规范》中目前只是给出了最重要的几个统计汇总表，根据需要，可以在信息系统中生成其他多种统计汇总表。

如原来需要填报的“图斑核查明细表”，就可以通过土地卫片执法检查信息系统自动生成。1.统计报表 2）统计报表的内容

一是设计了《土地卫片图斑核查情况登记卡》，除记录地块基本情况，根据地块类别，详细记录与该地块相关的地类、规划、用地手续、合法性审查和违法用地处理的所有基础信息。

1.统计报表

二是设计了《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》，记录从新增建设用地中层层筛选出来的违法用地立案查处及整改落实情况，便于掌握立案查处及其落实情况。这样监测地块情况详实清楚，轻重有别，与地块局部的地类图、规划图一起存档，便于核查。1.统计报表

三是设计了六个统计汇总表，土地方面的四个，矿产的两个。统计汇总表由信息系统根据填报情况自动生成，无需人工填写。涉及土地方面的分别是：

《实际占用的新增建设用地统计汇总表》

《实地伪变化统计汇总表》 《违法用地分类统计汇总表》

《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》 1.统计报表

3）表格之间的关系（表1与统计表）

《土地卫片图斑核查情况登记卡》是基础，判定为实地伪变化和新增建设用地的地块，都要填写这张表；由它生成《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》。1.统计报表

3）表格之间的关系（表3与统计表）

对《土地卫片图斑核查情况登记卡》中明确对违法用地进行立案查处的，要填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》，记录对违法用地立案查处情况和整改查处落实情况，包括对人的处理、对事的处理结果，以及复耕情况。它是生成《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》的基础。1.统计报表

3）表格之间的关系（表1与表3）

《土地卫片图斑核查情况登记卡》以地块为单位，是登记单个地块具体情况的表格。一张登记卡对应一个地块。每一宗新增建设用地地块和实地伪变化地块都要填写一张《土地卫片图斑核查情况登记卡》。每一宗立案查处的违法用地对应一张《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》。1.统计报表

4）关于表格填报的权限控制

由市、县级国土资源行政管理部门为单元填写并上报的数据表，可以逐级统计汇总，自动生成，无需重复填写。下级填写的数据表，上报后，不能再修改；上级部门对下级填报的数据，只能查看、审核，不能修改。若发现错误，需逐级退回原填报单位进行修改后，重新上报。1.统计报表

5）关于表格填报的时间控制

《规范》表格设计还考虑了与工作进度的衔接，《土地卫片图斑核查情况登记卡》的信息在填报上级部门后，作为基础数据，一般不得反复修改；《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》则根据整改查处工作的进度，及时更新。1.统计报表 6）统计汇总表

1.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》

统计汇总某一行政区域内该卫片执法检查发现的实际占用的新增建设用地总量、合法用地和违法用地的宗数、面积，依据宗数、面积和耕地面积分别计算违法用地占建设用地总量的比例。1.统计报表 6）统计汇总表

2.《实地伪变化统计汇总表》

统计汇总某一行政区域内该卫片执法检查发现的实地伪变化地块的宗数和面积。1.统计报表 6）统计汇总表

3.《违法用地分类统计汇总表》

统计汇总某一行政区域内该卫片执法检查发现的不同类型的违法用地情况，包括违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占地和违法供地；违法占地又分为未报即用、边报边用和未供即用。其中，违法供地、未供即用由于已经办理了农用地转用、征用手续，只作为违法用地统计，而不作为违法占用耕地统计。1.统计报表 6）统计汇总表

4.《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》

统计汇总某一行政区域内该卫片执法检查中进行立案查处所采取不同行政处罚措施的情况及整改查处工作的落实情况，其中已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。1.统计报表 7）其他报表 《土地卫片疑似违法图斑登记表》、《军用土地图斑登记表》以行政区域为单位，针对某一类情况，登记本行政区域内属于该类情况的地块信息。其中《土地卫片疑似违法图斑登记表》无需市、县级国土行政管理部门填写，作为部和省级国土资源行政主管部门利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台分析确定的疑似违法图斑，作为督查验收时的重点核查对象。2.填写说明 1）公共要求（1）填表单位。

该栏目在信息系统中将自动填写初步信息，具体填报单位可以酌情修改。纸质归档时，可以通过信息系统打印生成，加盖公章。（2）填表时间。

为填写表格的时间，不是指录入信息系统的时间。2.填写说明 1）公共要求

（3）填表人、审核人。

填表人是指具体负责填写某个表格的经办人，指具体录入信息系统的工作人员；审核人是指对某个表格所填数据负责的人员，一般为主要领导。2.填写说明 1）公共要求（4）计量单位。

除特别说明外，各表格计量单位规定如下：

长度单位采用“米”；

土地面积单位采用“亩”；

建（构）构筑物的建筑面积单位采用“平方米”；

罚款金额单位采用“元”；

人数单位采用“个”。2.填写说明 1）公共要求（5）小数位。

除特别说明外，各表格长度、面积、罚款金额、比例有关数值栏目小数位保留到2位，其它数值栏目保留到个位。存在合计、汇总关系的栏目，各分栏目数值相加应与合计栏目数值保持一致。2.填写说明 1）公共要求（6）日期格式。

日期统一采用公历“年－月－日”格式，如填写到月的栏目则采用“年-月”。（7）备注。

备注栏目用于补充说明一些在表格正文中无法填写的特殊情况。2.填写说明

2）表1 《土地卫片图斑核查情况登记卡》填写说明。

（1）监测时段：是指该监测图斑监测的起始时点和结束时点，是判定地块合法性和确定违法类型的重要依据之一。起始时点是指监测图斑提取时采用的底图所代表的时间，终止时点是指监测图斑提取时采用的最新监测资料的所代表的时间，一般为卫片拍摄时间，精确到月，由国土资源部发放卫片数据时给定。在信息系统填表时由系统自动填写，不得修改。表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明

（2）填表时间：实施卫片执法检查图斑实地核查工作的基层国土资源管理部门。填表时间指实地开展核查工作，得到核查情况的时间。

（3）地块编号：地块编号指以监测图斑号为基础对监测图斑涉及地块编定的序号，是按照《工作规范》附录二所规定的编号方法确定的编号。表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明（4）图斑编号：对监测区域内图斑编定的序号，由国土资源部在组织卫片生产时统一编定。当一个地块涉及多个监测图斑时，按顺序填写多个监测图斑编号，并以逗号分隔。

（5）土地坐落：监测地块所在的具体位置，填写到镇（乡、自治乡、街道）、村（社区）、自然村（组、社）三级，如“XX镇XX村XX组”，“XX街道XX社区XX单位”。

表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明

（6）上传坐标文件：用于上传按信息系统格式要求制作的地块拐点坐标文件。（7）实地照片：拍摄的能反映地块整体情况的实地照片，电子数据以JPG格式上传，不大于100KB，打印成适当尺寸并粘附在表后归档。

（8）地块面积：对于没有进行图斑分割、合并的，地块面积就是监测的面积。进行了图斑分割或合并的，则依据地块拐点坐标量算得到的实际面积。表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明

（9）实地伪变化：按《规范》判别为实地伪变化的,图斑，除填写“基本情况”栏目下的内容外，进一步填写“实地伪变化”下的“情况说明”一个栏目。（10）情况说明：说明实地伪变化图斑实地基本情况，主要解释土地实际用途没有发生变化，而地形地貌发生变化的原因等。表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明

（11）新增建设用地： 按《规范》判别为实际占用的新增建设用地的地块，除填写“基本情况”栏目下的内容外，进一步填写“新增建设用地”下的所有栏目，包括“权属及地类情况”、“规划情况”、“审批情况”、“合法性审查”；对于判定为违法用地的，还需填写“违法情况”栏目。表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明

（12）用地单位（个人）：对新增建设用地实际实施占有、使用、处分、组织动工建设的单位或个人的名称或姓名，如为多个单位或个人，名称或姓名之间以“，”分隔。如果实际用地单位（个人）与批准用地单位（个人）不一致，应在备注栏说明原因。

（13）用地时间：实施动工建设的时间，精确到月。表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明

（14）实际用途：地块的当前土地利用类别，按地籍调查有关技术规程和《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）国家标准确定，填写到二级类。

（15）地类代码：与地块当前实际用途对应的土地利用类别代码，依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）填写。表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明

（16）权属性质：指土地所有权性质，分为国家所有和集体所有，分别在“国有”和“集体”栏目中填写相应面积，二者面积之和等于地块面积。

（17）监测时段前地类性质：指监测时段起始时点的土地实际用途。按《规范》规定的要求，分别量算农用地和未利用地的面积；农用地中进一步区分耕地和基本农田面积。

表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明

（18）规划情况：对比地块实际用途与土地利用总体规划图上确定的规划用途，量算并分别填写“符合规划面积”与“不符合规划面积”栏目，不符合规划中占用了基本农田的部分，进一步量算和填写“占用基本农田面积”。

（19）项目类型：填写地块的用地项目情况，属于国家或省重点工程的，分别填写“国家重点工程立项批准文号”、“省级重点工程立项批准文号”栏目，属于市、县立项的，填写“其他立项批准文号”栏目。表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明

（20）审批情况：根据用地审批手续类型分别填写“批准机关”、“批准文号”、“批准时间”、“批准面积”等栏目。国务院批准城市建设用地需同时填写省级人民政府审核相关情况。对于已办理供地审批的，进一步填写供地方式（划拨、协议出让、公开出让等）和批准用途。如属于临时用地应在备注栏说明临时用地的期限。如“紧急用地”没有办理相关手续的，无需要填写“批准机关”、“批准文号”、“批准时间”等栏目，在“批准面积”栏目中填写实际占用的面积，并在“备注”栏说明紧急用地的原因。表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明（21）合法性审查：根据地块的“规划情况”和“审批情况”综合判定其合法性，并填写“是否合法”栏目。

（22）违法情况：对判定为违法用地的，填写“违法情况”中的相关栏目。（23）违法主体：对判定为违法用地地块的用地单位（个人）。表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明

（24）违法类别：根据《规范》要求判定的违法类别填写，包括“违法批准占用”、“违法供地”、“未报即用”、“边报边用”、“未供即用”。

（25）是否通过巡查发现：指该宗违法用地是否通过日常巡查方式发现并采取有关措施。如通过日常巡查方式发现，填写最早发出停工通知书的时间。表1 《土地卫片图斑核查情况 登记卡》填写说明

（26）立案查处：对违法用地行为进行立案查处时，填写“立案编号”和“立案时间”。

（27）备注： 填写实地核查人员姓名, 实地核查人对地块的实地调查情况和图斑类别判定的真实性负责。需要时补充说明该宗地块其他相关情况。（28）填表人：应对填写的准确性负责；审核人:审查所填信息，并对所填内容负责。2.填写说明

3）表3 《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》填写说明（1）实测面积：案件调查时对地块实地勘测得到的面积。

（2）行政处罚：有权机关对本地块的土地违法案件进行行政处罚的情况，分别填写“罚款金额”、“没收违法建筑面积”、“拆除违法建筑面积面积”、“已复耕土地面积”及“其他”等栏目。

表3 《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》填写说明

（1）行政区划代码：指进行卫片执法检查工作的具体行政区域的代码，依据《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260-2002）确定，在国土资源部发放卫片数据时统一给定。（2）行政区划名称：指进行卫片执法检查工作的具体行政区域的名称，依据《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260-2002）确定，在国土资源部发放卫片数据时统一给定。

表3 《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》填写说明

（3）序号：对某一行政区域内军用土地地块按照宗数依序编号，不容许跳号、重号。2.填写说明

4）表8 《实际占用的新增建设用地统计汇总表》填写说明

（1）违法用地宗数占新增建设用地总宗数的比例：指卫片监测时段某一行政区域内判定为违法用地地块总宗数，与判定为新增建设用地地块总宗数的百分比。（2）违法用地面积占新增建设用地总面积的比例：指卫片监测时段某一行政区域内判定为违法用地地块的总面积，与判定为新增建设用地地块的总面积的百分比。

表8 《实际占用的新增建设用地统计汇总表》填写说明

关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查验收工作的通知 篇4

今年以来，在省委、省政府的领导下，在省国土资源厅的正确指导下，市委、市政府高度重视2010土地卫片执法检查工作，按照部、省有关卫片执法检查的文件精神，周密部署，认真组织，扎实推进，该项工作取得了阶段性的成效。现就我市2010土地卫片执法检查工作汇报如下：

一、2010卫片执法检查整体工作情况

（一）政府牵头，部门联动，全面落实工作责任 市委、市政府高度重视2010土地矿产卫片执法检查工作，按照国土资源部、省国土资源厅的总体工作部署，有计划、有步骤地推进卫片执法工作。一是建立专门的领导机构和工作班子。成立了由市长任组长，副市长任副组长，监察局、发改委、法院、检察院、信访局、财政局、公安局、交通局、农委、规划局、建设局、城管局、环境监察局等多部门领导为成员的土地卫片执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局，负责卫片检查的组织协调工作。二是落实了工作计划和任务。印发了《2010土地卫片执法检查工作实施方案》，将卫片执法检查分为前期准备、自查、依法处理三个阶段，确定了每个阶段的主要任务、责任分工和完成时限。三是层层传导压力和责任。在全市国土资源工作会议上，市长要求各级政府主要负责同志守住红线，防止底线，确保卫片执法中我市实现“零问责、零约谈、”目标的实现。市委书记就卫片执法检查中发现的违法用地整改工作分别批示，要求各地加强违法用地的整改查处工作，增强依法依规用地意识。给部分违法用地较多的县（市、区）主要领导写亲笔信，要求务必高度重视整改工作，迅速降低违法用地比例，严肃查处违法用地，维护好用地秩序。市国土局成了专门的工作班子，统筹协调执法监察、利用、规划耕保、地籍、测绘、地矿、纪检监察等业务部门，定岗、定员、定责开展图斑核查和整改查处工作，切实做到了机构、人员、经费、保障“四落实”。

（二）广泛动员，强化培训，全面助推卫片检查工作 一是层层动员，深入宣传，各相关部门通力协作。组织各相关部门认真学习国土资源部、省开展2010土地卫片执法检查的文件精神，进一步统一思想，提高认识。印发简报，向地方党委政府及相关部门通报卫片执法检查工作情况，取得各部门的理解配合。二是广泛做好社会宣传。通过“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日法制宣传以及报纸、广播、电视等新闻媒体专题报道，广场大屏幕滚动播放宣传内容、散发宣传资料等方式，积极宣传，全面发动，使全社会对土地卫片执法检查工作的重要性和必要性有了新的认识，积极支持卫片执法检查特别是对土地违法案件的查处整改工作，增强了依法用地的意识。三是加大培训督查力度。截止7月份，组织600余人次参加部组织的3次卫片检查专题视频培训会议，召开了4次全市2010土地卫片执法检查整改查处暨培训工作座谈会、推进会等，紧紧围绕2010土地卫片执法检查工作进度，开展培训、座谈，及时研究解决查处整改工作中的问题。四是加强交流，准确掌握政策精神。全市卫片执法检查工作人员，通过网络平台，随时保持沟通交流，对工作中遇到的问题，及时向省、市报告争取政策解答。按时向上级部门上报周报、月报，借助网络、报纸、电视等媒体宣传卫片检查工作，编制卫片执法检查工作进展情况简报，指导全市卫片执法检查工作顺利开展，保证了对卫片图斑核查定性正确、数据真实准确，对违法用地整改查处到位落实到位。

（三）措施有力，推进扎实，高质高效完成任务 一是层层签订责任状，严格耕地保护。市政府主要负责人与各县（市、区）政府主要负责人签订耕地保护目标责任状，明确各级政府主要领导为第一责任人，并层层分解落实工作任务，对未实现耕地保护责任目标的，实行“一票否决制”，并严格责任追究。二是提前启动，加快整改查处进度。全市于2010年底，就结合土地变更调查工作启动了卫片执法检查的前期调查摸底，围绕违法用地拟定针对性的整改方案，对采取凡属已办理征转用未供先用的基础设施用地，限期供地，消除一批；积极向上争取指标，抓紧转征收用地手续办理，规范一批；依法拆除复耕，减少一批；对违法用地的责任人问责，查处一批等措施，迅速将违法用地的总量降下来，降低问责比例。多个县、区国土局一把手，亲自到省厅汇报情况，争取省厅理解支持，省下达指标完善了部分用地手续。三是严肃查处，保护高压态势。对违法用地一律依法依规进行整改查处，各县（市、区）国土分管局长带队查处，市国土局分管领导多次带队督查，保证了案件的办理进度和质量。全市对全部的90宗违法用地依法进行了拆除复耕或立案查处。拆除了违法建筑物60000多平方米等，取得了查处一案、处理一人，教育一方的良好效果。四是依托联席会议制度，开展警示约谈工作。市检察院、公安局和国土局联合对四个违法用地比较严重的镇(园区)党政主要负责人进行了约谈，则令其进行整改，并且决定在整改期间，暂停该地区的农用地转用和经营性用地招拍挂，暂停申报该地区的重大项目用地计划“点供”，对违法用地行为起到了极大的震慑作用。

二、土地卫片执法检查自查情况

经过五个多月的紧张工作，全市较好地完成了卫片执法检查的各项工作任务，并于7月29日按时向省上报了卫片检查数据。8月，全市再次召开卫片执法检查迎查工作推进会，对全市的宗地材料、违法用地查处材料及其他综合材料开展交叉检查，进一步规范卫片检查材料，提高卷宗质量。截止目前，市领导小组办公室牵头完成了对全市2010土地卫片执法检查的市级验收工作。

（一）新增建设用地数据情况。部下发我市的新增建设用地图斑面积XX亩，疑似图斑面积X亩。经核查，实际新增建设用地X宗，面积XX亩（其中耕地XX亩）。具体类型为：本年批准本年建设XX宗，面积XX亩（其中耕地XX亩）；往年批准当年建设XX宗，面积XX亩（其中耕地XX亩）；违法用地共XX宗，面积XX亩（其中耕地XX亩），违法用地占新增建设用地宗数、总面积、耕地面积的比例分别为XX％、XX％、XX％。另外，城乡建设用地增减挂钩试点用地项目XX宗，面积XX亩（其中耕地XX亩）。

（二）违法用地整改查处情况。全市高度重视违法用地的整改查处工作，努力消除土地违法状态，降低问责比例。截止6月30日，违法用地已依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，涉及耕地面积XX亩，占新增建设用地占用耕地比例的XX%；另有省级以上重点工程违法占用耕地XX亩，占新增建设用地占用耕地比例的XX%，均已查处到位，并向纪检监察部门提出了处分建议；除上述整改查处到位地块和省级以上重点工程项目用地外，我市尚有违法占用耕地面积约XX亩，占新增建设用地占用耕地比例的XX%，也依法对人和事进行了处理。截止7月底，非立案处理拆除复耕XX宗XX亩；作出行政处罚XX宗，涉及面积XX亩（其中耕地XX亩）；决定罚款XX万元，到位XX万元；决定没收面积XX万平方米，到位XX万平方米；决定拆除面XX万平方米，到位XX万平方米；提出行政处分建议XX人次，到位XX人次；申请法院强制执行XX件。

三、自查验收过程中发现存在的问题

（一）道路建设违法用地较多。由于近年来我市经济建设呈加速发展态势，同时，用地指标又十分紧张，特别是为了避免冬季施工，造成道路等基础设施违法用地项目增多。全市道路违法用地（不含省级以上）XX亩，其中耕地XX亩，分别占违法用地总量、违法占用耕地总量比例的XX6%、XX%。

（二）国家和省级重点工程违法用地项目用地面积大、查处难度大。省道以及配套工程项目，在此次卫片调查中涉及6个宗地，土地面积XX亩，其中耕地XX亩，分别占违法用地总量、违法占用耕地总量比例的XX%、XX%。

（三）查处整改工作存在着不平衡性。部分违法案件查处后，罚款、没收及拆除未完全落实到位；处理人推进难度大，少数方对责任人员尚未作出处理决定；卷宗质量参差不齐。

四、下一步工作打算及建议

1、坚持科学化执法，严格落实责任追究。依据“保护资源、保障发展”原则，区别情况，分别对待，寻求保障经济和维护土地管理秩序的最佳结合点，实行科学化执法。鉴于土地卫片执法检查工作已形成常态化、动态化的管理，一年比一年要求严格规范。我们要全面防控，着眼于治本，从制度创新的层面，遏制违法违规用地的发生。今后，对在监测时段内违法用地突出，对违法用地查处不力的地区，将被确定为执法监察重点地区，实施约谈预警制度。对被约谈地区整改不到位的，要及时会同有关部门启动问责程序，严格落实问责制。同时，对涉嫌土地违法犯罪的行为，形成查处监管合力，严防死打，维护正常的土地管理秩序。

2、争取地方党委政府支持，传导压力促进依法管地。土地管理是各级人民政府的重要职责，我们定期将我市用地计划指标不足、土地卫片执法检查全面覆盖、违法用地行政问责等有关情况向政府汇报，引起政府高度重视，提醒其切实履行负总责的义务，并提出解决问题的办法供政府领导决策时参考，推动政府依法管地和支持土地执法。

3、加大宣传教育力度，长效预防提高守法意识。继续在全市加大依法依规、节约集约用地的宣传力度，采取发放宣传资料、播放宣传专题片、开设咨询台、送法进村入户等多种宣传方式，有重点地宣传国土资源法律法规。特别是要围绕“土地与转变发展方式—促节约守红线惠民生”的宣传主题，开展形式多样的系列宣传活动，深入阐述节约集约利用土地，严格规范管理的深刻内涵，在全社会形成保护耕地红线，依法合理用地，保障科学发展的良好舆论氛围。对典型案件、钉子案件，公开处理，公开通报，公开曝光，接受新闻媒体，社会和群众的监督，减少案件查处工作的阻力，提高案件查处的社会效果和影响。

以上汇报当否，敬请领导批评指正。