村协会章程（共8篇）
村协会章程 篇1
庄浪县永宁乡葛峡村扶贫互助协会章程
第一章 总 则
第一条 本社会团体名称：葛峡村扶贫互助协会（以下简称“本会”）。第二条 本会的性质是由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。
第三条 本会的宗旨是扶贫。通过创新扶贫模式，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作组织和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。
本会一切活动严格遵守宪法、法律和法规，遵守国家扶贫政策，遵守社会道德风尚。
第四条 本会接受业务主管单位甘肃省庄浪县扶贫办、民间组织登记管理机关甘肃省庄浪县民政局的业务指导和监督管理。
第五条 本会的住所位于甘肃省庄浪县永宁乡葛峡村。
第二章 业务范围
第六条 本会的业务范围：
（一）具体负责扶贫互助资金的发放、回收以及农户借款所交纳占用费的收支等管理；
（二）组织和引导贫困村农民利用互助资金发展生产，提高收入；
（三）组织村民利用公益金发展村内公益事业；
（四）通过以资金的民主管理为纽带，引导和促进贫困村村民实现生产和购销的联系与合作，逐步形成以农民为主体的资金合作、生产合作和购销合作等农村经营新机制；
（五）定期向业务主管单位和登记管理机关提交互助资金运行情况的报告和报表。
第三章 会 员
第七条 本会会员由个人会员组成。
第八条 申请加入本会的会员，必须具备下列条件：
（一）拥护本会的章程；
（二）有加入本会的意愿；
（三）在本村有常年居住户口，每户有一人可以成为本会会员；
（四）年龄在18周岁以上，有劳动能力；
（五）申请加入本会要交纳互助金。贫困户入会可免交或少交互助金。第九条 会员入会的程序是：
（一）提交入会申请书；
（二）经理事会讨论通过；
（三）由理事会或理事会授权的机构发给会员证。第十条 会员享有下列权利：
（一）本会的选举权、被选举权和表决权；
（二）参加本会的活动；
（三）按规定可借用互助资金；
（四）获得本会服务的优先权；
（五）对本会工作的批评建议权和监督权；
（六）入会自愿、退会自由。第十一条 会员履行下列义务：
（一）执行本会的决议；
（二）宣传本会工作，维护本会合法权益；
（三）完成本会交办的工作；
（四）按规定交纳互助金；
（五）按时按量归还借款本金和占用费；
（六）向本会反映情况，提供有关资料。
第十二条 会员退会应书面通知本会，并交回会员证。会员如果1年不参加本会活动的，视为自动退会。
第十三条 会员如有下列行为之一的，在征得2∕3以上会员同意，并经理事会表决通过，予以除名。
（一）有严重违反本章程行为的；
（二）触犯国家法律，受刑事处罚的；
（三）个体言行对本会名誉造成重大损毁的；
（四）无特殊理由拖欠借款不还的。
第四章 组织机构和负责人产生、罢免
第十四条 本会最高权力机构是会员代表大会，会员代表大会的职责是:
（一）制定和修改章程；
（二）选举和罢免理事会成员；
（三）决定互助资金运作的具体操作规程和违规处罚规定；
（四）审议理事会的工作报告和财务报告；
（五）决定终止事宜；
（六）决定其他重大事项。
第十五条 会员代表大会须有2／3以上的会员出席方能召开，其决议须经到会会员半数以上表决通过方能生效。
第十六条 会员代表大会每届5年。因特殊情况需提前或延期换届 的，须由理事会表决通过，报业务主管单位审查并经民间组织登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过一年。
第十七条 理事会是会员代表大会的执行机构，在闭会期间领导本会开展日常工作，对会员代表大会负责。
第十八条 理事会由6名会员组成，并保证有会员加入的每个自然村都有一名会员成为理事会成员。理事会成员由会员代表大会采用无记名投票方式选举产生，具体选举办法由会员代表大会确定。理事会的职权是：
（一）执行会员代表大会的决议；
（二）选举和罢免理事长、副理事长、监事成员、秘书长等领导人；
（三）筹备召开会员代表大会；
（四）负责互助资金的发放和回收，并保障资金的正常流动和安全运行；
（五）向会员代表大会报告工作和财务状况；
（六）决定会员的吸收或除名；
（七）负责与业务主管单位和登记管理机关、村委会的联系与协调；
（八）定期向业务主管单位和登记管理机关提交报告和报表，并接受监督和检查；
（九）制定内部管理制度；
（十）决定其他事项。
第十九条
理事会须有2／3以上成员出席方能召开，其决议须经到会理事会成员2／3以上表决通过方能生效。
第二十条 理事会每年至少召开二次以上会议。第二十一条 理事会成员须具备下列条件：
（一）属本会会员；
（二）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；
（三）组织协调能力强，在村内有较大影响，群众基础好，愿意承担管理工作；
（四）最高任职年龄不超过65周岁，身体健康，能坚持正常工作；
（五）初中以上文化程度；
（六）未受过剥夺政治权利的刑事处罚的；
（七）具有完全民事行为能力。
第二十二条 本会理事会成员任期5年。因特殊情况需延长任期的，须经会员代表大会2／3以上会员[或会员代表]表决通过，报业务主管单位审查并经民间组织登记管理机关批准同意后方可任职。
第二十三条 本会理事长为本会法定代表人。本会法定代表人不兼任其他社会团体的法定代表人。第二十四条 本会理事长行使下列职权：
（一）主持理事会日常工作；
（二）检查会员代表大会、理事会决议的落实情况；
（三）代表本会签署有关重要文件，参与有关重要活动。
第二十五条 为加强内部监督机制，本会设立监事会，由3人组成，监事会成员的任期和任职条件与理事会相同，但必须有一名以上贫困户代表。
本会理事会成员及其亲属不得任监事会成员。监事会行使下列职权：
（一）监督理事会遵守法律和章程的情况；
（二）监督借款发放和回收过程；
（三）监督公开公示的程序和内容；
（四）监事会成员列席理事会会议，有权向理事会提出质疑和建议，并可直接向政府有关部门反映；
（五）监督理事会成员工作，对严重不称职的理事会成员，可提请会员代表大会予以罢免；
（六）监督本会的财务管理。有权提请理事会对本会的开支情况进行审计；
（七）接受会员投诉，与理事会协商解决问题的办法。
第五章 资产管理、使用原则
第二十六条 本会资金来源：
（一）财政扶贫资金；
（二）村民自愿交纳的互助金；
（三）无任何附加条件的社会捐赠；
（四）农户返还的借款及资金占用费。
第二十七条 本会按本《章程》规定收取会员入会交纳互助金和借款占用费。交纳互助金和借款占用费的标准的制订或修改，由理事会提出，经会员代表大会半数以上的或会员代表表决通过，方可生效。
会员代表大会审议通过会员交纳互助金和借款占用费的标准须在10日内报业务主管单位、民间组织登记管理机关和财政部门备案。
第二十八条 互助资金的使用。
（一）互助资金本金不能用于分配，仅限用于入会会员农户借款，有借有还，周转使用，滚动发展。
1.借款用途：农户借款原则上用于增加收入的项目，并对环境没有负面影响；对改变用途、转借他人、偿还其他欠款的，本会有权收回借款，并收取占用费。
2.借款的额度、期限和占用费率：互助资金的借款为小额借款，单笔借款最高不超过10000元，期限不超过12个月，占用费率按5%/月收取，按6%∕年收取。
3.优先发放贫困户借款。每年贫困户借款人数不得低于入会贫困户的50%；贫困发生率在30%以上的贫困村，协会成立第一年，贫困户借款笔数应占当年发放借款笔数的30%以上，二到三年内达到60%以上。
（二）借款占用费收入可用于运行成本、公益金、公积金三项开支。1.运行成本。包括办公成本和管理人员误工补助。运行成本的提取要有利于持续发展。
2.公益金。按不低于占用费收入的10%提取公益金。用于贫困户或村内公益事业；
3.公积金。扣除运行成本和公益金后的剩余部分作为公积金转入本金。
第二十九条 本会建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第三十条 本会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第三十一条 本会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。
第三十二条 本会换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计，并向民间组织登记管理机关和业务主管单位提交由具备资质的会计中介机
构出具的财务审计报告。
第三十三条 本会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
第六章 章程的修改程序
第三十四条 对本会章程的修改，须经理事会表决通过后报会员代表大会审议。
第三十五条 本会章程修改，须在会员代表大会通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报民间组织登记管理机关核准后生效。
第七章 终止程序及终止后的财产处理
第三十六条 本会完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会提出终止动议。
第三十七条 本会终止动议须经会员代表大会半数以上会员表决通过，并报业务主管单位审查同意。
第三十八条 本会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。
第三十九条 本会经民间组织登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。
第四十条 本会终止后的剩余财产，在业务主管单位和民间组织登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，优先退还村民交纳的互助金，剩余的资金用于发展与本会宗旨相关的事业。
第八章 附 则
第四十一条 本章程经2016年5月14日会员代表大会表决通过。第四十二条 本章程的解释权属本会的理事会。
第四十三条 本章程自民间组织登记管理机关核准之日起生效。
村协会章程 篇2
几年来, 在上级有关部门的关心支持和指导帮助下, 养鱼协会的养殖规模逐年壮大, 经济效益也得到逐年提高。云南边疆解五难 (学科技难) 惠民工程的实施, 使协会得到了进一步的发展, 在科技推广、新品种的试验示范、科普宣传、科技培训和提高广大会员及农民群众的科技文化素质等方面取得了一定的成绩, 促进了全村经济社会的又好又快发展, 为建设社会主义新农村奠定了良好的基础, 对全县水产养殖产业的发展起到了以点带面的辐射带动作用。具体做法是:
1、统一管理, 不断完善协会管理制度
江城县勐烈镇朵把村养鱼协会的前身是朵把村景东寨村民小组养鱼户联合体, 景东寨村民小组有几户养鱼专业户, 在养鱼方面具有带头致富作用, 是朵把村一带的致富典型, 加之朵把村得天独厚的自然环境优势, 水质较好, 养殖出来的鱼在市场上备受消费者青睐, 当地的农家乐餐饮业也给产品的销售起到保障作用。解决边疆“学科技难”惠民工程项目启动实施以后, 养鱼协会得到了快速发展, 到2008年10月, 协会会员发展到335人, 分布在江城县勐烈镇朵把村委会和桥头村委会8个自然村, 仅会员鱼塘养殖面积达120多亩 (1亩=1/15ha) 。协会目前拥有固定资产25万元, 有固定的办公场所, 有80m2培训室一间, 水产品试验示范养殖基地40亩, 蔬菜大棚试验示范样榜基地10亩。
协会成立后, 按照协会经营运作的相关要求, 制定了江城县勐烈镇朵把村养鱼协会章程、协会财务管理制度、会长及理事的工作职责等规章制度。在经营管理中, 养鱼协会采取会员入股, 协会统一提供技术服务, 分户承包管理, 统一联系销售, 按户完成产量, 统一分配收益的办法。协会以提供技术服务和销售服务为主, 养殖农户主要精力放在养殖管理上, 水产品的销售则由协会组织专人负责, 采取农户以土地使用权入股, 收益按农户年末提供的水产品量来兑现。
2、加强培训, 提高会员水产养殖科技含量
协会针对养殖户中存在的管理及技术问题, 在县科技局、农业局及相关部门的指导帮助下, 积极开展水产养殖管理、饲料配方、鱼病防治等技术培训, 为全面提高会员的养殖技术水平, 增加农民收入, 促进农村经济发展做出了积极的贡献。协会成立以来共举办培训班12期, 参训人员达1500多人次, 组织会员200人次参加了省农函大学习, 并组织会员到普洱、元江等地参观考察学习。通过培训和参观考察学习, 使养殖户的水产养殖技术得到了全面的提高。
3、积极引进新品种、新技术进行试验示范
协会首先在40亩水产试验示范养殖基地和10亩蔬菜大棚试验示范样榜基地中, 积极引进水产品和蔬菜等新品种进行试验示范, 2005~2008年共引进吉诺玛、恒生、广特超罗非鱼新品种和建鲤 (F6) 进行试验示范养殖, 取得了成功后, 在养殖会员中全面推广;引进番茄新品种3个 (都市大粉、格瑞丝和日本佳宝) , 西胡芦3个 (法国巴拉玛、甜脆一号和二号) , 日本夏将军大白菜, 韩国辣王一号等蔬菜新品种, 也取得了成功, 并在全村及周边村组进行推广种植。
4、依托资源优势, 打造特色品牌
村协会章程 篇3
法宝一：大力开展科技培训，搞好“生产”是根基
协会成立后始终按照“实际、实用、实效”的原则，致力于科学技术培训和普及工作。区、市、县柑桔专家或有种植经验的会员都曾被协会请来为广大会员授课。协会积极组织实施“五个一”农村适用技术培训工程，采取传、帮、带，把科技培训与现场指导有机地结合起来，有效地提升了会员科学种果水平。三年来，协会累计举办“五个一”农村适用技术工程等相关技术培训班38期，培训会员和周边农户5?000人次。每年度，协会还会组织有关人员参加全县举办的“春季送科技下乡”、“科普大集”、“十月科普大行动”等大型科普活动。另外，协会每年组织技术骨干到外地学习考察1至2次。
为了更好的开展科普工作，协会在当地党委、政府及科技、水果、农业等部门的大力支持下，协会积极建设科普场所。县里空置的原村级小学的400平方米的教学楼被协会改造了办公楼房，同时建立了科普惠农服务站，设有办公室、科普培训室、科普图书室。服务站不断充实完善科普硬件设施，配备了电脑，建成了科普宣传橱窗等，为协会会员及周边农户提供了一个学习科普知识、接受科普教育的综合性科普场所，也为做强做大协会工作，提供了一个良好的工作平台。
通过科技培训、现场指导，相互交流考察学习，协会会员们进一步提高了科学种果技术，柑桔生产得到快速发展，带动和辐射潭下镇、青狮潭镇等乡镇的农户种植柑桔1万多亩。
法宝二：进行产业化管理，为“供应”做足准备
潭下镇黄柏村柑桔协会自成立以来，把加强产业管理，提高水果品质，打造有市场竞争力的品牌作为自己的工作目标。为了确保水果品质，协会在对会员种植柑桔的技术上要求非常严格，尤其注意防治柑桔黄龙病。协会一旦发现会员中哪户种的柑桔出现了黄龙病，果断整株砍掉，挖根烧化，并将土面消毒。黄龙病给许多地方给柑桔种植带来了灭顶之灾，而黄柏村的果树却未受到这种病的危害，整村的柑桔产业欣欣向荣。黄柏村柑桔种植核心区有南丰蜜桔3?000亩，其中砂糖桔和温州蜜柑等品种2?000亩，估计今年产量在5?000吨左右，年产值达2?000多万元，黄柏也成为了远近闻名的“蜜桔村”。
协会为进一步进行产业化管理，2010年建成了连片种植柑桔1?500亩的科普示范基地，发展培育科普示范户200户，获得农业部首批标准果园创建示范园。在当地党委和政府的支持下，协会把果园弯曲的小路修成了4米宽的笔直大道，形成田园化管理模式，大大方便了果农施肥、杀虫、采果、运输等管理工作的开展，形成了桂林北面现代农业—潭九公路沿线万亩柑桔示范种植基地。
法宝三：创办农产品交易市场，促进农民增产增收，做强“销售”是关键
协会充分利用当地自然优势、协会人才优势、现代网络优势，加强与外地柑桔购销大户的联络与交流，积极寻求外销渠道，不断拓宽产品销路。为了解决柑桔上市期间交易零散，交通不便，经销商收果困难等现状，协会在上级有关部门的大力支持下，多渠道筹集资金50多万元，于2010年10月建成一个专门的农场品交易市场。市场占地面积7?000平方米，水泥硬化面积5?000平方米，钢架收购棚500平方米，果品包装仓库车间300平方米，交易管理用房100平方米，该交易市场运作以来，在柑桔旺销期，日交易量可达200吨，形成了目前桂北乃至广西最大的村级农产品集散市场。2011年度该市场批发柑桔3?000吨，产值约1?800万元，协会会员人均增收1?750元，还吸引周边的易家村委、油塘村委等10多个自然村的柑桔种植户前来卖果，切实解决了会员及周边农户“卖果难”的问题，有效促进了农民增收。（编辑：黄欣欣）
村禁毒禁赌会章程 篇4
村禁毒禁赌会章程
总则
为加强朱家湾村禁毒、禁赌工作，预防毒品进入村，赌博活动的蔓延，加强村居民对毒、赌危害的抵御意识，特制定此制度。
组织机构
１、禁毒禁赌会在村党支部、村委会和各级政府的指导下开展工作，实行自我管理，自我教育，自我服务。
２、禁毒禁赌会由群众民主选举产生，设会长１人，副会长１人，理事２人。
会长：
副会长：
理事：
禁毒禁赌会工作职责
１、认真贯彻落实上级禁毒禁赌斗争的工作方针、政策，结合本村实际情况，研究制定禁毒禁赌工作职责。
２、组织协调本村禁毒禁赌规划方案的事实，及时督促，检查指导禁毒禁赌工作各项措施落实情况。
３、加强宣传教育，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提高全民禁毒禁赌意识，组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为的做斗争。
４、全民掌握本村毒情、赌博，摸清吸毒人员、赌博人员底数，组织人员对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员戒毒、禁赌动态。
禁毒禁赌会成员工作职责
１、认真学习村毒禁赌法律、法规，努力掌握禁毒禁赌基本知识。自觉接受妇女禁毒禁赌会的领导和业务指导，督查，做好本职工作。
２、自觉参与禁毒禁赌工作，做好互通信息。及时上报相关禁毒禁赌工作情况。
３、掌握本村禁毒禁赌现状，对涉毒人员做到底数清楚，动态知晓。并做好禁毒禁赌工作站的相关薄台，变动及时，统计准确。
４、认真贯彻上级禁毒禁赌工作精神，结合本村现状，提出合理化建议。
５、积极参与宣传活动，排查摸底。帮教尿检，查缉管理禁毒禁赌工作。
村计生协会工作总结 篇5
我村共有10个村民小组，总人口883人，其中已婚育龄育龄妇女208人，村协会会员96人，连续3年无计划外生育。一年来在乡党委、政府的正确领导下，在乡计生办、计生协的精心指导下，坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》为指针，以实施“东进战略”为主线，以稳定低生育水平为中心。积极改革创新，严格依法行政，深化优质服务，全面提高工作水平。通过全村人民的共同努力，我村全面完成人口计划，实现了人口责任目标。今年全村共出生25人，计划生率达100％，多孩控制率为零，计生优质服务群众满意率95％，期内共落实各类节育措施23例，其中女扎3例，上环16例，取环4例，药具14例，回顾一年来的工作，主要有以下几个方面。
一、村支部书记、村主任亲自抓负总责。村支两委把计划生育摆在重要位置，对村计划生育工作亲自布置，亲自参与，对计划生育工作中出现的问题做到亲自过问，亲自解决。为切实抓好村计划生育工作，确保完成计生工作任务，村支部书记、村主任与各村民小组、农户层层签订计划生育责任状，明确计生责任目标。
二、狠抓队伍建设，不断提高工作水平。一是今年村支两委对全村的计生队伍进行了调整、充实。把年龄偏大，文化程度偏低，工作责任心不强的人员从计生队伍中调整下来，把年轻、文化程度高，富有创造力，群众关系好，能说会道，会做群众工作的人放到计生队伍上来。同时把计生骨干人员送县、乡进行专业培训，从而提高了我村计生队伍的整体素质。二是发展协会会员，不断增加协会新鲜血液，壮大计生协会队伍。今年村协会新发展协会员50人。使村协会原来只有25人会员，增加到现在的75人，达到了全村人口的10％以上。新发展的协会会员都具有一技之长，在地方上都具有一定的知名度和威信，从而促进（新世纪范本网http://，原创范本免费提供下载基地。）了我村计划生育工作的发展和村经济的发展，取到了“领头雁”的作用。
三、积极配合村服务室做好计生基础工作。
（一）积极宣传计划生育法律、法规、计生政策。今年村协会利用发放宣传资料、张贴标语、上门服务等形式来开展宣传工作，年内共发放资料300余份，书写固定标语2条。
（二）积极开展计生优质服务工作。积极配合村服务室开展“三查一治”和婴幼儿预防接种服务。季度三查期间，同乡、村计生人员进组入户宣传“三查一治”和婴幼儿预防接种的重要性，积极组织对象参加“三查一治”和婴幼儿预防接种。年内共普查812余人次、查出的病96人次、治疗96人次、婴幼儿预防接种51人。
（三）积极开展药具服务工作。主要坚持培训和随访制度，把村、组药具员送乡计生办进行专业培训。药具按时送上门并做好宣传教育，每月定期随访，及时为用药人员排忧解难。
（四）积极开展知情选择服务工作。一是认真宣传“知情选择”的重要性，二是采取“零距离”、“悄悄话”等形式帮助育龄妇女解决疑难问题。
四、积极构建保障机制，认真开展计生系列保险工作。一是大力宣传开展计生系列保险工作的目的、意义，参保的条件等。二是动员广大协会会员、育龄群众积极投保，今年有92名村协会会员参加了投保，投保额920元，有5名育龄对象投母婴平安保险，保额250元。
五、积极推进计生利益导向机制，使群众得实惠。
一是村支两委，村计生协会多方跑市场，筹资金，为村协会会员、计划生育户提供致富项目20余项，争取资金1万余元，发展竹、木加工和运输等项目10余个，人平增收200余元；二是大力输出剩余劳动力。村协会与县劳动局，外资老板等建立劳务输出关系，把全村剩余劳动力推向市场，让他们在外挣钱扩资，学习管理技术等。近二年来村协会向外输出剩余劳动力60余人。这些人有的致了富，有的当了老板，同时他们把外面的致富信息不断传递给村民，从而带动了我村的产业发展和经济发展。
六、认真开展计划生育村民自治工作。按照乡指示精神，我村于10月17日按要求、法律程序开展村民自治工作。计划生育村民自治于12月30日圆满完成，现在全村每户都持有一本计划生育村民自治章程读本，通过开展村民自治工作，使我村村民对婚姻、生活、节育由政府行为逐渐向自我管理，自我教育，自我服务转变，并切实加强了维护自己合法权益的能力，有力的促进了我村的计划生育工作。
七、大力兴办公益事业，不断改变村面貌。我村是典型的山区，离县城，乡政府驻地甚远，交通是长期制约我村经济发展的一个重要因素。今年村支两委，计生协会为彻底改变这一现状，决定筹资5万元对我村1公里的村道进行拓宽。这一决定得到广大村民、协会会员的支持，从工程启动到现在，村支两委、村协会带领全村村民、协会会员已苦战了1个月。期间得到了县、乡计生协会等部门的大力支持，目前工程进展顺利。这一工程峻工后，将彻底改变我村的面貌，有力促进我村的经济发展。
**村计划生育协会
某村村民委员会章程 篇6
第一章总则
第一条为了保证我村三个文明建设的顺利进行，深化改革，强化我村各项基础管理工作，逐步把我村建设成为工业发达、副业兴旺、人民富裕、设施配套、环境优美、社会安定的社会主义现代化新农村，特制订本章程。
第二条本章程在不违反国家宪法、法律、法规和政策的前提下，依据《村民委员会组织法
》及其他有关法律、法规，结合我村实际情况，经村民代表会议讨论通过产生。
第三条本章程只适用于众泾村范围内，包括在本村工作的外来人员及本村在外从事各行工作的外出人员，都应认真学习，自觉遵守执行本章程，并有履行和维护《村民自治章程》的权利和义务。
第二章村民委员会建设
第四条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷、协助维护社会治安，向上级和村党总支反映村民意见、要求和提出建议。
第五条村民委员会由主任、副主任和委员等若干名人员组成，由村民直接选举产生。
第六条根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会每届任期三年，期满后应在村党总支的领导下实行民主选举，其成员可以连选连任。
第七条村民会议由村民委员会召集和主持,有五分之一以上的村民提议，应召集村民会议，涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提交村民会议讨论决定。
第八条村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，村民委员会决定问题的时候，采取少数服从多数的原则。
第九条一般情况下村民代表会议每年召开两次，必要时可以随时召开。村委会要提前准备方案，负责汇报工作，作出报告，听取意见，接受监督。
第十条村民委员会职责：
（一）组织村民认真学习、贯彻执行党的路线、方针、政策，积极宣传和自觉遵守国家的法律、法规，保证党和政府的各项政策得到贯彻落实。
（二）努力完成上级部门布置的行政、经济等各项任务。
（三）在村党总支的领导下，积极认真的开展工作，组织村民发展经济，做好全村的招商引资，配套服务及协调工作。
（四）落实本章程规定，教育引导村民自觉履行应尽义务，提高村民自我管理、自我教育和自我服务水平。
（五）管理社会事务，认真搞好教育、计划生育、医疗保险、环境卫生和其它公益事业，加强社会治安综合治理工作，保障村民生产、生活秩序稳定，安居乐业。
（六）及时向上级反映村民意见、要求和建议，接受村民的民主监督，充分发挥村民委员会作为党和政府联系群众的桥梁和纽带作用。
（七）带领全村村民积极开展社会主义物质文明和精神文明建设，做有理想、有道德、有文化、有纪律的四有新人。
第十一条村民委员会工作制度
（一）学习制度。由党总支统一组织，学习党的路线、方针、政策和上级有关文件；
（二）会议制度。村民委员会每月一次办公会，半年一次汇报会，年终一次总结会，工作需要时可以随时召开；
（三）分工负责制度。村民委员会主任、副主任和委员围绕村制定的三年任期目标要具体分工，明确责任，定期总结，年终考核；
（四）村务公开制度。凡是需要向村民公开的村务都要公开，主要是上级的政策规定、本村的公共事务、财务收支、优抚政策、计划生育等村民关心的重大问题。
第十二条村民委员会议事原则：
（一）坚持依法议事；
（二）坚持下级利益服从整体利益；
（三）坚持完成上级任务；
（四）坚持村民自治；
（五）坚持少数服从多数。
第十三条村民委员会下设经济建设、人民调解、社会保障、治安保卫、文教卫生和计划生育六个专业委员会。各工作委员会应根据村委会各项制度中规定的职责开展各项工作。
（一）经济建设委员会职责是:积极发展集体经济，提出本村经济建设规划，支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济；协调各类经济组织之间的经济关系，搞好产前、产中、产后服务，依照法律规定管理好本村集体所有的土地、财务和其他财产，教育村民合理利用自然资源，维护和改善生态环境。
（二）人民调解委员会职责是:宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，教育村民自觉遵纪守法；及时调解、处理本村村民在邻里、婚姻、家庭、房屋、土地、财产等方面的纠纷，促进农村稳定；向村民委员会报告民间纠纷调解工作情况，并及时反映村民的意见和要求。
（三）治安保卫委员会职责是：发动和依靠群众做好以防盗、防火、防灾害事故为重点的安全防范工作；协助公安部门搞好治安联防，协助公安机关依法对被管制的、被剥夺政治权利的、监外执行的、假释的、缓刑的人员进行监督管理和教育；发现有违反治安管理的案件，及时予以劝阻和制止；发现刑事案件和治安违法案件后，及时向公安机关报告并协助公安机关保护现场等。
（四）社会保障委员会职责是：定期做好双拥工作，每年不少于一次对烈军属的慰问，做好军人家庭的服务工作，尽量解决他们的后顾之忧；及时了解居民生活状况，对困难家庭、符合政府最低生活保障条件的家庭要及时做好报批，对于特困家庭应结合上级精神及时做好民政救济，帮助他们度过难关；做好残疾人工作，根据《残疾人保障法》对本村的残疾人做好关爱工作，对生活困难的要列为优先照顾的对象，使他们能够树立自信、自立、自强，对生活充满希望，为社会多作贡献；同时还要做好精神病监护工作；对符合条件的五保老人由村供养，一般老人做好退休保障工作，确保政府的温暖送入村民百姓家。
（五）文教卫生委员会职责是：严格执行《义务教育法》，确保本村适龄儿童完成九年制义务教育；向村民宣传文化、科学知识，防病知识；开展绿化活动和全村的卫生长效管理工作，搞好村民居住环境，美化村容村貌；
（六）计划生育委员会职责是：认真宣传、贯彻、执行计划生育方针、政策和法律法规，搞好人口与计划生育基础知识教育，做好育龄群众的思想工作；积极参加业务培训和例会活动，及时上报育龄妇女变更信息，记录好各类帐册；对已婚育龄妇女定期孕情检查，做好符合照顾生育对象的调查摸底，搞好流动人口计划生育管理。
第十四条村民小组是在村委会领导下村民开展群众性自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带。
第十五条本村划分35个村民小组，选举村民代表99人，其中村民代表组长35人。
第十六条村民小组长职责；
（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，国家的宪法、法律、法规，依法履行应尽的义务；
（二）认真贯彻村委会和上级的有关规定，按时完成各项任务；
（三）发动和组织村民发展三产经济，勤劳致富；
（四）负责召集村民小组会议，组织村民学习，经常向村委会反映村民意见、建议和要求；
（五）模范遵守村规民约制度，在两个文明建设中起表率作用。
第三章农业
第十七条根据本村的实际情况，妥善安排好农业生产。
第十八条加强农田、水利基本建设，疏竣河道，建好永久性灌排沟系。确保灌排畅通，节水降本，旱涝保收。
第十九条切实减轻农民负担，提高农民种田积极性，大力支持农业生产走专业化道路。
第二十条种田农户口粮田不能抛荒，如抛荒取消全家人一切福利待遇（包括种田补贴），自己种好（包括找人代种）口粮田，村将根据财力采取适当补贴，重点补贴年满18周岁——男60、女55周岁的人员。
第四章经济管理
第二十一条村经济合作社是村集体经济的组织形式和组织机构，在村党总支和村委会的直接领导下，按照上级的指令性计划和指导性意见，帮助和指导全村农副工三业生产管理和建设，保证完成各项上交任务，管理集体土地等生产资料和其他公共财产，为村民提供各种服务，大力培植民营经济，发展和壮大集体经济。
第一节村集体资产管理
第二十二条村集体资产是全村村民共同利益所在，其资产属村集体所有，任何组织或个人不得无偿占用和侵犯。
第二十三条村集体资产主要包括：
（一）村集体经济组织本身占有、使用的资产；
（二）村各类企业租赁占用的集体所有资产；
（三）法律规定为村集体所有的土地、河塘、林木等资源性资产；
（四）国家无偿支援形成的资产；
（五）其他应属于村集体经济所有的资产。
第二十四条村经济合作社应认真抓好和切实改善村集体资产的经营，探索集体资产的不同经营方式，努力提高资产的营运效率和效益，确保集体资产的保值增值。
第二十五条任何组织或个人需要使用村集体资产的，必须事先向村委会或村经济合作社提出申请，并签订资产租赁合同，落实村集体资产的经营责任，资产增值比例和利润上交金额，保证按期如数上交。
第二节民营经济管理
第二十六条民营企业（个体、私营）是村级企业的组织部分，接受村经济合作社的领导，是实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束和享有民事权、承担民事责任的法人实体。
第二十七条本村经济合作社为民营企业提供服务，引导企业健全制度、规范管理、依法经营，督促企业按期如数交纳规费和税金，依法保护经营者的合法权益。
第二十八条民营企业经营者应遵守国家的法律、法规、合法经营、自觉接受村组织的领导、指导和监督，正确处理国家、集体、职工、个人之间的关系，按时交纳规费（税金、租赁费、卫生管理费），逾期欠交应按合同约定处理。
第三节村级财务管理
第二十九条村经济合作社具体管理本村的财务工作，按照国家的法律、法规和有关政策，切实搞好财务管理，保证集体财产不受损失。
第三十条健全完善村级财务组织和管理
（一）村设立财务办，业务上接受上一级经济管理部门指导，企业设立主办会计，业务上接受村财务办的指导和监督。
（二）村财务办应加强对村集体资产出租及收费管理，专款专用，健全使用审批制度，严格控制非生产性建设和开支，并严格执行非生产性费用包干，确保集体经济的发展壮大。
（三）村财务办每月组织会计对集体资产管理台帐和企业财务进行编制、核对、汇审和上报，每季度将村级财务收支帐目向村民主理财小组公布，提交审核，并向村民公布。
（四）严格执行记帐代理中心的费用报支规定，严格现金管理制度，做到会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐，实行互相监督，健全制度，每月现金余额、银行存款亮底，做到日清月结帐款相符。
（五）加强资金使用审批制度，凡是违反财经纪律，擅自挪用公款或移作他用的，一经查实，分别情况给予严重警告处分，情况严重的撤换、辞退或追究其法律责任。
第四节村务公开、民主管理
第三十一条村设立村务公开民主理财小组,由五至七名村民组成,并由选举产生。民主理财小组在村委会的领导下开展工作，按期审议公布民主管理内容，做到上通下达，公开与监督相结合。
（一）公布村干部分工及岗位目标责任制，做到明确分工，各司其职，抓好本职，管好条线。村干部实行岗位考核，考核结果上墙公布。
（二）参与村委村级财务的预决策审议。
（三）参与村级重大项目和工程投入的研讨。
（四）按季对村级财务活动进行审查评议，并将群众意见报告村委，提出合理化建议。
（五）积极宣传国家和政府对农村的各项政策和村级财务活动状况，监督干部廉洁奉公，促进干部群众相互理解，发展村级经济。
第五节外来工管理
第三十二条村民委员会对外来人员依据谁用工谁负责的原则，协助用工单位做好外来人员的管理。
（一）外来人员在本村安置就业必须向派出所申报办理暂住证，并有村警务站负责登记造册，按规定交纳治安保证金，未办理暂住证的安置用工单位或个人不得录用。
（二）外来人员来我村安置就业必须与安置用工单位或个人签订劳动合同，一经录用安置，双方应履行合同条款，不受歧视，未签订劳务合同而用工的，发生纠纷，村委不予受理。
（三）外来人员应自觉接受教育，遵纪守法，遵守本章程，维护地方治安，凡无理取闹，寻衅斗殴，行为不规范的，一经发现，按治安管理条例和本章程规定进行处理，严重者移交执法部门追究其刑事责任。
第五章村民权利与义务
第一节村民享受的权利
第三十三条全体村民除享受《宪法》所赋予的权利外，同时享受以下权利：
（一）有权督促村民委员会工作计划的落实和实施，并向村委会直接提出批评或合理化建议。通过村民代表转告的形式，在村委会召开村民代表会时提交讨论后，给予解释和落实。
（二）有权向组织反映村委会和其他干部的违法乱纪行为。
（三）在自觉履行各项义务的基础上，可以享受集体所提供的公共、公益事业。
（四）户口在农村的义务兵，其家庭享受的优待金，每年年终由政府发给。
第三十四条积极开展社会主义精神文明建设活动，争做一名合格的文明村民，全村村民应做到下列义务：
（一）热爱集体，积极工作，爱护集体财物，不损坏村的一草一木。
（二）自觉执行《土地管理法》，做到不擅自扩大宅基地，不乱挖土和违章建房。
（三）自觉执行《兵役法》，做到没有逃避兵役登记和服兵役，如不参加兵役登记、体检，逃避兵役等，除按兵役法规定惩处外，取消其在村当年的一切福利待遇。
（四）自觉执行计划生育政策，做到没有无计划生育。
（五）坚决抵制赌博迷信和违法行为，自觉遵纪守法。
（六）自觉遵守社会公德，做到不虐待老人，家庭和睦、邻居团结互助。
（七）自觉执行《婚姻法》规定，男满22周岁，女满20周岁方可申请结婚，并办理结婚登记手续。
（八）自觉执行《义务教育法》，配合学校抓好子女的九年制义务教育。
（九）自觉维护社会治安，做到见义勇为，群防群治、保障社会安定。
（十）自觉执行安全用电，节约用水制度，服从电力部门安全用电的规定，配合村做好自来水管理。
（十一）自觉交纳水、电费及各种规费（包括农保金、大病风险金等），不偷电、不偷水、不欠交。
第六章社会综合管理
第一节社会秩序管理
第三十五条为稳定社会秩序，保障经济建设的顺利进行，为村民生产、生活创造良好的社会环境，村委会下设社会治安综合治理办公室和治保会，调解会，并建立联防队。
第三十六条全村村民都要学法、知法、守法；自觉维护社会秩序，遵守社会公德，敢于同一切不良倾向作斗争。
第三十七条全村村民都应团结友爱，和睦相处，形成一个良好的社会风气，不打架斗殴不辱骂他人，不扰乱社会秩序，违者视情节予以处理。
（一）一般民事纠纷由村调解会调解并给予批评教育。
（二）对劝助不听造成一定后果的，由上级部门处理。
（三）对（在本村）打架斗殴致伤、致残的，除由直接责任人给予对方治疗、赔偿经济损失外，并报上级司法部门依法处理。
（四）非法限制他人人身自由或非法侵入他人住宅的，轻者由综治办负责处理，造成后果者，责令其赔偿损失，触犯刑律的交司法部门处理。
（五）故意损坏绿化公共财物者，除批评教育外按价赔偿损失，情节严重的报司法部门处理。
第三十八条树立良好社会风气，严禁赌博、封建迷信活动，对情节严重的，报公安部门处理。
第三十九条严格用电、用水制度。
（一）未经供电部门批准，村民不得随意安装用电设施，违者造成的后果由自己负责。
（二）村民、企业用电均按国家电价结算。
（三）村民用自来水为苏州市管网内的太湖水，水价按物价局核定标准收取，上下浮应根据物价部门和苏州自来水公司文件执行。
第四十条坚决执行兵役法。
（一）适龄男青年都应自觉服兵役，这是每个公民应尽的光荣义务和神圣职责。
（二）凡符合征兵法条件而不登记参加体检的，先以说服教育，不听劝告者以及体验合格不服兵役的，根据兵役法规定论处。
第四十一条加强私房出租户管理，私房出租应向村警务站备案，签订租房协议，交纳治安保证金，办理准租证。未经批准，擅自出租的后果自负。
第四十二条认真遵守户口管理规定，对出身、死亡、迁移应及时申报或注销户口，年满16周岁的公民应主动办理身份征。
第四十三条实行殡葬改革，本村骨灰盒一律免费存放在村安息堂，严禁土葬建坟立碑，否则村委会有权强制搬迁。
第二节计划生育
第四十四条坚决执行《江苏省计划生育条例》和实施细则。
（一）严格执行计划生育规定，男女双方必须达到法定年龄，依法登记后方可生育，必须执行一对夫妻只生育一胎的规定，并提倡晚婚晚育。
（二）对已生育一孩的已婚育龄夫妇，在小孩出生三个月内，不采取有效的避孕措施和应该办理独生子女证而未办理的，取消村当年的一切福利待遇，对未落实避孕措施而怀孕的，应终止妊娠，一切费用有本人负担。
（三）违反计划生育规定，不听教育，并用威胁的语言和举动，谩骂、侮辱、殴打计划生育工作人员，处以教育警告，造成后果者，追究其刑事责任。
（四）对未婚先育的，按省计划生育条例执行。对照顾生育二胎的，先办理审批手续，批准后方可生育。无批准手续而生育的，一律作无计划处理，村委会除收回独生子女证及已享受的待遇外，按江苏省计划生育（条例）进行处理，并取消村的有关福利待遇。
（五）夫妻结婚五年后不育，经区以上有关部门诊断，确认丧失生育能力的，按有关规定经过批准，可以收养一个孩子，未经批准领养的子女一律按超生子女处理。
第三节婚姻家庭
第四十五条严格执行《婚姻法》正确处理家庭关系。
（一）全体村民都要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老爱幼，建立团结和睦的家庭。
（二）夫妻在家庭中的地位平等，夫妻之间要互敬互爱，互谅互让，夫妻双方共同承担家务劳动，共同管理家庭财产。
（三）对丧失劳动能力的老人，其子女必须尽赡养义务，保证老人有居住房屋、口粮零用钱和四季被服。
（四）父母、继父母都要承担未成年或无生活能力子女的抚养教育，不准虐待病残儿。
第四十六条退休老党员，男60周岁，女55周岁。根据村财力情况和党龄等每年给予适当的补贴，有一年算一年，村老干部在每年年终将按照上级规定给予一定的补贴。
第四节土地与民房建设管理
第四十七条土地管理
（一）本村所有的土地，包括宅基地和耕地，都归集体所有，由村委会统一管理，承包者只有使用权没有所有权。
（二）土地一经承包除国家需用和发展经济以及公共事业用地外，没有新的政策长期不变。
（三）土地承包者有保护土地资源的责任，积极配合集体进行村级基本建设，增加投入，保护土地。
（四）对不精心经营，造成土地抛荒的由村根据上级精神对其进行处理。
第四十八条民房建设管理
（一）禁止村民新建、移建、翻建、扩建居住用房，任何个人或部门不得擅自建造，违者作违章建筑论处，并一律拆除。
（二）按上级规定，村民符合条件申请移建、翻建、扩建居住用房一律采取预拆迁办法，预先按拆迁规定进行补偿，并用拆迁安置房（公寓房）进行安置。对无房户一律采用安置房（公寓房）进行安置。
（三）无房户必须是2000年12月31日户籍在本村目前仍在册的村民。因离婚造成的无房户，须持法院判决书及离婚证等相关资料，并且时间在三年之外的，经核查无误后办理无房户申请手续。
（四）预拆迁，无房户安置由村民提出申请经村委初审，报上级审查后，并在村公示十天，有异议的，再回重审，无异议的报上级审批。
第七章公共卫生、群众保健
行为、个体健康行为
第四十九条搞好公共卫生、保障人民群众身体健康。
（一）村公共场所，主干道等经常有人打扫，保持环境整洁。
（二）不乱倒乱抛垃圾，垃圾入箱，每天有专人负责把全村垃圾箱内的垃圾运到村垃圾场处理。
（三）村公厕每天早晚冲刷两次，做到无蝇、无蛆、无臭。
（四）认真做好春秋两季的灭鼠活动，消灭“四害”。
（五）利用会议墙报、橱窗等宣传工具，大力宣传卫生知识，提高村民爱国卫生意识。
（六）搞好村卫生室，食堂的环境卫生工作。
第五十条群体保健行为
（一）居室整洁，无蜘蛛网、灰尘、油污、门窗干净，用品放置整齐。
（二）室内空气新鲜，无异味、无蚊、蝇、老鼠、蟑螂等。
（三）厨房有良好的排烟、排气的通风设施。厨房内灶具、碗筷干净，物品存放整齐，地面保持清洁，生熟食品分开。
（四）厕所无臭、无蝇，便池无尿垢，地面、门窗、墙壁、灯具、洗手盆池整洁。
（五）办公室内不吸烟，做好吸烟危害健康的宣传。
（六）阳台整洁，封闭规范。
（七）家庭人员有良好的卫生习惯，懂得卫生防病知识。
（八）积极开展有益于身心健康的文娱体育活动。
（九）遵守交通规则，避免意外事故。
第五十一条个人健康行为
（一）饭前便后洗手，防止“病从口入”。
（二）每天早晚刷牙，饭后漱口，做到一人一刷。
（三）早晚洗脸，一人一巾；睡前洗脚，一人一脚布，一只脚盆。
（四）勤洗澡、勤理发、勤剪指甲、勤换衣服、勤晒被褥，保持服装整洁。
（五）不随地吐痰，不乱扔乱倒杂物、垃圾。
（六）不吸烟、不酗酒。
（七）每天进行一次身体锻炼。
（八）根据计划免疫，按时让孩子接受预防接种。
（九）经常利用广播、电视、卫生科普报刊进行学习，不断增强自我保健能力。
（十）有病及早就医，定期参加体检；尊重科学，不相信迷信。
第五十二条搞好村里的绿化管理，营造一个良好的社会环境，对故意损坏树木、草坪的，照价赔偿，对情节严重的移交司法部门处理。[文章-http:///找范文,到]
第八章实施与执行
第五十三条为确保本章程的执行，村建立规范化管理监督小组，负责监督检查本章程的执行情况，并向村委会每季汇报一次。
第五十四条本章程每户一册，要求全体村民人人学，人人懂，人人贯彻执行，碰到问题可以向村民委员会反映。
第五十五条村民对村干部或村工作不满，可以向村党组织和村民委员会反映情况。
第五十六条本章程如与上级新政策、新规定有不相适应的，按照上级新政策、新规定执行。
第五十七条本章程共有五十八条，由村民委员会负责解释。
第五十八条本章程从二零零四年十二月二十六日起执行。
元和镇众泾村村民委员会
二○○四年十二月二十六日修订
村协会章程 篇7
关键词：示范村,沟南村,建设规划,发展
沟南村始建于南宋末年, 由潮郡许氏许弘烈创基, 至今已逾七百余载。蟹地灵气, 韶宗盛族, 是潮汕文史之乡。沟南古村名紫菔陇, 村前村后, 翠竹苍苞、古榕大池倒影依稀, 府第古屋鳞次栉比, 自高处俯视, 自然镶嵌成一个大花篮, 环村姹紫嫣红, 被传为吉祥宝地。东门古联留有“翠竹献瑞, 紫菔呈祥”诗句, 即为此景。自宋代以来, 沟南村名人辈出, 村内亦分布着大量历史文化遗产。有关专家把沟南村视为研究潮汕历史文化, 考证潮汕历史沿革的重要资源。建设沟南示范村, 对推动当地社会主义新农村建设、改善村居环境、提高村民生活质量以及特色文化保护方面有着重要意义。
一、沟南村现状分析
沟南村位于广东省汕头市金平区月浦街道, 东与湖头村相邻, 西与鮀江街道山兜村隔溪相望, 西北部与潮州市的庵埠镇接壤, 南接月浦村, 面积1 km2。汕揭梅高速自村西北向东南穿过, 东距潮汕路约1 km。村北侧是庵曲公路, 规划中的快速路北环亦从此处经过。
二、规划原则
本次规划在全面保护沟南村落风貌的前提下, 发挥村落的潜在优势, 突出特色, 充分利用现存的历史遗产、人文资源, 综合发展旅游事业, 发展村落经济, 彻底改善居住环境, 提高居民生活水准。通过规划, 促进沟南村的保护和协调发展, 统筹安排各项开发建设项目, 为改造更新提供技术指导。
1. 原真性原则
古建筑的原真性是历史文化村落价值特色的根本所在, 在保护整治中, 应防止不合理使用及额外添加对建筑遗产造成的真实性损害。
2. 整体性原则
历史文化村落保护是包括建筑、环境、空间格局以及人类活动等元素在内的统一整体, 所有组成元素都与整体有着一定意义的联系。
3. 新老建筑相协调原则
历史文化村落的老建筑是反映村落的历史文化价值和传统风貌的核心所在, 要求新建筑应该从建筑体量、色彩、形式上等方面与老建筑相协调。
4. 特色性原则
规划中必须充分发挥沟南村浓厚的文化底蕴, 突出传统文化特色。在村庄环境设计中, 要充分利用沟南村嵌瓷的独特文化资源及潮汕农村地域文化特色, 对传统宗祠庙宇的周边环境进行重点整治改造。并依托尚书里、兰桂湖建设独具潮汕特色的民俗休闲广场, 打造沟南村的文化名片。
三、空间格局保护措施
沟南村的空间格局保护以恢复传统村落格局为目标, 以修旧如旧为原则, 对其传统街巷及村落水系进行修复和保护。
1. 传统街巷
(1) 两边界面
对现存的街巷布局应严格保护, 保持原有的街道界面, 对损坏的局部应及时地予以原样修复。巷道原有的男、女巷格局应进行恢复, 并保持原有的空间尺度。在街巷两侧已建的有损古村落风貌的建筑, 必须加以改造和整治, 甚至重建。对村内新建的建筑界面, 要求尊重传统形制和尺度, 并从相邻整体的体量、界面中取得协调。另外, 任何单位和个人不得在街巷两侧的建筑界面上任意设置、张贴、涂写、刻画各种标语、广告和其他张贴品。
(2) 路面铺砌与绿化
保护村落原有的步行道路系统和原有的路面铺设。目前, 村内环塘主干道及一部分巷道在修整过程中没有遵循修旧如旧的原则, 用混凝土对原有路面铺砌材质进行了覆盖, 造成不可逆转的损失。规划应按照原有的路面宽度、位置进行维修, 严禁随意改动路基位置, 逐步地恢复村落街巷的原有铺砌材料与方式, 还原巷道原有的步行气息。尽可能地多留绿化, 美化村落的空间环境。目前, 村落的绿化以瓜果蔬菜为主。规划建议适当配置一些传统地方树木、花草, 并尽量利用宅前屋后、街道两侧的闲置土地, 将其改建为休闲小广场等。
(3) 街巷家具
原有电线杆、架空线等有碍观瞻之物, 应逐步以地埋线方式取代。街道小品, 如果皮箱、公厕、标牌、广告、招牌、路灯等, 应有地方乡村特色, 不宜采用现代城市的做法。门头、墙界石、树木及反映居民生活之特色庭院应予以恢复、保留, 不符合风貌要求的建筑应予以更新或拆除。
2. 水系
原则上保留现有水渠及池塘。对水渠的疏通应严格保留原有的结构框架, 对被水泥覆盖的明渠, 需恢复其原有的结构和位置;被改造的暗渠应用原有石板渠盖进行修复, 并应在修复中珍惜和利用原旧材料, 按传统的技术和工艺施工, 严禁任何单位、个人对水渠随意改道、变窄、加宽, 最大限度地使这些载着历史文化印痕的物质实体及其工艺技术得以保留。现有雨污合流排水系统需进行改造, 新增生活污水排放系统, 减少生活污水对水塘及锦江河的污染, 改善其水质。
四、用地布局规划
1. 人口及用地规模
现状全村户籍人口1 900人, 规划至2015年, 全村人口为1 940人。至2020年, 全村户籍人口控制1 989人。村庄整治规划区用地15.46公顷, 其中居住建筑用地10.11公顷, 公共建筑用地2.38公顷。
2. 功能分区
本次规划结合沟南村村的地理区位、现状建设和交通状况, 规划后, 其功能分区将构成“二轴、四区”, 如图1所示。
(1) “历史文化风貌轴”
以尚书街为轴, 串联沿街宗祠大宅庙宇、古榕茶座, 形成一条历史厚重的文化景观轴线。
(2) “公共休闲服务轴”
在新村与老村之间, 利用现有空地布置市场、文化休闲广场, 形成一条为村民日常生活休闲服务的公共休闲轴。
(3) “水乡公园景观区”
以村南沟头大池 (兰桂湖) 及其周边用地, 形成一处景观优美、设施完善的休闲景观区。
(4) “历史文化保护区”
以老村为基础, 维护和整修现存的历史建筑, 展示本地人文历史, 增强人文特色和文化内涵。
(5) “村民住宅生活区”
以北侧新村为基础, 梳理村内道路, 完善配套设施, 优化生活环境, 为村民提供环境优美、生活舒适的村居空间。
(6) “田园风光体验区”
充分利用麒麟照壁资源以及周围的水体和农田, 进行绿化景观控制。在体验区内建设木栈道, 将麒麟壁和村落其他景观资源联系起来。
3. 村庄建设用地布局
(1) 公共设施用地
根据村庄总体布局, 主要沿“二轴”布置公共设施除保留现有居委、老人活动中心、小学、幼儿园等设施外, 增加医疗所、市场、邮政所、储蓄所等设施。
(2) 居住用地
规划在现状布局基础上, 采取新规划、保留、整改 (即拆旧建新) 等措施进行建设, 以提高土地利用率。对于老村, 规划以保留整改为主, 形成完整的古村风貌。结合实际先改路后改房, 有步骤地组织村庄开展工作, 逐步完善。对于新村, 规划本着依据现状的原则, 适当改建及增建部分建筑物, 增设绿化并完善道路系统。
五、道路交通系统规划
1. 对外交通规划
充分利用现有的庵曲公路和潮汕路, 加强村内交通系统和对外交通的对接, 保证对外交通的顺畅。
2. 内部交通规划
(1) 内部道路
内部交通对现状道路进行梳理、贯通及拓宽, 对未硬化的道路进行硬化。对路面质量老化、有破损的旧水泥路进行重新硬化, 增设路灯等照明设施进行建设, 形成环村道路、村主路、村次路、巷道四级。
村内主要道路建设水泥路面, 历史文化保护区道路铺设石板或青砖, 其他道路采用硬质铺地。并在环村路、村庄主干道、宅间道路以及休闲广场和文化活动中心等场地建设路灯, 实施亮化工程。
(2) 停车场
在村内历史文化保护区和村民居住区之间的公共休闲服务轴上, 整个村落的东部靠近环村道路建设地面停车场。另外, 在村落入口处的南面设置一停车场, 减少车辆进入村落保护区内部。为了保护古村落的生态环境和原有空间格局, 在历史文化保护区内不再设置汽车停车位。
(3) 交通标志
在进入村落的入口处设立标识牌, 并在适当的地方如各主要景点设置位置指示图, 说明村落的内部游览线路以及到相关景点的线路交通, 方便游客游览。
六、绿地系统与生态环境规划
(1) 保留、整治、优化村内水体质量, 绿化环境。并依据村内的地块, 因地制宜适当布置绿化、健身广场等场地。
(2) 结合村内道路系统的规划进行公共绿地的建设。在村内具有保护价值的建筑周围的空地进行适度的绿化。在美化环境的同时, 增加历史保护价值。
(3) 利用村内池塘, 设置休闲设施, 为人们提供休闲活动场所。
(4) 规划结合村庄外围自然地形, 进行全方位生态建设, 形成对村庄的绿色围合, 保护村庄周边的农业用地。并与村庄绿地系统结合, 形成良好的村庄生态环境。
(5) 绿化系统的设置应体现乡土化的特色, 除主要道路两侧外, 树木应以散植、丛植为主, 行植为辅的原则。
七、结语
沟南村拥有丰富的历史人文景观和历史文化资源, 是潮汕传统历史文化重要保存地。通过对沟南村的规划建设, 保护村落的物质与非物质文化遗产, 使其在整个潮汕地区乃至世界潮汕文化中具有重要的价值, 在全市、全省乃至全国的文化遗存保护方面拥有一席之地。规划建设实施后, 沟南村将积极申报历史文化名村和生态示范村, 以实现村落的进一步发展。
参考文献
[1]GDPG-010, 广东省村庄整治规划编制指引[S].
城中村与城郊村的比较研究 篇8
按照所处地理位置、产业结构和收入来源，城市行政区域中的农村大体可以分为三类（如图1所示）：第一类是位于城市主城区，如图中所示A，虽然仍保留和实行农村集体所有制，但由于城市的发展已基本完全征用了农民原先的生存基础——土地，农民失去了土地，从生活来源与工作渠道上都已经与第一产业脱离关系，主要从事第二、三产业。由于这类城中村主要分布在城市中心区，城中村改造较早，已基本完成，现已看不到村落形态，成为居民小区或其他商业公用建筑，可以称其为成熟城中村或城市社区；第二类是位于次中心城区或城郊结合部，如图中所示B和C，有些村落尚有少量的农用地，村民亦工亦农，但交通便利，流动人口繁多，租房经济繁荣而“脏乱差”现象严重。该区的土地流向多为城市道路等公用设施、商贸市场、商品住宅等；村民极少数还从事农业生产，大多转向第二、三产业，村民在宅基地上建起私有房屋住宅楼，楼层不等，房屋租金是家庭收入的主要来源。这一类是真正意义上的城中村。村落外围是高楼大厦，村内高低不等的丑陋建筑林立，故称其为城中村。第三类村庄，如图中所示D和E，从地理位置上看，它们处于一个城市的郊区或边缘地带，这里的村庄发展还有待于城市化向城郊的进一步推进，该区的产业结构较单一，农民还有农用地，不少农户依赖土地为生，村落周围较少有高楼大厦，因此称为城郊村。
依据以上陈述，可将城市行政区域内的村庄进行分类（见表1）。
从表1可以看出，第一类村庄已经完成城中村改造，第三类村庄属于城郊村，尚不具备城中村的特点，而第二类村庄属于真正意义的城中村，是城中村改造的重点。
但是，一些大中城市在确定城中村名录时，往往根据本市的行政区划，将各个区的村庄汇总，都涵括在所谓的城中村里。那么，这里的一个误区就是将本市所有的村落都包括在内，包括不需要改造的成熟城中村和尚不具有迫切改造性的远郊村，无形当中给城中村改造增加了工作量和工作难度，尤其是将后者与城中村混淆的现象非常严重。对这两类村庄进行区分界定，实施不同改造方案，对城中村改造工作顺利开展有着重要的意义。
二、城中村与城郊村的主要区别
（一）地理位置的区别
从地理位置来看，城中村主要指的是分散在城市市区内，具有较好的区位优势，交通便利，也即通常所说的“都市里的村庄”，它们分属于城市各区的各个街办，生存在城市繁荣之下，掩映在高楼大厦之间，自然村已经被居民小区或其他商业公用建筑包围。
城郊村一般处于城市外围，游离于城市之外，是一种城市与农村互相结合的经济地理区域单元。既不同于单纯的城市区域，又不同于纯粹的农村区域，兼有城区风貌和乡村特点的一种经济地理空间。通常情况下村村相接或相离不远，城市外围的这些村落呈圆圈状将城市市区包围。
（二） 生存环境的区别
城中村由于地处城市市区之内，村民生活水平接近或不低于城市市民，生活方式多受市民影响，与普通市民共同生活在一个城市之内，共享交通、通讯、公共娱乐场所和基础设施，但以宅基地建房集聚，与周围城市建设相隔离，基本呈现“村里有城，城里有村”的相互融合状态。总体来讲，该区流动人口集中、人口职业构成复杂、居民的小农思想严重、治安混乱、社会问题与安全隐患众多。
城郊村位于城乡结合部或城市周边，村民尚有不少土地，务农为生，村落形态保持完整。部分村庄由于城市的工业园区、高新技术开发区在此安家落户，土地被征用，村民逐渐以务工为主，收入逐渐增加，生活环境改善，开始显现城中村特点，但大部分村庄仍然相对落后，离城市生活环境还有很大距离。
（三）村民收入的区别
城中村村民收入较城郊村村民收入要高出很多，究其原因是城中村内紧俏的租房经济。城市的发展，必然有一部分外来人口的流入，而老城区内的生活设施难以承载这些浩浩荡荡突如其来的外来人员，城中村利用良好的地缘优势和几乎不计成本的宅基地填补了这一巨大的廉价出租屋市场缺口。尚未改造的城中村村里，家家户户在自家宅基地上建楼房，大量的外来人口就租住在此。根据调研数据，出租房屋的收入几乎能占到村民年收入的80%甚至以上，具体收入还因城市繁华程度和地段优势不同，每户年收入在十几万到上百万元不等。
城郊村尚存很多农用地，村民依赖土地为生。大多数的城郊村村民从事农业，生产蔬菜、瓜果、花卉等能够供应城市的土地作物，少量城郊村村民或进城打工、或自主创业、或在本村的企业务工。不同村庄由于发展不同，村办或个人企业或多或少。村内也有一部分面向外来人口的出租屋，但租房收入只占到村民年收入的很少比重。比起富裕的城中村，城郊村的经济实力相对较弱。
（四）流动人口的比较
城中村由于优越的地理位置，吸引了大量的外来流动人口租住，便利的交通方便了这些流动人口在市区工作，低廉的房租给流动人口提供了安身之所，因此城中村是外来流动人口的一个聚集地。例如，太原市万柏林区后北屯村是典型的城中村实例。在总面积1平方公里的土地上，聚集了3.66万人，而本村村民不到全村人口的八分之一，聚集在这里的是大量的外来流动人口。人口密度达到了全市平均人口密度的70倍。村内建筑密度高达70％，一些房屋间距不到2米。
由于离市区较远，城郊村流动人口不多，村内只有少量房屋出租。租金也明显低于城中村的房屋租金。
（五） 村内房屋建筑的比较
城中村内的房屋多是在村民自家的宅基地上建起的，楼层从3-7层不等，房东一般住在一层，二层以上出租，租房对象为广大的外来流动人口。强大的利润驱使村民建起了一幢又一幢楼房，而且屡禁不止，城中村中丑陋建筑云集。“一线天”、“握手楼”比比皆是，交通、通讯等设施不配套，安全隐患很大。大部分楼房的建造毫无规划可言，完全是按村民个人意愿盖起，有的楼与楼之间的距离仅能供一两人通过，不少低层的房间更是见不到太阳。“这房子暗是暗了点，可照样租的出去，人们白天都在外上班或上学，到晚上才回来。亮堂的房间也有，但租金每间要贵几十块钱。”太原市北张村内一栋楼房的房东说。村里的出租房建筑密度都很高，较之周围的城市建设层数又低，基础设施不完善，配套公共设施不完备，村内道路狭窄。
城郊村因为没有固定的租房人源，村内的租房经济并不火爆，村民的大部分精力也不会放在出租房屋和加盖、翻盖房屋上。一般来讲，村民建房是为了满足自己居住的需要，如有闲置房屋，再考虑出租。村内建筑多为2-3层建筑，也有平房，总体布局为一家一院式，比城中村里的丑陋建筑看起来齐整一些。
除了以上所列，城中村和城郊村还存在其他一些区别，如村民的户籍差异，城中村村民基本已完成了农转非，城郊村村民大多为农业户口等。城中村多位于城市次中心城区和城郊结合部，村民逐渐脱离了农业生产，以二、三产业为生。城中村的特点主要为：违章建筑多，“脏乱差”严重；流动人口较集中；交通便利；村民房租收益大，拆迁改造难。而城郊村主要位于城郊或城郊结合部，离主城区较远，仍保持村落形态，村民以农业为主要收入来源，兼具其它二、三产业，属城市即将或未来发展的区域。
综上所述，城中村并不能涵盖城郊村，若将两者混为一谈或者将城郊村也作为城中村一起进行改造，除了给改造工作增加难度，也极容易造成人力、物力、财力的浪费。
三、太原市城中村改造分析
在城中村改造中，准确分类、区别对待是做好改造工作的关键。以太原市为例，太原市共有154个城中村，人口约26万，占地面积约28.63平方公里。中心区共有42个城中村，人口约8.7万，土地约35.9平方公里。城中村改造工作于2003年启动，2007年开始全面推进，确定了城中村连片改造新模式。经过了七八年的努力，虽然也取得了一些成绩，但总体改造进度还是很慢，没有达到预期目标，除亲贤村等个别自身实力较强、改造较早的村庄已经完成改造外，截止到2010年，绝大多数城中村或陷于停顿或依然在改造进程中①。
经过走访，发现造成各地改造工作进程缓慢的共性问题主要是：拆迁难、赔偿高、村民不配合改造、缺乏改造周转资金等。但是改造对象没有重点突出也是影响改造进程的一个重要原因。太原市城中村名录上共有154个城中村，其中包括一部分城郊村。这154个城中村发展状况不尽相同，改造方案和改造顺序必然应当有所侧重，如北张村、后北屯村，这些典型的城中村位于城市市区；而诸如万柏林区的南社村、流村，杏花岭区的杨家峪、淖马等村，村里尚有农用地，是典型的城郊村。如果将这些自然村笼统地划归为城中村，势必分散改造的总体力量，影响改造进程。
现以城市村庄分类为基础，结合太原市的行政区划，选取5个村落作为城市社区、城中村和城郊村的典型进行实证分析。
图1中，A为亲贤村，是太原市中心城区内的典型成熟城中村，现已改造完毕；B为北张村，是城郊结合部内的城中村，其附近高校云集。C为后北屯村，毗邻太原理工大学和迎泽大街，与B一样交通便利且商贸繁荣，二者为典型城中村；D为流村，地处太原市西北郊区，邻近高速路。E为赵庄，附近为太钢工业集团有限公司，这两者为典型的城郊村。
显而易见，地处城市中心区内的亲贤村已经没有改造的必要性，昔日的村庄早已经不复存在，取而代之的是高档住宅小区和写字楼，如亲贤苑、文华苑等。
北张村与后北屯处于次中心城区或城郊结合部，有很大的共性，是典型的城中村代表。附近或是商贸繁荣或是高校云集，均属于城区且交通便利，外来流动人口众多，租房非常便利，村民基本脱离了农业生产，村内租房经济火爆，房租是村民收入的主要来源。这一类村庄正是城中村改造的重点。改造中，可以基于它担负了城市廉租房功能而实施政策性租赁房建设方案，于城中村改造的同时建成“高层公寓楼群”；也可以“拆旧区，建新区”，以地换房，成片开发，利用宅基地、自建房，换取商品住宅、商铺等等。
城中村改造工作的进展，要有前瞻性，合理规划，否则不排除其发展为新的城中村的可能。比如流村就是一个很好的例子，这里交通相对便利，通往市外的高速路从这里穿过。村民尚存一部分土地，除了从事农业还做一些诸如运输、进城务工等工作。但由于地处市郊，发展缓慢，流路长期成为运输线，堵车、灰尘、交通安全隐患等给村民生活带来很多不便。城市规划局在改造这类村庄时要优先考虑将一些工业园区等能够带动郊区发展的基础设施引进城郊村，以带动郊区的发展。在这些工业园区、高新技术开发区的周边建成居住小区，将城郊村村民整体搬迁进现代化的小区，旧村落通过整合拆迁可以另作它用。可以给村民提供劳动技能培训，劳动岗位优先录用等服务，倡导村民发展新型农业如园艺、花卉等，帮助村民解决生活来源，同时应加大力度发展农村社会保障，让村民生活没有后顾之忧。
而对于赵庄，村体基本被太钢工业集团有限公司占据。随着该集团的发展，会将周围一些村庄也涵盖在内，土地被太钢工业集团整体收购。这一类的城郊村因为毗邻大企业集团或者开发区，在规划建设过程中，应一方面保持村庄的完整性，尽量不要去拆迁村民宅基地房屋，保持村落完整性；另一方面在建设中加大公寓宿舍的建设，减少外来人口涌向村庄，防止形成新的城中村；此外占地企业应当肩负一定的社会责任，给村民提供一些工作岗位，弥补和增加村民收入。
四、结语
城中村与城郊村有很大的差异，改造前必须因地制宜，具体分析。如对于城中村改造，以拆旧建新为主，建政策性租赁房、商贸区、商品住宅小区和公共设施等等。改造过程中关键是要合理补偿村民的宅基地和产权房屋，必须保证村民的长久收益。而对于城郊村，因为其发展空间还很大，政府的正确引导是关键，应当合理规划，稳步推进，将其建设为能与市区发展配套的城市新功能区。建议在现阶段不破坏村落的原始形态，不进行大规模拆迁，有的放矢，集中主要精力先进行城中村改造。既不能急于求成，也不能放任其自由发展，防止新的城中村的产生。
总之，城中村改造是城市全面落实科学发展观、建设创新型城市、提高城市竞争力的一项战略性任务。为了加快城中村改造的进程，应当依据村庄的实际情况，准确区分、合理归类，来确定城中村改造名录，对不同类型的改造对象使用不同的改造方案，确保城中村改造工作顺利进行。
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注①：本文案例的相关内容为2010年8月在太原市城中村改造办公室和相关村落实地调查所得。