广州市建设统计工作实施办法(穗府办[2007]46号)

广州市建设统计工作实施办法(穗府办[2007]46号)（共4篇）

广州市建设统计工作实施办法(穗府办[2007]46号) 篇1

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办［2007］46号 【发布日期】2007-10-28 【生效日期】2007-10-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市建设统计工作实施办法

(穗府办［2007］46号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市建委草拟的《广州市建设统计工作实施办法》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市建委反映。

广州市政府办公厅

二○○七年十月二十八日

广州市建设统计工作实施办法

市建委

第一条第一条 为规范我市建设统计工作，明确市建设系统各主管部门、各有关部门及相关单位的建设统计调查工作职责和任务，及时、准确、完整地向上级行政主管部门、市政府和市统计局提供建设统计资料信息，根据《 中华人民共和国统计法》、《 广东省统计管理条例》、《 广州市统计管理条例》等相关法律、法规、规章和规范性文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 本市建设系统各主管部门、市各有关部门，以及在本市建设领域内从事相关生产、经营、管理活动的社会团体、企业事业组织或单位(以下称各主管部门及相关单位)进行建设统计调查，应当遵循本办法。

第三条第三条 本办法适用于本市城乡规划、城乡建设、市政公用事业、园林绿化、市容环卫、土地资源利用、房屋与房地产业、建筑业、人防建设和管理、电力设施建设、环境保护、城市综合管理等方面的建设统计调查工作。

第四条第四条 本办法所称的建设统计调查是指：人口和建设用地、城市维护建设资金收支、城市固定资产投资、市政公用设施施工规模和新增生产能力、供水、节约用水、燃气、道路和桥梁(含路灯)、排水和污水、园林绿化、风景名胜区、电力设施和供应、公共交通、城市轨道交通建设和运营、市容环境卫生、环境保护、青山绿地工程、人防设施及其他地下工程建设管理、国有土地使用、旧城与危破房改造、城市综合管理、新墙材应用和建筑节能、建筑业、建设工程监理、房屋与房地产业、村镇建设、中心镇建设、勘察设计业、建设科技、建设人才教育培训、大型对外交通枢纽工程建设和大型公共设施建设等内容的统计调查，以及上级行政主管部门、市政府和市统计局要求的建设统计调查等。

第五条第五条 市建委在上级行政主管部门和市统计局的指导下，负责统筹协调全市建设统计调查工作，各主管部门及相关单位按照职责分工，负责所管理行业的建设统计调查资料的收集整理和报表填报，并完成上级布置的各项统计调查任务。具体分工如下：

(一)市建委负责组织协调各主管部门及相关单位，完成国家和地方下达的建设统计调查任务； 负责城市维护建设资金收支、城市固定资产投资、村镇建设、建设工程监理、勘察设计业、大型公共设施建设、建设科技、建设人才教育培训等方面的统计调查；负责汇总、上报和公布全市建设统计调查资料，编制全市统―的建设统计报表，并负责组织对建设行业各种统计调查数据进行综合分析。

(二)节统计局负责提供国家统计制度范围的建筑业企业(指在广州市登记注册的法人建筑业企业)和房地产业等有关方面的统计资料。

(三)市交委负责机场、港口、铁路站场等大型对外交通枢纽工程建设、公路建设、停车场建设、公共交通及出租车事业、轮渡事业等方面的统计调查。

(四)市国土房管局负责国有土地出让、城市房屋情况、房地产市场信息、房地产中介和物业管理、旧城与危破房改造、采石采泥场整治复绿、土地历史遗留问题处理等方面的统计调查。市房改办住建办负责经济适用房和房改方面的统计调查。

(五)市规划局负责城市建设用地、城市规划管理等方面的统计调查。

(六)市环保局负责环境保护等方面的统计调查。

(七)市市政园林局负责市政园林工程施工规模和新增生产能力、供水、节约用水、燃气、道路和桥梁、排水和污水、河涌截污等市政设施以及园林绿化与风景名胜区等方面的统计调查。

(八)市市容环卫局负责市容环卫施工规模和新增生产能力、市容环境卫生管理等方面的统计调查。

(九)市人防办负责人防及其他地厂空间工程设施建设管理等方面的统计调查。

(十)市城管支队负责城市管理综合执法等方面的统计调查。

(十一)市住房公积金管理中心负责全市住房公积金管理统计调查。

(十二)市地铁总公司负责城市轨道交通建设、地铁运营等方面的统计调查。

(十三)广州供电局负责电力施工规模和新增生产能力、电力基础设施建设、电力供应等方面的统计调查。

第六条第六条 各主管部门及相关单位，应当根据建设统计工作任务的需要，设立综合统计机构负责建设统计工作，指定统计负责人，配备专职或者兼职统计人员。统计人员应当保持相对稳定，定期参加统计业务知识培训。统计负责人和统计人员应当具备良好的职业道德和统计专业工作能力，依法严格履行统计工作职责。

第七条第七条 各种建设统计报表的制发，要严格按照《中华人民共和国统计法》及有关统计工作法律法规和规定办理。对上级行政主管部门统一制发的统计报表，由各主管部门及相关单位综合统计机构按要求填报；各主管部门及相关单位自行制定对本系统的调查报表需报市统计局备案；各主管部门及相关单位自行制定对本系统、本部门以外统计调查的报表，应报市统计局批准。

第八条第八条 各主管部门及相关单位要按照月报、季报、半年报、年报或者专项调查的要求按时报送各种统计报表，各种报表须由统计负责人和本部门主管领导审核签名后，方可报送上级行政主管部门和市建委。各类统计报表除了法定的报表格式以外，还必须附基层上报数据的情况、统计数据变动情况原因说明，以及简要的统计分析报告。市建委向上级行政主管部门报送和对外公布属于政府综合统计部门统计的建设统计数据信息，应经市统计局审核。

第九条第九条 各主管部门及相关单位应当根据统计工作任务和建设行业管理的需要，做好统计调查基础工作，提高统计人员的素质，健全统计工作制度，加强统计信息化建设。各主管部门及相关单位应完善建设统计的硬件和软件设施，严格履行法定统计义务。对所有的建设统计报表，同时使用计算机软件及网络传输和书面文字报表两种方式报送，并逐步建立健全建设统计纸介质文档资料和电子文档数据库。

第十条第十条 各主管部门及相关单位对统计机构和统计人员依法提供的统计资料，不允许自行或者授意他人修改；如发现统计数据计算或者口径、来源有错误，应责成统计机构和统计人员核实修正，并由统计机构保留核实修正的原始统计资料，确保统计资料的真实性和完整性。

第十一条第十一条 各主管部门及相关单位应将统计调查工作情况纳入本部门工作考核管理范围，并作为有关企业单位资质审查的依据。依据《中华人民共和国统计法》、《广东省统计管理条例》和《广州市统计管理条例》，结合本部门、单位考评，对表现突出的单位和个人给予通报表彰；对违反统计法律法规和规定的行为，依法予以通报批评或者处分；对没有按照有关法律、法规和规定要求及时提交报表的部门，追究单位负责人、统计负责人和统计人员的责任。

第十二条第十二条 市建委向上级行政主管部门、市政府和市统计局报送的建设统计数据信息，经上级行政主管部门和市统计局审核通过后，根据需要抄送各主管部门及相关单位，实现建设统计数据资源共享。

第十三条第十三条 本办法自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

广州市建设统计工作实施办法(穗府办[2007]46号) 篇2

【发布文号】穗府办〔2004〕6号 【发布日期】2004-02-02 【生效日期】2004-02-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】农业部

广州市食品放心工程体系实施方案

(穗府办〔2004〕6号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

《广州市食品放心工程体系实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年二月二日

广州市食品放心工程体系实施方案

为加强食品生产、经营的质量安全管理，推进食品放心工程体系建设，保障消费者的身体健康，根据《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发〔2003〕65号）精神，结合我市实际，制订本实施方案。

一、指导思想

（一）以人为本。坚持以人为本的原则，以营造诚信经营、放心消费、安全卫生的食品市场环境为核心，不断满足人民生活水平提高而日益增长的对食品安全、卫生的更高要求，为市民过上小康文明生活创造条件。

（二）全程监控。以实现食品从“源头”到“终端”各环节的质量安全卫生为目标，将食品监管关口前移，抓住生产源头，切实执行标准，实现从食品生产到销售的全程监控，确保让市民吃上放心食品。

二、管理模式

采取“政府规范市场、市场引导企业、企业依法经营、政府执法监督”的管理模式。通过对食品生产者、经营者、管理者的规范与约束，严格市场准入，加大对假冒伪劣食品的打击力度，切实保障消费者的合法权益。

三、基本目标

（一）四年计划。按照“一年建章立制、两年重点推进、三年全面铺开、四年建成体系”的工作计划，逐步推进，在四年内建成食品安全放心工程体系。

（二）五大体系。食品放心工程主要建成五大体系：一是建成食品安全检验检测监督体系，即以企业自检、行业自律、政府监管相结合的检验检测监督体系，对食品生产者、市场经营者等各类主体以及生产、批发、零售各环节实行全程监控；二是建成食品安全流通网络体系，即确保食品批发、配送、零售等各流通环节的安全卫生；三是建成食品安全信息网络体系，即及时将有关食品安全的各类信息向社会披露，满足消费者的知情权；四是建成社会监督网络体系，即建立起行业自律、舆论监督、群众参与相结合的社会监督网络体系；五是建成食品安全监管体系，即政府各部门分工协作，明确和承担起各自对食品安全的监管责任。

四、基本策略与思路

（一）四大策略。食品安全放心工程主要实施四大策略：一是生产标准化；二是流通现代化；三是市场规范化；四是经营品牌化。

（二）基本思路。以肉品、蔬菜等主要生活必需食品为突破口，围绕监控、监测、监管三条主线，以市场进入、市场交易、市场退出三大环节为立足点，分阶段推进。

五、主要措施

（一）市场进入环节。

确保源头控制是整个工程的基础环节。从生产源头抓起，将监督管理关口前移，由事后查处变为事前监控，建立保障食品安全的第一道屏障。

1?抓好生产基地建设。我市有关部门及各区（县级市）人民政府应当根据本地区实际，做好食用农产品生产基地和食品加工企业的规划建设。通过政府引导分期分批建立无公害农产品生产基地，分散的农户则通过政府引导与定点的生产基地合作，促使其实行“龙头企业（公司）+农户”的模式，由企业统一管理、统一收购、统一保证食品质量安全。

2?落实对生产基地资格的认定，实施源头监控。市农业局负责对农产品生产基地、禽畜饲养基地、水产养殖基地、农产品初级加工厂（储存场所）等进行资格认定。质监、商业等部门负责对食品加工厂、屠宰场以及食品储存场所进行资格认定。

外地禽畜及其制品进入本市销售，应携带当地县级以上动物防疫监督机构出具的《产地县动物检疫证明》或《产地县动物产品检疫合格证》并接受县级以上动物防疫监督机构的抽检。没有上述证明书或抽检不合格的，不得进入本市销售。发现有疫情的，要依法及时进行无害化处理。

3?推行食品质量安全市场准入制度。从事食品生产加工的企业，必须按照国家实行食品质量安全市场准入制度的要求，具备保证食品质量安全必备的生产条件，按规定程序获得食品生产许可证和食品卫生许可证，所生产加工的食品必须经检验合格并加印（贴）食品质量安全市场准入标志（“QS”标志）后，方可出厂销售。进出口食品按照国家进出口商品检验检疫及监督管理规定办理。

4?推进品牌经营与标识管理。主要农产品生产、加工企业都要为其出厂食品注册商标，使用明确的品牌。其中，实行“公司（基地）+农户”模式的龙头企业（生产基地）对合作农户所种植的农产品也要进行品牌经营，对暂时没有条件注册农产品商标的，在当地政府和行业组织的引导下，进行检测后再进行简易包装，并注明商品名称、种植者、产地、日期、数量等标识内容。

积极培育和扶持名优农产品品牌的生产和销售，并大力宣传，引导消费者购买品牌食品。对取得无公害农产品、绿色食品、有机食品等标识的农产品，为其开辟“绿色通道”，允许其直接进入市场挂牌销售，并支持其建立食品销售专柜。

5?推进食品包装。通过标准化管理，引导食品生产加工企业或食品批发与零售市场对即食食品实行包装生产和销售。蔬菜要推行包装运输。肉类食品进入市场前，必须按照有关规定采取密闭、冷藏、消毒、吊挂等保鲜措施，防止运输过程中发生变质和二次污染，动物检疫部门要对不同货主、不同批次的肉类食品分别签封，进入市场时，由驻市场的动物检疫员或质检人员启封并备案，实行“一头（只）一票一编号”，检疫票据要注明产地、企业名称、编号等信息。

（二）市场交易环节。

1?建立食品安全检验检测监督体系。对食品安全实施从生产源头、流通过程到终端销售的全程检测与监控。

（1）企业自检。农产品生产基地、食品生产加工企业、屠宰厂、批发市场、农贸市场、肉菜市场以及经营农产品的超市、配送中心都要建立食品检测制度，配备与其生产经营相适应的检测设施和专业检测人员，或者委托具有法定资质的检验机构代检，逐步完善食品安全快速检测体系。大型农产品批发市场要设立专门的内部检验室，配备专业的检验人员，确保食品安全。

（2）行业监督。行业协会加强本行业监督、自律。

（3）法定检测。质监、卫生、农业、出入境检验检疫局作为法定管理检测部门，负责对食品生产、经营进行监管以及对一些容易引起食物中毒和引发人体重大疾病的食品实施检测监控，并成立市、区两级检测中心，按照分级管理、属地管理、许可管理的原则，分别进行监控。

2?建立严格规范的市场监测抽查制度。

市食品安全领导小组定期组织有关部门对肉品、蔬菜等重点食品进行抽检，同时在各区配置流动食品安全监测车，对辖区内所销售食品进行日常检查与临时抽查，建立食品安全快速检测处理机制，发现不符合安全卫生的食品就地封存。市场自检中发现问题时，市场经营者要及时报告工商等行政管理部门，并函告定点屠宰厂、生产基地及有关地区的政府主管部门。市场自检和执法部门检查中发现的问题食品，要按照规定由指定单位销毁或处理，由此发生的销毁费用，属于企业责任的，由企业支付；属于有关执法部门发生的销毁费用，由执法部门通过部门预算解决。

3?培育超市食品品牌，抓好肉菜（农贸）市场的建设工作。

（1）培育超市食品品牌。超市要打造好自己的品牌，树立起市民放心消费的信心。推行超市食品安全报告制度，定期将安全卫生检验情况、安全保障措施以书面形式报告给卫生、质监行政主管部门，采取各种有效措施杜绝不合格食品的进入。

（2）加快传统肉菜（农贸）市场改造升级和超市化进程。大力推进肉菜（农贸）市场超市化改造，鼓励经营生鲜食品的超市进入社区，为现代零售业在我市的全面普及创造条件，为市民提供更多安全、卫生、舒适的现代化购物场所。对传统农产品批发市场进行现代化改造，使它们逐步具备拍卖交易、电子化结算、配送、检验检测等设备及功能。

4?实施市场与生产基地挂钩制度。

纳入国家实施强制市场准入的食品进入本市批发、零售市场，其生产加工应与本市市场建立产销挂钩制度。批发、零售市场要建立进货索证制度和商品台帐制度。相互挂钩的企业、市场之间通过合同或其他证明文件明确供销关系和建立食品质量安全承诺制度。促进批发市场、大型超市和主要肉菜市场与通过认定的生产基地签订经营合约，定点采购，统一进货渠道。

5?加强废弃油脂管理。

对食品生产经营单位产生的废弃油脂进行回收、加工的企业纳入建设项目环境管理。从事回收、加工的单位必须向环保主管部门办理环境保护项目管理报建手续。环保部门在审批过程中应对从事废弃油脂回收、加工的单位和个体工商户提出具体环保要求，并对生产场点实施环境监督管理。

6?严格控制机团采购。

宾馆、酒家、医院、学校、幼儿园、机关和其他企事业单位应采购经政府认定的生产基地生产的或经检疫检测合格的食品。因采购不合格食品造成食物中毒事件的，依法追究单位、主要领导和直接责任人员的责任。

7?全程追溯，层层落实。

按照可相互追查的原则，通过制订食品安全跟踪制度、卫生安全检验制度，建立零售、批发、运输、生产各环节的安全追溯链条，建立层层责任落实机制，出现食品安全事故的，可由消费者追溯到零售市场、由零售市场追溯到批发环节、由批发市场追溯到生产环节，以明确食品安全事故的责任，快速召回不合格食品并进行理赔。

建立消费者监督体系，鼓励消费者检举、投诉不符合安全卫生标准的食品。在全市开展名优食品评选活动，通过新闻媒体的宣传，引导消费者选择放心健康的食品，加大对不合格食品的曝光力度，营造全社会关心、监督食品安全管理的氛围。

8?信息管理，网络交易。

以信息化推进食品放心工程体系的建设。由市工商局牵头组织有关部门搭建一个食品安全信息网络服务平台。系统记载食品流通过程中各个环节的交易数据，实时监控食品流动的方向，以便追溯。同时生成统计分析报表，为政府和企业决策提供依据；并且定期发布食品安全信息，推介优质食品，公布诚信和“重合同、守信用”企业名单，披露不合格食品及其生产（加工）企业名单，为消费者提供信息查询服务，引导市民消费健康放心食品。

食品生产和流通企业应加快发展电子商务，进行网上采购、网上交易、信息沟通。批发市场可以通过网上对供货商发货的品种、质量、数量、编号信息进行快速认定，以封堵假冒食品进入市场。

为配合食品安全网络化管理，农业部门应加快推行农产品标识的规范化工作，应用条码技术对农产品统一编号，进行信息化管理。

（三）市场退出环节。

1?动态管理。对食品加工企业和食用农产品生产基地的生产、加工活动实行安全卫生质量跟踪制度。食品加工企业和食用农产品生产基地，应当建立质量记录档案，记载原料、添加剂、农药、肥料、兽药、饲料等生产资料的使用情况，记载防疫、检疫、检测情况，以方便产品质量问题的责任追溯。

2?警示退出。对生产和经销食品出现卫生安全质量问题的企业（业户），视情节轻重实行警示、公示及退出制度，并由卫生、工商、质监、农业行政部门在各自的职权范围内实施。

六、明确职责，协同管理

（一）组织保障。建立食品放心工程体系的组织保障制度。成立广州市食品放心工程体系领导小组，由分管商业的副市长担任组长，市商业局、工商局、卫生局、农业局、质监局、法制办的主要领导担任副组长，成员由市政府各有关职能部门组成。领导小组负责食品放心工程体系实施方案的推进和实施，落实有关制度和标准的制订，建立健全食品安全事故预警反应机制。

（二）各司其职。市商业、农业、质监、卫生、工商、环保等行政管理部门按市人民政府的统一规划和部署在各自职权范围内依法履行职责，做好食品的安全监督管理工作。

商业行政主管部门负责食品流通领域的行业指导和管理；整顿和规范食品流通秩序，推进食品流通体制改革，建立健全食品安全检验检测体系；负责禽畜产品屠宰加工的监督和管理，以及禽畜屠宰加工厂（场）设立的审核；负责全市食品经营网点规划及其调整；协同有关部门对食品批发、零售市场进行监督管理。

农业行政主管部门负责食用农产品生产基地的规划和组织建设；实施农产品质量安全监测制度；负责动植物及其产品的防疫、检疫和质量安全监测；负责种子（种禽、种畜）、肥料、农药、兽药等生产、经营、使用的监督管理；市饲料管理部门负责饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的监督管理。

质量技术监督部门负责食品生产加工企业的监督管理和食品质量的监测；负责食品质量安全市场准入制度的组织实施和监督管理；负责组织农产品等农业标准规范的制定和监督实施；负责食品质量认证认可的监督管理工作。

卫生行政主管部门负责食品生产加工和流通领域内食品卫生的监督管理。审核发放食品卫生许可证；推行食品卫生监督量化分级管理制度；完善食物污染物监测网络。

工商行政管理部门负责食品经营行为的监督管理；负责食品生产经营企业及个体工商户的登记注册；监督检查流通领域食品质量；查处无证、无照加工和经营食品等违法经营行为。

环境保护行政主管部门负责食品加工厂（场）、食用农产品生产基地和经营场地环境状况及污染防治的监督管理。

出入境检验检疫部门负责进出口食品的检验检疫和监督管理；承办行业协会及企业委托的食品检测事项。

宣传、公安、财政、国土房管、交通、规划、药监等有关部门在各自的职责范围内，协助做好食品的安全监管工作。

各级人民政府及相关职能部门要将食品放心工程纳入各自的日常管理工作，加大监管力度。

（三）加大执法力度。加强行政与执法各部门之间的协调配合，建立联合执法制度，加大执法力度，同时大力发挥行业组织的督导作用，共同推进食品放心工程体系的实施。尽快制定与完善食品安全相关法律、法规与有关安全标准，加强对企业、市场经营者和经营业户的监管力度。本地的生猪、蔬菜生产基地、食品生产加工企业、屠宰厂（场）的产品，不符合质量安全卫生标准的，由执法部门依法处罚，直至取消认定资格；外地生产基地、企业食品存在质量安全问题的，以本市主管部门的名义向当地政府和生产单位致函通报，要求其改正，否则在一定时期内禁止其产品进入广州市场。

（四）充分发挥行业协会的作用。食品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，制定并推行食品生产经营的行为规范。一是要对消费者进行有关食品安全知识的宣传，引导其购买有明确品牌、来源正当的猪肉、蔬菜、禽畜等食品，鼓励消费者关注和监督食品安全问题；二是要密切行业协会与农户之间的关系，选择部分地区做试点，由行业协会协助组织分散农户所种蔬菜集中送到批发市场检验和销售，并由其引导农户进行科学生产，逐步加大行业协会在食品生产与流通中所发挥的作用；三是要制定行规行约，加强行业自律。

（五）加强宣传。针对食品放心工程的长期性和复杂性，领导小组应引导各媒体以多种形式、多种角度进行宣传，提高生产者、经营者、消费者和监督管理者对实施食品放心工程重要性的认识。新闻媒体要加大监督力度，对假、冒、伪、劣食品和违规企业与市场进行曝光，引导消费者选择放心健康的食品。政府拨出一定的经费专门用于食品放心工程体系建设的宣传推广和培训等。

七、分步实施，有序推进

（一）2003年建章立制。基本完成修订《广州市食品安全监督管理办法》、《广州市牲畜屠宰和肉品销售管理条例》、《广州食品卫生管理办法》和《广州市食品安全检测体系实施意见》，农业、卫生、质监等部门相应制订关于食品卫生标准、农产品基地建设、市场准入制度的实施等方面的规章和规范性文件。制订生产基地认定办法，积极推进肉菜（农贸）市场改造升级和超市化的试点工作。以肉品和蔬菜作为突破口，以国家食品药品监督管理局等八部门实施监控的食品为重点，基本建成酱油、醋、大米、小麦粉、食用植物油等五大类食品的市场准入制度，并重点抓好机关、团体、学校、幼儿园食堂和餐饮业的食品安全工作。

（二）2004年重点推进。对本市及外地生产基地进行认定，全面落实生产基地与市场挂钩制度；全面开展肉菜（农贸）市场升级改造和超市化进程，年底争取市中心城区百分之五十以上的肉菜市场得到改造或提升。建立和完善肉品、蔬菜的安全卫生检验检测体系，逐步建立农产品检测结果公布制度，建立对批发市场和零售市场的定期检查和公告制度。重点抓好生猪、牛羊定点屠宰场的建设和品牌放心肉的推广工作。基本建成肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、速冻米面食品、膨化食品10大类食品的食品质量安全市场准入制度。

（三）2005年全面铺开。完成生产基地的动态管理体系，即每年对生产基地进行定期检查和重新认定，将不符合标准的生产基地从挂钩名单中删除，同时向基地所在地政府及社会进行通报。基本建成全市食品安全检验检测监督体系，基本完成肉菜（农贸）市场改造升级和超市化进程。逐步完善食品质量安全市场准入制度，对国家纳入分步实施食品质量安全市场准入制度范围的食品，都要求取得食品生产许可证，经强制检验合格并加贴“QS”标志后才能进入市场销售。

（四）2006年建成体系。基本完成食品的生产基地建设，全面建成食品安全的检测、流通、信息、监督及监管体系。品牌肉、品牌蔬菜等品牌食品在超市占据主要地位，并完成对全部28类食品的市场准入制度。

广州市建设统计工作实施办法(穗府办[2007]46号) 篇3

【发布文号】穗府办〔2008〕1号 【发布日期】2008-01-02 【生效日期】2008-01-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市突发地质灾害应急预案

(穗府办〔2008〕1号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，各有关单位：

《广州市突发地质灾害应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请结合《印发〈广东省突发性地质灾害应急预案〉的通知》(粤府办〔2004〕73号)和广州市突发公共事件总体应急预案的有关要求，认真组织实施。

广州市人民政府办公厅

二○○八年一月二日

广州市突发地质灾害应急预案

目录

一、总则

(一)编制目的(二)编制依据

(三)险情和灾情分级

(四)适用范围

(五)工作原则

(六)防治区划分

二、组织体系及职责

(一)组织体系

(二)应急指挥机构职责

(三)市地质灾害防治工作领导小组成员单位职责(四)地方应急指挥机构

(五)应急联动机制

三、预测和预警

(一)预防预报预警信息

(二)预防预警行动

(三)执行地质灾害速报制度

四、应急响应

(一)应急响应机制

(二)分级响应

(三)新闻报道

(四)应急响应结束

五、后期处置

六、保障措施

(一)应急队伍、资金、物资、装备保障

(二)通信与信息传递

(三)应急技术保障

(四)监督检查

(五)宣传教育

七、预案管理与更新

(一)预案管理

(二)预案更新

(三)预案的解释权

八、责任与奖惩

(一)奖励

(二)责任追究

九、附则

(一)名词术语的定义与说明

(二)预案的实施

附件：1．广州市地质灾害防治工作组织体系示意图

2．突发中型以上地质灾害应急响应流程图

3．广州市地质灾害防治分区图

一、总则

(一)编制目的。

高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

(二)编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《广东省地质环境管理条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《广东省突发性地质灾害应急预案》、《广州市突发公共事件总体应急预案》(简本)、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省防汛防旱防风总指挥部、省水利厅关于防治我省山洪灾害的意见〉的通知》(粤委办〔2003〕76号)、《转发国土资源部交通部国家安全生产监督管理局关于加强公路沿线地质灾害防治工作的通知》(粤国土资〈地环〉字 〔2003〕139号)、《转发国土资源部国家旅游局关于加强旅游区(点)地质灾害防治工作的通知》(粤国土资〈地环〉字〔2003〕188号)以及《广州市地质灾害防治规划(2005―2020年)》，制定本预案。

(三)险情和灾情分级。

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。

1．特大型地质灾害险情和灾情(I级)。

(1)受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的险情。

(2)因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的灾情。

(3)因灾造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全的灾情。

2．大型地质灾害险情和灾情(II级)。

(1)受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的险情。

(2)因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的灾情。

(3)因灾造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断，严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的灾情。

3．中型地质灾害险情和灾情(III级)。

(1)受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的险情。

(2)因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的灾情。

(3)直接影响铁路干线、国家和省高速公路、国道省道和航道正常通行，或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的灾情。

4．小型地质灾害险情和灾情(IV级)。

(1)受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的险情。

(2)因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的灾情。

(3)直接影响铁路沿线、国家和省市高速公路、国道省道、快速干线、市政道路和航道正常通行，或对群众生命财产安全造成威胁，有一定社会影响的灾情。

(四)适用范围。

本预案适用于应对以下突发地质灾害险情和灾情：

1．发生中型(III级)以上突发地质灾害;

2．跨区、县级市的突发地质灾害;

3．超出地质灾害发生地区(县级市)人民政府应急处理能力的地质灾害。

(五)工作原则。

1．以人为本，预防为主。建立群专结合的预防机制，最大限度地减少突发性地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为防治工作的出发点和落脚点。

2．统一领导、分工负责。在我市各级党委、政府的统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好地质灾害防治工作。

3．分级管理，属地为主。建立健全灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。

(六)防治区划分。

1．划分原则。

根据我市地质灾害易发程度区划，结合城市发展总体规划和重点项目建设计划，分析、总结地质灾害高、中、低易发区内地质灾害的分布特点、危害情况(受灾害威胁的人口和财产)以及人为活动强度，评价、预测其潜在的危害程度，划分出重点防治区(A)、次重点防治区(B)和一般防治区(C)，再依据主要灾种划分防治亚区。防治区分布情况见附件3。

2．重点防治区(A)。

(1)崩塌、滑坡、泥石流重点防治亚区(A1)：包括花都区梯面镇红山村、横坑村、西坑村、联民村、联丰村;从化市良口镇联群村、胜塘村、锦村、小杉村、水埔村、鱼洞村，鳌头镇洲洞村、黄茅村、石咀村、山心村、茂墩村;国道G105线从化段;省道S355线增城派潭段。

(2)地面塌陷重点防治亚区(A2)：包括白云区江高镇、人和镇矮岗村、钟落潭镇;花都区花山镇东湖村、花东镇李溪村、赤坭镇剑岭村、狮岭镇和雅瑶镇叁境村、新村、旧村、三向村。

(3)原煤矿采空区塌陷重点防治亚区(A3)：包括白云区石井街，嘉禾街、均禾街。

(4)软土地基沉降重点防治亚区(A4)：包括荔湾区海龙街、花地街、石围塘街、岭南街;白云区金沙街;番禺区钟村街;南沙区横沥镇、万顷沙镇;萝岗区夏港街。

3．次重点防治区(B)。

(1)崩塌、滑坡次重点防治亚区(B1)：包括萝岗区联和街天鹿湖社区、联和社区，萝岗街岭头社区、长平社区、黄登社区，永和街，东区街火村社区、刘村社区;从化市鳌头镇丁坑村、宝溪村、白石村，温泉镇龙星村、宣星村。

(2)地面塌陷次重点防治亚区(B2)：包括花都区赤坭镇锦山村、荷塘村，炭步镇东风村、大涡村;从化市鳌头镇中堂村、新隅村、下西村、龙角村，良口镇石岭村，吕田镇;增城市派潭镇上九陂村、榕树吓村、高滩村、亚口冗村、七境村、汉湖村。

(3)软土地基沉降次重点防治亚区(B3)：包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、黄埔区，番禺区大石街、石楼镇、石基镇、沙湾街、东涌镇、鱼窝头镇、榄核镇、大岗镇，南沙区龙穴岛。

4．地质灾害一般防治区(C)。

(1)软土地基沉降防治亚区(C1)：包括番禺区新造镇、南村镇、市桥街，南沙区黄阁镇蕉门村、深湾村。

(2)地面塌陷防治亚区(C2)，包括花都区赤坭镇莲塘村，炭步镇骆村。

(3)崩塌、滑坡防治亚区(C3)，包括番禺区大岗镇丘陵地区，从化市东部和东北部低山丘陵地区，增城市(除派潭镇以外的区域)。

二、组织体系及职责

(一)组织体系。

1．市突发地质灾害应急组织体系由市地质灾害防治工作领导小组、各工作组、专家咨询组、区(县级市)人民政府突发地质灾害应急指挥机构和应急救援队伍组成。

2．市地质灾害防治工作领导小组由分管国土资源工作的副市长任组长，协助分管副市长工作的副秘书长、市应急办主任和市国土房管局局长任副组长。市委宣传部，市应急办、发改委、经贸委、公安局、民政局、财政局、国土房管局、建委、交委、水务局、农业局、卫生局、市政园林局、林业局、旅游局、安监局、气象局、电信局，广东电网公司广州供电局、广东移动通信有限公司广州分公司的负责同志任领导小组成员。领导小组下设办公室，设在市国土房管局，办公室主任由市国土房管局分管地质灾害应急工作的副局级领导担任，办公室成员由领导小组各成员单位相关业务处室负责人组成。

(二)应急指挥机构职责。

1．市地质灾害防治工作领导小组。

(1)贯彻执行国家、省和市有关应急工作的方针、政策，认真落实有关地质灾害应急工作指示和要求。

(2)建立和完善地质灾害应急预警机制;当本市发生中型以上突发地质灾害险情或灾情后，作出启动本预案的决定。

(3)在省人民政府和省地质灾害防治工作领导小组的领导下，组织做好特大型和大型突发地质灾害应急工作;统一组织、指挥、协调中型突发地质灾害的应急工作;紧急情况下，报请市委、市政府安排广州警备区协调驻穗部队、武警、预备役部队和民兵参加救灾工作。

(4)指导区(县级市)人民政府做好突发地质灾害应急工作。

(5)部署市地质灾害应急工作的公众宣传和教育，统一发布地质灾害应急信息。

(6)及时向市人民政府报告突发地质灾害应急处置情况。

(7)完成市人民政府下达的其他应急救援任务。

2．专家咨询组。

由市国土房管局从广东省国土资源系统水文工程环境地质项目评审专家库中挑选专家组成。参与突发地质灾害应急工作，调查灾害成因和类型，评估险情和灾情等级，预测发展趋势和可能造成的危害，提出控制措施和防范意见，为应急指挥决策提供科学依据。

3．调查处理组。

由市国土房管局、建委、交委、水务局、安监局等有关部门组成。负责调查地质灾害成因，作出调查结论，督促落实有关措施;依法实施行政监督和行政处罚，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。

4．应急监测组。

由市国土房管局组织，市地质调查院(地质环境监测站)具体承担。负责开展地质灾害应急监测工作，及时报告灾情或险情变化情况，配合专家咨询组提出防治建议。

5．信息管理组。

由市委宣传部牵头会同市国土房管局、民政局、气象局组成。负责受理地质灾害发生地现场的记者采访申请和管理工作，组织信息及新闻发布。

6．抢险救援组。

由地质灾害发生地的区(县级市)人民政府组织。负责组织受地质灾害威胁的群众撤离，对伤亡人员进行救助和统计，清理不安全的建筑物和构筑物，消除安全隐患。根据应急工作需要，市国土房管局、建委、交委、水务局、安监局、公安消防局等部门负责调集相关的专业技术队伍参与抢险救援工作。

7．医疗救治组。

由市卫生局组织。负责迅速调动力量开展医疗救治，做好灾区的医疗卫生和防疫工作。

8．群众安置组。

由市民政局会同地质灾害发生地区(县级市)人民政府组织。负责安置受地质灾害威胁的群众，并为受灾群众提供基本的生活保障。

9．后勤保障组。

由市财政局、发改委、经贸委、交委、市政园林局、电信局，广东电网公司广州供电局、广东移动通信有限公司广州分公司等部门组成。负责应急经费、设施、设备、物资、运输、供水供气、通讯、供电等方面的保障。

10．安全保卫组。

由市公安局组织。负责交通管制，维护灾发现场秩序，预防和处置群体性治安事件。

(三)市地质灾害防治工作领导小组成员单位职责。

市地质灾害防治工作领导小组各成员单位及有关部门，在市人民政府和市地质灾害防治工作领导小组的统一指挥、协调下，各司其职，通力合作，做好中型以上地质灾害的应急处置工作;根据处置工作需要，配合区(县级市)人民政府做好小型地质灾害应急处置工作。

市委宣传部：负责地质灾害应急处置宣传报道的协调，互联网新闻管理及网上舆论引导工作。

市应急办：协调指导突发地质灾害事件应急处理工作和日常应急管理工作。

市国土房管局：负责市地质灾害防治工作领导小组的日常工作;建立健全地质灾害预警体系、汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度;发布地质灾害预警信息;按照有关规定向市人民政府和上级国土资源主管部门报告地质灾害险情和灾情信息;会同市直有关部门做好抢险、救助的部署、协调、指导和监督工作;组织技术力量进行地质灾害应急调查和监测，按照有关规定向市人民政府和上级国土资源主管部门报告地质灾害险情和灾情调查、处置情况。

市发改委：负责安排重大救灾基建项目，协调建设资金。

市经贸委：负责协调有关企业做好市级重要商品的储备、动用和调运供应工作;协调商业、物资、医药、电力等单位的抢险救灾工作。

市公安局：密切掌握灾区社情动态，组织打击盗、抢救灾物资和阻挠、破坏救灾工作等违法犯罪活动，切实维护灾区的社会治安和交通秩序;检查督促落实重要场所和救灾物资的安全保卫工作;做好火灾的预防和扑救工作。

市民政局：负责救灾和应对突发事件的物资储备和调运工作，协助灾区各级人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点，检查、监督救灾款物的发放和使用情况。核定和报告灾情，及时向市地质灾害防治工作领导小组、市人民政府报告灾民救助和安置情况。

市财政局：负责将地质灾害应急抢险救灾经费纳入市本级财政预算，及时拨付并监督管理。

市建委：负责参与、协调因工程建设引发地质灾害的应急处置工作;参与突发地质灾害调查，对因违章或违法施工引发地质灾害的施工单位和个人依法实施行政处罚。

市交委：负责组织有关单位对公路沿线的地质灾害隐患点进行排查，发现险情及时采取防范措施;督促公路建设单位对公路沿线高陡边坡和不稳定斜坡进行治理;参与公路沿线突发地质灾害调查;组织、协调抢修因灾害损坏的交通公路设施，在危险路段设立醒目的警示标志;做好救灾、防疫人员和物资的紧急运输工作。

市水务局：负责组织、协调抢修、加固因地质灾害损坏或受地质灾害威胁的水利设施;依法加强河道管理，清除河道内的一切阻洪建筑物;认真搞好水土保持和控制水土流失;参与水利设施沿线突发地质灾害调查;及时向市地质灾害防治工作领导小组和有关区(县级市)人民政府通报汛情动态。

市农业局：负责有关农用救灾物资的及时组织、协调和调配，协助灾区及时做好农业救灾复产工作。

市卫生局：负责组织救灾医疗队伍，做好灾区的医疗卫生和防疫工作。

市市政园林局：负责组织、指挥、协调抢修遭受地质灾害破坏的市政设施、园林绿化设施以及供水、供气管道，维护正常的生活、生产秩序。

市林业局：负责协调、落实地质灾害防治工程占用林地、林木砍伐的问题。

市旅游局：负责协调、落实旅游区聘请专业队伍对区内的地质灾害隐患点、危险点进行排查，督促旅游区设立警示牌和监测点，对危及游客安全的隐患点要尽快治理;当旅游区内发生地质灾害时，组织、协调做好人员转移、救助和安置工作。

市气象局：负责采集气象信息，会同市国土房管局发布地质灾害气象预报预警信息。分析、预报重点地区未来降雨和天气状况，并及时向市委、市人民政府和市地质灾害防治工作领导小组报告。组织有关区、县级市气象局为同级党委、政府提供气象服务。

市电信局、广东移动通信有限公司广州分公司：负责保障灾区应急机动通信和抢险救灾指挥现场的通信畅通。

广东电网公司广州供电局：负责保障防灾救灾的电力供应。

(四)地方应急指挥机构。

各区(县级市)人民政府成立相应的地质灾害防治领导机构，负责辖区内小型地质灾害的应急处置工作，完成上级地质灾害防治领导机构交办的应急任务。

(五)应急联动机制。

市地质灾害防治工作领导小组根据地质灾害应急工作需要，可在全市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力;因地质灾害应急工作需要占用土地、砍伐林木、清除障碍物，任何单位和个人不得阻挠;地质灾害应急救助期间，公安部门可依法实行交通管制;紧急情况下，报请市委、市人民政府安排广州警备区协调驻穗部队、武警、预备役部队和民兵参加救灾工作。

三、预测和预警

(一)预防预报预警信息。

1．监测预报预警体系建设。

各区(县级市)人民政府和国土资源主管部门要加快地质灾害预警预报体系建设，开展地质灾害调查，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的地质灾害监测网络。国土资源、气象、水务等部门要密切合作，逐步建立与全市防汛监测网络、气象监测网络互联与数据资源共享，连接省、市、区(县级市)三级的地质灾害信息管理系统，及时传送地质灾害险情灾情、气象和汛情信息。

对于地质灾害重点防治区，由市国土房管局牵头会同相关部门和区(县级市)人民政府，组织开展崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降专项调查和专业监测工作，建立信息报警与应急预处理制度，落实职、责、权、利，用现代化的技术手段对中型以上地质灾害险情进行预警处理。

2．信息收集与分析。

市国土房管局、市地质调查院(地质环境监测站)要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的信息共享。

(二)预防预警行动。

1．编制地质灾害防治方案。

各区(县级市)国土资源主管部门会同同级建设、水务、交通等部门，根据《广州市地质灾害防治规划》，每年年初拟订本的地质灾害防治方案。地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。地质灾害防治方案经同级人民政府审批后公布实施。

2．巡查地质灾害险情。

各级国土资源主管部门和市地质调查院(地质环境监测站)要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府和上一级国土资源主管部门报告。当地区(县级市)人民政府要及时划定地质灾害危险区，设立危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。

3．发放“防灾明白卡”。

为提高群众的防灾意识和能力，地方各级人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到镇长和村委会主任以及受灾害点威胁的村民，要将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发到村民手中。“防灾明白卡”由市地质调查院(地质环境监测站)提供样版和技术指导。

4．建立汛期地质灾害气象预报预警制度。

(1)市国土房管局和市气象局要加强合作，联合开展汛期地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告市人民政府，同时通过媒体向社会发布。在我市地质灾害气象预报预警工作未启动之前，各级人民政府和国土资源主管部门应根据省国土资源厅和省气象局在汛期(每年的4月15日至10月15日)联合发布的地质灾害预报预警信息，采取相应的防御措施。

(2)根据国土资源部、中国气象局《关于联合开展地质灾害气象预报预警工作的通知》(国土资发〔2003〕229号)规定，我市地质灾害气象预报预警统一划分为5个等级：1级定义为可能性很小;2级为可能性较小;3级为可能性较大;4级为可能性大;5级为可能性很大。其中3级在预报中为注意级，4级在预报中为预警级，5级在预报中为警报级。3～5级发布预报，分别用黄色和橙色表示，5级发布警报，用红色表示。各等级含义和防御措施如下：

等级 颜色 含 义 防御措施

1级 无 灾害发生可能性很小 无

2级 绿色 灾害发生可能性较小 无

3级 黄色 灾害发生可能性较大(注意级)采取防御措施，提醒灾害易发地点附近的居民、厂矿、学校、企事业单位密切关注天气预报，以防天气突然恶化。

4级 橙色 灾害发生可能性大(预警级)各有关单位值班指挥人员到岗，暂停灾害易发地点附近的户外作业，转移危险地带居民，密切注意雨情变化。

5级 红色 灾害发生可能性很大(警报级)各有关单位值班指挥人员到岗，紧急疏散灾害易发地点附近的居民、学生、厂矿、企事业单位人员，关闭有关道路，组织人员准备抢险。

(三)执行地质灾害速报制度。

1．速报时限要求。

(1)各区(县级市)人民政府和国土资源主管部门在当地发生特大型、大型地质灾害后，应在1小时内速报广州市应急办和市国土房管局，同时可直接速报省国土资源厅和国土资源部。

(2)各区(县级市)人民政府和国土资源主管部门接到当地发生中型地质灾害后，应在2小时内速报广州市应急办和市国土房管局，同时可直接速报省国土资源厅。

2．速报的内容。

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情和灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

四、应急响应

(一)应急响应机制。

地质灾害应急工作坚持分级响应、属地为主的原则。按照突发地质灾害险情和灾情的等级，应急响应分为特别重大(I级响应)、重大(II级响应)、较大(III级响应)、一般(IV级响应)四级。I级应急响应报国土资源部和国务院有关部门组织实施。II级应急响应由省地质灾害防治工作领导小组组织实施。III级应急响应由市地质灾害防治工作领导小组组织实施。IV级应急响应由地质灾害发生地的区(县级市)应急指挥机构组织实施。

(二)分级响应。

1．特大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级响应)。

(1)出现特大型地质灾害险情和灾情的区(县级市)、市、省人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治与救灾工作。

(2)地质灾害发生地的区(县级市)人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。组织群众转移或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时，应强制组织受威胁群众避灾疏散。

(3)特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在省人民政府的领导下，由省地质灾害防治工作领导小组具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

(4)国土资源部组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作，派出专家组调查地质灾害成因，分析其发展趋势，指导地方制订应急防治措施。

2．大型地质灾害应急响应(II级响应)。

(1)出现大型地质灾害险情和灾情的区(县级市)、市、省人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治与救灾工作。

(2)地质灾害发生地的区(县级市)人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。组织群众转移或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时，应强制组织受威胁群众避灾疏散。

(3)大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在省人民政府的领导下，由省地质灾害防治工作领导小组具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

(4)必要时，由国土资源部派出工作组协助地方政府开展地质灾害应急防治工作。

3．中型地质灾害险情和灾情应急响应(III级响应)。

(1)出现中型地质灾害险情和灾情的区(县级市)人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

(2)地质灾害发生地的区(县级市)人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。组织群众转移或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时，应强制组织受威胁群众避灾疏散。

(3)中型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在市人民政府的领导下，由市地质灾害防治工作领导小组具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

(4)必要时，由省人民政府派出工作组赶赴现场，协助市人民政府开展地质灾害应急工作。

4．小型地质灾害险情和灾情应急响应(IV级响应)。

(1)地质灾害发生地的区(县级市)人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。组织群众转移或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时，应强制组织受威胁群众避灾疏散。

(2)小型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在区(县级市)人民政府的领导下，由本区(县级市)地质灾害防治工作领导小组具体指挥、协调、组织财政、建设、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

(3)必要时，由市人民政府派出工作组赶赴现场，协助区(县级市)人民政府开展地质灾害应急工作。

(三)新闻报道。

发生中型以上地质灾害时，市地质灾害防治工作领导小组根据地质灾害影响程度和类型，组织有关部门和专家拟写新闻统发稿、专家评论或灾情公告，报有关领导同意后向媒体和公众发布。具体工作由市委宣传部组织实施。

(四)应急响应结束。

1．I、II级应急响应结束由市地质灾害防治工作领导小组报请省地质灾害防治工作领导小组批准后，向媒体和社会发布;III级应急响应结束由市地质灾害防治工作领导小组会同专家咨询组会商并报有关领导批准后，由市地质灾害防治工作领导小组向媒体和社会发布。

2．应急响应结束后，当地区(县级市)人民政府撤销已划定的地质灾害危险区，会同市地质灾害防治工作领导小组各成员单位及时转入灾害后期处置工作。

五、后期处置

(一)灾害发生地的各级人民政府要安抚灾民，组织尽快恢复社会秩序恢复生产，尽快消除灾害造成的不良影响，确保社会稳定。

(二)临时征用的房屋、车辆、设备物资要及时归还，造成损坏以及征用劳务要按照国家规定由财政部门给予适当补偿，取土占地、砍伐林木要依法补办手续。

(三)灾民安置场所和救济物资供应部门要做好灾民生活安置和救灾款物的接收、发放等管理工作，确保受灾群众“吃、穿、住、医”的基本生活保障。

(四)民政部门除做好灾民生活安置救济工作外，要及时处理和焚化遇难者的尸体，并做好其家属的安抚救济工作，对因参与应急处置工作而伤亡的人员，要给予相应的褒奖和抚恤;卫生部门要做好灾害现场的消毒与疫情监控工作;物资、商业、供销、农贸、交通部门做好抢险救灾物资的运输和供应工作;水务、市政、电力、电信、公路等部门要做好所管辖的灾毁工程修复及恢复供水、供电、保障通讯和交通运输畅通，所需经费优先列入建设计划;经贸、农业部门要帮助灾区尽快恢复生产。

(五)市国土房管局要会同市民政局核实统计地质灾害损失资料，评估灾害级别，总结抗灾救灾措施及经验教训，上报省国土资源厅和市人民政府。

六、保障措施

(一)应急队伍、资金、物资、装备保障。

1．各区(县级市)人民政府和各级国土资源主管部门要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、镇、村(社区)应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。

2．市、区(县级市)财政部门要在财政预算中安排地质灾害防治、应急资金，保障地质灾害防治工作的需要。市、区(县级市)国土资源主管部门会同同级财政部门和有关单位做好地质灾害防治资金的分配、拨付和管理，保证专款专用。

3．各区(县级市)人民政府和市相关职能部门要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需以及抢险救灾的物资与装备，保证抢险救灾物资的供应。

(二)通信与信息传递。

各区(县级市)人民政府和各级国土资源主管部门要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。

(三)应急技术保障。

1．地质灾害应急防治专家组。

市国土房管局成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害防治和应急工作提供技术咨询服务。

2．地质灾害应急防治科学研究。

市国土房管局、市地质调查院(地质环境监测站)及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发;各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

(四)监督检查。

市地质灾害防治工作领导小组对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行监督和检查，及时总结地质灾害应急防治实践中的经验和教训。

各区(县级市)人民政府应组织各有关部门和单位落实在地质灾害应急防治中的工作职责。

(五)宣传教育。

各级国土资源主管部门要加强地质灾害防灾、减灾知识的宣传和培训，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

七、预案管理与更新

(一)预案管理。

各区(县级市)国土资源主管部门应当会同有关部门参照本预案，制定本行政区域内的突发性地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后实施，各区(县级市)的应急预案应当报市国土房管局备案。

(二)预案更新。

本预案由市国土房管局根据全市社会经济的发展变化、地质灾害防治工作的发展需要和实际操作情况，适时对预案进行更新，修订后的预案报市人民政府批准执行，并报省国土资源厅备案。预案的更新期限最长为5年。

(三)预案的解释权。

本预案由市人民政府办公厅负责解释。

八、责任与奖惩

(一)奖励。

对在地质灾害应急工作中贡献突出需通报表扬的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

(二)责任追究。

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

九、附则

(一)名词术语的定义与说明。

1．地质灾害。

指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

2．地质灾害易发区。

指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

3．地质灾害危险区。

指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

4．数量表述。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

(二)预案的实施。

本预案自印发之日起实施。

广州市建设统计工作实施办法(穗府办[2007]46号) 篇4

颁布单位： 广州市财政局、广州市交通委员会、广州市监察局 颁布文号： 穗财综[2002]605号 颁发日期： 2002年08月30日 实施日期： 2002年08月30日

市建委，市市政园林局，市政设施收费处，市港务局，市公路局，市高速公路总公司，各区（县级市）财政局，花都区交通局、路桥收费管理所，增城市交通局、路桥收费管理所，天河区交通局、华南路桥实业有限公司，番禺路桥实业总公司，五丫口桥收费站，东江大桥收费站，马岭收费站，花城收费站，小楼收费站，郑田收费站，大观路收费站: 经市人民政府同意，现将《广州市非经营性收费路桥隧道车辆通行费“收支两条线”实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

附件：

经营性收费路桥隧道车辆通行费“收支两条线”实施办法（试行)

一 总 则

第一条 为加强我市非经营性收费路桥隧道车辆通行费的管理，确保收费还贷，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号)、《广东省非经营性公路车辆通行费“收支两条线”管理办法》（粤财综〔2001〕117号）及其《实施细则》（粤财综〔2002〕7号）、《广州市市政设施管理条例》、《广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制试行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 非经营性收费路桥隧道项目是经省人民政府批准设立，由政府部门通过贷款或按照国家的有关规定有偿集资兴建的，以还清贷款（含有偿集资）本息为目的而收取车辆通行费的项目。

第三条 非经营性收费路桥隧道收取的车辆通行费按省、市两级财政分级管理。市管站（包括隶属区、县级市一级站）的车辆通行费全额纳入市财政专户，实行“收支两条线”管理，使用省财政厅统一印制的票据，不缴纳营业税等税收。

第四条 属于市本级非经营性收费路桥隧道项目和隶属区、县级市的非经营性收费路桥隧道项目，由市交通主管部门（市交委）负责管理；属于非经营性的年票制收费项目（包括五丫口大桥收费站，次票）由城市建设部门（市建委）负责管理。

第五条 各收费项目的投资总额和还贷基数，须经市审计局确认后，由市交通主管部门汇总后报市财政局备案。

二 车辆通行费的收缴

第六条 收费单位收取的车辆通行费，一律实行委托银行代收款。隶属区、县级市收费站，由代收款银行所属支行收取现金后直接缴入市财政专户。委托银行代收款的编码到市财政局办理。不具备实行银行

代收款条件的，必须经市财政局批准，凭人民银行颁发的《开户许可证》，在国有或国有控股商业银行开设一个车辆通行费收入汇缴账户，专门用于办理车辆通行费收入划缴财政专户业务，不得用于其他收支业务。

第七条 收费单位的车辆通行费收入汇缴账户应于收到款项之日起３天内全额上缴市财政专户（收款单位名称：广州市预算外资金财政专户，收款银行：市工商银行第一支行，账号：***2165），缴款时须注明收费站名称和全省统一规定的收费站编码。

第八条 任何单位不得隐瞒、截留、坐支、挪用、扣压车辆通行费收入。

第九条 非经营性收费路桥隧道项目的主管部门对车辆通行费的上缴情况应及时跟踪，并对拒缴、迟缴、欠缴车辆通行费单位和个人实行追缴。

第十条 收费单位应认真做好车辆通行费的收缴对账工作。实行委托银行代收的，由代收银行每月终了后5天内将入库对账单分别送市财政局、市交委、市建委和有关收费单位；实行收入汇缴的,由收款银行在月末终了后5天内，将上月的车辆通行费的收缴情况打印成对账表一式三份送市交委、市建委，由市交委、市建委核对无误后加盖公章，一份交收款银行留存，一份于月度终了后10天内送市财政局。

三 车辆通行费的支出范围

第十一条 车辆通行费的支出范围：

（一）还贷支出（包括本金和利息，下同）。指市财政局按照有关部门核定的还贷基数和各收费项目的还贷年度计划，核拨给债务单位的还贷资金。

（二）收费站管理费。非经营性收费公路项目收费站管理费的提取比例及支出范围按《广东省公路收费站管理办法》的规定执行。

（三）公路小修保养费。公路小修是指用于收费路段的公路路基、路面、桥涵、绿化及公路附属设施等养护所发生的经常性维护。公路小修保养费从管理费中支付，不足部分按下列控制比例据实列支：

档次 年收费总额（万元）提取的小维费比例% 每公里小维费最高计提限额（万元）1 400以下（含400）15 1.15 2 400-1000（含1000）10 2.10 3 1000-2000（含2000）8 3.50 4 2000-4000（含4000）5 4.60 5 4000-6000（含6000）4 5.80 6 6000以上 3 6.00

按照上述两种比例计提的小修保养费不一致的，以低的为准。独立收费的桥梁、隧道小修保养费提取比例另行核定。

（四）水利基金。水利基金按分级管理的原则由省、市财政部门根据省政府规定的比例从车辆通行费上缴收入中扣除。

由省和地方投资的非经营性公路收费项目收缴的车辆通行费，属于市、县级地方政府应计提的水利基金收入，由省财政统一代扣，并于年度终了一个月内，将上年度各市、县应提取的水利基金一次性拨付到各市财政指定的专户。市财政收到省拨付的水利基金一个月内，将属于区、县级市应计提的水利基金收入一次性拨付到各区、县级市财政指定的专户。

市本级投资收取的车辆通行费应提取的水利基金，按规定计入市本级的水利基金收入，由市和区、县级市投资的以及区、县级市（含镇级）单独投资非经营性路桥隧道收费项目收缴的车辆通行费，属于区、县级市（含镇级）地方政府应计提的水利基金收入，由市财政统一代扣，并于年度终了一个月内，将上年度各区、县级市（含镇级）应提取的水利基金一次性拨付到各区、县级市财政指定的专户。

区、县级市财政收到市财政拨付的从车辆通行费应提取的水利基金，按规定纳入区、县级的水利基金收入。

（五）经省交通厅会财政厅批准的专项费用。包括收费路段按基建程序报经批准的大、中修费用，收费站电脑收费监控系统的购置和维护，中介机构年审费等专项支出。

四 资金的拨付

第十二条 非经营性收费项目管理单位和收费单位按规定开设车辆通行费还贷专户以及管理费和专项经费专户。车辆通行费还贷专户是债务单位开设的专用账户，该账户只能用于项目还贷支出，不得发生其他支出业务；管理费和专用经费专户是收费单位开设的经费账户。有关账户的设立按照广州市财政局《关于印发〈广州市行政事业单位银行账号管理暂行办法〉的通知》（穗财行〔2001〕885号）办理。

第十三条 市本级非经营性收费项目（包括年票制项目，五丫口大桥收费站，东江大桥收费站）的还贷资金，由市财政局拨付到债务人开设的还贷专户，由债务人归还债权单位；隶属区、县级市非经营性收费项目（包括花都马岭收费站，增城郑田、小楼收费站，天河大观路收费站）的还贷资金由市财政局拨付到市交委，再由市交委拨到各债权单位。

市本级非经营性收费项目的管理费和专项经费由市财政局直接拨付到收费单位开设的银行账户；隶属区、县级市非经营性收费项目的管理费及专项经费，由市财政局拨付到市交委，再由市交委拨到各收费单位。

市财政局收到收费单位上缴车辆通行费后于次月的5个工作日内划拨管理费和专项经费，并于债务人每次还贷到期前8天划拨还贷资金。市交委、债务人于收到财政拨款后5个工作日内将还贷资金归还债权单位，将管理费及专项经费拨付到收费单位。

第十四条 在正式计划下达前，为保证收费单位的正常开支和还贷所需，市财政局核定收费单位两个月的还贷资金和正常管理经费，预拨到还贷专户和经费专户，以后按月拨付。

第十五条 还贷资金和管理费用的拨付根据车辆通行费的年度收支计划并结合车辆通行费的上缴进度进行。当月车辆通行费上缴收入少于当月应支付的还贷资金及管理费用的，扣除3%水利基金后全数按还贷资金和管理费用的计划比例拨付，当月车辆通行费上缴收入大于当月应支付的还贷资金和管理费用的，按计划拨付。车辆通行费财政专户年终结余转入下一年度计划安排，经市交委、市建委的申请，可用于提前偿还贷款。

车辆通行费存款利息收入，计入还贷资金一并用于安排还贷。

五 计划、报表的编报和决算批复

第十六条 车辆通行费的年度收支计划指年度收入计划和年度支出计划，年度支出计划包括管理经费、公路小修保养费、应还贷资金、收费路段的大、中修费用及其他专项费用的年度支出计划。

第十七条 收费项目管理单位应在每年的9月份编制下年度的车辆通行费收支计划（含还贷计划），按分级管理的原则报主管部门审核汇总，并送市交委加具意见后，于9月30日前报市财政局，市财政局按预算批复的有关规定审批。

第十八条 各收费单位应按照《广东省非经营性收费公路项目收费单位财务管理办法》规定，编制车辆通行费征收解缴情况统计月报表和单位会计报表以及财务情况说明书。统计月报表于月后3天内、季度

会计报表于季后10天内上报项目主管部门，由项目主管部门审核确认后，月报于月后8天，季报于季后15天内分别送市交委和市财政局，最后由市交委汇总上报省交通公路部门。

第十九条 非经营性路桥收费站的项目主管部门，应编制车辆通行费征收解缴情况季度报表、非经营性收费站投资、收费、支出及还贷情况季度、年度报表，于季后10天内报市交委汇总后15天内送市财政局；编制车辆通行费年度收支决算汇总表经会计师事务所审计后，连同审计报告一并于年度终了后60天内，报市交委汇总后送市财政局。

各项目主管部门编制的年度收支决算汇总报表应附财务情况说明书，分析说明车辆通行费收缴及还贷情况、收费单位收入、支出、结余及其分配、资产负债变动情况和对本期或下期财务状况发生重大影响的有关事项。

第二十条 收费单位非经营性路桥隧道收费站车辆通行费的年度会计报表必须委托会计师事务所进行审计，经审计后的年度会计报表，按规定报送，由市财政局审批。

第二十一条 各类统计报表和会计报表必须真实反映收费路（桥）项目的收支和还贷情况，禁止编制虚假的统计和会计报表。

六 票据管理

第二十二条 收费站收取的车辆通行费统一使用省财政厅印制的行政事业性收费收据，票据由市交委统一向市财政局购领；广州市年票（月票）制路桥收费的票据仍继续由市政收费管理单位直接到市财政局领购。

车辆通行费票据的领购、使用、保存和核销应严格按照《广州市财政票据管理办法》的有关规定执行。第二十三条 车辆通行费的票据包括车辆通行费电脑票据、应急票据（定额）、广东省行政事业性收费收据（月票专用收据）。

广东省行政事业性收费收据（月票专用收据）的使用范围是实行月（年）票制的车辆通行费。

应急票据（定额）是收费站电脑因自然灾害损坏、供电系统停电或系统故障等原因不能正常运作的情形下使用。

车辆通行费电脑票据的使用范围是除上述两种情况外一律应使用的票据。

第二十四条 收费单位的罚款收入使用定额罚款收据和非定额罚款收据两种，票据的领购由市、区（县级市）交通主管部门到同级财政部门办理，所收取的罚没收入按原财政隶属关系全额上缴同级财政部门。第二十五条 票据领购实行计划管理，各收费站应于每年9月底前向项目主管部门申报下年度票据使用计划，每月领购一次；项目主管部门10月15日前向市财政局申报票据使用计划，每半年统一领购一次。第二十六条 各收费站的电脑票据和收费电脑资料的存盘保存期为5年。

对已用过的月票专用收据及罚款收据的审核联和应急通行费收据存根保管期为3年。保管期满后，收费站应清点造册，报项目主管部门会同市财政部门清点审核后共同签字，监督销毁，同时报省财政票据管理中心备案。

属收费单位财务入账联，应按会计凭证的归档要求和规定，装订成册，保管期为15年。七 还贷监督

第二十七条 项目主管部门应建立健全收费项目有关资料的档案管理，保存及整理好各非经营收费项目立项、收费标准批复文件，工程预算、竣工决算文件，投资、贷款合同等原始资料，对收费站收费及还贷情况进行及时和连贯的记录，并对还贷情况进行及时跟踪。

第二十八条 项目主管部门应加强对车辆通行费还贷专户的管理，对收到的还贷资金应及时并全额用于还贷；还贷专户须接受省、市财政、监察部门的审查和审计监督。

第二十九条 市财政部门应加强对车辆通行费财政专户的管理，车辆通行费财政专户须接受同级审计部门的审计监督。

第三十条 贷款兴建收费项目还清贷款后，由项目主管部门会同市财政局进行审核，报省批准撤消，并按有关规定对收费单位进行清算处理。

八 违规处理

第三十一条 违反本《实施办法》有关规定的，由省、市交通、城建、公路主管部门责令限期改正，过期不改正的。按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线公路规定行政处分暂行规定》（国务院2000年281号令）及其有关法规、规章实施处罚。

九 附 则