精准扶贫变化调研报告

精准扶贫变化调研报告（共7篇）

精准扶贫变化调研报告 篇1

扶贫办精准扶贫调研报告

到2020年要实现全市27.644万贫困人口的全都脱贫，6年时间，年均需要脱贫近4.6万人，而越往后，剩下的都是多次扶贫攻坚后难啃的“硬骨头”，脱贫的难度更大。只有组织调动全社会各方面的力量，采取超常规的措施和过硬的办法，加大工作力度，才能打好这场扶贫开发攻坚战，确保全市27.644万贫困人口如期实现脱贫目标。为此，市扶贫办针对XX市贫困村、贫困人口的基本现状及致贫原因等做了摸底调查，以问题为导向，紧紧围绕“扶持谁、扶什么、怎么扶”三大问题，进行深入研究，提出对策措施。

一、XX市贫困村及贫困人口的基本现状

(一)XX市贫困村及贫困人口分布情况

“十二五”期间，XX市的苍梧、藤县、蒙山3个县列入自治区级扶贫开发工作重点县，龙圩区列为参照自治区级扶贫开发工作重点县管理。根据2014年自治区下达XX市的贫困控制数，截止2014年底，XX市共有贫困村265个，贫困人口27.644万人。其中，藤县99个贫困村106527人、岑溪市53个贫困村59065人，苍梧县49个贫困村44055人、龙圩区26个贫困村30830人、蒙山县32个贫困村29622人、长洲区3个贫困村3699人、万秀区3个贫困村2642人，全市贫困发生率为11.1%。

(二)贫困人口数

自从实施新一轮扶贫攻坚以来，XX市贫困人口由2010年52.2375万人减少到2014年底27.644万人，共帮助(扶持)24.5935万人实现脱贫。农村贫困发生率从2010年的23.9%下降到11.1%，贫困地区劳动力培训后就业率达95%以上。

(三)贫困地区农民人均年收入水平情况

2011年全市农民人均纯收入5497元，较2010年增长12%，全市贫困村农民人均纯收入2566元，较上年增长13.3%;2012年全市农民人均纯收入6592元，增长16.6%，全市重点县农民人均纯收入增长17.7%，贫困村农民人均纯收入2877元;2013年全市农民人均纯收入7475元，较上年增长13.3%，全市贫困村农民人均纯收入3421元，较上年增长15.9%，增长幅度均高于全市平均水平。2014年底XX市实现农村贫困人口脱贫60000人，全市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%。

(四)XX市贫困村、贫困人口的基本特征

一是贫困对象多，截至2014年，XX市有3个自治区级扶贫开发工作重点县(苍梧、藤县、蒙山)，1个参照自治区级扶贫开发工作重点县管理的城区(龙圩区)，贫困村265个，贫困人口27.644万人，约占全市人口的8%、全区贫困人口的5%。

其中，藤县99个贫困村10.65万人、岑溪市53个贫困村5.9万人，苍梧县49个贫困村4.4万人、龙圩区26个贫困村3.08万人、蒙山县32个贫困村2.96万人、长洲区3个贫困村3699人、万秀区3个贫困村2642人。全市贫困人口超过10万人的县(市)有藤县。

二是生产、生活条件落后。

根据调研，截至目前，XX市尚有2620个自然村屯未通路，15.69万贫困人口饮水安全问题尚未解决，29万农村人口居住危房，702个自然村屯还未通宽带网络，很大一批人还需要实施生态扶贫搬迁。另外，从自治区重点贫困县苍梧县、藤县、蒙山县的情况来看，苍梧县还有5个镇未通等级公路，大多数农村公路等级差、质量差，全县的交通网络还没有形成;藤县有67个贫困村分布在17个乡镇的边远山区、库区，村屯道路尚有265公里尚未升级硬化;蒙山县部分贫困村屯行路难、饮水难的问题仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路没有达到等级标准，有的通屯道路无法保证晴雨天气都畅通。

三是产业底子薄。

产业发展是贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要保证。但由于XX市贫困村基础设施落后、人口素质相对不高、发展资本不足、产品档次偏低和认知模糊等不利因素，导致产业基础薄弱，抗风险能力差。2014年，XX市畜牧业受到家禽养殖业生产低迷的影响处于低速增长水平，尤其是家禽类的产量、销售量、销售价格均不同程度走低，全年畜牧业实现产值49亿元，同比减少1%;家禽出栏4307万羽，同比减少4.7%。这样一来，造成XX市部分养殖户流动资金短缺，大大打击了养殖户的积极性，实行减产或停产以规避亏损，使从事家禽养殖的农民收入增长受困。同时，苍梧县、藤县、岑溪市等地荔枝因竞争激烈而遭果商压低收购价，跌价超过15%，农民损失较严重。此外，产业连片开发与扶贫到户的矛盾也是影响产业发展的一个重要原因。按照目前产业扶持政策，财政专项扶贫资金只针对扶贫对象户，其他农户无法得到扶持，这样，影响了产业的连片发展，从而影响产业的规模效应。

四是收入差距越拉越大。

尽管XX市贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大。2014年，全市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%，仍处于较低水平，为全市平均水平(8342元)的46.76%，而且还有53个贫困村农民人均纯收入为2633.56元，收入差距大。

二、XX市贫困村及贫困人口的致贫原因分析

结合XX市目前开展的精准识别建档立卡，XX市致贫原因呈现多样性，大体上可分为缺资金、因学、因病、缺技术、缺劳力、自然条件差、因灾返贫等原因，还有很多农村家庭贫困是复合型贫困。一是供养子女读书，这类贫困具有贫困和机遇的两面性，一方面因为高额的读书费导致贫困，另一方面随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，是教育扶贫的重点对象。如在岑溪调查发现，贫困户因学致贫户数8909户，占贫困户总数占48.18%。二是因病致贫，因病返贫。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们踹不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，属于扶贫难度较大的群体，是医疗救济扶贫的主要对象。三是缺资金，缺项目。这类贫困户有能力生产和创业，经济状况处在贫困的临界线上，只要精准配置资金和项目到户，一般都能脱贫，是精准扶贫的重点扶持对象。四是劳动力文化素质差。这类贫困户由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺技术、缺技术、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脱贫致富的信心和决心，是提高职业技能培训的主要对象。五是自然环境恶劣，资源缺乏。贫困村大多地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。

三、近年来XX市扶贫工作的做法和初步成效

XX市历届党委、政府高度重视贫困山区快速发展和贫困群众脱贫致富，一直都把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，坚持把扶贫开发工作作为“统筹城乡发展、增进党群干群感情、化解矛盾纠纷、促进稳定和谐、助农增收脱贫”的重要抓手。“十二五”以来，突出3个扶贫开发工作重点县，以265个贫困村为主战场，以改善贫困村基础设施建设、促进贫困村产业发展、实施扶贫开发与农村社会保障两项制度相衔接为重点，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，全社会参与，开展新一轮扶贫开发攻坚。突出抓好“六大工程”：即贫困村整村推进扶贫开发工程、贫困村基础设施建设工程、产业开发扶贫工程、“雨露计划”扶贫培训工程、扶贫生态移民工程、“两项制度”有效衔接工程。成效表现在：

(一)贫困群众收入普遍提高，贫困人口大幅减少。

“十二五”时期全市各级扶贫总投入资金10.47亿元，稳步实施、整村推进、易地搬迁、劳动力培训转移、信贷等扶贫项目，XX市贫困人口由2010年52.2375万人减少到2014年底27.644万人，共扶持24.59万人实现脱贫，贫困发生率下降至11.1%，低于全区贫困发生率，2014年底XX市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%。

(二)贫困群众生产生活条件改善，贫困村发展能力增强。

“十二五”期间XX市基础设施项目投入22638.71万元，其中财政扶贫资金20350.18万元，实施项目1223个，其中修建硬化屯路945条，574.42公里;修建砂石路228条，419.03公里，修建独立桥梁51座;改造水利设施建设里程120030延米，发展小型人饮工程、小水利工程改善安全饮水入户37011户。项目主要分布在全市179个贫困村，有效改善了项目区群众的生产生活条件，受益群众149.31万人(次)。贫困山区道路交通得到加强、人饮安全逐步解决、居住环境明显改观，贫困村生产生活条件不断改善，可持续发展的后劲得到增强，为脱贫致富奠定了坚实的基础。

(三)特色产业基本形成，贫困群众收入结构明显优化。

“十二五”期间XX市特色产业主要是以龙头企业、专业合作社、能人大户等引导贫困村群众走合作开发的路子，对本地特色资源进行规模整合，促推贫困村的产业做大、做强。项目包括思委米种植、大果山楂种植、水黄枝种植、中草药种植、方格木蚕蔟推广、三黄鸡养殖、肉牛养殖、七彩山鸡养殖、白鸽养殖植等23类特色种养业，项目覆盖179个贫困村，受益农户15.09万人。“十百千”产业化扶贫示范项目3个，一是蒙山县“十百千”肉兔养殖项目投入财政扶贫资金810万元，养殖玉兔12万只，实际完成16.6万只完成计划的138%;项目共覆盖46个村，其中32个为贫困村;共扶持3000户贫困户，该项目于2014年12月通过自治区级和市级验收。二是藤县粉葛种植示范项目投入财政扶贫资金940万元，其中2012项目于2013年6月底实施完毕，项目覆盖贫困户3168户14638人，2013项目于2014年6月底实施完毕，项目覆盖贫困农户3634户20246人，2014项目于2015年5月上旬实施完毕，项目覆盖贫困农户3773户19365人(不用分年，精准扶持

合计数)。2015年项目正规划实施中。三是苍梧县六堡茶种植示范项目投入财政扶贫资金920万元，其中从2013年起至2015年止，每年开发种植六堡茶1000亩，连续三年实施，相对连片开发种植六堡茶共3000亩，以项目基地内扶贫对象户为重点，实现项目区内贫困农户平均每年增收3000元以上。该项目共覆盖15个行政村，共7957户30675人，其中劳动力18400人。其中有9个贫困村。扶贫对象户2435户，9166人。2015年项目正规划实施中。特色产业和劳务收入成为农民收入的主要来源，特别是特色优势种植业的发展，为群众今后长久稳定增收打下了良好的基础。此外，XX们还争取旅游扶贫合作项目400万元，用于蒙山县长坪、“水韵瑶寨”乡村旅游项目建设。

(四)贫困人口素质逐步提高，社会事业持续健康发展。

“十二五”期间，全市各级利用扶贫资金开展各式各样的扶贫培训，共培训贫困村群众48129人次，其中农民实用技术和科技致富带头人43092人次，贫困村劳动力转移就业培训5037人，其中中专学历培训1850人，实现转移就业3401人次。到2014年底，贫困村18至45岁从事农业生产的劳动力80%已接受各种形式的实用技术培训1次以上;掌握1—2门致富技术的劳动力达118345人，占总劳动力总数的91.2%，贫困人口素质进一步提高。179个贫困村村委会都建有钢混或砖混结构的办公用房和卫生室，卫生服务水平不断提高。贫困村实现村村通广播电视。适龄儿童入学率为99.72%，中小学生辍学率分别为0.29%和1.31%，入学率不断提高。

(五)扶贫生态移民工作。

XX市2014年实施扶贫生态移民项目12个，总投资4747万元。其中生态搬迁项目6个，搬迁274户，搬迁人口1306人，总投资3585万元;易地搬迁项目6个，搬迁209户，搬迁人口1035人，总投资1162万元;需建设安置点12个。截止到2015年7月底，已全部开工建设，开工率100%。

四、下一步XX市精准扶贫工作措施

主要是以改善贫困村生产生活条件、提高贫困人口收入及完成减贫任务为主要目标，以3个扶贫开发重点县、265个贫困村为主战场，加快基础设施建设、产业开发、扶贫培训、金融扶贫百千万工程建设，协调推进行业扶贫、社会扶贫工作开展，力争做到习近平总书记提出的“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”。

(一)扎实推进精准扶贫，巩固脱贫成果。

一是开展贫困村贫困户精准识别工作。

根据自治区党委、政府统一部署，对XX市贫困户、贫困村进行再次识别确认，对原有识别出的贫困村，核实完善贫困村基本情况和发展需求信息，并进行贫困村精准分类。同时全面采集贫困村所有自然村(屯)以及部分非贫困村自然村(屯)的基本情况和发展需求信息。结合动态管理要求，运用“一进二看三算四比五议”方法，精准识别贫困户，做到所有贫困村所有农户都入户调查识别，非贫困村在册贫困户和新申请贫困户的农户都入户调查识别。二是研究制定XX市贫困村、贫困户退出标准、程序和后续政策。以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为推动力量，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局，形成政府、市场、社会互为支撑的机制，通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施到村到户等方式确保XX市农村贫困人口到2020年如期脱贫。三是加强贫困户脱贫与返贫动态管理。实行脱贫“双认定”机制，对脱贫户实行“销账不销号”，跟踪观察1到2年，能稳定脱贫的，再退出贫困户系列，守住返贫率不超过3%的红线，巩固脱贫成果。

(二)深挖致贫原因，实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划。

一是有劳动能力的，通过扶持生产和就业发展一批。

在产业扶贫方面，继续以“十百千”产业化扶贫示范工程为抓手，加大力度扶持贫困地区发展特色优势产业，通过引进龙头企业、组建农民专业合作社、能人大户带动等方式，组织更多贫困户参与产业项目开发，增加贫困群众收入，帮助他们“换穷业”。在教育扶贫方面，市扶贫办代拟了XX市人民政府《关于精准扶持农村贫困家庭子女就读XX市中、高职学校的实施方案》，计划从2016级新生开始，利用市本级财政对贫困家庭子女就读XX市本级中、高职学校实行补助，做到应补尽补，目前已经按照市政府办和法治办的修改意见将方案完善后呈报市政府。同时，下一步加大资助政策宣传力度。通过新闻媒体、印发资料和基层组织开展宣传、让贫困学生了解各项资助政策，特别是初、高中学生全面了解升入职业学校就读后，国家对贫困家庭学生的各类资助项目，确保党的惠民政策深入千家万户，绝不让一个大学生因家庭贫困而失学。二是生活在“一方水土养不起一方人”地区的，通过移民搬迁一批。主要通过移民搬迁帮助脱贫，结合城镇化规划、综合交通规划、产业发展规划、扶贫规划等多规融合，把他们搬到条件较好的地方，帮助他们在新的地方就业、发展产业解决脱贫问题。三是丧失劳动能力的，通过资产扶贫、低保政策兜底一批。下一步，市扶贫办将与市民政局、人社局等部门联系研究，重点推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，完善低保补差办法。通过逐步实现低保标准和扶贫标准“两线合一”，使他们的收入最终达到扶贫标准，实现脱贫。四是因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持一批。首先帮助他们解决大病医疗费用，再通过就业或发展生产脱贫。与有关部门共同研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗教助保障作用，解决他们的医疗费用，防止因病致贫、因病返贫。

(三)加强财政专项扶贫资金监管，精准使用扶贫资金。

“要把钱用好”事关新一轮扶贫攻坚战的胜利和广大贫困群众的切身利益，是各扶贫部门的重要职责。下一步主要从以下几个方面加强规范扶贫开发项目资金的监管：一是落实扶贫资金管理工作责任制。市、县、乡镇按照分级负责，“一把手”对扶贫资金管理工作负总责，分管负责人为扶贫资金管理的具体责任人。二是从源头上加强规范专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。各级主管部门在做好充分的情况摸底调查和项目可行性评估的同时，加大资金整合力度，将各类涉农资金捆绑集中使用，突出重点监管，突显监管效果。三是强化财政专项扶贫资金的相关管理监督制度。从财政专项扶贫资金实行项目资金报账制、公告公示制、绩效评价制、定期或不定期检查制、定期审计等进行加强监管，并明确各级各部门的监管职责，树立“高压线”，构筑“防火墙”，切实把扶贫项目资金置于阳光下运行，确保扶贫资金效益最大化。

(四)充分发挥考核的指挥棒作用，把扶贫开发任务、责任、权力统一起来。

8月21日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法(试行)》，明确考核对象为全区33个国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县党政领导班子和主要领导，XX市苍梧、藤县、蒙山、龙圩为参照执行。下一步按照精准管理、精准考核的要求，市扶贫办将与市委组织部等部门开展调查研究，重点强化扶贫开发工作领导责任制，加强对贫困县党政领导班子和领导干部的社会发展实绩考核，构建“市级统筹、县区负责、镇村落实、扶持到户”工作格局，实现“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的工作机制，把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制真正落到实处。

(五)结合实际，科学谋划XX市“十三五”扶贫规划。

一是参照自治区准备出台的社会扶贫工作意见，在出台XX市“十三五”的社会扶贫工作意见时，探索建立市领导分片管理责任制，将XX市265个贫困村27.644万贫困人口，由市领导每人分片挂点联系，实现市领导分片管理全覆盖。

二是为市领导提供扶贫管理工作信息库。将自治区开发的扶贫信息系统提供给市领导，实现市领导可随时对XX市贫困县、贫困村、贫困人口态势的了解和掌握。三是针对“十二五”时期的定点扶贫方案精准不够的情况，在制定“十三五”时期定点扶贫工作实施方案时，在自治区相关的文件要求基础上，进一步明确各单位、人员的帮扶任务，体现因户施策，进一步明确每个干部都要结对帮扶贫困户，每年进行考核，以加大各行业部门及干部的扶贫责任。四是抓好新一轮驻村帮扶工作。通过新一轮精准识别，落实帮扶方式，全面推进“六个到村到户”，同时同组织部门对新一轮识别出来的265个贫困村实施“因村派人”，加强对“第一书记”的培训与考核，充分发挥贫困村第一书记和驻村工作队在加强基层组织、推进精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平方面的作用。五是在藤县选取一个具有代表性的贫困村作为试点，结合该村的基本生产生活条件及产业发展特点，协调做好该贫困村的整村推进、产业开发“十三五”规划。在做好这两个专项规划的基础上，全面铺开做好XX市扶贫开发“十三五”规划编制工作。

五、意见和建议

一是进一步健全、完善工作机制。

主要体现在考核评价体系不健全、脱贫措施与返贫防范措施存在不精准、社会扶贫激励不够。建议进一步完善扶贫考核机制，把扶贫考核结果与市级、贫困县领导干部考核、综合考核评价挂钩。同时完善社会扶贫激励机制，创新扶贫资金筹集、配置、使用、监管机制。二是进一步补充、充实扶贫工作力量。随着国家对扶贫工作重视程度和精准扶贫要求的提高，扶贫工作已成为民生工作的首要任务，随着扶贫工作的不断深入，在农村工作中已越来越显现其重要位置和作用。但人力资源配置尤其是城区的扶贫部门及乡镇没有得到有效补充，在一定程度上影响扶贫开发工作顺利运行。建议按照习近平总书记在“切实落实领导责任”中提出“市(地)县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作”的要求，基于精准扶贫工作实际需要，配备足够人力，确保“有人办事”，精准扶贫顺利实施。三是进一步整合、优化涉农资金使用。由于现行行政体制因素导致一些政府部门工作职能交叉、重叠、事权不清和人力有限、信息不对称等多种因素影响，导致涉农资金使用分散、形成不了合力。因此，建议抓好涉农资金管理整合工作，不断完善现有政策体系，建立引导激励机制，积极探索有利于财政涉农资金整合的体制、机制和制度，着力打造新的资金整合平台，统筹协调各项涉农资金的分配和使用，促进各类涉农资金之间的有效衔接。同时，加强监督检查，市纪委、市委督查室、财政、审计等相关部门，充分发挥职能作用，各负其责，各司其责，加强协调配合，形成整体工作合力，共同做好扶贫资金管理工作。

精准扶贫变化调研报告 篇2

一、黎川县扶贫开发基本情况

“十二五”期间, 全县有省级扶持贫困村15个, 涉及201个村小组、26932人。近年来, 黎川县在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下, 在省市扶贫部门精心指导下, 大力推进专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫, 取得了显著成效。一是贫困村基础设施条件得到根本改善。2006-2012年, 共新修乡村公路118公里, 解决了20284人的行路难问题;新铺设饮水管道38960米, 解决了9140人饮水困难问题;新建水渠13130米, 新建排陂、水坝等水利设施28处。二是贫困村面貌焕然一新。将新农村建设向贫困村倾斜, 大力实施村庄整治建设。2006-2013年, 全县建设了450个新农村建设村点, 其中贫困村中新农村点146个, 点全县新农村点的32.4%;打造了32个综合示范点、120个森林村庄, 占全县30户以上村庄的53.1%, 占农民总数的50.1%。三是农民居住条件得到根本改观。2008年 -2013年, 全县完成搬迁移民10422人, 建设集中安置点34个, 厚村乡移民集中安置点、德胜镇移民集中安置点被评为全省示范建设点。四是特色产业得到了长足发展。培育发展了食用菌 (茶树菇) 、烤烟、香榧、水产养殖等特色产业, 涌现出万亩香榧示范种植基地、千亩现代渔业示范基地、百万筒食用菌示范基地、千亩烤烟示范基地等几十个特色农业基地, 黎川茶树菇、香榧获国家农产品原产地保护, 成为全国“食用菌生产基地县”、“香榧之都”、“优质水产基地县”, 烤烟被列入“两个基地单元县”。产业的发展加快了贫困群众脱贫致富步伐, 促进了县域经济快速发展。2013年, 全县核定农村贫困人口有17987人, 贫困发生率9%, 比2011年下降了4个百分点。

黎川德胜搬迁移民集中安置新村

二、精准扶贫工作开展情况

(一) 认真开展“精准识别”工作。黎川县于2012年开始开展了贫困人口建档立卡工作, 并于当年完成了贫困人口信息网络录入工作。2013年, 全县按照省市部署, 精心组织开展了新一轮的贫困村、贫困人口识别工作。工作中, 我们广泛宣传, 明确了时间节点, 细化了有关要求, 严格工作程序, 并成立了三个督导组下到各乡镇督导。2013年12月底, 全面完成了识别到户工作。按照省市要求, 全县已于今年10月前完成贫困人口信息网络录入工作。

(二) 认真研究制定扶贫到户工作方案。县委政府十分重视农村扶贫开发及扶贫到户工作, 责成扶贫和移民局、教育局、金融办等单位分别牵头制定相关文件。县委县政府专门组织召开了调度会议, 讨论了《黎川县关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实 施方案》和《〈黎川县推进贫困村基 础设施建 设工作方案〉等六个方案》草案。会后, 及时将方案修改完善报县政府研究并印发实施。

(三) 积极推进帮扶到户工作。全县结合党的群众路线教育实践活动和省委“连心、强基、模范”三大工程部署, 积极推进帮扶到户工作。县委制定了关于开展机关干部集中下基层活动推进“连心”工程的实施方案, 要求全县各机关单位挂点帮扶一个村、帮扶10户贫困户, 制定“一村一策、一户一法”的帮扶计划, 县委组织部将帮扶情况纳入干部考核。2012年, 县直机关落实帮扶资金300余万元, 解决群众困难问题145件。今年启动的连心工程, 全县1000多名党员干部共结交农民朋友2377户, 帮扶贫困户1000余户。

(四 ) “六大扶贫攻坚工程”的组织实施情况。1、贫困农户帮扶到户脱贫工程。充分利用好省产业扶贫资金, 重点扶持贫困人口发展烤烟、香榧等特色产业, 增加贫困人口收入。今年, 黎川县拟在省产业扶贫资金中切出300万元用于扶贫信贷贴息, 支持贫困户和农村合作组织发展致富产业。2、贫困群众搬迁移民扶贫工程。今年实施搬迁移民547人, 建设集中安置点2个, 德胜集中安置点基本完成建设任务, 全县已完成搬迁移民240人。3、贫困群众培训转移就业工程。今年计划贫困群众培训转移就业191人, 其中青壮年劳动力转移培训116人, 贫困村中高级技师培训75人, 已完成39名中高级技师培训。4、贫困农户合作经营增收工程。积极有序引导农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权, 流转农村土地面积达5万亩, 占家庭承包经营土地总面积的20%。全县新增农民合作组织40个、达300个, 覆盖带动2万户农户。5、贫困地区基础设施建设工程。将贫困村自然村点整治建设与当地新农村建设村点结合起来, 做到全县新农村建设村点安排向贫困村重点倾斜并均衡分布。2013年实现了15个贫困村新农村点全覆盖, 2014年贫困村建设新农村点17个。积极推进贫困地区村级道路畅通工作, 2013年建设村组公路100公里;大力实施农村水利设施建设和农村电力保障工作, 推进农田灌溉条件和供电能力的提升。6、贫困地区基本公共服务提升工程。大力推进农村卫生和计划生育工作、文化建设工作、贫困村信息化工作。县有二级综合医院2所, 乡有卫生院, 行政村有卫生室, 县妇幼保健机构具备妇幼保健、生殖保健条件。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。基本解决贫困村和易地扶贫搬迁村电压不稳定问题, 全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电问题。贫困村互联网覆盖率达到1O0%。

江西省副省长胡幼桃 (中) 在黎川厚村乡搬迁移民集中安置点视察

三、“精准扶贫”工作存在的困难和问题

黎川是革命老区县、山区农业县, 交通区位处于劣势, 自然条件差、灾害频发, 经济基础滞后, 农村基础设施薄弱, 贫困程度深, 推进“精准扶贫”工作面临诸多困难和问题。

(一) 基础设施滞后, 投入不足。农村基础设施特别是农田水利设施维护难, 水陂、水渠、乡村道路经常受暴雨山洪侵袭而损毁。全县有自然村组1300多个, 村组分布散而偏, 基础设施需求量大。15个贫困村中有7个贫困村距离县城在30公里以上, 最远的西城樟源村达60公里。农村行路难、住房难、上学难、就医难、灌溉难等问题仍然突出。而贫困村财政扶贫资金五年只有50万元, 列入省级新农村点的可以增加10万元一个点, 只占规划任务数的16% 左右。能够投入的资金额度与贫困村需求的矛盾突出。以50户左右的新农村点为例, 新农村建设投入少则70万元, 多则100多万元, 而新农村建设资金只有30万元。农村公路建设也存在这样的问题, 以3.5米宽公里为例, 交通立项只有14万元 (含县配套) 一公里, 而新建一公里少则要28万元, 多则30多万元, 每公里缺口达14万元以上。

(二) 扶贫资金和项目指向不准, 扶贫的精准度不高。“漫灌式”:扶贫资金项目小而散, 存在撒胡椒面现象, 不少扶贫项目粗放“漫灌”, 更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。“垒大户”:一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上, 而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全, 导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户, 局部造成“垒大户”和“扶富不扶贫”的怪象。“路边花”:扶贫资源有限, 由于考虑示范和检查, 有时就难免出现种好了“路边花”, 却忽视了山旮旯里的“野百合”, 点面不平衡。“凑份子”:有些扶贫资金项目纯粹是“凑份子”, 既没有主体地位, 又不能体现成效, 项目验收困难。

(三) 思想认识有偏差, 扶贫帮扶不到位。精准扶贫涉及到户甚至到人, 有的同志就担心“张三家多李四家少而引发矛盾甚至农村不稳”;有的同志认为贫困人口自身素质能力差, 要帮助实现脱贫致富难度大, 产生了畏难情绪, 而不愿真正沉下去帮扶。主要有几种情况:“只喊喊、不到村”, 由于考核激励导向和自身原因, 一些部门和干部潜意识里认为扶贫工作很难出“成绩”, 导致有的帮扶单位和帮扶干部没有真正沉下去;“只转转、不用心”, 人下去了, 但只是应付差事, 不带感情, 不带项目, 也不带思路, 寒暄几句, 略表“慰问”, 就“走为上计”;“只谈谈、不落实”, 人到了, “对上号”了, 还提了一大堆思路, 群众热情也调动起来了, 但由于缺乏“钉钉子”的精神, 答应群众的事情最后变成“半截烂”, 不了了之。“只听听、不执行”, 有些同志部门利益至上, 部门之间各自为政, 开起行业扶贫工作会或相关协调会来只是听听, 会后就放一边, 行业部门的资金没有真正向贫困村、贫困人口倾斜。

(四) 主导产业培植难, 贫困群众脱贫难度大。一是建立利益联结机制难。当前存在两种问题:1、项目资金直接扶持贫困农户, 而贫困户自我发展能力弱, 难以应对市场、自然、技术三重风险, 项目实施和产业发展效果差, “扶持到户”但是“效益不到户”;2、项目资金直接扶持企业和大户, 但缺乏规范有效的与贫困农户的利益联结机制约束, 不能有效体现扶贫政策和扶贫效益。二是提高产业组织化程度难。通过多年的发展实践, 全县老区农业基本确定了烤烟、食用菌、林果、水产畜牧养殖等为主导产业, 但生产组织化和社会组织化发育程度低, 大多目前仍然处于引导发展、激励发展, 甚至是逼着发展的状态。三是拉长产业链条难。目前多数农副产品转化增值分别在不同利益主体手中实现, 利益分别由不同主体独享;多数农副产品仍然停留在卖原料上, 通常只有一个“链条节”, 即使加工, 也只是初级加工、粗加工;营销距离也短, 出市、省的不多, 打出国界的实在太少。产业发展难, 农民持续增收困难, 外出务工创收仍然是农民增收的主渠道。据统计, 全县有5.14万农村劳动力外出务工, 群众因病因灾因学致贫、返贫现象依然严重。

四、推进“精准扶贫”工作的意见建议

(一) 加大对贫困地区和贫困人口的投入力度。1、加大对贫困村的专项扶贫资金投入。贫困村规划资金少则100万元, 多则300万元以上, 这还不包括新农村建设, 实施新农村建设的资金需求量还要大得多。因此, 应加大对贫困村的投入, 每年整村推进财政扶贫资金提高到40万元左右。2、提高搬迁移民、危房改造补助标准, 加大移民集中安置点投入力度。以目前黎川农村市价为例, 新建面积100平方房屋要七八万 (不包括土地和装修) , 除去补助的1万多元, 还要自筹6万元左右, 穷人根本出不起, 只能“望房兴叹”。如果危房改造提高到贫困户每户补助3万元左右, 搬迁补助贫困人口提高到每人8000元左右, 那么贫困户通过各种途径还可能把房子建起来。同时要加大移民集中安置点投入, 建议移民安置点基础设施补助资金应根据安置点基础设施投入情况予以尽量安排。3、提高培训补助标准。当前人工工资、物价等趋高不下, 黎川男劳动力普工至少要100元 / 日以上, 女工普工要80元 / 日以上, 技术工普遍在200-400元 / 日, 按当前省级补助标准过低, 农民和培训基地积极性都不高, 培训效果受到影响。为此, 建议将培训补助标准提高2倍以上。4、加大对贫困地区财政支持力度, 取消或减少贫困地区公共基础设施项目的地方配套。许多项目往往需要县乡配套, 资金缺口大, 而县乡财政吃紧, 均无力配套。因此, 要取消或减少贫困地区公共基础设施项目的地方配套。1制定村级公路建设扶持政策, 支持所有的村民小组通达砂石路并逐步实现组组通达水泥路;公路补助标准要根据地区的条件不同区别制定, 贫困山区水泥路每公里补助20万元, 砂石路应给予适当的补助。2在建设集镇集中供水项目的同时, 要加大对千人以下不适合集中供水的行政村、自然村组饮水设施建设的扶持力度。3加大村医疗室建设扶持和监管力度, 完善医保制度, 适当提高老区群众住院医疗费用报销比例。4各项教育助学政策向老区倾斜, 支持老区贫困地区有更多的学生上高中、读大学, 逐步提高素质, 实现根本脱贫。5推进农村低保增人扩面提标, 将人均年纯收入2640元以下且没有劳动能力的贫困农民全部纳入低保范围, 提高五保补助标准。

(二) 提高扶贫资金项目精准度。一是基础设施精准。加大对农村农田水利设施投入, 特别是要提高农业生产机械化程度, 实施农田整理, 建设机耕道路;加大对产业基地基础设施的支持力度, 对产业基地的水泥路予以立项支持;同时, 应设置项目维护资金和应急资金, 增加项目的灵活性。二是科技扶贫精准。要健全完善科技培训方式, 提高培训的质量, 切实促进扶贫和移民系统干部业务素质提升。要设立专项资金用于产业人才培养, 加强同高校、各类科研机构和农业产业化龙头企业的合作, 组织贫困村干部、农村合作组织负责人、农村致富带头人、贫困青壮年参加各类学习培训, 提高产业队伍素质和发展能力, 储备科技人才。要设立教育扶贫专项资金, 对建档立卡贫困户子女学习教育给予长期帮助。三是搬迁移民精准。搬迁移民实行整村搬迁集中安置和分散安置结合, 能全部集中的则集中, 不能全部集中的则可以小集中或分散安置。要结合土地增减挂, 引导农民搬迁, 整治“空心村”。要实行差别化扶持政策, 提高对贫困户的补助标准, 对特困户由政府建设安置房安置。要十分重视搬迁移民后期扶持工作, 积极探索后期扶持方式, 增加移民收入。四是公共服务精准。人口较为集中的中心村应建设公共文化活动场所, 配备健身器材、音响等相应的文化设施;向农民免费发放农业科技类书籍;每个中心村设立广播, 加强文化和政策宣传;为中心村卫生室配齐必要的医疗器械, 每年选派1-2名卫校或医学院毕业生到村卫生室实习, 提升医疗服务水平。

江西省扶贫和移民办主任章康华 (右二) 在黎川县调研产业扶贫工作

(三) 大力推进产业扶贫, 加快贫困人口脱贫致富步伐。实践证明, 产业化扶贫是扶贫开发的必由之路, 也是精准扶贫的必然选择。一是强化农业产业化企业、农村经济合作组织的扶贫导向。要发挥农业产业化企业连市场、搞加工、带农户、抗风险的作用, 让贫困群众从中持续受益。从县乡角度来说, 在争取上级产业扶持政策的同时, 要充分利用各类产业扶持资金, 规范和约束受扶持的农业产业化企业、农村经济合作组织、专业大户的扶贫行为, 增强贫困人口的参与度, 强化与贫困人口的利益连接机制。从省市角度来说, 要加大对革命老区县产业支 持力度, 特别是对积极参与产 业扶贫、履行扶贫承诺的产业组织的扶持力度。对符合条件的老区农副产品种养企业予以优先列入省级城市副食品调控基地。优先支持符合条件的老区企业参加广交会、华交会、重点境外展等各类展会, 积极支持老区承办省级以上展会。支持老区扩大对内对外招商引资, 加强对台、港、澳、侨的引资引智工作。二是大力推进金融扶贫。要通过金融扶贫, 鼓励引导贫困农户发展各类种养业, 促进贫困户持续增收。1扶持方式。比较好操作的方式仍是小额信贷贴息, 最高贷款额度控制在50万元以下。2支持重点。重点支持从事种植业、养殖业和小型加工业的贫困户及能带动贫困户脱贫致富的创业能人、农民专业合作社和农业生产加工企业。3差别化政策。小额信贷贴息期限为一年, 不足一年的, 按实际天数计算。贴息利率实行差别化政策, 贫困户贷款利息全贴, 合作组织贴基准利率或略高些, 农业企业贴息参照扶贫贴息贷款政策执行, 差率部分由贷款对象自行负担。三是强化产业科技和信息服务支撑。要建立产业科技和信息服务保障机制, 加强科技服务队伍建设, 有计划、有步骤地对农民进行技术培训, 针对主导产业和目前农业产业中急需要的技术进行大面积的推广, 切实加强农民实用技术培训力度。

宜昌市黄马河村精准扶贫调研报告 篇3

关键词：湖北；精准扶贫；调研

按照“精准扶贫，不落一人”的要求，湖北省宜昌市夷陵区近年来不断加大财政扶贫投入，全区精准扶贫工作取得初步成效。本文以湖北省级贫困村——宜昌市夷陵区樟村坪镇黄马河村为例，通过分析该村的贫困现状、存在问题，提出进一步做好精准扶贫的建议。

一、黄马河村基本情况及贫困现状

黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村42平方公里，耕地面积2256亩，共有5个村民小组、528户1548人。主导产业是传统的粮油种植和养殖业。2015年，全村农民人均纯收入12835元，村集体经济收入10万元。现有贫困户92户228人，家庭年人均纯收入低于2300元的贫困线标准。

近年来，该村“两委”班子团结带领全体村民，齐心协力谋发展，集中精力搞建设，全村经济和社会事业取得了长足发展。但由于山大人稀，交通不便，资源匮乏，贫困仍是最基本的村情。

（一）生存状况差。一是收入水平低。村内无集体企业，债务化解难，造血功能差。2015年，该村农民人均纯收入比全区平均水平低20%，还有村级债务14.5万元。二是住居条件差。全村现有土坯房412户，其中危房382户。三是生活压力大。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残极易返贫。相当一部分贫困户多为老弱病残人口， 完全或部分丧失劳动能力，自救能力差，生活水平低。

（二）基础设施弱。一是行路难。一个自然村（原石碑坡村）未通水泥路。部分住户因山高路陡，不通公路。二是用电难。供电网络老化，村内1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村，只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便。三是饮水难。饮水困难207户。

（三）脱贫解困难。一是自然条件恶劣。该村地处高山深谷，基础条件差，一方水土养不起一方人。由于地理位置偏远，山大人稀，交通不便，信息不畅，农民仍用传统方式耕作，自给自足，经济发展不成规模，产业结构调整比较缓慢。二是农村劳力匮乏。大部分青壮年劳力外出务工，留下来的主要是孩子和老人，且长期患慢性病或身体残疾。三是文化素质低下。贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动能力，又无技术，观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出。

二、黄马河村精准扶贫工作存在的问题

目前，夷陵区一些基层干部对黄马河村精准扶贫工作存在担忧情绪。

一怕基础设施建不起。当前，贫困村群众对水、电、路等基础设施建设愿望十分迫切，但由于区乡财力有限，村级 造血功能更弱，筹集资金搞建设成为基层干部一大头痛的难事。难以筹集配套资金，不得不放弃一些急需的基础设施项目。

二怕重大疾病治不起。近年来，随着新农合的全面实施和保障水平的逐年提升，困难群众就医现状得到很大的改善。但目前群众大病医疗费用负担仍然较重，因病致贫、因病返贫的问题比较突出，往往一个人得大病，全家便陷入困境。群众时常感叹“救护车一响，一头牛白养”。

三怕产业风险担不起。贫困村脱贫致富，推进产业帮扶是关键，但由于贫困群众缺技能、缺信息，势单力薄，农业又是弱质产业，自然灾害多，效益低，加之市场千变万化，发展产业存在很大风险。调查中，很多乡镇干部感叹，引导群众发展产业经常是费力不讨好，群众“赚了钱不谢你，亏了本要找你”，产业风险真是担不起。

三、做好黄马河村精准扶贫工作的思考

一是完善发展思路。根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划。在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖。在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到“刀刃上”，减少浪费。在发展经济的同时，更加注重班子建设，以及村民素质的提高和各种软环境建设。

二是充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上。根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每个贫困户有饭吃、有衣穿、有安全的居所。

三是精心谋划项目。要认真谋划项目，做好项目的前期准备，力争有较多的项目落地，并产生较好的效益。

四是保护生态环境。黄马河村自然环境优美，生态植被良好，精准扶贫工作要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏，着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵区保留一方净土，为子孙后代留下发展空间。

（作者单位：湖北省宜昌市夷陵区财政局）

责任编辑：欣文

精准扶贫调研报告 篇4

一、基本情况及致贫原因分析

通过了解，我们将贫困户致贫原因归结为“自然条件+精神状态”的小循环，即因自然条件差生产技术不到位，加之思想上缺乏脱贫意识，导致贫困户难以脱贫、贫困村整体贫困。具体表现如下：

(一)自然条件较差。其中走访的8个村大多位于河谷沟壑地带，海拔较高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害比较频繁，村庄位置偏僻，居住条件较差，多数群众仍居住在土窑洞中，且年久失修。比如湫坡头镇散集村村民赵润河，其子离异留子且外出打工，现住窑洞三孔，年久失修，冬天不挡风、夏天不挡雨，危漏严重。店子河村大多剩下年老体弱的群众，住房均是多年前的旧房，没有能力进行修缮，多数群众等待移民搬迁脱贫，不愿修屋建房，村容村貌变化不大。

(二)行路吃水用电困难依然存在。这些村普遍居住分散，交通、通讯等设施建设严重滞后，通村道路和村内街道坑洼不平，部分村主要街道路面简单硬化且已破烂不堪，群众出行不便。太村镇、马栏镇等通村路坑洼严重，群众来往经商，发展产业就显得更为困难。同时，普遍存在用水困难，部分群众要在露天泉眼取水，遇到阴雨雪天，生活用水很难保障。部分低压电网改造还没有实施，缺电导致群众家中电器有时无法正常使用。

(三)上学和就医困难较多。由于村庄规模较小，学龄儿童不断减少，加之前几年合校政策，很多学生要到附近完小上学，这些完小没有寄宿条件，年龄稍大的孩子每天走读，来回往返5公里以上，小一点的孩子学生家长必须天天接送，个别村教学点还存在一两个老师教两三个学生的情况，教学质量无法保证。村级卫生室仅在形式上存在，缺少必要和常规药品，多数群众就近看病不方便，医疗条件极为有限。

(四)群众受教育程度整体偏低。村民主要以小学和初中学历居多，还有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部处于文盲或半文盲状态。村民思想观念陈旧，大多数村没有群众文化活动场所，村民农闲娱乐主要是打麻将、谝闲传。基于恶劣的自然环境，导致一些群众好吃懒做、不求上进、惰性十足，缺乏脱贫致富、改变自己命运的信心和决心。

(五)产业发展水平低。多数村以种植果树为主，群众果树作务依靠自身经验，技术水平很低，村中青壮年劳力大多外出务工，从事农业生产的绝大多数是留守老人和妇女，年龄多在60岁以上，同时，由于对果业投入的技术不足，加之靠天吃饭的自然条件，致使果树病害严重，降质减产严重，去年因整个果品滞销，多数果农亩均年收入不足千元。

(六)残障人员多，因病因灾致贫相对较多。调研的村因病、独居的人数较多。比如，店子河村刘润民一家四口，其因脑梗住院，基本丧失劳动能力;妻子要常年照顾老伴，支付高额医药费;儿子中专毕业后在外打工，收入仅够自己使用，至今未婚;女儿出嫁长安区，平时无法回家，家庭收入无法得到保障。店子河村民刘积仓，常年独居共育三子，大儿子另家在村务农、二儿子另家在新民务工、三儿子在西安务工且离异，均无法顾及老人日常生活。

(七)村级班子带富能力不强。多数村干部是初中、小学文化程度，且年龄大，相当一部分干部由于长期生活在偏远山村，与外界接触较少，思想因循守旧，满足现状，习惯于等靠要，缺乏开拓进取精神，市场经济意识淡漠，经营管理经验缺乏，在带领群众脱贫致富方面，作用发挥十分有限。

二、对策建议

通过解剖麻雀，对村情村容进行了客观了解，我们认为打好脱贫攻坚战，应该做到以下几点：

(一)加强学习，分类施策，改善基础设施条件。把“三讲话一通报”和省市有关领导讲话、会议精神纳入“两学做”学习教育内容，以农村党支部为单位，组织全体党员学习辅导和心得体会撰写工作，真正把上级的要求讲清楚，把有关政策讲到位。加大项目资金捆绑力度，着力解决好节点村的通村路、街道硬化、活动广场、人畜饮水、灌溉设施和环境整治问题，为周边村群众集中居住打好基础。加快异地脱贫搬迁步伐，县镇两级要协调解决好搬迁资金和庄基用地问题，对于居住在危窑破房的群众，按照国家移民搬迁政策进行补助，将其搬迁到节点村居住;对于特别困难的群众，捆绑住建、民政、扶贫等几项政策，对于短期内无条件搬迁的村子，要从最亟待解决的生产生活难题入手，改善群众生存现状和生活条件。

(二)落实要求，加大投入，改善公共服务设施。落实“大走访、大排查、大清洗”工作要求，确保本轮贫困户认定工作真正做到识别精准、实事求是、群众满意。加大教育脱贫工作力度，整合师资力量，对不能胜任教学岗位的，可以作为生活老师，解决家长陪读和学生上学难问题。加大对乡镇卫生院和村级卫生室的服务能力建设，健全分级诊疗、联村帮扶等工作力度，合理配置医技资源，使每个节点村有一名好医生，每个行政村卫生室能开展最基本的医疗服务，解决贫困村群众看病难问题。

(三)因地制宜，技术帮扶，提升产业发展水平。将农技、果业等专业技术人员下沉到镇村一线，使技术干部能够经常性、近距离、面对面为农民进行苹果种植和畜牧养殖等实用技术服务。每个村选定5到10户产业示范户，大力开展技能培训，由他们率先建设标准化果园，通过这些能人来指导带动群众科学施肥、用药、修剪，提升群众科学作务能力。在有水源条件的村推广滴灌、渗灌等节水技术，解决靠天吃饭的瓶颈制约。积极鼓励支持能人或村干部带头成立果农协会或农民专业合作社，改变农业的传统组织形式，为群众提供产、供、销一条龙服务，增强群众应对市场风险的能力。发挥农家书屋作用，建设群众文化活动广场，开展文化、科技、卫生三下乡活动，丰富群众精神文化生活。

(四)建强班子，提升堡垒作用，增强带领群众致富的能力。加强对“第一书记”、驻村工作队员的要求和研判。当前，针对部分村“第一书记”和驻村工作队员替换增派的实际，要做好工作衔接和日常管理，特别是要围绕如何搞好帮扶工作加强培训和指导，引导他们借助派出单位的力量，长远谋划、精准帮扶。要选好村支部书记，真正把能带富、会致富的优秀人才选出来当家，发挥好“领头雁”的作用。提倡村“两委”干部交叉任职，对于短时间难以选优配强的村班子，通过集中轮训和集中整风，使他们能够适应服务群众的新要求。

(五)因地制宜，积极探索，多渠道增加农民收入。必须高度重视群众多年来发展并保存的传统苹果产业，大力推广新品种、新技术、新模式，加大老化果园的改造和提升力度。对于不适宜继续栽植苹果的区域，因地制宜指导群众发展榛子、核桃等特色杂果。利用山区牧草资源丰富的优势，大力发展养羊业，推广果畜沼生态循环农业。对于无力耕作或缺乏作务技术的群众，可以鼓励其进行土地流转，将应用土地流转至职业农民、种养大户流转，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，为外出务工人员排忧解难，切实维护他们的合法权益，把“三留守”人员纳入干部包联重点对象，解决外出务工人员的后顾之忧。

(五)以人为本，倾斜政策，加大社会保障力度。对于贫困村要给予更多的社会保障和救助政策倾斜，充分用足用活各项惠民政策，对符合低保政策的贫困户应保尽保，用好大病医疗补助政策，防止因病致贫。对残疾、智障、孤寡老人等，在居家养老难以落实的情况下，由民政部门统一规划建设幸福院，集中供养，使他们贫有所依、病有所医、老有所养，感受到党和社会的温暖和关爱。对有劳动能力的贫困群众，先解决生活困难，再帮助他们发展产业，使他们尽快脱贫致富。

精准扶贫调研报告格式 篇5

精准扶贫工作是为了更好的提高底层人民的生活水平，下面是小编收集整理的精准扶贫调研报告格式范文，欢迎阅读参考！

精准扶贫调研报告格式范文一

近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点xx县xx镇xx村进行调研，深入分析xx的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：

一、xx村发展的现状

1、基本村情现状。xx村位于xx县xx镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426

亩，水田325亩，共有5个村民小组。xx村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。

2、贫困人口现状。xx全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。

3、基础设施现状。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的xx镇，因交通不便，很多村民小病都是能

忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。

4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，2014年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。2012年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。

5、基层组织现状。xx村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。

二、市质监局帮扶的情况

1.加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府精准扶贫活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的精准扶贫工作领导小组，迅速召开专题会议，制定 结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的精准扶贫工作队，为精准扶贫活动的开展提供了组织保障。

2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与xx镇党委政府领导座谈商讨xx村扶贫计划，5次召开村民大会，详细了解xx村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统

计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对 精准扶贫工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。

3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府干部包户(人)的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往xx村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在2015年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值万元的

慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。

4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行龙头企业+基地(合作社)+农户的经营模式，以产业扶

贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助xx村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000元，第三年分箱后的收入可达

一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于懒人产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司

签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。

5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快xx村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村一中心三室建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。

6.广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积

极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到xx村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往xx村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为xx村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。

三、扶贫工作存在的问题

1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但xx村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏造血功能。

2、资金投入不足。xx是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。

3、技术服务不够。xx镇党委政府及xx村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。

4、联动帮扶不力。xx村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶xx村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到xx村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。

四、今后扶贫的主要措施

1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫精神，扎实开展双包双建双带双促活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。

2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助xx村启动 一中心三室建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决xx道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。

3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助xx村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕

猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。

4、联动帮扶增进村企共建。结合xx村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和两创(创文明新村、创十星级文明户)活动，加快建设文明新村。

5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁

让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。

6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展雨露计划金蓝领助学培训，以贫困家庭两后生职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。

五、扶贫工作的几点建议

1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇

或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的龙头企业+基地+农户的经营模式，还是切实可行的。如xx镇周边乡镇，或xx村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。

2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在xx村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑

使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。

3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前xx村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。

4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。xx村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员

干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。

5、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。

精准扶贫调研报告格式范文二

按照区委《关于深入开展扶贫工作专题调研的通知》精神，我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研。现将有关情况报告如下：

一、黄马河村基本情况及发展现状

黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤，由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村42平方公里，耕地面积2256亩，共有5个村民小组、528户1548人。主导产业是传统的粮油种植和养殖业。2014年农民人平纯收入9961元，村集体经济收入不足5万元。

近年来，该村两委班子团结带领全村人民，齐心协力谋发展，集中精力搞建设，全村经济和社会事业取得了长足发展。全村共硬化村级主干道28公里，新修村组晴雨通车公路16公里;新建集中安全供水设施8处;新建沼气池150口;培育牲猪规模养殖户4户、山羊规模养殖户3户、特种养殖户3户(其中，大鲵养殖户1户、山鸡养殖户1户、鸽子养殖户1户);发展核桃700亩、高山无公害蔬菜200亩。

由于山大人稀，交通不便，资源

匮乏，该村发展还存在很多困难。该村有村级债务43万元，现有贫困户171户333人，其中低保户65户，五保户14户。饮水困难207户，土坯房412户，危房382户，一个自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486户未通宽带网，是全区26个特困村之一。

二、致贫原因分析

(一)面上致贫原因

一是村域经济基础薄弱。村内无集体企业，20**年集体经济收入不足5万元，债务化解难，造血功能差。

二是产业结构调整缓慢。由于地理位置偏远，山大人稀，交通不便，信息不畅，农民仍用传统方式耕作，自给自足，经济发展不成规模，产业结构调整比较缓慢。

三是基础设施建设滞后。道路交通条件差。供电网络老化，村内1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村，只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便。全村80%农户居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)贫困户致贫原因

贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。主要原因有三点。

一是因病致贫是主因。在调查中了解到，黄马河村贫困户171户，其中因病因残致贫的142户，占贫困户的83%;缺劳力12户，占贫困户的7%。比如，黄马河村五组的常昌贵，患有癫痫病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是残疾人，儿子读初一，家中无任何经济来源，家庭生活十分困难。

二是观念落后是根源。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出。

三是保障不足是诱因。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。

三、黄马河村精准扶贫工作的思考

一是要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会，武装骨干，统一思想，提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍，主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性。同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来，投入到扶贫攻坚的热潮中来。

二是要完善发展思路。根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划。在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖。在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到刀刃上，减少浪费。在发展经济的同时，更加注重班子建设，村民素质的提高和各种软环境建设。

三是要充分体现精准。要把工作

重点放在一家一户的脱贫上。根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每个贫困户有饭吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后，各级将会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金，就要认真谋划项目，并做好项目的前期准备，力争有较多的项目落地，并产生较好的效益。

五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美，生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中，要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏，着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵区保留一方净土，为子孙后代留下发展空间。

四、对全区精准扶贫工作的几点建议

根据在黄马河村了解到的有关情况，现对我区即将展开的精准扶贫工

作提出几点不成熟的建议。

(一)进一步弄清情况。精准扶贫，重在精准，要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况，扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的，贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符。建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后，第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底，准确识别，把这些基础数据汇总后，根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划。

(二)进一步完善规划。根据全区贫困人口的分布状况，结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善1十N的精准扶贫规划，即一个总体规划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施(水电路网)建设规划、无能力脱贫人口的基本保障

规划等，同时完善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展。

(三)进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫，要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此，要突出以下重点。

一是大力发展主导产业。通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业，增加收入，这是治本之策。

二是增加社会保障投入。调查发现，现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准，加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题。

三是大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交

通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。

四是适度发展养老产业。由于客观因素，边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势，未来十到二十年内五保户将大幅增加，乡镇福利院要适当增加投入，扩大规模。现在，子女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村，农村社会养老也将有一定市场，另外，现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老产业带来机遇，应统筹规划，逐步发展。

五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径。但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大，多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁，有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作，必须统筹谋划，综合施策，核心是三点：①科学合理规划居民点。②加大对居民点基础设施的投入。③结合城乡

统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策。做到这三点，然后逐步引导，必有所成。

(四)进一步创新方式。总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上要有所创新，才能事半功倍，取得实效。具体就是搞好五个结合。

1、政府主导与群众参与相结合。政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要充分动员，武装骨干，发动群众积极参与扶贫脱贫工作，把群众发动起来才有不竭的动力。

2、行政推动与社会参与相结合。如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益，又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后，又反过来带动群众发展产业。此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面，动员和组织好了，潜力巨大。

3、扶贫开发与城乡统筹相结合。

~ 26 ~

要把精准扶贫工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规划中去谋划部署，在产业布局、项目安排、城镇化建设上丰富完善、同步推进，不搞成两张皮。

4、帮助发展与社会保障相结合。在过去的扶贫工作中，重点在帮助贫困地区发展生产，这无疑是正确的。有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因，通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题，在这方面要加大投入，完善政策。

5、经济脱贫与精神脱贫相结合。在开展精准扶贫的同时，高度关注贫困地区精神文明建设，通过新型农民教育、星级农户评选、宣传正反典型等方式，提升思想素质，学习创业技能，增强法治观念、树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、不养老的问题，提振精神，树立信心。

(五)进一步注重实效。新的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、~ 27 ~

涉及面广、关注度高的重点工作，各级领导干部务必转变作风，察实情，出实招，干实事，方能取得实效。切忌情况不清，有失精准;切忌一哄而上，龙头蛇尾;切忌好大喜功，不办实事。总之，要脚踏实地、真抓实干，把这一功在当代，利在千秋的好事办好、实事办实。

精准扶贫措施要更加精准 篇6

打好扶贫攻坚战,核心是精准, 关键是落实。

(一)在扶贫对象上要做到一个不落。强卫书记指出,精准识别是前提。 精准扶贫的第一步就是精准识别,选准真正的贫困对象。长期以来,贫困人口是统计调查部门根据住户调查数据推算出来的结果,这个数据对于掌握研究贫困人口规模、分析判断贫困的发展趋势具有指导作用。但是在实际工作中存在着“谁是贫困人口、贫困原因是什么、如何针对不同贫困状况进行帮扶、帮扶的效果如何”等不确定因素,导致扶贫政策实施存在“大水漫灌”现象。解决这些问题的关键, 是要通过科学有效的程序把贫困村、 贫困户精准识别出来,并逐村逐户建档立卡。去冬今春,鹰潭市在这方面做了大量艰苦细致的工作,初步完成了全市贫困人口建档立卡工作,为打通扶贫攻坚“最后一公里”奠定了基础。 下一步,还要对建档立卡的贫困人口逐一核实,准确掌握贫困村和贫困户的脱贫需求,切实把贫困对象摸清、 把贫困底数摸清、把贫困状况摸清、 把贫困成因摸清。

(二)在扶贫措施上要做到量身定制。围绕省里打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战,坚持“输血”与“造血”相结合,既要帮助贫困村和贫困人口解决最迫切、最现实的困难,更要帮助其提升自我发展能力。一要强化“造血”功能,注重产业扶贫。强卫书记指出,要真正实现脱贫,关键还是要加强产业扶贫,而扶贫产业一定要“对路子”,而不是 “花架子”。二要发挥“兜底”功能, 注重保障扶贫。要重视社会保障政策 “兜底”作用,统筹实施最低生活保障、 特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、特困救助等各项救助制度,实施精准保障扶贫。三要改善居住条件,注重安居扶贫。 要结合秀美乡村建设和农村人居环境整治,有序实施扶贫移民搬迁、村庄整治建设和基础设施建设三大工程, 改善贫困村生产生活条件,促进贫困村经济社会协调发展。

扶贫对象精准识别与精准帮扶研究 篇7

关键词：精准识别；精准扶贫；多维贫困

一、问题的提出

精准识别和瞄准贫困人口，实施有效的帮扶，让贫困人口摆脱极端贫困，一直是国际社会面临的重大挑战之一。就国际间的扶贫而言，过去六十多年发达国家对发展中国家的援助一直受到诟病，不少研究认为援助是无效的。莫约在《援助的死亡》一书中提出，超过1万亿美元的援助资金从西方发达国家流向非洲，但总体而言援助对非洲的发展是不起作用的，甚至是非洲发展的无声杀手（Moyo，2010）。经济合作组织（OECD）发展援助委员会（DAC）出台多个官方文件，致力于提高援助的有效性（OECD，2014）。对于一国内部的扶贫而言，世界银行的研究者发现，扶贫和社会保障项目是消除贫困的重要政策工具，但是在发展中国家，选择合适的受益者（瞄准）却面临很大的挑战。这是因为，贫困地区农户的收入主要来自农业和非正规就业部门，基于家庭收入核算的方法难以瞄准穷人（Alata，Banerjee和Olken，2012），因而扶贫资金的使用往往是无效的。此外，扶贫资金通常容易被社区精英捕获，最终受益的往往是非贫困人口。

我国自1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发。30年来，为了提高扶贫开发成效和财政扶贫资金使用效率，对贫困的瞄准经历了阶段性的变化。首先，1986—2000年，经济高速增长背景下以区域性瞄准为主（张磊，2007）。这一阶段，主要是利用贫困地区的自然资源进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困农户的自我积累和发展能力，依靠经济学的“涓滴效应”让贫困农户在区域经济发展中受益，并通过自力更生提高发展能力。2001—2010年，主要是通过贫困县和贫困村的瞄准机制，重点把财政扶贫资金投向贫困县和以“整村推进”方式提升贫困地区农村发展能力，以便为贫困人口营造更加良好的脱贫环境。2011年以来，先是强化了区域扶贫攻坚的格局，在全国划分了14个集中连片特困地区作为扶贫开发的主战场。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制等六大机制创新。党中央、国务院确立了精准扶贫方略。要求做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“六个精准”是党中央、国务院根据我国扶贫开发的阶段性特征，以及到2020年全面建成小康社会的第一个“百年奋斗目标”作出的重大战略安排，是脱贫攻坚的基础。这标志着我国扶贫开发向“精准管理”转型升级，是农村扶贫开发治理的一次重大创新。扶贫资金使用是否精准涉及几个关键挑战：一是目标的偏离，即瞄不准或者说“脱靶”；二是即使瞄准，也“打不准”；三是即使打准，也打不好。针对这些问题，党中央、国务院提出精准扶贫要切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”和“如何扶”的问题。本文以贵州省黔西南州为案例，基于作者于2016年1月24—28日的实地调研，通过干部座谈、群众访谈和贫困户问卷调查等研究方法，分析评价其精准识别和精准帮扶贫困人口的一些典型做法，以期为打赢脱贫攻坚战提供政策参考。

二、贫困人口的精准识别

贫困人口的精准识别是扶贫开发工作的基础，但是识别和瞄准贫困人口是个世界性难题。印度国家抽样调查组织（INSSO）2006年的调查发现，农村20%最富有的人中18%持有扶贫配给卡（Banerjee，Duflo等，2007）。其他发展中国家也存在着扶贫项目和资金被非贫困人口捕获的现象。因此，世界各国探索了多种识别贫困人口的方法。一般而言，典型的做法主要有三种识别：一是基于家庭收入或支出的家计调查，这种方法往往因调查成本高和个人对收入的瞒报难以有效；二是社区参与式方法，即充分调动社区群众参与贫困识别，这种方法因社区群众对本社区每家每户的情况比较了解，能够比较准确地找到贫困人口，是非政府组织经常采用的一种方法；三是自我识别，如以工代赈项目，通过低工资来自动排除非贫困人口；扶贫小额信贷通过高利率和小金额自动排除非贫困人口。

黔西南州从2014年开始对贫困人口进行建档立卡，并开展“回头看”以尽量做到精准识别贫困人口。主要做法是创造性地提出并实践了一套贫困人口精准识别和分类管理的方法，以解决“扶持谁”的问题。

（一）村组参与式方法。在贫困人口识别过程中，首先开展广泛的政策宣传与动员，做到家喻户晓；其次，按照“户户见面”的要求，逐户摸清群众生活现状、生产条件和家庭资产、脱贫致富条件、核实收支和储蓄情况等，调查填写《贫困农户评估表》；以逐户核查和农户评估结果为基础，按照“组评→村议→乡核→县定→组公示”的程序，确定全村农户分类名单。确定为贫困户的，需要贫困农户填写《贫困农户申请书》和《贫困农户脱贫意愿书》，以体现农户意愿和主体性，避免“被识别”、“被扶贫”现象。

（二）多维度综合评估。在农村，因农户收入来源以农业经营和非正规就业为主，很难准确核算家庭收入，因此用收入难以准确识别扶贫对象，这是发展中国家贫困识别普遍面临的问题。因此，巴西、墨西哥、哥伦比亚等中等收入国家，近年来转向以多维贫困指数从教育、卫生、生活水平、就业等多个维度识别和评价贫困（王小林，2014）。

我国的扶贫目标是，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。基于全面建成小康社会的多维度扶贫目标，黔西南州开发了包括“一看房、二看粮、三看家中装备洋不洋、四看多少存款在银行、五看劳动力强不强、六看家中有没有读书郎”的《贫困农户评估表》。“六看法”包括住房、教育、健康、耐用消费品、生产条件、资产等多个维度21个指标，并给予不同的权重（见表1）。“六看法”既能反映贫困的结果也能衡量贫困的原因；既能反映贫困的临时性也能捕获贫困的长期性。“六看法”是基层干部基于实践对“贫困”的真实客观的认识。这个方法比单纯用人均纯收入更能准确地反映“两不愁、三保障”所确定的贫困内涵。“六看法”也为贫困户退出提出了客观有效的综合评价标准。

nlc202309031514

（三）分类精准管理。在建档立卡和“回头看”工作过程中，黔西南州要求“村不落户、户不落人”，开展逐户调查，根据《贫困农户评估表》“六看法”综合得分对农户进行分类精准管理。综合得分50分以下，为政策兜底户（五保户、低保户）；综合得分51—70分，为低保贫困户，即该类贫困户家中虽然有低保人口，但有劳动能力；综合得分71—80分，为一般贫困户；综合得分80分以上，为脱贫户。《贫困农户评估表》和《贫困农户基本情况登记表》全部录入“智慧党建/扶贫云”大数据系统，作为精准扶贫的基础。黔西南州对贫困农户的分类，既有定量标准，又有“六看”的定性标准。事实上，也探索了扶贫和低保对象识别标准和程序的统一。

三、干部驻村入户精准结对

贫困人口的精准识别只是精准扶贫的第一步，识别出来之后由谁来提供帮扶是另一个挑战。当前的农村贫困问题已经远不同于过去，在我国经济快速增长的30多年，有能力的贫困人口大多已经脱贫，剩下的都是“难啃的硬骨头”。这么多年，农村劳动力、资本等生产要素源源不断流向城市和工业部门，贫困农村不仅缺资金、技术，更为重要的是缺乏人才。如果贫困村中只是获得了扶贫项目和资金，没有“致富带头人”，没有引领发展的农村干部，扶贫项目和资金即使瞄准贫困人口，也难以发挥有效作用。黔西南州在国家向贫困村派遣第一书记和实施干部驻村帮扶的制度下，进一步完善帮扶制度，开创了“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”的干部驻村帮扶制度，以解决好“谁来扶”的问题。

（一）“五人小组”驻村帮扶。黔西南州整合干部驻村帮扶力量，坚持把村级精准扶贫“五人小组”作为完成工作任务的基本有生力量。在每一个贫困村成立由第一书记、村党支部书记、乡镇包村干部、扶贫工作队、致富带头人（农村知识青年）等组成的精准扶贫“五人小组”。全覆盖、全过程落实脱贫攻坚各项工作任务。有的村已扩展为“5+N小组”，把退休返乡干部、民意调查员、致富带头人、寨老等纳入五人小组。

（二）“常务家长”入户帮扶。中央要求每个贫困户都有帮扶责任人，黔西南州在具体落实中更进一步，建立了“常务家长”制度。“常务家长”不止一个人，如兴仁县按照1名国家工作人员、1名村组干部、1名农村信贷员“三合一”的队伍组合。“常务家长”制的核心是他们以“家庭成员”身份与贫困户融为一体，引导贫困群众转变发展观念，帮助引导贫困户记好收入支出账，教育、医疗账，产业发展和就业台账，引导贫困群众开展家庭卫生环境管理、革除陈规陋习。工作职责包括摸清户情、找准致贫原因、监管资金项目、做好脱贫初评。通过申报财政扶贫资金、帮助落实扶贫小额贷款等方式为贫困户发展产业提供资金支持，对项目实施、验收、绩效评价等进行全程监管。绝大部分驻村帮扶人员做到了每天通过“智慧党建/扶贫云”手机APP打卡签到、每天记录上传扶贫工作日志、每月制订计划、季度年度全程总结。

（三）“四不工作原则”强化贫困户脱贫主体责任。为了避免出现“干部干、群众看”的“被帮扶、被脱贫”现象，黔西南州制定了干部驻村帮扶“四不工作原则”，即干部驻村帮扶不设置前提，尊重群众意愿；不附加条件，支持群众实践；不替人当家，保障群众自立；不代人算账，体现群众意愿。“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”创新了村级扶贫治理模式。

四、多策并举精准帮扶

当找准贫困人口，解决了“扶持谁”的问题；落实了帮扶责任人，解决了“谁来扶”的问题后，还有一个重要问题是“怎么扶”。

（一）精准帮扶。“五人小组”和“常务家长”根据贫困农户的致贫原因、脱贫需求，制定帮扶计划并开展帮扶工作。致贫原因、脱贫需求和帮扶计划三项核心内容，都要求在贫困户家门口挂牌醒目标记，同时要将这些数据上传“智慧党建/扶贫云”，作为干部开展帮扶工作的依据，以及上级对帮扶干部日常工作考评和政策决策的依据。

帮扶工作主要是通过实施脱贫攻坚工程和扶贫专项行动进行，如：易地搬迁、产业发展、生态建设、基础设施、教育医疗、社会保障、技能培训、信贷、电商、旅游、科技、龙头带动等。每家每户的致贫原因和脱贫需求不一样，因而每户的帮扶措施也就不一样。例如，冷洞村新场坝组贫困户黄华林家，4口人，2个劳动力，有1名中职学生。根据他家的情况，制定的帮扶措施包括3项：产业支持、教育扶贫（中职教育）和到户基础设施。

针对精准扶贫中，如何通过产业将贫困户组织起来帮扶，以提高扶贫资金的使用成效，安龙县进行了探索。安龙县栖凤街道者跃村通过食用菌龙头企业带动贫困户脱贫、贫困村脱壳。安龙县将贵州省贫困县摘帽奖励资金1000万元用于食用菌产业园建设标准化种植大棚，大棚所有权归村集体，经营权归贫困户。龙头企业统一提供菌包、技术指导和产品包收；经营大棚的贫困户每个大棚每年向村委会缴纳1000元租金。贫困户对大棚挂牌租赁经营，每户经营2个大棚种植香菇，两年一轮换。脱贫之后，可在园区内自建大棚继续种植。贫困户消洪，40多岁，全家4口人，以前外出打工，因不识字没技术挣不到钱。主要致贫原因为缺技术、缺资金。现在种植香菇，每公斤约10元，两个棚预计今年可收入8—10万元。这样，一户经过两年帮扶，可以彻底跨越贫困门槛，通过积累的资金和技术，可以走上自力更生的道路。这种尝试，也使多年“空壳”的集体经济有了收入来源。

（二）帮扶考评。“怎么扶”的关键之一是“五人小组”、“常务家长”这支队伍是否能够积极有效地工作，是否能够与贫困户形成有效的合力，因此过程管理和考评就至关重要。黔西南州对“五人小组”实施目标任务、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”脱贫攻坚干部管理。“五人小组”每天要通过“智慧党建/扶贫云”智能手机平台打卡并登记工作任务。上级部门每天可以通过“智慧党建/扶贫云”分析评估每个干部的工作绩效，发现不能完成任务的，及时把干部召回。对被召回的干部分别采取集中教育、跟踪考察、转岗、待岗、组织处理等方式进行管理，让能者上、平者让、庸者下。对干部的考评坚持日常台账、月度考评、季度约谈、年度考核全过程考评。通过党建与扶贫相结合全过程督查、监督、考评和奖惩机制，使干部把工作重心真正下沉到贫困户、贫困村。如，兴仁县2014—2015年共召回干部361名。

nlc202309031514

五、结论与讨论

黔西南州精准扶贫的这些实践，在以下几个方面具有重要政策价值：

（一）多维度识别和评价贫困。通过“六看法”对贫困农户进行综合评价和分类管理，既具实践应用价值，也具有理论价值。“贫困”既包括收入不足引起的“贫”，也包括教育、卫生、居住环境、自然条件、基础设施等带来的“困”。应该说，“六看法”从基层实践中丰富了对贫困内涵的认识。这与《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》以及《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中确定的“两不愁、三保障”扶贫目标是一致的。

（二）党建与扶贫的紧密结合。消除贫困，改善民生，实现共同富裕是社会主义制度的本质要求。“五人小组”和“常务家长”的干部驻村入户帮扶制度，创新了贫困村庄的治理模式，既让贫困群众切实感受到党和政府的温暖，也切切实实为贫困村庄和家庭注入了一支新的发展力量。这种干部驻村帮扶模式探索了一些行之有效的经验。特别是“干部召回”机制，解决了干部在精准扶贫新常态下“不会为”、“不作为”的问题。

（三）大数据在农村治理中的积极作用。黔西南州建立的“智慧党建/扶贫云”大数据平台，将党建、30多个部门的民生数据与扶贫对象建档立卡数据进行了初步整合，终端到村，信息到人，适时跟踪，及时调度，网络显示，挂图作战。这个系统不仅成为干部管理的大数据平台，更为重要的是通过大数据，将干部管理、精准扶贫、民生建设与农村治理紧密地结合在一起，开启了大数据时代农村特别是贫困村庄治理的新模式。

参考文献

1. Alatas V.， Banerjee A. and Olken B.A. （2010）， How to Target the Poor： Evidence from a Field Experiment in Indonesia， American Economic Review， 102（4）：1206—1240

2. Banerjee A.， Duflo E.， et al（2007）， Targeting Efficiency： How Well Can We Identify the Poor？，Institute for Financial Management and Research， Working Paper Series No. 21

3. Moyo D.， （2010）， Dead Aid： Why Aid Is Not Working and How There Is a Better Way for Africa， Farrar， Straus and Giroux

4. OECD/UNDP （2014）， Making Development Co-operation More Effective： 2014 Progress Report， OECD Publishing， Paris.DOI： http：//dx.doi.org/10.1787/9789264209305-en

5. 张磊（2007），《中国扶贫开发政策演变（1949—2005年）》，中国财政经济出版社，第6—9页。

6. 王小林（2014），“墨西哥多维贫困识别对我国精准扶贫的启示”，中国国际扶贫中心《减贫研究参考》，2014年第1期。

（作者为北京大学经济与人类发展中心研究员）

责任编辑：宗宇翔