公共管理学第4章

公共管理学第4章（精选5篇）

公共管理学第4章 篇1

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第二编

金融体系与银行

第4章

金融体系与管理

思考题

1．一般情况下，一国银行体系和非银行体系是如何构成的？

答：（1）银行体系的构成

①中央银行。在银行体系中，作为国家管理金融业务的机关是中央银行。中央银行是一国金融体系的中心环节，是政府的银行，银行的银行，处于特殊的超然的地位。

②商业银行。银行体系中的骨干是商业银行。商业银行经营工商业存款、贷款，并为顾客提供多种金融服务。商业银行通过办理汇兑、承兑等业务而加速了货币的周转，并由于商业银行信用的存在，对中央银行提供的基础货币起派生作用，即信用创造作用。商业银行的机构数量多，业务范围广，资产数额大，成为银行体系的中坚。

③专业银行。在银行体系中，有一类银行是有指定的经营范围和提供专门金融服务的，这类银行统称为专业银行。主要专业银行有：

a．储蓄银行

储蓄银行是指以吸收居民储蓄存款为主要资金来源的银行。在市场经济国家中，储蓄银行大多是专门设立的。为了保护小额储蓄者的利益，这些国家对储蓄银行一般有专门的立法，限制其通过吸收储蓄所筹集资金的投资领域。

b．开发银行

开发银行是专门为满足经济社会发展而设立的银行。开发银行的贷款主要用于投资大、周期长、风险大、收益低，但对一国宏观经济却非常重要的项目。基于上述项目的特点，开发银行一般为政府的政策银行。

c．投资银行

投资银行是专门对工商企业办理投资和长期信贷业务的银行。投资银行的具体业务主要包括：对工商企业的股票和债券进行投资,对工业企业提供中长期贷款,为工商企业承销股票和债券的发行,参与企业的设立与兼并,承销本国及外国公债,从事投资与兼并的咨询，以及从事租赁业务。

d．抵押银行

抵押银行是专门从事以房地产和其他不动产为抵押物的长期贷款的银行。抵押银行的资金来源主要是通过发行不动产抵押证券来筹集。其长期贷款业务主要包括两类：一是以土地为抵押物的贷款，贷款对象是土地所有者或农场主；二是以城市不动产为抵押物的贷款，贷款对象主要是房屋所有者和建筑商。抵押银行也经营以股票、债券和黄金为抵押品的贷款。

e．农业银行 农业银行在市场经济国家中大多都以支持农业发展为原则而由政府来设立，其资金来源主要为政府拨款，还包括发行股票或债券、吸收存款等。农业银行的业务范围很广，几乎包括农业生产的一切资金需要。由于农业贷款的收益低，风险大，大多数市场经济国家对农业银行的贷款在税收方面有优惠，甚至为其贴息。农业银行本质上是政策银行。

f．进出口银行

进出口银行本质也是政府的金融机构，是通过金融渠道支持本国对外贸易的专业银行。（2）非银行金融机构体系 ①保险公司

保险公司已成为市场经济国家中最重要的非银行金融机构。保险公司按险种可以划分为人寿保险公司、财产保险公司、事故保险公司、老年及伤残保险公司、信贷保险公司、存款

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保险公司等。

②养老及退休基金会

养老及退休基金会的资金来源主要是劳资双方的积聚，即雇主的缴款以及雇员工资中的扣除及自愿缴纳。此外，资金运用的收益也是重要的资金来源。养老及退休基金会的资金运用以长期投资为主，包括公司债券、股票、政府债券、投资基金的投资。

③投资信托公司

投资信托公司的业务一般是，通过发行股票和债券来筹集本公司的资本，并用这一资本购入其他公司的股票和债券；再以购入的有价证券作担保，增发新的投资信托证券。投资信托公司的作用在于汇集中小投资者的资金，分散投资于不同国家、不同证券，以使投资风险降至最低水平。

④租赁公司 租赁公司作为一种金融中介通过购买大型设备再将该设备以经营租赁、融资租赁等形式出租给设备使用的企业。这种金融运作方式具有方式灵活、成本低、可以获得税收等方面的优惠等，是现代金融中的一个重要组成部分。

⑤信用合作社

信用合作社一般规模不大，其资金主要来自于合作社成员交纳的股金和吸收的存款，贷款主要对象也是信用合作社的成员。

2．简述中国的金融体系是如何构成的？

答：我国金融机构体系框架可用图4．1来表示。

图4-1 我国的金融机构体系

3．我国国有银行面临的主要问题是什么？ 答：国有银行面临的主要问题是：

第一，资产质量不高。

第二，国有银行资本充足率较低。由于历史的原因以及管理机制方面的问题，我国国有银行的资本充足率与国际著名银行相比有很大的差距，与巴塞尔协议的要求也有一定的距离。

第三，公司治理结构不完善。国有商业银行在所有权制度，在公司制度下的股东大会、弘毅考试论坛http://bbs.hyexam.com/ 100所高校100G经济、管理、法律、英语类考研笔记、讲义、真题（有答案）！！

董事会、监事会三会制度，以及运行体制方面都有很大的欠缺。从运行体制上看，国有商业银行缺乏科学有效的决策体系、内部控制体系、风险管理体制，集约化经营程度不够，机构臃肿，层次过多；冗员过多，历史包袱沉重等。

第四，从财务绩效的角度来看，国有银行的效率明显偏低。从净资产收益率(ROA)、权益资本收益率(ROE)和成本收入比的角度来看，国有商业银行都无法同世界上的大银行相比。

4．外资银行在我国的竞争策略是什么？

答：外资银行在中国发展的这些年来，有以下两个重要竞争策略：

（1）从机构地域布局到追求业务盈利。外资银行对中国加入WTO的最初反应比较平淡。这几年外资银行新增分支机构数量很少，而且大部分是非营业性的代表处。2001—2004年，新增的外资银行分行基本上属于国际中游水平的银行，或者是与我国有密切贸易关系的周边国家银行，国际性大银行几乎没有增设分支机构的动作。但国际著名银行的战略是明晰的，即在中国经济最有活力的地区设立分行，强调设立机构的效益。它们的地理布局主要是在上海、北京、天津、广东、江苏、浙江、福建等地区。经过多年的机构设置，国际大银行在中国的地理布局基本完成。几年来，外资银行的经营效益已经开始显现。

（2）从强调竞争，到转向战略合作。与中方银行的合作，可以弥补外资银行的不足，从而在竞争中获得优势地位。外资银行开始热衷于参股中资银行。除了参股中资银行的改制过程，外资银行还与中国的银行发起设立新的金融机构，另外，中国国有银行的股份制改革也大举引入战略投资者，这将进一步强化外资银行在中国的战略结盟。

5．我国保险业在最近几年的主要成就在哪些方面？

答：2001年以来，我国保险市场发展迅猛，保险市场的对外开放程度也大大提升。（1）我国保险市场发展迅猛

我国保险市场发展表现在以下几个方面：①保险业务规模快速成长。②保险市场体系逐步完善。③保险公司的现代管理机制建立，并且走向国际资本市场。④保险监管逐步与国际接轨。

（2）我国保险业的对外开放程度大大提升。

在加入WTO以前，我国保险业的对外开放已经有了一定的规模。在加入WTO后，我国保险业的对外开放进入一个新的阶段。2001—2004年，我国批准了12家外资保险公司。一批境外保险公司与我国著名公司包括中粮、海尔等纷纷成立合资保险公司。外资保险公司的保费收入从2001年底的33．29亿元，增加到2004年底的98亿元，增长了大约3倍。从2004年12月11日后，我国保险业入世过渡期结束。按照我国的承诺，我国保险业对外资保险公司开放全部地域和除有关法定保险以外的全部保险业务。国内保险公司与外资保险公司的竞争与合作将进入新的局面。

6．我国证券业面临的主要问题是什么？

答：我国证券业面临的主要问题有：

（1）证券公司规模小，治理不合理，不少证券公司违规操作。我国不少证券公司是在原来的信托投资公司的基础上转变过来的。原来的信托投资公司资产质量很差，也使得后来更名的证券公司背上了沉重的包袱。证券公司的治理结构不合理。由于制衡机制不好，公司老总的决策主观意志强烈，甚至有些证券公司老总挪用大量资金，以至于转移大量的资金。一些证券公司内部控制机制不严、经营活动不规范、外部监管手段不足。

（2）证券公司收入来源单一。目前，证券公司的收入包括经纪业务的手续费收入、证

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券承销收入、白营收入、利息收入等。各家证券公司收入结构的同质化现象严重，而且过分依赖经纪业务收入。

（3）证券监管不到位。许多应有的法律规则不具备，而且已有一些法律了也偏离了市场经济的基本原则，成为各种意志“摩合”的产物和“拼盘”的结果，对资本市场监管中出现的新情况、新问题缺乏有效的应对手段，有关法律责任的规定过于原则，难以操作，不利于打击违法、违规行为，维护资本市场的秩序。

（4）上市公司质量差。部分上市公司的治理结构不健全，质量不高，信息披露制度不完善，对董事、监事和高级管理人员缺乏诚信义务和法律责任的规定。

（5）投资者保户机制不完善。对投资者，特别是中小投资者的合法权益的保护机制不完善，对损害投资者权益的行为缺乏民事责任的规定，挫伤了投资者的积极性。

（6）证券市场运营不规范。证券发行、交易、登记结算制度等不够完备，没有为建立多层次资本市场留下法律空间。国内股票市场人为地分割为A股、B股，A股的股价相对B股高，B股的流动性很差。国家股、法人股和个人股的地位、作用迥然不同，同一上市公司的股价被人为地分割为流通与不流通两个部分。

7．一般情况下，金融监管涉及哪些具体内容？ 答：（1）对金融机构设置的管理

金融管理者对金融机构的管理都是从金融机构设置时开始的。金融机构经申请，由指定机构注册批准后方可成立。在世界各国，批准设立金融机构的条件主要包括三个：第一是最低资本额限制；第二是规定金融从业范围；第三是有正规的素质高的管理组织。在金融机构设置中，一般对银行和其他金融机构的数量进行限制，特别对外国银行的数量加以限制。

（2）对金融机构清偿能力的管理

对金融机构清偿能力的管理，也就是金融管理者对金融机构资产流动性的测定与控制。对清偿能力管理要考虑的主要因素是：①是否有足够的现金来应付客户提取存款和应付某项特定债务；②利率变动给金融机构带来的损失。金融管理当局一般要求各金融机构必须拥有一定比例的现金，以及一定比例能够立即变现的资产。金融管理当局还要求银行资金往来在时间上搭配得当，以避免集中支付而一时造成周转不灵。为此，负债来源应适当分散；贷款分布与货币结构在地区上搭配得当。

（3）对资本充足条件的管理

资本充足条件是保持银行正常运作和发展所必需的资本比率条件。这类比率有不同的口径，目的是从各方面监测银行抵御风险的能力。

（4）对证券投机信用的管理

在证券市场中更多的主体是投机者，投机者对证券市场的稳定性和流动性起非常重要的作用。对证券投机的信用管理是指证券管理机关为控制证券投机的过度化，对有关证券交易中的各种贷款规定一定的比率，从而控制证券市场中的信用规模。对证券投机信用管理的基本内容是：①规定保证金比率；②证券管理机构可以根据实际情况，随时调整法定保证金比率。

（5）对金融控股公司的管理

在对银行控股公司管理中，通常要限制商业银行与银行控股公司的其他子公司的交易。对银行控股公司的限制的目的是为了银行同其他子公司所引发的风险在财务上分离，也是为了确保中央银行最后贷款人的功能和存款保险公司的保险功能不再扩张到银行以外的部门。

8．我国金融控股公司有哪些模式，特征是什么？

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答：我国金融控股公司的模式有银行控股模式、信托投资公司控股模式、保险公司控股模式。

（1）银行控股模式

光大模式：光大集团下属有一家银行——光大银行、两家证券公司——申银万国证券公司和光大证券公司、一家信托公司、一家合资保险公司——光大永明人寿保险公司，两家基金管理公司——博时基金和大成基金。

中国银行模式：1979年，中国银行在香港成立中国建设财务(香港)有限公司，涉足资本市场业务。1997年在英国伦敦又建立了中银国际，1998年迁到香港，1999年又与英国保诚集团合资成立了资产管理公司和信托公司。

中国建设银行模式：1996年，中国建设银行与美国摩根史坦利公司等合资组建了中国国际金融有限公司，建行拥有42．5％的股权，主要从事企业重组、收购合并、融资顾问、股票债券的承销、自营与代理买卖等业务。中金公司在我国大型企业改制和上市过程中起到了很大的作用。

中国工商银行模式：1997年，中国工商银行与香港东亚银行联手收购擅长投资银行业务的英国西敏寺银行亚洲有限公司，并将其改组成为专门从事证券业务的工商东亚金融控股有限公司。

（2）信托投资公司控股模式

中信集团控制中信实业银行、中信证券公司、中信信托投资、信诚人寿保险公司、中信国际金融公司、中信期货公司、中信资产管理公司。其中中信证券控制中信基金、中信万通证券公司。

（3）保险公司控股模式

平安保险公司及其控股的金融机构已经初步形成了混业经营的局面，其业务包括中国平安财产保险公司、中国平安人寿保险公司、平安信托公司、中国平安保险海外(控股)公司，其中平安信托公司控制平安证券公司和平安银行。

9．我国为加入WTO，在金融领域的对外开放中，做出了哪些承诺？ 答：（1）在银行领域的承诺 我国已经承诺，加入WTO后，外国可以在中国设立外国银行的附属行、外国银行分行、中外合资银行、外资财务公司、中外合资财务公司、外国金融机构代表处。其中设立外国银行的附属行或外国独资财务公司设立的条件是：①申请者是金融机构；②在我国设代表处两年以上；③前一年末的资产总额为100亿美元以上。设立外国分行的条件是：①申请者是金融机构；②在我国设代表处两年以上；③前一年末的资产总额为200亿美元以上。设立中外合资银行或中外合资财务公司的条件是：①申请者是金融机构；②在我国设代表处一年以上；③前一年末的资产总额为100亿美元以上。

我国承诺，加入WTO后，外国可以在中国设立金融机构的城市大大增加，包括：上海、深圳、珠海、海南、厦门、汕头、广州、福州、天津、南京、青岛、大连、宁波、沈阳、石家庄、北京、西安、合肥、苏州、武汉、成都、昆明等。

我国承诺，外国银行在我国可以从事以下业务：非居民外汇存款；支付和货币交割服务，包括信用卡、收费卡、借记卡、旅行支票、银行汇票等；外汇贷款；担保；代客交易；保管与信托；咨询和其他辅助性金融服务，包括信用咨询和分析；金融数据的处理、交换和其他服务，为这些服务提供软件；在加入WTO即日起就可以提供汽车消费信贷；在加入WTO2年后，可以与中国公司进行人民币业务；在加入WTO5年后，可以与个人进行人民币业务；服务地域和服务对象，在5年后完全解除；外资占少数的合资公司(50％以下)逐步能够以与

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中国公司同等的条件进入基金管理；在加入WTO后，外资占少数的合资公司逐步能够认购中国国内的证券、认购外国货币单位的证券、债券、股票。

（2）在保险领域的承诺

我国在加入WTO后保险领域的开放包括：

①关于地域。5年后，取消外资财产险、意外险的保险公司的地域限制，主要城市在2—3年内开放。

②关于业务范围。5年内，外资保险公司的业务范围将扩大到团体险、健康险和养老险。③关于数量。在谨慎的原则下，外资保险公司逐家申请执照，不再限制外资保险公司的数量。

④股权限制。外方可拥有合资保险公司50％的股权，逐步取消对外资保险公司设立分支机构的限制，人寿保险公司可以自由选择合作伙伴，非寿险保险公司外资可以占51％的股权，并可以在2年内设立全资公司。

⑤关于再保险。再保险领域全部开放，取消限制。

（3）在证券领域的承诺

中国证券业开放包括以下四项内容：

①外国证券机构可以不通过中方中介，直接从事B股交易；

②外国证券机构设立驻华代表处，可以成为中国所有证券交易所的特别会员； ③允许设立合资的基金管理公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资比例在加入时不超过33％，以后3年内不超过49％；

④加入后3年内，允许设立中外合资证券公司，从事A股承销、B股和H股以及政府和公司债券的承销和交易，外资比例不超过1／3。

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公共管理学第4章 篇2

一元二次方程是解答数学问题的重要工具和方法, 在中考试题中也占有相当重要的地位.希望同学们努力学好它, 并且能够学以致用, 在具体的题目中能活学活用.老师从以下三个方面概括阐述, 希望对同学们的学习起到帮助.

一、从问题到方程:紧密联系实际, 通过同学们感兴趣的丰富例子, 引出一元二次方程的定义和其他相关概念, 展现一元二次方程是刻画现实世界的有效数学模型.

二、解决数学问题———解方程, 让你们尝试探索发现解一元二次方程的基本方法———直接开平方法、配方法、公式法、因式分解法, 从中体会把一元二次方程化为一元一次方程的转化思想.

第4章?道?路 篇3

4.1 2002年全国职教会：职业教育是有中国特色社会主义教育事业的重要组成部分

2002年的全国职业教育工作会议通过强调推进职业教育改革发展的重要性，最后得出结论：职业教育是有中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，见表4-1。朱镕基总理在讲话中，对推进职业教育改革发展的基本途径做了全面阐述，见表4-2。

4.2 2005年全国职教会：坚持走中国特色的职业教育发展路子

在2005年的全国职业教育工作会议上，国务院总理温家宝以“大力发展中国特色的职业教育”为题发表重要讲话，他指出，中国正在举办着世界上规模最大的职业教育，我们必须坚持走中国特色职业教育发展路子。对中国特色的职业教育，他进行了高度的概括，见图4-1。

4.3 2012年第三届国际职教大会：中国职业教育发展的道路

在2012年5月中国上海由联合国教科文组织（UNESCO）召开的第三届国际职业技术教育与培训大会上，中国国家教育部部长袁贵仁以“中国职业教育发展的道路”为题作了主旨发言，他系统阐述了中国职业教育的发展历程、现实基础、发展道路和改革重点，见表4-3。

4.4 2014年全国职教会：我国走出了一条中国特色职业教育发展道路

公共管理学第4章 篇4

第一节 公共管理的法律之维

一、公共管理同法律之间的关系

（一）公共权力与法律

公共权力具有推动公共利益实现的强制性和强大力量，但也有被滥用和侵害公民权益的可能性，这种双重性就引发了公共权力如何约束的问题。将公共权力列入法律裁判的范畴，强调法律对政府行政权力的规范和约束，是现代公共管理的重要特点。这有赖于在宪法上明确划定政府权力与公民权利各自的界限，确定公共权力的运行边界，并把其目的限定于实现公民的权利和自由。

（二）公共利益与法律

现代公共管理的根本目标是更有效地提供公共物品和公共服务，促进公共利益的最大化。如何保障公共管理者不偏离其根本目标、以权谋私，而是致力于促进社会公共利益的实现，这需要法律加以保障。

（三）公共管理与法治

公共管理走向法治化是现代政府管理方式的重大变革，更是现代政府管理模式的深刻革命。建设法治国家，首先要建立法治政府，把公共管理纳入法制化的渠道，通过预先制定的规则来划分政府和个人的权利范围，建立决策和解决纠纷的程序。

二、公共行政学的三种主要研究途径（美国著名公共行政学者罗森布鲁姆）

1、管理途径：从组织结构和功能、组织程序和技术，以及组织效率和产出的角度来理解公共行政。

2、政治途径：强调公共部门的政治特性，如参与、责任、权力和公共利益等。

3、法律途径：将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予公共行政法治和裁决的主题。

三、公共管理法律途径的主要内容： A、公共管理法律途径的核心价值：

公共管理的法律途径强调法治，重视对个体权利的保护，而不是保护这些权利的社会成本。它包含着以下核心价值：①正当法律程序。②个人应享有实质权利和法律的平等保护。③维护社会公平，主要体现在授权法官对那些权利遭受行政官员侵害的人进行救济。

B、公共管理法律途径的主要内容：

①强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值；

②把公共组织视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式；

③注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制；

④把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障；

⑤重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理毛糙的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益。

三、公共管理同宪法、行政法和行政组织法的关系

1、宪法的作用主要是确立国家制度和社会制度的基本原则，规定政权组织以及公民的基本权利和义务。公共管理是宪法的具体运用，在某种程度上，公共管理的根本目的是追求宪法所确立的价值。

宪法与公共管理两者之间的关系问题，本质上是关于政府的“多数决定”的权力如何进行自我约束，以及近现代法治主义如何在公共管理领域适用，公共治理以何种结构和方式维护公民权利和公共权益的问题

宪法和有关法律规定，国家行政机关的行政领导干部，必须由各级人民代表大会选举或者由它的常务委员会任命。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，地方各级人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令。

2、行政法是宪法精神如何具体化到行政管理运作过程中的问题，是关于法治主义在行政领域中应该如何适用以及以什么方式来实现的问题。行政法的一个基本使命，就是在公共管理行为的有效和有限之间达成适当的平衡，既保障政府的积极协调和干预功能，又限制政府的越权或滥权行为，最终达成行政的法治化。

①无法律即无行政：自由资本主义时期出于对经济自由的渴求和对封建暴政的反思，人们认为政府应该扮演有限和基本上是消极的角色。这时行政法的存在目的在于限制政府权力，最大化地保护公民免受政府行为的侵害。

②行政国家与行政法：近代社会经济的迅猛发展，要求政府通过积极的干预来市声经济和社会秩序，导致了行政国家的出现以及行政裁量权的扩张。这时的行政法其存在的目的从消极限制政府权力转变到承认行政权扩张，寻求新的方式和途径积极控制行政权。

③行政法治与行政法：行政法的一个基本使命，就是在公共管理行为的有效和有限之间达成适当的平衡，既保障政府的积极协调和干预功能，又限制政府的越权或滥权行为，最终达成行政的法治化。

3、行政组织法是规范行政组织、控制行政组织的法。行政组织法主要涉及行政机关的设置、性质、隶属关系、职责权限、任职期限、工作原则以及职务设置等内容。

行政组织法的内容：①行政的基本组织制度②行政权的设置和分配③中央行政组织的设置④地方行政组织的设置⑤其他行政组织法律制度等。

四、公共管理与私法关系的融合

1、公共管理与私法关系的融合：私法机制的大量引入，使得公共管理的法律基础出现了新的主题和趋向。

2、私法：以抑制和解决社会成员相互冲突为已任的规则，即社会生活的正当行为规则。

公法：促使公共管理组织恰当、有效履行其职能，防止政府把权力用于排他主义目的的规则。

3、私法引入公共管理的意义：使得公共管理的法律基础出现了新的主题和趋向。

①把平等对立、谈判协商、等价有偿、恢复补偿等私法手段引入公共管理领域中；

②对于需要行政控制的领域，由逐项行政许可和收费变为控制总量之后的许可证交易；

③公营事业的民营化。

4、合约型政府：

20世纪70年代末的新公共管理运动，通过对合约的综合运用，设计并形成一种“合约型政府”的现代公共治理模式。

它是通过签约外包和政府内部合约制的有机结合或综合运用，而形成的现代公共治理模式。它意味着政府的主要协调机制从公法机制向私法机制变迁，治理方式由以权威为基础向以合约为基础转变。第二节 行政立法、执法和司法

一、行政立法的内涵、特征和原则，及对行政立法的监督方式 行政立法的含义：是指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定行政法规和行政规章的活动。

1、特征：①行政立法的主体是行政机关；②行政立法必须严格限定在法定的权限范围之内；③行政立法的对象具有普遍性；④行政立法行为具有不可诉性。

2、行政立法的种类：

依据行政立法权力来源的不同，可以分为一般授权立法和特别授权立法。

(1)一般授权立法。是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。

(2)特别授权立法。是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行为。

依据主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。在我国拥有行政立法权的机关包括：省级人民政府、省会城市人民政府、国务院批准的较大的市的人民政府和经济特区的人民政府，当然也包括特别行政区政府。

依据行政立法内容、目的不同，可将行政立法分为执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法。

3、行政立法的原则

（1）依法立法原则。包括依据法定的权限、程序、范围等立法。（2）程序和民主原则。（3）实事求是原则。（4）加强管理和增进权益相协调原则。

4、行政立法的监督（1）监督的内容：选举、决定上、罢免政府机关的主要领导人等。

（2）监督方式：权力机关的监督；行政主体自身的监督；司法机关的监督。

权力机关的监督，主要是全国人大常委会和地方人大常委会有权撤销国务院和地方人民政府通过的行政法规或规章。

行政主体自身的监督，主要是国务院或上级人民政府有权改变和撤销各部或下级人民政府的决定和命令。

司法机关的监督。

（3）立法监督是指国家立法机关（在我国即各级人民代表大会）依照宪法对国家行政机关所实施的监督。

5、行政立法与权力机关立法的区别

①立法主体不同。权力机关立法的主体是一定级别的人民代表大会及其常委会，行政立法的主体是有权的行政机关。

②立法规范的内容不同。国家权力机关的立法与行政立法有其各自的调整范围。权力机关立法所调整的，通常是有关国家政治、经济、文化生活中的基本制度和重大问题，而行政立法的内容通常是有关国家政治、经济、文化事务中的具体管理问题。

③立法的效力不同。国家权力机关的立法效力高于行政立法。④立法的程序不同。国家权力机关的立法要遵循宪法规定的严格立法程序，比行政立法更为正规、严格，更注重民主。行政机关的行政立法行为遵循特定行政法规和规章的程序，一般较简便、灵活，更注重效率。

二、行政执法

1、行政执法的内涵

行政执法是行政主体在行政管理过程中执行法律、法规活动的统称。广义的行政执法：相对于立法和司法而言，行政执法是指行政机关对法律的执行与实施。

狭义的行政执法：对于行政立法和行政司法而言，行政执法是指特定行政主体依法对行政相对人采取的直接影响其权利义务，或者对相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检察的具体行政行为。

2、特征

行政执法主要有以单方命令为特征的具体行政行为（如行政强制、行政处罚、行政许可等）以及以双方协商为特征的行政契约（合同）。它具有以下特征：

①系统性。行政执法是一项社会系统工程，对社会经济生活的方方面面都进行和干预。

②职权性。行政执法是行政机关行使行政权，履行行政职责并具有法律单方的行政管理行为，是政府实施职能，发挥干预作用的体现。

③应时性。行政执法根据社会经济的发展态势，乃至日常突发行为来有效行使，它强调及时性，对瞬息万变的局面进行掌控。

④外部性。行政执法是行政机关对外实行管理的具体行政行为，其对象是作为行政管理相对人的公民、法人和其他组织，行政机关的内部管理行为不属于行政执法行为。

3行政执法的原则：

①合法性原则。指行政执法权的存在和行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。

②合理性原则。行政机关及其工作人在行使行政执法权时，要按照法律精神和公共利益理念进行执法，即在法律明示授权或消极默许的范围内，基于公平、合理和政议的行政目的而做出具体行政行为。

③平等原则。法律面前人人平等原则是宪法和行政法的一个基本原则，也是行政执法过程必须加以贯彻的重要原则。④责任原则。行政执法是一项具有法律单方的政府职责行为，不得随意更改、选择或放弃，行政机关及其工作人员必须根据其职责和权限，来有效回应社会经济发展过程中所出现的复杂形势。

⑤公开原则。行政主体在实施行政执法行为时，除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，应当把执法的依据、过程和决定一律向行政相对人和社会公开。

4、、行政执法责任制

行政执法责任制为了促使执法主体权责统一、责任明晰，依据法定职责和执法标准，对其实施评议考核与责任追究的行政法律制度。行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的。

（1）责任制的主要内容 ①界定行政执法职责； ②规范行政执法程序； ③健全行政执法评议考核机制； ④追究行政执法责任。

（2）推行行政执法责任制的重要意义 ①可以促进科学、民主、依法执政； ②规范政府行为，完善行政执法程序；

③提高行政效率，逐步建立和健全监督约束机制。

（3）如何推进行政执法责任制的落实

①清理行政执法主体，明确执法依据和执法权限，切实减少行政机关在执法活动中的推诿扯皮现象，努力提高行政效能；

②确定执法岗位，分解执法职责，严密执法程序，细化执行标 准，切实改变过去那种执法岗位不清、职责不明、相互扯皮、揽功诿过的现象；

③架构执法考评体系，突出执法效能评估，完善行政责任追究机制，将行政职权的行使与执法人员的年度考核奖惩紧密挂钩。

三、行政司法

1、行政司法的含义与特征

含义：行政司法是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。

特征：

①享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关或其他组织；

②行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议或特定的民事纠纷做出裁决的行为；

③行政司法行为调整的对象是一定范围和行政争议，以及与行政管理职权相关的特定民事纠纷；

④行政司法应当遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼顾行政效率与司法公正两方面的要求；

⑤表面上看行政司法行为具有司法性，但究其实质，它是一种具体行政行为。

2、行政司法的主要内容

①行政复议制度 行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并做出行政复议决定的一种法制制度。

②行政听证制度 行政机关在行使行政权做出影响行政相对人权利义务的决定前，通过准司法程序（提出要求、受理、回避、辩论、质证、最后作出决定）来听取利害关系人意见的程序性法律制度。

③行政裁决制度 行政机关根据法律的明确授权，以消极第三者的身份充当纠纷裁决人，对平等主体之间与行政管理相关的民事纠纷进行裁断的法律制度。

3、行政司法的原则

①合法性原则：要求行政司法的主体、权限、程序和形式符合法律的规范和要求。

②公平、公正原则：要求行政司法行为要以公平、公正为其价值目标和行为准则。

③效率原则：能够高效、快速地解决纠纷。

④程序适度原则：设定比普通行政程序更为严格、合理的程序。⑤司法终局原则：当事人对行政司法裁决结果仍不服的，有权依法向人民法院提起行政诉讼，以寻求司法为最终裁判。第三节 我国行政管理的法制化

一、法治政府的含义、以及建立法治政府的必要性

1、法治政府的含义

法治政府 是具有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责、接受监督的政府。这个定义提示了法律对政府的影响，以及政府同法律之间的关系。一方面，政府的权力运行要接受法律规则的制约，另一方面也要求政府依照法律来进行社会的管理和规范

2、法治政府的必要性 ①是法治国家的基本要求； ②是市场经济的运行基石； ③是实现社会公共利益的保障。

3、法治政府的体现：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。

二、法治政府的目标和构建途径

1、建设法治政府的五个基本目标：

①就依法行政体制而言，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

②就依法行政主体而言，行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念得到巩固，形成一种尊重法律、崇尚法律和遵守法律的法治氛围。

③就行政法律制度建设而言，政府提出法律方案、地方性法规草案，制定行政法规、规章和规范性文件等，能够符合宪法与法律规定的权限和程序，能够充分反映客观规律和广大人民的根本利益。

④就法律实施和行政决策而言，法律、法规、规章能够得到全面、正确实施，法制统一，违法行为得到及时纠正、制裁。

⑤就权力监督和纠纷化解而言，行政权力与责任紧密挂钩、与 行政权力主体利益彻底脱钩，行政监督制度和机制完善，政府的层级监督和专门监督有力，行政监督效能很高。

2、建立法治政府的方法、途径

①行政法治意识的培养，包括法律至上意识、服务意识和责任意识。

②行政管理组织的法制化，要求行政组织的设立、职权范围、行政编制、管理幅度、管理方式、中央与地方权力分配及相互关系等，都要有明确的法律根据和规范。

③行政管理职权的法制化，做到职权立法、执行管理和行政监督。

④行政管理程序的法制化，要求行政管理程序、行政组织程序和行政诉讼程序的法制化。

三、我国建设法治政府的基本历程和成果

真正意义上的法治进程实际上发端于20世纪90年代初期。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年的九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政、建设法治政府也取得了明显进展。我国法治政府建设的历程和成果主要有：

①建设法治政府，确立依法治国的总体方略；提高广大干部和群众的法律意识和法制观念；加强立法，要求各级政府都要严格依法办事。1993年八届全国人大的政府工作报告确定了依法行政的原则，迈出了建设法治政府的第一步。

②建设责任政府，制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。《行政诉讼法》正式确立了“民告官”的行政诉讼制度，使政府不再拥有独立于法律之外的特权，而必须向法律负责。此外，《国家赔偿法》保障了公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权。③建设有限政府，制定《行政处罚法》和《行政许可法》。《行政处罚法》较好地解决了对行政行为的程序制约问题，体现了行政管理程序的法制化。《行政许可法》对许可设置的条件、原则和程序做出了统一规定，促进政府管制领域的缩减和法制化。

④建设廉洁政府，制定行政监察法和公务员法。行政监察制度和国家审计制度，对行政行为和公共财政资源进行监督，防治权力的滥用和腐败。《公务员法》的颁布和实施，保障和维护了公务员的合法权益，并促使公务员正确行使职权。

⑤建立高效政府，改革行政方式，引入私法机制。行政管理方式已经从单一的控制和命令方式，逐渐向柔性、弹性和协调方向发展。此外，不少属于私法范畴的管理方式，如合同承包、代理、绩效合同、聘任制等，已经在政府采购、医疗卫生、公共教育与效能等公共领域进行尝试和运用。

审计学第1章-第4章习题 篇5

习题

一、单项选择题

1.关于注册会计师审计的下列提法，不恰当的是（C）。

A.财产所有权与经营权的分离是注册会计师审计产生的重要原因 B.注册会计师审计是由会计师事务所和注册会计师实施的审计 C.注册会计师审计的产生早于政府审计

D.注册会计师审计独立于政府和任何企业或经济组织

2.根据美国会计学会(AAA)对审计的定义，下列理解中不恰当的是(C)。A.审计是一个系统过程

B.在财务报表审计中，既定标准可以具体为企业会计准则 C.审计应当确保被审计单位财务报表与标准相同

D.审计的价值需要通过把审计结果传递给利害关系人来实现

3.1980年12月，财政部发布（B），标志着我国注册会计师职业开始复苏。A.《会计师条例》

B.《关于成立会计顾问处的暂行规定》 C.《关于成立会计事务所的通知》 D.《中华人民共和国注册会计师法》

4.按照审计的主体不同，审计可以分为（B）。A.财务报表审计和合规性审计

B.政府审计、内部审计和注册会计师审计 C.详细审计和资产负债表审计 D.整体审计和局部审计

5.×市国有资产管理委员会作为XYZ大型国有企业的股权持有者代表，对XYZ企业2010年财务决算审计工作进行公开招标。中天华信会计师事务所投标后被选定为本次审计的主审机构。本次审计的类别属于(C)。A.政府审计

B.经营审计

C.注册会计师审计

D.内部审计

6下列说法中正确的是(A)。

A.会计服务业务属于注册会计师业务范围内中的相关服务，所有具备条件的中介机构甚至个人都能够从事的非法定业务

B.根据《注册会计师法》的规定，我国允许设立有限责任公司制会计师事务所、合伙会计师事务所和个人独资会计师事务所

C.对通过注册会计师考试全科成绩合格的申请注册人员，只要其加入了会计师事务所，具有两年的审计工作经验，就应当批准注册

D.中国注册会计师协会的会员分为个人会员、团体会员和名誉会员三种

7.参加注册会计师全国统一考试成绩合格的中国公民，如果要申请成为执业注册会计师，必须(A)，并符合其他有关条件要求。

A.加入会计师事务所且有两年以上审计工作经验

B.加入会计师事务所、资产评估事务所且工作两年以上 C.从事会计或审计工作两年以上

D.加入会计师事务所并具有两年以上工作经验

8.下列说法中正确的是（C）。

A.如果取得注册会计师考试全科合格，同时具有两年审计工作经验的，即可成为执业的注册会计师

B.注册会计师的相关服务业务中包括对财务信息执行商定程序、代编财务信息、预测性财务信息审核、税务服务、管理咨询以及会计服务等

C.有限责任会计师事务所以其全部资产对其债务承担责任，出资人承担的责任以出资额为限 D.申请设立有限责任会计师事务所，应当有2名以上的股东

9.在我国，注册会计师不能以个人名义承接审计业务，但这一规定并不妨碍注册会计师（D）。

A.与被审计单位签订审计业务约定书 B.为被审计单位提供代编会计报表等服务 C.妥善保管在审计过程编写的工作底稿

D.对被审计单位的会计报表进行审计并发表审计意见

10.注册会计师提供的会计咨询和会计服务业务范围，不包括（D）。A.管理咨询，投资咨询 B.代理记账，税务代理 C.资产评估 D.验资

11.如果注册会计师指派了不具有专业胜任能力的助理人员进行审计而导致未能发现应当发现的财务报表中存在的重大错报，应该属于（B）。A.经营失败 B.审计失败 C.欺诈

D.审计风险

12.A公司是一家上市公司，其财务报表一直由B会计师事务所实施审计。2013年公司因债务纠纷及发生巨额亏损，导致股民遭到巨大亏损，股民C认为注册会计师在2012年审计报告未对其可持续经营进行说明而向法院提起诉讼，要求赔偿其巨额损失。根据上述内容判断下列说法正确的是(C)。

A.注册会计师可作为利害关系人提起诉讼 B.股民C可单独对B会计师事务所提出控告 C.注册会计师不需要承担民事赔偿 D.应先由A公司赔偿股民C的损失

13.注册会计师的法律责任包括行政责任、民事责任和刑事责任三种，因违约和过失可能使注册会计师承担（D）。A.行政责任

B.民事责任和刑事责任

C.行政责任和刑事责任 D.民事责任和行政责任

14.下列不属于注册会计师或会计师事务所承担的行政责任的是（B）。A.警告、没收违法所得 B.罚款、罚金 C.暂停执业、撤销

D.吊销注册会计师证书

15.由于Q会计师事务所下属的各个分所均可以Q事务所的名义独立承揽业务，导致某分所为P公司出具虚假审计报告而Q所尚不知晓，给Q所带来严重影响。为避免类似情况的再次发生，Q会计师事务所应采取的针对性措施是(B)。A.严格遵循职业道德、专业标准的要求 B.建立健全会计师事务所的质量控制制度 C.与委托人签订审计业务约定书 D.提取风险基金或购买责任保险

16.只要注册会计师严格按照专业标准的要求执业，没有欺诈行为，即使审定后的会计报表中有错报事项，注册会计师一般也不会承担（D）。A.过失责任

B.行政责任 C.民事责任

D.法律责任

17.中国注册会计师鉴证业务基本准则是鉴证业务准则的概念性框架，旨在规范注册会计师执行鉴证业务。在该基本准则确定的适用范围中，不包括（B）。A.中国注册会计师审阅准则

B.中国注册会计师审计质量控制准则

C.中国注册会计师审计准则

D.中国注册会计师其他鉴证业务准则

18.下列关于质量控制记录的相关叙述，错误的是（C）。

A.会计师事务所应当制定政策和程序，对质量控制制度各项要素的运行情况形成适当记录 B.会计师事务所可以根据自身情况合理确定记录方式

C.质量控制记录的保存期限要求与鉴证业务工作底稿的要求是一样的 D.除法律法规有更高要求外，会计师事务所根据自身需要自行确定质量控制记录的保存期限

19.下列有关客户关系和具体业务的接受与保持的说法中错误的是(A)。A.会计师事务所在承接业务前，可以评价自身的执业能力，但不是必须的 B.如果决定接受或保持客户关系和具体业务，会计师事务所应与客户就相关问题达成一致理解，并形成书面业务约定书，将对业务的性质、范围和局限性产生误解的风险降至最低 C.在确定是否保持客户关系时，会计师事务所应当考虑在本期或以前业务执行过程中发现的重大事项，及其对保持客户关系可能造成的影响

D.如果在本期或以前业务执行过程中发现客户守法经营意识淡薄或内部控制环境恶劣，或者对业务范围施加重大限制，或者存在其他严重影响业务执行的情形等，会计师事务所应当考虑其对保持客户关系可能造成的影响。必要时，可以考虑终止该客户关系

20.以下关于审计报告的叙述中，正确的是（B）。A.审计报告的收件人是指被审计单位

B.注册会计师如果出具非无保留意见的审计报告时，应在意见段之前增加说明段 C.审计报告应该由两位注册会计师签名盖章，但是必须要有主任会计师 D.审计报告的日期是指编写完审计报告的日期

21、审计报告的收件人应该是(A)。A.审计业务的委托人 B.社会公众

C.被审计单位的治理层 D.被审计单位管理层

22.下列不属于注册会计师对财务报表审计时所出具的审计报告中注册会计师责任段所描述的内容是（D）。

A.“我们相信，我们获取的审计证据是充分、适当的，为发表审计意见提供了基础”

B.“审计工作涉及实施审计程序，以获取有关财务报表金额和披露的审计证据”

C.“我们的责任是在实施审计工作的基础上对财务报表发表审计意见”

D.“审计工作还包括评价治理层选用会计政策的恰当性和做出会计估计的合理性，以及评价财务报表的总体列报”

23、注册会计师认定被审计单位连续出现巨额营业亏损时，下列观点中不正确的是(B)。A.若被审计单位拒绝披露，应出具保留意见或否定意见 B.无论被审计单位是否作了披露，都不在审计报告中提及 C.应提请被审计单位在财务报表附注中予以披露

D.若被审计单位充分披露，则应在意见段后增加强调事项段予以说明

24、下列属于由被审计单位管理层造成的审计范围受到限制的情况是(A)。A.管理层不允许注册会计师观察存货盘点

B.被审计单位重要的部分会计资料被洪水冲走，无法进行检查 C.截至资产负债表日处于外海的远洋捕捞船队的捕鱼量无法监盘 D.外国子公司的存货无法监盘

25、注册会计师在对X公司2010财务报表进行审计时，下列情况中，注册会计师应出具带强调事项段无保留意见审计报告的是(B)。

A.2010年10月份转入不需用设备一台，未计提折旧金额为2万元(假定累计折旧重要性水平为10万元)，X公司未调整

B.资产负债表日的一项未决诉讼，律师认为胜负难料，一旦败诉对企业将产生重大影响，被审计单位已在财务报表附注中进行了披露

C.资产负债表日的一项未决诉讼，律师认为胜负难料，一旦败诉对企业将产生重大影响，被审计单位拒绝在财务报表附注中进行了披露

D.X公司对于一项以公允价值计量的投资性房地产计提了1 000万元的折旧(假定重要性水平为800万元)

26.如果在审计报告日后至财务报表对外报出日前，注册会计师发现已审计财务报表与其他信息存在重大不一致，经进一步审查，需要修改被审计单位财务报表，且被审计单位同意修改，则注册会计师应当（C）。A.与被审计单位管理层讨论 B.直接增加补充审计报告

C.在实施必要审计程序的基础上针对修改后的财务报表重新出具审计报告 D.不用再进行任何处理

二、多项选择题

1.关于审计对象，下列说法正确的有(AD)。A.不论是政府审计还是注册会计师审计、内部审计，都要求以被审计单位客观存在的财务收支及其有关的经营管理活动为审计对象

B.政府审计的对象包括一切营利及非营利单位

C.注册会计师的审计对象就是指被审计单位的会计资料和其他相关资料 D.审计对象可概括为被审计单位的经济活动

2.下列各项中，属于注册会计师审计业务的有(AD)。A.验证企业资本

B.对财务信息执行商定程序 C.代编财务信息

D.简要财务报表审计

3.下列有关会计师事务所的表述中，恰当的有(ACD)。

A.在我国会计师事务所既可以设立普通合伙的，也可以是有限责任公司制 B.在我国只准设立合伙制的会计师事务所

C.合伙会计师事务所的合伙人对事务所的债务承担无限连带责任 D.有限责任公司制的会计师事务所只对债务承担有限责任

4.纵观注册会计师行业在各国的发展，会计师事务所主要有(ABCD)组织形式。A.独资会计师事务所 B.普通合伙会计师事务所 C.有限责任公司会计师事务所 D.有限责任合伙会计师事务所

5.下列各项中，属于注册会计师审计业务的有（ABD）。A.验证企业资本

B.审核盈利预测 C.设计会计制度

D.审计简要会计报表

6.李某于2010年申请成为注册会计师，在下列情况中，受理申请的注册会计师协会可予注册的有（ABC）。A.2007年，李某在会计工作中犯有严重错误，受行政警告处分 B.李某患有糖尿病

C.李某于2001年因自行停止执业一年而被吊销注册会计师证书 D.李某至申请注册时，仍在某国家机关从事会计工作

7.我国会计师事务所的类型包括（AB）。

A.有限责任会计师事务所

B.合伙会计师事务所 C.有限责任合伙会计师事务所

D.股份有限制

8.中国注册会计师协会的职责包括（ABCD）。

A.监督和管理注册会计师、注册税务师、注册评估师的业务工作 B.审批注册会计师

C.对注册会计师行业的违法、违规行为进行处罚

D.拟定注册会计师、注册税务师、注册评估师的执业准则

9.财政部门依法对注册会计师、事务所和注协进行（BC）的监督指导。A.业务范围

B.违纪处理 C.制定收费标准

D.职业道德

10.导致注册会计师承担法律责任的最主要的两个原因是注册会计师（AC）。A.审计结果导致了对他人权利的损害 B.法庭在理解专业性事项方面存在困难 C.没有保持应有的职业谨慎

D.法院常常做出对弱者有利的判决

11.下列关于会计师事务所和注册会计师法律责任的说法恰当的有（ABD）。A.违约、过失和欺诈是引起注册会计师的法律责任的重要原因 B.对会计师事务所来说，民事责任一般是指经济赔偿

C.对注册会计师来说，行政责任包括警告、暂停执业、吊销注册会计师证书以及罚款 D.一般来说，因违约和过失可能引起注册会计师的行政责任和民事责任，因欺诈可能引起注册会计师的民事责任和刑事责任

12.注册会计师法律责任的种类有（ABD）。A.民事责任

B.刑事责任

C.过失

D.行政责任

13.对存货实施监盘属于审计准则的基本要求。注册会计师王华在审计某公司财务报表时，没有对存货项目实施监盘程序，并出具了无保留意见审计报告。如果注册会计师协会在例行业务抽查中注意到了这一情况，但并没有认定王华违反审计准则，你认为可能的原因有（BD）。

A.王华不知道准则中有关监盘的要求而没有实施监盘 B.被审计单位的存货余额占资产总额的比例很低 C.未实施监盘可能是受到被审计单位的限制，王华并无过失

D.王华可能使用了用以替代监盘的其他满意的替代程序

14.属于注册会计师避免法律诉讼的对策有(ACD)。A.按规定妥善保管审计工作底稿 B.出具管理建议书 C.审慎选择被审计单位

D.深入了解被审计单位业务

15.下列有关注册会计师避免法律诉讼的具体措施中正确的有（ABCD）。A.保持良好的职业道德，严格遵循专业标准的要求执行业务，出具报告 B.深入了解被审计单位所在行业的情况及被审计单位的业务 C.会计师事务所承接任何业务时，都必须按照业务约定书准则的要求与委托人签订业务约定书

D.注册会计师必须审慎选择被审计单位，尤其对陷入财务和法律困境的被审计单位注意

16.中国注册会计师业务准则包括（AD）。A.审计准则 B.质量控制准则 C.职业道德守则

D.其他鉴证业务准则

17.下列属于注册会计师变更业务类型的合理理由的有(BD)。A.业务范围存在限制

B.业务环境变化影响到预期使用者的需求 C.注册会计师预测承担的审计风险将会很大 D.预期使用者对该项业务的性质存在误解

18.指导、监督、复核是业务执行过程中对项目质量进行控制的重要方面。下列不属于“指导”的具体要求的有（BD）。A.使项目组了解工作目标

B.考虑项目组各成员的素质和专业胜任能力 C.提供适当的团队工作和培训

D.重大事项是否已提请进一步考虑

19.会计师事务所应当制定有关客户关系和具体业务接受与保持的政策和程序，以合理保证只有在下列（ABC）情况下，才能接受或保持客户关系和具体业务。A.具有执行业务必要的素质、专业胜任能力、时间和资源 B.能够遵守职业道德规范

C.已考虑客户的诚信，没有信息表明客户缺乏诚信 D.客户以前是否委托其他会计师事务所

20.张民作为西夏公司财务报表审计业务的项目负责人，负有对审计业务进行指导、监督、复核的责任。在张民所安排的下列复核计划中，你认可的有（ACD）。A.由已工作四年的业务助理复核本年刚参加工作的业务助理的工作 B.由已工作一年的业务助理复核本年开始执业的注册会计师的工作 C.由专家复核助理人员在专家指导下的工作 D.由项目经理复核非签字注册会计师的工作

21、下列说法中不正确的有（ABCD）。

A.审计报告分为标准审计报告和非标准审计报告。标准审计报告包括无保留意见和带强调事项段的无保留意见审计报告；非标准审计报告就是非无保留意见的审计报告，包括保留意见的审计报告、否定意见的审计报告和无法表示意见的审计报告

B.财务报表审计是一个累积和不断修正信息的过程，随着计划的审计程序的实施，如果获取的信息与风险评估时依据的信息有重大差异，注册会计师应当修改原计划的其他审计程序的性质、时间和范围，但不用修正风险评估结果

C.审计报告应当由两名具备相关业务资格的注册会计师签名盖章并经会计师事务所盖章方为有效。其中一位必须是主任会计师，另一位是负责该项目的注册会计师

D.审计报告的日期不应晚于注册会计师获取充分、适当的审计证据（包括管理层认可对财务报表的责任且已批准财务报表的证据），并在此基础上对财务报表形成审计意见的日期

22、下列情况中，注册会计师应当发表保留意见或无法表示意见的有(ABCD)。A.因审计范围受到被审计单位限制，注册会计师无法就可能存在的对财务报表产生重大影响的错误与舞弊，获取充分、适当的审计证据 B.因审计范围受到被审计单位限制，注册会计师无法就对财务报表可能产生重大影响的违反或可能违反法规行为，获取充分适当的审计证据

C.注册会计师无法确定已发现的错误与舞弊对财务报表的影响程度 D.被审计单位管理层拒绝就对财务报表具有重大影响的事项，提供必要的书面声明，或拒绝就重要的口头声明予以书面确认

23.下列说法中不正确的有（ABC）。A.无法表示意见不同于否定意见，否定意见通常仅仅适用于注册会计师不能获取充分、适当的审计证据；如果注册会计师发表无法表示意见，则必须获得充分、适当的审计证据 B.如果因会计政策的选用、会计估计的做出或财务报表的披露不符合适用的会计准则和相关会计制度的规定而出具保留意见审计报告时，注册会计师还应当在注册会计师的责任段中提及这一情况

C.在发生重大不确定事项时，如果被审计单位已在财务报表附注中作了充分披露，注册会计师应当出具保留意见的审计报告

D.现金、银行存款均属于敏感性高、流动性强的资产账户。但是在审计过程中，如果注册会计师发现这两个账户在分类上出现错误，所作的反映不会比发现销售业务中出现的分类错误更加强烈

三、简答题

1.为什么说注册会计师不能保证发现会计报表中所有错误与舞弊行为？

2.注册会计师李荣在对荣发公司20022014会计报表审计时，通过与该公司管理当局和前任注册会计师沟通，察觉到可能存在导致该公司会计报表失实的错误与舞弊。请回答：（1）李荣对查明荣发公司可能存在的错误与舞弊的责任。（2）李荣对荣发公司存在的错误与舞弊的报告责任。

1、注册会计师无法保证会计报表的绝对正确，因为注册会计师在审核相关的会计报表时，也是按着一定的程序和步骤进行的，无法发现企业管理层之间相互舞弊的行为。同时审计证据多种多样，获取审计证据和结论时需要我们做出大量的判断，而重大错报风险中的固有风险和控制风险，注册会计师是无法控制和消除的。

2（1）A、发现荣发公司可能存在的会计报表中的错误与舞弊行为；

B、在规划审计工作时，提供会计报表中存在的错误与舞弊行为的相关有效保证；

（2）A、李荣应以适当方式向荣发公司管理当局告知审计过程中发现的重大错误与舞弊行为，并详细记录在审计工作底稿中；

B、对涉嫌重大错误或舞弊的人员，李荣应当向荣发公司高层管理人员报告；