公共危机管理

公共危机管理（精选12篇）

公共危机管理 篇1

一、我国公共危机管理体系现状

公共危机是政治运行和社会经济运行过程中因人为或非人为的因素导致的各种危机。我国的危机防御系统是SARS事件激活的, 经过这几年的发展已经取得了一定的成效, 然而与国外先进国家相比, 仍然存在缺陷。

1、民众危机意识薄弱

与美国人在面对“9.11”时的从容以及日本人的强烈危机意识和在危机中很强的自救能力相比, 我国民众的危机意识十分的缺乏。由于人们长时间的生活在相对安定的环境中, 致使社会公众普遍缺乏危机意识。加之国家忽视对民众的危机教育, 民众缺乏发现危机和防范危机的知识。

2、危机管理体制不健全

危机管理控制中心是危机预防管理的核心部分, 与国际社会相比, 我国没有一个独立和常设的危机管理中心, 灾害发生后, 一般都是临时成立工作组应付危机, 这种工作组不能保证危机管理工作的及时性和连续性, 缺乏对危机处理的经验教训进行有效总结、分析、保留和借鉴。

3、危机管理法律保障不完善

完善的法律体系是危机管理措施得以迅速和有效实施的保障, 我国先后制定了一些处理危机事件的法律法规, 如《防震减灾法》、《安全生产法》、《传染病防治法》等。这些法律本身具有很强的独立性, 缺乏政府与社会各部门之间的协调, 对各种危机事件的问题缺少事先详细的预警分析。

4、危机信息发布不通畅

当危机发生时, 及时、公开、透明公布危机信息, 可以安民心, 便于降低危机损失。目前我国的信息资源都掌握在政府手中, 传递信息的层次多、渠道单一, 信息的及时性和准确性受到严重影响, 造成信息失真。

5、没有充分发挥社会力量

随着社会的发展, 现代政府的社会职能不断的弱化, 只有有效的组织社会力量, 调动社会各界民众参与救灾行为, 而不是被动的过分依赖政府, 才能更快更好的战胜危机。目前我国没有健全的社会救助机制, 政府只能以行政命令的方式, 通过各个单位、各个系统一层一层的去组织和动员, 费时费力。

二、完善我国公共危机管理体系

如今, 应对社会公共危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标, 对比完西方发达国家危机应急机制, 应从以下几方面着手。

1、培养危机意识

要做到“居安思危, 未雨绸缪”, 需要培养公民的危机意识, 做到警钟长鸣, 把危机意识教育纳入到国民教育体系之中, 普及有关应对危机的知识;通过媒体, 宣传公共安全知识;开展应对各种危机的模拟演练, 让公民掌握应对危机的措施与方法。

2、建立政府危机管理控制体系

要提高政府应对危机的效率, 必须建立系统的危机管理机制, 建立以中央政府主导, 地方政府扶助的危机管理控制中心。目前, 我国有些地方已经开始设置专门的危机管理机构, 将危机管理作为政府的重要工作。但这些工作只是部分经济发达的中大城市在做, 对于我国中央政府及广大中小城市和西部地区来说仍没有建立起常设性的、具有决策功能的应急管理综合协调部门。

3、完善危机立法

目前, 我国在应对危机管理方面相继出台了一些相关的法律法规但还不尽完善。应当尽快制订一套完备的配套法规, 使得危机管理有法可依, 有法可循。在危机发生时政府能够协调、组织、调配、社会的人力、物力、财力, 在最短时间内达到社会资源的最大整合。

4、建立公开、顺畅、权威的信息渠道

在危机管理中, 坚持信息公开, 及时、准确地发布信息, 保障公民的知情权。明确信息管理机构中中央与地方信息公布内容的关系, 规定上报及公布时限, 明确工作人员的职责。在信息公布中要发挥媒体的作用, 通过媒体来树立政府负责任的形象。

5、加强社会参与

动员全社会参与危机治理, 可以缓解危机在公众中的影响, 使公众了解真相, 起到稳定社会、恢复秩序的作用。有效的组织社会力量, 让公众积极参与到政府的救灾行为中, 而不是过分依赖政府, 才能更好的战胜危机。加强危机治理的社会参与需要政府积极培育和发展公民社会组织, 形成政府和社会共同管理危机的治理结构。

6、建设和谐的社会环境

危机是对一个民族精神和心理承受力的考验, 首先, 要建立诚信、友爱、信任、关怀的人文环境, 在危机来临时人们能互相关怀帮助。其次, 培养健康的社会心理, 提高公民抵抗危机的心理承受能力。危机带来的不仅是经济和身体上的伤害, 更有心理的考验, 培养公民健康的心态, 提高公民的心理承受力。

摘要：进入21世纪以来, 世界上各种公共危机事件频发, 对全球各国政府的应对能力提出了考验, 我国现在正处于经济和社会的转型期, 面对各种危机, 最重要的是建立一套比较完善的危机管理体制, 并不断增强政府及整个社会的危机管理能力。

关键词：公共危机,危机管理,政府政策

参考文献

[1]张维平:《关于政府公共危机管理》, 《中共伊犁州委党校学报》, 2006年。

[2]房桂枝、董礼刚:《论政府公共危机》, 《理论学刊》, 2004年第7期。

[3]朱晓霞、韩晓明:《对我国政府公共危机应急管理体系的系统分析》, 2009年。

公共危机管理 篇2

公共危机通常指一系列中止和平进程或互解社会正常关系、秩序的事件，表现为不可预测的事件的发生，打破了正常的社会秩序、经济秩序和生活秩序，威胁到了公众的财产以致生命安全，进而引发了一个地区的社会公众比较普遍的恐慌情绪和恐慌行为的情境状态。

1、其构成的三个基本要素：（1）威胁主要利益或造成严重后果；（2）作出反应的时间有限；（3）事出突然，具有意外性。

2、应对或管理危机的四要点：（1）减少、缓解危机；（2）动员、准备资源以有效控制危机；（3）回应社会与公众的需求；（4）危机后的恢复与重建。

3、特点：（1）公共性；（2）突发性和紧急性；（3）高度不确定性

4、公共危机管理原则：

（1）时间性原则。第一时间及时采取处置手段，及时控制事态的发展。

（2）效率性原则。快速、有效应对公共危机。

（3）协同性原则。各部门协同运作，最低限度地降低损害。

（4）科学性原则。注重科学性、技术性、合理利用特定技术领域内的专家。

（5）合法性原则。

（6）安全性原则。

5、群体性事件处置理念与原则（如：翁安事件）

（1）亲临现场。地方政府负责人要以身作则，第一时间到达现场，在第一线做工作，“靠前掌控。”

（2）就事论事。不对群体事件作“过度政治化”解读，不轻率地将群体性事件定性为“敌我矛盾”，不将群众的集体行为视为是与政府的对抗行动，且有针对性地解决群众的经济、民生利益诉求。

（3）信息公开。在黄金24小时内公布准确、真实信息；查明多少、知道多少，就公布多少，以后用滚动方式逐渐增加。一定要准确，自己更不能说谎。

（4）反思、自责。群众聚集事件，首先查找干部自身原因，检查政府工作中缺失，公开坦承失误和不足，争取群众信任，重塑政府形象。

（5）“切割”、问责。上级不为下级“买单”、“背书”，迅速启动问责程序，分清责任，罢免失职、渎职官员。

（6）慎用警力。不与群众发生直接对抗、冲突。在“妥协”和“压制”之间拿捏尺寸，该“柔软”的，“身段要柔软”，该“强硬”的，当然也要“强硬”，如发生了打砸抢烧，就要果断处罚，将肇事者绳之以法。

【石宗源谈翁安事件启示：一是坚持信息透明。要在第一时间把真实、准确的信息全面地让媒体知识，并借助媒体力量披露事件和细节，这样做大有益处。二是启动舆论监督系统。舆论监督就是人民的监督，翁安事件发生之初，网上提出了许多问题，我们立即在网上回答了疑问，平息了民愤。三是启动问责制。实事求是地公开真相，问责不作为的干部，这正是我党实事求是优作风的继承和发扬。】

6、处置突发事件的基本程序[自然灾害类]

（1）第一时间，赶往现场（途中电话报告或安排应急办文字报告至上级）

（2）启动预案，科学调度

（3）抢救生命，降低损失

（4）组织资源，控制事态

（5）信息公开，回应社会

（6）慰问灾民（受害者），稳定公众。

（7）发出号召，社会支援。

（8）制定方案，恢复重建。

（9）树立信心，共创未来[加强防范，建立预警，应急体系]

7、防灾减灾

做到“监测严密、预警及时，防范全面、处置高效，救援迅速、救助到位，政策健全、保障有力”。

一要进一步增强监测预警能力，健全各类灾害监测网络，强化预测预报，提高预警信息的覆盖率和时效性。

二要进一步增强综合防范能力，全面强化各类基础设施及城乡建设的防灾抗灾基础。

三要进一步增强应急救援能力，加强各类抢险援队伍建设，充分发挥解放军、武警部队的主力军和突击队作用，大力发展社会化的紧急救援体系。

四要进一步增强灾害救助能力。

五要进一步增强应急保障能力。

六要进一步增强宣传发动能力，抓好领导干部灾害管理业务培训。

8、怎样加强危机管理？

（1）重视一套预案。“凡事预则定，不预则废”。《突发事件应对法》

一要重视；

二要可行；

三要烂熟于心；

四要明确启动预案时间；

五要按预案处置。

（2）做好两个结合

一是条块结合，以块为主。

二是军地结合，以地为主。

（3）抓好三制建设

一是体制建设。统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理。行政一把手总指挥，应急办负责日常事务。

二是机制建设。同一平面上怎样做到分类管理、分级管理、统一指挥、运转高效的机制。整合力量，成立不同的小组。（如杭州银行案）

三是法制建设。执行《突发事件应对法》

（4）抓好“七个环节”

一是领导要重视。应急管理是决策的非程序化决策。

二是队伍要健全。四支队伍：管理队伍要纵到底、横到边；专家队伍；专业队伍或叫兼职的救援队伍；志愿者队伍。

三是手段（装备）要先进。

四是网络要健全。无缝隙的应急网络。

五是基础要牢固。（基层基础工作）

六是信息要公开。要主动、要及时、要准确、要坦诚、要有利（和平处置事件），要善待媒体。

七是警力要慎用。

★关于重庆武隆县铁矿乡鸡屋山崩滑山体抢险救援：

1、市委书记、市长迅速赶赴现场，并召开会议，并及时上报国务院。

2、立即启动应急预案，成立抢险救援指挥部，下设抢险救援、医疗救护、秩序维护、综合协调、善后工作，新闻报道、后勤保障等7个工作组。

3、全面部署救援、善后、隐患排查等工作：

（1）应急指挥由市长统一指挥，常务副市长、政法委书记、副市长协助。

（2）继续全力抢救被埯埋人员。根据现场情况，重点实施打井施救，要不惜一切代价，全力以赴，争分夺秒，救援井下工人。指挥部要组织精兵强将连夜拿出技术方案，尽快实施，科学施救。

（3）精心救治伤员。市卫生部门要组织最好的医护力量和设备，确保伤员得到有效治疗。

（4）合理调度现场救援力量，迅速整治灾区进出道路，保证抢险救援高效、有序进行。

（5）在初步分析基础上，本着客观、实事求是的态度，组织地质等专家对崩滑原因进行进一步论证，向国家有关部门提供情况和数据，供对灾害原因作出科学、准确的判断。

（6）加强险区气象预测，及时提供降雨等预测数据，提前研究崩滑体形成山谷堰塞湖险情的可能性，并结合可能发生新的崩滑情况，及早制定防范预案。

（7）立即开展险区及周边范围地质灾害险情排查和预警。

（8）开展全市安全隐患大排查。空出五个重点：一是矿山；二是交通；三是石油；化工等，重点工业企业；四是地质灾害；五是食品安全。

4、实事求是，统一口经，及时召开新闻发布会。

5、灾后重建。

★危机中的领导如何加强危机传播管理？【结合“邓玉娇案”思考，对“群体性事件”网上“一呼百万应”现象怎么看】

当前，公共危机事件屡屡发生，危机传播管理已经成为各级领导干部紧迫而重要的必修课。习近平同志最近要求各级领导干部“要提高应对媒体的能力”，正是针对现在我国政务信息越来越公开，党的执政活动越来越民主化，以网络为代表的新兴媒体越来越走进平常百姓生活，新形势新情况而提出来的新要求。

可是，从我国近来出现的一些公共危机事件看，少数领导干部应对媒体意识淡薄，能力低下，面对“群体性事件在网络上一呼而百万应”的现象束手无策，导致处置不科学、不主动，最终一步一步陷入被动。其根本原因是，部分领导干部对媒体特别是对网络一是有“无所谓”的心理而对网络麻木不仁，二是“本领恐慌”而远离网络，三是敌视网络、盲目打击网络。这样，就导致一批干部有不同程度的“网络焦虑”，比如边缘感焦虑、委屈感焦虑、危机感焦虑。

同时，由于普通民众政治参与意识的萌发与增长，网民对党和政府政策、法律的制定、重大热点问题、官员腐败以及公共危机事件的关注度空前提高。但是，网警和地方宣传部门苦于孤军作战，也使得我们在危机传播管理过程中出现力不从心的局面。

对于深陷危急之中的领导，要怎样加强危机传播管理呢？其关键在于掌握主动权，即信息发布的主动权、舆论引导的主动权、事件处理的主动权。“变被动为主动”是“变坏事为好事”的第一步。

具体策略是“坚持两个原则、把握三个环节、注意四个技巧”。

1、坚持两个原则：即坚持尊重生命、平等宽容的原则和及时准确、公开透明原则。

2、把握三个环节，即：

①高层决策：

A.高层领导制定危机传播的等级，启动危机传播预案。

B.召集危机传播管理小组成员会，指定新闻发言人。

C.确定处理危机的基本思路，统一口径。

D.按照危机可能造成的最坏结果，准备较为具体的处理方案，确定实施步骤。

E.以上工作应在24小时内完成。

②立即反应：

A.第一时间把已知的基本事实发布出去，表达关切，表明应急措施已经启动。

B.立即收集现场信息，通过内部网站、电话会议等协调、动员、统一全体员工。

C.沟通相关部门、主管机构，了解处理程序和动态。

D.搜集电视媒体、报纸、网络等各类媒体信息，从中提取焦点问题，准备答案。

E.采集公众信息，通过现场对话、热线电话、民意调查等了解公众关心的话题，准备解决方案。

③主动行动

A.动员相关部门，解答媒体和观众关心的问题，宣布目前采取的行动，承认事态发展的不确定性，承诺不断更新信息。

B.修复形象

a．目标：一是削弱负面影响；二是修复与重塑正面形象。

b.运用三个法则：一是重建信任，其核心理念是“公众本位”。二是转移视线，其核心是设置新的议程。三是替罪羔羊，如李代桃僵，丢卒保车。

3、注意四个技巧：

①表态也是行动

②握紧“真诚”这张入场券

③让大家“看”到你的措施

④一种声音说话 加强网络媒体建设，形成网络舆论新格局

1、网络政治实质是一种民主政治。

近年来，我国互联网发展迅速，已与政治、经济、文化和社会生活等方方面面发生了密切联系。互联网的发展引起了人们的广泛关注。中央政治局曾以世界网络技术发展和中国网络文化建设的若干问题为主要内容进行专题学习。胡锦涛同志提出，各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创中国网络文化建设的新局面。这要求我们必须进一步关注网络问题，研究网络对社会主义民主政治建设带来的影响。

网络政治，其实质是一种民主政治，是推进社会主义民主政治发展的一种新方式、新途径。互联网在政治生活中的作用可以说是多方面的，其中，较为重要的一个是具有调节功能，即充当。民众通过网络参政议政，实际上是行使民主权利。所谓互联网政治，其性质就是民主政治。这是在高科技基础上，借助互联网推进民主政治发展的一种新方式和新途径。可以说，在我国互联网政治的发展，是中国社会主义民主形式日益丰富、民主政治不断发展的新表现。

2、如何加强网络媒体建设？

（1）牢牢掌握网上话语权

①争夺网上话语权一定要抢占先机。

②争夺网上话语权一定要让信息公开常态化。

③让社会公众与新闻宣传“同频共振”。

（2）营造网上正面“舆论场”

①让客观的专业言论成为网上“最强音”。【注意语言风格的亲民化、大众化、形象化和可读性】

②使重点论坛成为公正舆论辐射源。网络论坛是网络的神经末梢，„„形成一个网络评论的“自由市场”。因此，对重大事件的讨论应给予必要的“软引导”：一方面做大做强重点媒体网络论坛，一方面发挥“意见领袖”作用。

③引导新闻跟帖在碰撞中走进真实。

（3）自律他律共创网上和谐

①在虚拟空间构建网络自律的坐标体系。

要求网民、网站和互联网行业都有很高的自律性，并形成“三位一体”的自律型坐标体系。网民网上网下的身份割裂，是形成网络失序的主要原因。网民自律是网络自律的基础与核心，各网站和互联网行业的自律也十分重要。当然，相关执法部门和主管部门更要从制度上、技术上、法律上加强对网络的监管。

用他律构筑网络空间的最后一道防线。

加强技术与法律法规的监管，是网络他律的重要屏障。

网络是现代社会人类的精神家园，是社会情绪、民从心理的调节器、缓冲阀，对推进我国民主政治进程、改善我们的政治生态环境发挥着重要作用，我们应趋利避害、扬长避短，利用与防范并举、发展与规范并举、建设与监管并举、技术与法律并举、“官方”与“举报”并举，只有这样，我们才能在在网络化、信息化的今天，牢牢把握主动权，推进经济社会全面全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会。

★领导干部怎样与媒体打交道？【2008年广西策论文】

现代社会，媒体被看做是继立法、行政、司法之后的第四种权力。随着我国社会的发展、文明的进步，媒体在政治、经济、社会、文化等各个领域已经全面渗透并发挥着越来越重要的作用。特别是我国对外开放不断向纵深推进，境外媒体对我国各级政府的施政情况和民生问题关注度越来越高，我国普通公众运用媒体表达利益诉求、监督政府施政、了解重要信息等也越来越普遍。

习近平同志最近要求各级领导干部“要提高与媒体打交道的能力”。其深刻原因是：

第一、领导干部提高与媒体打交道的能力是一个国家政治民主化程度的重要标志。

第二、领导干部提高与媒体打交道的能力是建立透明政府、亲民政府的重要途径。媒体的作用就是向公众传播信息，领导干部提高与媒体打交道的能力，实际上就是提高与公众打交道的能力。我们应该把重要的政务信息、政府决策第一时间公开于众，而不是一“捂”二“躲”三“推”四“压”，因为我们的政府是人民的政府，群众理所当然有知情权，政府应该有信息公开的义务。而媒体正好扮演了政府与公众信息桥梁的重要角色。

第三、领导干部提高与媒体打交道的能力是党委政府领导干部工作作风、工作态度的直接体现，也是检验一个领导班子或一名领导干部思想境界和执政能力的“试金石”。马克思主义新闻观认为，媒体监督本质上是人民群众和用新闻媒体对社会公共事物行使民主权利而进行的监督活动。我国宪法规定：“人民根据法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务”。这是媒体监督的最根本依据。媒体监督就是代表人民通过对事物的评价和批评，明辨是非、维护真理、伸张正义，促进事物的转化、影响事物的进程，从而实现对国家事务、经济文化事业和社会事务的管理。因此，各级党委、政府和领导干部都要重视和支持媒体监督，学会在媒体监督中工作，以积极的态度正确对待媒体监督，积极主动地与媒体打交道，善待媒体、善用媒体，善于将媒体监督作为一种改进工作的手段。

“媒体与政府两者应是建设性的合作伙伴关系。”特别是对于地方政府而言，面对媒体构成相对复杂，既有中央和部属媒体，也有自身管辖的媒体，还有一些跨地媒体和跨国境的外国媒体，这就要求地方政府官员彻底转变既有的媒体观念和思维方式，更加重视研究媒体，运用好媒体力量，不断提高执政能力。特别是要不断提高引导舆论、应对采访、接受舆论监督、驾驭网络等新媒体的能力。

一是对媒体认识上要有新高度。

二是政府信息要有透明度。

三是应对媒体要在坚持原则中有灵活度。特别是危机传播管理要坚持两个原则，把握三个环节、注意四个技巧。（重点）

四是与媒体交朋友要有深度和广度。

五是规范和监管媒体要有硬度。

六是推进新闻发言人制度要有力度。

七是加快地方媒体发展要有速度。提升本地媒体影响力和对经济社会发展的推动力，通过本地媒体影响上面和外面的媒体，通过本地媒体交外地媒体朋友。

★怎样避免突发事件成为危机？【2008年广西厅考、2009年杭州局考案例分析题】

危机传播管理的三大对象是：单位内部、媒体、公众。

1、第一时间发布信息，在媒体上塑造信赖的公众形象。

2、决不说谎，说谎就是自掘坟墓。

3、对受损失的人表达关切。

4、告诉媒体和公众为了处理此事我们做了哪些努力。

1、“以人为本”的涵义（是什么？）

胡锦涛同志指出：“我们提出以人为本的根本含义，就是坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民利益与促进人的全面发展的一致性，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”这一重要论述表明，“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，是“以人为本”最根本的含义。

2、“以人为本”要以人的全面发展为目的（为什么？）

人的全面发展，是人的发展的最高形态或理想状态，它包括各种能力（劳动能力和其他方面实践活动的能力）充分而全面发展，包括社会关系（经济的、政治的、文化的）的高度的丰富和全面完善，以及人的需要的全面发展和充分满足。

人的发展与社会发展是统一的。人的自由而全面发展的彻底实现必须以人类解放的实现为前提。

促进人的全面发展是马克思主义关于建设社会主义社会的本质要求。人的全面发展，即“以人为本”是社会主义的根本价值目的，是社会主义优越性的具体体现，是社会主义现代化建设的重要内容，也是全面建设小康社会的重要目标。

其丰富内涵是：

①是“两大原则”的统一。坚持以人为本的科学发展观，把以人为本建立在客观规律的基础上；把对社会主义发展规律的认识和运用服从于以人为本的目的，充分体现了真理原则与价值原则的统一。

②是“两个尺度”的结合。人类社会发展既是客观历史演进的过程（即历史的尺度），又是人的价值实现的过程（即人的尺度）。社会发展的程度最终是通过人的发展程度来衡量的。以人为本是社会进步的最高价值目的。

③是“三个角度”的体现。

A、作为历史观，它强调人在社会发展中的主体地位和主体作用；

B、作为价值观，它强调人民的主体地位，要尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人。

C、作为思维方式，它要求我们在分析和解决问题时，既要运用历史的尺度，又要确立和运用人的尺度，以实现人民的根本利益和人的自由全面发展作为经济和社会建设的出发点、目的和标准。

3、怎样才能做到“以人为本”（怎么办？）

①要做到“四个着力”（详答）

A、着力于加快经济发展，尽快提高全国人民的物质生活水平；

B、着力于加强民主政治建设，创造促进人的全面发展的政治条件；

C、着力于加强和谐文化建设，努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。

D、着力于生态建设，促进人与自然的协调与和谐。

②也要做到“五个统一”（略答）

A、把支持全体人民“各尽所能”和保障全体人民“各得其所”统一起来；

B、把服务人民群众和提高人民群众统一起来。

首先，把执政公民的理念体现在为群众切实解决实际问题上。

其次，要在发展中不断提高作为生产力中最活跃因素的人的素质，这是发展快慢、大小、好坏的决定性因素。

C、把实现最大多数人的利益和兼顾不同方面群众的利益统一起来；

D、把人民群众长远利益和人民群众眼前利益统一起来。

E、把发挥党和政府的领导作用和发挥人民群众的创造精神统一起来。

★为政三问：“问政于民，问需于民，问计于民”

1、What:

这是胡锦涛在纪念改革开放30周年纪念大会上提出来的，其实质是以人为本，保障公民的知情权、参与权、监督权与表达权。

“问政于民”就是要尊重人民的主体地位和首创精神。

“问需于民”就是尊重群众意愿，倾听群众呼声，保证决策符合人民的根本利益。

“问计于民”就是要坚持群众路线，从群众中找对策，用民主保证决策的科学性。

总之，坚持“三问”，就是要进一步实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就是要进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。我们推动科学发展，根本目的就是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民利益与促进人的全面发展的一致性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

2：HOW：

①首先在问。问就是问得科学、问得实际、问得真切、问得关键。

②其要在行。问不是目的，行才是目的。

③要求我们真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权公民所用、情为民所系、利为民所谋。

④必须把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，坚持执政人民、紧紧依靠人、切实造福人民，在充分发挥人民创造历史作用中体现党的领导核心作用。

从当前实际看，要着力解决以下三个思想问题：

①克服“轻民”思想，关键是要允许百姓的批评之声、不平之声、争议之声。

②克服“官本”思想。

③克服“唯上”思想。

坚持群众路线和群众观点。

★请结合工作实际谈谈领导决策的科学化、民主化【2009年湖北厅考策论试题】

领导决策是领导活动中无时不在、无处不在的重要内容，是建设社会主义民主政治的重要任务。一般由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个要素构成。毛泽东同志说：“领导干部就是两件事：出主意、用干部”。这个“出主意”指的就是领导决策。可以说，决策是每一位领导的必备素质、决策失误就是“最大的腐败”，就是领导手中所掌握的公共资源的巨大浪费。因此，领导决策的科学化、民主化对我们而言至关重要，它是我党贯彻落实科学发展，顺利推进现代化建设和确保实现全面建设小康社会目标的前提和保障。

1、要坚持五个原则：

①客观性原则：即坚持实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事。

②预测性原则：即科学预测。

③信息性原则：即信息的准确是科学决策的重要原则。

④系统性原则，因为任何事物都是相互联系的复杂系统。

⑤可行性原则。

2、重视决策机制建设

①进行调查研究，建立社情民意反应制度。“没有调查就没有发言权”。“坚持群众呼声是第一信号，群众利益是第一诉求，群众满意是第一标准”。“一政之举，一令之施，合乎其德智力者存，违乎其德智力者废”。

②提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。“阳光是最好的防腐剂”。

③建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发言权、决定权。严格遵守“集中领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的意识和决策制度。民主集中制是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本组织制度。

④完善决策的议事规则和程序，防止决策的随意性。要实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。

⑤建立多层次、多学科的智囊网络，充分发挥专家和研究咨询机构的作用。“不依靠专家的决策者，不是一个有远见的决策者；为专家所左右的决策者，也不是一个精明的有水平的决策者”；处理好“内脑”与“外脑”的关系。

★★决策理论

第一、决策理论

1、理性决策理论：亦称为科学决策理论，它是从规范的角度去考察问题的。理性决策是一种遵循“完备性”要求的决策理论，它不单指领导在决策中要有理性，而且企图用理性原则统驭一切，一切都纳入理性框架之中，因而是一种传统决定论的理论模式。它主要是从“决策应如何做”而不是“实际如何做”的角度研究决策制定的，它是对以前单纯经验理论的重大突破，对此，我们应有个全面客观的理性把握，并把理性决策意识，正确地应用到现实决策中去。

2、有限理性决策理论。西蒙提出，即在批判理性决策理论“最佳原则”基础上，提出了决策“满意原则”。（草堆中找缝衣针）。

3、渐进决策理论（查尔斯·林德布洛姆提出）。其特点是（1）渐进主义；（2）积小变为大变；（3）稳中求进。（青蛙冷水→开水煮死，不跳）

一般说来，这一理论比较适合稳定和变动不大的环境，以及从整体上说比较好的现行政策。而一旦社会条件和环境发生巨大变化，需要对以往的政策进行彻底改革时，渐进决策所主张的修正和缓和就起不到它的作用，有时甚至会对社会的根本变革起阻碍作用。历史和现实都表明，有时需要采用渐进的决策方式，有时则需要剧变的决策方式，一切应以时间、地点和客观条件的变化为转移。[此理论是直接针对传统性决策理论的缺陷，根据实际政策制定的特点，从“决策实际上如何做”而不是“应如何做”的角度出发建立的一套极具特色的政策制定理论]。

4、综合扫描决策理论。是社会学家特依·埃特奥尼提出，其现实立足点是既要突破传统理性决策理论在现实运用中的困难，又要补救渐进决策理论的不足，把两种理论中决策规律和现实要求的合理成分进行联接融合，并运用到工作实践中去，以提高作出好决策的可能性。

它首先是运用渐进决策理论来分析一般性的决策要素，在此基础上运用传统的理性决策理论，这样既可以避免忽略基本的决策目标，同时又可以保证对最重要的问题作深入的科学分析。

第二、现代决策体制构成：特点——整体化、民主化、法制化、科学化。其中，科学化——现代决策过程中既要运用数字化、模型化、计算机化的“硬技术”，也要利用社会心理学成就的“软技术”。

其构成：（1）决策决断系统；

（2）决策智慧系统；

（3）决策信息系统；

（4）决策监督系统；

（5）决策反馈系统。

第三、决策程序

（1）提出问题，确定目标：→（2）综合权衡，拟定方案→（3）评价论证，择优决断→（4）实施执行，监督反馈

原理：A、避免“雷布森”选择（“信息不完全，视野局限性”）

B、避免“布里丹”选择。（用兵之害，犹豫最大；三军之灾，生于狐疑。）

C、两蒙理论。即“满意决策”。

[不依靠专家的决策者，不是一个有远见的决策者；为专家所左右的决策者，也不是一个精明的有水平决策者。]

第四、决策执行行动计划方案的拟定【广西2008年厅笔试考案例题】

内容为6个“w”

1、what 达成目标是什么？

2、why，为何要采取这次行动？

3、when，何时完成这些行动？

4、who，何人负责实施这一行动？受何人领导可指挥何人？

5、where：在何处或由何部门实施这些计划，自何处得到配合？

6、How，如何实施这些行动？

要遵循的原则：

1、切实可行原则；

2、留有余地原则（估计困难，机动灵活）；

3、统筹安排原则；

4、讲究效率原则。

执行过程中，leader要做好指挥、协调、控制三方面工作：指挥必须集中统一（只有一个指挥棒）（兵权贵一）；协调主要是纵向、横向和纵横、交叉协调；控制主要分为预先、事后、动态和目标控制。

★营造干事创业的执行力文化[纳入政府执行力之举措之一。

1、认识构建执行力文化的重要性。此处“文化”是指一个组织或单位成员所共享的价值观念、信念和行为规范和总和。（亦指 组织文化）。

2、树立干事创业的正确导向。

3、建立开放真诚的沟通渠道。

4、注意领导者的率先垂范。

★决断艺术：

1、权衡目标，协调矛盾。

2、分类对待，把握关键。

3、集思广益，善于决断。

★决策的基本方法

1、经验决策法（反面教训也是经验）①经验判断法②观察判断法③经验综合法

2、模拟决策法；

3、方案前提分析法；

4、决策树方法；

5、程序决策法

★决策的组织方法

1、德尔菲法；

2、头脑风暴法；

3、鱼缸法；

4、哥顿法；

5、对演法；

6、名义群评法；

7、电子会议法。

★领导决策八步法【结合决策的三圈理论，具体见后面相关知识点链接部分】

第一、发现问题

第二、确定目标

第三、价值准则（群众利益至上）

第四、拟定方案

第五、方案评估

第六、方案选优

第七、试验实证

第八、全面贯彻实施

本篇文章来源于 青年人网公务员考试中心 原文链接：http://gwy.qnr.cn/gx/gonggong/guanli/20110107/34827_2.html 结合实际谈领导干部人才观【结合案例考】

1、爱才之心

2、识才之眼

3、用人之能

4、容人之量

5、寻求人才之渴

6、引进人才之法

7、培养人才之道

8、激励人才之术

9、举荐人才之德

★★请你谈谈你怎样理解“德才兼备、以德为先”的用人标准？

把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。

1、选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。

2、从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。

3、注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。

4、坚持正确用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

认真研究解决实际问题，不断提高干事创业务能力，不断增强应对复杂局面能力？

1、why？

①只有不断提高干事创业的能力，才能推动马克思主义中国化进程；

②只有不断提高干事创业的能力，才能不断推进党的事业的发展；

③只有不断提高干事创业的能力，才能把人民群众的具体利益落到实处；

④只有不断提高干事创业的能力，才能有效改变领导作风；

⑤只有不断提高干事创业的能力，才能不断提高领导水平和执政能力。“领导就是服务”。

2、怎样不断提高应对复杂局面的能力？

不断提高应对复杂局面的能力，是加强党的执政能力建设的一项重要内容。这是对时代发展新要求新挑战的深入把握，体现出对巩固党的执政地位深层思考的战略眼光。以积极的姿态迎接各种复杂局面的考验，在应对复杂局面中锻炼提升党的领导能力，不断增强党的领导活力，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，实现党和国家长治久安具有至关重要的意义。

①提高驾驶复杂局面的能力，必须正确认识和科学判断形势。即把握规律和趋势，增强工作的前瞻性，预见性。

②提高驾驶复杂局面的能力，必须善于协调多方利益关系

当前出现的各种社会矛盾，从根本上说，是利益的冲突，是效率和公平的矛盾。

A、要运用宏观调控的手段，对市场初次分配的缺陷进行再调节。

B、要综合运用经济、法律、行政和思想政治工作的手段，不断完善效率与公平统一的调节机制，妥善协调不同利益主体之间的利益关系，实现整个社会宏观层面上效率与公平的统一。

C、要制定支持不同社会阶层发展的具体社会政策，建立有效提升全体社会成员竞争能力和运用能力的社会机制，建立健全基本社会保障体系，以及完善反腐倡廉的制度和机制等。

③提高驾驶复杂局面的能力，必须掌握处理突发公共事件的方法。（结合下面关于“公共危机管理”一题来细化）

④提高驾驶复杂局面的能力，必须构建完善的社会预警机制。

A、建立完善的社会信息反馈网络。

B、建立公共安全的预警和决策分析机制。

C、建立延伸至基层、真实高效的重大事件和复杂情报传递与预警机制。

D、形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

比如：当前，从宏观上看，金融危机仍在蔓延，要辩证看待、“危”中求“机”

微观上看，在加快经济社会发展的同时，要正确认识和处理各种社会矛盾，才能又好又快的发展。

★★怎样加强领导班子建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力？

各级领导班子是顺利推进各项事业的核心。加强领导班子建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力对于全面建设小康社会和现代化建设至关重要。

1、以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。

2、加强领导班子和领导干部领导能力培养，贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。

3、优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。

4、按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好县委书记队伍建设。

5、建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究。

6、注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。

7、健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

结合实际谈谈领导班子建设的原则和途径【湖北2009年厅考笔试题变形、2009.9辽宁厅考笔试题】

各级领导班子是党和政府各项方针政策的制定者、各项工作的组织者、治国利民使命的践行者，是一个国家、一个地区、一个部门的领导核心，承担着带领广大干部群众进行三个文明建设，推进中国特色社会主义伟大事业的重大责任。领导班子建设是党和政府各项事业建设的关键，其实把各级领导班子建设好，对于推进党和国家各项事业的发展，具有十分重要的意义。

党政领导班子作为各级党政组织的核心，其地位、作用、职责可概括为：一是把好方向；二是抓好大事；三是选好干部。

意义：

1、加强领导班子建设是我们党正确应对严峻挑战、顺利完成肩负历史使命的现实需要。

2、是保证党和国家各项事业兴旺发达、长治久安的根本大计。

3、是各级领导班子自我完善和发展的必然要求。

原则或方针：

1、必须把思想政治建设摆在首位。

2、必须坚持以加强执政能力建设为重点。

3、必须围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行。

4、必须牢牢把握坚持立党为公、执政为民的本质要求。

5、必须注重改革创新。

总体要求：政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调。

基本途径：

1、要以加强理论武装、强化领导班子思想政治建设为重点，形成共同的价值理念和愿景目标。

2、要以优化领导班子素质结构、提高整体功能为重点，形成优势互补、每个人的潜能和创造力得到充分发挥的组织架构。

3、要以加强和健全民主集中制、增强领导班子的团结和活力为核心，形成科学、民主、法治的高效运行机制和规则。

4、要以大力弘扬求真务实精神、切实改进领导班子作风为保证，形成重实绩、说实话、办实事的良好团队氛围。

5、要博采众长、大胆创新，切实加强对各级领导班子建设理论和规律的研究。

★班子结构复杂，长期不团结，少数同志公开同您叫板，工作推动艰难，请结合实际谈谈您怎样当好这个单位的一把手？【上海市2008年厅考面试题变形】

1.牢记一个总的价值取向：立党为公、执政为民。

2.坚持两个制度：民主集中制和工作方法的“二八制”。

3.做到三个带头：带头讲团结、带头讲奉献、带头到“一线”。

4.自觉四个修炼：

心胸宽广：比草原更辽阔的是大海，比大海更辽阔的是蓝天，比蓝天更辽阔的应该是一把手的胸怀。

创新思维：“踩着别人的脚印走路的人，永远不会留下自己的脚印”（爱因斯坦）。

任人唯贤：“国以才立、政以才治、业以才兴”或“视其所以，观其所由，察其所安。”或“尊五美，屏四恶，斯可以从政矣。”

公道正派：“公生明，廉生威”。

5.提升五种能力：

科学判断形势的能力；（心中要有三张图：世界地图、中国地图、地方或某某事业规划图，即世界眼光和战略思维）

驾驭市场经济的能力；

处理复杂关系的能力（应对突发事件或公共危机的能力）；

依法执政的能力；

与媒体打交道的能力（媒体是第四权力）。

6.强化六种意识：一是发展意识（发展是第一要务）；二是自律意识（既要干事更要干净）；三是责任意识（有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿）；四是国际意识（世界是平的）；五是竞合意识（合作中的竞争，竞争中的合作）；六是全局意识（总揽全局，协调各方）。你刚刚上任，结合实际谈谈怎样当好副职？【2009湖北厅考笔试变形题】

1.始终坚持一个原则：既要干事，更要干净。（做到常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想）

2.把握好两个“磨”字：

一是琢磨，即琢磨工作

二是磨合，即磨合关系

尽快进入角色，让大家从心理上、情感上接纳我，要培养我自己对新单位的归宿感和大家对我的认同感。

3.处理好“三个关系”：

一是与正职的关系：下级服从上级是组织原则，做到“到位不越位、揽事不揽权、补台不拆台、争气不争功（以德感人、以才服人、以绩昭人）、服从不盲从、尊重而不逢迎”。

二是与副职的关系：帮忙不添乱。

三是与下属的关系：尽心不偏心、放权不放任。

4.做到“四多”：多学、多看、多思、多干。

【第二思路---怎样当好副手

副职干部是单位高层领导的成员之一，是正职的助理，是受正职委托分管事务的负责人。副职既是领导者，又是被领导者；既是决策者，又是执行者；既唱主角，又当配角。怎样才能当好副职呢？下面笔者谈谈一些粗浅的看法。

一、甘于“寂寞”

“淡泊以明志，宁静以致远”，副职的助手地位决定了其更应淡化名利，耐得住寂寞。做到胸怀宽广，“得之淡然，失之泰然”，看得开，看得透，拿得起，放得下，保持一颗平常心；坚持埋头苦干，默默无闻，做无名英雄，当铺路石；尽责任不谋官位、干事业不谋私利、重实绩不图虚名。不能遇到名利就上，遇到功劳就抢，更不应认为自己本事比正职大，与正职比高低。甘于“寂寞”，需要一种豁达，一种气度，更需要一贯的修炼。不亢不卑才能神智清醒；不贪不沾才能坦坦荡荡；不吵不闹才能有所作为：不哀不怨才能忘记小我。

二、善于“站位”

“在其位，谋其政，行其权，尽其责”，要当好副职，必须明确自己的配角身份，善于站好位置，做到到位而不越位。“到位”是指充分行使自己的职权，有效发挥自己的作用。“越位”是指超越自己的职权行事。副职做到到位而不越位要三忌：一忌抢帅位。副职既要放开手脚，行应行之权，尽应尽之责，但不能超越权限，该由正职作主的事决不私自当家。二忌挤将位。副职之间是各有分工的，各自分管的工作是相对独立的。所以不能干预、插手其他副职的工作，或者到处乱发议论。三忌占士位。凡属下级职责范围内的工作，应放手让下属去做，让他们有职有权，不能事必躬亲，包办代替，越级干预。

三、乐于“补台”

“人非圣贤，孰能无过”、“智者千虑，必有一失”，班子集体或正职、其他副职在工作中出现一些差错是在所难免的。“我为人人，人人为我”，尊重别人的人，乐于助人的人，一定能得到别人的尊重、帮助，客观上也增强了自身的凝聚力和影响力。因此，作为副职要以党和人民的利益为重，乐于“补台”。当正职出现失误时，切忌冷嘲热讽，说三道四，评头品足，让正职难堪，以抬高自己，而应当为正职分担压力，排忧解难，打开工作局面，树立正职权威。当其他副职出现失误或遇到困难时，不能看人家笑话，更不能落井下石，而应主动帮其分忧，巧妙地帮其纠正。

四、诚于“辅佐”

“红花虽好还须绿叶扶持”，忠心辅佐正职，这是检验一个副职品质优劣的重要标志。在同一个班子中，一把手与副职同坐一条船，可以说“一损俱损，一荣俱荣”，“大家好才是真的好”。因此，作为副职必须做到立党为公，诚于“辅佐”正职。一是维护正职权威要诚。副职要宣传正职的优点，扩大影响；不把正职推到矛盾焦点；单位出了问题要主动承担责任，主动“补台”。二是当正职参谋要诚。要顾全大局，出以公心，向正职反映实情、真情，切忌为了一己私利，向正职出歪点子、瞎点子、馊点子，以假情况去干扰、左右正职的思路。三是抓工作落实要诚。当决议形成后，无论自己在讨论中所持意见如何，副职都要毫不迟疑地在自己分管工作中全面准确地实现正职和领导集团的意图，而决不可因自己的好、恶、喜、怒影响决议的贯彻执行。

五、巧于“协调”

“天时不如地利，地利不如人和”，团结出战斗力、出凝聚力、出生产力。所以副职要注意搞好协调，促进团结，与上下共同唱好“团结歌”。协调的基本要求是：主动、及时、妥善、满意。要重点协调上下左右关系。对上，要以人民利益和党的事业为重，坚持真理、服从真理，多维护、多服从、多沟通、多成事，善于争取领导的指导、支持和帮助；对下，要注意引导和服务，多关心、多理解、多信任、多宽容，充分调动下属的积极性、主动性和创造性，对内，要团结协作、同舟共济，多尊重、多默契、多商议、多支持，处理好与其他副职的关系，促进领导班子的团结；对外，要坚持平等互利的原则，多交往、多联系、多协作、多配合，力争成为良好的合作伙伴。

六、妙于“争气”

俗语话“人争一口气，佛争一炉香”，而且总是“功没过存”，往往是成绩被人忘怀，只剩下过失让人指指点点。副职所处的地位更应“争气不争功”。只有争气，才能减少过失；只有争气，才能扬眉吐气；只有争气，才能脚踏实地干出成绩来。如果不争气，不学无术，仰人鼻息，碌碌无为，那势必被历史所淘汰。副职妙于“争气”应体现在：首先是以才感人。通过勤奋学习，勇于实践，善于总结，不断提高自己的综合素质，做一个学识渊博、才华横溢的领导者。其次是以德服人。要加强自我修养，“自重、自省、自警、自励”，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。再次是以绩昭人。通过实干、苦干加巧干，圆满完成正职交给的任务，积极履行好职责，创出卓越的政绩。

七、循于“适度”

“差之毫厘，谬以千里”，万物皆有度，“适度”诸事皆顺，“失度”就会失道。所以，“适度”是衡量一个干部是否成熟的重要标志，身为配角的副职更要循于“适度”，把握分寸。以下几方面尤应注意：尊重而不奉承，既要尊重正职，但又不能阿谀奉迎；服从而不盲从，既要服从正职和领导班子正确的决定，但又要有主见，创造性地执行；揽事而不揽权，既要尽职尺责多干事，但又要防止越权；谋事而又不独断，既要善于分析问题，当好正职参谋，但该请示的要请示，不能擅作主张；谦虚而不怯弱，既不能不懂装懂，但又不能缩手缩脚，谨小慎微；纠编而不过当，既要巧妙地纠正正职和领导班子的偏差，但又不要矫枉过正；有才不显才，既要练就过硬的本领，但又不要好出风头、锋芒毕露，适当地扮演大智若愚的角色。

八、从于“全局”

系统科学告诉我们，系统作为整体，它的性质和功能不是各个要素的性质和功能的简单相加。系统的整体性要求我们观察和处理问题要着眼于有机整体。要发挥领导集体的整体功能，必须充分发挥每个成员的能量。副职分管某一个或几个方面的工作。而这些工作是全局工作的一部分。副职对正职负责，也就是对全局工作负责。所以，副职要从于“全局”。一是要养成顾大体、懂全局的优良品格，树立领导集团整体功能的观念，切实增强全局意识。二是要关心全局、了解全局，“家事、国事、天下事，事事关心”，认清形势，心中有数，这样才能主动地服从全局。三是服从全局、维护全局，副职在处理分管的工作时，要自觉地从全局出发，尤其是当分管的工作与全局有矛盾时，不能从部门利益出发，而必须维护全局的利益，服从全局的利益。】

公开选拔考试：关于“领导制度

★★民主集中制【2005年、2009年湖北，008年广东厅考笔试题，此题必考！！】

1、概念：

是在高度民主基础上实行高度集中的制度，是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本组织原则。其基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和群众、组织和个人的关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。民主与集中是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。

民主集中制的“民主”，不单是指党的成员在讨论问题时有发表意见的权利，而是指“集中”时体现的“少数服从多数”的规定性。它不是简单的“民主”加上“集中”，亦不是指先民主、后集中两个过程，而是指在实践中运用只有一个过程，即“集中”过程。如果采用民主的手段，少数服从多数，集中了多数人的意见，就标志着民主集中制程序的完成。

坚持民主集中制的基本要求与目标，就是要在党内努力造成又有民主又有集中，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。

2、表现：

①在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

③在中央与地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方的两个积极性。

3、作用：

①有利于体现人民群众的根本利益和愿望。

②有利于党的路线、方针、政策的正确制定和执行，发生失误时也能得到有效的纠正。

③有利于发挥地方的积极性和主动性，维护党内团结，促进党内民主，从而以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的最爱国的统一战线。

④有利于共产党民主执政、科学执政、依法执政，不断巩固党内执政地位，是中国特色的社会主义事业永葆青春与活力。

4、措施：

党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

①坚持和完善党的领导制度。科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

②保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。

③完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。建立各级党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

④完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。

⑤维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央。始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律，保证中央政令畅通。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。

【答题第二思路】

在新的历史条件下坚持和完善民主集中制，是党和国家生活的内在要求。坚持民主集中制，必须把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机结合起来，进一步完善党和国家的领导制度和工作制度，防止和克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。

①要鼓励党员解放思想、实事求是，勇于探索，敢讲真话。从党的中央委员会到每一个支部，从领导机关的决策到党的会议和在党的报刊上参加政策问题的讨论，从党内选举到对领导干部进行决议、监督，都要充分发扬民主。

②要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，坚持群众路线，多听取群众意见，逐步完善民主科学决策制度。

③发扬党内民主，必须切实保障各级党组织和党员的民主权利。要疏通和拓宽民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与。为此，一定要把党的方针、政策、指示、决议及时传达给下级党组织和党员；一些重大事情应在党内先讨论，让党员早知道；要制定党员权利保障条例，使党员的各项权利不受侵犯。

④要加强民主基础上的集中。民主与集中时相辅相成、内在统一的。没有民主，就没有正确的统一；没有集中，就不能形成正确的路线、方针、政策，就不能形成全党的统一意志。

⑤要按照党章的规定做到“四个服从”：即少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。】

★★加强党的执政能力建设要坚持和健全民主集中制？【2009湖北厅考笔试题】

【答题要点】

第一、党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。执政能力建设是党执政后的一项根本建设，党的三代中央领导集体对此高度重视，领导全党紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改进，有力地推动了党和国家事业的发展。

民主集中制是在高度民主基础上实行高度集中的制度，是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本组织原则。其基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和群众、组织和个人的关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。民主与集中是辩证统一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。

第二、重要性与必要性：

（1）坚持和健全民主集中制，是关系党和国家命运的重大问题。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党的根本组织原则和党内生活必须遵循的基本准则。我们党在长期的实践中所形成的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度，都体现着民主集中制的原则。同时，民主集中制也是国家政权的组织原则。苏联解体、东欧剧变的一个重要原因，就是那里的共产党长期违背民主集中制，最终放弃民主集中制。因此，能否坚持和正确贯彻民主集中制原则，是关系无产阶级政党、社会主义政权生死存亡的重大问题。

（2）坚持和健全民主集中制，是巩固发展党的组织、实现党的团结统一的基本条件。党的团结是党的生命。讲团结，讲统一，讲大局，是对全体党员的基本要求。我们党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。只有坚持和健全民主集中制，党才能有战斗力，才能提高执政能力，才能有效地防止和纠正各种错误倾向，使党真正成为组织严密、纪律严明、团结统一的工人阶级先锋队。

（3）坚持和健全民主集中制，有利于加强党内监督，促进党风廉政建设。目前，在党的作风建设方面表现出来的突出问题，与党内生活不健全、民主集中制原则贯彻执行得不好有直接关系。如果不坚持和健全民主集中制，使全体党员真正在政治上处于平等地位，便不可能使党的所有成员特别是各级领导干部真正处于党和人民的监督之下，不可能及时通过严肃的批评与自我批评，抵御、纠正各种不正之风和清除消极腐败现象。

（4）坚持和健全民主集中制，是决策科学化、民主化的重要保证。决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要内容和环节。我们党是执政党，党的决策直接影响着国家各项方针政策的制定。只有坚持和健全民主集中制，才能使党的各项决策真正建立在群众路线和集体智慧的基础上，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，最大限度地保证其正确性。即使出现某些偏差和失误，也能比较及时地发现和纠正。

第三、存在的问题（简述之）。

第四、措施。

党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

（1）坚持和完善党的领导制度。科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

（2）保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。

（3）完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。建立各级党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。

（4）完善党内民主决策机制。党的各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。

（5）维护党的集中统一。全党同志必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央。始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，把局部利益同全局利益统一起来，严守党的纪律特别是政治纪律，保证中央政令畅通。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。党员对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出，但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。

加快推进以改善民生为重点的社会建设

社会建设与人民幸福安康息息相关。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

（1）优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。

（2）实施扩大就业的发展战略，促进一创业带动就业。就业是民生之本。

（3）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

（4）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。

（5）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。

（6）完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。

★谈谈你工作中最得意的民生之举，当时最大的困难是什么？你是怎样解决的？经验及教训何在？【常在面试题中出现，亦可在笔试中变形出现】

【此题需平时思考透彻，条分缕析，观点正确，打动考官，发人深思。最好从关注民生、改善民生角度和决策科学化、民主化、法制化角度，通过感人事实，让考官看到一个目标明确、克难攻坚、敢于负责、尊重规律、科学决策、改革创新的优秀领导干部形象】 推进社会主义文化发展大繁荣？【宣传文化类考】

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化和生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

（1）建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚。

社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈的用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国哟特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。A、理论创新B、培养理论家C、全民教育D、做好意识形态工作E、繁荣社科。

（2）建设和谐文化，培养文明风尚。【2009年5月杭州副局级考试面试题】

和谐文化是全体人民团结进步的重要支撑。

A、要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业、坚持正确导向，结构社会正气。

B、重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。

C、加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。

D、大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

E、加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。

F、动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。

G、深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。

L、弘扬科学精神，普及科学知识。

I、广泛开展全民健身运动。如太极普及。

（5）弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。

中华文化是中华民族生生不息，团结奋进的不竭动力。

A、要全面认识祖国传统文化，取其精华、去其糟粕、使之与当今社会相适应，与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。

B、加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源。

C、加强对个民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。

D、加强对外文化交流、吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。

（6）推进文化创新，增强文化发展活力。

在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。

A、要坚持“双百双为”方针，“三贴近”原则，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。

B、创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。

C、深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。

D、坚持把发展公益文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。

F、大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加大文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。

日本政府的公共危机管理 篇3

2011年3月11日。日本东北部海域发生里氏9.0级大地震并引发海啸，造成重大的人员伤亡和财产损失。面对一“天灾”加“人祸”，日本国民所表现出来的综合素质、应对危机的基本能力、团结协作的整体精神和有条不紊的社会秩·序，以及日本政府基本有效及时但仍有所欠妥的危机应对行为、政策及其体现出的深层次狭隘、自私的意识等行为，都应当引起其他国家及其人民的深思、重视与研究。

日本地处环太平洋火山地震带，自然灾害频发。在过去的几十年里，日本政府注重对公共危机应对与处置的系统安排，已逐步建立健全了较为完整、有效的防灾减灾体系：包括法律法规体系、防灾救灾指挥体系、信息通讯保障体系、技术支撑体系、社会动员体系及全民防灾救灾教育体系等，形成了多方联动、多层推进、协同配合、全民行动的立体式、常态化的公共危机管理体制及运行机制。回顾日本政府在“三一一”日本大地震的应对处理，我们不难发现，“政府”这一公共危机管理体制及运行机制在应对灾害发生方面具有不可或缺的独特的重要性与灵活性。笔者认为，对日本的公共危机管理，可以从以下几个方面加以认识：

一、立法先行，实现公共危机管理法制化

日本政府在应对公共危机管理上，注重立法先行。在对灾害认识程度不断提高及对历次救灾防灾经验、教训进行总结与反思的基础上，日本已经建立起以《灾害救助法》、《灾害对策基本法》、《紧急事态法》等为主体的抗震救灾法律体系，对规范与调整相关社会主体在防灾救灾权利与义务中起到了重要指导、引导作用，确保了危机管理的正当性和时效性；并将过去零散的抗震经验和举措加以有机整合，使之社会化、系统化、高效化。同时，也可以在地震期间为国民的安抚与整个社会的有序运行及稳定提供强有力的法律支撑。“三一一”大地震中日本国民表现出来的不慌张及社会秩序的相对稳定，正是日本防震抗震相关的法律规范深入民众、深入社会、真正影响社会生活的结果，也是日本政府公共危机管理法制化的成功之处与重要标志。

二、建立机构，完善危机管理组织体制

日本政府高度重视防灾组织体制建立与有效控制，从中央到地方建立了一套职能明确、运转高效、协同运作、功能强大的防灾机构体系——最高机构为中央防灾会议，由内阁首长担任最高指挥官。一旦灾害发生、危机出现，政府立即可以联系、指挥各级各方面，在短时间内成立专门的应急小组，调动自卫队，有针对性地处理危机事件。在特殊情况下，首相还可以绕过一些程序直接下令调动自卫队。这一稳定而又灵活的组织体制，确保了应急机制的高速运转，确保了防灾体系下政府运作的流畅和平稳，让政府得以在震后的黄金时间内妥当安排时间、合理调度资源。各级政府各职能部门的相互配合，协同作战，在最短的时间将防灾体系发挥出了最大的效益，体现了日本公共危机管理制度的先进之处。

三、技术支撑，建立有效的地震预警系统

日本地处欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块的交接处，是一个地震频发的国家，历史上造成重大伤亡的地震不计其数。日本政府认为，震前、震时、震后三个时间段都能做好相应的工作是有效进行抗震减灾的重要抓手；而高水平的地震监测技术和一个全国性的地震预警系统则是有效减少地震灾害损失的重要前提。为此，日本在全国建立了1000个地震台，形成了一个覆盖全国的地震预警网络。通过地震台，不仅可以及时地监测到全国各地的情况，收集相关的信息，对监测、收集来的信息数据加以全面的分析，以此作为评估分析地震主要情况的重要参考，并在第一时间向可能出现地震的地区发出预警；而且，相关职能部门还可以随时关注此系统，以便在危机发生后迅速做出反应……完善的监测系统有效地保证了政府在地震发生后的极短时间内能够迅速定位，较为准确地判断震中、震级、烈度等基本信息，及时展开救援，减少损失。

四、整合资源，形成应对危机的物质基础

危机发生时，充分调动和有效整合社会各方面资源，形成官民协同、应对公共危机的物质基础，是日本能够较快化解危机、提高危机处置能力的重要保证。如根据日本的《灾害救助法》第37条规定：东京都每年必须按其本年度前三年地方普通税收额平均值的干分之五提取灾害救助基金，储备食品、矿泉水、基本医用品、应急灯、收音机等基本生活物资。除了都政府之外，各区市町村也应进行储备。根据地区防灾规划，地震灾害发生时，每人每天的饮用水供水标准是3公升……在中央的高度重视和强大的财政资金支持下，充足的储备使政府能在危机事件发生后及时将物资调拨给受灾地区，保障受灾地区人民最基本的生存生活需要，从而维护社会的总体稳定。

五、畅通渠道，确保危机信息及时传递

信息与沟通渠道是否通畅，直接影响甚至决定了危机处理的速度和效果。为保障灾区与外界能够及时进行沟通和联系，第一时间将重要信息报告给各级防灾决策机构，让决策机构能够及时做出相应的方案应对各种情况。日本特别注重信息联络系统建设，构建了应对灾害的全面的无线通讯系统。而在处置危机的过程中，日本政府还比较注意与媒体保持较为良好的关系。他们认为，媒体是政府与大众沟通、交流的媒介，是新闻、信息发布的重要机构。在危机期间，及时发布信息、处理好与媒体的关系并保持及时、良好的沟通，让民众了解危机的进展，有利于确立政府的正面形象，提高政府的公信力，帮助整个社会渡过难关。

六、强化教育，营造全民应对危机的社会基础

日本政府特别注重国民的危机意识教育，将国民应对危机的基本知识、基本技能与基本能力纳入国民日常教育的内容，形成全民应对危机的良好社会氛围与坚实的社会基础。

第一，日本坚持对国民进行长期的防灾训练，对国民的防灾知识进行全面的教育和普及。每年的9月1日是日本固定的“防灾日”，8月30日到9月5日是“防灾周”。每年的这个时候，日本各级政府、居民区、学校和企业都会举行各种防灾演练，并针对地震进行综合性的防震训练，而频繁的地震也为公民逃生演练提供了大大小小的实战机会。因此，当大地震来l临时，日本公民能够迅速做出反应，运用所知的减灾专业知识，冷静而又有序地逃生、科学地自救互救……这些都减轻了救灾工作的负担，也降低了地震造成的人员伤亡度。

第二，日本具有较为完备的抗震基础设施。在日本各地，随处可见将学校、公园、绿地等公共场所作为避难处的指示牌。这样不仅强化了公民的危机预防意识，还能在地震发生后，清晰迅速地引导人们在最短时间内到达安全地带避难。

第三，多发的自然灾害促使日本公民养成了一种近乎天然的危机意识和忧患意识，并成为自觉的行为习惯。如普通日本人的家中都常备装着避难食品、口罩、绷带、手电筒等的应急包；日本人在外出住宿时，一般都会留心宾馆房间内的应急逃生路线并亲自走一趟；日本人在离家时，一定会仔细检查家中是否还存在一些安全隐患。

浅析我国政府公共危机管理 篇4

一、加强政府公共危机管理的必要性

1、提高政府公共危机管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。

随着改革开放和全面建设小康社会的不断推进, 当前我国正处于社会转型期, 这一时期往往是人口、资源、环境、公平、效率等社会矛盾最严重的时期, 由此产生了大量的社会矛盾和社会问题, 这些都是造成不和谐的音符, 也是引起公共危机的重要原因, 这要求我们的政府能在危机爆发时采取有力措施, 及时缓解和化解危机, 将社会由无序引向有序正常运转的轨道上来。要构建社会主义和谐社会, 就应该消除社会不稳定因素, 减少公共危机的出现, 这也是构建社会主义和谐社会的题中之意。

2、提高政府公共危机管理是维护政府形象的必要条件。

由于公共危机的突发性, 不仅给公众和社会带来巨大损失, 而且使政府的形象损害。公共危机是一把双刃剑, 一方面它威胁着公共利益的安全, 另一方面政府通过正确处理公共危机赢得了民心和威信, 甚至可以依托公共危机的解决为契机获得在其它领域中有利的地位。作为应对公共危机的主体, 政府有着不可推卸的责任, 要不断提高政府的执政水平, 有助于政府更好的监测.预防和应对公共危机事件, 树立亲民爱民的政府形象, 从而真正实现代表最广大人民的根本利益。

3、提高政府危机管理是适应全球化趋势的重要保障。

全球化加速公共危机蔓延, 全球已经形成一个十分敏感的共振系统, 任何一国范围内的政治、经济与社会性公共危机都可能波及到其他国家。任何一种公共危机都可能是国际性的公共危机。我国作为处在经济全球化潮流中的转轨国家必然会面临来自国内外的各种公共危机的侵袭。经济全球化的潮流席卷全球的前提下, 我们不可能将本国维持在相对孤立和封闭的形态, 因而其面临的公共危机也一定具有波及范围广和爆发频率高的特征。因此政府公共危机管理应在要有全球化视野下, 加强国际合作, 在合作中管理公共危机。

二、目前我国政府公共危机管理的现状与问题

积累了一些经验, 初步建立了一套公共危机管理体系, 该体系在预防公共危机发生、减轻公共危机损害方面发挥了重大作用, 但是目前我国公共危机管理体系不健全, 在许多方面有着不足和缺点。

1、我国政府公共危机管理意识淡薄。

危机事件的信息收集、预测预警、信息畅通和迅速降低危害等方面, 存在组织机构不到位、控制行为不规范、分工责任不清楚等问题。当前, 我们面临的危机越来越多的是非典型性危机, 在这样的危机面前, 倘若缺乏危机管理意识和足够的心理准备, 人们就会显得措手不及和极度恐慌, 对应对危机极为不利。

2、我国政府公共危机管理中缺乏信息公开机制。

由于传统历史原因和官僚作风的影响, 我国政府在信息公开方面存在很大的缺失。公共危机事件发展变化迅速, 不仅有时无先例参考, 而且由于信息不畅, 其发展后果往往带有不确定性。公共危机事件发生后, 一些政府官员出于各种考虑, 采取封锁消息等手段, 增大了政府公共危机处理的难度。

3、我国政府公共危机管理协调机制的缺失。

中国目前公共危机管理系统中的最大问题是部门协调问题, 既有横向部门的协调问题, 也包括横向部门的协调问题。在很多情况下, 公共危机的处理需要社会各个部门通力协作, 积极配合。虽然我国在一些领域设立了专业的公共危机检测和预警机构, 但社会各部门在面对公共危机时还不能有机结合、团结协作, 缺乏有效的内部协调机制。政府各职能部门间条块分割, 权责不明晰, 造成公共危机应对效率低下。如果不能有效地改变这种情况, 不可避免将导致新的公共危机。

4、我国政府公共危机管理法律保障体系的不完善。

国家虽然制定了保障公共危机管理的法律法规, 但仍缺乏法律的统一规范, 以致导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。依法行政是政府实施有效管理的保证。政府在紧急状态下的应变能力不只是政府自发性的反应, 同时又是法律规范和授权的结果。

三、加强政府公共危机管理, 是我们党提高构建社会主义和谐社会的重要组成部分

为了有效地应对公共危机, 政府在应对公共危机管理时应遵循以下的原则:

1、公众利益至上的原则。

这是危机管理的核心原则。在危机管理中, 政府要将公众利益作为一切决策和措施的出发点和归宿。在危机给公众带来损失时, 政府要应对危机, 又要关心公众和解决危机所带来的困难。公众利益至上的原则, 有助于政府赢得公众的信任、理解和合作。

2、防患未然的原则。

最有效的危机管理是避免公共危机的发生, 防患未然比尽快结束危机更重要。因此政府要采取超前的行动, 及早发现引起危机的原因, 做出正确的决策, 采取积极措施, 将危机消除在萌芽之中。可以看出, 这是现代政府危机管理的工作重心倾向。

3、双向透明的原则。

政府的危机管理应该从“黑匣子”向“玻璃窗”转变。在现在信息传播迅速的条件下, 如果政府想盖住发生的危机是不可能的。政府如果不及时公布权威信息, 就会导致信息传播的失真, 将会使政府陷于非常不利的局面。公众的知情权也是公民参与社会管理的权利, 公民的知情权得到尊重, 有助于公众的支持, 同时赢得了民众对政府的信任。

4、快速反应的原则。

危机如果不及时控制, 将会给公众和社会造成重大损失。危机管理的快速反应原则要求, 政府危机管理最重要是果断采取措施, 尽快恢复社会秩序, 同时政府要主动与大众传媒沟通, 说明事实真相, 以得到传媒的支持。

四、为了有效的应付危机, 提高对危机事态的控制能力, 政府在进行危机管理时可以采取以下措施

1、加强公共危机预防机制的建设。

政府首先要树立危机预防的意识, 实施有效的预警, 进行问题处理。建立预警系统有利于政府进行快速的反应, 减少危机监测成本和提高危机监测效果。危机预防机制还要预测危机解决后未来可能出现的情势, 为政府危机管理提供信息。传统的政府危机管理是一种被动性行为。

2、完善公共危机救治机制。

首先积极的应对危机, 面对危机, 政府应根据已有的危机管理计划, 启用应急系统, 迅速采取手段将事态控制。其次加强政府部门间的团结协作。传统的政府危机管理是分部门进行的的, 现代危机管理需要多个部门的紧密协作, 加强跨部门的协调, 只有这样, 才能把危机事件对公共利益的损害程度降到最小, 从根本上改革和完善我国现有的公共管理结构。最后, 对公众进行心理安抚。危机最大的伤害是给公众的心理带来的阴影, 因此要尽可能的保证社会公共生活的正常, 来避免进一步造成更大的公众心理伤害。

3、健全政府危机管理的法律保障。

在依法治国和依法行政的今天, 政府应该在第一时间运用法律手段减少和防止危机造成的损失和不利影响, 在立法方面, 国家要制定相应的法律规范来保障危机管理, 把危机管理纳入到法制的轨道, 使危机管理具有制度化.法制化和规范化。各级政府要切实实施政府官员责任问责制, 对重大危机事件的隐瞒、谎报要追究相关领导的责任, 追究相关人员的法律责任。

4、促进危机管理的国际合作。

随着经济全球化的推进, 世界各国政府要有加强合作的理念。我国政府要想有效地处理各种危机事件, 就必须在不损害国家安全利益的前提下, 加强与他国的国际组织合作, 要积极争取国际组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持。同时, 要加强与国际组织在信息方面的沟通, 总结国内外危机管理机制建设方面的经验教训, 特别要对国内外发生的危机事件和其处理过程进行系统分析, 逐步探究出适合我国国情的危机处理方案, 为以后的危机管理提供理论支持。

5、加强对公众的教育和引导。

大力开展全民危机管理意识教育, 通过主要传媒向民众进行危机管理知识和技能传播教育, 培养和提高公民的危机管理意识。要增强公众在危机中的反应能力, 提高处理危机技能, 还要提高公众对危机的警惕性, 以采取自己的行动, 还要配合政府处理危机事件, 保护自己的同时又帮助了政府。

总之, 责任到位、运行有序、精干高效的政府危机管理机制是政府提高危机管理能力的关联。政府危机管理是需要全社会的力量, 政府只有制定切实可行的措施和建立健全危机管理的法律法规政府才能把危机变为转机。经济发展是社会进步的基础, 社会事业的发展, 则是经济发展的目的, 更是各级政府不可推卸的责任。加强政府危机管理关系到政府的人心向背, 只有提升政府危机管理能力, 政府才能更好的履行职责, 化解矛盾, 消除危机, 才能维护社会的稳定, 提高行政效能, 推进我国和谐社会的建设。

摘要：如何应对危机事件, 实质是对一个社会应对危机的综合考验, 是政府执政水平高低的反映。在构建和谐社会的今天, 如何及时、有效处理公共危机事件, 已成为政府必须重视的重大问题。本文从加强政府危机管理的必要性, 探讨了危机管理的原则, 并如何进行政府危机管理进行了思考。

关键词：政府危机管理,和谐社会,危机意识,危机管理原则

参考文献

[1]、王佐书, 《构建社会主义和谐社会的软实力》, 人民出版社2007年版

[2]、梁庆寅, 《非典与对策》, 中山大学出版社2005年版

[3]、李经中, 《政府危机管理》, 中国城市出版社2003年版

公共危机管理2 篇5

一、单选题(每题1分,共35题)11

1、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是（）。A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部

答案：D

2、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是（）。A、国务院

B、各省自治区直辖市人民政府 C、市（地）级人民政府 D、县级地方人民政府

答案：C 正确答案：B

3、危机决策机制主要由危机决策主体和危机()两个方面构成。A、决策客体 B、决策信息 C、决策制度 D、决策结果

答案：C

4、制定应急救援预案的基础是（）。A、现场调查 B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制

答案：A 正确答案：B

5、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为（）。A、比例原则 B、非克减原则 C、非歧视原则 D、克减原则

答案：B 正确答案：A

6、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利属于（）。A、非克减原则 B、非歧视原则 C、比例原则 D、克减原则

答案：B 正确答案：A

7、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则 答案：B 正确答案：D

8、在危机决策主体中，按照一个国家或地区的有关法律责任，在出现危机状态下，拥有做出最终决定的权力并承担相应责任的特定个人和政府机构属于（）。A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统

答案：A

9、省级民政部门在自然灾情稳定后（）内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。A、2日 B、5日 C、１０日 D、20日

答案：C

10、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这是指公共危机管理的（）。A、社会性大协作原则 B、属地管理 C、常设性原则 D、统一指挥原则

答案：A 正确答案：B

11、充分发挥非政府组织和社会力量在公共危机管理中的作用，除了取决于公共管理机构特别是政府的组织动员能力外，还取决于（）以及国民的综合素质。A、全社会力量 B、社会发展水平 C、非政府组织 D、奖励水平

答案：B

12、重大生产安全事故一次死亡人数为（）A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人

答案：B 正确答案：C

13、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告（）内作出事故处理决定。A、30日 B、20日 C、10日 D、5日

答案：C 正确答案：A

14、城市人口中将闲置不用的物品捐献出来帮助困难人口的社会捐助制度

A、集中性捐助 B、对口支援 C、经常性捐助 D、助人为乐

答案：C

15、公共危机管理过程的第一道防线是（）。A、危机决策机制 B、危机预警机制 C、危机资源配置机制 D、危机保障机制

答案：A 正确答案：B

16、“危机事件可能造成的损失是什么”，这种评估属于（）。A、危机风险评估 B、危机影响评估 C、危机管理评估 D、危机决策评估

答案：B

17、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的集中性捐助，经常性捐助以外还有（几个方面。A、行政拨款 B、对口支援 C、财政预算 D、政府救助）制度等 答案：C 正确答案：B

18、盖茨说：“微软离倒闭只有一百天”。这句话的意思是（）。A、树立危机意识 B、制定相关法律 C、组建管理机构 D、完善应急预案

答案：B 正确答案：A

19、公共危机管理的目的是为了提高对危机发生的()，危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。A、统计能力 B、预见能力 C、处理能力 D、检查能力

答案：C 正确答案：B 20、“安全第一，预防为主”是安全生产的（）。A、基本原则 B、基本政策 C、基本思路 D、基本方针

答案：B 正确答案：D

21、统一指挥体制要求，凡是在此地域范围内发生的公共危机事件都由当地政府统一管理。A、国务院 B、当地政府 C、省级政府 D、市级政府

答案：C 正确答案：B

22、公共危机管理的组织管理体系，是应急管理预案得以顺利实施的（）。A、重要条件 B、首要条件 C、重要保障 D、主要保障

答案：C

23、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于（）。A、信息收集与分析 B、危机预报 C、危机监测

D、信息发布与媒体管理

答案：B 正确答案：C

24、（）是危机管理的核心环节之一。A、应急预案的制定和管理 B、突发事件的处理 C、突发事件的运行 D、突发事件的善后

答案：C 正确答案：A

25、经济安全事件属于（）。A、自然灾害 B、事故灾难 C、公共卫生事件 D、社会安全事件

答案：C 正确答案：D

26、国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案属于（A、突发公共事件总体应急预案 B、突发公共事件专项应急预案 C、突发公共事件部门应急预案 D、突发公共事件地方应急预案

答案：C 正确答案：B

27、在我国灾害救助体制中，通过互助互济，使群众的生活得到进一步的照顾，这属于（A、政府救灾助残 B、社会捐助 C、社会帮贫扶困 D、社会摊牌

答案：B）。）。

28、自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和（）。A、水污染 B、空气污染 C、食品污染 D、疫情

答案：A 正确答案：D

29、突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化

答案：A

30、不论政府还是企业的任何预案，要经过（）的评估认证后才有实效。A、第一方 B、第二方 C、第三方 D、第四方

答案：B 正确答案：C

31、在我国，预警级别是依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、（A、伤亡程度 B、严重程度）来分级。）的建设目标。C、发展事态 D、可控程度

答案：B 正确答案：C

32、紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和（）。A、紧急控制权 B、紧急强制权 C、紧急处置权 D、紧急任命权 答案：C 正确答案：B

33、经济安全危机中的主要内容包括金融风险、财政风险和()。A、流动性风险 B、资金风险 C、房地产风险 D、经济战略资源危机

答案：B 正确答案：D

34、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则 答案：C

35、项应急预案通常由（）负责牵头，有关专家参加，共同完成。A、业务主管部门 B、地方政府 C、上级部门 D、安全管理部门

答案：B 正确答案：A

二、多选题(每题2分,共20题)0

36、总体预案要求，突发公共事件的信息发布应当（）。A、延迟 B、准确 C、客观 D、片面

答案：A,B,C 正确答案：B, C

37、公共卫生事件主要包括()以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。A、流行感冒

B、群体性不明原因疾病 C、食品安全和职业危害 D、动物疫情

答案：A,B,C,D 正确答案：B, C, D

38、下列属于“四位一体”的金融监管体系的有（）。A、政府监管

B、金融机构内部控制 C、个人监管 D、行业自律

答案：B,C,D 正确答案：A, B, D

39、政府公共危机管理的基本职责包括（）。A、预案管理 B、应急处理 C、应急保障

D、善后、恢复与重建

答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D 40、快速反应专业队伍的具体目标和任务是（）。A、协助党政领导处理事件

B、完善机制，切实提高处置突发社会安全事件的能力 C、掌握政策，依法办事，果断处理

D、完善处置工作的战略战术和预案，保证关键环节不失误

答案：B 正确答案：A, B, C, D

41、生产安全事故发生时，现场抢救的措施是（）。A、现场保护 B、抢险救灾方案的确定 C、现场抢救的组织领导 D、实施抢救

答案：A,B 正确答案：A, B, C, D

42、突发事件的特征主要有（）。A、威胁性 B、破坏性 C、突发性 D、确定性

答案：B,C,D 正确答案：A, B, C

43、国家经济安全主要体现在（）

A、国经济在整体上主权独立、基础稳固、运行健康、发展持续 B、在国际经济生活中具有一定的自主性、防卫力和竞争力

C、不至于因某些问题的演化而使整个经济受到过大的打击和遭受过多的损失 D、能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的危机

答案：B,C,D 正确答案：A, B, C, D

44、金融风险化解的措施主要有（）。A、要增加金融风险管理的透明度

B、要完善防范和处理危机金融机构的法律和手段，建立有效的风险性化解机制 C、加强金融产品创新，多多益善 D、建立金融机构不良资产的处理机制 答案：B,C,D 正确答案：A, B, D

45、突发公共卫生事件应急制度的内容主要包括（）。A、规定中央与地方的应急管理体制与职责

B、建立全国和省两级突发公共卫生事件应急预案的制定和启动制度 C、突发公共卫生事件的监测与预警制度 D、突发公共卫生事件的报告与信息公布制度

答案：C,D 正确答案：A, B, C, D

46、生产安全应急救援体系框架包括（）。A、国家生产安全应急救援指挥中心 B、专业应急救援体系 C、地方应急救援体系 D、医院应急救援体系

答案：B 正确答案：A, B, C

47、重特大生产安全事故的善后包括（）。A、做好宣传舆论工作，维护社会稳定 B、制定切合实际的事故伤亡经济赔偿政策 C、做好遇难人员家属的安抚工作，稳定情绪 D、制定整改措施，加强改进安全生产工作

答案：A,D 正确答案：A, B, C, D

48、公共危机管理的运行机制包括（）。A、危机的预警机制 B、决策处置机制 C、善后管理与评估机制 D、公共危机的新闻发布机制

答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D

49、构成危机决策主体包括()。A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统

答案：A,D 正确答案：A, B, C 50、公共危机管理的组织体系包括（）。A、领导与决策组织体系 B、专业救助组织体系 C、专家咨询组织体系 D、辅助与支持体系

答案：A,B,D 正确答案：A, B, C, D

51、生产安全应急预案应建立应急组织包括（A、关键岗位人员姓名 B、应急指挥系统 C、事故预警系统）D、应急启动和行动程序 E、现场组织指挥负责人

答案：A,B 正确答案：A, B, C, D, E

52、生产安全事故处理决定包括（）以及对事故单位、所在地政府及其相关责任人的处理决定或建议。

A、事故的性质 B、事故的责任 C、事故的损失 D、事故的影响

答案：A,B,C 正确答案：A, B

53、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的（）、经常性捐助制度等几个方面。A、集中性捐助 B、对口支援 C、企业摊派 D、特殊党费

答案：A,B,C 正确答案：A, B

54、公共危机管理法制的特点表现在（）以及法律制裁具有更大的严苛性

A、内容和对象的综合性、边缘性 B、使用上的临时性和预备性 C、实施过程具有很强的行政紧急性 D、立法目的上更强调对权利的保障性 答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D

55、国际公约列举了即使在紧急状态下对于某些基本人权也不得予以克减，也称“人权最低标准”，这些人权包括（）。

A、生命权，免于酷刑、免受奴役的权利 B、免受刑事溯及追诉的权利

C、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利

D、被承认在法律面前的人格的权利以及思想、良心和宗教自由的权利

答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D

三、判断题(每题1分,共15题)10

56、突发公共事件是否最终演化为公共危机，其关键的影响因素之一是领导者的决策和管理能力。（）

答案：正确

57、国家存在的基本或最大的理由是保护全体人民的生命健康和财产安全，当全体人民的生命健康和财产安全受到威胁的时候，国家有义务采取可能采取的手段给予救助。（）

答案：正确

58、对生产安全事故要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则。（）

答案：正确

59、危机是促进人类社会进步发展的动力。（）

答案：正确 60、金融风险是指金融领域中因经济失衡、制度跌陷或运行紊乱等原因导致的对金融形成破坏性威胁的一系列矛盾。()答案：正确

61、防范和化解金融风险，一方面要积极发挥政府宏观风险管理的作用，健全化解机制，另一方面要加强对市场主体的管理，强化制度建设，规范主体行为。()答案：正确

62、财政风险实际上是指由于各种原因导致财政发生债务危机的可能性。()答案：正确

63、在某种程度上，危机的预防是从主动应付型向被动防范型转变。()答案：正确

64、紧急状态下政府能否坚持法制，公共权力在危机管理中能否尊重和保障基本人权，是衡量一个国家法治水平的重要标志。()答案：正确

65、危机预报通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号。()答案：正确

66、危机就有助于维持组织系统的活力和生命力。()答案：正确

67、公共危机管理除了专业技术团队和人员的技术支持和管理专家的管理决策咨询之外，还需要广泛的社会参与，甚至国际交流与国际合作。（）

答案：正确

68、重大生产安全事故，由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定。（）答案：正确

69、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告20日内作出事故处理决定。（）

答案：正确

70、危机管理的任务是变危险为机遇。（）

答案：正确

四、案例分析题(每题5分,共2题)2.5 71、受孟加拉湾暖湿气流和地面冷空气的共同影响，云南省楚雄州１０月２４日至１１月２日出现历史罕见的秋季连续强降雨天气过程，目前仍将持续。此次过程全州平均降雨１３８毫米，出现了17场次的大雨，其中暴雨５场次。云南省楚雄彝族自治州“１１•０２”特大自然灾害抢险救灾指挥部提供的消息说，截至２日２３时３０分，这次滑坡泥石流自然灾害共造成６县（市）的４８个乡镇１９９个村委会３６．７万余人受灾，因灾死亡１６人，被埋４人，失踪３８人，受伤１人。请问：(1)、根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定（）响应等级。A、五个 B、四个 C、三个 D、二个

答案：

答案：B

(2)、根据突发性自然灾害的危害程度等因素判断，应急响应的等级为（）。A、Ⅰ级响应 B、Ⅱ级响应 C、Ⅲ级响应 D、Ⅳ级响应

答案： 正确答案：D 答案：B 正确答案：D 72、据云南省民政厅报告：７月５日，云南省德宏州盈江、陇川两县普降大到暴雨，多处发生滑坡、泥石流灾害。截至６日１５时，受灾人口达１５．２万人，死亡１１人，失踪３４人，重伤６人，被困３６０人，紧急转移安置灾民３９００多人；倒塌房屋２１００间，损坏近万间；农作物受灾面积５６００公顷，绝收面积２５００公顷，死亡大牲畜１０００多头；交通、水利基础设施也遭到不同程度损坏，因灾直接经济损失达２．８亿元。灾情发生后，民政部高度重视，立即启动救灾响应，决定向云南灾区派出由民政部、交通部和卫生部组成的救灾工作组，协助当地开展救灾工作。请问：(1)、你认为该地区的自然灾害发生后，启动救灾响应的等级为（）。A、Ⅰ级 B、Ⅱ级 C、Ⅲ级 D、Ⅳ级

答案：

正确答案：D 答案：B 正确答案：D(2)、你认为该事件属于（）。A、自然灾害 B、社会安全事件 C、生产安全事件 D、公共卫生事件 答案： 正确答案：A 答案：B 正确答案：A

一、单选题(每题1分,共35题)35

1、在我国，预警级别分为四级，分别用表示（）。A、红色、橙色、黄色、绿色 B、红色、橙色、黄色、蓝色 C、红色、黄色、绿色、蓝色 D、红色、橙色、蓝色、绿色

答案：B

2、对紧急权力最重要的实质限制之一是（）。A、比例原则 B、非可减原则 C、非歧视原则 D、非程序原则

答案：A

3、政策规定可以公布的，要在事件发生的第一时间向社会发布（A、简要信息 B、初步核实情况 C、政府应对措施）。D、公众防范措施

答案：A

4、总体预案规定，（）是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部

答案：B

5、由地震诱发的地质灾害有（）。A、海啸 B、滑坡 C、水灾 D、疾病蔓延

答案：B

6、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是（）。A、国务院

B、各省自治区直辖市人民政府 C、市（地）级人民政府 D、县级地方人民政府

答案：B

7、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时以上的突发公共事件属于（）。A、一般事件 B、较大事件 C、重大事件 D、特别重大事件

答案：D

8、按照生产安全事故造成的死亡人数，一次死亡3-9人的事故属于（A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故

答案：B

9、安全生产的基本方针是（）。A、科技兴安

B、条块结合，属地为主 C、安全第一，预防为主 D、应急响应

答案：C

10、制定应急救援预案的基础是（）。A、现场调查

B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制）。答案：B

11、由市地级政府安全生产综合监管部门负责调查，省级政府安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故

答案：B

12、应急法律中规定不得克减的人权最低标准。这是体现了公共危机管理法制的（）特点。A、边缘性 B、临时性 C、行政紧急性 D、保障性

答案：D

13、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为（）。A、比例原则 B、非克减原则 C、非歧视原则 D、克减原则

答案：A

14、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：D

15、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：C

16、在危机决策主体中，按照一个国家或地区的有关法律责任，在出现危机状态下，拥有做出最终决定的权力并承担相应责任的特定个人和政府机构属于（）。A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统

答案：A

17、每一级政府都需要成立由其首长担任负责人的危机管理指挥机构、上下各级形成高度集中统一领导与指挥的危机管理指挥系统。这是指（）。A、社会性大协作原则 B、属地管理原则 C、常设性原则 D、统一指挥原则

答案：C

18、重大生产安全事故一次死亡人数为（）A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人

答案：C

19、对于重大生产安全事故，市（地）级政府须在事故发生后（）之内报省级政府安全生产综合监管部门。A、2小时 B、4小时 C、8小时 D、12小时

答案：D

20、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告（）内作出事故处理决定。A、30日 B、20日 C、10日 D、5日

答案：A

21、保持应急措施的有效性，并尽快恢复正常秩序的危机周期阶段是（）。A、预警期 B、爆发期 C、缓解期 D、善后期

答案：C

22、我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、()等应对活动。A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建

答案：D

23、统一指挥体制要求，凡是在此地域范围内发生的公共危机事件都由当地政府统一管理。A、国务院 B、当地政府 C、省级政府 D、市级政府

答案：B

24、在公共危机管理的组织管理体系中，（）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。

A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校

答案：C

25、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于（）。A、信息收集与分析 B、危机预报 C、危机监测

D、信息发布与媒体管理

答案：C

26、考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（）危机预警机制的原则。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：D

27、国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案属于（）。A、突发公共事件总体应急预案 B、突发公共事件专项应急预案 C、突发公共事件部门应急预案 D、突发公共事件地方应急预案

答案：B

28、开展重大危险源普查就是掌握重大危险源的分布、分类、现状、趋势，危险源所处的周边环境，（）等。A、危险源的性质 B、危险源的大小

C、事故发生后可能出现的情况 D、危险源的远近

答案：C

29、在事故调查处理的主要原则中，“四不放过”原则是指事故未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，以及（）。A、受害者需求未满足不放过 B、有关人员未受到教育不放过 C、现场状况未恢复原状不放过 D、事故危险未消除不放过

答案：B

30、紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和（）。A、紧急控制权 B、紧急强制权 C、紧急处置权 D、紧急任命权

答案：B

31、下列事件中属于突发公共卫生事件的有（）。A、高速列车碰撞 B、南方雪灾 C、煤矿瓦斯爆炸

D、突发社会安全事件引发的健康问题

答案：D

32、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：C

33、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、以及（）等。A、布告 B、广告

C、举行新闻发布会 D、电视报道

答案：C

34、项应急预案通常由（）负责牵头，有关专家参加，共同完成。A、业务主管部门 B、地方政府 C、上级部门 D、安全管理部门 答案：A

35、《国家突发公共事件总体应急预案》，这是国家层面的总体应急预案，总体预案共分（）。A、5章 B、6章 C、8章 D、10章

答案：B

二、多选题(每题2分,共20题)40

36、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的（）制度等几个方面。A、集中性捐助 B、行政拨款 C、经常性捐助 D、对口支援

答案：A,C,D

37、我国经过多年努力已经建立了比较完善的动物疫情监测预警体系，该体系由（A、疫情报告体系 B、疫情预警体系 C、疫情处理体系 D、疫情监测体系

答案：A,D

38、在我国，根据（）等因素对危机事件进行分级。）组成。A、危机事件的性质 B、严重程度 C、空间 D、影响范围

答案：A,B,D

39、金融风险预警指标体系包括（）、泡沫经济型风险评估指标等。A、宏观经济环境评估指标 B、银行内部风险评估指标 C、国债风险评估指标 D、外汇风险评估指标

答案：A,B,C

40、财政风险的特征包括（）。A、广泛性 B、机遇性 C、传导性 D、时滞性

答案：A,B,C,D

41、经济战略资源安全问题包括哪些层面？（）A、预测 B、评估 C、调整 D、恢复 答案：A,B,C

42、衡量紧急措施是否符合比例原则的因素包括（）。A、严重性 B、比例原则 C、时间 D、地域范围

答案：A,C,D

43、突发公共事件发生时，应当如何隔离危机（）。A、立即开展调查 B、确立取舍原则 C、做好内部沟通 D、构筑“防火墙”

答案：A,C,D

44、危机决策的特点主要有（）。A、事态的严峻性 B、时间的紧迫性 C、信息的不充分性 D、可用资源的有限性

答案：A,B,C,D

45、金融风险化解的措施主要有（）。A、要增加金融风险管理的透明度

B、要完善防范和处理危机金融机构的法律和手段，建立有效的风险性化解机制 C、加强金融产品创新，多多益善 D、建立金融机构不良资产的处理机制

答案：A,B,D

46、突发社会安全事件后的心理干预主要形式有（）。A、设立心理热线 B、心理卫生特别门诊 C、组成心理服务专家指导组

D、培训志愿者和专业服务人员、开设心里健康讲座、普及心里调适方法

答案：A,B,C,D

47、安全文化是安全生产问题在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括()A、安全价值观 B、安全判断标准 C、公民行为准则

D、社会成员的安全理念、安全意识、安全心理和安全行为方式等

答案：A,B,D

48、事故报告的基本内容包括（）。

A、事故发生的单位、时间、地点以及事故现场大致情况 B、事故的简要经过、死亡人数、下落不明人数 C、事故直接原因的初步判断 D、事故发生后采取的措施

答案：A,B,C,D

49、公共危机管理机构设置的基本原则包括（）。

。A、社会性大协作原则 B、属人管理 C、非常设性原则 D、统一指挥原则

答案：A,D

50、生产安全应急预案应建立应急组织包括（）A、关键岗位人员姓名 B、应急指挥系统 C、事故预警系统 D、应急启动和行动程序 E、现场组织指挥负责人

答案：A,B,C,D,E

51、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的（）、经常性捐助制度等几个方面。A、集中性捐助 B、对口支援 C、企业摊派 D、特殊党费

答案：A,B

52、公共危机管理的运行机制包括（），以及公共危机的新闻发布机制。A、危机的预警机制 B、决策处置机制 C、资源配置和管理机制 D、善后管理与评估机制

答案：A,B,C,D

53、一套完善系统的公共危机管理法律体系应当包括（）。A、宪法中的紧急状态制度条款 B、突发事件与紧急状态基本法 C、一般法律法规

D、国际条约中的突发事件与紧急状态条款

答案：A,B,C,D

54、国际公约列举了即使在紧急状态下对于某些基本人权也不得予以克减，也称“人权最低标准”，这些人权包括（）。

A、生命权，免于酷刑、免受奴役的权利 B、免受刑事溯及追诉的权利

C、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利

D、被承认在法律面前的人格的权利以及思想、良心和宗教自由的权利

答案：A,B,C,D

55、在管理实践中，统一指挥体制有不同的形式，主要包括（）。A、实行松散的委员会制，日常事务由专门的办公室负责 B、专设的公共危机管理机构 C、寓危机管理于常规管理机构中 D、专家咨询机构

答案：A,B,C

三、判断题(每题1分,共15题)8

56、迅速从紧急情况转到正常情况的能力是危机管理的核心内容。（）

答案：不正确

57、指挥体制是一个根本性的问题，决定着整个公共危机管理的走向及其运作程序和管理效果。（）

答案：正确

58、调研员老陈对小王说，从我办案的经验来看，突发社会安全事件的背后，确实存在法律和政策的欠缺，以及政府管理的薄弱环节的问题。（）

答案：正确

59、“6.15”九江大桥被运沙船撞击坍塌事件是一起典型的生产安全事故灾难。（）

答案：正确

60、国家存在的基本或最大的理由是保护全体人民的生命健康和财产安全，当全体人民的生命健康和财产安全受到威胁的时候，国家有义务采取可能采取的手段给予救助。（）

答案：正确

61、金融风险是指金融领域中因经济失衡、制度跌陷或运行紊乱等原因导致的对金融形成破坏性威胁的一系列矛盾。()答案：正确

62、金融风暴一旦形成，其危害性集经济问题、政治问题与社会问题于一体，严重的甚至导致整个社会基础的崩溃。()答案：正确

63、危机预报通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号。()答案：正确 64、在常规状态下，与立法司法等其他国家权力相比，与法定的公民权力相比，紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性。（）

答案：不正确

65、强调设置危机管理的常设机构意味着政府专业部门的危机管理职能的弱化。（）

答案：正确

66、所有的生产安全事故都是违章所造成的。（）

答案：正确

67、从业人员不需要接受安全生产教育和培训，掌握安全知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。（）

答案：正确

68、重大生产安全事故，由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定。（）

答案：正确

69、危机管理的任务是变危险为机遇。（）

答案：正确

70、公共危机管理中，利用权威机制进行资源配置时，存在一个相对具有客观性的信号引导体系。（）

答案：正确

四、案例分析题(每题5分,共2题)10 71、卫生部9月１１日晚指出，近期，甘肃、江苏等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现与患儿食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉有关。国务院领导同志对此高度重视并做出重要批示，要求国务院有关部门立即组织开展调查，主动、及时、准确公布事实真相，立即采取停产、召回等措施，确保消费者安全，严肃处理责任人。卫生部会同有关部门成立联合调查组于9月12日凌晨到石家庄，会同河北省人民政府及相关部门对事件开展深入调查。现已初步查明，导致多名儿童患泌尿系统结石病的主要原因是患儿服用的奶粉中含有三聚氰胺。三聚氰胺是一种非食品化工原料，按照国家规定，严禁用作食品添加物卫生部已将事件有关情况向世界卫生组织及有关国家通报。有关调查处理进展情况将及时向社会发布。请问：(1)、三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大（）事件。A、食品安全 B、生产安全 C、公共卫生 D、经济危机

答案：

答案：A

(2)、根据《国家突发公共事件总体应急预案》要求，突发公共事件的信息发布应当（）。A、及时 B、准确 C、客观 D、全面

答案：

答案：A72、2008年１１月３日早晨，当不少重庆市民准备“打的”上班、赶火车、赶飞机的时候，却意外地发现，往日满街跑的出租汽车全都不见了。出租车罢运影响群众生活 记者从重庆市公安局获悉，早晨５时３０分左右，一些出租车车主和司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车开回去罢运，一些还在运营的出租车被砸。重庆是一座山城，没有自行车，除公交车外，出租车是百姓最重要的交通工具。目前重庆市主城共有８０００多辆出租车，本来平时“打的”就很紧张，罢运后市民们感到极不方便。市民王先生８时在家门口“打的”去上班，等了快半个小时都没看到一辆出租车，只好步行半公里到公交车站乘坐公共汽车，此时车站已挤满了等待坐车的群众，而有的公共汽车驶过车站却没有停车，原因是车上已经挤满了乘客。请问：(1)、你认为该出租车罢运事件属于（）。A、突发生产安全事件 B、突发公共卫生事件 C、突发社会安全事件 D、突发经济危机

答案：

答案：C

(2)、参与人数在100人以上、1000人以下，影响社会稳定的事件属于（A、一般事件 B、较大事件 C、重大事件 D、特别重大事件

答案：

答案：B

一、单选题(每题1分,共35题)8

1、在我国，预警级别分为四级，分别用表示（）。A、红色、橙色、黄色、绿色 B、红色、橙色、黄色、蓝色 C、红色、黄色、绿色、蓝色 D、红色、橙色、蓝色、绿色

答案：D 正确答案：B）。

2、对紧急权力最重要的实质限制之一是（）。A、比例原则 B、非可减原则 C、非歧视原则 D、非程序原则

答案：B 正确答案：A

3、政策规定可以公布的，要在事件发生的第一时间向社会发布（）。A、简要信息 B、初步核实情况 C、政府应对措施 D、公众防范措施

答案：A

4、总体预案规定，（）是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部

答案：D 正确答案：B

5、由地震诱发的地质灾害有（）。A、海啸 B、滑坡 C、水灾 D、疾病蔓延

答案：B

6、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是（）。A、国务院

B、各省自治区直辖市人民政府 C、市（地）级人民政府 D、县级地方人民政府

答案：B

7、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时以上的突发公共事件属于（）。A、一般事件 B、较大事件 C、重大事件 D、特别重大事件

答案：C 正确答案：D

8、按照生产安全事故造成的死亡人数，一次死亡3-9人的事故属于（）。A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故

答案： 正确答案：B

9、安全生产的基本方针是（）。A、科技兴安

B、条块结合，属地为主 C、安全第一，预防为主 D、应急响应

答案：C

10、制定应急救援预案的基础是（）。A、现场调查

B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制

答案：D 正确答案：B

11、由市地级政府安全生产综合监管部门负责调查，省级政府安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故

答案：D 正确答案：B

12、应急法律中规定不得克减的人权最低标准。这是体现了公共危机管理法制的（）特点。A、边缘性 B、临时性 C、行政紧急性 D、保障性

答案：C 正确答案：D

13、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为（）。A、比例原则 B、非克减原则 C、非歧视原则 D、克减原则

答案：C 正确答案：A

14、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：

正确答案：D

15、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：B 正确答案：C

16、在危机决策主体中，按照一个国家或地区的有关法律责任，在出现危机状态下，拥有做出最终决定的权力并承担相应责任的特定个人和政府机构属于（）。A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统

答案：C 正确答案：A

17、每一级政府都需要成立由其首长担任负责人的危机管理指挥机构、上下各级形成高度集中统一领导与指挥的危机管理指挥系统。这是指（）。A、社会性大协作原则 B、属地管理原则 C、常设性原则 D、统一指挥原则

答案：

正确答案：C

18、重大生产安全事故一次死亡人数为（）A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人

答案： 正确答案：C

19、对于重大生产安全事故，市（地）级政府须在事故发生后（）之内报省级政府安全生产综合监管部门。A、2小时 B、4小时 C、8小时 D、12小时

答案：

正确答案：D 20、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告（）内作出事故处理决定。A、30日 B、20日 C、10日 D、5日

答案：D 正确答案：A

21、保持应急措施的有效性，并尽快恢复正常秩序的危机周期阶段是（）。A、预警期 B、爆发期 C、缓解期 D、善后期

答案：B 正确答案：C

22、我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、()等应对活动。A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建

答案：B 正确答案：D

23、统一指挥体制要求，凡是在此地域范围内发生的公共危机事件都由当地政府统一管理。A、国务院 B、当地政府 C、省级政府 D、市级政府

答案：D 正确答案：B

24、在公共危机管理的组织管理体系中，（）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。

A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校

答案：C

25、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于（）。A、信息收集与分析 B、危机预报 C、危机监测

D、信息发布与媒体管理

答案：D 正确答案：C

26、考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（）危机预警机制的原则。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：D

27、国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案属于（）。A、突发公共事件总体应急预案 B、突发公共事件专项应急预案 C、突发公共事件部门应急预案 D、突发公共事件地方应急预案

答案：D 正确答案：B

28、开展重大危险源普查就是掌握重大危险源的分布、分类、现状、趋势，危险源所处的周边环境，（）等。A、危险源的性质 B、危险源的大小

C、事故发生后可能出现的情况 D、危险源的远近

答案：D 正确答案：C

29、在事故调查处理的主要原则中，“四不放过”原则是指事故未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，以及（）。A、受害者需求未满足不放过 B、有关人员未受到教育不放过 C、现场状况未恢复原状不放过 D、事故危险未消除不放过

答案：C 正确答案：B 30、紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和（）。A、紧急控制权 B、紧急强制权 C、紧急处置权 D、紧急任命权

答案：C 正确答案：B

31、下列事件中属于突发公共卫生事件的有（）。A、高速列车碰撞 B、南方雪灾 C、煤矿瓦斯爆炸

D、突发社会安全事件引发的健康问题

答案：B 正确答案：D

32、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指（）。A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：C

33、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、以及（）等。A、布告 B、广告

C、举行新闻发布会 D、电视报道

答案：C

34、项应急预案通常由（）负责牵头，有关专家参加，共同完成。A、业务主管部门 B、地方政府 C、上级部门 D、安全管理部门

答案：D 正确答案：A

公共危机管理 篇6

关键词 公共危机； 媒体； 良性互动

近年来，我国各类公共危机事件频发，尽管各级相关政府部门做了许多努力，但在与新闻媒体的互动方面还是存在不少问题。当公共危机一旦爆发并且迅速发展时，相关政府部门通过新闻媒体主动发布公共危机的有关信息这一行为看似十分简单， 但是实际执行却非常困难。

1 我国政府与新闻媒体实现良性互动的制约因素

政府部门对公共危机信息的重视程度不够，在公共危机的日常管理中，忽视对信息的收集、分析，还缺乏必要信息管理系统的支持，致使我国各级政府部门的信息库内容贫乏。同时，由于政府各部门之间对公共危机信息的垄断和封锁，不利于信息在各级信息管理中有效循环，更无法为政府危机管理决策提供全面、及时的信息。另一方面，我国现有的信息系统条块分割严重，信息互不流通，缺乏统一规划，各省市之间、行政管理部门之间、政府与中介机构之间缺乏必要的联系，无法真正实现有效的信息交流，使得大部分建成的信息库之间无法实现互联互通，从而形成“信息孤岛”。

新闻媒体在信息传播过程中有一定的局限性。新闻媒体既依赖又想要脱离政府等公共部门的限制，且新闻媒体自身有一定的运营成本，必然需要一定的经济来源来维护运转，因而就不能完全考虑公共利益，即趋利性的限制。新闻媒体参与和应对公共危机时，都会受外部传播环境与自身缺陷等各种因素的制约，不能及时、有效地协助政府部门降低公共危机的影响，甚至有时反而导致了危机的扩大，即大众传播的有限效果论，也即是大众传播的影响力也是有限度的，其具体原因如下：

其一，我国大多数的新闻媒体在组织、职能、人事、活动方式和管理体制等多方面严重依赖政府，甚至仍然作为政府的附属机构在发挥作用。因为政府的特殊地位及其对我国各项公共事务的绝对权威性，我国的新闻媒体在传播信息过程中会受到一定程度的制约和影响；其二，新闻媒体本身是一种组织，它需要一定的资金去维持自身的运转，这就决定了新闻媒体本身具有一定的趋利性。当民众的利益与其自身利益相碰撞时，利益的权衡变得极为重要；其三，改革开放以来，我国新闻媒体取得了飞速发展，高速发展的同时也暴露了许多发展过程中存在的问题。例如新闻媒体的职业操守问题，个别新闻媒体在传播信息时，仅仅注重信息的传播范围和速度而不考虑信息来源的真实性及其对社会的影响，对社会的意识形态造成了新的危害。

2 实现政府与媒体良性互动的策略

新闻媒体在对增强公共危机中政府的信息获取和传播能力方面扮演着不可替代的角色。当公共危机发生时， 新闻媒体可以在第一时间向政府通报该事件， 同时也承担着向公众报道该事件的真相、政府所采取应对和处理该事件的相关行动的职责。由此可见，实现政府与新闻媒体的良性互动迫在眉睫。

2.1 政府要建立透明的信息发布机制。

传统的新闻发布机制已经不能很好地适应当下社会现实的需求，如何将传统的新闻发布会和危机新闻发言人机制向建立在公共危机突发事件的新机制与新模式转变就显得尤为重要，它的存在有助于政府与公众之间搭建良好的沟通平台。也就是说，新闻媒体必须以新闻法为指导介入到公共危机事件的管理中去，这样不仅能够保障媒体的新闻自由和满足公众的知情权， 更能规范媒体的行为突显出媒体所具有的公信力及其，与此同时还有利于树立政府公开、高效、亲民的形象。

2.2 明确公共危机管理中政府与媒体各自的角色定位。

我国目前的新闻发言人机制，是以政府传播主体，新闻媒体和社会公众为传播客体的传播机制，但是政府作为应对和处理公共危机的主导者，存在着信息获取范围窄、不及时等问题，而媒体有着广泛的群众基础，与政府相比，可以更便捷、迅速地和社会公众进行沟通，并且引导他们去参与解决公共危机，这样就大大地减小了公共危机对社会的影响和危害，利于社会的稳定，也调动了最广泛的社会力量。这就要求政府借助于新闻媒体的力量来应对和处理公共危机。因此，政府必须明确公共危机管理中政府与新闻媒体各自的角色定位，有效地运用新闻媒体这一重要的沟通平台，充分发挥新闻媒体作为政府与公众沟通的桥梁和纽带的作用。

2.3 加强公共危机管理过程中政府与媒体的沟通。

在处理公共危机的过程中，一方面，政府要及时向新闻媒体公布有关危机的最新进展情况及政府采取的各种应对措施，通过新闻媒体传递给人民群众，让人民群众对危机事件有明确清楚的了解，以稳定民心，尽可能减少危机事件对社会造成的负面影响；另一方面，新闻媒体也要负起责任不间断地对政府的救援情况、现场事故处理、后续安全保障等多方面工作情况进行真实的报道，让广大人民及时了解危机处理情况，同时更要展现政府积极解决、认真应对公共危机的态度和决心，维护政府的信誉，帮助政府更好地降低危机对社会生活的负面影响，起到积极正面的舆论导向作用。

2.4 促进媒体自身观念重塑与技能提高。

媒体应该不断地完善自身的职业操守，加强自身职业道德建设。在有关公共危机信息的传播过程中，不但要保持新闻的时效性，更要实事求是，以社会公共利益为出发点，积极协助政府部门应对和处理公共危机，履行身为媒体的责任，这样既有利于保护媒体的话语权、新闻报道权，又有利于增强媒体的社会责任感，更好地发挥其积极作用，提高政府公共危机管理的效率。其次，媒体应广泛地开发和运用新兴的媒体技术，不断提高自身的技能，更好地服务于社会。新闻媒体在参与公共危机应对与处理时应坚持以人为本这一根本原则，在追求及时准确报道新闻的同时，坚持以人为本，从客观实际出发，尊重和保护新闻对象的合法权益。

媒体在对增强公共危机中政府信息传播能力方面扮演着不可替代的角色。当危机发生时， 新闻媒体可以在第一时间向政府通报该事件， 同时也承担着向公众报道该事件真相和政府采取行动的职责。危机的爆发会给公众带来危机感和压迫感， 往往这时更容易使公众产生凝聚力， 通过媒体将公众组织起来， 共同对抗危机， 这就在一定程度上促进了政府信息的有效传播， 达到处理好公共危机事件的目的。

参考文献

[1] 张成福， 唐钧， 谢一帆. 公共危机管理理论与实务[M] 北京： 中国人民大学出版社， 2009.

[2] 赵士林.突发事件与媒体报道[M] .上海：复旦大学出版社，2006.

医院危机公共关系管理研究 篇7

关键词：医院,危机公共关系,管理,研究

当前, 我国医疗卫生事业改革在向纵深发展, 在市场经济的条件下, 医疗市场的竞争日趋激烈。医院作为社会公众服务行业, 通过与广大人民群众的双向沟通, 争取公众的信任与支持, 进而更好地开展各项医疗服务工作。

一、医院危机公共关系基本理论概述

医院公共关系指医院为其自身事业发展, 实现医院的组织目标, 取得内部员工和外部公众的信任与支持, 创造医院的最佳社会关系环境, 在处理自身面对的各种问题时, 所采取的一系列科学的原则、政策与行动。医院危机公共关系是医院公共关系特殊表现形式, 是基于突发公共卫生事件、医患纠纷等负面事件, 给医院带来信任危机, 对其声誉造成重大影响, 医院针对危机所采取的一系列应急补救行动, 具有敏感性、专业性、紧迫性的突出特点。

二、我国医院危机公共关系现状

近年来, 我国各地医院深入开展的医疗服务体制改革取得较大成效, 但看病难、看病贵的现象依然存在, 医患关系时常处于紧张状态。多数医院危机公共关系也因水平低下, 阻碍了医患关系的改善, 有“危机”无“公关”的现象比比皆是。主要表现有:一是缺乏危机意识。许多医院对危机公共关系的认识不够, 危机意识较差。一些医院为了节省开支, 没有设立公共关系部, 当医院接到投诉、发生了较大危害医院声誉的事故时, 没有专门人负责接待处理, 导致医患持续发酵、不良影响扩大。二是不敢担当责任。一旦发生医患纠纷, 特别是发生严重医疗事故时, 不敢直接面对公众的质疑, 将责任推给患者, 甚至伪造相关检验报告, 为自己推卸责任, 致使患者对医院失去信任, 将医院告上法庭, 最终使医院形象受到巨大损害。三是不善于与媒体沟通。发生危机事件后, 未能及时将事件进展状况及时通知给媒体并通过媒体强化与公众的沟通, 很多医院甚至对媒体的介入调查采取抵制态度。

三、我国医院危机公共关系的原因分析

(一) 医患矛盾加剧导致医院形象危机

社会转型阶段引发的医患矛盾是医院危机公共关系的客观原因。随着公民社会的日益成熟, 群众社会生活水平不断提高, 社会公众的自我权益保护意识越来越强。随着就医需求增加, 社会公众对医院服务态度、医疗技术等方面提出了更高要求。人们维权意识、就医需求的快速增长, 与社会医疗资源尤其是公共医疗资源发展的相对滞后之间的矛盾日益加剧, 医患纠纷日渐增多, 给医院日常营运造成了严重的负面影响。

(二) 医院缺乏危机公共关系管理意识

对危机公共关系管理思想认识不到位是导致医院危机公共关系的重要原因。具体而言, 主要体现在以下三个方面:一是管理层存在把医疗技术作为维护和提高医院声誉的唯一渠道的思想误区, 领导对危机公共关系管理的重要性、必要性和紧迫性认识不足。二是“突发事件”靠“应急解决”的老观念依然存在, 靠老经验办事无法适应瞬息万变的新危机, 危机公共关系管理规范化建设普遍缺乏。三是“专人”办“专案”的错误思想仍占主导, 多数医院的危机公共关系管理职责、培训对象仅局限于相关行政职能部门, 对一线临床医生护士基本不作要求, 培训也严重不足。

(三) 医院危机公共关系管理水平低下

医院危机公共关系管理水平低下是导致医院公共关系危机的关键原因。主要表现在:一是在组织上缺乏支持力度。公共关系部门地位不高, 工作经费、人员没有保障, 许多医院甚至未设立公共关系行政管理机构。二是在机制上缺乏协调配合。未建立主要领导负责、行政主管部门统筹、临床一线配合的危机公关领导体制, 在日常工作中没有形成跨部门联动的长效工作机制, 危机管理工作不成体系、缺乏协调。三是在实践上缺乏正确方法。工作缺乏预见性、前瞻性, 多数未建立公共关系危机预警应急预案;主动设置并引导舆论议程的能力低下, 信息化条件下应对多元化媒体能力不足;危机公关管理日常化、规范化、科学化、制度化水平不高, 临时抱佛脚现象大量存在。医院危机公共关系管理水平差异根本上取决于各医院经济收入与思想认识, 此外医院性质也是影响管理水平的又一重要因素。对于公立医院来讲, 人们对其信任度要远高于私立医院, 其对危机管理的难度也会低于私立医院。

四、我国医院危机公共关系管理策略

随着医疗市场竞争日益激烈, 医院与社会公众的关系也发生了翻天覆地的变化。危机公共关系的处理是否得当, 直接关系到医院未来的发展。我们应该对医院危机公共关系管理给予高度重视, 根据医院实际情况, 真正做到有效预防和处理危机公共关系。本人结合自己工作经验, 认为提高医院危机公共关系管理应该从以下四个方面做起:

(一) 加强组织建设, 做好预防和处理

第一, 成立公共关系部, 完善部门职能, 健全工作制度, 配强人员队伍, 将所需经费纳入预算, 从组织领导和舆论氛围上为公共关系部开展工作创造良好外部环境。第二, 制定危机管理预警方案, 组织人员深入医疗第一线, 科学预测和评估所存在的危机, 根据苗头性动向及时调整预案。第三, 定期开展业务培训, 强化医护人员的危机意识, 使其掌握处理危机公共关系的方法。第四, 掌握“四个第一”的危机处置原则, 即“第一时间”组织应急指挥中心, 指定责任人全面负责危机管理工作;合理选择“第一出场发言人”, 既要显示出诚意还要留有余地;斟酌说好“第一句话”, 正确选择解释、道歉等语境切入点;医院做出的“第一个行为”至关重要, 对危机事件处理方法作表态后要言出必行。

(二) 重视投诉建议, 构建和谐医患关系

第一, 提高服务质量。构建相互信任的医患关系, 医院首先应抓好质量管理, 建立全程质量管理制度、全员质量管理机制, 并实行有效监督。第二, 加强医德医风建设。服务态度、医德医风等问题是引发医患矛盾的诱因。把医德医风教育列入医院目标管理中, 定期对医务人员进行医德培训, 开展有益于医德医风建设、形式多样、内容丰富的活动, 不断提高医务人员自身素质。第三, 妥善处理投诉。时刻把患者满意作为各部门的行为指南, 认真对待病人及其家属的投诉, 妥善处理各种医事纠纷和公众来信、来访, 将可能出现的危机消灭于萌芽状态。

(三) 强化信息化条件下的危机传播管理

根据危机事件生命周期, 可将其分为潜伏期、爆发期、扩散期、恢复期四个阶段, 采取差异化策略加强信息传播引导是危机公共关系管理的关键环节。在潜伏期, 应根据医疗服务负面反映较多的薄弱环节, 主动策划新闻事件引导大众媒体报道;在爆发期, 采取新闻发布形式, 第一时间主动给大众媒体“喂料”, 主动邀请有关权威部门参与事件的调查;在扩散期, 注重通过博客、播客、微博等网络媒体加强与社会公众平等互动, 针对社会大众关切的问题, 多渠道发布危机事件的原委、事态的进展、院方处理态度等信息, 平息社会恐慌。在恢复期, 邀请主流权威媒体进行后续跟踪报道, 把宣传重点放在深化医疗服务改革上, 以求重塑医院良好形象。在整个危机舆论传播管理中, 要把发挥政府、专家、大众的重要性始终贯穿于危机公关全过程, 做到危机事件调查中有权威部门的声音、有专家学者的研判、有普通群众的参与。

(四) 医院危机公共关系的恢复和善后

善后工作是危机公共关系管理的最后工作, 也关系着医院未来的发展。因此, 我们需要开展一系列的善后工作来恢复医院的形象, 甚至是提升医院公共形象。例如:对于在危机处理中做出过杰出贡献的工作人员应该给予奖励, 对于受伤害的人员应该给予激励和关注, 使其恢复信心, 提高医院内部凝聚力, 增强医院应对危机的免疫力。对外开展有媒体、医院和患者共同参与的公共活动, 通过媒体正面宣传医院, 重塑消费者信心;也可以召开病员代表座谈会, 接受舆论监督, 消除患者的顾虑;或者开展多种社区服务活动, 开展扶贫活动, 帮助支援农村卫生, 加强对外学术交流, 开发社会公益事业等。危机的背后是机遇, 成功应对危机后, 要充分抓住危机背后孕育的机遇, 变不利为有利, 进行公关造势, 重树医院形象, 进一步提升医院信誉度和美誉度。

参考文献

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[4]胡晓阳.如何进行品牌营销[M].北京:北京大学出版社, 2004.

[5]张立斌.浅谈医院危机管理中的新闻发布[J].重庆医学, 2006.35 (2) :97-98.

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[7]周朝霞.公共关系危机管理策略[J].江西社会科学, 2003 (6) :250-251.

[8]谢玉华.公共部门公共关系学[M].长沙:湖南人民出版社, 2003:260.

[9]郑恩同.医院危机公共的传媒应对策略[J].中国医院.2008.

企业的公共关系危机管理 篇8

关键词：公共关系,危机,危机意识

伴随着社会主义市场经济的发展，社会公众关系对企业发展的影响越来越明显，因此企业要想在复杂多变的社会经济环境中获取生存和持续发展，就必须有效地协调好企业与社会公众的关系，为自身的发展创造一个积极向上的内外部氛围。但是由于各种企业之间、企业与个体之间的利益取向不同，从而不可避免地导致企业与社会公众之间产生各种冲突，当这些冲突发展到一定程度并对企业的声誉造成负面影响和对各种活动造成强大压力时，就演变成了企业公关危机。面对这些突如其来的公共危机，一些企业化危机为契机，重塑了自身的良好声誉，提高了企业的社会地位，而有些企业声誉扫地，在危机面前蒙受巨大损失，甚至面临破产。因此加强企业公关危机成因分析和管理对企业的生存和发展具有重要意义。

一、企业公关危机现状

改革开放以来，我国很多企业在困境中发展，忽视了公共关系这一战略性资源，致使企业面临着各种公共关系危机。主要表现在以下几个方面：

1、经营危机

经营危机主要是由于企业决策者的经营战略或经营策略失误以及管理不善造成的危机。在现代商业社会中，企业的经营决策者应自觉考虑社会公众的利益和要求，如果企业的经营决策违背社会公众利益和要求，必然引发了社会公众对企业的抵触、排斥和反抗，从而使企业陷入危机状态。

2、商誉危机

在企业的所有形象中，最根本的是商誉，它是企业在经营过程中表现的信用和获得赞誉。良好的商誉能给企业发展带来强大的动力。近些年来，不少企业的形式主义和弄虚作假的行为普遍流行，未能很好地履行社会赋予的社会责任，辜负了公众的期望，给公众带来了不安全感，导致了社会公众对企业的怀疑，使企业面临着严峻的商誉危机。例如2005年的雀巢奶粉碘超标事件，给雀巢公司带来严重的商誉危机。

3、内部员工危机

企业员工是企业预防和处理危机的根本依靠力量。作为企业内部公共关系的主体，员工要有公共意识，真正认识到公众就是企业发展的力量和资源，进而在保证对社会和公众诚心负责的前提下，努力提高自己的业务知识和服务技能，为社会和公众提供优质的产品和服务。但是目前有些企业的内部员工缺乏上进心和凝聚力，员工不能形成统一使命感，从而给企业从内部带来极大的创伤。

4、企业形象危机

企业形象是企业的政策和全部行为在公众心目中留下的印象，它决定着公众对企业的态度，决定着公众对企业的政策和行为是否理解、支持和认同，决定着企业的命运。随着市场经济的发展，社会公众对企业的评价标准不断发生变化，有的标准更是从无到有，由松到严，如环保标准。但是有些企业由于计划经济形成的惯性，跟不上这些标准的变化，缺少企业形象的创新机制，进而造成企业形象不和谐的公共关系，严重损坏了企业在国内外的形象，降低了企业的竞争实力。

二、企业公关危机的成因

在市场经济条件下，企业面临着竞争加剧、情况更加错综复杂的市场环境，在更加不可预测的内外部环境的应向下，公共关系危机事件频繁发生。当然，在这些公关危机爆发的背后潜藏着深层次的原因。

1、社会经济发展的影响

经济的发展所带来的人们物质生活水平的极大提高，使得人们的追求目标进一步提高。人们在享受企业提供的产品和服务时，对她们的服务水平和道德标准也有了更高的要求。这无疑增加了现代企业的压力，进而也增加了企业公关危机产生的可能性。此外，中国加入W T O后，更多的外国投资者进入中国，加剧了国内市场的竞争程度。这种竞争的全方位与深层次必然使企业可能遭遇更多的公关危机。

2、社会公众自我保护

随着现代科技的发展和保护消费者权益的法律不断完善，消费者正在觉醒，并且学会了运用法律的手段保护自己的利益。企业原来认为合理的、正常的东西，现在在消费者的思想中可能已变成不正常也不合理，他们甚至对企业的所作所为提出抗议，如反暴力行为、反污染行动等等，这就使得企业公共关系面临着新形式危机的挑战。

3、新闻媒介的舆论监督

公关危机还有可能来自新闻媒介的舆论报道，新闻媒介的报道对企业起着不可估量的作用。企业要想避免公关危机，就应随时密切关注社会舆论动向。随着时代的进步，公众为了提高自身的生活质量，在遇到自己的利益受到挑战时会运用各种舆论手段向政府施压。

4、企业公关理念淡薄，缺乏危机管理意识

在企业内部，还有相当一部分管理者没有正确的公共关系理念，缺乏服务公众的意识，对社会利益、社会责任的认识仍停留在表面上。如在企业进行经营决策时，背离社会公众的利益，甚至损害社会公众利益;在组织利益与社会利益相矛盾时，首先想到的是如何维护组织自身利益，忘却了皮之不存、毛将焉附的道理;采取庸俗手段达到企业的自身目的，以致危机发生之前，不知道“患忧”，发生之后却想方设法要“置身事外”，以上种种导致了企业公共关系的爆发。

5、企业人力资源素质低

企业人力资源素质低包括管理者素质低和员工素质低。现阶段我国的企业管理者已逐步向职业化过渡，但仍有不少组织内部管理者，纯粹靠经验、习惯甚至关系行使其管理职能，导致了对内缺乏感召力和凝聚力，不能激发员工工作潜能;对外对公众的正当权益要求置若罔闻，甚至粗暴对待公众。员工素质也很重要，社会公众是通过与一线员工的直接“对话”对组织才有总体印象的，这其中员工服务素质优劣、服务能力强弱直接关系到公众对企业的认同程度，往往个别员工的粗暴行为会给组织形象带来恶劣后果。

6、企业危机预警措施不到位，危机管理措施不得当

在现代企业中，有些企业甚至还没有建立危机防范机制，不能有效监测和预先控制危机，以致使可以在危机预防阶段可以成功避免的企业危机发生，结果给企业带来巨大的损失。另外，缺乏有效的危机管理措施，如没有建立各级危机管理责任制，导致出现危机时相互推诿扯皮;企业危机管理外部化市场治理问题严重，主要表现在政府制度缺失、对媒体沟通机制欠缺，缺乏有效、及时、适用的信息披露制度。

三、企业公共关系危机管理的对策建议

不同的公关危机的对象各不相同，因此公共关系危机处理并没有固定的模式，因此，这里所谓的“管理”，在某种意义上说，是一种理论上的思路。要解决目前企业上述存在的问题，做好公共关系危机管理工作，可以从以下几个思路着手。

1、强化企业公关理念，形成全员公关意识

通过公关专业化培训，使企业上下树立以公众为中心的全员公关意识。以公众为中心，就是要求企业从更为广泛、积极的意义上去确认企业的各类公众，不断检讨、纠正企业自身的经营决策行为，使之与社会公众的利益和期望相适应，在满足公众要求的前提下寻求企业发展的空间。搞好公关不仅是管理者的事情，还需要全体员工的协助。企业公共关系活动，首先应赢得内部员工的充分理解，只有在员工的积极支持和配合下，组织的公关才具有整体性和统一性，才更容易被社会公众接受和认可。同时，也要让每个员工意识到，自己的形象代表着组织的形象，让他们树立起“我就是组织”的意识。全员公关是企业公共关系管理的最高境界，全员公关意识一旦形成，必定能使企业提高效益，给企业的发展带来勃勃生机。

2、建立公共关系危机预防机制

在市场经济条件下，生存环境复杂难测，会给现代企业带来意想不到的灾难和危机。但是，如果企业能事前做好应有的准备，遇事就可以转危为安，甚至能利用危机，从逆境中开创新局面，发掘新机会。公关危机预防机制的建立，至少应包括以下三个方面： (1) 心理准备。无论是企业领导还是公关人员都要有强烈的危机意识和危机应变的心理准备，应当视危机的发生为必然，就像死亡一样不可避免。只有具备了这样的心理，才能预见企业活动中可能发生的危机，及时做好应对的准备，并有相应的应对措施。 (2) 建立危机预警系统。危机预警系统是指企业对潜在的公共关系危机隐患及其发展趋势进行监测、诊断与预警的一种危机预防管理活动。其目的在于辨认出企业公共关系的各种危机隐患, 进而使企业能够迅速采取措施来应对可能出现的公共关系危机，保证企业经营管理系统处于良好的运行状态。许多危机在爆发之前都会出现某些征兆，因此建立企业危机预警系统具有必要性。 (3) 制定危机应变计划。危机应变计划是企业为尽可能减少损失而制定较为全面具体的关于危机事件处理和控制的书面计划, 是企业在全面分析预测的基础上, 针对出现概率较大的危机事件而制定的有关工作程序、施救办法、应对策略措施等书面计划。发现问题，发出警报并不等于就解决了问题，关键是在发现问题以后，采取解决问题的行动。因此，在危机事前制定的危机应变计划可以提高对紧急发生危机处理的响应速度。

3、完善企业公关危机沟通策略

在危机发生后，尽可能地与公众保持良好关系，满足公众利益和需求，赢得危机处理的主动权。对于企业公关危机的处理包括以下几个方面： (1) 行动速度是关键。危机发生后，应及时组织人员在第一时间深入现场，了解掌握事件的前因后果，加强资料收集工作，尽可能快地召开领导层会议做出决策，掌握危机处理的主动权。 (2) 首先与企业员工沟通。危机中的企业内部员工比以往任何时候更具有代表性，企业是依靠内部员工齐心协力地对付危机事件的。因此企业要坦诚而及时地通知内部员工，稳定阵脚，严肃纪律，使内部员工团结成一个整体，渡过目前的难关。 (3) 重视与经销商的沟通。经销商是企业与最终客户之间的桥梁，他们控制着这一定区域或者范围的顾客资源，所以要特别重视经销商的利益需求，关键时刻甚至可以以自身的损失换取经销商的忠诚，这对企业的长远发展是有利的。 (4) 与股东沟通，增强股东的信心。股东的信心是产品再生的发动机。在危机发生后，企业应坦诚详细向股东汇报危机情况和处理危机信心及处理对策，为企业的危机处理和长远发展打下坚实后盾。 (5) 谨慎与消费者沟通。危机产生后，要冷静倾听消费者特别是受害者的倾诉，实事求是地承担相应的责任，并向他们表示诚挚的歉意，这样才能缓解由危机带来的冲突，切忌傲慢无理，态度冷淡。 (6) 认真对待与媒体公众的沟通。建立新闻中心，组织新闻发布会，通过发布会让媒体公众了解危机事件来龙去脉，以此最大限度地争取媒体公众的谅解和支持，以此去影响其它社会公众，进而掌握舆论的主动权。因此，公关危机发生后, 企业要采取有力措施, 本着及时、真诚、友善、务实的原则满足广大公众的切身利益，抓住任何重振机会，重新树立企业的良好形象, 转危为机。

总之, 企业要想在复杂多变的市场竞争环境中生存和发展, 就必须提高公共关系意识, 加强企业公共关系危机管理。在危机发生前, 建立有效的公关危机预防机制;危机发生后, 利用一切可以利用的资源, 采取各种有力措施平息危机事件, 着力恢复企业的形象, 重获社会公众对企业的信任。

参考文献

[1]、 (英) 迈克尔·雷吉斯特 (Michael Regester) 、朱蒂·拉尔金 (Judy　Larkin) 著, 谢新洲、王宇、鲁秋莲译:《风险问题与危机管理》, 北京大学出版社, 2005年10月

[2]、林祖华:《公共关系学》, 中国时代经济出版社, 2005年1月

[3]、畅铁民:《企业危机管理》, 北京-科学出版社, 2004年

[4]、于中涛、景庆虹:“公共关系学”, 北京, 中国农业大学出版社, 2004.2

企业公共关系危机管理研究 篇9

关键词：公共关系,公共关系危机,危机管理

一、问题的提出

随着现代社会分工日益细分化, 社会机构之间的联系越来越紧密, 处于复杂多变的社会环境中, 企业难免与社会公众产生各种矛盾、冲突, 进而演化为公共关系危机, 在传媒发达的今天, 企业公共关系危机可能在很短的时间内迅速广泛扩散。面对公关危机, 一些企业成功地化危为机, 一些企业在危机中遭遇损失, 甚至遭受灭顶之灾。不同的企业在对待公关危机时采取的不同的态度和处理方法所产生的截然不同的结果, 让我们清醒地认识到, 企业要持续生存并获得发展, 必须进行科学的公共关系危机管理。

从另一角度, 危机具有双重属性, 危机具有损害性的同时, 还有正向性, 危机之中往往孕育着转机。表面上, 公共关系危机具有突如其来的偶然性, 在不经意的情况下出现, 甚至突然爆发。事实上, 组织出现公共关系危机, 无论是主观的, 还是客观的, 还是两者都有的原因, 都是企业公共关系疏于警觉的结果。即使是非常偶然的人为因素和意外的自然灾害, 也有其暗含的内在规律, 而这种规律不论周期多长, 都具有反复出现的多现性。把握规律和公共关系危机处理要点, 做好公共关系危机管理, 能够将危机中的压力转化为动力, 驱使企业因势利导谋求技术、市场、管理和组织制度等方面的创新, 提高风险免疫力, 主动地、有意识地化危机为契机, 恢复组织信誉, 扩大企业的知名度和美誉度。优秀的组织越是在危机的时刻, 越能显示出它的综合实力和整体素质, 必要将危机公关意识及危机管理提升到企业战略高度予以重视。

二、企业公共关系危机管理

法国管理学家费尧认为:“管理不是一个点, 而是一条线, 是相互联系的运动过程。”危机管理也是如此, 公共关系危机管理是处理危机事件过程中的公共关系管理, 是企业为了解决自身陷入的危机, 挽回不良事件给公众造成的影响和带来的损失, 在出现公关危机状态时, 采取的一系列具有预防、扭转、挽救作用的策略和措施, 它的过程是消除企业危机因素的系列活动。从阶段上, 公共关系危机管理分为事前防范、事中控制和事后恢复。

(一) 企业公共关系危机的预警

企业公共关系危机的预防是事前防范, 通过公关危机意识和公关危机的预警机制实现公共关系危机预防, 帮助将危机扼杀于摇篮。

1、树立危机意识和公关意识。

这里所说的“危机意识”是特指如何创造一个能让企业克服困难、不被干扰的良好舆论环境的危机公关思维意识。没有危机意识, 单纯的硬性危机防预体系是无力的, 超前、无形、全面的危机意识才是企业公共关系危机防范中最坚固的防线, 其内容包括以下几个方面。 (1) 声誉和形象意识。把信誉和形象视作企业的无形资产、无形财富, 把树立和维护良好的组织形象作为企业危机公关目标, 这是企业可持续发展的源泉。 (2) 传播意识。主动利用一切传播机会和传播媒介影响公众、引导公众和争取公众, 引导新闻媒体对企业正面宣传, 形成有利于企业发展的良好舆论环境。 (3) 诚信意识。市场经济不是智力游戏, 比谁比谁更聪明, 它需要的是信任与合作, 任何的欺诈行为都会对诚信社会造成伤害。诚信是企业拥有良好公关危机意识的重要体现。面对危机, 企业要开诚布公地说明事情原委, 采取诚意的态度接受批评, 淡化矛盾、转化危机。

2、建立公关危机预警系统。

公共关系危机预防着眼于未雨绸缪、策划应变, 必要建立危机预警系统, 及时捕捉企业危机征兆。首先, 组建公关小组。只有做好组织上的准备, 才能有备无患的应对公关危机。危机管理小组强调企业内各个关键环节都有人参与, 在危机爆发初找出问题所在, 避免拖拉、推诿, 以便掌握主动。最重要的是, 在危机管理小组中指定企业公共关系危机的新闻发言人, 在危机来临时刻, 企业内部很容易陷入混乱的信息交杂状态, 不利于形成有效的危机传播, 因而形成统一的对外传播声音是形势要求的必然结果。新闻发言人专门负责与外界沟通, 尤其是新闻媒体, 及时、准确、口径一致地按照企业的对外宣传的需要把公关信息发布出去, 形成有效的对沟通渠道。其次, 建立科学的预报系统。在日常加强危机自查情况下, 对危机持一种正确积极的态度, 对出现的前兆危机要进行客观及时地评估, 对各种潜在的危机形态进行分类, 对各种危机情况进行全面、清晰的预测, 制定预防危机的方针、对策, 为预警危机制定策略和步骤, 监督方针和步骤的正确实施, 避免危机转化直至造成毁灭性后果。再次, 健全信访和调查制度。在日常工作中促进沟通和社会公众加强交流, 建立相互信赖关系, 避免公共关系危机对外宣传的无序、混乱, 以及由此可能产生的公众猜疑, 便于企业驾御危机公关信息的传播, 经住各种突发事件考验。最后, 制定危机管理方案或危机处理预案。为处理每一项潜在的危机制定具体的战略和战术, 确定可能受到危机影响的公众, 对全面工作做指导和咨询, 对企业存在的危险情况制定涉及全公司的危机防范措施。

(二) 企业公共关系危机的处理

公共关系危机预防, 只能使危机爆发次数或程度减到最低值, 而无法杜绝危机。对于企业, 危机的恶化很大原因是由于传播媒介的推波助澜, 因此, 危机发生之后, 企业必须表明自己的立场, 并通过积极的沟通, 引导舆论, 稳定人心, 重构企业与公众之间的信任关系。

1、处理原则。

处理危机时的原则, 有管理专业人士提出了“5S”, 即速度第一 (SPEED) 、系统运行 (SYSTEM) 、承担责任 (SHOULDER) 、真诚沟通 (SINCERI-TY) 和权威证实 (STANDARD) 5个原则, 公共关系危机处理中5个原则同样适用, 根据公共关系危机特点, 其处理原则可以归纳为以下方面。 (1) 临危不乱。潜伏性和意外性是公共关系危机的重要特点, 面对突如其来的危机, 企业应临危不乱。乱则无法看清危机实质, 更无法有效地进行整体公关, 只有抓住危机实质, 分析危机产生的原因, 才能迅速做出判断, 并制定出相应的危机公关方案。 (2) 快速反应。危机发生后, 企业必须采取果断的应急措施, 澄清事实、化解误解或敌意, 控制事态, 并及时与新闻界联系, 企业的快速反应能最大可能地消除公众对危机的各种猜测和疑虑, 防止连锁反应。 (3) 与新闻媒体合作。企业危机之所以出现失控的局面, 主要是对危机出现了“信息真空”, 在信息技术高度发达的现代社会中, 媒体对信息传播具有加速、放大和扭曲效应, 危机事件中不免有些毫无根据的猜测, 混淆是非, 扰乱人心。企业应及时与新闻媒体联系, 确保危机消息来源的统一, 将事件真相、处理进展传达给公众, 杜绝谣言、流言, 稳定公众情绪, 争取社会舆论的支持。 (4) 控制影响。公共关系危机要在尽量早的阶段消除影响, 创造妥善处理危机的良好氛围, 减少曝光, 平息冲突, 及早消除不利影响。

2、处理程序。

发生突发事件或重大事故时, 企业公共关系便处于危机状态之中, 企业要面对强大的公众舆论压力和危机四伏的社会关系, 沉着冷静, 循序渐进的处理是中心工作。 (1) 发现危机。危机是事物运动、发展、变化的结果, 发现它才能在企业能力所及的范围内扼制并扭转。发现危机是指在日常的公关工作中, 通过事物的现象和长期工作经验, 对公共关系危机及时察觉和判断, 它包括隐性状态下的发现和显性状态下的发现。隐性状态下公共关系危机情形下, 公关工作还处在表面正常的状态, 但是隐患已经在某些因素和环节中存在。例如, 企业内部门关系、上下级关系不和;或者是企业内部管理混乱, 效益低;或者是出现了企业和公众之间不协调;或者是企业与政府、同行产生了摩擦等, 当一些细小的环节或因素上出现问题时, 企业应该敏感而及时的发现。这种发现问题的能力需要学习和长期经验的积累, 它不仅是理论学习的结果, 也是社会经验, 工作经验的体现;显性状态下公关危机相对于隐性状态比较容易被发现, 它是既成事实的危机, 而且多是影响较大的突发性危机, 以重大的损失为标志, 容易为企业所重视, 但是对于重大显性危机的危害程度的认识和判断却需要丰富的公关经验, 对危机的判断关系到危机处理决策、手段及处理措施的实施。 (2) 识别危机。对危机的识别很关键, 如果对危机的形势识别不准确, 就无法制定出相应有效的措施。公共关系危机的识别, 通常从三个方面着手:查明事件的性质与危害程度;查明事件的起因和后果及影响;查明事件牵涉的公众对象和在社会中产生的直接和间接的影响力。查明事实和影响, 考察这种危险情况是否真正影响企业的最终目的, 所鉴别出的潜在危机其真实性如何, 企业现有的行为能否阻止或遏制危机的产生, 所制定的方针政策是否经得住公众考验, 企业是否具备危机管理所需资源, 公众对企业行动是否能接受, 不采取行动的结果将会怎样等。 (3) 处理危机。面对危机企业应尽可能掌握主动权, 避免被动, 处理中, “沟通”是贯穿所有重要环节的核心, 充分、恰当的沟通才能使危机得到控制。常见公共关系危机有两种情形:报道失实和谣言传播, 它们是公共关系危机处理的核心。第一, 报道失实的处理。报道失实是指新闻媒介报道的情况与事实本身不符致使企业形象受损, 处理要点为:迅速搜集新闻媒介失实报道的信息内容, 核准其失实程度;立即据实向发表失实报道的新闻单位提出更正要求;尽全力找到失实报道的记者、编辑及制作者, 诚恳地提出更正要求;如失实报道的新闻单位和个人拒不认错, 可通过上级主管部门出面处理, 借其他新闻单位发表文章或广告, 把真实情况公诸于众;如失实报道情节特别严重, 造成不良后果, 可诉诸法律, 依法维护组织声誉。第二, 谣言传播的处理。谣言传播指不正确事实的非正式渠道传播, 它是对事实的蓄意渲染、夸大、歪曲, 或是无中生有, 损害组织形象和信誉, 处理要点为:对谣言追根溯源, 揪出谣言制造者;邀请本领域、本行业的权威人士、有关领导、新闻记者及其他有关公众来, 以澄清事实, 妥善辟谣;必要时组织新闻发布会, 就有关问题向新闻界做出说明, 公开事实真相, 倘若属于不正当竞争而发生的恶性中伤事件, 则应诉诸法律解决。

(三) 公共关系危机总结

危机总结是整个企业公共关系的最后环节, 当公共关系危机处理后, 需要总结公共关系处理方法, 方法的合理性和有效性, 找到处理危机的规律, 总结经验和教训, 对企业新的公关危机预防提供参考。企业危机总结内容包括:

第一, 对工作全面评价。包括对企业危机预警系统的组织和工作内容、危机应变计划、危机决策和处理等各方面的评价。

第二, 对危机发生的原因、预防与处理等措施的总结。研究危机产生的原因;研究在危机处理过程中公众受到的不良影响是不是降到最低;在危机公关的实施过程中, 给社会造成的损害是不是最少;在危机事件发生后所进行的处理过程中, 企业是不是以最小的代价, 保住了企业在经济方面最大的利益;在危机公关的处理完成后, 企业在公众心目中的形象受到的损害是不是最小, 或者是否已经以最大的努力在公众中建立起企业的新形象, 以最大可能恢复了企业美誉度和公众对其的信任。

第三, 对危机管理中的问题综合归类, 防止类似事件的再度发生, 为企业今后公共关系危机管理提供经验和方法上的借鉴。

三、结束语

“智者千虑, 必有一失”, 任何企业的成长、发展都不可能一帆风顺, 企业要尽一切努力避免自身陷入危机, 一旦遭遇危机, 就要接受它, 重视危机的存在, 客观认识到危机的危害性, 做好公共关系危机管理。危机管理是对企业危机事件公关能力的重大考验, 有效的危机管理是推动企业发展的助推器, 通过公共关系危机管理使对企业的降到最低限度, 危机管理的重要价值还在于发掘危机中蕴涵的“商机”, 帮助企业在危机事件中发现机遇, 化危机事件为企业转机的机会。

参考文献

[1]、唐燕凌, 姜国刚.公共关系学[M].清华大学出版社, 2007.

[2]、郑砚农.公共关系与危机管理[J].数字财富, 2004 (10) .

电视媒体与公共危机管理研究 篇10

一、公共危机管理:相关概念及阶段

关于危机的定义很多。美国学者罗森豪尔特认为, 危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”[1]张成福 (2003) 认为, 危机是这样一种紧急事件或者紧急状态, 它的出现和爆发严重影响社会的正常运作, 对生命、财产、环境等造成威胁、损害, 超出了政府和社会常态的管理能力, 要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。而公共危机管理是指为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策处理以及应对评估等管理行为, 目的是为了提高对危机发生的预见能力, 危机发生后的救治能力以及事后恢复能力。根据罗伯特·希斯的观点, 公共危机管理可以划分为四个阶段, 分别为准备 (Preparedness) 、应对 (Response) 、恢复 (Recovery) 、灾难 (Disaster) 和灾害减除 (Mitigation) [2]。本文将公共危机分为四个阶段, 即潜伏期、发展期、爆发期和恢复期。

二、电视媒体在危机管理中的作用及表现

电视作为大众传播媒体的主要形式之一, 自从它诞生以来, 就一直记录着社会的变迁, 人们的精神文化生活以及各种事件等。随着中国社会民主化进程的提高, 电视媒体作为“社会的眼睛”, 对公共危机的处理取得了很大的进步。其作用表现在:

1. 危机预警。

预警是电视媒体的主要职能之一。任何危机都有一个从量变到质量的过程。预防传播机制的作用就是警钟长鸣, 有备无患。恰当的危机预警干预有利于提高公众心理承受能力, 提高全社会的免疫力, 为化解公共危机赢得思想准备和行动准备。电视媒体通常会在日常栏目中制作一些安全讲座和国内外的危机事件报道, 普及一些安全常识和危机应对策略。通过生动的影像资料和清晰的说明, 有助于提高公众的危机意识和危机应变能力。

2. 信息沟通。

著名传播学者施拉姆曾经指出, “对于公众危机, 首要的是信息公开, 信息不透明、阻塞, 将会引起公众恐慌心理, 造成盲动、骚乱甚至暴乱等社会群集性行为。当突发事件不断演进的时候, 媒体在政府与公众之间扮演着无可替代的信息沟通者的角色。”电视媒体作为现代社会最有效的传播工具之一, 在危机的爆发之初, 可以向受害区域宣传应对措施和注意事项, 也可以向受害区域之外的地区通报危机事件的最新进展, 为外界的提供物资和人力援助提供准确的信息。

3. 情绪引导。

当前, 中国正处于经济转轨、社会转型的关键时期, 各种社会冲突, 包括人与人、人与政府、人与社会、社会与政府的矛盾纠结在一起。如何积极地疏通、有效地引导也是电视媒体义不容辞的责任之一。特别是在危机蔓延的时候, 媒体既要成为信息流动的“传播器”, 又要成为安抚民心的“稳压器”, 保障社会秩序的良好运转。特别是在社会性质类的公共危机中, 媒体能作为政府的“喉舌”, 积极地向公众表明政府的态度和已经采取应对措施, 稳定和引导公众的不良情绪, 促进危机事件向着正确的方向发展。

4. 舆论监督。

在公共危机中, 必要的舆论监督可以促进有关部门改进工作, 促进社会公正, 促进危机向好的方向转变。电视媒体可以制作专题节目, 邀请专业人士, 亲赴第一现场, 就危机的原因、进展、牵涉的利益主体等各个层面作深入的解剖和探讨, 向公众还原事实真相, 向社会传达正义良知, 维护当事人和整个社会的最根本、最长远、最关切的利益。同时, 电视媒体作为“第三方”代表, 还可以起到监督和平衡的作用, 使事件置于“阳光之下”, 杜绝暗箱操作, 扭曲社会公正。

三、当前电视媒体在公共危机管理中存在的问题

当前电视媒体在公共危机管理中扮演了重要的角色, 特别在非典、汶川大地震等重大的危机事件中, 电视媒体通过深入现场、制作专题节目、24小时滚动播出、探访亲历者和决策者、举办赈灾募款文艺晚会等形式有效地促进公共危机的预防、治理和恢复。但是也存在一些问题, 具体表现在以下几个方面:

1. 缺乏危机管理的参与意识。

由于中国的电视媒体经历了计划经济体制的束缚, 在市场经济的浪潮中又经历了功利主义的影响, 在党管媒体的机制下, 公共性还在逐渐地探索中。政治的报道多, 社会的报道少;宣讲的多, 解析的少;参与的多, 监督的少。对公共危机的报道意识较差, 没有一个完善的危机应急管理体系, 有些电视媒体的编辑、记者还不知道怎么策划、报道, “沉默”、“缺位”现象时有发生, 更不知道如何运用自己的力量发动全社会的协同治理, 公信力不足。

2. 缺乏系统的应急管理预案。

比如2003年的非典发生时由于我们当时没有相关的应急预案, 处理任何问题都是由国家或地区领导人直接“拍板”, 电视媒体也没有相关的宣传报道原则、应急报道机制, 造成小道消息、谣言漫天飞舞, 各地人民群众人心惶惶, 尤其是在非典爆发初期造成了一定的社会恶劣影响。

3. 缺乏有效的新闻发言人制度。

新闻发言人是代表其他自然人或法人 (政府、公司或非盈利组织) 的身份发言, 并向记者宣传情况、回答问题的公共关系人。中国的新闻发言人制度早在1984年就已产生, 但一直形式大于内容, 作用有限。再加上某些官员存在“官本位”思想, 缺乏应对媒体的培训, 使得一些新闻发言人在电视的直播镜头前表现很不得体。例如发言表情木讷、语言含混不清, 经常使用“无可奉告”、“不太清楚”等一些官话搪塞, 不能正面地回答记者的问题等, 影响了电视媒体在社会中的公信力, 致使电视媒体在参与公共危机管理过程中处于被动和失效的境地。

4. 缺乏足够的应急专业知识。

电视媒体的从业人员一般多是新闻和传播类专业人士, 但是对公共危机的预警、处置和恢复的专业知识缺乏必要的储备和运用。在平时播出的节目中也缺少应急知识普及型的栏目, 而致力于广告效应较好、收视率较高的娱乐节目。而仅有的一些涉及应急管理知识的节目一般集中在科教频道和偏僻时段, 造成传播效益较差。这又反过来促使该类节目的边缘化和“下课”, 导致仅有的少数具有危机应急管理知识人才的流失。

四、电视媒体应对公共危机管理的对策

面对各种公共危机, 电视媒体要坚持正确的舆论导向、完善重大事件报道反应机制、成立专门机构和普及应急知识, 积极参与公共危机管理。本文根据危机爆发的四个阶段, 对电视媒体理应如何作为作一探讨。

1. 危机潜伏期。

自然和社会系统较长时间地积累矛盾, 危机处于量变阶段。这是解决危机的最佳时期。但是却因没有明显的标志事件发生而不易被人察觉。此时, 如果电视媒体能够未雨绸缪, 加强警惕性, 及时发现危机存在的前兆, 向公众传递潜在的危机的信息, 引起有关部门的注意, 把潜在危机处理在萌芽状态之中, 就能防范危机的爆发。如洪涝灾害爆发之前, 加强与防汛、水利和气象部门的交流和合作, 及时向公众传达洪水的警戒水位和大坝情况, 就能起到预警作用, 减少生命财产损失。

2. 危机突发期。

这个期间公共危机突然爆发, 迅速发展。主要表现为持续的时间短, 社会冲击、危害大。如果此时电视媒体“缺位”, 或按兵不动或采取鸵鸟策略必然遭遇公众的质疑和舆论的讨伐。最优的策略就是迅速介入, 对危机事件进行及时、客观、真实地报道。电视媒体要坚持正确的舆论导向, 传达信息, 反映灾情、引导当事人情绪, 发动全社会参与灾害的防控和治理过程中来。至于事件的真相或进展, 应在随后的报道中进行深入、全面的调查剖析。

3. 危机持续期。

此时公共危机得到初步控制, 但没有得到彻底解决。在这个阶段, 电视媒体要扮演信息通道的角色, 既要自上而下反映党和政府的态度和介入策略, 也要自下而上反映危机当事人和广大公众对公共危机的认识、态度和应对策略, 起到良好地双向沟通协调作用。此时的电视媒体不仅要满足于向公众提供危机事件最新的进展情况, 还应俯下身, 静下心、分析事件的来龙去脉、发展趋势, 同时做出自己客观的评价。通过邀请政府官员、专家学者和普通民众对话等形式, 构建一个共同关注、协力参与的传播平台, 履行电视媒体的公共责任。

4. 危机解决期。

在这个阶段, 电视媒体要积极地配合党和政府的救援行动, 及时传达救援进展和存在亟须解决的问题。比如自然灾害, 可以通过举办赈灾晚会, 筹集灾区急需钱财物资, 带去社会各界的关爱, 尽快推动灾区重建。同时, 还要及时总结经验教训, 提供一些发人深省的评论和思考, 为以后避免以后发生类似的危机“打打预防针”。要督促有关部门修正风险评估机制, 改进风险防范措施, 增强对危机的免疫能力, 从而为新的危机的出现做好准备工作, 具体来说, 电视媒体应进一步做好善后工作, 继续事件的后续报道, 引导群众的情绪, 同时加强应急知识的普及与宣传。

电视媒体公共危机管理的四个阶段虽然各有侧重, 但更多的时候是环环相扣、紧密交织的。因此, 在日常的实际工作中应按照危机事件的具体情况, 实施整体性、全程性的监控和管理。

摘要：电视媒体在公共危机管理的过程中扮演着危机预警、信息沟通、情绪引导、舆论监督的重要角色。而当前电视媒体却存在着缺乏危机管理的参与意识、系统的应急管理预案、有效的新闻发言人制度、足够的应急专业知识等诸多问题。因此, 下一阶段, 电视媒体要坚持正确的舆论导向、完善重大事件报道反应机制、成立专门机构和普及应急知识, 积极参与公共危机管理, 在公共危机的各个阶段:潜伏期、突发期、持续期和解决期发挥重要作用。

关键词：电视媒体,公共危机管理,问题

参考文献

[1]吴海荣.政府危机传播管理决策:经验必须给科学让路——以广东“两大事件”危机传播管理为例[J].理论导刊, 2003, (6) .

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[3]李霖华.中国电视媒体在公共危机中的角色研究[D].天津:天津大学, 2006:6.

[4]张亮.城市公共突发事件中的媒体社会功能[J].中国广播电视学刊, 2005, (4) .

[5]郑亚楠.公共危机事件中新闻媒介的社会功能[J].中国广播电视学刊, 2006, (2) .

浅析公共危机管理中的政府责任 篇11

关键词：公共危机；危机管理；政府责任；对策建议

中图分类号：D03 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0075-02

一、公共危机管理中政府责任的定位

在公共危机不同的阶段，政府都应该承担不同的责任，在危机发生阶段，政府应该明确职责，对公共危机进行全面控制和分析。在公共危机爆发阶段，政府需要整合力量，共同应对处理公共危机，使社会恢复到危机前的状况。在危机发生并持续的阶段中，政府需要稳定社会和受难公众，确保公共危机物资等的有效供给。在危机结束阶段，政府需要因势利导，强化对公共危机的反馈控制。

在危机爆发前，政府就应有危机管理的意识，应当建立高效、准确、迅速的政府与社会、政府内部自身运转良好的信息系统。政府有了危机管理的意识，政府就会做好充足的人力、物力和财力的准备，也能使政府在公共危机管理演练中，提高处理公共危机的应对能力。因为公共危机有紧迫性、不可预测性和突发性等特点，它对政府和社会提出很高的要求，建立良好的高速信息渠道，能有效的提高公共危机的管理能力。

在公共危机发生过程中，政府需要立即调动在公共危机发生前准备好的人力、物力和财力，来满足危机发生后的需求。那么危机发生时，政府第一时间启动的公共危机管理机制，就是体现政府公共危机管理职能的到位与否。因此，为了更好地实现政府公共危机管理处理的能力，就更需要受到政府內部以及社会的监督，防止各种不法的、腐败的行为发生。由于网络的异常发达，媒体的作用显得越来越重要，政府需要的另一种责任就是要充分发挥媒体的教育和传播作用，及时有效的传播关于个人应该如何应对公共危机的知识和技能等，要排除因为社会恐慌造成社会不安的因素。

公共危机发生后以后，政府首先也是最重要的责任就是总结经验和教训，这能使政府丰富公共危机管理经验，并有效的经验制度化，能更好地服务于将来的公共危机。其次，政府在经历了公共危机管理的各个阶段后，也需要反思，将公共危机管理中总结的经验和教训融入到社会管理工作中，这些责任能使政府进一步的明确管理职能、完善相关的制度。

二、公共危机管理中政府责任承担中存在的问题

建设责任政府是当前我国建设服务型政府的一项重要内容，无论是在政府日常行政管理中，还是突发的公共危机管理中，政府能够积极的对社会、对公众的需要做出正面回应，并采取积极、公正、有效的措施是政府必须要履行的义务。近些年来，我国在公共危机管理中政府责任方面的机制已经取得了发展，但公共危机的频繁发生对我国政府责任也提出了严峻的挑战。在一些公共危机中出现领导不负责、责任不到位的现象，在一定程度上影响了国家和政府在公众心目中的良好形象。

（一）公共危机意识不到位。在处理公共危机时，由于需要众多部门一起协调处理危机，那么在这过程中有些部门往往为保全自身的利益，推卸责任或互相推卸责任，从而影响危机管理的有效救援和补救的措施。比如，2008年的三鹿奶粉事件就造成了许多婴儿的健康受损。政府对三鹿集团这一大企业的安全监管职责的不到位，就是无视婴儿的生命安全，并在全国范围造成了恶劣的影响。

（二）公共危机管理中沟通受阻。危机发生时信息的交流和沟通是至关重要的，无论是政府内部还是政府与社会和公众间的沟通都必须保持畅通。如果信息不能及时传达或未准确的转达，都会给危机管理造成更大的负面影响，比如弱化媒体的作用，选择瞒报或不报，都会影响危机处理的最佳黄金时间。如果政府内部沟通受阻，危机发生时就会产生部门各自为政，缺乏统一协调的管理，不能形成合力，做白用功和资源的浪费等情况。

（三）公共危机人力、物力、财力储备系统不健全。任何的危机，都离不开物力、财力和人力的储备，由于公共危机具有突发性和广泛性，需要政府在最短的有效时间内提供最必要的资源来支援受害公众和受害物。如果物力、财力、人力在长期间都没有准备好或提供不足，那么容易在处理公共危机时出现管理的瘫痪、社会的恐慌等情况，使危机更进一步的恶化。

三、强化公共危机管理中政府责任的对策建议

（一）危机发生前注重预防：事前管理可以说是危机管理过程的首要组成部分，包括多方面的内容，其中加强教育宣传是公共危机管理的前提和基础，无论是政府本身还是公众，有效的危机管理意识都是通过政府的主导和教育来实现的、政府需要加强宣传引导，强化危机意识，加强教育培训，不断提高危机应对能力。面对日益频发的公共危机事件、就不断由相关制定的法规和部门规章，但由于危机的种类和变化不断的因素影响，出现有部分法律法规冲突、操作性差或者存在法律空白等问题，影响了公共危机管理法律体系的科学性和实效性，因此强化法律保障也是政府在危机发生前就要积极去做的工作。公共危机虽然有突发性、不可预测性等特点，但也有很多“人祸”造成的公共危机，那么事先做好风险评估，发现隐患，排解各种纠纷矛盾也是政府应该积极去做的，这些能使政府预警体系逐步完善，能在危机发生时及时的制定防范措施。

（二）危机发生时迅速协调、及时稳妥处置：一旦发生公共危机事件，就需要各方面尤其是各级政府迅速行动和协助，第一时间采取应对的措施来消除危害，这也是公共危机管理中检验政府危机处理能力的一个环节，为了确保及时的妥善处理危机，政府部门需要建立指挥统一、反应迅速领导的体制。由于多部门多级政府协同行动，能使政府在第一时间就处理危害，使影响造成最低，那么就对政府的协调提出超高的要求，第一时间启动应急预案、第一时间现场处置、第一时间回应工作都是在危机发生时，能使政府把握工作主动权，能在各部门各级政府协同处理基础上顺利的开展处置工作就需要政府需要加强协调、及时稳妥处置的相关能力，在此同时，政府还要充分发挥媒体的作用，媒体在危机发生过程中扮演着非常重要的角色，影响社会舆论导向，因此政府要加强与媒体的沟通，善于利用媒体的力量来使媒体做主动的、证明的宣传来做好舆论导向的工作。

（三）危机结束后，不断提高公共危机管理水平：公共危机事件结束后并不意味这公共危机管理的结束，事后的管理也是公共危机管理的重要组成部分，通过加强做好危机结束后的后续工作，不仅仅是应对危机，而是危机过后的恢复与重建，这也是政府稳定社会，稳定人心的关键环节，其次，危机结束后的另一项重要工作就是总结经验教训，避免重蹈覆辙，这对提高公共危机管理水平具有十分重要的意义，最后危机结束后要落实问责制度，也就是责任追究要落实，要明确责任主体，要严格依法追究相关的责任人或单位也是推进公共危机管理机制的良好运作，维护良好社会秩序必不可少的内容。

结论

我国正处于经济转轨、体制转型期，各种自然、生态及社会问题的频繁发生，给我国带来了巨大的威胁。无论是天灾还是人祸，如果公共危机不能得到相关政府部门的有效应对和妥善处理，将会给民众的安定、国家的稳定、社会的良序等带来巨大的威胁，公共危机管理是政府责任之所在，政府必须把公共危机管理作为其重要职责。所以，一方面，不断提升政府在公共危机管理过程中的能力，是公共危机对政府提出的要求。另一方面，政府作为公共危机的管理者，对危机进行有效的管理是政府责任得以有效承担的出发点和落脚点，并且政府的责任在从危机没有开始发生到结束中都以不同形式存在，因此理解和浅析政府在公共危机发生的不同阶段所应承担的具体责任和如何加强和什么样的方式来加强政府在公共危机不同阶段中的责任使政府对公共危机进行管理和处理时显得更为重要。

参考文献

[1]王建.转型期我国公共危机管理中的政府責任研究[J].青岛行政学院学报，2014年第五期。

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[5]韩秀景.公共危机管理理论与实践[M].南京师范大学出版社，2012.

公共危机管理中的媒体策略 篇12

一一、充分认识媒体在危机管理中的作用

在公共危机管理中, 媒体是危机处理的有效工具。可以帮助政府防止谣言散布、疏导民众情绪、促进社会稳定, 起到“减震”和“降压”作用。具体表现如下:

1. 传递真实信息。

公共危机管理计划中一个重要的原则是:必须保持对信息流通的控制, 防止无根据的谣言和错误信息的传播。通过媒体传递信息, 可以将信息直接传递给公众, 减少信息传递环节, 避免了信息失真的概率, 可以在一定程度上避免谣言、小道消息的产生和传播。

2.帮助危机预防和恢复。在危机潜在期, 如果媒体能够及时发现危机存在的前兆并向政府传递此信息, 引起有关部门的注意, 把潜在危机处理在萌芽状态之中, 就能防范危机的爆发;在危机事件爆发后, 媒体的积极面对, 能把社会公众对危机的舆论引导到有利于危机解决的正确方向上来。

3.维护政府形象。危机发生后, 新闻媒体着重加以报道的问题, 会以同样的重要性反映在公众的意识当中。媒体的新闻报道会对公众的判断产生重大影响。

4.动员社会参与。新闻媒体通过激发公众的同情心、引导公众意识到危机的潜在威胁, 帮助政府取得社会支持。社会力量的参与, 一方面可以缓解危机在公众中产生的副作用, 使公众了解真相, 祛除恐惧, 消除危机制造者希望危机伴生的流言、恐慌等副产品, 起到稳定社会、恢复秩序的作用;另一方面可以降低政府救治危机的成本。由于社会力量的参与, 信息通道不再堵塞, 政府决策的可信度和可行性得到提高, 降低了政府政策的制定和执行成本。

二二、制定缜密的危机传播计划

公共危机传播计划是针对企业或社会组织出现声誉受损、形象受挫以及伤亡事故等制订的, 旨在维护声誉、消除误解、告知大众的书面计划。危机传播计划的侧重点是危机发生后的新闻传播和信息控制。

1.制定媒介策略。成立临时媒体记者接待机构, 专人负责发布消息, 集中处理与新闻有关的新闻采访, 主动提供权威资料;通过新闻发布会等形式, 及时将组织对危机事件所采取的应急措施、补救方法、善后处理的对策, 主动告诉媒介;如遇到新闻报道失真、失实, 应及时指出, 并给与更正, 一般做冷处理。

2. 制定传播时间表。

国外公关专家指出, 现代媒体传播的速度, 迫使公共关系管理人员在60分钟之内就要掌握整个情况。新闻记者甚至在危急事件后几分钟内抵达现场, 而最初的报道往往定下后续报道与评论的基调。所以, 要求危机管理主管要迅速掌握全面情况, 确定传播时间表, 有利有节地展开工作, 控制传播态势。

3. 确立“发言人”制度。为了保证对外宣传的

高度一致性, 主动引导舆论, 危机管理委员会必须设立“发言人”制度, “一个声音, 一个观点”, 以正视听, 掌握危机处理的主动性。“发言人”的要求, 一要受过专业训练, 二要具有极强的沟通协调和应变能力。他必须负责任地向外发布真实信息;他必须从容面对新闻媒介, 面对公众, 甚至要面对意想不到的不利环境;要能够有理有利有节地驾驭场面, 以良好的人格魅力影响公众。

三三、利用媒体及时、准确发布信息

1.要转变思维定势, 给新闻媒体充分发挥作用的空间。要加强政府与媒体的合作, 做媒体的盟友和合作者, 利用媒体宣传、诠释政府的危机管理政策, 掌握媒体的舆论导向, 同时, 要正确处理与敌对媒体的关系, 防止谣言的误导, 保持一个权威的、主流的声音。在危机爆发期, 危机管理的核心是公开化和透明度。在这一时期媒体担当的角色更为突出, 媒体必须在危机信息传播中将人们所面临的危险和威胁明白无误地告诉公众。当危机事件爆发时, 人们会比平日更疯狂地追随媒体, 人们对于危机报道的要求是第一时间知道现场的消息, 第一时间知道事件的发展, 第一时间知道事件的结果。媒体的作用被人们前所未有地重视, 并成为社会各方关注的焦点。

2.通过媒体, 快速、全面传播危机信息。危机管理者要配合媒体, 在第一时间报道危机, 将迅速演变的危机进程, 以及危机管理主体的对策及时告诉公众。同时, 危机传播中所涉及的信息也不同于一般的社会新闻或娱乐新闻, 可成为人们饭后茶余的谈资, 而是人命关天, “责任大于山”, 必须准确、客观、全面, 有较强的时效性和指导性, 真正发挥媒体的减震功能。危机信息披露要避免三种倾向:一种是对危情采取隐报瞒报的“驼鸟”政策, 对公众对相关信息的需求采取“无可奉告”的态度;另一种是以偏概全, 夸大其词, 过分渲染灾难性事故的恐怖和血腥, 追求心理刺激的效果, 客观上诱发无所作为的情绪;还有一种是报喜不报忧, 把事故当“故事”, 以报道抢险救灾的英雄人物为由, 掩盖事故发生的真相, 帮助事故的责任人推卸责任。

3. 媒体传播需要掌握正确的舆论导向。

政府组织在危机信息传播中的主动性, 并不意味着让媒体无所选择、口无遮拦。事实上, 强调社会组织要“以我为主”去进行有关公共危机信息的传播, 就是要加强信息的有效管控。首先, 不盲目扩大传播范围, 选择恰当的时间和恰当的地点, 针对一定范围内的媒介, 由特定的新闻发言人传播有效的信息。其次, 在明确危机信息主题的基础上, 以是否能解决相应的危机问题为前提, 审慎地考虑每一条信息可能达成的传播效果, 然后筛选出既能突出主题, 同时也是媒体和公众欲知晓的具有新闻价值的信息, 进行明确有效的回应与解答。最好事先能根据媒介需求, 围绕关键问题, 拟定回应方案, 实现媒介管理的重点突破。再次, 所发布的信息内容应侧重于对具体事实过程的描述和解释, 切忌高谈阔论或推卸责任。

四四、充分利用网络媒体