全国人口和计划生育示范乡

全国人口和计划生育示范乡（共11篇）

全国人口和计划生育示范乡 篇1

全国人口和计划生育依法行政

示范乡镇（街道）

标准

（一）文件合法：制定的基层管理服务制度和相关政策体现依法维权，没有与国家、地方立法及有关规定相抵触的内容，规范性文件合格率达到100%；建立规范性文件定期清理和备案审查制度。

（二）普法深入：经常开展人口计生法律法规和政策宣传活动，群众对人口计生法律法规和政策的知晓率达到90%以上。

（三）执法规范：严格按照法律法规的规定和县级人口计生部门的委托事项执法，程序规范，行使自由裁量权适当；依法开展计划生育服务，避孕节育措施知情选择落实率95%以上；执法案卷规范、完整。三年内未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权的案件；无行政败诉案件。

（四）服务便民：全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准。办理计划生育有关证件实行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度。无办事拖拉、推诿扯皮等问题。群众满意率达到90%以上。

（五）奖励落实：按照国家和地方有关规定，及时兑现各项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策。法定奖励、奖励扶助人员准确率、兑现及时率达到100%。

（六）保障有力：乡镇（街道）领导重视人口和计划生育依法行政工作，严格执行“收支两条线”。有专门的人口和计划生育执法人员，定期开展法律法规知识培训，执法人员熟悉相关法律法规、执法业务，具有执法资质，持证上岗，依法行使职权。

全国人口和计划生育示范乡 篇2

一、基层人口和计划生育工作的地位作用

人口和计划生育问题是21世纪全球面临的挑战。加快转变发展方式, 构建社会主义和谐社会, 实现人与自然、人与社会全面协调可持续发展是新时期重大战略课题, 我国作为世界人口大国, 从20世纪80年代以来, 改革发展因劳动力成本低廉、人力资源富集而获取了丰厚的“人口红利”, 同时, 也因劳动力素质不高、基数过大而积欠了沉重的“人口负债”。人口问题事关科学发展, 事关国计民生, 始终是影响经济社会发展全局的重大问题。

良好的人口环境对于实现经济社会发展至关重要。从深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度, 充分认识做好新阶段人口和计划生育工作的重大意义。大张旗鼓地宣传计划生育基本国策, 宣传当前人口计生工作的形势任务, 引导全社会切实增强人口忧患意识, 提高做好人口计生工作的责任感和紧迫感进一步提高对人口和计划生育工作艰巨性、复杂性和长期性的认识, 把握重点, 抓住关键, 开拓创新, 破解难题, 努力把我市人口和计划生育工作提高到一个新水平。

生育意愿与现行生育政策的差距将长期存在。转变人们的生育观念, 使计划生育成为自觉的行动, 是一个长期、艰苦的过程。从人口发展的趋势看, 目前的生育水平已经很低, 再下降的余地已经很小, 而我国人口基数大, 人口增长的惯性大。在今后一段较长时期内, 人口总量还将持续增长。未来十几年, 育龄妇女总数还将继续增加, 人口过多给经济、社会、资源、环境的压力还会增加。与此同时, 人口结构和人口素质的问题将更加突出。

维护和实现最广大人民群众的根本利益。在计划经济时代我们推行计划生育, 主要是依靠行政和组织力量的推动, 而在市场经济条件下, 随着政府职能的重新定位和角色转换, 我们在实施计划生育政策过程中, 同样要改进工作方式、方法。以开放的姿态, 融入国际社会、以国际先进理念, 按照人性化、个性化的要求, 推动计划生育工作的有效开展, 充分尊重群众生育权、健康权, 以满足人民群众的需求为目标, 以人的全面发展为核心, 适应新形势、新任务, 更新服务理念和运作方式, 改进计划生育管理和服务, 探索建立新的管理服务机制。

二、基层人口和计划生育工作的措施方法

深入宣传, 贯彻法规。要把贯彻实施人口与计划生育法作为基层计生工作的头等大事和首要任务来抓, 加大宣传贯彻力度, 采取各种方式和途径, 突出面对面宣传, 使计生法律法规宣传进村入户, 家喻户晓。要抓好办事处、村居干部和计生服务员的法制教育培训, 不断增强干部的法制观念。同时还要严格按照法律程序和规定的标准, 依法征收社会抚养费, 出现一例, 征收一例, 做到有力度、有额度。

强化领导, 落实责任。要牢固树立抓计划生育就是抓经济发展的理念, 坚定信心, 振奋精神, 把做好基层人口和计生工作作为检验执政能力建设成效的重要内容。坚持和落实好党政一把手亲自抓、负总责, 班子其他成员各负其责的领导机制, 党政领导不仅要坚持直接过问、亲自研究, 而且要包扶, 抓出一个点, 做到谁包的点谁负责、谁落实, 研究建立党政“一把手”计划生育工作任期责任离任追究制。要坚持落实目标责任制, 计生工作实行“黄牌警告”和“一票否决”制, 有关责任人该诫免的诫免、该处分的处分、该解聘的解聘。

突出重点, 解决难题。基层人口计生工作虽各有侧重点, 但都面临结构性、长期性的矛盾和问题, 重点在农村, 难点在流动人口。对于农村人口, 工作的重点在于稳定低生育水平、解决人口结构和素质问题, 要按照政府主导、依法自治、合同管理、维权自律的原则, 加强村级规范化建设, 深化村民自治, 重视发挥村级协会组织的作用, 提高群众计划生育自治能力和水平。要坚决废除那些鼓励生男孩、歧视女性的集体经济分配办法和有关村规民约, 建立健全利益导向机制, 把农村人口计生工作与社会保障、政策导向等关系农民切身利益的问题统筹考虑。要认真落实计划生育惠民政策, 使这项工作真正深入人心。对于流动人口管理较为复杂, 要继续完善属地化管理的办法, 推行市民化服务, 构建流动人口计生管理服务新机制。

狠抓基础, 规范管理。人口计划、统计、档案“三位一体”工作是做好基层计划生育工作的基础, 要下大决心, 花大气力, 认真组织力理抓好这项工作, 要建档立册, 逐月搞好计生资料, 逐月调整“一卡九册”, 坚持日清日结, 落实好生育指标, 安排到户到人, 并公开上墙, 发动群众监督。要加强统计计算机信息化建设, 落实专人管理, 强化业务培训, 充分发挥计生信息化管理的作用, 提升计划生育管理和服务水平。

改进作风, 提高水平。抓好基层人口计生工作, 转变作风是关键, 抓重点, 出实招, 要抓好干部作风转变, 激励干部爱岗敬业, 深入基层, 深入实际, 重心下移, 真正把工作做细、做实、做到位。要充分发挥职能作用, 当好党委、政府的参谋助手, 强化督促检查和指导, 组织、协调和指导好基层开展工作, 不断提高人口计生工作的管理与服务水平。加强配合与协作, 注重统筹协调, 形成工作合力, 解决突出问题与完善政策体系、建立长效机制有机结合起来, 全面开创人口计生工作新局面。

摘要：人口和计划生育工作作为中国的一项基本国策, 计划生育工作的开展有效地缓解了我国经济发展过程中人口的压力。基层政府在具体执行该项政策的过程中发挥着不可替代的作用, 本文针对基层计划生育工作中的地位与改进措施进行细致的分析。

全国人口和计划生育示范乡 篇3

新郑市委副书记、代市长马志峰在动员中要求，各单位“一把手”要把创优工作时时抓在手上，分管领导在今后一段时间要把全部精力用在“国优”争创上。要严格落实责任，把每一项工作落实到人头、落实到每一天。要组织精干力量，对照新国优标准，对各单位争创工作进行严格检查考核和督促整改。

市委书记刘建武在讲话中强调，一要统一思想、高度重视。各单位要领会精神实质、把握工作要求，努力在全市形成良好的创优氛围。二要明确责任、狠抓落实。各单位要切实把人口和计划生育工作摆上重要工作日程，牢固树立全市“一盘棋”思想，强化责任意识，加强压力传导，努力在全市形成环环相扣抓推进，一级一级抓落实的生动局面。三要突出重点、力求实效。各单位要瞄准创建国家计划生育优质服务先进市这一目标，找准创优工作的重点、难点，主动作为、克难攻坚，切实做到主要领导亲自抓、主管领导直接抓、具体问题专人抓，把创优工作逐项进行分解，落到实处，抓出成效，确保创优各项目标任务圆满完成。

会上，我市16个乡镇、街道、管委会向市委、市政府递交了创建全国计划生育优质服务先进市目标责任书。（新郑市卫生计生委 唐 春）

全国人口和计划生育示范乡 篇4

示范村（居）创建和实施方案

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，积极探索做好基层人口和计划生育工作、稳定低生育水平的有效途径，建立广大群众自觉参与和实行计划生育的长效机制。在县计生协会的指导和帮助下，经乡党委、政府研究，决定在我乡十四个村中选中台子村作为人口和计划生育基层群众自治示范村，现作出方案如下：

一、指导思想

以党的十七届五中全会和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神为指导，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会，推进人口计生基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥基层协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推进基层民主政治建设，建设社会主义新农村做出积极贡献。

二、主要目标

进一步加强台子村村（居）人口和计划生育阵地建设，加强村（居）自治制度及自治能力建设，使其成为全乡人口和计生基层群众自治示范村（居），促进全乡人口计生基层群众自治全面、1健康推进，促进人口计生长效工作机制建设，进一步增强群众的依法维权意识和实行计划生育的自觉性。

责组织策划、指导工作。由台子村党支部书记任直接责任人，村支两委成员及计生协会会长、专干为成员，共同负责建立人口和计划生育基层群众自治示范村事宜。

（二）进一步明确职责分工

乡人口计生办主要负责：制定完善人口和计划生育基层群众自治相关政策和规范，研究制定示范标准；转变职能和思路，保障必要经费，支持村（居）人口服务阵地建设；保障示范活动必要的工作经费；推动村（居）民委员会在党组织的领导下协助做好人口和计

三、主要任务

（一）制定和完善人口计生基层群众自治的相关制度和指导意见。研究制定人口和计划生育基层群众自治示范、先进、合格村（居）的标准。宣传人口和计划生育基层群众自治相关法律、法规以及政策措施。

（二）转变职能和工作思路。基层人口和计划生育工作体制机制改革创新，逐步拓展人口和计划生育基层群众自治范围。指导村（居）加快改变传统婚育中的陋习，广泛倡导新型人口文化。推广“诚信计生”的经验。树立典型，示范引路，逐步推动人口计生基层群众自治深入发展。

（三）加强村（居）组织建设和阵地建设。健全适应人口计生基层群众自治要求，加强计生协会建设，逐步推进村（居）专

2（兼）职人员计生队伍与村（居）计生协干部队伍一体化。健全村（居）人口和计划生育服务场所、人口文化阵地建设等。

四、组织领导

成立“创建活动”领导小组，由分管计划生育领导李逸同志任组长，乡计生办公室全体工作人员为成员，具体负划生育工作。村级部门成员主要负责对接工作和落实工作。

五、活动规划1、2010年10月——2011年2月定范村（居）创建活动”相关政策标准和规范，组织各村认真开展培训和宣传动员。

2、2011年3——2011年9月组织开展形式多样的“示范村（居）创建主题活动”，成立人口学校、开展各项基层计生群众自治工作。

马场乡计生协会

全国人口和计划生育示范乡 篇5

国家人口计生委办公厅

2009年，人口和计划生育系统高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，服从服务于全党全国工作大局，进一步解放思想，拼搏进取，扎实工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，低生育水平保持稳定，统筹解决人口问题迈出重要步伐，继续为经济社会、资源环境协调和可持续发展创造良好人口环境。

一、人口规划目标执行总体顺利

低生育水平继续保持稳定。国家统计局数据、人口计生统计报表、120个监测点调查等来源数据表明，近几年人口变动态势基本平稳，低生育水平继续保持稳定。2009年末，全国总人口为13.35亿，比上年末增加672万人。全年出生人口1615万人，出生率为12.13‰；死亡人口943万人，死亡率为7.08‰；自然增长率为5.05‰。2006年以来，受年龄结构影响，已婚育龄妇女人数增加（见图1），加之夫妻双方为独生子女可以生育二孩家庭比例的提高，出生人口略有增加（见图2）。

图1 2006～2009年已婚育龄妇女数

资料来源：国家人口计生委统计报表数。

图2 2006～2009年出生人口数

资料来源：国家统计局统计公报。

出生人口性别比攀升势头初步得到遏制。各级各相关部门治理出生人口性别比偏高问题的职责和任务进一步明确，各地扎实开展关爱女孩行动，采取重点县监测管理、探索建立出生实名登记制度、提供孕产期全程服务管理、推动区域协作查处“两非”行为、建立计划生育女儿户家庭社会保障制度等系列针对性和实效性较强的措施，在部分地方村民民约修订工作中加入性别平等、维护计划生育女儿户家庭合法权益的内容，综合治理力度明显加大。综合分析各方面数据显示，全国出生人口性别比攀升势头趋缓。国家统计局公布数据显示，2009年全国出生性别比为119.45，比2008年下降1.11个点，“十一五”以来首次出现下降（见图3）。

图3 2000年来出生性别比变动情况

资料来源：国家统计局公布数。

出生缺陷一级预防全面推进。结合部门职责、工作特点和网络优势，在全国范围内实施“优生促进工程”，推动出生缺陷一级预防工作深入开展。以县、乡、村计划生育服务网络和人口学校为阵地，以计划怀孕夫妇为重点，将优生科学知识普及到户到人，为计划怀孕夫妇提供科学规范的、个性化的孕前优生指导服务。各地积极探索“政府主导、部门协作、专家支撑、群众参与”的出生缺陷预防工作模式。“孕前优生健康检查”试点省份由8个扩大到12个，试点地区人群覆盖率最高达87.4%。

流动人口服务管理得到加强。流动人口服务管理体制机制创新稳步推进，推动建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制。按照流动人口计划生育全国“一盘棋”、“三年三步走”工作部署，大力推进省内“一盘棋”。《流动人口计划生育工作条例》颁布实施，制定相关配套文件和制度，流动人口计划生育服务管理机构、人员、经费得到加强。各地有效整合社会资源，创新服务模式，探索出“一站式”、“一证式”、“网格化”等行之有效的办法。区域协作和流动人口统计信息工作深入推进。启动了全员流动人口统计信息试点工作，初步完成了全员流动人口信息省级集中和跨省个案信息上报等任务。

二、人口和计划生育服务功能进一步增强

利益导向政策体系不断完善。“三项制度”全面实施，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度奖励标准提高到每人每年不低于720元，“少生快富”工程范围扩大，计划生育家庭特别扶助制度稳步实施。积极推进人口和计划生育政策与相关经济社会政策的协调配合，推动新农保与人口计生利益导向政策的衔接。计划生育保险试点顺利推进。推进各地完善和落实城镇独生子女父母年老奖励政策。计划生育家庭得到更多实惠，广大群众实行计划生育的积极性、自觉性进一步增强。2009年，“三项制度”中央投入资金12.65亿元，直接惠及265.50万人。其中：农村计划生育家庭奖励扶助制度中央投入9.25亿元，惠及221万人；“少生快富”工程中央投入1.72亿元，受益家庭7.18万户；特别扶助制度中央投入1.68亿元，扶助22.86万人。（见图4）

图4 2004-2009年三项制度进展情况

人口发展战略研究与信息化工作进一步深化。中国人口长期均衡发展理论、人口因素对经济长期平稳较快增长的影响等人口发展重点课题研究取得阶段性成果，地震带、边境地区及国家重点规划区域等人口发展功能区研究已经启动。人口发展战略与“十二五”规划研究课题正按计划推进。与高校合作研究机制进一步得到加强。人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）一期工程完成建设目标，通过竣工验收。人口信息整合和利用进一步深化，人口宏观管理及决策支持能力不断提升。全员人口信息管理工作加快推进，已有17个省基本建立全省统一的全员人口信息管理系统，并初步实现省级数据集中。区划代码应用管理工作深入开展，人口计生与公安、民政、卫生、统计等部门信息共享稳步推进。积极参与“六普”工作，开展全国人口和计划生育抽样调查和基础信息核查工作，努力提高人口计生统计质量。

优质服务继续提质提速。2009年新增国家级计划生育优质服务先进单位199个，全国“国优”单位达到918个，国家级计划生育优质服务先进单位覆盖率从2005年的12.23％提高到32.11％。（见图5）东部地区率先发展、中西部地区整体推进的格局正在形成。四川地震灾区再生育技术服务工作取得阶段性重要成果，已有2980名妇女再孕，1789个婴儿健康出生，并有3例辅助生育技术孕育的婴儿出生。积极参与深化医药卫生体制改革工作，确立计划生育技术服务基本公共卫生服务的性质。全国计划生育药具不良反应监测工作进展顺利。国家人口计生委、公安部、卫生部、海关总署、工商总局、质检总局、国家食品药品监督局等7部门共同开展全国计划生育药械市场专项整治行动，有效规范了计划生育药械市场。

图5 2005-2009年国家级计划生育优质服务先进单位覆盖率

依法行政工作扎实开展。召开全国依法行政会议，明确依法行政的主要任务和工作要求。依法行政重点难点问题调研和课题研究工作顺利开展，行政执法有关制度和程序逐步建立完善。加强对地方人口和计划生育立法的指导，推动地方人口与计划生育条例的完善，已有江西、陕西、贵州、宁夏四省（区）完成条例修改工作。加大人口和计划生育行政执法监督的力度，赴13个省（区、市）开展行政执法督查，维护人民群众的合法权益，维护社会稳定取得成效。加强制度建设，明确执法责任，建立处置媒体反映人口和计划生育有关问题的长效工作机制。组织开展政策法规培训，提高政法工作人员依法行政能力和水平。

宣传教育先导作用进一步发挥。筹划和组织新中国成立60周年主题宣传活动，举办人口与发展60年系列成就展。人口宣传阵地不断巩固，中国人口报成功改版，中国人口出版社荣获“全国百佳图书出版单位”。通过中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等平台，加强高层倡导，“抓人口就是促发展，抓计生就是抓民生”的观念日益深入人心。婚育新风进万家活动的内容不断丰富拓展，人口文化建设扎实推进。新农村新家庭计划取得新进展，新建了一批新家庭文化屋，开发了一系列民族语言宣传品。农村人口文化大院蓬勃发展。部署开展了人口早期启蒙教育和独生子女社会行为培养工作，收到基层干部和广大群众的普遍欢迎。

人口与发展国际合作取得新的进展。成功组织召开第五届亚太生殖健康大会，参加联合国人口与发展委员会第42届会议和哥本哈根联合国气候变化大会等国际会议，举办人口与发展南南合作战略国际研讨会。国际合作工作进一步保持和发挥其前瞻性、示范性作用，开展与联合国人口基金、联合国开发计划署、日本政府、澳大利亚政府、德国政府、福特基金会等机构的合作，引进先进理念，积极倡导探索，与国内工作结合，推动了人口和计划生育工作的体制机制创新。

三、事业保障力度进一步加大

综合改革迈出新的步伐。制定下发进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见，明确新时期人口和计划生育综合改革的重点，提出加快建立统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等“六大机制”。国家层面的三项重点改革稳步实施，目标管理责任制改革试点已在7省启动，绩效考评“以奖代投”奖励办法发挥了积极的导向作用，出台了指导县乡服务机构管理机制改革的意见并稳妥推进。国家级综合改革示范单位发挥了积极带动作用，统筹解决人口问题试验区工作稳步推进。积极推进人口和计划生育基层群众自治，启动“万村（居）示范”活动。军队人口计生工作继续走在全社会前列，军地人口计生工作优势互补、双向促进的局面正在形成。

“强基提质工程”顺利实施。“十一五”服务体系建设规划投资任务提前一年完成。全年中央安排14亿元新增投资，其中5亿元用于县级服务站、乡（镇）中心站的新改扩建，6亿元用于设备更新，3亿元用于流动服务车购置。抓紧实施今年国债资金新增基本建设投资项目，截至2009年12月底，已开工项目1485个，开工率80%以上，完工项目210个。服务机构标准化、规范化建设成效显著，基础设施建设和装备水平得到提高。在加强硬件建设的同时，把稳定机构、提高素质摆在更加突出的位置。已有26个省（区、市）和计划单列市人口计生委的“三定”新规定出台，职能有所拓展，人口计生工作机构整体保持稳定。队伍职业化建设全面推进，在7个省（市）开展生殖健康咨询师职业资格考试试点并取得积极成效，家庭计划指导师、人口社工师、早期教育师和人口信息统计分析师等新职业申报工作进展顺利。成功举办省部级领导干部人口和计划生育专题研讨班及第14期省级人口计生委主任研修班。市县大规模教育培训工作取得积极进展，组织了1000多名西部地区乡级服务站技术人员参加进修实习，队伍综合素质不断提高。

各级人口计生事业费投入进一步增加。2005年至2008年，计划生育事业费从226.39亿元提高到364亿元，年均增长率为17.44％；人均人口计生事业费从17.31元提高到27.41元，年均增长3.37元。（见表1）

表1 人口和计划生育事业费投入情况

行风建设和反腐倡廉工作取得新的成效。深入开展“阳光计生行动”，开展有奖举报、便民维权活动，充分发挥“12356”阳光计生服务热线和行风监督员的纽带作用，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。深化反腐倡廉教育，加大对人口计生“两个纪律”执行情况的监督检查力度，全面开展“小金库”专项治理工作。大力推进惩防腐败体系建设，开展廉政风险防范管理试点工作。

国家人口计生委办公厅

全国人口和计划生育示范乡 篇6

关于人口与计划生育依法管理示范乡镇

要求检查验收的申请

根据市、区人口和计生领导组《关于在全市开展人口和计生工作“四个十”的通知》文件要求，我镇规划为2011年泸州市创建计划生育依法管理示范镇，镇党委、政府十分重视此项工作，在区人口计生局的正确指导下，经镇、村、社全体干部的共同努力工作，初步完成了依法管理示范镇创建任务，现将我镇工作的具体情况汇报如下，如有不妥，请予以检查验收：

一、基本情况

我镇位于纳溪区南部，321国道、隆叙铁路、川黔高速公路穿境而过，全镇共有10个农业行政村，1个社区，总人口31926人，已婚育龄妇女6882人。今年全镇共出生人口306人，出生率为9.88‰；人口自然增长率为2.74‰；其中：计内252人，计外54人，计生率为82.35%；全镇计外多孩 6 人，计外多孩控制率2 %；人口出生性别比为103:100，均达到市、区下达的目标任务数。

二、措施办法

（一）领导重视，加强领导

镇党委、政府十分重视今年的计生依法管理示范镇创建工作，把创建工作纳入重要议事日程。我镇的计生工作紧紧围绕创建依法管理示范镇这个中心，以创建活动为契机，多次召开党委会研究计生工作，成立了计生依法管理示范镇领导机构，党政“一把手”亲自挂帅，落实分管领导和具体经办人员。分别成立了行政 执法领导组、执法责任制领导组、执法过错责任制追究领导组、案件审查小组等机构，下发了创建依法管理示范镇的实施意见，建立健全了依法管理相关制度，明确了计生工作人员岗位职责和计生工作的目标考核办法，使依法管理示范镇工作得到落实。

（二）强化宣传，营造氛围

1．领导带头，做学习宣传计生政策法规的表率。党委政府把计划生育“一法三规和省条例”及依法行政的相关要求纳入中心组学习计划，定期组织学习，使领导干部充分认识到贯彻“一法三规省条例”和深入开展计划生育依法管理的重大意义，要求做到理论与实践相结合。

2．组织镇村两级计生干部集中培训学习。通过会议和培训等各种方式，对计生工作人员进行依法行政和法律知识的更新培训，让广大计生干部了解法律赋予的法定义务，认真履行职责，做到公开执法，公正执法，文明执法。

3．营造良好的社会舆论氛围，我镇坚持利用元旦、春节、“三下乡”活动、三月法制宣传月、“12〃4”全国法制宣传日活动和村级季度“三查”活动，精心组织，通过宣传栏、政务公开栏，书写固定标语，音响播放，派宣传车和发放宣传资料等形式广泛宣传计生法律、法规和政策。今年全镇累计书写和更新计生固定标语28条，利用逢场天，在文昌、上马设点宣传8次，村级三查活动宣传44次，散发宣传资料15000多份，放映计生专题电影11场，政务、村务公开宣传46期，派宣传车4辆次，通过各种形式把计生法律、法规内容和政策规定等知识交给群众，接受群众监督，增强了计生法制宣传教育的社会效果，为实现新时期计划生 育工作运行机制创造了良好的法制环境。

（三）建立和完善计生行政执法责任制和相关制度 1．根据计生法律法规规定和依法行政管理的要求，我镇进一步完善了计生行政执法责任制和相关制度22个、执法程序5个，供计生执行人员学习和遵守。

2．坚持计生工作人员持证上岗、挂牌上岗，坚持“七不准、十禁止”规定，进一步规范计划生育行政执法行为，严格按照执法程序执法，及时解决群众反映的突出问题，做到“依法行政，文明执法”。2011年我镇处理违法生育131件，申请人民法院强制执行57件，做到了事实清楚，证据充分，适用法律条款准确，程序合法，无因干部执法不当引发行政诉讼案件和恶性事件。

（四）认真贯彻执行人口和计生法律法规，全面落实人口和计生各项政策

1．全面落实了独生子女父母奖励政策。今年全镇已足额发放独生子女父母奖励1524人，发放奖励金182880元。

2．认真落实农村计生家庭奖励扶助和计生家庭特别扶助政策。全镇新进入和继续享受奖励扶助270人, 享受特别扶助19人，落实扶助资金215240元，由区农行打入个人帐户。经各级检查受到领导好评，实现了零误差。

3．认真落实市、区、镇其它各项计生奖励政策的兑现，一是对独生子女家庭子女考上专科、本科大学的给予每人600元、1000元奖励，已落实了5.16万元；二是对落实长效节绝育措施和补救措施的给予50元、300元、500元和3000元补助，全年发放手术奖励金和免费手续费2.2万元。三是独生子女父母新型农村合作 医疗奖励3087人（对），奖励金139855元；四是手术并发症14人，补助、医疗免费金额26400元。五是开展关爱女孩活动，奖励10人，发放奖励金3000元；六是季度三查6160人次，落实奖励金30800元。通过各奖励工作的落实，充分体现了计生政策的优越性和严肃性，从而调动了广大群众计生政策的积极性。

（五）抓管理服务，完善计生依法办事窗口建设

我镇认真践行执法为民宗旨，以树立严格、公正、文明执法、热情服务的形象为目标，加强计生依法办事窗口建设，受到了社会和群众的一致好评。我镇认真推行办事公开制度，实行计生政务公开。我们把办理一孩生育服务证、再生育审批，流动人口婚育证明办理等计生日常事务的办理程序和计生办工作人员的分工在办公室内处进行公开公示，让群众知晓，方便群众办事；同时把计生优惠政策如奖励扶助、特别扶助、独生子女父母奖励等奖扶政策张贴到各村社，对其办理发放情况在群众中进行公布，主动接受群众监督。

（六）深入推进群众自治和“三结合”帮扶工作

1．认真抓好人口和计划生育群众自治落实工作。以江田、太平村群众自治的规范为重点，进一步修改和完善计划生育群众自治章程、合同和相关工作制度、办事程序，让群众更多地知晓计划生育的权利和义务，了解更多的计生群众自治内容，广大群众满意度提高，推动了全镇计生村民自治工作的顺利开展。我镇现有已婚育龄妇女6882人，近四年来累计签约服务管理合同、协议6380人，签约率92.71%，章程到户率98%以上，群众自治或村民自治的村合格率达到90.9%以上，违约处理92%，“两包一挂”经 费落实，各项工作深入开展。

2．认真搞好计生“三结合”工作。今年全镇共落实计生“三结合”帮扶164户（其中区工会、区科协、区信用联社、镇属各部门各联系30户，各村共联系44户），落实成片帮扶基地4个，共落实帮扶资金2.3万元，发放科技资料1100多份。我镇的优惠政策：一是免费参加种养植（殖）业培训和参观学习；二是免费发放科学技术资料和提供致富信息；三是计生“三结合”户优先规划为产业结构调整重点户，并享受有关优惠政策；四是免费提供一定数额的生产发展资金和物资；五是免费提供避孕药具和计生优质服务。帮扶的重点是独生子女死亡、残疾、以及经济困难的家庭首先列入帮扶户，对这一人群开展真帮实扶，使“三结合”户从经济上得到实惠，从而达到转变生育观念的目的。

（七）规范社抚费管理

认真搞好社会抚养费征收和管理。我镇严格按照“收支两条线”的规定，严格执行“镇收区管”，今年共征收社会抚养费240余万元，已全额上划区财政专户，无违规现象。

（八）突出重点，综合治理流动人口

今年，我镇认真贯彻落实《流动人口管理办法》和《流动人口计划生育工作条例》，热情为流动人口服务和办理相关婚育证明，加强流动人口计生管理，及时处理流动人口违法生育，建立健全流入、流出人口登记台帐，及时对流动人员进行清查、清理。全镇流出5781人，其中：18-49岁已婚育龄妇女2733人，已婚育龄妇女办证人数2376人，办证率86.94%；流入11 人，验证人数11人，验证率100%。流动人口信息平台反馈率达90%以上。坚持 以现居地管理为主的原则，努力为流动人口提供多方面服务，促进了流动人口计划生育工作深入、有效的开展。

（九）强化措施，奖惩逗硬

1．年初，镇党委、政府与各村（社区）签订创建人口和计生工作依法管理示范镇工作责任书，制定了工作目标考核办法，明确村（社区）党支部书记为第一责任人，把工作任务细化分解到各村，排名最后的村予以通报批评并扣减年终综合目标分值。

2．镇计生办将创建人口和计生工作依法管理示范镇的工作细化到个人，并制定了工作目标和考核办法，按“六化”标准切实抓好各项工作（即：工作制度化、程序规范化、服务优质化、处理标准化、队伍一流化、群众满意化）。党委、政府对计生办人员下达了创建依法管理示范镇的工作要求和具体工作任务，使计生办人员人人心中有目标，个人肩上有担子，齐心协力抓好工作。

3．严格奖惩逗硬，确保目标的实现。一是在全年综合目标考核中加大了计生工作的考核分值；二是加强工作的督查督导；三是将目标完成任务与奖惩挂钩，有力地促进了创建人口和计生依法管理示范镇工作的开展。

三、存在问题及下一步工作计划

近年来，我镇的计划生育行政执法工作日趋规范化，步入了法制化、制度化的轨道，但同时也存在着不少不可忽视的困难和问题。如个别执法人员法制观念不强，依法行政水平不高；执法过程中个别执法人员存在执法不到位和不文明执法现象，部分案件办理质量不高等这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。在今后的计划生育行政执法工作中，我们将做到以下几点：一是进一步强化依法行政意识。结合本镇实际，严格依法行政，切实转变工作作风和工作方式，进一步理顺行政执法各项工作，加大行政执法力度，推行持证上岗、亮证执法制度，继续整顿和规范行政执法队伍。二是维护上级计划生育行政执法部门的权威性，进一步加强部门间的协作配合，严格按计划生育执法程序的规定自检自纠，提高行政执法工作中的计划性、规范性、实效性和透明度，使行政执法达到预期目的。三是认真分析研究在行政执法检查中存在的问题及其原因和解决问题的办法。四是加大对行政执法人员的再培训力度，通过自学与集中学习等方式，全面提高执法人员整体素质和执法水平。

泸州市纳溪区上马镇人民政府

家庭计划、人口变动和经济增长 篇7

本文的主要目的在于对中国的计划生育政策 (独生子女政策) 进行评估。我们证明了中国的人口政策可以让家庭对人力资本的投入增加而不是养育更多的子女, 这一政策使得中国的经济由低水平均衡转向了高水平的均衡。

人口经济学起源于汤姆斯.马尔萨斯, 他发展了一个动态的增长模型用于解释每个国家最后都收敛于一个稳定的平均资本收入。而中国的历史可以很好的解释这一点:在过去的几千年中, 中国社会财富存在一个繁荣和衰退的交替, 这其中一个非常重要的经济学因素就是这种类似于商业周期的兴衰过程也体现在人口的数量上面 (曹康, 中国历史中的人口和土地:经济分析) 。根据马尔萨斯的理论, 当收入超过均衡水平时, 通常伴随着死亡率降低和生育率提高, 当收入低于均衡水平时, 通常伴随着死亡率提高和生育率降低。虽然马尔萨斯的理论可以解释农业社会中的人口变化, 但是不能很好的解释在转型社会中人口的变化。在过去的150年间, 西欧和美国的许多国家都经济了生育率降低而收入增加的这个过程。

同时, 从马尔萨斯的理论中分离出来的新古典模型得出了一个新的结论:在经济增长和人口之间没有直接的关系。这是通过调整投资在劳动力资本上面的资源而导致了经济收敛到均衡的状态。当人均资本收入超过均衡的状态时, 在劳动力资本上面的投资将会减少, 反之亦然。通过这种方法, 新古典经济学很好的解释了发达国家的经济增长现象。但是, 对于处于由农业社会向工业社会转型的发展中国家而言, 关于动态的人口变化对于经济增长的影响的研究非常的重要, 因此对于中国这样实行了人口政策的国家而言, 这方面的研究对以后中国的人口政策和经济政策都有十分重要的参考作用。

在考虑了以上的因素以后, 本文将会把马尔萨斯与新古典经济学的模型综合起来, 同时从生育率与人力资本方面来考虑经济增长, 假设内生的生育率和随着数量增加而投入减少的劳动力资本。本文主要的假设在于当人力资本的数量很少时, 人力资本的收益率低于婴儿的出生率, 而当人力资本丰富时, 人力资本的收益率高于婴儿的出生率。这将会导致两个均衡的结果。

在第二部分, 我们将会创建一个模型, 这个模型将会解释在生育约束存在的情况下, 最优的人力资本将会跳到一个相反的方向。而这个动态的过程将会导致经济发展从一个低水平的均衡转向收敛于一个高水平的均衡。

二、模型及基本定理

为了保证文章的完整性, 笔者重组了贝克的论文中所提到模型 (参见Gary S.Becker, Kevin M.Murphy and Robert Tamura) 。在这个部分中主要说明了关于人力资本和个人效用函数的一些假设, 从此可以得出两个稳定状态的一些定理。在第一个状态人力资本几乎为零而生育率非常高, 而在另一个状态人力资本非常高而生育率很低。

本文的第一个假设是关于效用函数, 我们假设每个人存活两期, 幼年时期和成年时期。我们同样假设家长对自己的孩子非常宠爱, 家长的效用函数依赖于他们自己的消费及每一个孩子的效用情况。

一个在第i期的成年人的效用函数可以表示为:

在这里ci是他自己的消费情况而v (ci) 是由这个消费所带来的效用, ni是孩子的数量, a (ni) 衡量家长对每个孩子的宠爱程度, Ui+1是每个孩子的效用函数。同样我们强调a (ni) 满足以下的形式:

从这个等式我们可以看出, 当一个家庭中子女的数量增加时, 对每个孩子的宠爱程度将会减少。采用归纳替代以后我们可以得到一个动态的效用函数:

我们同样假设:

我们假设当用更多的资源用于人力资本的投资而不是消费时, 人力资本的产出将会增加。在新古典经济学的模型中, 当劳动力资本数量增加的时候投资在劳动力资本上的收益率会降低。但是对于人力资本而言相同的结论却不成立。一方面是因为人力资本和劳动力资本的不同在于它是作用于具体的个人。当目前的人力资本的积累非常巨大时, 投资在人力资本说带来的边际收益率会倾向于提高而不是降低;另一方面, 人力资本也属于一种知识, 因此它可以被复制, 所以投资于人力资本的话会带来正的外部性。基于以上的理由, 我们可以得出这样的结论, 那就是人力资本的收益率会随着人力资本数量的增加而增加。在我们的模型中, 我们假设人力资本的收益率会随着人力资本数量的增加而增加。当人力资本数量很少的时候, 人力资本的收益率低下, 而随着积累的增加人力资本的收益率将会增加直到无法吸收更多的知识的时候, 人力资本的收益率才会降低。

在图1当中, 在t时刻 (t (Ht) ) 平均每个工人的人力资本会随着横轴变化, 在t+1时刻的人力资本会随着纵轴变化, 而劳动力资本忽略不计。投资在人力资本上的收益率R (H) 提高了H。当H是在原点的时候, 所有值都非常的低。而用于未来消费折旧的a (n) -1在原点却非常的高, 这是因为它与生育数量n存在负的相关性, 所以当H很低的时候, a (n) -1会非常的高, 这是因为在这个时候花费在生育子女和教育上面的开销非常低。因此当H=0的时候, 用于未来消费的折旧率将会超过投资的收益率。

这个不等式是当H=0的时候能够达到均衡状态的一个充要条件, 因为当投资收益率比消费折旧率低的时候, 理性的个人会更倾向于消费而不是投资。更重要的是, 这个均衡状态是一个局部稳定, 当H等于一个非常小的正数是, 这个不等式也是成立的, 而只要不等式 (5) 成立的话, 根据图1, 这个经济体就会收敛于U点。

但是当投资于人力资本的资源达到一定的数量时, 投资于人力资本的收益率也会提高, 同时生育人数n会降低, 这是因为生育的成本将会增加, Rh增加, H增加, 而a (n*) -1会减少。因此当H非常大时, 为了达到均衡状态以下的等式必须成立

(6)

在这里n*表示均衡状态时的生育率。

接下来我们将会用模型来说明均衡的类型和以上讨论内容的动态过程。为了能够和生育率, 人力资本很好的联系在一起, 我们会忽略劳动力资本并且假设在消费, 人力资本和生育率部分的产出单一。

我们同样假设每个人都存活两期, 即是幼年期和成年期, 成年人工作T小时并且在他幼年的时候会花费所有的时间用于人力资本的投资。一个成年人将会在成年期的开始选择生育n个孩子, 而养育孩子将会带来时间和资源的消费, v表示成年人养育每个孩子所花费的时间, f表示投资在每个孩子上面的资源。每一个后代都会有Ho的人力资本的禀赋。而人力资本的产出由他们父辈的人力资本所决定, 当他们的父辈具有先进的知识的时候, 这样的优势将会被子女所继承。其次, 人力资本的产出率还取决于花在教育上面的时间, 当父母愿意花更多的时间教育子女的时候, 子女将会从父母那里继承更多的知识, 从而子女所拥有的人力资本会更多。假设这是一个道格拉斯生产函数, 然后把Ho和Ht代进去, 我们可以得到:

系数A用于衡量投资的产出率, 表示了H0到Ht之间的转换率。

而消费函数也同样是一个道格拉斯生产函数

(8)

这里c表示平均每资本成人的消费量, D表示消费部门的产出率, lt表示花费在消费品产出上的时间, d表示Ho和Ht在消费部门的转换率。由于生产函数是道格拉斯生产函数的形式, 所以时间和人力资本是与生产消费商品联系在一起的, 同时这个函数还满足规模报酬不变。

最后, 时间约束为:

父母在 (7) (8) (9) 的约束下实现动态的效用最大化:

我们采用贝尔曼方程进行求解, 用v (Ht) 表示方程的值, 最优结果可以表示为:

在t和t+1时期平均每资本消费的套利约束是:

在这里rht是投资在人力资本上的收益率, 当投资是正数的时候成立。这个收益率可以表示为:

在贝尔曼方程中通过对Vt进行nt的求导我们可以得到使得效用最大化的一阶约束条件为:

当H=0时, 方程 (12) 变成严格不等式:

在这里nu表示低水平均衡时的生育率。当父母选择高的生育率的时候这个不等式成立。当H=h=0时, 我们可以简化等式 (14) 为:

等式的左边是在均衡时刻从子女那里所得到的经济上的收益率, 分子上面 (T-vnu) Ho是从养育子女所得到的潜在收益, 减去养育子女的花费, 除以父母用于生育子女上面所损失的消费, 所以这个比例表明了从生育子女那里所获得的收益。当用于生育子女的时间 (r) 和资源 (f) 相对比较小的时候, 从生育子女那里获得的收益就会比较高。因此, 当生育子女的花费比较低的时候, 父母会更愿意多生孩子。而一个比较高的生育率将会导致父母投资在子女上面的人力资本就会比较低。当H=0的时候, 将会达到均衡的状态。

定理一:当H等于某些正数的时候这个均衡也成立。这种均衡成立的条件是Ht+1

证明:人力资本数量上面的提高将会提高平均没资本的收入, 这是因为它会对生育率产生一个正的收入效应和一个负的替代效应。从等式2.16可以推出, 当人力资本提高H, 我们可以得到以下的一个等式:

且满足

在这里收入效应表现为 而收入效应表现在分母上面, 增加的人力资本将会提高生育子女的费用。在一个人力资本非常少的经济体中, 如果f将主要用于养育子女的话收入效应将会更加的显著。

但是当经济体已经存在非常丰富的人力资本时, 在人力资本和生育之间这种正的相关性并不成立。因为投入在生育孩子上面的收益率将会提高到与未来消费折旧同样的高的程度, 这会导致父母会在子女上投入更多的人力资本。而这个数量的投入并不能维持人力资本的数量, 所以经济体会向低水平的均衡收敛。

当人力资本的投入增加从而达到一定的数值时, 这时候已经投资的数量会超过最初的数值H, 用于生育子女的花费f将会与时间成本 (v+h) H没有多少相关性, 经济体将会收敛于一个具有一定的生育率 (n*) , 稳定的教育时间 (h*) 和稳定的关于H和c (g*) 的增长率的增长的均衡路径 (Tamura[1989]证明了这条路径的稳定性) 。

稳态时n*和h*的值可以从一阶条件得出:

在这里 是随着均衡路径而变化:

用 (19) 比上 (18) , 然后再代入 , 我们可以得到:

而均衡状态的生育率可以通过代入等式 (12) 和 (13) 得到:

当等式 (21) 右边的数值大于1时, 均衡状态时的增长速度是存在的。等式 (21) 和 (23) 说明了投资 (A) 的增加提高了均衡时刻的增长率和生育率。同时通过比较等式 (16) 和 (13) 中nu的数值, 我们还可以发现每资本的收入水平和生育率是有很大相关性。

三、生育约束时最优的增长率

假设1:我们假设nu>θ≥n*, 在这里nu、n*表示在低水平均衡和高水平均衡时的最优生育率。

假设2:我们假设在执行计划生育政策之前, 经济体处于一个高生育率和低人力资本的低水平的均衡状态。

假设3:θε

这个假设隐含的内容是说明在眼里的生育政策下, 投资于人力资本的收益率A (T-vθ) 比未来消费的折现率α_1θε要高, 人们更愿意选择投资于人力资本的生产。

在这些假设条件下, 假设从时间t开始, 政府部门执行一个严格的生育政策, 把生育率规定为θ, 这是对每个人效用最大化的方程变为:

且nt≤θ

定理2:在假设1和假设2的条件下, 当生育政策执行以后, 最

优的人力资本水平将会从0跳到一个正值。

证明:很显然, 从之前的假设中我们可以得出在生育约束的情况下, 应该大于0。

定理3:存在生育约束时, 最优的生育与无关。

根据定理2, 我们可以得出:

这里有两种可能性存在。第一种情况是 是在没有生育约束的情况下一个关键的点或者是一个不稳定的状态。而生育政策的实施将会给人力资本的累积带来一个正的外部冲击, 但是, 这个外部冲击并不一定能够离开低水平的均衡路径。从 (7) 可以知道, 当人力资本很低的时候, A的产出同样很低, 投资在人力资本上的资源并不能够使人力资本保持在当时的水平, 因此经济体将会向低水平收敛直到H=0。如果政府希望能够摆脱低水平的均衡路径, 一个宽松的计划生育政策并不有效, 尽管人力资本能够暂时的达到比较高的水平, 但是随着时间的推移又会回到原先的水平 (见图3) 。根据定理3我们可以知道, 只有一个严厉的生育政策才能够提高最优的在人力资本上的投资。这样的政策可以使得经济经过关键点从低水平路径跳到高水平路径从而收敛于一个高水平的均衡。

这个模型隐含的结论就是, 当存在两个生育约束政策时, 一个短期的严厉的政策要比一个长期的宽松的政策更为有效。因为一个严厉的政策可以使得人力资本跳到一个较高的水平, 尤其在现代的坏境中, 知识的传播更快捷, 同时对于人力资本需求的成本也在降低。尽管宽松的生育政策持续的时间很长, 它并不能使人力资本达到一个很高的水平从而无法跳出低水平均衡的路径。

四、总结

在本文的模型中, 我们发现中国的计划生育政策使中国经济的发展实现了从低水平均衡向高水平均衡跳跃的过程。而这个结论和中国近年来的经济发展也十分的吻合。在这个模型中, 我们还比较了一个宽松的人口政策和一个严格的人口政策的区别, 结果发现一个短期的严厉的人口政策对于经济的发展更为有效。中国的计划生育政策给我们提供了一个很好的研究的对象, 从这个模型中我们发现人们在有生育政策的约束下如何选择自己的生育率, 特别是在一个农业社会向工业社会转型的时期。

参考文献

[1]李竞能吴国存:当代西方人口经济[M].太原:山西人民出版社, 1992

[2] (日) 大渊宽森冈仁:人口经济学[M].北京:北京经济学院出版社, 1989

全国人口和计划生育示范乡 篇8

[关键词]基层人口;计划生育;依法行政;重要性

人口问题,一般是指人口发展过程中产生的各种矛盾,也就是人口生存和发展的问题,其本质是人口发展同物质资料生产之间的关系问题。现阶段由于我国社会经济还不够发达,正处于社会主义初级阶段,而人口数量多,增长快,人口与经济的矛盾十分突出,人口基数大是我国最为突出的人口问题。虽然,在改革开放以来,我国的人口总量增长速度得到有效控制,进入低生育率阶段,但是人口质量还有待提升,特别是基层人口受教育的程度不高,对整体提升我国人力资源质量有一定的影响,人口问题及计划生育行政工作显得尤为重要和紧迫,本文主要立足于我国目前的人口计划生育情况,分析计划生育依法行政工作的重要性及遇到的问题,探讨如何做好人口和计划生育依法行政工作。

一、做好基层人口和计划生育依法行政工作的重要性

做好基层人口和计划生育依法行政工作,是经济健康发展的客观要求,是构建和谐发展社会的题中之意。我国是一个农业大国,2006年国家人口统计局公布的数据中,我国的农村人口有7.45亿(占57%),根据这一数据,我国经济要健康、稳步、快速的发展,就需要重视农村人口问题。在基层人口管理工作中,实行依法行政,是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则,是现代政府管理模式和行政观念的一场深刻变革。我国计划生育作为一项国策写入法律以后,就对基层人口和计划生育行政工作赋予了法律的性质,这就要求基层行政工作人员把政策和法律统一起来,把管理和服务统一起来,把依法行政和保障人权统一起来,提高依法行政的意识和能力。

(一)目前我国的人均情况分析

长期以来,人们总喜欢用地大物博、资源丰富来描述我们的国家,但却忽视了人口众多、人均菲薄这一点。过多的人口数量已使我国从资源大国变成了资源贫国。如我国的土地面积多达960万平方公里,居世界第三位,而人均国土面积只相当于世界人均水平的30%;人均耕地仅为1.4亩,只占世界人均水平的1/3;森林面积17.32亿亩,居世界第8位,而人均占有只相当于世界人均水平的1/9,居世界第120位;草原面积47.9亿亩,居世界第4位,人均占有只有世界人均水平的1/4;水资源总量居世界第6位,而人均淡水资源只及世界人均占有的1/4;我国的能源总量居世界第3位,而人均标准燃料仅0.6吨,只相当于美国的1/20、日本的1/7。

(二)基层劳动力就业分析

基层劳动力就业问题,一直都是我国面临的一个重要的社会问题和经济问题。据估算,我国15—60岁的劳动人口,1990年为73000万,2000年为81200万,2020年为93000—96000万。新增劳动人口数量过多、时间过长、压力过大,这是我国历史上前所未有的。目前,我国的农村剩余劳动力已高达1亿多,所以如何控制好基层人口数量,提高人口质量,是解决农村剩余劳动力的出路问题的关键点,是我国面临的重要课题之一。

对于以上分析可知,我国面临着人口基数大,人均占有率低的情况,同时基层人口作为经济建设的主要力量,在经济建设和构建和谐社会中发挥着举足轻重的作用。

二、基层人口和计划生育依法行政工作面临的问题

(一)依法行政人员的法治思想薄弱

一些地方领导干部和计划生育部门对计划生育依法行政存在模糊认识,忽视维护群众的合法权益,片面强调保护基层干部的积极性,忽视依法管理和行政,不能将“依法行政”落实到工作中。一些干部认为法律只是管理老百姓的一种工具,而没有认识到法律其实是一把“双刃剑”,既规范群众的婚育行为,也规范干部的行政管理行为。

(二)对依法行政工作缺乏有效的监督机制

在基层对人口和计划生育工作的监督,不仅要包括权力机关的监督、司法监督和行政机关的内部的监督,同时,还需要接受人民群众的监督,这样才能使计划生育工作得到有效的保障。群众的眼睛是雪亮的,如果在实际工作中,缺少群众的监督,依法行政部门很容易有腐败或权力过分集中的情况出现。

三、加强基层计生依法行政工作的措施及建议

我国“一法三规”的颁布实施和地方条例的修订与完善,构建了人口和计划生育法律体系的基本框架,标志着我国人口与计划生育工作开始全面纳入法治的轨道,在基层计划生育依法行政工作中主要是要做好以下几个方面:

(一)转变执法队伍陈旧的观念

在依法行政的执法队伍中,一定要加强其法律意识和观念,不能将计划生育工作作为党政领导干部的特权来行使,如果执法人员一旦滋生了这种法外特权的思想,那么就会造成基层计生工作不被群众信任、不被群众接受的局面,所以,在基层计生依法行政工作中,首先要转变执法队伍落后陈旧的观念,加强对从事计划生育工作的国家公务员、专业技术人员和基层工作人员的培训,使他们全面掌握国家法律的主要精神和基本内容,学会运用法律指导和推行计划生育工作,切实做到依法行政和优质服务。

(二)抓紧抓好当前的人口与计划生育工作

各级基层计划生育部门工作者,要以《人口与计划生育法》的颁布实施为契机,加快建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育管理机制,不断提高管理和服务水平,把人口与计划生育工作全面纳入以人为本、依法管理、优质服务的轨道。

(三)建立或健全群众监督机制

贯彻好“一法三规”和地方条例,关键是要做到依法行政,而依法行政工作是否得到落实,关键就在于有无群众的监督机制。《人口与计划生育法》既明确了各级人民政府及计划生育部门的职权和应當承担的责任与义务,规定计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护,又规定各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政、文明执法,不得侵犯公民的合法权益。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、侵犯公民人身权与财产权和其他合法权益的行为要依法追究责任。这些都充分体现了行政机关必须接受群众的监督,坚持行政公务公开、公平、平等的原则,群众要依法履行计划生育义务、维护自身权益的意识,对行政机关及其工作人员进行监督。

四、结束语

我们要实现现代化,必须把实行计划生育、控制人口增长、提高人口素质作为长期坚持的基本国策,依法行政,切实做好人口控制和提高人口素质的工作。

[参考文献]

1.江亦曼.人口与计划生育法知识读本[M]中国人口出版社,2002-02-01

2.张春生,中华人民共和国人口与计划生育法释义,[M]法律出版社:2003年

3.杨芳.浅谈基层计生统计人员的能力培养[N].人口导报,1998

全国人口和计划生育示范乡 篇9

自治示范村居

时间：2010-12-27来源：省计划生育协会基层指导处

国家人口计生委与中国计生协于2009年底启动了“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”，我省各级人口计生委、计生协积极响应，广泛开展宣传发动、层层组织开展培训等措施，深入开展创建活动，掀起了建设示范村（居）的高潮。

2010年，经过各级共同努力，我省人口计生基层群众自治工作出现了可喜的局面，全省各地严格按照《人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准》开展了评选验收工作。经过自下而上层层推荐，省级人口计生委、计生协检查、评估、公示，中国计生协组织抽查等程序，并经国家人口计生基层群众自治万村（居）示范活动领导小组进行审核确认，决定下列50个村（居）为我省首批“人口和计划生育基层群众自治示范村（居）”，在中国计生协第七次全国会员代表大会暨先进表彰会上已授牌。

红古区下窑街道二坪台社区

西固区陈坪街道东湾村

城关区焦家湾街道焦家湾南路社区

安宁区十里店街道园艺社区

雄关区峪泉镇嘉峪关村

金川区宁远乡新华村

永昌县朱王堡镇三沟村

白银区强湾乡强湾村

平川区复兴乡上汉村 白银区王岘镇三合村 景泰县喜泉乡兴泉村 秦州区中梁乡三湾村 秦州区玉泉乡东团庄村 麦积区麦积镇后川村 清水县永清镇苏屲村 敦煌市阳关镇龙勒村 金塔县古城乡头号村 玉门市玉门镇东渠村

肃州区总寨镇三奇堡村 肃南县皇城镇北极村 高台县黑泉乡镇江村 山丹县位奇镇芦堡村 临泽县新华镇大寨村 凉州区大柳乡王城村 民勤县红沙梁乡孙指挥村 天祝县华藏寺镇岔口驿村 古浪县裴家营乡小岭滩村 陇西县巩昌镇五一村 临洮县新添镇潘家庄村 安定区内官营镇锦屏居委会 渭源县会川镇西关村 徽县城关镇和平村 徽县伏家镇贺店村 徽县江洛镇游龙村

徽县水阳乡新寺村 华亭县西华镇裕民村 灵台县龙门乡民乐村 崇信县木林乡崖窑村 华亭县砚峡乡砚峡社区 华池县柔远镇孙家川村 正宁县榆林镇中巷村 镇原县郭原乡王沟圈村 宁县中村乡苏韩村 积石山县中咀岭乡梳木村 临夏市折桥镇慈王村 临夏县先锋乡卢马村 永靖县三条岘乡三条岘村 合作市卡加道乡其乃合村 临潭县冶力关镇葸家村 合作市卡加曼乡海康村

全省各级人口计生委和计生协，要广泛宣传示范村（居）的先进经验，进一步加强村（居）人口和计划生育组织网络建设、计生协建设和阵地建设，充分发挥计生协动员组织群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的作用，不断增强广大人民群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策的主人翁责任感。各地要积极发挥首批示范村（居）的带头示范作用，努力做好2011年人口计生基层群众自治工作，培育、树立更多的人口和计划生育基层群众自治示范村（居）,以全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设，为全面做好全省人口计生工作做出新的贡献。

全国人口和计划生育示范乡 篇10

2010年，隆务镇计生站在镇委镇政府的正确领导下，县计生局的指导下，认真贯彻省、州、县的指示精神，与时俱进，深入学习贯彻十七大、十七届四中全会精神，努力践行科学发展观，深入开展创先争优活动。我站首先在措玉村进行了人口计划生育示范村试点活动，该村总人口301人，已婚育龄妇女61人。计生工作主要做了如下几个方面的工作：

一、加强领导，明确责任，常抓不懈

为切实推动人口和计划生育基层群众自治村示范活动顺利开展，明确责任机制，特成立了计生站站长贾淑英为组长，卓吉加为副组长，计生干部马平贵、田映云、张海兰、赵海娟、措玉村委支部书记、主任等为成员的隆务镇创建人口和计划生育基层群众自治示范村（社）工作领导小组，并下设办公室在镇计生办具体负责策划、组织“示范村（社）创建活动”。

二、深入开展宣传教育，努力转变婚育观念

我站始终把宣传教育工作作为计划生育主要任务来抓，认真贯彻落实“三为主”中的宣传教育方针。每次有新的政策、法规颁布，在各村及时传达有关文件精神，村干部群众对健康知识的知晓率达80%以上，为使广大干部群众更好地接受“一法一例”及“关爱女孩”等计生知识教育，举办了 1

各类人员培训班。一是举办镇计生站干部培训班。以学习计生理论、政策和业务知识重点，提高他们的业务水平，当好宣传员和管理员；二是举办育龄夫妇培训班。主要是孕产期、育儿期、更年期夫妇培训班，提高育龄群众的避孕常识、优生优育、生殖健康等知识；三是举办育龄妇女小组长培训班。以宣传人口国庆和形式为重点，提高他们的人口意识和人均观念，更好的进行下户宣传教育。共发放宣传品500份，做到每户育龄夫妇都持有三份不同内容的宣传品，每月初宣传栏一期，每周更新情报一次。

三、制定了村民公约，抓好计划生育依法行政工作 我站在实施计生新机制的工作中，由村两委组织党员干部、村民小组长、育龄妇女小组长、村民代表学习有关计生政策法规。开会讨论拟定了《措玉村村委会计划生育村民公约》。自从村委会全面开展依法管理以来，群众的法律观念，意识不断增强，计划生育户缴社会抚养费和落实“四术”措施的自觉性大大提高，有力地推动了我镇计生工作的深入开展。

四、规范管理，健全制度

计生经常性工作一直是我站计生狠抓的工作，制订了人口规划方案，人口绕计数据真实准确，没有虚报水份。档案管理规范化，对育龄夫妇实行动态管理，村计生专干每月要向计生站汇报计生工作，如发现问题，及时调整，确保档案

资料与实际情况相一致，每月月底作为村委会计生例会日，目前措玉村计生工作达到规范化、信息化管理。

五、以特色活动为载体，关怀育龄群众生殖健康

一是开展“关注生殖健康”宣传活动。镇计生站为了关怀育龄妇女的生殖健康，组织镇服务站技术服务人员在村开展了对育龄妇女环孕情服务、妇科病普查普治工作，查出有疑问、有问题的妇女建议其及早治疗，使她们在生活中得到及时的关怀和帮助。二是利用“三查”服务期间，为育龄妇女环孕情服务、入户访视、妇女病普查等有利时机，宣传“生育关怀行动”的意义和宗旨，呼吁社会献爱心送温暖，帮助解决计划生育家庭的实际困难，在沿街路段和新农村建设村更新计划生育、“生育关怀行动”为内容的固定宣传标语2条，发放宣传品500多份，加大宣传力度，扩大活动影响，在全镇形成有利于“生育关怀行动”的舆论氛围。

全国人口和计划生育示范乡 篇11

关键词： 新时期 人口和计划生育 档案 管理 服务职能

新时期人口和计划生育档案工作的服务职能丰富了内容，从档案服务方向上更强调其政治职能；服务形式要求更科学、规范；要求档案管理人员既有较强政治素质、业务知识与能力，又强调与时俱进，体现出法律意识，掌握信息收集与处理能力。同时注重档案管理人员的法律意识培养与教育，做到依法治档，提升档案工作的服务职能，从而适应中国特色社会主义建设，适应中华民族伟大复兴的需要。

一、档案管理要明确和坚持正确的指导思想

指导思想是做好任何工作的前提，新时期人口和计划生育档案管理工作毫不例外，必须明确和坚持其指导思想。那么，新时期究竟要以什么为指导思想呢？一是以科学发展观和社会主义核心价值为指导。因为新时期科学发展观社会主义核心价值观是马克思主义的具体体现和运用，是毛泽东思想和中国特色社会主义理论的丰富和发展，所以必须坚持以科学发展观和社会主义核心价值观为指导。二是坚持为经济建设服务的理念。党的十一届三中全会确立了坚持四项基本原则，坚持改革开放，以“经济建设为中心”的基本路线，全党重心工作转移到经济建设上，明确今后一个时期的主要任务，即全面提高国家的综合国力，提高人民的生活水平，丰富人民的物质需要和精神生活，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史重任。档案作为一种重要的资源，理当为党的中心工作服务，强化自己的氛围职能。三是坚持与时俱进、开拓进取的方针。事物总是一分为二的，随着时间推移，新事物终究要代替旧事物，因此档案管理工作必须坚持与时俱进、开拓进取的方针，实现档案管理的改革与完善，不断丰富其内涵。当然，改革过程中不要急于求成，盲目进行，要改中求稳、稳中求进，以邓小平同志指出的“三个有利于”为前提，毫不动摇地坚持档案为经济建设而服务的理念，坚决执行党关于档案管理的一系列重要方针、政策、法规，在思想、政治上与党中央保持高度一致，使档案工作服务职能有明确的政治方向。

二、利用科学手段，实现“精品”服务

传统档案检索方式主要靠手工检索，这种方式不够科学，给工作带来许多不便，浪费了许多人力、物力、财力，造成效率低下，软化服务功能。例如，在检索男、女人口比例时，需要花费很长时间、翻阅很多页码才能完成。随着计算机发展与运用，为实现“精品”服务创造了条件，并能突出重点，使开发的信息及编研的成果具有特色。科学化、现代化的开发编研手段能缩短开发编研时间，加快开发编研进度，把最优秀、最有价值的档案信息传递给利用者，为实现中华民族伟大复兴而服务。

三、提高档案管理人员的素质

实现档案的服务职能，关键在于提高档案管理人员的素质，这些素质主要表现在以下几个方面：

一是提高档案管理人员的政治素质。这就要求档案管理人员不断学习党的路线、方针、政策；学习时事政治，深刻领会档案人员的职业道德，时刻与党中央保持高度一致。牢记全心全意为人民服务的宗旨，严守党的纪律，发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，做到不为名、不为利，牢固树立社会主义核心价值观，用科学发展观武装自己的头脑，加强职业道德修养，实现自己的人生观、价值观。

二是提高档案管理人员的业务素质。业务素质是提高工作效率的重要举措，是实现档案服务职能的主要路径。因此，档案管理人员不仅要有正确的政治立场和态度，还要有扎实的业务水平和能力，从而更好地履行服务职能。这就要求档案管理人员加强学习档案及档案管理的知识，同时要学习其他方面的知识，不断实践，在实践中丰富、完善自己，并开阔自己的视野，掌握服务本领，提高服务质量。

三是培养档案管理人员的时代意识。时代意识即与时俱进，指档案管理人员在其工作中要体现时代性、把握规律性、富有创造性，主要表现在以下几点：

1.培养档案管理人员的信息意识。所谓的档案记载的是重要的信息资源，而今社会已进入信息时代，人口和计划生育信息的丰富性和来源的广泛性，错综复杂，这就要求档案管理人员树立信息意识，并能收集信息，提高正确判断信息的能力，增强开发档案信息资源的意识，满足人口和计划生育对档案信息日益增长的需求。

2.培养档案管理人员的市场意识。党的十四大确定了社会主义市场经济的体制，社会主义市场经济为档案工作开辟了广阔的前景。因此档案管理人员要充分发挥档案的优势，积极主动地为市场经济，并开发含“金”量高的档案信息，使档案信息在市场环境的作用下找准位置，更好地发挥其作用。

3.培养档案管理人员的法纪意识。档案工作作为国家重要的秘密工作之一，有着严格的保密要求，并制定了相关的法律制度。因此，作为档案管理人员，其要做到学法、知法、用法、守法，确保档案管理的严肃性和规范性，以免泄露国家的重要机密，给国家或个人造成重大损失。例如，我国刚开始实行计划生育政策的历史背景，人口结构等相关信息，到我国现在实行的“放开二胎”政策的一系列举措，都属于国家的重要机密，必须依法、依规、依纪保证国家关于人口和计划生育政策的全面实施，不得有违反法律、纪律的现象发生，必须强化档案管理人员的法纪意识培养，从而使档案管理工作做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。