全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案

2024-08-29

全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案（精选10篇）

全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案篇1

全区人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)创建活动方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》精神，巩固文明执法专项活动成果，推动全区依法行政再上新台阶，认其开展人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)创建活动，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工作实际出发，通过发挥先进典型的示范作用，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展依法行政示范乡镇(街道)创建，进一步加强基层依法行政工作，建立依法行政长效机制。进一步强化人口计生工作人员依法行政意识和能力。进一步规范行政执法行为，提高行政效能和执行力，为我区人口计生工作良性发展提供法制保障。

三、组织领导

自治区人口计生委成立以自治区人口计生委党组书记、主任王俭任组长，纪检组长李福才、副巡视员曹文俊任副组长，办公室、政策法规处、发展规划与信息处、流动人口计划生育服务管理处、宣教处、科技处、财务桨扶处、监察室和银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、申卫市人口计生"委(局)负责人为成员的依法行政示范乡镇(街道)创建活动领导小组，负责活动的组织、协调、督导和评估验收工作。政策法规处负责活动的具体实施，其他备成员部门按照职责配合做好相关工作。备级人口计生部门要成立相应的组织机构，制定实施细则B确保创建活动稳步开展。

全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案篇2

澄迈县大丰镇人民政府

关于印发《大丰镇开展人口和计划生育依法

行政示范镇创建活动实施方案》的通知

各作业区：

《大丰镇开展人口和计划生育依法行政示范镇创建活动实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

大丰镇人民政府

2012年8月20日

大丰镇开展人口和计划生育依法行政示范

镇创建活动实施方案

为了全面贯彻落实国家人口计生委《关于开展全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）创建活动的通知》和海南省及澄迈县相关文件精神，不断深化人口计生依法行政示范镇创建活动，制定本方案。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，大力加强人口计生依法行政示范镇建设，发挥先进典型的示范作用。通过典型引路，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化，全面提高人口计生依法行政水平，促进人口计生事业稳定、持续、健康发展。

二、工作目标

通过开展人口计生依法行政示范镇创建活动，加强基层依法行政工作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映突出的问题得到切实解决，人口计生工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

三、工作任务

（一）深入开展普法教育。深入开展人口计生法制教育和培训，提高广大人口计生工作人员依法行政的意识和能力，落实政务公开和村务公开，经常开展人口计生法律法规知识宣传活动，群众对人口计生政策和各项奖励优惠政策的知晓率达到98%以上。

（二）完善制度规范执法。建立人口计生规范性文件审查备案和定期清理制度，制定的服务管理制度和政策性文件要体现依法维权，没有与国家、地方立法及有关规定相抵触的内容，镇有专门执法人员，注重执法能力建设，经常开展法律法规知识培训，要求全部具有执法资质，持证上岗，依法行使职权。严格按照法律法规的规定和县级人口计生部门依法委托事项执法，规范执法主体、执法程序和执法文书，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证等制度，准确行使自由裁量权，确保严格、规范、公正、文明执法。

（三）优质服务便民维权。全面落实避孕节育知情选择和免费基本项目的计划生育技术服务；依法开展计划生育技术咨询和服务，严格遵守计划生育手术常规，禁止大月份引产。加大便民维权力度，设立便民服务窗口，完善计划生育证件办理程序，实行首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用；结合实际，创造性地开展多种形式的便民维权活动。无办事拖拉、推诿扯皮等问题的投诉。

（四）完善利导奖励机制。创新人口计生工作机制、思路和方法，认真贯彻落实人口计生法律法规，全面履行法定职责，依法及时兑现各项人口计生奖励优惠政策，兑现率达到100%。建立健全人口计生利益导向机制，因地制宜出台并落实人口计生奖励优惠政策。

（五）创新管理推进自治。转变政府职能，积极推进工作方式方法的转型，充分发挥基层群众自治组织的作用，扎实开展“人口计生基层群众自治万村（居）示范”创建活动，依法制定计划生育村民自治章程或村规民约，深入推进诚信计生，普遍提高计划生育基层群众自治的服务管理功能。

（六）强化监督严格问责。深入开展“阳光计生行动”，大力推进政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权；全面推行行政执法责任制，建立完善投诉、监督、问责机制，设立维权热线，认真调查、处理群众和新闻媒体反映的问题，及时纠正违法行政问题，落实过错责任追究制度，切实保障人民群众的合法权益。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。镇成立人口计生依法行政示范镇创建活动领导小组，由王淞书记担任组长，刘青传、黄安、王延深任

副组长，成员为：曾德龙、王欣茹、曾德良、蔡亲锐、潘家师、王庄、周应晓、黄秋梅、徐取钦、吴钟育、林尤利、王蔚衡、李天君、王江、吴玉容、黎泽湖等同志，领导小组下设办公室，由林尤利办理具体业务。

（二）精心部署，积极推进。把开展依法行政示范镇创建活动列入重要议事日程。要按照示范标准，制定具体措施，加强制度建设，规范执法行为，畅通维权渠道，开展优质服务，创新工作机制，强化执法监督，坚持从实际出发，精心部署，周密安排，积极推进。

（三）统筹协调，提升水平。创建活动涉及面广、内容丰富，涉及人口计生工作的方方面面，是一项全局性工作。要将示范镇创建活动纳入人口计生工作的全局，与当前正在开展的计划生育“幸福家庭”、诚信计生、阳光计生、全国计划生育优质服务先进县创建等工作结合起来，注重解决当前人口计生工作中的突出问题，着力解决事关群众切身利益的民生问题，进一步提升人口计生工作整体水平。

（四）深入宣传，推广典型。通过宣传栏、横幅等形式向群众公开，形成浓厚的舆论氛围。大力宣传、推广依法行政示范镇的先进事迹和成功经验，充分发挥典型示范作用。

全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案篇3

实现创建省级人口和计划生育综合改革示范县

工作新突破

----杨家河镇计生工作汇报材料

各位委员：

欢迎您们莅临我镇视察创建省级人口和计划生育综合改革示范县工作，现在就我镇落实县创建省级人口和计划生育综合改革示范县工作开展情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、2011年10月至2012年6月人口和计划生育主要指标执行情况.1、基本情况：全镇总人口6321人，育龄妇女1221人，育龄妇女占总人口的比率为19.31%。

2、出生情况：2011年10月至2012年6月共出生46人，其中男24人，女22人，出生婴儿性别比为109：100，政策内出生46人，符合政策生育率为100%。全镇一孩出生29人（男16人女13人），二孩出生17人（男8人女9人）。

3、避孕节育情况：全镇前九个月共采取避孕节育措施46例，其中女扎19例，放环26例，取环1例。

4、领取独生子证情况：期末领取独生子女父母光荣证共计16人，其中子女在16周岁以下9人，今年领取独生子女父母光荣证2人。

5、优惠政策情况：期末累计国家奖励扶助130人，独女家庭奖扶12人，特别奖扶5人；享受合作医疗补助174户，346人；独生子女保健费提高至20元，兑现1620元；投入3600元为100户独生子女户和双女户购买意外保险。

二、创建省级人口和计划生育综合改革示范县工作开展情况今年开展创建省级人口和计划生育综合改革示范县活动以来，我们按照创建工作“六化”目标努力打造 “宣传教育人性化、统筹协调一体化、科学管理法治化、优质服务标准化、利益导向多元化、群众自治规范化”的人口计生工作格局。始终做到党政一把手亲自抓，负总责。及时召开党委会研究部署了贯彻落实县创建省级计划生育综合改革示范县促进会议精神，示范引路、集中力量抓好杨家河社区精细化管理工作。经过充分准备，于5月31日在杨家河社区召开了镇村组三级干部和中心户长参加的创建省级人口和计划生育综合改革示范县推进现场观摩培训会议，传达学习创建的意义、目的和要求，全面安排部署我镇落实创建工作。制定了《杨家河镇创建省级人口和计划生育综合改革示范县实施方案》，将任务分解到村，责任落实到人。另外抽调了一名领导，两名干部充实到计生队伍中，齐心协力抓创建。通过三个多月扎实工作，着力在调控、服务、管理、保障体系等方面有较大创新和突破。

（一）统筹协调机制进一步强化

1、建立齐抓共管机制。建立镇主要领导和人口计生工

作领导小组成员联系村（居委）制度，抓好人口计生工作。镇人口计生工作领导小组办公室能够协调好各成员之间的协作配合机制，定期分析、研究、会商人口计生工作。

2、镇计生办、镇卫生院、服务站、派出所等部门进一步健全完善了综合治理人口性别比工作机制。今年集中开展打击“两非”行动两次，严格B超和终止妊娠药物市场的监管并加强信息资源共享，做到人口信息互换互通，有效地稳控了我镇出生人口性别比。截止6月底，我镇出生人口男女性别比我109：:100，二孩男女出生性别比为88.8:100。

3、强化考核奖惩机制。进一步完善“三个一”的管理，综合分析、定期通报、季度报告、考核评比等制度。进一步加强创建工作考核力度，强化“三个一”的管理机制，党委研究制定了《关于强化计生“三个一”奖罚考核工作的通知》，进一步明确了镇村组三级干部的职责任务、考核奖罚办法和措施。

4、狠抓干部队伍建设。今年我们抽调业务娴熟、责任心强、素质过硬的干部充实到计生办工作，强化了计生工作的管理服务力度。加强计生工作人员考核管理，对责任心不强，工作质量不高，造成落后被动局面的，及时予以调整。

（二）依法行政机制进一步规范。

我镇今年以来始终落实计生执法责任制，规范执法程序，落实信访工作长效机制，推进诚信计生活动深入开展。严格按照省上“七个不准”要求，规范行政行为，无乱收费、乱

罚款、吃拿卡要等违法违纪行为。加强干部学习培训，改变过去简单的工作方法，党群、干群关系和谐，无计生信访案件和办案不规范现象。

（三）优质服务水平进一步提高

我镇建立了以“泾洋服务站为龙头、镇中心卫生院为重点、镇计生办为纽带、村服务室为依托”覆盖全镇的服务网络。定期开展“三查”服务，全年已开展三查三次，累计应查975人，实查962人，三查率达98.66%，其中重点三查对象三查率达100%。认真实施农村第三周期“母亲健康工程”，应查511人，实查486人，检查率95.1%，患病23人，治疗23人，治疗率100%，通过健康检查，使患病妇女及时得到诊疗，深受群众欢迎，收到良好社会效果。

（四）宣传倡导机制进一步广泛深入

1、镇党委理论学习中心组学习计生政策4次，人口学校培训9期次，不断深化对人口理论、计生法规政策的学习，勤思考，重点对镇村组干部、中心户长、育龄群众进行宣传教育。

2、开展以“婚育文明、性别平等、优生优育、家庭幸福”为主要内容的人口文化建设活动，精心打造一批高质量的人口文化阵地和宣传品，在移民新区建1处人口婚育文化广场，在贺家山村和政府机关各建1所人口文化大院。

3、计划在210国道通车之时，建好国策宣传一条街、一条路和镇村两级人口文化大院和人口文化广场等计生宣

传文化品牌。通过一系列宣传载体建设，大力弘扬文明、健康、科学、进步的婚生育文化，引导群众自觉实行计划生育。

（五）利益导向投入进一步加大

1、全面落实奖励扶助政策。认真落实兑现了农村部分计生家庭奖励扶助、农村放弃二胎家庭奖励、农村独女户家庭扶助、农村计划生育特殊家庭扶助、农村计划生育家庭在新型合作医疗中的补助、城市独生子女父母补助、独生子女和双女绝育户子女中考加分及独生子女保健费等计生优惠政策，严把奖励对象的审核、上报和资金发放等各个环节，确保计生优惠政策全面、及时兑现到位。

2、整合部门资源，做好计生优惠政策与民生普惠政策的衔接。在农民工培训、生育保险、关爱女孩、扶贫贷款、集体林权改革、项目规划、移民搬迁、家庭创业等方面对计生家庭进行“特惠”倾斜。截止目前移民搬迁扶持30户计生户、扶持家庭创业计生户1户，投入3600元为100户双女户、独生子女领证户家庭购买了一份人身意外保险。

（六）计划生育村居民自治机制进一步完善

一是村民自治章程必须合法和以人为本；二是村民自治开展工作程序的合法性；三是村民自治必须保证群众的广泛性。只有得到群众真心拥护的群众自治机制，才能真正起到引导、示范、促进群众自觉遵守计划生育政策。在开展村民自治工作以来，广大计生户和群众一致拥护，积极参与相应，形成了计划生育村民自治的良好格局。

三、存在的困难、问题和建议

今年以来,在县委、政府的正确领导，在县政协的关心支持、县计生局的精心指导下，镇村干部齐心协力抓计生，我镇的计生创建工作扎实有效地推进。但是，工作中仍然存在不少困难和问题：一是创建省级人口和计划生育工作任务重，投入大，严重缺资金，为了创建大局负债运行。建议加大对镇村计生经费投入。二是流动人口计生管理难，多管齐下，齐抓共管的协调机制有待加强；三是农村长效节育措施落实难度大，知情选择和考核任务两难，建议在考核机制上进行改革，以便更准确服务管理育龄群众；四是基层基础工作仍有待加强；五是违法生育处理难，群众意识淡薄，无硬措施。建议加大违法生育行政执法处理力度和法院执行力度。

杨家河镇是镇巴的北大门，随着210国道改造通车，经济面貌和各项社会管理的发展要有新起色和新面貌。计划生育省级综合改革示范县的创建工作，则是摆在我镇当前的一项神圣而艰巨的任务。县计生局已确定在我镇打造1-2个亮点，我们深感责任重，工作压力大，但我们相信有县上四大家的正确领导，县局的精心指导和各位政协委员的关心支持，我们有决心、有信心打造好计划生育创建工作的第一道门户。

全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案篇4

一、指导思想

以中央《决定》和十七届三中全会精神为指导，以创建全市计划生育示范乡为统揽，充分利用计划生育信息化建设促进基础管理上水平，提高人口和育龄妇女信息系统应用率，发挥示范带动作用，推进全乡人口和计划生育信息化建设，提升管理与服务水平，为新形势下人口与计划生育事业持续健康发展创造有利条件。

二、总体目标

以“两网一库两平台”（两网即：内网、外网；一库即：p＆wis信息库；两平台即：人口信息系统平台和流动人口信息交换平台）为基础，构建全乡人口和计划生育信息化网络体系。依托“两网一库两平台”，逐步建立人口和计划生育事业、育龄妇女、流动人口信息管理、生殖健康和优质服务信息管理、统计办公业务信息管理、计划生育奖励扶助信息管理、综合决策信息分析及人口发展决策支持系统，全乡基本形成一体化的人口和计划生育决策、宣传、服务、管理、考核信息化应用管理体系，促进全乡人口和计划生育工作持续、稳定、健康、和谐发展。

三、主要任务

（一）各村配备电脑、打印机各1台，接入互联网，安装p&wis系统、流动人口信息交换系统。

（二）全面开展信息化知识普及和技术培训。由乡计生办组织对乡、村计生专干进行育龄妇女个案信息、流动人口信息录入、交换等内容的计算机技能培训，每人达到对p&wis系统、流动人口信息交换系统操作熟练，运转及时、准确。

(三)按照“四个对照”、“三个不漏” 和“两个杜绝”（“四个对照”即与派出所户口册和人口个案信息对照，与原卡档对照，与身份证对照，与本人实际情况对照；“三个不漏”即村不漏户，户不漏人，人不漏项；“两个杜绝”即杜绝造假信息，杜绝错误信息）的要求，各村（居）运转的信息必须与乡上的保持一致，要全面核对人口和育龄妇女信息系统的各项数据，及时更新人口和育龄妇女的变更信息，高起点、高标准、高质量地建立信息完整、数据准确的人口和育龄妇女信息数据库，以信息化建设促进基层基础管理与服务水平的提升。建立健全信息反馈制度，要运用数据库自动生成各种报表、能够导出可供领导分析、指导和决策计划生育工作的基本信息，充分运用人口数据开展人口结构分析，运用育龄妇女数据库将应环孕情服务对象、节育对象、现孕对象、符合二孩生育对象名单、生殖健康检查结果、新进入（或退出）育龄期对象及各项优惠政策落实对象名单等信息及时、准确反馈到村级（社区），有效指导人口和计划生育各项工作任务的落实，从而推动人口统计信息化改革的进程。

（四）要狠抓基层基础台帐的录入、更新、反馈、传输。在摸底调查后，各村要将育龄妇女信息和流动人口基本情况等基础台帐内容和新采集的情况全部录入微机。在录入过程中要不断提高信息工作人员实际应用能力，以保证信息的准确、真实、及时，确保人口和计划生育统计信息数据存档安全。数据上传时要坚持合理、及时、安全、准确的原则，数据拷贝给上一级前，必须通过数据逻辑审核功能进行审核，排除和修正存在问题后方可上报。

（五）加强电子政务的推广、应用和网络建设。要以乡政府网站为依托，及时更新上报计划生育信息，开设政务事务公开栏目，接受群众监督，搭建一个反映诉求、维护权益、交流经验的平台。同时，要充分利用网络平台，坚持每天登录国家、省、市、县人口网站，提高网站点击率，及时了解和掌握上级的新闻、政策、政务信息、工作动态和工作导向，准确把握工作重点和任务要求，及时、全面地完成上级下达的各项工作任务。

四、实施步骤：

前期准备阶段（2008年12月20日---2009年2月28日）。完成计算机购置和宽带的接入。

培训辅导阶段（2009年3月1日-3月31日）。由乡计生办信息员对各村（居）信息员进行计算机操作、p&wis系统录入、运转、数据传输等进行培训，保证录入阶段的顺利实施。

录入应用阶段（2009年4月1日至7月31日）。各村（社区）将育龄妇女信息和流动人口基本情况等基层台帐内容全部、准确、详细录入微机。同时，乡计生办巡回进行督查、指导，讲解相关的信息化知识及录入中遇到的疑难问题。

自查验收阶段（2009年8月1日至8月31日）。乡政府抽组人员对各村（社区）信息化建设情况进行自查验收，验收结束后，报请县人口局、县计生协审查验收。

五、保障措施

全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案篇5

示范活动的实施方案

为贯彻国家人口计生委、国家计划生育协会《关于人口和计划生育基层群众居民自治示范活动实施方案的通知》（国人发【2009】83号）和省、市人口计生部门有关文件精神，现结合我街道实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻中央《决定》精神，坚持国家指导与群众自愿，行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥基层计生协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

二、主要目标

进一步加强居民人口和计划生育网络建设和阵地建设，加强居民自治制度以及自治能力建设，在我区树立一批人口和计划生育基层群众自治示范社区，全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。

三、主要任务

（一）制定和完善人口和计划生育基层群众自治的相关 1

制度和指导意见。宣传和培训人口和计划生育基层群众自治相关的法律、法规以及政策措施。

（二）转变职能和工作思路，深化基层人口和计划生育工作体制机制改革创新，逐步拓展人口和计划生育基层群众自治范围，切实有效地组织开展群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。指导居民加快改良传统婚育习俗，广泛倡导新型人口文化。推广“诚信计生”的经验。

（三）支持各地加强居民组织建设和阵地建设。建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基层组织网络，按照“五有”标准，加强计生协会建设，逐步推进社区专（兼）职人员队伍与社区计生协会队伍一体化。建立健社区人口和计划生育服务室、人口学校等阵地。

（四）开展人口和计划生育基层群众自治“三级联创”（国家、省、市）活动，定期进行评比表彰。

四、组织领导

（一）成立领导小组。街道党委书记孟庆祥同志担任组长，街道常务副主任王原华同志担任副组长，街道计划生育协会办公室和街道司法所、党群办负责组织居民示范活动。

领导小组办公室设在街道计划生育协会办公室，负责日常工作。各社区也要成立相应的领导小组和办事机构。

（二）进一步明确人口计生行政部门、计划生育协会职责分工。

街道计划生育协会主要负责：制定和完善人口和计划生育基层群众自治相关政策和规范；转变职能和思路，支持社区人口和计划生育组织网络、服务阵地建设，保障必要的经费；推动社区委员会在党组织的领导下协助做好人口和计划生育工作。

社区计划生育协会主要负责：结合基层计划生育协会“三级联创”活动，指导做好社区计划生育协会建设，为基层计划生育协会开展活动创造必要的条件；指导做好群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。

（三）组织做好居民自治社区示范活动。各社区计生办、计生协会要根据街道工作方案，结合实际情况制定社区示范活动具体的实施方案，确定具体政策措施、评估要求与程序，按照各自职责，切实把示范活动做实做细。

五、活动规划

（一）2011年：制定方案，启动实施

1、组织各社区制定居民自治示范活动具体实施方案，启动居民自治示范活动。

2、参加省、市举办的居民自治示范活动培训班，并层层培训到社区。

3、评估、审核第一批社区级示范居民计有2个，分别是金税社区和鸿牛社区。

4、推荐市级社区计有2个，分别是学府社区和安居社

区。

（二）2011年-2012年：调研评估，树立典型

1、搞好基层组织网络建设和阵地建设，建章立制。组织开展形式多样的居民自治示范主题活动。

2、评估、审核第二、三批社区级示范社区。

3、推荐部分市级示范社区参评国家级示范社区

（三）2013年-2014年：理论研讨，推广经验

1、召开全街道人口和计划生育基层群众自治理论研讨会。

2、评估、审核、表彰第四、五批社区级示范社区。

3、选部分社区级示范社区参加第四、五批国家级和省级示范社区。

4、召开全街道居民自治示范活动总结与经验交流会。

全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案篇6

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，规范行政处罚自由裁量的标准、程序、完善配套制度，落实行政执法责任，在合法行政的基础上努力实现合理行政，着力从源头上预防腐败。

二、基本原则

（一）合法性原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，必须严格执行法律、法规、规章，不得超越法定的自由裁量幅度。

（二）合理性原则。规范行政处罚自由裁量权，要准确领会和把握法律的立法宗旨和目的，结合各类违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素准确把握细化裁量标准的“度”，避免畸轻畸重，并与省、市细化裁量标准相衔接。

（三）公开、公平、公正原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。行政处罚的法定依据、程序和行政处罚裁量标准细化结果应当公开。

（四）处罚与教育并重原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持处罚与教育相结合，在裁量中既要实现处罚的目的，又要实现社会管理的效果，对情节轻微及社会危害较小的违法行为，以教育为主，处罚为辅，教育行政管理相对人自觉守法。

三、工作步骤

（一）健全机构、加强领导

成立以局长为组长，分管副局长为副组长，各业务科室、计生服务站负责人及乡镇计生办主任为成员的行政处罚自由裁量工作领导小组。形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各业务科室、服务站及计生办全面落实的工作机制。

（二）组织实施

1、细化标准

根据市人口计生委下发的行政处罚自由裁量权标准，结合我局开展的人口和计划生育工作实际，对行政处罚权进行重新梳理并制作目录，细化、量化处罚标准，经局自由裁量领导小组集体研究确认并签署意见后，报市人口计生委审核，审核通过后，以正式文件报送县规范行政权力运行工作领导小组办公室。

2、完善行政处罚程序和制度

进一步完善本局行政处罚权运行流程图，建立健全行政处罚自由裁量听证制度、公开制度、执法监督检查制度、评议考核制度、责任追究等相关制度，提高计生行政执法水平。

3、公开行政处罚裁量标准

通过本局政务公开栏、办事指南、政府网站、局办事窗口等各种渠道，将行政处罚事项、依据标准、程序、制度、过程、结果等向社会公开，方便群众查阅，接受社会监督。

4、自查评估，沟通反馈

局行政处罚自由裁量领导小组定期与不定期组织开展该项工作的自查评估，对存在问题及时向局领导小组办公室反馈并进行积极整改，认真总结成功经验，促进提高。

四、目标要求

全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案篇7

努力提高全区人口和计生工作水平

—在全区人口和计划生育工作会上的讲话

同志们：

（2012年2月日）

这次全区人口和计划生育工作会议是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是：总结2011年人口计生工作，研究分析形势，安排部署2012年人口计生工作，进一步理清工作思路，强化责任落实，推动全区人口和计划生育工作持续稳定健康发展。刚才，兑现了2011年目标管理奖，签订了2012年目标管理责任书。人口局郑局长作了很好的工作报告，对上年度工作作了全面总结，并对今年工作进行了详细安排，我完全同意。下面，我就抓实抓好2012年人口计生工作再讲四点意见。

一、总结经验，乘势而上，促进人口计生工作再上新台阶 2011年，在区委、区政府的正确领导下，全区各级各部门坚持以科学发展观为统领，以巩固“国优”为目标，紧紧围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题这一中心，深入开展“提升能力年”活动，努力提升优质服务的质量和水平，不断满足广大育龄群众需求，推动了全区人口计生工作稳步发展。顺利通过省、市考核验收，圆满完成了各项工作任务，在市级年度考核中荣获“人口和计划生育目标管理奖”。一年来，我们的基层基础更加稳固坚实，区、乡8个计生服务机构均达到了“四优一满意”的标准。信息化建设步伐加快，与公安、民政、教育、统计、就业等部门做到了人口数据采集、比对常态化，实现了证件、票据微机打印，实行网格化、精细化管理，育龄妇女持“阳光服务卡”可免费享受环孕情服务、生殖健康检查等服务，方便了群众；积极创建“全国计划生育利益导向体系建设示范区”，在国家、省、市优先优惠政策的基础上，进一步健全机制，制定出台了利益导向“八大工程”，完善了工作体系，使更多计生家庭得到了实惠；宣传教育进一步创新，新建成董志镇北门村等20处“计划生育宣传教育示范基地”，建立人口文化长廊、人口文化大院、人口文化广场等宣传阵地216处，开展了阵地宣传、文艺宣传、面对面宣传等系列化宣传活动，有效促进了群众婚育观念的转变，婚育新风已在全区蔚然成风；优质服务进一步提升，深入实施了避孕节育措施知情选择、“生殖健康进家庭”行动和孕前优生健康检查三大工程，使生殖健康走进了村组，走进了家庭，有效降低了出生缺陷发生风险，提升了优质服务水平；坚持依法行政，流动人口服务管理、出生性别比综合治理等重点、难点工作取得了实质性突破，群众满意度大幅提升。这些成绩的取得是区委、区政府正确领导和社会各界积极参与的结果，也是全体计生工作者辛勤努力工作的结果。在此，我谨代表区委、区政府对同志们的大力支持和努力工作表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们必须认真分析全区人口计生工作形势。从人口局通报情况和当前的工作状况来看，我区人口计生工作形势不容乐观，存在的问题比较突出，要破解的难题相当棘手。主要表现为：一是思想认识不到位。当前人口计生工作仍处于全面落实依法行政和人性化管理的转型期，部分乡镇（街办）和部门党政领导干部对新形势下人口计生工作的艰巨性、复杂性认识不足，片面理解以人为本的发展理念，认为严格控制人口已不再是当前首要任务，只要会上讲一讲，下去喊一喊，稳一稳就行了，从而放松了对人口计生工作的领导，致使重视程度弱化，经常性工作落得不实，责任兑现不到位，影响了各项工作顺利开展。二是稳定低生育水平压力大。从回顾性调查分析看，我区近三年的农村人口出生率均接近14‰责任指标，个别乡镇（街办）甚至已突破责任指标（其中：2008年，董志镇为15.52‰、后官寨乡为15.29‰、西街办为14.25‰；2009年，西街办为15.24‰、董志镇为14.78‰、后官寨乡为14.66‰；2010年，董志镇为16.58‰、彭原乡为15.26‰、后官寨乡为15.04‰、西街办为14.10‰）；而且，自然增长率呈上升趋势（其中：2008年为6.84、2009年为7.36‰、2010年为7.06‰），全区已超出7‰控制范围；据预测，这种持续增长的人口发展态势，将至少延续10－15年；从实名登记统计看，在医院接生的新生儿数量大于各乡镇（街办）统计上报的出生人数，客观上潜存着生育水平反弹的严重隐患。近年来，随着服务管理机制的转型，人们普遍误认为生育政策放宽了，导致农村违法生育急剧上升，甚至波及到城镇居民，部分城镇下岗职工、企事业单位工作人员也萌生了生育二孩的念头。据报表反映，2011年全区计外出生和违法生育多孩呈倍数上升趋势（省人口委回顾分析我区计生率三年均未完成85%的责任指标，其中：2008年、2009年、2010年分别为76.37、78.67、83.4），超生、抢生现象漫延，2011年违法生育多孩80例，2012年前三个月生育多孩27例，突出表现在四门乡镇，其中：董志镇（33例）、肖金镇（16例）、彭原乡（16例）、温泉乡（15例）。这些反常现象已引起省、市高度重视，被点名通报批评，稳定低生育水平任重道远。三是出生人口性别比失衡问题突出。我区出生人口性别比在“十五”末达到了122.97。近两年通过专项治理，虽然有所下降，但仍超出正常范围。这一问题如果不及时得到解决，势必给人口安全和社会稳定带来巨大隐患。四是城市人口漏统、漏管理问题严重。目前，全区流动人口已达5.13万人，其中流出人口1.26万人，流入人口3.87万人。随着城镇人口规模的不断扩大，社会经济成份、组织形式、就业形式、利益关系和分配形式的日益多样化，不仅给城区计划生育工作带来更加繁重的任务和压力，而且对城镇居民、流动人口的计划生育管理体制提出新的严峻挑战。从调查分析看，全区计划外生育中70%以上系居民和流动人口所致。五是部门配合不力。过去一年，违法生育之所以呈上升的势头，与部门配合不紧密也有一定关系。部分医疗机构不严格落实出生实名登记制度和终止妊娠审批制度，接待孕产妇诊治或住院分娩时，没有及时查验计划生育证件，随意出据出生、节育证明，工作上失职、渎职。少数流动人口责任单位未能按照目标管理责任要求抓好本职工作，对职责范围内的流动人口底子不清、管理缺位，造成计生部门单打一的局面。六是基层基础不实。由于换届、人员调整和部分乡镇（街办）对人口计生工作重视程度下降等因素影响，致使财力投入不足、计生队伍不稳定、日常管理不到位，多数计生干部缺乏深入学习，相关法律法规和业务知识欠缺，工作方式方法简单，依法行政观念淡薄，未能把“四术”落实、入户访视、环孕情服务等基本功抓在手上，工作底子不清。尤其是在二女户结扎、社会抚养费征收、打击“两非”等重点、难点工作上进展不力，造成二女户积累和一孩育龄妇女比例降低，工作水平下滑。

以上问题，我们在多次会议上都重申强调过，就是没有引起大家高度重视，问题没有得到有效解决。我认为主要是责任追究落实不到位，近年来考虑到我们的干部成长，区上一直是重奖励、轻处罚，致使部分干部放松了自我要求、自我管理，工作上得过且过，严重影响到我区人口计生工作整体水平提升。特别是部分后进单位，不思进取，工作处于被动应付状态。因此，各乡镇（街办）、各部门要切实增强工作紧迫感和责任感，认清形势、冷静分析、强化措施，狠抓落实，努力解决好工作中存在的突出问题和薄弱环节，下实手、下硬手抓好人口计生工作。

三、突出重点，狠抓落实，努力开创计生工作新局面 2012年，我区工作目标已经确定，就是紧紧围绕省、市“夯基础上水平年”和“责任落实年”活动，坚持稳定低生育水平这条主线，着力实施“三大工程”（强基固本、生殖健康促进和信息化提质应用），深入开展“四项活动”（城市人口服务管理年、创建全国人口和计划生育利益导向示范区、建设新型家庭人口文化和综合治理出生人口性别比失衡问题），进一步“抓统筹、抓保障、抓管理、抓服务、抓责任”，统筹解决人口问题，努力推动整体工作上台阶、上水平，为打造美丽文明、和谐幸福的全市首善之区营造良好的人口环境。

（一）坚持从严管理，千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是统筹解决人口问题的核心，也是当前我区人口计生工作的重心，绝不能动摇和懈怠。首先，要稳定现行的生育政策。现行生育政策是在30多年计划生育实践基础上逐步形成的，几经调整并为广大干部群众接受的政策，符合基本国情，符合人口发展规律，保持现行生育政策的连续性、稳定性，是实现人口控制目标的重要保证。中央、省、市已经明确稳定现行生育政策不动摇，对此，我们要保持清醒头脑，决不能有丝毫放松。其次，要严格执行法律法规。加大力度，强化措施，杜绝漏洞，严肃查处违法生育行为。凡是违法生育的，要严格按照规定标准征收社会抚养费，决不允许随意降低征收标准。特别是党员干部、人大代表、政协委员、名人富人等特殊人群违法生育的要依法依纪从严惩处。第三，要建立和完善长效工作机制。按照省、市要求配备计生专职干部和专业技术服务人员，努力提高管理与服务水平。严格落实联点包后进转化工作制度，抓好后进乡镇（街办）、村（社区）的工作指导力度，特别是抓好董志、肖金、彭原等人口大镇，南、北、西三个街办城市人口计生工作，促进工作均衡发展。进一步靠实工作责任，规范管理，优化服务，推进工作重心下移，为稳定低生育水平提供保证。

（二）坚持政策兼容，争创“全国人口和计划生育利益导向体系示范区”。继续深入开展“全国人口和计划生育利益导向体系示范区”活动，争取在年内完成创建任务。各乡镇（街办）和相关部门要在完成国家、省、市规定动作的基础上，依据区上下发的《关于创建人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区的实施意见》精神，进一步制定出台有利于计划生育工作的利益导向新政策，不断加大公共服务政策向计生家庭的倾斜程度。特别是各乡镇（街办）要在村、组利益分配时严格落实计划生育政策，对超生的，要足额征收社会抚养费；对独生子女领证户和二女结扎户，按照多算一人或提高30%的标准奖励，真正体现少生奖励、超生处罚的政策导向。要将独生子女保健费、流动人口免费服务经费纳入财政预算，在新型合作医疗、农村养老保险办理中，落实财政补贴。要真心实意为计生家庭解难题、办实事，确保实现计生家庭利益最大化，有效提升计生家庭发展能力和幸福指数。区农村工作部、财政局和人口局要适时对优惠政策资金落实情况进行专题检查，确保各项优惠政策对象准确率、落实率均达到100%。

（三）坚持强基固本，不断夯实工作基础。要强化婚姻、优生、节育全程服务管理，以二女户节育为突破口，全面带动四项节育手术落实，不断提高农村计划生育率、二女户结扎和一孩育龄妇女积累比例，杜绝政策外多孩生育，筑牢基础根基。一是强化日常服务管理。各乡镇（街办）要把“三查、四术、一访视”（查环、查孕、查妇女病；结扎、放环、人流、引产；入户访视登记制度）作为计划生育工作的基本功常抓不懈，扎实开展清理清查工作，彻底摸清人口底子，全面落实四项节育手术，努力减少计划外怀孕和出生。二是深化宣传教育。要将幸福家庭创建与新农村建设、加强社会管理和扶贫开发等相结合，深入开展文明倡导、健康促进、致富发展“三项活动”，促进家庭幸福和谐。坚持节假日和“三下乡”计划生育集中宣传，大力开展阵地宣传、文艺宣传、媒体宣传、入户宣传、典型推介，构建大宣传格局。各乡镇要对户外宣传进行一次彻底的“洗脸工程”，刷新、更换、美化宣传阵地。继续深入开展宣传教育示范基地创建活动，各乡镇（街办）要在巩固提高已命名的宣传教育基地的基础上，新建1处宣传教育示范基地。坚持开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，加强新闻媒体报道力度，广泛宣传男女平等、少生优生等科学、文明、进步的婚育观念，引导群众自觉实行计划生育，使群众计生知识知晓率达到90%以上。三是加强信息化提质应用。认真开展“人口计生统计数据质量信得过”活动，争创全国“人口计生阳光统计示范单位”。要加大资金投入力度，配齐区、乡、村（社区）三级信息化办公设备，为每个行政村（社区）至少配备1台人口信息专用电脑，实现区、乡、村（社区）三级网络互联互通，积极构建“数字计生”保障体系。公安、民政、卫生、教育、统计等部门要强加与人口部门协调，积极通报联系，探索建立基础数据比对、应用的长效机制。从今天开始，各单位要开展2个月的信息清理核查活动，重点通过“五查”（查出生人口是否漏报、查节育措施是否落实、查流动人口是否漏管、查抚养费征收是否到位、查责任追究是否到位），切实解决数字不实的问题。加快“育龄妇女阳光服务卡”、“三维人口地理信息系统”的推广应用步伐，充分发挥阳光服务卡在服务管理中的作用，提高日常服务管理信息水平。

（四）坚持优质服务，不断提高出生人口素质。一是加大保障力度。继续加强区、乡、村服务阵地建设，优化乡镇服务站科室设置，充分发挥服务功能。各乡镇要按照“3、5、7”最低标准配强、配齐计生技术服务人员；在村（社区）要建成“计卫”合一的计生服务室，完善配套设施，让群众不出村（社区）能享受到基本的医疗服务和计生服务，真正把计划生育服务机构建设成为育龄群众满意、放心的温馨家园。二是着力实施优质服务促进工程。继续深入开展“生殖健康服务进家庭”行动，组织服务人员进村组、进家庭开展生殖健康教育、咨询、检查和优生促进等“零距离、面对面”服务，不断拓展服务职能，创新服务方式，最大限度地服务群众。扎实推进免费孕前优生健康检查项目试点工作，大力实施生殖健康促进和出生缺陷干预工程，认真开展幸福家庭健康促进“七项主题活动”（孕前优生促进、避孕节育服务、生殖健康促进、不孕不育服务、老年健康服务、科学育儿指导、青春健康教育），密切关注育龄群众的身体健康，在“三查”中突出为群众查病治病，尽力满足群众对计划生育、优生优育、生殖保健服务的需求。各级计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健机构要在各自职责范围内密切配合，大力普及优生优育、预防出生缺陷的科学知识，落实免费婚检制度，推广产前诊断、围产期保健和出生缺陷筛查，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生人口缺陷发生的风险和实际发生率。年内，确保完成500对以上孕前优生健康检测任务，确保产术后访视率达到95%以上，农村育龄妇女健康检查率达到50%以上，出生缺陷干预发放率达到100%。

（五）坚持标本兼治，综合治理出生人口性别比偏高问题。去年以来，各乡镇（街办）、各相关部门开展了以打击“两非”为主要内容的出生人口性别比专项治理活动，做了大量工作，取得了一定成效，但力度不大，效果不显。据报表分析，全区出生人口性别比仍然徘徊在120左右，形势依然严峻，任务十分艰巨。各级、各部门必须要高度重视，采取得力措施，标本兼治，综合治理。一是落实工作责任。要进一步加大治理力度，夯实各相关部门的任务和责任，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，迅速扭转被动落后的工作局面。二是落实住院分娩、出生实名登记制度。区卫生局要做好各医疗机构的住院分娩、出生实名登记指导、检查工作，定期收集上报登记花名，区治理性别比失衡问题领导小组要对工作落实情况进行定期、不定期抽查，分析通报，对存在问题的单位和个人，要严格落实责任追究，确保数据真实可靠，各项工作得到有效落实。三是严厉打击“两非”。要按照省、市要求，扎实开展严厉打击“两非”集中整治行动，措施要强，手段要硬，要打出声势，打出效果，形成强大的震慑态势，严厉惩处贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。乡镇（街办）主要是加强访视，动员住院分娩，对非正常消失的孕情对象，要一查到底，深挖“两非”线索；区治理性别比失衡问题领导小组要在定期检查的基础上，加强突击性联合执法抽查，对典型案件要从严处理，公开曝光；要拓宽群众举报渠道，凡是发现或群众举报的“两非”案件，要抓住不放，一查到底，公开严肃处理，决不能姑息迁就。

（六）坚持依法管理，扎实开展城市人口管理年活动。要按照《西峰区城镇人口和计划生育管理办法》要求，理顺人口统计口径和服务管理权限，建立健全服务管理网络，配齐工作人员，落实服务管理措施。一是继续抓好干部职工生育秩序清理整顿工作。严格落实环、孕情服务制度，严查女职工请长假审批情况，对不按要求参检的干部职工，年终考核夫妇双方直接定为基本称职（合格）。对清理出有超生嫌疑的干部职工要一查到底，力争达到水落石出。对已查清的违法生育案件，要严格按照有关规定对号入座，处理到位，严禁以经济处罚代替党政纪处分。对不接受“属地管理”的部门、单位和个人，在晋职晋升、评优选模或年度综合考评中，人口部门不予以受理。要加强城市人口计生工作考核督导，对清查整顿工作中，凡走了过场，没有实质性进展或玩虚的、弄假的，有案不查、查而不纠、纠而不实的乡镇（街办）和部门，要通报批评，责令补课，问题严重的实行“一票否决”，并追究一把手和相关领导的责任。二是不断完善城市居民和下岗职工管理机制。实施精细化分类管理，以居住院落、楼栋管理为着力点，以劳动就业、社会保障等民生工程落实为手段，落实服务管理措施。将城镇居民低保、医保、廉租房等公共服务政策与执行计划生育政策的对接，促进公民权力和义务均等化。今年，区上要将这些主管部门纳入计划生育相关部门考核范围，一并兑现奖惩。三是深化流动人口服务管理。按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的要求，落实社区、企事业单位的计划生育工作职责，加快建立以现居住地管理为主的“统筹管理、均等服务、信息共享、区域合作、双向考核”的新机制。积极开展流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程，由综治委牵头总负责，协调公安、工商、建设、人事、交通、人口等部门，对全区范围内的流动人口进行一次“拉网式”的全面清理，彻底摸清底子，签订双向合同，落实服务管理措施，努力提升流动人口“一盘棋”工作水平。

四、加强领导，落实责任，确保全年人口和计划生育工作任务的全面完成

做好新时期人口计生工作是事关经济社会发展全局的重大战略任务，我们要认清形势，统一思想，坚定信心，进一步明确工作思路、工作目标和工作任务，切实加强对人口计划生育工作的领导。

一要确保思想认识到位。要进一步提高思想认识，认真分析人口计生工作面临的新形势，正确分析判断我区人口计生工作形势，切实增强工作的责任感和紧迫感，努力实现“四个转变”，即：在工作目标上，由单纯追求人口数量控制向稳定低生育水平、满足育龄群众生殖健康需求和提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布转变；在工作理念上，由单纯性行政管理向“以人为本、优质服务”转变；在工作方法上，由从“封闭运行”向“开放式运转”转变；在工作手段上，由管理为主向管理与服务相结合、寓管理于服务之中转变。

二要确保组织领导到位。抓好人口计划生育工作组织领导是关键。首先，要把人口与计划生育工作纳入各级党委、政府重要议事日程，真正做到经费落实到位，检查督办到位，措施落实到位，难题解决到位，奖惩兑现到位。其次，单位分管领导和乡镇（街办）计生办主任要定期安排、督查工作落实情况和结果。要健全计生干部岗位责任体系和工作流程，实行绩酬挂钩，下大力气解决一些计生干部不守岗、不敬业的问题。最后，各乡镇（街办）要修订完善计划生育考核奖惩办法、计生干部任用管理办法和制度，为工作落实提供严明的纪律保障。

三要确保经费投入到位。当前，根据中央、省、区规定的对计划生育家庭奖励优惠政策已多达80余项，不仅涉及范围广，而且资金需求量也大，各级要加大经费投入确保人均计生经费达到30元以上，确保各项工作经费、奖励优惠资金及时落实到位。

全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案篇8

为深入贯彻《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民科学素质行动计划纲要》，大力实施“科教兴镇”战略，建立与社会主义市场经济相适应的科普管理和运行机制，推动我镇社会经济全面、协调和可持续发展，促进社会主义新农村建设，根据创建全国新农村建设科技示范乡镇具体标准，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届六中全会、县第十三次党代会和县科普工作会会议精神，按照“科教兴镇”战略要求，大力开展科普服务活动，为促进我镇社会主义新农村建设，实现经济建设、和谐社会跨越式发展做出新的贡献。

二、活动原则

1、坚持服务社会主义新农村建设原则。开展活动要围绕农民群众的实际需要，着眼于产业提档升级，农民得到实惠，经常性开展工作，在方向和措施上真正服务于“三农”。

2、坚持科普工作社会化原则。加强科普工作的横纵向联系与合作，通过全民动员，形成合力，真正做到人人参与，典型带动，整体推进，使我镇科普工作真正取得实效。

3、坚持市场导向原则。以市场为导向，实行农、科、教结

合，发展高新技术产业，调整产业结构，推进农业产业化，真正实现农业增效、农民增收，促进经济社会全面、协调和可持续发展。

三、主要目标：

通过扎实开展创建活动，使我镇农业科技推广体系逐步完善，农业综合生产能力明显提高，农村科技入户率达到 100%，80%农民接受科技培训，以新村建设为重点，以净化、美化、亮化为突破口，大力发展沼气，农村农户沼气使用率达到 30%，普及九年义务教育，适龄青年高等教育普及率达到 27%，全面提高人民综合素质。农业生产综合机械化水平达 65%以上，科技对经济增长的贡献率达到 80%，农民生产生活水平显著提高。培植和壮大一批以蔬菜花卉种植、畜牧养殖、猕猴桃种植等为龙头的农业产业化企业，不断优化农业产业结构。

四、主要任务和要求

1、完善网络建设。各村（社区）要建立健全科协组织，充分发挥村（社区）科技宣传专栏作用，保证能够经常性开展活动，强化农村专业技术协会组织建设，做到有产业即有协会，并能较好的组织开展科普活动，要抓好科普示范村、科技示范户的创建，发挥其典型带头作用。镇农技站、畜牧站、林站等涉农单位要经常性下村入户，搞好专业技术服务。

2、落实科普经费。各村各单位要高度重视科普工作，以经费投入保证科普活动的正常开展，要认真落实省委省政府关于加

大科普工作投入的要求，专款专用，以确保协会组织正常性开展工作。

3、夯实基础建设。要切实抓好科普图书室、科普宣传栏等村级科普场所的巩固、改造和完善，要严格按照“八有”（有活动室、有村级活动站牌、有桌椅板凳、有图书资料报刊、有管理制度上墙、有科普宣传队伍、有影视设施设备、有科技活动记录），“五统一”（统一活动站牌、统一管理制度、统一宣传栏格式、统一科普员登记表、统一发放科普员聘书）的建设标准，抓好村级“一站、一栏、一员”建设，要扩大科普范围多方位，全层次开展宣传活动；适时更新科普内容，不断推广新技术；壮大科普队伍，形成全民参与科普活动；增强科普密度，每周 1-2次的科技讲座，切实发挥阵地作用。

4、加强技术培训。要坚持实际、实用、实效的原则，定期举办“短、平、快”适用技术培训班。农技站、畜牧站、林站等涉农部门要根据各村实际，拟好培训计划，培训内容，培训对象，使科技培训做到有组织、有领导、有师资、有教材、有基地、有规划、有实施。通过多种形式的技术培训，使80%以上的农民接受普及性科技培训，每个村至少有 10个农村科技带头人和 10户科技示范户，实现户平一个科技明白人，人平掌握 1-2项适用致富技术的目标。

5、抓好基地建设。通过创建活动，认真筛选，培植和建设一批示范效应好、带动能力强、具有科普工作典型的主导产业基

地。我镇推出蔬菜、花卉、玉米、小麦、养殖、猕猴桃、铸造等七大产业科普示范基地。

五、主要措施

1、强化组织领导。镇委、镇政府成立**镇创建全国新农村建设科普示范乡镇领导小组，镇党委书记***同志为组长，镇长**、镇党委副书记***同志为副组长，党政办、农发办、企业办、卫生院、中心学校、文化站、各村（社区）主任为成员。领导小组下设办公室，办公室设农办，***兼任办公室主任。领导小组重点是抓好全镇科普示范工作，农村技术协会的创建工作。科普示范基地建设工作，确保创建工作扎实有效。

2、营造创建氛围。要充分发挥广播、电视等宣传手段，开设固定、实用、新颖的科普宣传栏目。广泛宣传科学技术是第一生产力的思想，带动广大干部群众“学科学、用科学、宣传科学”，群策群力，为全面完成创建任务打下坚实的基础。

3、夯实基础档案。确保档案规范、完善，各村、相关单位要落实专人，认真做好活动记录，资料收集、整理，分类及装订工作，以系统、规范、完善的档案迎接各级的检查验收。

4、示范带动引导。各村科普工作要因地制宜，分类实施，**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村等村为 2011年科普工作重点，按照创建“全国科普示范村”要求高标准实施。**村、**村、***村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村等村要加大科普工作力度，完善科普档案，逐步规范

各类协会组织，争创 2012年“全国科普工作示范村”，使我镇科普工作全面提档升级。

5、明确目标责任。“创建全国科普示范乡镇”工作涉及到经济和社会的各个方面，面广量大，各部门单位要实行任务目标责任制，制订工作计划，落实领导责任，各村（社区）主任为科普工作第一责任人，具体负责组织工作，村（社区）会计为科普工作联络员，具体负责基础档案建设，各驻村干部为包保责任人，全面督导创建工作任务的落实。各相关部门制订好培训计划，深入基层，扎实开展工作，为我镇科普事做出极积极贡献。

全区人口和计划生育依法行政创建示范乡镇实施方案篇9

各村委会、乡属各单位、涉药单位：

为进一步巩固我乡药品安全专项整治成果，深化农村药品“两网”工作，推进医药卫生体制改革，加强和完善公共安全体系，保障人民群众用药安全有效，健全药品安全监管机制，根据上级文件精神，经研究,决定在全乡开展药品安全示范乡镇创建活动,特制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，深化医药卫生体制改革，推进国家基本药物制度的建立和完善，坚持以人为本，以提高基层用药安全水平为目标，以巩固药品“两网”建设成为基础，建立完善药品安全监管长效工作机制，切实保障人民群众用药安全有效，为构建和谐乡镇，推进社会主义新农村建设，提供药品安全保障。

二、创建目标

通过药品安全示范乡镇创建，进一步夯实药品安全监管的基层基础，强化药品安全责任体系。并实现以下目标：

（一）乡政府对辖区药品安全工作负总责，药品安全工作纳入工作计划，有专人负责药品安全工作。

（二）落实药品安全工作责任制，各行政村有药品安全责任人员，保证群众监督网畅通。

（三）药品（包括医疗器械）生产、经营、使用单位药品质量规范化管理水平全面提升，基本药物质量得到有效保障，药品市场规范有序，群众对药品质量安全满意程度普遍较高。

（四）信息渠道畅通，药品安全事故和突发事件应急机制健全，全年无重大药品安全事故发生。

（五）扎实有效开展药品安全宣传教育工作，群众安全用药、合理用药和自我保护意识明显增强，药品安全工作深入人心。

三、创建工作步骤和安排

创建工作分三个阶段进行：

（一）准备宣传阶段（2011年7月-12月底）。

成立乡创建工作领导小组并制定下发《创建实施方案》及《验收评分细则》，召开动员大会，对创建工作进行宣传动员部署。利用各种渠道，采用各种形式开展药品法律法规、安全用药常识、假劣药品识别等宣传活动，提高群众安全用药知识知晓率和对药品市场秩序满意度，使药品安全示范创建工作的意义和内容家喻户晓、人人皆知，大力营造广泛支持、多方参与的良好氛围。

（二）全面实施阶段（2012年1月-5月底）。

全面开展药品安全示范乡镇创建工作。乡创建办公室要按照创建工作实施方案，摸清本辖区内涉药单位有关基础数据的调查汇总工作，因地制宜做好药品安全示范创建的各项工作，督促涉药单位做好药品质量管理；及时做好示范创建资料的整理、归档；按规定要求向县创建办公室提出验收申请；相关部门对示范创建

工作进行针对性指导、督查。

（三）总结巩固阶段（2012年6月-11月底）。认真总结创建工作特点和主要成效，对药品安全示范乡镇建设工作进行全面总结，巩固建设成果，进一步完善药品安全长效监管工作机制。

创建示范化乡镇卫生院实施规划篇10

乡镇卫生院是区、乡、村三级医疗预防保健网络的枢纽，是农村卫生工作的重要载体。加强乡镇卫生院能力建设是提高农民健康水平，促进农村社会发展与稳定的重要措施。经过“十一五”期间的发展建设，目前，我区乡镇卫生院尤其是原中心卫生院房屋及设备等硬件建设得到较大改善。随着人民群众生活水平的不断提高和农村经济社会的快速发展，农民群众对卫生服务的需求不断增强，这就要求乡镇卫生院的发展、建设、管理必须与时俱进、上等达标。为切实提高卫生院整体服务能力，尽快地适应新医改工作有关要求，不断地满足广大农村患者就医需求，根据卫生部和省卫生厅关于乡镇卫生院建设的相关文件精神，经局研究决定：自2010年起开始在全区实施规范化乡镇卫生院创建活动，创建活动从2010年9月开始，利用一年时间，率先使大河、流水、瀛湖等卫生院达到规范化卫生院标准。实现环境卫生良好、基本设施齐全、人员配置合理、服务功能完善、监督管理规范的目标。为了更好的完成创建任务，结合我院实际情况，制定如下实施意见。

一、提高认识。开展创建规范化乡镇卫生院活动，对于加快农村卫生服务体系建设，促进新型农村合作医疗制度的健康发展，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。我院要从落实科学发展观的高度，充分认识开展创建活动的必要

性和紧迫性。通过加强乡镇卫生院规范化建设，完善我院服务功能，提升卫生院服务能力和服务水平，让农民群众享有价格合理、质量优良、方便快捷的医疗服务，为农民健康和农村经济发展服务，为全面建设社会主义新农村提供健康保障。

二、加强领导。为了确保创建工作的开展，使创建工作有条不紊的进行，特成立大河中心卫生院规范化卫生院创建工作领导小组、检查督导小组和规范化乡镇卫生院创建办公室。由下列人员组成：

（一）、领导小组：

组长：何学胜。

副组长：罗嗣胜。

成员：

周勋:负责医疗质量与安全管理及内儿科相关的工作。张辉芝：负责妇产科及妇幼方面的工作。

余秋刚：负责外科住院部有关创建方面的工作。

何萍：负责护理部的全面工作。

周富花：负责手术室、供应室及医院感染方面的工作。康厚超：负责医学影像方面及的工作。

张超：负责设备管理与后勤保障及药事管理方面的工