新版《江苏省劳动合同条例》

新版《江苏省劳动合同条例》（通用6篇）

新版《江苏省劳动合同条例》 篇1

劳动合同中止期间，劳动关系保留。中止履行的情形消失，仍具备继续履行劳动合同条件的，应当继续履行;不具备继续履行劳动合同条件的，劳动合同终止。当事人继续履行劳动合同的，劳动合同中止的时间不计入劳动合同期限。

第二十七条 经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以变更。变更劳动合同应当采用书面形式，注明变更日期。

当事人一方要求变更劳动合同的，应当将变更要求书面送交另一方，另一方应当在收到之日起十五日内作出书面答复。逾期未作出书面答复的，视为不同意变更劳动合同。

第四章 劳动合同的解除和终止

第二十八条 经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。解除劳动合同应当签订协议，双方各执一份。

第二十九条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：

(一)在试用期间被证明不符合用人单位公布的录用条件的;

(二)严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度，按照用人单位规定或者劳动合同约定可以解除劳动合同的;

(三)严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的;

(四)被依法追究刑事责任的。

用人单位按照前款规定解除劳动合同的，应当书面告知劳动者理由。

第三十条有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但应当征求本单位工会的意见，并提前三十日以书面形式通知劳动者本人：

(一)劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的适当工作的;

(二)劳动者不能胜任劳动合同约定的工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的;

(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

用人单位解除劳动合同未按照前款规定提前三十日通知劳动者的，自通知之日起三十日内，用人单位应当对劳动者承担劳动合同约定的义务。

第三十一条用人单位因生产经营发生严重困难或者严重资不抵债，经采取补救措施仍需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动保障行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位按照规定裁减人员，在六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。

第三十二条劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本条例第二十五条、第三十条、第三十一条、第三十七条第二款的规定解除劳动合同或者终止劳动关系：

(一)患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的;

(二)患病或者负伤，在国家规定的医疗期内的;

(三)女职工在孕期、产期、哺乳期内的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第三十三条劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位。当事人依照本条例第十六条的规定约定解除劳动合同的提前通知期的，从其约定。

有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：

(一)在试用期内的;

(二)用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;

(三)用人单位采取搜身、体罚、侮辱等方式，严重侵犯劳动者人格尊严的;

(四)用人单位未按照法律、法规规定或者劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的;

(五)用人单位拒不为劳动者缴纳社会保险费的。

第三十四条 有下列情形之一的，劳动合同终止：

(一)劳动合同期满的;

(二)当事人约定的劳动合同终止条件出现的;

(三)劳动者退休的;

(四)劳动者死亡，或者被人民法院宣告失踪、宣告死亡的;

(五)用人单位解散，或者被依法撤销、宣告破产，或者因其他原因终止的;

(六)出现其他法定终止条件的。

劳动合同当事人不得将法定解除劳动合同的条件约定为终止劳动合同的条件。

劳动合同终止时间为终止日二十四点。劳动者完成正常工作任务须超过当日二十四点的，劳动者完成正常工作任务的时间为终止时间。

第三十五条劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动者有下列情形之一，同时不属于本条例第二十九条第(二)、(三)、(四)项规定的，劳动合同期限顺延至下列情形消失：

(一)患病或者负伤，在国家规定的医疗期内的;

(二)女职工在孕期、产期、哺乳期内的;

(三)法律、法规规定的其他情形。

第三十六条用人单位应当自解除或者终止劳动合同之日起二个工作日内向劳动者出具解除或者终止劳动合同证明，注明劳动合同的订立、履行、解除或者终止的时间等。

解除或者终止劳动合同的，用人单位应当在劳动者履行完必要手续的十个工作日内，办理完毕劳动者档案转移和向社会保险经办机构申请办理社会保险关系转移等手续。

第三十七条劳动合同期限届满前，用人单位应当提前三十日将终止或者续订劳动合同意向以书面形式通知劳动者，到期办理终止或者续订劳动合同手续。

劳动合同期满，用人单位未及时与劳动者办理终止或者续订劳动合同手续，劳动者仍在用人单位工作的，视为当事人同意以原劳动合同约定的除合同期限以外的其他条件继续履行劳动合同。劳动者可以随时终止劳动关系，但用人单位提出终止劳动关系的，应当提前三十日书面通知劳动者。

第三十八条有下列情形之一的，用人单位应当按照劳动者在本单位的工作年限，每满一年发给劳动者相当于一个月工资的经济补偿金：

(一)用人单位根据本条例第二十八条、第三十条第一款、第三十一条规定解除劳动合同的;

(二)用人单位根据本条例第二十五条、第三十七条第二款规定终止劳动关系的;

(三)劳动者根据本条例第三十三条第二款第(二)、(三)、(四)、(五)项规定解除劳动合同的;

(四)符合本条例第三十四条第一款第(五)项规定劳动合同终止的。

前款第(一)项中，有第二十八条、第三十条第一款第(二)项规定情形之一的，经济补偿金总额最多不超过劳动者十二个月的工资。

当事人约定的经济补偿金超过前款规定的，从其约定。

第三十九条劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，经劳动鉴定委员会确认丧失或者部分丧失劳动能力，不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的适当工作，用人单位根据本条例第三十条第一款第(一)项的规定解除劳动合同的，除按第三十八条的规定给予经济补偿外，还应当给予劳动者不低于本人六个月工资的医疗补助费。患重病或者绝症的还应当增加医疗补助费。患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。

第四十条经济补偿金和医疗补助费的标准按照解除或者终止劳动合同前十二个月劳动者的月平均工资计算，实际履行的劳动合同期限不满十二个月的，按照实际履行期间的月平均工资计算，不得低于当地最低工资标准。

劳动者在本单位工作时间不满一年的，按一年计算。

新版《江苏省劳动合同条例》 篇2

卫生部印发的《健康体检管理暂行规定》第二条明确，“健康体检是指通过医学手段和方法对受检者进行身体检查，了解受检者健康状况，早期发现疾病线索和健康隐患的诊疗行为”。

笔者认为，健康体检行为不是诊疗行为，因为，健康体检的对象是健康或者视为健康的人。这与医疗保障生命健康安全的目的不同。

另外，健康体检合同因医疗机构出具健康体检报告而终止，受检人是健康体检报告所有权人，负有及时领取健康体检报告的义务，而且健康体检报告就是书面告知书，这都与医疗活动中医患双方订立手术合同、特殊检查合同、特殊治疗合同之前的特定说明或者告知不同等。所以，健康体检合同纠纷不适用《侵权责任法》第七章的规定。

《侵仅责任法》一般规定的适用

《侵权责任法》第二条和第五条中规定，“侵害民事权益，应当按照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权等人身、财产权益”，但“其他法律对侵权责任有另有特别规定的，依照其规定”；，《侵权责任法》是新法，是侵权民事责任的特别法，优于旧法和一般法，上述条款中的“应当”和“特别”表述，确定了本法适用范围和法律冲突解决原则，是解读医疗侵权民事责任新法的“纲”，需要认真学习和体会。

所谓“应当”是指医疗机构因过错诊疗侵害患者生命、健康的，应当依照本法承担侵权责任，即使其他法律对侵权责任另有规定的也不例外。所谓“特别”是指其他法律对侵权责任另有特别规定的，依照其规定。

有鉴于此，《执业医师法》第二十条和第二十六条规定，医师享有医学诊查和医学处置的权利，负有如实告知的义务，但《侵权责任法》第五十五条和第五十七条规定，医师负有诊疗和说明的义务，应当执行本法。下位法《医疗事故处理条例》和最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中，有关医疗事故或人身损害及其赔偿的实体法和程序法的规定及部分举证责任倒置制度因违反本法的规定将不再适用，有关医疗事故罪的刑法理论也将作古。《传染病防治法》第十二条规定，传染病预防事故纠纷为行政纠纷，属另有特别规定，不适用《侵权责任法》。

本法分则没有明文规定，其他法律对侵权责任也没有特别规定的，适用本法一般规定健康体检合同纠纷案件属于本法分则没有明文规定、其他法律对其侵权责任也没有特别规定的情形，只能适用《侵权责任法》第六条的规定，

总之，健康体检合同纠纷案件处理，应当明确当事人的权利与义务，对健康体检与损害结果之间不存在因果关系的纠纷争议，应该由相应的卫生行政法进行调整，而非适用《侵权责任法》的规定，以避免民事司法侵权卫生行政管理权

(文／安权)

小知识

解读《侵权责任法》(连载一)

第五十四条患者在诊疗活动中受到损害，医疗机，构及其医务人员有过错的，由医疗机构承担赔偿责任。

◆解析：

一、诊疗行为：医疗机构及其医务人员运用医学理论和方法维护人体生命健康所必须的行为。包括：诊断、治疗、护理、保健等具体诊疗行为以及相关的管理行为。

二、非诊疗行为：

1、因医疗机构的设施有瑕疵导致患者摔伤、自残、自杀。

2、因医疗机构管理有瑕疵导致损害。如抱错婴儿，

3、医务人员的故意伤害行为。

4、非法行医。

因非医疗行为导致的人身损害，适用本法人身损害赔偿的一般规定。

三、医疗损害侵权责任的构成要件：

1、法定医疗机构及其医务人员的诊疗行为。

2、患者有损害结果。必须具有客观性、真实性、确定性。

3、诊疗行为与损害结果之间有因果关系。即直接、间接因果关系，一果多因。

4、医疗机构及其医务人员的有过错。

江苏省劳动合同条例人大说明 篇3

文件编号：144644

关于《江苏省劳动合同条例（草案）》的说明

--2003年8月12日在省十届人大常委会第四次会议上

省劳动和社会保障厅厅长 陈凤鸣

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现就《江苏省劳动合同条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

一、制定《条例（草案）》的必要性

劳动合同制度是一项重要的法律制度，其调整的关系涉及基本的社会关系，既影响到劳动者切身利益和社会稳定，又影响劳动用工成本、投资环境和体制竞争力，省委、省政府对此十分重视。早在1995年《劳动法》实施第一年，我省即出台了《江苏省实施劳动合同制度办法（试行）》（省政府令第55号），为我省深化劳动用工制度改革，规范企业用工，维护劳动者合法权益，提供了法律依据和保障。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，《劳动法》由于制定得比较早，距今已有近10年，其中有关劳动合同方面的规定出现了许多滞后和不适应，需要作较大的调整和补充。近几年来，在省委、省政府的正确领导下，我省在劳动合同的规范和管理方面，进行了大胆探索、积极实践，积累了一些好的做法和成功的经验，为我省劳动合同方面的地方立法工作打下了良好的理论和实践基础。去年我省的“集体合同和劳动合同管理年”活动中，省委、省人大、省政府领导也多次强调要加快劳动合同和集体合同的立法步伐。因此，及时制定适合我省实际情况的《江苏省劳动合同条例》势在必行。

首先，从企业执行劳动合同制度的情况看，存在的问题仍然比较突出。存在着“有劳动没合同，有关系没劳动”的现象。非国有企业依法与劳动者订立劳动合同的比例更低；有些已订立劳动合同的企业没有与劳动者进行平等协商，合同内容很不规范，存在无效合同或者违法合同的问题；一些外资企业和私营企业随意违反劳动合同，侵犯职工的合法权益；部分困难企业违约现象比较严重等等。这些问题的存在，非常不利于劳动合同制度的巩固和完善，影响了劳动关系的和谐与稳定，同时也造成了职工大量上访，劳动争议案件居高不下，对社会稳定和经济发展带来了严重影响。

其次，随着社会主义市场经济的发展，多种所有制并存的格局逐步形成，现代企业制度的建立，国有企业改制改组，外商投资企业和民营企业的迅速发展，使劳动关系日趋多元化，劳动关系领域出现了许多新情况新问题，江苏作为我国经济比较发达的省

份，必须建立和完善适应社会主义市场经济要求、符合国际通行规则的劳动用工制度，创造一个良好的制度环境，以增强我省的综合竞争力。

第三，人大代表、政协委员、工会、妇联等有关方面针对当前劳动合同制度存在的问题，不断提出议案、建议，呼吁加快劳动合同立法步伐，可见是民心所向，大势所趋。因此，加强劳动合同管理的法制化建设，有利于规范劳动关系双方当事人的行为，保障用人单位和劳动者双方的合法权益，有利于维护改革、发展、稳定的大局。

目前周边省市劳动合同制度的法制化建设步伐都在加快，近期，已有北京、上海、山东、宁波等地以地方立法形式出台了《劳动合同条例》。我省作为一个经济大省和全国较早推行劳动合同制度的地区之一，同样有条件、有必要制定劳动合同的地方性法规。

二、《条例（草案）》的起草经过

去年初，省劳动保障厅就开始着手《条例（草案）》的调研论证工作，并于3月份起草完成了初稿。该项目列入省人大常委会今年的立法计划后，省劳动保障厅又专门成立了分管厅长负责的起草小组，加快了《条例（草案）》的起草步伐。起草小组在原来初稿的基础上进一步修改形成了征求意见稿，向13个省辖市劳动保障部门征求了意见。省政府法制办和省人大法制委、财经委的同志也参与了《条例（草案）》的前期研讨、论证和修改工作。对征求意见稿进行了认真讨论修改后，于今年3月份形成送审稿上报省政府。省政府法制办书面征求了8个省辖市和省人事厅、省公安厅、省高级法院、省总工会等相关部门的意见。省政府法制办在认真吸收各地、各部门意见的基础上，对《条例（草案）》逐条进行了修改。今年6月，省政府法制办会同省劳动保障厅到常州等地调研并征求意见，7月初召开了协调会，进一步研究讨论《条例（草案）》。在借鉴上海、山东、北京、浙江等兄弟省、市出台的劳动合同法规、规章的基础上，经过反复论证和修改，对送审稿不断予以充实和完善，形成了目前的《条例（草案）》。

三、《条例（草案）》中需要说明的几个问题

（一）关于《条例（草案）》的指导思想

保护劳动者的合法权益，是《条例（草案）》制定的基本指导思想，也是贯穿这部法规的一条主线。在当前劳动力供大于求的形势下，劳动者在用人单位面前，往往处于势单力薄、易受损害的弱者地位。这就需要通过立法寻求劳动合同当事人双方权益的平衡。因此，《条例（草案）》突出体现保护劳动者的合法权益，防止用人单位通过劳动合同侵犯劳动者的合法权益。如针对用人单位滥用试用期的问题，在第十三条规定：“试用期包括在劳动合同期限之内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限即为劳动合同期限。试用期超过规定期限的，劳动者可以要求变更相应的劳动合同期限，或者要求用人单位对超过的期限，按照非试用期工资标准支付工资。”针对一些用人单位利用劳动合同任意设定违约金对劳动者造成经济损害的情形，在第十七条对劳动者支付违约金的约定范围作了限定。针对当前大量存在的用人单位和实际使用劳动者的单位

不一致的情况下，劳动的权益难以得到保障的情况，《条例（草案）》第十九条规定：“用人单位按照劳动合同指派劳动者到其他单位（以下称实际用人单位）工作的，可以与实际用人单位约定，由实际用人单位承担或者部分承担用人单位对劳动者的义务，并将约定内容书面告知劳动者。实际用人单位未按照约定承担对劳动者义务的，由用人单位承担对劳动者的义务，实际用人单位承担连带赔偿责任。”

（二）关于《条例（草案）》的调整范围

《劳动法》规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”实际工作中，我们发现有相当多的国家机关、事业组织、社会团体在与劳动者形成劳动关系后，通过不与劳动者订立劳动合同建立劳动合同关系，规避法律的调整，使得这部分劳动者的合法权益得不到保护。因此，《条例（草案）》第二条规定：“在本省行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位，以及国家机关、事业组织、社会团体等用人单位（以下统称用人单位）与劳动者形成劳动关系的，适用本条例。

但法律、法规另有规定的除外。”这样，除国家法律、法规已有明确规定的，如公务员以及参照公务员管理的人员，其他劳动者只要与用人单位形成了劳动关系的，都应当订立劳动合同。

（三）关于劳动合同订立的问题

现行法律规范规定建立劳动关系应当订立劳动合同，劳动合同应当以书面形式订立，但是对不订立书面劳动合同的用人单位，仅规定了责令改正或者对劳动者造成损害的应当承担赔偿责任，制约措施乏力而且对劳动者实体权益如何保护未作具体规定。考虑到当前事实劳动关系普遍存在，引起的劳动争议也很多的现实情况，为了切实保护劳动者的合法权益，《条例（草案）》第八条规定：“劳动合同应当在劳动者第一个工作日之前以书面形式订立。劳动者不愿签订劳动合同的，用人单位不得录用。”

第二十一条规定：“用人单位与劳动者存在劳动关系未订立劳动合同，劳动者要求订立劳动合同的，用人单位不得解除劳动关系，并应当与劳动者补订劳动合同。双方当事人就劳动合同期限协商不一致的，劳动者有权要求劳动合同期限从签字之日起不得少于劳动者已在用人单位的实际工作时间。劳动者的劳动报酬。劳动条件等内容按第二十条的规定确定。”第五十二条规定：“用人单位未依法与劳动者订立劳动合同，或者违反试用期的有关规定使用劳动者，由劳动保障行政部门责令限期改正，并可根据未签订劳动合同的劳动者人数和在该单位的工作时间接每人每月（工作时间不满一个月的按一个月计算）100元处以罚款。”这样，既强制了用人单位必须依法与劳动者订立劳动合同，又对不按规定与劳动者订立劳动合同的用人单位进行必要的处罚，可以有效地促使劳动合同的订立。

（四）关于经济补偿问题

经济补偿主要是因用人单位的原因解除或者终止劳动合同给劳动者带来一定经济损失的补偿。由于劳动合同双方当事人的地位还没有实现真正法律意义上的平等，劳动者相对于用人单位而言，还处于被动的弱者的地位，其合法权益也常常容易遭到不法侵害，因此《条例（草案）》强调解除或终止劳动合同的应当按照国家和省有关规定给予劳动者经济补偿。

（五）有关非全日制劳动合同的特别规定

非全日制用工是随着市场经济发展起来的新的用工形式，目前已呈迅速发展的趋势。与全日制用工相比，非全日制用工更为便捷、灵活，既有助于企业降低劳动成本，也有利于劳动者对劳动时间的自由选择。为对这种新型的劳动用工形式进行有效规范，保证其健康发展，促进就业和经济发展，《条例（草案）》设专章对非全日制劳动合同作了有别于全日制劳动合同的特别规定。根据非全日制工作多样性、复杂性、灵活性的特点，我们主要注意把握以下原则：一是确立劳动关系充分体现非全日制用工的特点；二是用工主体双方主要通过自主协商确定权利义务；三是要制定非全日制用工的小时最低工资标准；四是妥善处理非全日制职工的社会保险问题，解决老有所养、病有所医问题。有些问题还比较复杂，在《条例（草案）》中只是作了比较原则的规定，有待今后实践的发展，进一步细化、规范化，增强可操作性。

（六）关于集体合同一章的设置

集体协商、集体合同是市场经济国家协调劳动关系的通行做法，是维护职工合法权益，调动职工积极性，维护改革发展稳定大局的重要手段。集体合同与劳动合同是一个有机的整体，《条例（草案）》对集体合同单独设一章，增强了劳动合同制度的完整性。集体合同是对企业劳动关系双方权利和义务的规定和认可，集体合同规定的标准在一定条件下可以成为劳动合同内容的补充，集体合同是调整劳动关系的重要机制和订立个人劳动合同的依据，签定集体合同能够更好地发挥其对劳动合同的保证作用，对劳动者合法权益的保护就可以前移，使劳动合同能够更好地履行。

江苏省集体合同条例 篇4

第一条 为了规范平等协商、集体合同的签订和履行，维护劳动者和用人单 位合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中 华人民共和国工会法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 本省行政区域内的企业、民办非企业单位及实行企业化管理的事

业单位（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的职工，进行平等协商、签 订和履行集体合同，适用本条例。

第三条 用人单位应当依法建立平等协商、集体合同制度。

平等协商是指用人单位与职工方就签订集体合同以及其他与劳动关系有关 的制度进行平等商谈的行为。

集体合同是指用人单位与职工方就劳动关系有关事项 , 通过平等协商签订 的书面协议。

平等协商、签订和履行集体合同应当遵循合法、公平、诚信的原则。第四条 集体合同约定的劳动条件、劳动报酬等标准不得低于法定标准。用人单位与职工个人订立的劳动合同中劳动条件、劳动报酬等标准低于集 体合同约定的，按照集体合同执行。

用人单位规章制度与集体合同不一致的，按照集体合同执行。

第五条 依法签订的集体合同对用人单位和全体职工具有约束力，用人单位 和职工应当全面履行。

第六条 县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保 障行政部门）对集体合同进行合法性审查，依法对集体合同的签订和履行进行 监督。

第七条 用人单位工会和区域、行业工会代表职工进行平等协商、签订集体 合同时，上级工会应当给予支持、指导和帮助。

第八条 劳动保障行政部门、总工会和企业代表组织（企业联合会、企业家 协会、商会等）分别代表政府、职工和用人单位建立劳动关系三方协商机制。协商机制的三方应当指导、督促用人单位与职工方建立平等协商和集体合同制 度，协调处理平等协商、签订集体合同等劳动关系的重要事项，检查用人单位 与职工进行平等协商和签订、履行集体合同的情况。

三方协商机制主要采取协商会议的形式，每年至少举行一次。协商会议议 定的事项可以制发纪要，三方应当共同遵守执行。第二章平等协商

第九条 用人单位与职工方均有权提出平等协商的要求。协商的要求应当332 以书面形式提出。一方提出协商要求，另一方应当在收到要求之日起二十日内 以书面形式予以答复，不得拒绝或者拖延。

第十条 用人单位确定劳动报酬、劳动合同管理、奖惩与裁员事项，应当 事先与职工进行平等协商。

双方还可以就以下事项进行平等协商：

（一）劳动定额；

（二）工作时间；

（三）休息休假；

（四）劳动安全与卫生；

（五）补充保险和福利；

（六）女职工和未成年工特殊保护；

（七）职业技能培训；

（八）保守商业秘密；

（九）涉及劳动关系的规章制度；

（十）集体合同期限;

（十一）变更、解除集体合同的程序;

（十二）履行集体合同发生争议时的协商处理办法;

（十三）违反集体合同的责任;

（十四）双方认为应当协商的其他内容。

第十一条平等协商的双方协商代表人数应当对等，每方三至十名，并各 确定一名首席协商代表。双方协商代表不得相互兼任。协商代表的任期由被代表方确定，但不得短于三年。

第十二条 用人单位协商代表由其法定代表人或者主要负责人指定。首席协 商代表由法定代表人或者主要负责人担任，法定代表人或者主要负责人因故不 能担任的，可书面委托本单位其他负责人担任。

职工方协商代表由本单位职工代表大会（职工大会）选举产生，也可以由

本单位工会组织职工推选并公示后产生。首席协商代表由工会主要负责人担任。尚未建立工会的 , 职工方协商代表和首席协商代表由地方工会或者行业工会指 导职工民主推荐 , 并经过半数以上职工同意后产生。

女职工较多的，职工方协商代表中应当有女代表。工会女职工委员会负责 人应当是协商代表。

用人单位和职工方可以聘请本单位以外的有关专业人员作为本方协商代表 参加协商，但所聘人数不得超过本方协商代表的三分之一。

第十三条 用人单位和职工方产生协商代表时，可以各自确定候补协商代表 一至两名。候补协商代表的产生程序、任期与协商代表相同。协商代表和候补协商代表产生后应当书面告知对方。协商代表出缺的，由候补协商代表递补。

第十四条 协商代表应当履行职责，真实反映本方意愿，维护本方合法权益，接受本方人员质询和监督。333 职工方协商代表不胜任、不履行职责的，应当按照其产生程序予以罢免或 者撤销。

第十五条 用人单位应当保障协商代表履行职责所必需的工作条件和工作 时间。协商代表因履行职责占用工作时间的，视为提供正常劳动。

协商代表在任期内，用人单位不得单方变更或者解除其劳动（聘用）合同 ； 其劳动（聘用）合同期限短于任期的，自动延长至任期期满，但个人有严重违 反劳动纪律或者用人单位规章制度等重大过失行为、退休或者本人不愿延长劳 动（聘用）合同期限的除外。

协商代表在任期内，用人单位不得无故调动其工作岗位和免除职务、降低 职级。

第十六条平等协商主要采取协商会议的形式。协商会议由双方首席协商代 表轮流召集和主持。

协商会议内容应当如实记录，记录员由双方协商指定。协商会议记录由双 方首席协商代表签字确认。第十七条 用人单位和职工方应当在协商会议开始五日前如实向对方提供

协商所需的情况和资料。其中涉及国家秘密、商业秘密的，双方协商代表不得 泄露。

第十八条 协商形成一致意见，一方要求签订集体合同或者专项集体合同 的，另一方不得拒绝或者拖延。

协商中出现事先未预料的情况或者协商未形成一致意见的，经双方同意可 以中止协商。中止协商的期限一般不超过三十日，双方另有约定的除外。第三章 集体合同

第十九条 集体合同草案可以由一方起草，也可以由双方共同起草。

集体合同草案应当载明协商的内容，以及用人单位名称、地址和双方首席 协商代表姓名、职务等基本情况。集体合同期限不得短于一年。

集体合同文本应当用中文书写。同时用中文、外文书写，内容不一致的，以中文文本为准。

第二十条 省劳动保障行政部门应当制定集体合同示范文本，并向社会公

布。制定集体合同示范文本应当征求省总工会、省企业代表组织和有关方面的 意见。

第二十一条 用人单位和职工方应当每年就职工工资水平、工资调 整办法和工资总收入进行协商，签订工资专项集体合同，或者签订集体合 同附件。

有下列情形之一，用人单位或者职工方可以在协商中提出增长工资的要求 ：

（一）本单位利润增长的；

（二）本单位劳动生产率提高的；334

（三）当地人民政府发布的工资指导线提高的；

（四）本地区城镇居民消费价格指数增长的。

用人单位增长工资的，提供正常劳动的职工应当得到增长。

第二十二条 经协商形成一致意见的集体合同草案，应当提交职工代表大会（职工大会）讨论通过。经全体职工代表（职工）半数以上同意，即获通过； 未获通过的草案，由用人单位和职工方协商代表重新协商修改后，再次提交职 工代表大会（职工大会）讨论通过。

用人单位和职工方的首席协商代表应当在通过的集体合同上签字或者盖 章。首席协商代表的变更不影响集体合同的效力。

用人单位工会可以将集体合同草案在职工代表大会（职工大会）通过前报 上级工会征求意见。

第二十三条 集体合同签订后，用人单位应当在十日内将集体合同文本以及 有关资料报送当地劳动保障行政部门。劳动保障行政部门应当对集体合同进行 合法性审查，并自收到文本之日起十五日内将《审查意见书》送达用人单位。未提出书面异议的，集体合同即行生效；提出异议的，用人单位和职工方对异 议部分进行协商修改后，重新报送。

第二十四条 用人单位应当自集体合同生效之日起十日内，以书面形式向 全体职工公布。

第二十五条 用人单位和职工方应当定期对集体合同的履行情况进行检查，并可以组织专门人员，监督集体合同的履行。检查中发现问题，应当以书面形 式提交双方首席协商代表共同研究，协商处理。用人单位应当将集体合同的履行情况每年至少向职工代表大会（职工大会）报告一次。工资专项集体合同、集体合同中的工资条款或者附件的履行情况应 当每半年公布一次。

劳动保障行政部门应当将用人单位的集体合同履行情况列入用人单位劳动 保障守法诚信档案，并按照规定予以公布。

第二十六条 在集体合同有效期内，经用人单位和职工方协商一致可以变

更或者解除集体合同。提议的一方，应当以书面形式说明理由，并提供相关依 据。

第二十七条 有下列情形之一，致使集体合同部分或者全部条款无法履行 的，可以变更或者解除集体合同：

（一）订立集体合同所依据的法律、法规已经修改或者废止；

（二）不可抗力;

（三）集体合同约定的变更或者解除条件出现;

（四）法律、法规规定的其他情形。

第二十八条 变更或者解除集体合同适用本条例签订集体合同的程序。

第二十九条 法律、法规规定或者双方约定的终止条件出现，集体合同即行 终止。335 集体合同期满，集体合同即行终止。集体合同期满前三个月内，双方应当 协商续订集体合同。

第四章 区域、行业集体合同

第三十条 区域工会和行业工会可以代表职工与本区域、行业内用人单位 的代表或者用人单位进行平等协商，签订集体合同。

第三十一条 区域、行业的集体合同的内容应当明确区域、行业内用人单位 具有共性特点的劳动条件、劳动报酬等标准。

第三十二条 用人单位协商代表、首席协商代表由其所代表的区域、行业内 用人单位的法定代表人或者主要负责人协商确定。

职工方协商代表由区域、行业工会组织职工推选并公示后产生。首席协商 代表由区域、行业工会主要负责人担任。

第三十三条 区域、行业的集体合同草案应当提交区域、行业职工代表大会 讨论通过。

尚未建立区域、行业职工代表大会的，集体合同草案应当得到区域、行业 内半数以上职工的同意。

通过的集体合同由双方首席协商代表签字，也可以由职工方首席协商代表 分别与各用人单位法定代表人或者主要负责人签字。

第三十四条 区域、行业的集体合同对适用范围内的用人单位和职工具有约 束力。

区域、行业的集体合同适用范围内的用人单位与本单位职工方又单独签订

集体合同的，其集体合同规定的劳动条件和劳动报酬等标准不得低于区域、行 业集体合同的规定。第五章 争议的处理

第三十五条平等协商和签订集体合同发生的争议包括：

（一）对协商代表资格有异议的；

（二）对集体合同约定的劳动条件、劳动报酬等标准有异议的；

（三）对协商和签订集体合同的程序有异议的；

（四）在协商和签订集体合同过程中发生的其他争议的。

第三十六条平等协商或者签订集体合同发生争议，双方应当协商解决。协 商不成的，任何一方都可以提请劳动保障行政部门协调处理。双方均未提出申 请，劳动保障行政部门认为有必要的，也可以协调处理。

劳动保障行政部门处理平等协商和签订集体合同中发生的争议，应当自受

理之日起三十日内处理结束。有特殊情况需要延长的，由劳动保障行政部门负 责人批准可以延长十五日。协调处理达成一致意见的，劳动保障行政部门可以 制作《协调处理协议书》，由争议双方首席代表签字后生效。双方均应遵守生 效后的《协调处理协议书》。336 第三十七条 因履行集体合同发生争议，双方应当协商解决。协商不成的，任何一方都可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以自 收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第六章 法律责任

第三十八条 违反本条例规定有下列行为之一，由劳动保障行政部门责令 其在十五日内改正：

（一）拒绝或者拖延答复另一方平等协商要求的；

（二）拒绝提供或者不按时、不如实提供有关平等协商、签订集体合同所 需情况和资料的；

（三）协商后双方形成一致意见，一方要求签订集体合同，另一方拒绝的 ；（四）阻挠上级工会指导下级工会和组织职工平等协商、签订集体合同的 ；

（五）不按照规定报送集体合同审查的。有前款第（一）、（三）项情形且逾期不改的，由劳动保障行政部门处以

三千元以上三万元以下罚款，并可以对法定代表人或者主要负责人以及其他直 接责任人员处以五百元以上二千元以下罚款。

第三十九条 违反本条例规定，协商代表因履行职责被扣发、降低工资和福 利的，由劳动保障行政部门责令用人单位支付其工资、福利，并可以责令按应 得工资、福利总和的百分之五十以上一倍以下的标准支付赔偿金。

协商代表因履行职责被无故调动工作岗位、免除职务、降低职级，遭受打

击报复的 , 由劳动保障行政部门或者其他有关部门责令用人单位改正，恢复其工 作和职务、职级；造成损失的，给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。协商代表因履行职责被解除劳动（聘用）合同的，由劳动保障行政部门或

者其他有关部门责令用人单位恢复其工作，按照解除劳动（聘用）合同前工作 期间的标准补发应得劳动报酬和福利，并根据有关规定支付赔偿金。协商代表因前款原因被解除劳动（聘用）合同后不愿恢复工作的，由劳动

保障行政部门或者其他有关部门责令用人单位按照其上一收入的二倍给予 赔偿，并按照有关规定支付经济补偿金。

第四十条 违反本条例规定，在进行平等协商、签订和履行集体合同过程中，用人单位妨碍、阻挠工会履行职责的，地方总工会有权责令其限期改正；逾期 不改的，由工会提请劳动保障行政部门予以处理。

第四十一条 因一方过错导致集体合同未履行的，有过错的一方应当继续履 行集体合同，并承担由此给对方造成的经济损失。双方都有过错的，各自承担 相应的违约责任。

第四十二条 劳动保障行政部门工作人员在审查集体合同或者处理平等协

商、集体合同争议过程中，滥用职权、玩忽职守，由其所在单位或者主管机关337 给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 违反本条例规定，工会工作人员在进行平等协商、签订和履行 集体合同时，不履行职责，损害职工权益的，由同级工会或者上级工会责令改 正，并视情节予以处分；情节严重的，依照《中国工会章程》予以罢免；造成 损失的，应当承担赔偿责任。第七章 附 则

第四十四条 专项集体合同适用本条例的规定。

本条例所称专项集体合同，是指用人单位与职工方就劳动报酬、劳动安全

与卫生、女职工和未成年工特殊保护等劳动关系的某项内容，通过平等协商签 订的书面协议。

第四十五条 本条例所称的区域工会是指乡镇、街道、村、社区、开发区、工业园区工会。

第四十六条 本条例所称劳动报酬即指工资，适用《江苏省工资支付条例 》 第六十二条的规定。

中纪委新版条例系列解读 篇5

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之一 “新修订的《准则》和《条例》是从顶层制度设计方面对全面从严治党的„强化版‟，管党治党的制度笼子正愈扎愈紧”；“新法规纪法分开、泾渭分明，更能体现全面从严治党的要求，是科学反腐的重大举措”……近日正式颁布实施的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在全党全社会引发热议。

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求，关乎实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，关乎国家和民族的前途命运。

党的十八大以来管党治党的实践表明，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些党组织和党员党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，一些党内监督法规制度已经不能完全适应现实需要，一些新的实践成果也还没有以制度的形式固定下来。扎牢管党治党的制度笼子，真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，已经成为当务之急。

新修订的《准则》《条例》正是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果，充分体现了管党治党必须“全面”和“从严”的要求。

“重新修订两项法规，是实现依规依纪治党、切实加强党内监督的重大举措。新法规的„全面‟令人印象深刻。”全国党的建设研1 究会特邀研究员汪洋认为，这首先体现在把全体党员都纳入监督制约范围。

全面从严治党，靠全党、管全党、治全党。作为拥有8700多万名党员的大党，从严治党只是管住“关键少数”还远远不够，用党规党纪管住绝大多数才是重构政治生态的“良方”。规范对象“全覆盖”“无例外”，本身就是全面从严治党的内在要求，绝不允许有特殊党员存在。

为了更好地适应全面从严治党新形势、新任务的需要，新修订的《准则》把普通党员和党员领导干部全部纳入制约范围；新修订的《条例》也对原有条款中不少违纪情形只针对党员领导干部的情况做出调整，明确“六大纪律”是全体党员的基本遵循和底线。

“规范领域和内容的„全覆盖‟，也体现了两项新修订法规的全面性。”汪洋指出，虽然《准则》的“体量”大幅精简，但紧扣“廉洁自律”，指向性更明确，内涵也更丰富。不仅对全体党员提出正面倡导，对党员领导干部的自律规范，也不再局限于“廉洁从政”，而是增加了“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面内容。

据中央纪委法规室负责人介绍，《条例》的修改比例基本上达到80%至90%，有的章节几乎全部修改，调整过程中充分吸收了十八大以来从严治党的实践成果——

落实中央八项规定精神是深入贯彻十八大精神的开篇之作，也是全面从严治党的破题之举。仅2014年，各级纪检监察机关就查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人。《条例》新增了违规收送礼2 金、消费卡，违规出入私人会所，超标准、超范围接待等违纪条款。

领导干部瞒报个人事项、“裸官”等问题是十八大以来党中央集中整治的“顽疾”。去年，中央巡视组曾指出广东、福建的“裸官”问题比较突出。此后，全国范围内开展大规模的清理“裸官”行动，在领导干部中产生了很大震慑。新《条例》中明确增加了不如实报告个人有关事项、违规取得外国国籍等违纪条款。

……

规范对象和领域的拓展，既是“全面”，也是“从严”，反映出党内法规制度正日益完善。

“新修订的《条例》在„从严‟上下足了功夫，坚持纪在法前、纪严于法，实现纪法分开。”

湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为，这主要体现在两个方面，一是在对行为的标准设置上，尺度高于法律；二是在对行为的后果处理上，尺度重于法律。

“划出纪律底线彰显了„从严‟的尺度，确立高标准同样也对广大党员提出了„从严‟的要求。”网友“清晏”指出，新《准则》不仅将对党员领导干部“严以修身、严以用权、严以律己”的要求固化为制度，对他们提出了更高更严的要求，同时也对全体党员发出道德宣示，每一条都考验着党性和担当。

综观新修订的两项法规，“全面”和“从严”要求紧密交织、贯穿始终。对广大党员来说，全部被纳入规范对象，这本身就是一种震慑，意味着制度笼子越收越紧、越往后执纪越严；对党员领导3 干部来说，廉洁自律的内涵越来越丰富、纪律标尺的刻度越来越精密，实际上体现了管党治党的维度越来越全面。

“对纪检干部来说，焕然一新的两项法规为今后我们监督执纪问责提供了有力依据，也有利于持续深入推进正风反腐。”中央纪委驻人民日报社纪检组办公室副主任陈炜告诉记者。“全面意味着从严，从严也体现了全面，全面和从严往往分不开。”中央纪委法规室负责人指出，全面是扩大范围，从严是彰显态度，目的都是为了实现党内法规建设与时俱进，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强制度保障。（记者：闫鸣）

从改、增、删读懂党员《准则》和《条例》

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之二

名称从《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》改为《中国共产党廉洁自律准则》，适用对象从党员领导干部扩大到全体党员，内容从3600余字精简至281字，这样的“删繁就简”意味着什么？原《准则》中的“8个禁止”“52个不准”去哪儿了？

修订后的《中国共产党纪律处分条例》，与2003版相比，哪些方面的变化值得特别关注？“负面清单”与每一名党员息息相关吗？原《条例》规定的10类违纪行为，如今整合为“六大纪律”，为什么反而提高了对党组织和党员的要求？答案就在《准则》和《条例》的“改、增、删”中。

《中国共产党廉洁自律准则》，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法4 规。修订后的《准则》共8条、281字，分为导语、党员廉洁自律规范、党员领导干部廉洁自律规范等3部分，可概括为“四个必须”“八条规范”。主要内容包括：一是重申党的理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚道德情操等“四个必须”原则要求。二是围绕正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系，对全体党员提出“四条规范”。三是围绕廉洁从政，从公仆本色、权力行使、品行操守、良好家风等方面，对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”。

与2010年1月颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》相比，修订后的《准则》紧扣“廉洁自律”、覆盖全体党员、突出“关键少数”，强调自律，重在立德，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，充分体现全面从严治党要求，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，成为向全体党员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。需要指出的是，原《准则》中对党员领导干部提出的“8个禁止”“52个不准”并非“去无踪”，很多内容作为“负面清单”，移入同步修订的《中国共产党纪律处分条例》。

《中国共产党纪律处分条例》，开列“负面清单”，“六大纪律”划出了党组织和党员不可触碰的底线。原《条例》共3编、15章、178条、24000余字。修订后的《条例》共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。对照《条例》修订前后的内容变化，不难发现，新《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，作为“负面清单”，强调他律，重在立规。

这把突出政党特色、党纪特色和体现全面从严治党实践成果的“党纪戒尺”，把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”，划出了党组织和党员不可触碰的底线。其中，既做“减法”，删除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容，并以设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接；又做“加法”，结合十八大以来管党治党实践，纳入党中央强调的严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容。

修订后的《条例》，与2003版相比，哪些方面的“改、增、删”值得特别关注？梳理《条例》的具体条款，“负面清单”的重点清晰可见。

据《中国纪检监察报》

从改、增、删读懂党员《准则》和《条例》

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之三

修改后的“总则”告诉你，党员受到严重警告处分等情形，后果更严重了。修订后的《条例》“总则”部分，第二章“违纪与纪律处分”的第九条规定：党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。而在2003版《条例》的第十二条规定中，“党员受到警告或者严重警告处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职6 务的党外职务”。从“一年内”改为“一年半内”，党员受到严重警告处分，后果更严重了。

强化违纪查处、为党纪“加码”的类似条款还有第十三条、第十九条、第二十条等。如第十三条是修订后新增的内容，“党的各级代表大会的代表受到留党察看以上(含留党察看)处分的，党组织应当终止其代表资格”。

又如，第十九条规定，有“在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的”等三类情形之一的，“应当从重或者加重处分”。在第二十条中，“党员违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的，应当从重处分”。这些都是增补的内容，突出体现了全面从严治党中的党纪“从严”。

修改后的“分则”则告诉你，“六大纪律”可“对号入座”，党纪“负面清单”不再包括贪污贿赂行为。修订后的《条例》“分则”部分，就是详述对违反“六大纪律”行为的处分，把党章关于纪律的要求具体化，强化“负面清单”作用，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，令违纪行为不再有空子可钻。例如，政治纪律、政治规矩等以前存在模糊地带，此次修订明确列出，可以“对号入座”。

“六大纪律”，政治纪律排在首位。修订后的《条例》第六章“对违反政治纪律行为的处分”，将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为纪律条文，增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违纪条款。如第五十二条规定，“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声7 势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分”。

违反组织纪律新增“负面清单”，包括非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度，以及不如实报告个人有关事项等。如第六十八条规定，“党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分”。

违反廉洁纪律新增“负面清单”，包括权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利等。如第八十一条规定，“相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”。值得注意的是，“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送、发放礼品”(第九十六条)，“违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等”(第九十七条)，“用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的”(第九十八条第一款)，“违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝”(第九十九条)„„诸多违反中央八项规定精神的情形被纳入“违反廉洁纪律行为”，不仅要处分直接责任者，还要处分领导责任者。

“对违反群众纪律行为的处分”，新增了侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利等违8 纪条款。违反工作纪律新增“负面清单”，包括党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等。

“对违反生活纪律行为的处分”，主要对“四风”问题和严重违反社会公德、家庭美德行为的违纪行为作出处分规定，增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。值得一提的是，2003版《条例》第一百五十条中关于“通奸”“包养情妇(夫)”的提法在新《条例》中被删除，范围扩大到“与他人发生不正当性关系”，让纪律处分的面更宽更严。

还有引人注目的一大变化，是2003版《条例》第九章“贪污贿赂行为”所列条款，在修订后的《条例》中都删除了。不消说，这是实现纪法分开的明显信号，不再把法律当成纪律审查的尺子，而是在法律之前就为党员划定纪律底线，抓早抓小、动辄则咎。

据《中国纪检监察报》

坚持纪严于法 实现纪法分开

——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》系列解读之四

10月16日，中央纪委监察部网站连续发布重磅消息：周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉严重违纪被开除党籍和公职。

不同以往，此次通报通篇“纪言纪语”：看标题，“严重违纪被开除党籍和公职”之中没有了以往经常出现的“违法”二字;看正文，过去惯用的“收受贿赂”、“行贿”等字眼也不再出现，行文布局主要体现违纪问题，而非违法问题。

党内审查是纪律审查，不是司法检控，一个依“纪”、一个依“法”，二者界限清晰，不能混淆。全面从严治党，必须要严明党纪，把纪律挺在法律前面，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)遵循管党治党的规律，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，充分体现了党纪特色和中国共产党的先锋队性质。

中央纪委法规室负责人告诉记者：“这是我们党内法规制度建设以及管党治党过程中的一个重大制度创新。”

2014年12月24日，山西省纪委监察厅网站公布了山西省国土厅原副巡视员王有明腐败案剖析。王有明素有“工作有能力、有魄力”“工作成绩突出”等赞誉，曾获得全省乃至全国国土资源系统的各种荣誉。但是，这样一位“荣誉满身”的干部，却从收受土特产开始，一步步发展到收受保暖衬衣、毛衣、千元礼金，直到最后收受巨额煤矿干股，落了个“死刑，缓期两年执行”的下场。

“破法”者必先“破纪”，这是被无数案例证明的一条腐败铁律。然而，原《准则》和《条例》的内容与法律法规混同现象严重，特别是原《条例》半数以上条款与刑法等国家法律规定重复。由之导致，实践中党纪意识淡薄，管党治党不以纪律为尺子，而是以法律为依据。只要党员干部不违法，违反纪律就是小节，相关监督就“高高举起，轻轻放下”，甚至视而不见、不管不问，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”的尴尬局面。

“小纪不执、小错不管、小病不治，使得纪律和法律之间出现了大片无人过问的开阔地带，导致党员干部从违纪滑向违法作‘自由落体式运动’。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，坚持纪严于法、纪法分开，首先要解决纪法重叠、纪法混同的问题。

对此，修订后的《准则》和《条例》均删除与国家法律法规重复的内容，其中《条例》共删除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容，如有关贪污贿赂、失职渎职、破坏社会主义经济秩序行为等刑事色彩浓厚的规定。

全面从严治党，关键在治，要害在严。修订后的《准则》和《条例》在删除相关内容的同时，还增加完善了若干条款，对党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定，特别是将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等要求转化、上升为纪律规范。比如，《条例》第六十八条规定，党员领导干部不能违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等。

“如果纪法不分、‘纪等于法’，实际上就相当于把党员与普通公民混为一谈了，等于把法律的底线作为党员的底线了，这样就体现不出我们党的先进性了。”中央纪委法规室负责人表示。恰如其言，我们党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，如果把普通公民的行为底线作为党员干部的行为底线，就等于拉低了党员标准，全面从严治党就会成为一句空话。

“党纪严于国法，把纪律和规矩挺在前面就是治本。”高波表示，修订后的《准则》和《条例》坚持纪法分开、纪严于法，既固化了抓早抓小、动辄则咎的实践导向，也强化了越往后执纪越严、处分越重的治理理念，充分彰显了政党特色、党纪特征，为全面从严治党和强化党内监督提供了制度依据和有力支撑。

当然，纪严于法、纪法分开，绝不意味着纪律和法律完全割裂开来，“铁路警察各管一段”。《条例》不仅在“指导思想、原则和适用范围”一章规定党组织和党员必须自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规;还专门设置“对违法犯罪党员的纪律处分”一章，实现了党纪和国法的有效衔接。(记者 张磊)

面向全体党员 发出道德宣示

——《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》系列解读之五

“十几年扎根海岛、一生为人民服务，谷文昌同志用实际行动改变了荒滩面貌，也„在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑‟。”10月25日，谷文昌纪念馆，福建省东山县教育局副局长张黎东已经记不清自己是第几次站在这里。

曾参与纪念馆资料收集整理工作的张黎东，对谷文昌的事迹耳熟能详，但每次来他都感到有新的收获。“先进事迹里有感人的力量，每次参观都是精神洗礼和心灵净化！”

国无德不兴，人无德不立。中华民族历来强调德法相依、德治礼序。作为中华民族的先锋队，中国共产党自创立之日起，就高度重视以德治党，这个“德”就是党的理想信念宗旨、优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承。党的十八大以来，党中央突出强调建设廉洁政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，对党员干部廉洁自律提出了一系列正面要求。在全面从严治党的新时期，要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，必须发挥党章党规党纪的正面引领作用，让党员干部明确廉洁自律行为规范。

焕然一新的《中国共产党廉洁自律准则》，正是在这样背景下应运而生。

“修订后的《准则》，以党章作为根本遵循，紧紧围绕着廉洁自律，集中体现党的性质、宗旨。”中央纪委副书记张军向记者介绍，《准则》开篇即围绕理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操提出“四个必须”的原则要求，并将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，彰显了我们党坚持清正廉洁政治本色和建设廉洁政治的鲜明立场，具有思想激励和导向作用，是共产党人矢志不渝的高尚道德追求。

“有„伸‟有„缩‟是《准则》修订的一大特点。”湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为，“伸”体现为规范对象的拓展，即从原本的党员领导干部扩大到全体党员；“缩”体现为内容的紧缩，即聚焦“廉洁自律”，去除与其无直接关系的条文。

以往，“8个禁止”“52个不准”主要针对县处级以上党员领导干部，“我不是领导，规定管不到我”的侥幸心理让不少党员吃到苦头。

今年1至8月，北京市纪委共查处“小官贪腐”290人，涉案金额共计3.23亿元。同样是1至8月，青海省共查处违反中央八项规定精神和党的各项纪律典型问题224件，问责处理562人，13 其中乡科级530人，占总问责数的94%。数据说明了将全体党员纳入规范的必要性。

廉洁是共产党人的基本要求。《准则》围绕着如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系，向全体党员提出了“四条规范”。

作为地方或单位的“领头羊”，党员领导干部的言行具有示范作用，能够对政治生态产生至关重要的影响。在廉洁自律方面，理应有更高的标准和更严格的自我要求。

回眸近百年来党的历程，党员领导干部中从不缺少清正廉洁、立党为公、执政为民的先进典型。焦裕禄、谷文昌、杨善洲立于时代的精神高地，刻画出优秀领导干部的光辉群像，更为广大党员树立起向上向善的道德标杆。

《准则》针对“关键少数”，围绕“廉洁从政”，从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面进行规范，既是对模范精神的提炼和传承，也体现了更高更严的要求。

“《准则》强调„正面倡导‟，发出道德宣示，这既是我们党坚定自信的表现，也是向人民做出的庄严承诺。”全国党的建设研究会特邀研究员汪洋认为，《准则》不同于“禁令”，旨在告诉党员和党员领导干部在廉洁自律方面“要做什么”“该做什么”，从源头上为全党注入“正能量”。

中国纪检监察学院副教授贺夏蓉认为，《准则》不仅借鉴了传统文化精华，还广泛吸收了十八大以来全面从严治党实践成14 果，蕴含着丰富的辩证思维和历史文化思考。其中，关于“廉洁齐家”的论述就是很好的例证。

古人云，修身、齐家、治国、平天下。良好的家风是治平的基础。而党员领导干部的家风，是党风廉政建设的“晴雨表”。近年来，倒在家风问题上的党员领导干部并不少见。例如，刘铁男父子“老子办事、儿子收钱”的贪腐“二人转”，苏荣“家就是权钱交易所”的悔恨，还有近期公布的周本顺“家风败坏、对配偶子女放任纵容”等违纪问题……

“古往今来的事例足以警醒党员领导干部，认真学习《准则》、筑牢思想道德防线不仅必要，而且应当成为自觉。”贺夏蓉说。

《准则》颁布之后，“简洁、好懂、易记”成为广大党员的直观感受。这为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。

上海市献血条例最新版 篇6

第一章 总则

第一条 为保证本市医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国献血法》和其他法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内的单位和个人适用本条例。

第三条 本市依法实行无偿献血制度。

本市提倡十八周岁至五十五周岁(以下称适龄)的健康公民自愿献血。

单位和公民应当自觉参与献血活动。

第四条 各级人民政府及有关部门应当采取措施广泛宣传献血的意义，普及血液和献血的科学知识，开展预防和控制经血液途径传播的疾病的教育。

广播、电影、电视、报刊等新闻媒介应当开展献血的社会公益性宣传。

各类学校应当将血液和献血的科学知识纳入健康教育的课程或者开设专题讲座。

第二章 机构及其职责

第五条 市和区、县人民政府领导管辖范围内的献血工作，负责制定和下达年度献血计划，保证献血工作经费，统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。

第六条 市卫生行政部门是本市行政区域内献血工作的主管部门，其主要职责是:

(一)拟订本市年度献血计划，督促、检查献血计划的实施;

(二)制定献血、采血、供血、医疗临床用血的管理制度和技术规范;

(三)负责本市采集、提供医疗临床用血的机构(以下简称采供血机构，指血液中心和血站)的设置和医疗机构应急采血的审批工作;

(四)负责本市与外省市的血液调剂工作;

(五)负责献血、采血、供血和医疗临床用血的监督管理;

(六)实施奖励和处罚。

第七条 区、县卫生行政部门负责管辖范围内献血的监督管理工作，其主要职责是:

(一)根据本市年度献血计划，拟订本区、县的年度献血实施计划，安排、指导和督促献血实施计划的落实;

(二)负责本区、县所属的采供血机构采血、供血的监督管理;

(三)负责献血、医疗临床用血的监督管理;

(四)实施奖励和处罚。

第八条 市和区、县卫生行政部门设立的血液管理机构，承担管辖范围内献血、采血、供血和医疗临床用血的日常管理工作。

第九条 各级财政、物价、教育、人事、公安、工商行政管理、劳动和社会保障、建设、广播电影电视、新闻出版、文化等行政部门应当按照各自职责，协同做好献血工作。

第十条 本市各级红十字会依法参与推动献血工作。

第三章 献血管理

第十一条 市卫生行政部门根据全市的医疗临床用血需求量和适龄公民人数，拟订本市年度献血计划，报市人民政府批准后下达至区、县人民政府。

区、县卫生行政部门根据市人民政府下达的年度献血计划，拟订本区、县的年度献血实施计划，报同级人民政府批准后，下达至各单位(包括中央和外省、市、自治区在本市的单位，下同)和乡、镇人民政府、街道办事处。

第十二条 各单位应当动员和组织本单位的适龄公民(含外来务工人员)参加献血，保证本单位年度献血计划的完成。

乡、镇人民政府、街道办事处应当动员和组织本地区内无工作单位的适龄公民(含外来暂住人员)参加献血，保证本地区年度献血计划的完成。村民委员会、居民委员会应当配合乡、镇人民政府或者街道办事处开展献血工作。

第十三条 有工作单位的公民，可以由所在单位组织献血，也可以凭本人《居民身份证》直接向所在单位或者居住地的区、县血液管理机构登记献血，其献血量计人所在单位的年度完成献血数。

无工作单位的公民，可以由居住地的乡、镇人民政府、街道办事处组织献血，也可以凭本人《居民身份证》直接向居住地的区、县血液管理机构登记献血，其献血量计入所在地区的年度完成献血数。

公民可以凭本人《居民身份证》直接到采供血机构设置的采血点或者流动采血车献血，其献血量可以计人所在单位或者地区的年度完成献血数。

第十四条 本市鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血，为树立社会新风尚作表率。

现役军人率先献血的具体办法，由市人民政府会同驻沪部队按照国家有关规定另行制定。

第十五条 市或者区、县血液管理机构指定的采供血机构或者医疗机构对献血的公民必须免费进行必要的健康检查，对检查合格者发给献血健康检查合格证明。

采供血机构和医疗机构对献血的公民进行献血健康检查时，必须核对公民的《居民身份证》。

第十六条 采供血机构对献血者每次采集血液量一般为二百毫升，最多不得超过四百毫升，两次采集间隔不少于六个月。

第十七条 采供血机构应当向献血者发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书。

第十八条 区、县血液管理机构应当向完成年度献血计划的单位和乡、镇人民政府、街道办事处，发给市卫生行政部门制作的完成献血计划证书。

卫生行政部门对未能完成年度献血计划的单位，可以发出限期完成献血计划通知书;逾期仍未完成献血计划的，可以按照未完成计划献血量等量用血费的五倍，对其征收献血补偿金。

献血补偿金应当用于发展献血事业，不得挪作他用。

第十九条 禁止非法组织他人出卖血液。

禁止雇佣他人冒名献血。

禁止伪造、涂改、出租、买卖、转借完成献血计划证书或者无偿献血证书。

第四章 采血和供血

第二十条 本市实行采血、供血许可制度。

未经市卫生行政部门批准，任何单位和个人不得从事采血、供血活动。

第二十一条 采供血机构是不以营利为上的的公益性组织。

设置采供血机构，必须向市卫生行政部门提出申请，由市卫生行政部门按照国家有关规定审批。对符合执业条件的，发给采供血机构执业许可证。

采供血机构必须按照采供血机构执业许可证核定的执业范围从事采血、供血活动，关为献血者提供各种安全、卫生、便利的条件。采供血机构在执业场所以外设置采血点或者配备流动采血车，必须经市卫生行政部门批准。

第二十二条 采供血机构采血时应当核对献血公民的《居民身份证》和献血健康检查合格证明。

采供血机构采集血液必须严格遵守有关操作规程和制度，采血必须由具有采血资格的医务人员进行，并使用符合国家标准的一次性采血器材，用后必须销毁。

采供血机构应当根据国家和本市规定的标准，保证血液质量。采供血机构对采集的血液必须进行检测，未经检测或者检测不合格的血液，不得向医疗机构提供;对血液的检测、分离、包装、储存、运输，必须符合国家规定的卫生标准和要求。

采供血机构应当按照市血液管理机构批准的医疗临床用血计划，及时向医疗机构供血。

第二十三条 采供血机构无法及时提供急救所需血液的，必须向市卫生行政部门报告。实施急救的医疗机构可以临时采集血液，但必须严格遵守采血操作规程和制度，确保采血、用血安全。

第二十四条 无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。采供血机构和医疗机构不得将无偿献血的血液出售给单采血浆站或者血液制品生产单位。

第五章 医疗临床用血

第二十五条 本市实行公民个人储血、家庭成员互助和社会援助相结合的用血制度。

在本市献血的公民(以下称本市献血者)有优先用血的权利。

第二十六条 本市献血者需要医疗临床用血的，凭本人《居民身份证》和无偿献血证书用血。

第二十七条 有工作单位的不符合献血条件的公民需要医疗临床用血的，凭所在单位的完成献血计划证书用血。

有工作单位的适龄健康公民未献血的，需要医疗临床用血的，应当向单位所在地的区、县血液管理机构办理用血证明，并交纳用血互助金。

未完成年度献血计划的单位，其职工需要医疗临床用血的，单位应当向所在地的区、县血液管理机构交纳用血互助金。

第二十八条 无工作单位的不符合献血条件的公民需要医疗临床用血的，凭家庭成员中本市献血者的无偿献血证书和户口簿或者有关证明向居住地的区、县血液管理机构办理用血证明;有适龄健康家庭成员而不能互助解决医疗临床用血的，凭户口簿向居住地的区、县血液管理机构办理用血证明，并交纳用血互助金。

无工作单位的未献血的适龄健康公民需要医疗临床用血的，凭户口簿向居住地的区、县血液管理机构办理用血证明，并交纳用血互助金。

第二十九条 六十周岁以上的公民需要医疗临床用血的，凭本人《居民身份证》用血，免交用血互助金。

无工作单位的公民因本人及其家庭成员年龄或者健康状况均不符合献血条件，需要医疗临床用血的，凭户口簿和有关证明向居住地的区、县血液管理机构办理用血证明。

第三十条 急救病人需要医疗临床用血的，医疗机构应当先提供所需血液，病人及其家庭成员或者其所在单位必须按照本条例的规定补办用血手续。

第三十一条 公民医疗临床用血后，符合下列条件之一的，区、县血液管理机构应当退还单位或者公民交纳的用血互助金:

(一)单位在规定期限内完成年度献血计划的;

(二)公民或者其家庭成员在规定期限内在本市献血的;

(三)公民及其家庭成员均因年龄或者健康状况不符合献血条件的。

第三十二条 公民医疗临床用血时，医疗机构按照国家规定的标准收取用于血液的采集、储存、分离、检验等费用。

本市献血者及其无工作单位的家庭成员按照下列规定，减免上款规定的费用及本条例规定的用血互助金:

(一)本市献血者自献血之日起五年内医疗临床用血的，按献血量的五倍免费用血，并免交用血互助金;自献血之日起五年后医疗临床用血的，按献血量等量免费用血，并免交用血互助金;

(二)本市献血者自献血之日起五年内，其不符合献血条件的家庭成员需要医疗临床用血的，按献血量等量免费用血，并免交用血互助金。

第三十三条 医疗机构应当根据医疗临床用血的需要，拟订医疗临床用血计划，报医疗机构所在地的区、县血液管理机构审核同意，并经市血液管理机构批准后安排医疗临床用血。

市卫生行政部门可以根据本市供血的情况，对医疗机构临床用血计划进行调整。

第三十四条 医疗机构应当到市血液管理机构指定的采供血机构领取血液，并严格遵守血液储存管理制度。

医疗机构应当按照国家规定对医疗临床用血进行核查。未经核查或者经核查不符合国家规定标准的血液，不得用于医疗临床。

医疗机构在病人医疗临床用血前，必须核对本条例规定的用血证明和有关证件。

第三十五条 医疗机构医疗临床用血应当执行输血技术规范，遵循合理、科学的原则，积极推行成份输血和自身输血，不得浪费和滥用血液。

第六章 奖励与处罚

第三十六条 对下列单位和个人，市或者区、县人民政府和红十字会给予表彰奖励:

(一)无偿献血累计一千毫升以上的个人;

(二)连续三年超额完成年度献血计划的单位;

(三)在无偿献血宣传、教育工作中成绩显著的单位和个人;

(四)在医疗临床用血新技术的研究和推广中成绩显著的单位和个人;

(五)其他为献血、采血、供血和医疗临床用血工作做出显著成绩的单位和个人。

第三十七条 伪造、涂改、出租、买卖、转借完成献血计划证书或者无偿献血证书的，由市或者区、县卫生行政部门没收该证件，并处以五百元以上五千元以下的罚款。

雇佣他人冒名献血的，市或者区、县卫生行政部门对单位处以一万元以上五万元以下的罚款，情节严重的，处以五万元以上十万元以下的罚款;对个人处以一千元以上五千元以下的罚款，情节严重的，处以五千元以上一万元以下的罚款。

第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的，处以五万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)非法采集血液的;

(二)出售无偿献血的血液的;

(三)非法组织他人出卖血液的。

第三十九条 采供血机构违反操作规程和制度采集血液，由市或者区、县卫生行政部门责令改正;给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

采供血机构对医疗临床用血的检测、分离、包装、储存、运输，不符合国家规定的卫生标准和要求的，由市或者区、县卫生行政部门责令改正，给予警告，可以并处一千元以上一万元以下的罚款。

采供血机构向医疗机构提供不符合国家和本市规定标准的血液的，由市或者区、县卫生行政部门责令改正;情节严重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 医疗机构的医务人员违反本条例规定，在病人医疗临床用血前未核对本条例规定的用血证明和有关证件的，由市或者区、县卫生行政部门责令改正，并可以对当事人依法给予行政处分。

医疗机构的医务人员违反本条例的规定，将不符合国家规定标准的血液用于患者的，由市或者区、县卫生行政部门责令改正;给患者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 拒绝、阻碍卫生执法人员依法执行职务，扰乱献血工作秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 卫生行政部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款和没收财物时，应当出具市财政部门统一制发的收据。

罚没款全部上缴国库。

第四十三条 当事人对行政部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。

当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以申请人民法院强制执行。

第四十四条 卫生行政部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十五条 本条例所称家庭成员，是指公民的配偶、子女、父母、公婆、岳父母。

第四十六条 外省市来沪就医的公民需要医疗临床用血的，参照本条例公民医疗临床用血的有关规定执行。

第四十七条 在本市的外国公民、华侨、香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民和台湾地区居民可以凭有效身份证件参加献血;需要医疗临床用血的，凭本人的有效身份证件用血。

第四十八条 本条例施行前在本市无偿献血的公民，本人及其无工作单位的家庭成员需要医疗临床用血的，按照本条例的规定执行。

本条例施行前在本市义务献血的公民，本人及其无工作单位的家庭成员自献血之日起五年内需要医疗临床用血的，按献血量等量用血，免交用血互助金，但不减免本条例第三十二条第一款所列的费用。