《江苏省收费公路管理条例》

2024-09-04

《江苏省收费公路管理条例》（通用9篇）

《江苏省收费公路管理条例》篇1

《江苏省收费公路管理条例》

为了规范收费公路的管理和收费行为，制定了江苏省收费公路管理条例，下面是详细内容。

江苏省收费公路管理条例

(11月23日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过根据1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈江苏省收费公路管理条例〉的决定》修正)

第一章总则

第一条为了规范收费公路的管理和收费行为，维护收费公路使用者和经营管理者的合法权益，促进公路事业的发展，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《收费公路管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内收费公路的管理，适用本条例。

本条例所称收费公路，是指符合《中华人民共和国公路法》、国务院《收费公路管理条例》规定，经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)，包括政府还贷公路和经营性公路。

政府还贷公路是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款，或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。

经营性公路是指国内外经济组织投资建成，或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。

第三条县级以上地方人民政府应当将公路建设纳入国民经济和社会发展规划，加大公共财政投入，支持、促进公路事业的发展。公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。

收费公路应当合理布局，总量控制。

第四条省人民政府交通运输主管部门主管全省收费公路管理工作，设区的市、县(市、区)人民政府交通运输主管部门按照有关规定履行收费公路行政管理职责。

交通运输主管部门的公路管理机构具体履行收费公路行政管理职责。

第五条县级以上地方人民政府发展和改革、财政、公安、价格、审计、税务、工商等部门应当按照法律、法规规定的职责，做好收费公路的相关行政管理工作。

第六条收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准和规范，对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态。

收费公路经营管理者应当采取措施，不断改进管理和服务方式，降低经营管理成本，提供公平、优质服务，提高收费公路的社会效益。

第二章收费公路建设和收费站的设置

第七条投资建设收费公路，应当符合国家和省公路发展规划，符合法律、法规规定的收费公路的技术等级和规模，具备相应的投资建设能力。投资建设政府还贷公路，还应当具备在规定期限内偿还贷款本息和有偿集资款的能力。

对不符合前款规定的收费公路建设项目，省发展和改革部门不予批准其可行性研究报告或者不予核准其项目申请报告。

国内外经济组织获准投资建设经营性公路的，应当与交通运输主管部门签订投资经营协议。投资经营协议示范文本由省交通运输主管部门制定并公布。

第八条县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，国内外经济组织投资建设或者受让政府还贷公路收费权的公路，经依法批准后，方可收取车辆通行费。

第九条收费公路收费站的设置，应当统筹规划、合理布局，并根据经济社会发展情况适时调整。收费公路收费站的设置、变更，应当按照规定报省人民政府批准。

第十条收费公路建设项目投资人应当在项目交工验收六个月前，向省交通运输主管部门申报收取车辆通行费，并提交下列材料：

(一)政府还贷公路建设项目的可行性研究报告、初步设计与概算的批准文件，或者经营性公路建设项目的项目申请报告核准文件;

(二)收费标准、期限测算方案;

(三)法人登记证明，属于中外合资(作)经营企业的还应当提交有关批准文件;

(四)省人民政府批准设置收费站的文件。

政府还贷公路的收费标准、期限由省交通运输主管部门会同省价格、财政部门审核，经营性公路的收费标准、期限由省交通运输主管部门会同省价格部门审核，并依照价格法律、行政法规的规定进行听证后，报省人民政府批准。

因收费公路里程、规模发生变化，需要调整收费期限、标准的，应当按照前款规定办理批准手续。

第十一条省交通运输主管部门可以决定对全省或者特定区域内的政府还贷公路，实行统一管理、统一贷款、统一还款，其收费期限、标准可以采取综合测算的方式核定，并报省人民政府批准。

第十二条政府还贷公路的收费期限，最长不得超过十五年。经营性公路的收费期限，最长不得超过二十五年。

第十三条省人民政府应当将本省行政区域内收费公路及收费站名称、收费单位、收费标准、收费期限等信息向社会公布，接受社会监督。

第十四条收费公路的收费期限届满，应当终止收费。

政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、有偿集资款的，应当终止收费。

依照本条前两款的规定，收费公路终止收费的，省人民政府应当向社会公告终止收费的日期，接受社会监督。

第十五条设区的市、县(市、区)人民政府对收费公路提出提前终止收费的，应当制定撤站方案，报省人民政府批准。撤站方案应当对人员安置、债务化解等作出具体安排。

第十六条收费公路终止收费的，应当按照国家规定办理有关移交手续。

交通运输主管部门应当负责对接收的公路进行养护和管理，保证公路处于良好的技术状态。养护和管理经费由公共财政予以保障。

第三章收费公路收费权的转让

第十七条收费公路的收费权可以转让，但有下列情形之一的不得转让：

(一)长度小于一千米的二车道独立桥梁和隧道;

(二)收费时间已超过批准收费期限三分之二;

(三)国防收费公路。

严格限制转让政府还贷公路的收费权。

第十八条转让国道(包括国道主干线和国家高速公路网项目)收费权，应当报国务院交通运输主管部门批准。转让国道以外的其他公路收费权，应当经省交通运输主管部门审核同意，报省人民政府批准。

转让政府还贷公路和国有独资或者国有控股企业经营的收费公路收费权，应当采用招标投标的方式。交通运输主管部门应当与受让方签订转让协议。

转让经营性公路收费权的，转让方应当征得签订原投资经营协议或者转让协议的交通运输主管部门同意。

转让协议示范文本由省交通运输主管部门制定并公布。

第十九条收费公路的收费权在其收费期限内依法可以向国内金融机构申请质押贷款。收费公路收费权的质押合同应当在信贷征信机构登记，并向省交通运输主管部门备案。

政府还贷公路的质押贷款只能用于公路建设。

第四章运营管理

第二十条收费公路经营管理者在实施收费前，应当依法领取收费许可证、收费票据，并在收费公路及相关收费设施交工验收合格后，按照批准的收费标准和收费期限，收取车辆通行费。

第二十一条收费公路经营管理者应当在收费公路收费站前方不少于五百米处设立标志，标明收费站的方位。

收费公路经营管理者应当在收费站醒目位置设置由省交通运输主管部门规定的统一式样的收费公示牌，公示收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等相关信息，接受社会监督。未设置收费公示牌的，通行车辆可以拒绝交纳车辆通行费。

第二十二条在收费公路沿线设立平交道口的，应当征求收费公路经营管理者的意见，并经交通运输主管部门批准。

在收费站区域内禁止搭接平交道口。

第二十三条车辆通过收费站时应当按照交通标志和有关规定减速行驶，主动交纳车辆通行费。

军队车辆、武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，公路管理机构在辖区内收费公路上查处公路违法行为、执行日常巡查任务和处置突发事件的监督检查专用车辆，以及经国务院交通运输主管部门或者省人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费。

进行跨区作业的联合收割机(包括插秧机)、经省农业机械管理和交通运输主管部门认定的从事农田作业的其他农业机械以及运输上述农业机械的车辆，在国家规定的绿色通道上整车装载鲜活农产品的运输车辆，免交车辆通行费。具体办法由省交通运输主管部门会同农业、价格、财政部门制定。

减免车辆通行费的车辆通过收费站时应当按照规定出示有效证件或者证明手续，不得强行冲卡。

禁止伪造、借用、涂改减免车辆通行费凭证。

第二十四条收费公路经营管理者收取车辆通行费时，应当向通行车辆出具收费票据。

政府还贷公路的收费票据，由省财政部门统一印(监)制。经营性公路的收费票据，由省地方税务部门统一印(监)制。

第二十五条发生公路严重损毁、重大交通事故或者遇有恶劣天气等情形，严重影响车辆安全通行，需要快速疏导、分流交通的，省交通运输主管部门可以决定收费公路临时免费放行车辆。

第二十六条收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，有权要求其补交;拒不补交的`，有权拒绝其通行。

任何单位和个人不得故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员，不得破坏、擅自移动收费公路设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序的活动。

发生前款规定的扰乱收费公路经营管理秩序行为时，收费公路经营管理者应当及时报告公安机关、交通运输主管部门，由公安机关、交通运输主管部门依法及时予以处理。

第二十七条高速公路以及其他封闭式收费公路，应当实行全省联网收费、统一结算和管理。

省交通运输主管部门应当制定全省联网收费规划，并对实施情况进行监督检查。

第二十八条在收费公路上行驶的车辆不得超载。超过收费公路限载标准的车辆不得擅自在收费公路上行驶;确需行驶的，应当依法办理审批手续。

对于进入收费公路的货运车辆，可以采用计重收费方式收取车辆通行费。具体办法由省交通运输、财政、价格部门制定，报省人民政府批准后实施。

第二十九条政府还贷公路所收取的车辆通行费应当全部存入财政专户，严格实行收支两条线管理。

第三十条政府还贷公路收取的车辆通行费，除必要的管理、养护等费用从省财政部门批准的车辆通行费预算中列支外，应当全部用于偿还贷款和有偿集资款，不得挪作他用。

经营性公路收取的车辆通行费应当按照企业章程、投资经营协议和转让协议使用。

第三十一条审计机关应当依法对收费公路车辆通行费的收取、使用和管理情况定期进行审计监督，对违反法律、法规和国家其他有关规定的行为进行查处。

第三十二条经常通过非封闭式收费公路收费站的车辆或者收费站所在地一定范围内的车辆，可以向收费公路经营管理者申请按照月度、季度、半年度、年度一次性优惠交纳车辆通行费。符合规定条件的，收费公路经营管理者应当给予办理。具体办法由省交通运输主管部门会同省价格、财政部门制定。

第三十三条交通运输主管部门或者公路管理机构向收费公路派驻路政管理机构后，建设单位或者收费公路经营管理者应当在三个月内向路政管理机构提交路政管理需要的有关路产资料。

第五章服务保障

第三十四条收费道口的设置，应当符合车辆行驶安全的要求。收费道口的数量，应当符合车辆快速通过的需要;不能满足车辆快速通过要求的，应当及时增设收费道口。

第三十五条收费站应当开足收费道口，保障车辆正常通行，避免车辆拥挤、堵塞。

对实施抢险救灾、救护和执行紧急公务的车辆，收费站应当优先放行。

第三十六条收费公路经营管理者应当逐步应用现代信息技术，使用不停车收费系统，改进收费服务，提高收费效率。

第三十七条收费公路经营管理者对收费公路进行大修、改建等，影响车辆正常通行时，应当将工程施工信息提前五日向社会公布，并按期施工、竣工。

收费公路经营管理者进行收费公路的养护作业，应当按照有关规定设置道路交通标志和安全设施，加强养护作业人员和现场的安全管理，不得影响车辆通行安全。

第三十八条收费公路的交通标志、标线、隔离栅等交通安全设施的设置应当符合国家标准和技术规范，与公路同时建设、验收、使用。收费公路经营管理者应当按照国家有关标准，做好交通安全设施的维护工作，发现其损毁、灭失的，应当及时修复;影响交通安全的，还应当设置警示标志。

公安机关交通管理部门发现交通安全设施损毁、灭失，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知收费公路经营管理者。收费公路经营管理者接到通知后应当及时整改。

交通运输主管部门应当结合标志、标线现状和公路通行、路网、沿线设施状况等，提出调整、完善交通标志、标线的要求，并由收费公路经营管理者组织实施。

由收费公路经营管理者提出调整、变更交通标志、标线方案的，应当报交通运输主管部门批准。

第三十九条收费公路经营管理者应当按照国家和省交通运输主管部门的规定，收集、汇总所辖收费公路施工作业、交通事故、恶劣天气等影响路网正常运行的信息和交通流量、养护质量等路况数据，并及时报送省交通运输主管部门。

收费公路经营管理者拥有的收费公路监控等信息资源应当与公安机关、交通运输主管部门共享。

第四十条收费公路经营管理者应当在适当地点发布路况信息和交通管制信息;具备条件的，可以利用可变情报板、可变交通标志等进行发布。

第四十一条公安、交通运输等部门应当根据各自职责，做好收费公路重大自然灾害和重特大交通事故等突发事件的应急处置。

收费公路经营管理者应当根据抢险救援的需要，配备必要的应急抢险救援设备，及时修复损毁的公路，清除自然灾害等造成的通行障碍，并做好突发事件的其他相关应急处置工作。

第四十二条高速公路和其他封闭式收费公路遇有恶劣天气、重特大交通事故和其他重大灾害，影响车辆安全通行时，公安机关应当根据情况，依法采取间断放行、限量限速、限制车种、警车带道、关闭公路等交通管制措施。收费公路经营管理者应当配合公安机关，及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示。

需要关闭公路的情形消除后，公安机关应当及时开通高速公路和其他封闭式收费公路，恢复交通。

第四十三条封闭式收费公路应当建设服务区，非封闭式收费公路根据需要建设服务区，为通行车辆提供服务。

收费公路经营管理者应当按照相关行业管理部门的要求，对服务区的各种设施进行维护，使其保持良好的运行状态。

服务区内的停车场、公共厕所、供电、供水、加油、汽车维修等应当昼夜提供服务。停车场、公共厕所、供水服务应当免费。

第四十四条收费公路经营管理者应当在服务区公布报警求助电话号码，提供便民服务。

因发生公路严重损毁、重大交通事故或者重大自然灾害等导致车辆在封闭式收费公路上滞留四小时以上的，沿线人民政府及其相关部门和收费公路经营管理者应当采取应急措施，创造条件向滞留人员提供饮水、食品等服务。

第四十五条收费公路经营管理者应当制定服务区管理规范，并向社会公示，接受服务对象的监督。具备条件的收费公路服务区应当提供路况信息查询服务。

工商、公安、交通运输等部门应当加强监督，保障服务区依法经营、规范服务。

第四十六条进入收费公路服务区的车辆应当按照设置的标志、标线行驶，并有序停靠。载有易燃、易爆、剧毒化学物品的车辆确需在停车场内临时停放的，应当停放在指定区域。

收费公路经营管理者应当安排人员负责服务区的秩序和安全生产管理。

第四十七条交通运输主管部门应当认真履行职责，加强管理，依法检查和制止各种侵占、损坏、污染公路、公路用地、公路附属设施及其他违反公路法律、法规的行为，保护收费公路及其附属设施。

公安机关应当依法维护收费公路交通秩序，提高收费公路的通行效率，并加强收费公路收费站区、服务区等的治安管理，保障人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益。

第四十八条公安、交通运输等部门应当按照法定权限和程序履行监督检查职责，在监督检查时不得收取任何费用。

公安、交通运输等部门应当公开办事制度、办事程序，自觉接受社会和群众的监督。任何单位和个人有权对公安、交通运输等部门及其工作人员不严格执法以及违法违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的部门，应当依据职责及时查处。

第六章法律责任

第四十九条违反本条例第九条规定，未经批准设置、变更收费站，或者未按照批准的方案设置、变更收费站的，由省交通运输主管部门责令改正，并根据情节轻重处以五万元以上二十万元以下罚款。

第五十条违反本条例第八条、第九条、第十条、第十四条规定，未经批准擅自收取车辆通行费或者应当终止收费而不终止的，由省交通运输主管部门责令其停止收费，强制拆除收费设施;有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，处以一万元以上五万元以下的罚款;负有责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予记大过直至开除的行政处分。

第五十一条违反本条例第十七条第一款规定，转让收费公路收费权的，由省人民政府责令改正;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过直至开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条违反本条例第二十三条第五款规定，借用或者使用伪造、涂改的减免车辆通行费凭证通过收费道口的，除按照本条例第五十三条第一款规定补交车辆通行费外，由交通运输主管部门没收凭证，并可以处以五百元以上五千元以下罚款。

第五十三条违反本条例第二十六条第一款规定，通行非封闭式收费公路的车辆拒交、逃交、少交车辆通行费，强行通过收费道口的，收费公路经营管理者可以加收五倍至十倍的应交车辆通行费;通行联网收费公路的车辆采取换卡、调换车辆等方式逃交、少交车辆通行费，难以确定里程的，按照待交费收费站与网内最远站点间收费里程交纳车辆通行费。

拒交、逃交、少交车辆通行费的，收费公路经营管理者可以在该车辆再次进入收费公路时行使前款规定的权利。

违反本条例第二十六条第二款规定的，由交通运输主管部门处以二百元以上二千元以下罚款;情节严重的，处以二千元以上一万元以下罚款;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任;造成收费公路经营管理者财产损失或者收费公路管理人员人身损害的，依法承担民事赔偿责任。

第五十四条违反本条例第三十三条规定，不提交有关资料，或者违反第三十九条第一款规定，不报送有关信息、数据的，由交通运输主管部门责令限期提交、报送;逾期不提交、报送的，给予警告。

第五十五条违反本条例第四十一条第二款规定，未及时修复损毁的公路或者清除自然灾害等造成的通行障碍的，由交通运输主管部门责令改正，处以一万元以上五万元以下罚款;拒不改正的，由交通运输主管部门责令停止收费，并指定其他单位予以修复或者清除，费用由收费公路经营管理者承担。

第五十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违法批准收费公路建设、收费公路收费权转让或者收费站设置、变更的;

(二)违法批准收费期限、车辆通行费收费标准的;

(三)不依法履行收费公路监督管理职责的;

(四)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第七章附则

第五十七条本条例所称收费公路经营管理者，是指经营性公路收费权、广告经营权、服务设施经营权的享有者及其相关义务的承担者，以及政府还贷公路收费、管理等职责的承担者。

第五十八条高速公路和其他封闭式收费公路的收费站区分为主线收费站区和匝道收费站区。

主线收费站区的范围：高速公路和其他封闭式收费公路建筑控制区以内，主线收费站收费亭中心线位置向公路纵向延伸各不超过三百米的范围。

匝道收费站区的范围：高速公路和其他封闭式收费公路建筑控制区以内，匝道收费站收费亭中心线位置向公路纵向延伸各不超过一百五十米的范围。

非封闭式收费公路的收费站区：收费公路建筑控制区以内，收费站收费亭中心线位置向公路纵向延伸各不超过一百五十米的范围。

高速公路服务区的范围：高速公路隔离栅以内，单侧驶入服务区的减速车道起点至驶离服务区的加速车道终点之间的区域。

第五十九条本条例自4月1日起施行。

收费公路管理条例

《江苏省收费公路管理条例》篇2

一、我国收费公路管理现状审视

《中华人民共和国公路法》及国家为加快公路建设步伐做出的“贷款修路、收费还贷”重要决策, 给出了原则框架。而《中华人民共和国公路管理条例》《中华人民共和国公路管理条例实施细则》及《收费公路管理条例》则为之提供了依据和保障。国家继续推进成品油价税费改革, 18 个省市取消了政府还贷二级公路收费, 撤销收费站1 892 个, 涉及9.4 万公里。

二、我国收费公路管理存在的问题及成因剖析

(一) 我国收费公路管理存在的主要问题

收费公路的快速发展, 对促进国民经济和社会发展起到了重要作用, 同时也是我国公路建设与管理的成功实践, 但是在管理中也存在不少问题。

1.管理法制不健全

现行相关法律法规严重滞后于公路发展的要求, 既没有明确统一管理的法律主体, 又没有对征费行为赋予具体的法律权限, 各地收费机构只能根据实际情况各自应对。此外, 针对组织内部管理缺乏收费公路重大事项报告制度、信息反馈制度和快速反应制度等。

2.管理职能不清晰

收费公路管理职能包括收费公路的行政管理职能和经营管理职能。两者因相互交融而难以协调。

行政管理职能方面主要表现为:收费站点审批管理有所失控, 收费站点过多、过密;公路收费权转让存在越权审批转让的问题;收费公路规模控制不力, 存在到期不撤, 擅自延长收费期限, 甚至道路间转移支付现象;收费管理、核算、使用等监管力度不够。

经营管理职能方面主要表现在:运营成本居高不下、税费负担过重;利息成本较高, 债务负担较重;公路“收费权”质押贷款存在一定的金融风险。

3.管理机构不合理

管理主体多元化, 机构重叠。我国不少省 (区) 在公路管理局以外, 又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局, 有的还成立收费公路管理局等, 形成了多头管理的管理模式。

机构臃肿, 养护经费被大量挤占。据统计, 全国每年小修保养经费中人工费和其他费用的支出约占60%。职工出工不出力或有工不出的现象较为普遍, 生产效率低下。

此外, 机构名称不规范。地、市以下公路管理机构的名称则比较混乱, 有叫做公路管理局或分局的, 有叫做公路总段的, 还有叫做公路管理处的。

4.运行机制不科学

我国收费公路的经营者大多为相对独立的经营单位, 与交通行政主管机关和公路管理机构没有行政隶属关系。企业产权边界模糊, 资产没有明确的界区。企业不存在破产风险, 勿需硬化预算约束, 超支或亏损均由国家补偿。其监督、约束等机制不健全。

收费公路管理的决策机制方面, 缺乏基本的主体意识和主体品格。其组织行为的目标, 主要是简单地执行国家下达的计划指标, 无法自主地按照经济法则选择自己的行为。

收费公路管理的发展机制具有萎缩性。企业很少考虑通过自我积累实现企业的良性发展。同时, 企业不是投资主体, 企业领导人由上级任命, 市场发育不全, 企业的发展和创新得不到应有的激发, 适应性较弱, 甚至存在一种反发展和反创新倾向。

5.管理方式不先进

我国收费公路管理的具体方法有按车型收费、计重收费、月票收费等, 大部分收费依然是全人工或半人工收费, 相对于国外收费公路管理方式还比较传统、陈旧。

6.管理人员素质不高

收费公路管理人员队伍的素质与当今社会发展及交通事业发展的要求还有一定距离, 主要表现在以下几个方面:一是基层收费机构人员多为中专及以下文化程度;二是收费人员的来源渠道多种多样, 社会背景千差万别;三是现在收费人员有相当部分是聘用上岗的, 应聘人员只把收费工作当成权宜之计, 一旦有更好的职位立即跳槽, 因此不会加强这方面的素质培养和锻炼。

(二) 我国收费公路管理问题的主要成因

收费公路管理直接影响着公路投资经营者的利益, 进而影响着公路的再投资建设与发展, 也直接关系到收费公路的存在或撤销。现就管理问题的几个主要成因进行阐述。

1.国家及区域经济发展状况的因素

公路的发展与国民经济的发展息息相关。经济形势的好坏将导致物流的水平与频率, 客、货运需求的增减, 进而客货运输车流量会发生起伏, 相应影响到通行费收入的增减, 且管理人员工作量随之变化。这就使得管理具有动态性和不确定性。

2.区域经济、消费结构布局的因素

公路一般连接着重要城市、经济重镇、原材料产地或旅游区。公路沿线地区经济、消费结构布局是影响公路车流结构和数量的重要因素。

3.地方政府职能部门的因素

地方政府职能部门的影响, 一是政府明文规定的政策性免征车辆;二是政府和权力机构部分工作人员特权思想严重, 部分人员拒缴、抗缴通行费;三是地方政府在考虑地方整体经济和社会效益的同时, 对一些特别车辆从政策上做出了给予免费的规定, 而一些个人或团体往往利用这些政策规定为己或他人谋私利、钻漏洞, 导致不良社会风气的产生。

4.收费方式及管理体制的因素

目前我国除高速公路实现联网收费方式外的大部分公路采用人工或半自动收费方式, 与先进的计算机收费方式相比较难以控制和监督, 使得冲卡车辆、人情车辆增加。加之各省的公路管理机构一般多为事业单位或事业单位企业管理形式, 在查处收费人员贪污作弊后的处理上增加了一定的难度, 因而造成通行费内逃、外逃和内漏等状况。

摘要：在当前社会公众对收费公路收费等事情提出了诸多不同看法的背景下, 现主要对我国收费公路管理现状进行审视, 总结存在的突出问题, 并对其主要成因进行剖析, 为正确处理和改进管理提供了可靠的依据。

关键词：收费公路管理,状况,远行机制

参考文献

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[4]张立荣.现代收费公路管理:理论探索与操作实务[M].北京:中国社会科学出版社, 2009.

论高速公路收费管理篇3

关键词公路收费;管理;问题;措施

中图分类号F54文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)041-0192-01

收费管理展示公路人形象的窗口,是单位创品牌、树形象、展精神文明的关键部门。完善收费管理制度建设、提高收费人员的文明服务意识及服务能力、构建和谐友善的高速公路收费环境,是公路收费行业特别是收费队伍建设走向健康发展的关键。

1目前在高速公路收费管理中存在的主要问题

1.1法规制度建设滞后

由于国家的《高速公路管理条例》迟迟未能出台,目前国家在高速公路管理上缺乏一套规范、系统、全面的政策规定。虽然贵州近年来为适应高速公路建设和发展要求,不断改进高速公路收费管理的办法,但目前的固定化的收费标准很不利于高速公路发展的宏观规划和管理。另外,现行关于高速公路设站条件的规定也严重滞后于高速公路发展的要求,亟需调整。

1.2公路收费管理体制不完善

公路收费机构设置庞大,收费站点多,收费人员多,开支大,造成收费成本过高。结果实际用于还贷的金额只占年收费的20%左右,以费养人现象普遍存在。此外,对收费资金的管理、核算、使用等环节的监管不力,收费票款流失严重,导致收费到期后,不能还款,人为地增加了还贷年限。有些部门将本应用于偿还贷款本息的公路车辆通行费收入用于修建职工宿舍、办公大楼或纳入财政预算,意味着让特定公路的使用者为他人的消费付款,显然违反了经济学中的公平原则。在这种管理体制下,大部分项目是无法实现“收费还贷”的。

1.3收费技术落后,降低了通行能力

我国的收费站绝大多数是人工收费,通过能力很差,如遇高峰,要等几分钟,最多的甚至要等几十分钟,严重影响了道路的通行速度。

1.4收费资金管理不尽规范,金融风险较大

根据《公路法》规定,高速公路收费期限和标准应按照偿还贷款、集资款的原则确定。但从贵州省高速公路发展规模与投资管理实践来看,一些效益好的高速公路的收费收入,并未完全按规定实行还贷计划,大大影响了高速公路还贷进度。由于高速公路建设的自有资本一般只占15%-20%,高速公路还本付息的压力非常重。按照目前的发展趋势和还贷进度,将可能出现银行到期贷款无法收回的局面,增加了金融风险,最后可能出现只能由政府财政大量埋单的结果,给财政造成沉重负担。

2提高高速公路收费管理工作质量的措施

2.1实施“三快一畅”工程

实施“三快一畅”工程,即是以“车型识别反应快、业务操作速度快、突发事件处理快”为主要内容的收费站道路畅通工程,它是破解收费难题的创新环节,对提高收费工作质量具有重要意义,因此应做好以下几项工作。一是积极开展业务技能劳动竞赛活动,不断提高员工的业务素质和操作水平,以达到“车型识别反应快、业务操作速度快”的要求。开展业务技能劳动竞赛活动,可以提高员工工作的主动性、积极性和创造性,提高收费工作效率和工作质量。同时,要实行互帮互助教育模式,加强员工业务知识教育和操作技能的培训。通过竞赛、学习、培训、归类和总结等一系列活动及其适当的奖惩办法,可大大提高收费员的业务素质,使其达到优质服务水平,提高收费效率,创新收费工作方法。

2.2完善监督体系,严格收费管理

完善的监督体系能够有效控制管理过失的发生。加强收费管理,不仅要完善对收费人员的内部监督,同时也要强化对闯杆逃费等行为的监管。

1)完善监控设施。以高科技的监控设备为依托,强化监控稽查,力争杜绝逃费,严厉打击贪占票款的行为,真正达到工作程序化、科学化,有效杜绝和防范逃费、管理人员或收费人员私放人情车等问题的发生,保证收费管理工作健康有序发展。2) 加强政策宣传。利用电台、电视台、报纸、网络以及发放宣传小册子等多种媒体形式,构筑多层次、多方位的立体宣传攻势,使国家“贷款修路,收费还贷”政策深入人心,取得群众的理解和支持,形成通行费征收的外部监督机制。3) 加快立法步伐。通过立法填补法律空白,制订通行费管理法规,用法律的形式明确对闯杆逃费等行为的处罚措施,赋予通行费征收部门行政执法权力,切切实实运用法律手段震慑违法逃费,规范管理,达到事半功倍的效果。

2.3加強协调联动,堵塞管理漏洞

优化通行费征收环境是当前做好通行费征收工作的重中之重。

1)加强交通执法部门之间的协调联动。交通执法是一个全面系统的整体。通行费征收管理机构应与运管、路政等执法部门开展联合执法,从超限超载、运政治理等多方面入手,加大对收费公路周边环境的执法力度,堵塞收费公路特别是普通路绕行逃费的漏洞。2)加强与其他相关执法部门的合作。积极争取公安、交警等相关部门的配合,加强协调联系,开展跨部门联合执法,能够形成打击治理逃费、漏费行为的强大声势和高压态势,创造良好的执法环境。3)加强与周边地区的协调联系。通过加强宣传、工作协调等方式,增进当地政府和群众对通行费征收工作的理解和支持,不断净化周边环境,为通行费征收工作创造和谐的社会氛围。4)加强智能化交通管理。建立车辆综合管理信息平台,对车辆管理有关信息、通行费缴纳、营运车辆管理、年度检审等多种功能进行整合,实现多部门车辆信息共享,必将有效治理无牌、假牌、套牌车、非法营运等违法违规行为,遏制逃漏通行费的现象。

2.4加强收费资金的管理

建议对高速公路明确规定最低还贷比例,坚决制止挪用收费资金作为他用的行为,以及其他违反财经纪律和《公路法》规定的行为,增加高速公路还贷能力。要明确经营者在高速公路还贷中应承担的责任,以增强对高速公路投资者和经营者的约束。

参考文献

[1]庞珂.高速公路收费方式和标准的改革.证券时报,2005,04(19).

[2]赵洪.我国收费还贷公路资金管理模式及其相关政策研究[D].武汉理工大学硕士学位论文,2003.

《收费公路管理条例》概况篇4

《条例》规定，各级人民政府应当采取积极措施，支持、促进公路事业的发展。公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费。

《条例》规定，建设收费公路，应当符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划，符合本条例规定的收费公路的技术等级和规模。收费公路收费站的设置、收费期限、车辆通行费的收费标准，必须严格按照本条例规定审查批准。《条例》明确了收费公路权益的转让。收费公路的权益，包括收费权、广告经营权、服务设施经营权。转让收费公路权益的，应当向社会公布，采用招投标的方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议。转让公路收费权益的，应当依法保护投资者的合法利益。

《条例》还规定，收费公路不得边建设边收费。收费公路建成后，应当按照国家有关规定进行验收；验收合格的，方可收取车辆通行费。

《条例》明确规定，擅自批准收费公路建设、收费站、收费期限、车辆通行费收费标准或者收费公路权益转让的，由省、自治区、直辖市人民政府责令改正；对负有责任的主管人员或其他直接责任人员依法给予记大过直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公路收费站风险管理篇5

来源：日照市公路局作者：郭江峰日期：2011-01-14

对于各级公路的收费站来说，如何保证收费安全与公路畅通，如何保护职工生命财产和国家财产安全，如何营造收费站欢乐、祥和的气氛，都要求我们从讲政治的高度来重视收费站安全管理问题，将科学发展观和“安全生产、预防为主”的安全管理方针，切实落实到收费管理各项工作中去。收费站的安全工作，责任重于泰山，一定要警钟长鸣。下面从收费站安全管理目标、安全管理办法、安全管理措施等几个方面进行探讨。

一、目标

通过对收费站安全和环境实施管理，确保收费站财产和工作人员的人身安全，确保车辆安全、快捷通过收费站，维持良好的交通秩序和站容站貌。

二、确定安全管理办法

2.1确定安全管理思想

确定“全员抓，抓全员”的思想。收费站远离市区，且过往人员情况复杂，所以不是一两个人去做或一两个人的工作就能做好，它需要从站长到中层干部，从班长到收费员，从票证室、监控室到收费班广泛参与，密切配合，齐心协力，只有这样才能从根本上做好此项工作。

确定“反复抓，抓反复”的思想。收费站安全工作具有长期性、隐蔽性、复杂性、突发性等诸多特点，不能幻想抓一下就能永保平安，就可万事大吉，高枕无忧了，我们必须经常抓、反复抓、重点抓，做到常抓不懈。

确定“系统抓，抓系统”的思想。任何安全事故的发生，看似简单，其实很复杂，它牵涉到方方面面，是一个相当复杂的系统工程，分析起来，既有主观原因，又有客观原因。主要是制度不完善，制度不落实，管理不到位等，所以我们一定要从安全教育、安全制度、安全管理入手，做到会上常说，会后常抓，坚持综合抓、系统抓、抓系统、多方位、多角度、多层面上去抓，才能有效预防收费站安全事故。

2.2构建安全管理机制

构建预警机制。凡事预则立，不预则废。作为收费站管理者，不仅要经常分析收费站的安全形势，把可能出现的问题想在前，而且要坚持定期、不定期组织有关人员做好安全自查工作，认真研究发现的问题，采取措施，防患于未然，做到未雨绸缪，有备无患。

建立快速反应机制。要保证信息渠道畅通，有问题及时上报有关部门；要有适合本单位，具有可操作性的应急预案，安全事故发生时，及时启动应急预案，使事故损失降到最低程度。

构建教育培训机制。对收费站全体员工定期做好安全教育和培训，坚持把安全教育作为上岗下岗讲评内容之一，积极创造条件，逐步提高安全管理人员的安全专业知识水平。

三、强化安全管理措施

3.1加强收费人员安全工作

“身居交通要道，面对大千世界”，收费站是公路交通的主要窗口，每位收费员的工作态度、工作效率，甚至一言一行、一举一动都直接影响到公路部门乃至交通部门的形象，这就要求我们加强政治思想和职业道路德教育，增强“窗口”意识，做到爱岗敬业无私奉献。

1.加大对收费标准的宣传力度,告知交通参与者的权利和义务,避免发生误会和纠纷。

2.加强与所属地公安机关的联系，及时与高速交警、驻站民警沟通，建立联勤联动机制，切实做好站区安全工作。

3.召开收费安全专题会议，加强对职工自身安全教育，树立安全意识、防范意识，懂得如何保护自己。

4.每周班务会开设安全教育专题，针对安全防护常识、安全自救常识等知识对收费员开展培训，并组织演练。

5.遇有闯口、不缴费、对收费有争议等情况时，要求收费员充分利用收费广场三脚架等设施进行拦截，同时严禁收费员站立于问题车辆旁边，做好自我保护工作。

6.穿越收费车道时，要求工作人员等待确认车道内车辆停稳之后再穿越。

7.车辆进入车道内，严禁收费员在车道内逗留，如有其他作业一律等待车辆离开后进行。

3.2加强收费站安全工作

1.安全管理工作实行“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的责任制，实行收费站长为现场安全第一责任人，对收费站现场安全工作负领导责任，并坚持“安全第一，预防为主”的管理原则，具体工作由各收费班组负责实施，班长为现场安全工作的直接责任人。收费站：负责对现场安全和环境要求作出具体规定，并定期对现场安全和环境管理实施检查评审，每月组织召开站务会时要对员工进行安全生产教育，并做好记录。

各班组：贯彻落实收费站安全管理制度和环境卫生管理制度，确保收费现场的安全和环境卫生符合要求。

监控室：负责收费现场的监督和录像工作。

安全员：负责收费现场安全工作。

收费人员必须达到“三懂”，“三会”才能上岗工作，即懂本岗位火灾的危险性，懂预防火灾措施，懂扑救初起火灾的方法；“三会”即会报警（火警119、盗警

110、急救120）、会使用消防器材、会扑救初起火灾。

基于以上工作职责，根据其所在的等级逐级进行负责，其工作流程如上图所示: 2.安全管理措施：

收费岛（亭）安全标志明显。

收费站应配备有效的灭火器。

收费现场应配备安全防范器械，岗亭内手动（脚踏）报警器应保持性能良好。

安全员要制止闲杂人员靠近、进入收费岛。

收费亭、监控室门必须锁上。收费人员过往车道时需注意车辆的来往，遵循“一停、二看、三通过”的规定，以保证工作人员的人身安全。

雨雾天气条件下，当班工作人员需打开雾灯，并在收费岛明显位置摆放提示车辆减速行驶标志牌。

收费人员发现异常情况和可疑人员要立即报告班长和监控人员。

在交接班及往返缴款室的过程中，现场人员必须保持高度警惕，防止不法分子抢劫作案。

在缴款的过程中安全员要监控整个缴款现场，制止闲杂人员进入缴款室。

监控室应安装防盗设施，未经单位主管领导批准，其他人员不得进入监控室，收费站的各种电源线路和插座保持完好，不得将任何火源、高温或者易燃易爆物体带入收费站工作现场。

收费站应有防雨、防潮、防虫、防鼠措施。

3.安全应急措施

收费站发生抢劫应急措施

（1）收费亭遭遇抢劫

收费员立即脚踩报警器向监控室报警，简明扼要向监控员报告事件性质、发案位置及原因，并实施自卫，尽量确保人身及票款安全，无法自卫时则设法拖延作案分子现场作案时间（如将现金撒乱于地等）以待救援。监控员接报后立即通过对讲机或电话，报告值班领导，并打“110”报警，请求支援，同时坚守岗位，及时判明情况，调整现场录像系统做好对作案分子特征、作案车辆全貌、号牌及其工具等现场录像工作。

收费岛其他未受作案分子控制的人员发现案情时，出口收费员要以保护好人身及票款为主要任务，其他收费员则要采取适当措施求援，同时判明作案人数及凶器，持械合力控制作案分子，不能控制时要见机行事拖延作案分子逃离时间，注意保护自身安全，牢记作案分子特征、作案车型、号牌及其凶器。

本单位其他人员闻讯后，立即持械赶赴现场支援。

（2）途中遭遇抢劫。

收费班组人员向收费岛、办公区、生活区人员发出求援呼叫；收费员携款退往收费岛或没有作案分子控制的方向，同班安全员、班长进行掩护。

收费岛人员发现案情后，立即向监控员报告并向办公区、生活区人员大声呼叫求援。收费岛人员（出口收费员要以保护好自身的票款为主）闻警后及时判明作案人员及凶器，持械支援遭劫班组、合力控制作案分子，不能控制时要见机行事拖延作案分子逃离时间，注意保护自身安全，牢记作案分子特征、作案车车型、号牌、及其凶器特征。

监控员接报后立即向值班领导和公安“110”报警，尽可能地调整现场录像系统做好对作案分子特征、作案车辆全貌、号牌及其工具等现场录像工作。

本单位其他人员闻警后应立即持械赶赴现场支援。（3）收费员缴款时遭遇抢劫。

收费员向缴款室外发出求援信号，向监控员及办公区、生活区人员报警。

安全员见机行事设法（如把住缴款室、收款室出入口等）拖延作案分子逃离缴款现场的时间。

收费员寻找自卫机会实施自卫措施，保护自身及款票安全，无法自卫则设法拖延作案分子逃离现场的时间（如将款、票撒乱于地等）以待救援，牢记作案分子特征及其作案工具。

监控员接报后立即向值班领导及公安“110”报警，尽可能地调整现场录像系统做好对作案分子特征、作案车辆全貌、号牌及其工具等现场录像工作。

单位其他人员闻警后应立即持械赶赴现场支援

另外，如果收费现场发生火灾，火灾现场人员或火情发现者立即将火警情况向监控室报告，尽可能把现金、票据、以及其它重要物资转移到安全地带，同时用灭火器扑火。

温州市普通收费公路养护征收管理篇6

考评办法

（试行）

第一章总则

第一条为规范温州市 “四自工程”普通收费公路（含桥梁，以下统称“收费公路”）的养护管理和征收管理工作，建立健全温州市收费公路养护管理模式，加强收费公路行业管理，保障公路完好与安全畅通，促进公路事业的健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省收费公路养护和路政管理办法》（浙交〔2001〕446号）《公路养护技术规范》、《公路工程质量检验评定标准》、《公路养护质量检查评定标准》及《浙江省交通厅星级公路收费站管理办法》（浙交[2005]223号）等有关法律、规章和规范性文件精神，结合我市实际情况，特制定本办法（试行）。

第二条进一步完善收费公路各项管理制度，逐步建立竞争激励机制，充分发挥收费公路经营单位的主动性 1

和积极性，使收费公路达到畅、洁、绿、美的文明样板路标准要求，全面提高我市收费公路养护质量、征费秩序和服务水平，使我市收费公路适应全市经济建设和社会各项事业发展的要求。

第二章组织与检查形式

第三条温州市公路管理处受温州市交通局委托，负责辖区内收费公路的行业管理工作。

第四条收费公路养护征收管理检查考评分两部分内容，养护管理检查考评内容参照部、省有关标准、规范和要求执行；征收管理检查考评内容参照《浙江省交通厅星级公路收费站管理办法》（浙交[2005]223号）进行，考评形式分季度检查、检查、随机检查及专项检查。

第五条季度、检查考评由市公路管理处组织，可邀请各县（市、区）公路管理机构、各收费站及经营单位或其主管部门有关人员参加。以外业路况和内业资料检查相结合，通过看、听、问、查、议的方法，按照《温州市收费公路养护管理考评标准》（试行）、《浙江省交通厅星级公路收费站考评标准》（附后）分项内容逐项进行考评，并发通报给经营单位。

第六条市公路管理处职能部门根据实际情况对收费公路进行不定期的随机检查及专项检查。

第三章经营单位职责

第七条收费公路经营单位按照国家和省有关规范与标准，安排足额资金，负责收费公路的养护、绿化和水土保持等工作，加强对公路收费站的指导和文明创建，为社会提供安全、畅通、舒适的公路交通条件。

第八条各经营单位应积极主动配合养护征收的检查考评，并提供一切方便，养护检查车辆应免费给予通行。

第九条经营单位应加强对收费公路养护质量的内部监督检查，每月进行一次路况的自检评定，并做好有关资料和养护质量统计报表的上报工作、存档工作。

第十条经营单位根据市公路管理处检查的通报，对存在的问题应及时做出整改处理，并将整改结果报市公路管理处。

第四章考评方法

第十一条考评分养护和征收管理两块内容进行，各采用百分制，三个季度检查分别按20％计入得分，第四季度检查得分按40％计入得分。

第五章奖惩办法

第十二条考评总分达到80分（含）以上的为达标单位。其中总分第一名为优胜单位，奖励10000元（其中1200元奖励单位主要负责人）；第二、第三名为先进单位，奖励8000元（其中1000元奖励单位主要负责人）；其余为表扬单位，奖励6000元（其中800元奖励单位主要负责人）；未达标的单位将给予通报批评（取消奖励）。并责令整改；逾期未予整顿或整顿仍未达标，路况极差，社会反响强烈的，将由市交通局报请省交通厅批准停业整顿15天，直至整顿达标为止。收费站将报请省厅降低星级或取消星级收费站荣誉。

第六章奖励基金

第十三条养护管理与征收管理考评设奖励基金，由市公路处牵头设立，每年约20万元。

第十四条基金由市公路处、各公路收费站及各经营单位（或主管部门）共同承担，各收费站、经营单位（或主管部门）平均承担0.6万元，其余由市公路处承担。未及时承担奖励基金的单位，仍纳入考评检查，但不发放考评奖励。

第七章

第十五条本办法自印发之日起试行。

第十六条本办法由温州市公路管理处负责解释。

附件：

1、《温州市收费公路养护管理考评标准》（试行）

2、《浙江省交通厅星级公路收费站考评标准》

附则

高速公路联网收费系统安全管理篇7

(一) 对计算机进行隔离

对车道计算机、各级服务器进行隔离, 防止无关人员接触计算机。

(二) 采用热备份工作方式

对各级服务器采用双机热备份工作方式, 保证各级服务器能够24小时不间断地正常工作。

二、计算机操作系统安全

(一) 操作系统的用户和密码管理

用户名和密码管理是系统安全管理中最重要的环节之一, 但目前绝大部分系统管理员只注重对特权用户的管理, 而忽视对普通用户的管理。主要表现在设置用户时图省事方便, 设置用户的权限、组别和文件权限时不注意, 为非法用户窃取信息和破坏系统留下了空隙。

联网收费系统中用户大部分为最终用户, 他们只需在具体的应用系统中工作, 完成某些固定的任务, 一般情况下不需执行系统命令, 因此在加强对特权用户管理的同时, 也要加强对普通用户的管理。所以, 系统管理员有必要定期审查系统访问情况, 及时清理无用账户, 并定期修改合法用户密码。

(二) 防止未授权存取

这是计算机操作系统安全最重要的问题之一, 未被系统允许的人登录系统, 给联网收费系统造成很大的隐患和危险。记录和报告, 周期性检查, 是防止未授权存取的关键。

(三) 配置好联网收费系统操作系统的安全环境

对操作系统中的环境设置和参数配置要妥善处理, 使其既不影响工作, 又安全可靠。

(四) 防止操作系统的不完整性

通过定期备份操作系统预防操作系统的不完整性。

三、数据库安全

(一) 创建和管理用户登录

用户登录能够保护数据, 防止对数据库进行有意及无意的修改。同时能够在内部识别个人用户, 每个用户登录被分配了一个唯一的名称和密码。如果没有用户登录, 所有连接都将使用相同的标识符, 这样基于数据库访问而创建不同的安全级就不可能做到。

(二) 合理分配数据库权限

由于联网收费数据是逐级上传模式, 在各路段存储的数据中没有包括其他路段的数据, 造成路段业主无法透过本路段数据掌握其实际收益情况。只有合理分配数据库权限, 才能够在做到数据公开、透明, 保证各路段业主能够随时查询到其实际收益情况的同时做好数据安全管理。

(三) 定期检查数据完整性

由于拆分账关系到业主的切身利益, 所以保证数据的完整性也是充分保证业主利益的关键。定期对站级数据库、路段级数据库和区域级数据库进行检查, 保证三级数据的一致性, 确保拆分账数据的完整性。如果数据不完整, 那拆分账也失去了合理分配业主利益的意义。

(四) 做好数据备份和恢复工作

应定期作好数据库数据备份工作, 运行数据每天备份, 并采用不同的备份方式做备份, 确保数据的可恢复性, 同时采取数据备份的异地存放。

(五) 建立三级数据存储机制

目前, 联网收费系统数据分三级存储, 各收费站保存本站的联网收费数据, 各路段分中心保存本路段的联网收费数据, 区域收费中心保存本区域的联网收费数据。同时, 区域收费中心联网收费数据包含各路段联网收费数据, 路段联网收费数据中包含本路段内所有收费站联网收费数据。

(六) 磁盘阵列

对于联网收费系统来讲, 服务器硬盘故障简直就是一场灾难, 硬盘里的数据比硬盘本身甚至整台电脑更重要, 因此有必要提高磁盘的存储安全。

四、网络安全

(一) 加强对重要网络设备的管理

路由器在网络安全计划中是很重要的一环。现在大多数路由器已具备防火墙的一些功能, 如禁止telnet的访问、禁止非法的网段访问等。通过网络路由器进行正确的存取过滤是限制外部访问简单而有效的手段。有条件的地方还可设置网关机, 将本网和其他网隔离, 网关上不存放任何业务数据, 删除系统正常运行所必需的用户外所用的用户, 也能增强网络的安全性。

在主机中设置TCP/IP协议的IP地址时, 应该合理设置子网掩码, 把禁止访问的IP地址隔离开来。严格禁止设置缺省路由, 为每一个子网或网段设置一个路由, 杜绝其他机器就访问该主机。

(二) 网络安全检测

定期对网络系统进行安全性分析, 及时发现并修正存在的弱点和漏洞。利用网络安全检测工具扫描分析网络系统, 检查报告系统存在的弱点和漏洞, 建议补救措施和安全策略, 达到增强网络安全性的目的。

(三) 审计与监控

审计是记录用户使用计算机网络系统进行所有活动的过程, 它是提高安全性的重要工具。它不仅能够识别谁访问了系统, 还能看出系统正被怎样地使用。对于确定是否有网络攻击的情况, 审计信息对于去定问题和攻击源很重要。同时, 系统事件的记录能够更迅速和系统地识别问题, 并且它是后面阶段事故处理的重要依据。另外, 通过对安全事件的不断收集与积累并且加以分析, 有选择性地对其中的某些站点或用户进行审计跟踪, 以便对发现或可能产生的破坏性行为提供有力的证据。

(四) 增强防病毒规则

1. 控制输出/输入设备

通过对计算机光驱、软驱和USB接口等设备控制, 防止病毒入侵。

(1) 将收费站所有收费系统计算机光驱、软驱和USB接口全部封闭。

(2) 各路段、区域管理中心只留一个USB接口, 拷贝数据时, 需由专人负责, 将移动存贮设备格式化后方可使用, 同时做好登记工作。

(3) 原则上禁止向收费系统拷入数据。

(4) 禁止任何人使用收费系统计算机与外网连接。

2. 安装防病毒软件

由于在网络环境下, 计算机病毒有不可估量的威胁性和破坏力。因此, 要保障联网收费系统的安全, 就要加强对网络计算机病毒的检测和清除, 通过安装防病毒软件, 制定有针对性的网络防病毒策略, 阻止病毒在联网收费系统中传播, 减少计算机病毒对网络的威胁。

(五) 可考虑使用防火墙提高网络访问安全

《江苏省收费公路管理条例》篇8

【关键词】公路；收费标准；交通管理收费

公路收费标准的制定主要是根据这几个因素决定的，分别是公路的收费收入最大化、收费企业的获得经济利益最大化、社会利益最大化以及公路建设项目的资金投资的偿还能力最大化等等。但是如果当公路建设项目的投资成本过大，并且公路的交通量较低，导致根据当前的公路收费标准进行收费时无法在规定的限期之内收回投入成本时，这就需要对当前的公路收费成本进行优化。并且对公路收费的标准进行优化，还可以在一定程度上调整公路的交通量，使相关的部门可以更好的进行交通管理。

一、我国公路收费现状

我国公路收费类型比较多，收费的标准不统一，并且存在收费过高或者收费过低导致的一系列问题，因此，通过对我国公路收费现状的分析来是对优化当前的公路收费标准的必要的前提条件。

1.我国公路收费的类型

我国公路实行收费的原因是因为我国的财政无法满足对公路的建设成本，因此通过对公路的收费来解决公路的建设成本问题。在当前我国的收费公路中，收费还贷这种收费类型占了大多数，而剩下的就是外资经营和合资经营。

（1）收费还贷型

收费还贷型指的是公路的经营主体和管理主体都是当地政府的交通部门。针对收费还贷型的公路，主要措施就是通过当地政府的自主控制公路的数量，防止公路的数量短时间内增长太快。其主要目的是为了保证在规定的时期内能够收取到足够的资金来偿还投入的成本，因此需要将建设公路所贷款的本金、贷款利息、还贷期限作为制定公路收费标准所必须考虑的因素。

（2）经营型

经营型公路指的是由国内或者国外的企业或集团通过投资而建造的。经营型公路与收费还贷型公路的区别在于，经营型公路是通过投资建设公路的方式来得到收费权的，而收费还贷型公路是通过购买的方式来获取收费权的。经营型公路是我国比较提倡的一种建设公路的方式，是因为通过企业或者集团的投资可以有效的缓解我国财政方面的压力。

2.我国公路收费的标准

由于我国国土面积较大，各个地区的经济发展都不一样，这就直接导致了各个地区的公路的数量和质量都有区别，这就使我国公路的收费标准由于地区的不同而产生一定的差别。我国公路当前的收费标准包括级差收益法、成本反算法和人均收入关联法。

（1）级差收益法

级差收益法是决定公路收费标准的重要因素之一，就必须遵循公路使用者共同分享公路使用级差效益的原则，公路收费标准不应该超过公路使用级差效益，即公路使用者在该段公路上支付的费用不应该超过收费公路节约的成本。

（2）成本反算法

成本反算法遵循的是政府交通部门或者是投资企业或银行向公路使用者收取费用，以对公路的建设、维护和经营方面的成本的支出。这里总共包含了两种成本：其一，车辆对公路造成的成本，如公路建设的投资成本、公路维护成本、公路管理成本、公路收费成本等等。其二，是交通拥挤成本。

（3）人均收入关联法

人均收入关联法是指通过不同区域的人均的水平来制定公路收费标准，换言之，资金投入相同的公路，在人均收入水平不等的区域的收费标准是都一样的。

以上三种制定公路收费标准的方法，都不能很好的解决公路收费标准制定的问题，主要是因为这三种方法都忽略了公路具有商品的属性这一特点以及市场机制的作用。以下主要通过对公路收费标准不合理的原因进行分析并采取措施对公路收费标准进行优化。

二、公路收费标准不合理的原因

1.公路收费标准不合理的原因

造成公路收费标准不合理的原因包括公路建设成本、公路经营权转让价格以及公路企业经营成本息息相关。以下将做出详细的分析。

（1）我国公路建设的成本

公路建设的成本多少决定了公路收费标准的高低，而造成公路建设的成本过高的原因主要是因为以下几个方面：其一，贷款不科学合理。主要是为了公路能够正常施工，需要保证公路施工资金的充足，因此财务部门的人员需要向银行事先进行贷款，而实际上又会出现这样一种情况，贷款资金出现剩余，导致了施工成本需要加上那些不必要的利息。其二，管理费用失控。在建设公路时，由于会投入大量的人力物力，因此对于人员的管理方面也需要加大力度，但是由于某些单位制度不够完善，导致公路收取的费用被挪用等情况的出现等等，无疑就增加了公路建设的成本。

（2）公路经营权转让价格

公路经营权的转让价格无疑也会对公路收费标准的制定造成影响。一般而言，转让价格越大，公路收费标准就越高。如果转让价格比评估价格要高，比如就需要通过提高公路收费标准来弥补价格差，这样就相当于向公路使用者收取的费用转变为交通部门方面的收入，就会对公路的社会利益造成影响。当前我国公路经营转让价格的评估存在对收费公路价值评估的认定不清晰以及公路经营的年限更改的随意性过大。

（3）公路企业经营成本

公路的管理费用是公路企业经营成本的重要组成部分。当前公路收费技术落后以及收费设施的不完善导致了在公路的收费这一方面需要加大投入成本。并且由于相关的部门对于公路的管理没有一个监督的体系，造成管理不当、管理费用过高的状况。无形中就增加了公路企業经营的成本。

三、对公路收费标准的优化既其在交通管理中的应用研究

对公路收费标准的优化主要是通过差异价格法、二部收费法、交通拥挤收费法以及超载对公路经营成本的影响这四个方面进行。以下分别对它们进行詳细的说明并分析它们在交通管理中的应用

1.差别价格法及其应用

差别价格法指的是在投资成本相同的公路中，对交通车辆采取不同的收费价格。在交通管理中应用差别价格法，对于收入水平较高的公路使用者，就可以制定较低的价格，通过这种方式来吸引收入水平较高的公路使用者进行消费，公路的交通量在一定程度上也会增加，收费量也会随之上升。在制定公路收费标准时，应用差别价格法，降低私用小汽车的收费标准，既可以增加消费者剩余，也可以提高公路的交通量。

2.二部收费法及其应用

二部收费法是指对公路使用者的收费分为两个不同的部分，其一，收费与使用量无关，按月或者年来进行收费。其二，根据使用次数来进行收费。二部收费法可以在一定程度上的降低公路在收费时的管理费用，以达到增加经济效益的目的。

3.交通拥挤收费法以及收费标准的制定

（1）交通拥挤的原因

交通拥挤主要是由于这几个方面的原因造成的：第一，当地公路设施落后无法满足当地的交通运输业的需求。第二，公路使用者考虑到运输成本，首先选择公路作为运输方式，这就造成了交通拥挤。第三，交通高峰。是由于在短时间内该路段的使用者过多导致的交通拥挤。对于第一种情况，应该加快建设公路的基础设施。对于第二种和第三种情况，就可以通过交通拥挤收费来调节公路的交通量。

（2）交通拥挤收费

当公路收费标准过低时，就会出现交通拥挤的情况，此时就应该通过交通拥挤收费这一方式来对交通进行管理。交通拥挤收费的费用由三个方面组成：第一，交通量过大导致的公路经营成本的加大。第二，交通量过大导致对其他车辆运营成本的加大。第三，交通量过大和拥挤导致车内的乘客或货物所在的时间过长和效益的下降。

（3）交通拥挤收费的管理

交通拥挤收费主要是对公路的交通量进行管理，在某种角度而言，首乌交通拥挤费用可以很好的控制公路交通量，缓解交通拥挤这种情况的发生。

4.超载对公路经营成本的影响

超载不仅会导致公路的质量下降，对公路造成极大的破坏，增加公路维护的成本；也会对交通的安全造成一定的影响。不同的车辆超载对于公路路面的损坏程度是不同的，但是对会导致公路维护成本的增加。不管是考虑到公路的维护成本还是其他公路使用者的交通安全，都应该禁止车辆超载这种情况的出现。

四、小结

总而言之，我国当前的公路收费标准无法使公路项目建设成本（包括经营成本、管理费用）和贷款偿还能力达到一种平衡的状态，这个时候就需要对于公路的收费标准进行优化。另外在交通拥挤收费和超载这两个方面也应该加以重视，一定程度上可以增加经济利益和降低公路的维护成本。

参考文献：

[1]李颜娟，程龙.经营性收费公路收费标准的确定方法[J].内蒙古科技与经济.2007.

[2]艾西，傅金祥.公路收费标准制定方法探讨[J].建筑与预算.2014.

[3]高景萍.高速公路动态收费对物流车辆出行选择影响研究[D].北京交通大学.2013.

[4]顾政华，李旭宏.基于供需均衡分析的高速公路效益产生机理研究[J].交通运输系统工程与信息.2004.

广东省公路收费站管理办法篇9

《广东省公路收费站管理办法》已经1997年12月15日广东省人民政

府第八届130次常务会议通过，现予发布，自1998年2月1日起施行。

第一条为规范收费公路车辆通行费收费站的管理，确保“贷款修路、收费还贷”政策的贯彻执行，根据《中华人民共和国公路法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我省行政区域内收费公路设置的车辆通行费收费站（以下简称收费站）。

第三条设置收费站必须报经省人民政府批准，未经省人民政府批准，任何单位和个人不得在公路上设置站（卡）。

第四条收费站按收费项目、经营期限和偿还投资者利益分为经营性项目收费站和非经营性项目收费站。经营性项目是指有经营期限，以偿还投资者利益而收取车辆通行费的项目；非经营性项目是指没有经营期限，以还清贷款（含有偿集资）本息为目的而收取车辆通行费的项目。第五条省交通行政主管部门负责全省收费站的行业管理，其主要职责是：

（一）收费站的布局、定点、撤并、迁移；

（二）收费票据的管理；

（三）会同省物价行政主管部门审查批准收费标准，收费标准由省物价行政主管部门公布；

（四）收费站站牌、标牌、指挥信号的制发；

（五）收费站人员的培训及服装的制发；

（六）与收费站行业管理有关的其他事项。

省物价行政主管部门负责制发收费站的《收费许可证》。

省财政部门负责非经营性项目收费站的收费票据和所有收费站罚款票据的监制。省地税部门负责经营性项目收费站的收费票据的监制。省审计部门负责依法对收费站财务收支进行审计和监督。

第六条凡按基建程序报经省人民政府及有关部门批准后，利用贷款（包括需偿还集资和实行股份制经营）建成的公路、桥梁、隧道，符合下列条件之一者，可设置收费站：

（一）高速公路；

（二）连续里程，平原微丘区超过40公里和山岭重丘区超过20公里的一、二级公路；

（三）长度超过300米的公路桥梁（改渡为桥的桥长超过200米）；

（四）长度超过500米的公路隧道。

第七条收费站的设置应统一布局、合理定点，为车辆创造良好的运行条件。

（一）高速公路，除两端出入口和匝道外，禁止在主线上设置收费站。

（二）实行收费的公路，在同一条公路主线上，相邻收费站的间距，按国家有关规定执行。

（三）在已设收费站的同一条公路上延伸改（扩）建，而距离又不符合设站要求的项目，按基建程序上报，经省有关部门批准后，可纳入已设的收费站收费。不得将辖区内未经省人民政府批准，无关联的其他公路纳入收益好的收费站进行“综合收费”、“统筹还贷”。

（四）禁止设立旨在内部票据监督的停车验票站及在路面设置强制性减速障碍。

第八条凡经省人民政府批准的收费站，其站址由建设单位在工程完工前3个月内向县以上交通行政主管部门申报，经交通行政主管部门逐级上报省交通行政主管部门批准。

收费站站址的变更应由县以上交通行政主管部门逐级上报省交通行政主管部门审批。

第九条收费站单向收费改为双向收费的，由省交通行政主管部门会同省物价行政主管部门审核后报省人民政府批准。第十条已批准设置的收费站，其收费标准在工程完工前（含收费标准的调整）3个月内由公路收费单位提出方案，经县以上交通行政主管部门会同级物价行政主管部门审核后，逐级报省交通行政主管部门会同省物价行政主管部门批准。高速公路的收费标准（含收费标准的调整），由省交通行政主管部门会同省物价行政主管部门联合审核后报省人民政府审批。

第十一条车辆通行费的收费标准应根据公路工程建设项目的规模、还贷基数、还贷期限、车流量、经营期限、地区差别及车主承受能力等基本因素确定。收费标准的具体审批和公布办法，由省交通行政主管部门会同省物价行政主管部门制定。

第十二条收费站应按省交通厅《公路收费站及其广场设计标准》（粤交基函〔1994〕516号文）进行建设。收费站的站房、职工宿舍及其他附属建筑物的建设应符合国家有关路政管理的规定，并按基建程序办理。职工宿舍不准出售，离开岗位的职工要搬出。禁止边建边收费的行为。第十三条收费站开始收费前，应领取并悬挂省交通行政主管部门统一制作的收费站站牌、标牌（公开审批机关、主管部门、收费标准、收费单位、监督电话）

和省物价行政主管部门统一制发的《收费许可证》。收费员上岗时必须统一着装、持证上岗。经省交通行政主管部门对上述规定检查合格后方可收费。

第十四条收费站必须建立健全财务、审计、统计、票据管理制度和报表制度。非经营性项目收费站使用省财政部门监制的收费票据；经营性项目收费站使用省地税部门监制的收费票据。第十五条收费站应实行电脑收费和不停车收费。

不停车收费系统的规划审批和管理由省交通行政主管部门统一负责。第十六条非经营性项目收费站收取的通行费，应按行政事业性收费管理规定，纳入财政专户管理，扣除管理费外，全部用于偿还贷款和有偿集资，不准用于其

他固定资产投资或挪作他用。

第十七条非经营性项目收费站的管理费主要用于：收费人员工资、劳保福利、收费站设备和设施的维修更新、水电、车辆使用、通讯、办公、票据印刷、服装的制作、职工教育、劳动保险和符合国家财务制度规定应在管理费中列支的其他费用。非经营性项目收费站年管理费的列支控制比例分为六档，各档按比例提取累加数即为该站的年管理费，如下表：

┌──┬──────────┬────────┐ │档次│年收费总额(万元)│各档提取比例％ │ ├──┼──────────┼────────┤ │ 1 │ 400以下(含4000)│ 25 │

├──┼──────────┼────────┤ │ 2 │ 400-1000(含1000)│ 16 │

├──┼──────────┼────────┤ │ 3 │ 1000-2000(含2000)│ 7 │

├──┼──────────┼────────┤ │ 4 │ 2000-4000(含4000)│ 5 │

├──┼──────────┼────────┤ │ 5 │ 4000-6000(含6000)│ 3 │

├──┼──────────┼────────┤ │ 6 │ 6000以上 │ 2 │

└──┴──────────┴────────┘

非经营性项目收费站提取的管理费不得超过列支控制比例，具体提取比例由收费站主管部门自定后报省交通、财政、物价、审计部门备案。第十八条经营性项目收费站的管理费参照本办法前条规定，具体由股份公司或董事会自定，报省交通、物价、审计部门备案。

第十九条收费站每年由交通、物价、审计、财政部门联合进行综合年审。

第二十条非经营性公路项目转为经营性公路项目以及转让公路收费站，须按程序报经原审批机关会同有关部门批准。第二十一条经营性的公路项目经营期满，应立即停止收费，撤销收费站。非经营性公路项目还清投资本息后，原则上也应停止收费，撤销收费站。个别特殊情

况，经省人民政府批准后，可适当延长收费期，收费上缴省财政，由省交通行政主管部门负责收缴。

非经营性公路项目的还贷总额以省有关部门批准的工程施工决算为准。第二十二条禁止将收费站发包给任何单位或个人承包收费。第二十三条除正在执行公务并设有固定装置的消防车、医院救护车、殡葬车、公安部门警车、悬挂军用车牌和省人民政府规定免交通行费的车辆外，其他机动