《江苏省高速公路养护管理办法》及办法解读

《江苏省高速公路养护管理办法》及办法解读（精选8篇）

《江苏省高速公路养护管理办法》及办法解读 篇1

江苏省高速公路养护项目招标投标管理办法（试行）

(2007年8月21日江苏省交通厅苏交法〔2007〕59号文公布)

各有关单位：

为促进高速公路事业的发展，规范和完善高速公路养护项目招标投标活动，加强高速公路养护项目招标投标的监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国公路法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省高速公路条例》、《公路建设市场管理办法》等相关法律法规和规章规定，我厅制定了《江苏省高速公路养护项目招标投标管理办法（试行）》，经第47次厅务会议审议和省级招标投标行政监督部门2007第三次联席会议审查通过，现予以发布，自2007年10月1日起施行。请在高速公路养护项目招标投标活动中遵照执行，并将在执行过程中发现的问题和修改意见及时反馈我厅，以便修订时参考。

特此通知。

二○○七年八月二十一日 第一章总则

第一条为促进高速公路事业的发展，规范和完善高速公路养护项目招标投标活动，加强高速公路养护项目招标投标的监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国公路法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省高速公路条例》、《公路建设市场管理办法》等相关法律法规和规章规定，结合本省实际制定本办法。

第二条本省行政区域内高速公路（含跨江大桥、隧道，下同）养护项目招标投标活动，适用本办法。

本办法规定的高速公路养护项目范围，包括高速公路及其相关的安全设施、防护设施、监控设施、通讯设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等。涉及养护项目的勘察、设计、监理、检测、维修保养、专项工程、大修工程等以及与之相关的重要设备和材料等货物的采购达到本办法第二章规定的规模标准的，应当依法进行招标。第三条高速公路养护项目招标投标活动应当遵守国家有关法律法规和规章的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条省交通行政主管部门依法负责监督管理本省行政区域内高速公路养护项目的招标投标活动。第二章招标范围

第五条高速公路养护项目使用下列资金，必须进行招标：

（一）使用各级财政预算资金；

（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金；

（三）使用国有企事业单位自有资金或者借贷资金，并且国有资产投资者占控股地位的（含中央和省外国有企业资产实际占控股地位的）。第六条高速公路养护项目达到下列标准，必须进行招标：

（一）单项合同估算价在30万元人民币以上的勘察、设计、监理、检测等；

（二）单项合同估算价在50万元人民币以上的路面日常维修保养、道路清扫保洁、安全设施维护、绿化养护、附属设施系统维护等；

（三）单项合同估算价在100万元人民币以上的专项工程（不含路面专项工程）、大修工程等；

（四）单项合同估算价在200万元人民币以上的路面专项工程；

（五）单项合同估算价在50万元以上的重要养护设备和材料等货物的采购；

（六）单项合同估算价无法确定但预计合同总量达到上述必须招标规模标准的，可采用预估工程量、按实际计量支付的方式进行单价招标。

路面日常维修保养、道路清扫保洁、安全设施维护、绿化养护最小标段宜为连续20公里以上或者小于20公里的整条路段。

第七条路面日常维修保养、道路清扫保洁、安全设施维护、绿化养护、附属设施系统维护等项目合同年限最短为1年，最长为3年。

第八条任何单位和个人不得将必须招标的项目通过划分标段和标包、人为低估单项合同估算价等方式规避招标。严禁指定分包、违规分包、违法转包、指定采购或者分割工程。第三章招标

第九条按照本办法规定必须招标的项目，应当具备下列条件：

（一）招标人已经依法成立，招标项目依据项目管理权限已经交通行政主管部门批准；

（二）项目已列入养护计划；

（三）具备相应资金条件或者资金来源已经落实；

（四）有关养护方案或设计文件已经完成；

（五）拟采购货物有明确的用途与技术要求；

（六）招标所必需的相关资料和其他相关准备工作已经完成。第十条符合下列情形之一的，应当公开招标：

（一）全部使用国有资金投资的项目；

（二）国有资金投资占控股或者主导地位的项目；

（三）法律法规规定的其他应当公开招标的项目。

第十一条应当公开招标的项目，有下列情形之一的，经省交通行政主管部门批准后，可以进行邀请招标：

（一）技术复杂或者有特殊专业要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；

（二）采用公开招标方式所需费用与合同估算价相比过高，不符合经济合理性要求的；

（三）受自然资源或者环境条件限制的；

（四）法律、行政法规或者国务院另有规定的。

采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目相应资格的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，并将拟邀请的投标人名单及相应材料报省交通行政主管部门备案。

第十二条申请邀请招标时，应当向省交通行政主管部门提交书面申请，并附相关依据和证明材料。

第十三条依照本办法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，经省交通行政主管部门批准后，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密不适宜招标的；

（二）养护工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（三）施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期内的；

（四）停建或缓建后恢复的工程，且承包人未发生变更的；

（五）经招标确定的高速公路路面日常维修保养、道路清扫保洁、安全设施维护、绿化养护、附属设施系统维护及桥梁路面周期性检测等项目，中标单位在合同期内履约考核均为优良且信用等级没有降低，在维持原合同内容和标的额增加不超过5％的条件内，经过双方协商可以续签同一标的和原合同期的承包合同，但续签合同不得超过两次；

（六）为了保证原有工程或采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要原中标单位继续提供维护服务或从原供应商处添购，且维护服务合同总额或一次添购资金总额不超过50万元的项目；

（七）在同一同一内容项目经二次发布招标公告后均只有两家或两家以下潜在投标人报名参加投标的；

（八）潜在投标人为唯一潜在投标人的；

（九）法律、法规、规章规定可以不进行招标的其他情形。

因突发事件、紧急抢险、战备需要的，可以不进行招标，但招标人应当在事后15日内向省交通行政主管部门提交书面报告进行备案。

第十四条申请不招标时，应当向省交通行政主管部门提交书面申请，并附相关依据和证明材料。

第十五条招标人按招标内容和标的要求，可以自行组织招标，也可以委托招标代理机构招标。

第十六条招标人自行组织招标的，应当符合下列条件：

（一）招标人具备独立法人或者其他组织的资格；

（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员；

（三）有编制招标文件和组织评标的能力；

（四）有三名或三名以上具有招标业务能力的人员；

（五）熟悉有关招标投标的法律、法规、规章和规范性文件规定。

招标人委托招标代理机构办理招标的，招标代理机构应当具备相应的招标代理资格和工作能力。

第十七条招标人采用公开招标方式的，应当在中国招投标网（）上发布招标公告，进口机电设备招标应当同时在中国国际招标网（）上发布招标公告。招标人还可以同时选择其他媒体进行发布。

招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件或资格预审文件的办法等事项，并明确要求潜在投标人在省交通行政主管部门建立信用档案。

招标公告不得含有限制具备条件的潜在投标人购买资格预审文件（或招标文件）的内容。

第十八条对公开招标的项目，招标人可以对潜在投标人进行资格预审。实行资格预审的，招标人应当根据招标项目特点编制资格预审文件，并报省交通行政主管部门备案。资格预审文件应当载明以下主要内容：

（一）资格预审须知；

（二）资格预审评审方法和标准；

（三）资格预审申请文件格式；

（四）有关附件。

招标人应当按照招标公告规定的时间、地点发售资格预审文件。从发布招标公告至递交资格预审申请文件截止日，一般不得少于14日。第十九条具有投资参股关系的关联企业，或者具有直接管理和被管理关系的母子公司，或者招标人规定的其他关联关系的公司（具体要求应当在资格预审文件中载明），不得同时申请同一合同段的资格预审。

对同一养护项目设置多个合同段同时进行资格预审的，母公司和子公司在同一批招标的合同段中允许通过的合同段总个数应当在资格预审文件中载明。

第二十条实行资格预审的，招标人应当依法组建资格预审评审委员会负责资格评审工作。资格评审委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数应当不少于成员总数的二分之一。资格评审委员会应当按照资格预审文件载明的评审原则、标准和方法对潜在投标人的资格进行审查。

每个招标合同段通过资格预审的单位数量应当不少于8家。第二十一条招标人应当在发出招标文件3日前，将资格预审评审报告报省交通行政主管部门备案。

省交通行政主管部门收到资格预审评审报告后3日内未提出异议的，招标人可向通过资格预审的申请人发出投标邀请，向未通过资格预审的申请人告知资格预审结果。第二十二条潜在投标人较少或者提交资格预审申请文件的潜在投标人较少时，招标人可以改用资格后审的方法，并在招标公告中载明。

第二十三条招标人或者招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当符合法律法规、规章的规定，有部、省行业范本的，应当采用部、省行业范本，并编制相应专用本。

招标文件规定的各项技术要求不得标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应商等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应商的技术标准，以准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格的，可以用“相当于”进行表示。

招标人应当将招标文件在规定的投标截止时间18日前报省交通行政主管部门备案。第二十四条招标人设有标底的，招标人按国家有关规定和招标文件的要求，可以自行编制标底或者委托具备相应资格的单位编制标底。

自行编制标底的招标单位必须持有建设行政主管部门核发的造价资质等级证书或者其编制标底人员持有造价师资格证书。

标底和合同估算价的编制应当根据项目预算，依据有关计价方法，省交通行政主管部门颁发的养护工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。

第二十五条自招标文件开始出售之日起至提交投标文件截止之日止，不得少于20日。第二十六条招标项目有下列情况之一的，招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场：

（一）项目选址或者工作条件有特殊要求的；

（二）实施项目的条件较为复杂的；

（三）多数潜在投标人提出要求的。

第二十七条招标人宜召开标前会议，澄清和解答潜在投标人提出的相关问题。第二十八条招标人对已发出的招标文件进行的修改、补充和澄清以及在标前会议上对有关问题作出的解答，应当以补遗书的形式在投标截止日15日前印发给所有已购买招标文件的潜在投标人，并报省交通行政主管部门备案。修改时间至提交投标文件截止时间不足15日的，应当将投标截止时间顺延至最后一次修改的15日后。

第二十九条招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者发出招标文件后，没有特殊原因的不得终止招标。第四章投标 第三十条投标人应当具备承担招标项目相应的资格及能力。

招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为该养护项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的法人及其任何附属机构（单位），都不得参加该招标项目的投标。

第三十一条招标人的全资子公司或其控股公司，不得参与招标人养护项目的投标。与招标人同属于一个母公司，但与招标人之间没有控股或隶属关系，且具有独立法人资格的公司，可以参加招标人养护项目的投标。

法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，不得参与同一标段的投标。

第三十二条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第三十三条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

在递交投标文件截止时间前，投标人可以更改或撤回投标文件，但必须以书面形式提出，并经其法定代表人或其授权代理人签署。更改、撤回的书面函件必须在递交投标文件截止时间前送达招标人。第五章开标、评标与定标

第三十四条开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行。投标人的法定代表人或其授权代理人应当参加开标，未参加的视为默认开标结果。

招标人设有标底的，标底必须在开标时公布。

开标应当符合规定程序，应当保留投标人的签字和现场记录，并存档备查。第三十五条评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人代表及技术、经济方面的专家组成，总数为5人以上单数，其中专家人数不少于成员总数的三分之二。

评标专家应当在省交通项目招标评标专家库中随机抽取。

跨长江大桥等技术难度大、工艺技术有特殊要求的养护项目，对评标专家有特殊要求的，招标人应当提前向省交通行政主管部门提出书面理由并征得同意后，所需评标专家可以在省交通项目招标评标专家库、交通部专家库或省其他行业专家库中相关专业的专家名单中确定。

与投标人有利害关系的专家应当回避。评标委员会成员名单应当保密。

招标人应当根据评标时间安排，在距离评标开始尽可能短的适当时间从省交通项目招标评标专家库中随机抽取，并按抽签信息表上的顺序通知专家，并将不能参加评标的专家和理由及同意参加评标的专家，在专家抽签信息表中予以注明，并由负责通知的招标人工作人员签字。

第三十六条招标人应当选派熟悉招标工作且素质好的人员或委派招标代理机构组成清标工作组，协助评标委员会工作。

清标工作组应当协助评标委员会制定评标工作所需的各种表格，对投标文件进行摘录，协助符合性审查等，并将查询得到的投标人信用档案纳入清标资料。

与投标人有利害关系的，不得参加清标工作。

第三十七条招标人、评标委员会和与评标有关的工作人员应当严格遵守《江苏省交通行业与产业项目招标评标委员会工作纪律》。

招标人、评标委员会和与评标有关的工作人员不得泄露、侵犯投标人的技术秘密和商业秘密，不得泄露对投标文件的比较和评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。第三十八条评标方法分为综合评分法、合理低价法、经评审的最低价评标法、双信封评标法和性价比法。招标人应当根据项目特点，事先确定评标方法并在招标文件中载明。

养护项目应当优先选择采用合理低价法。

采用经评审的最低价评标法和合理低价法的招标项目且潜在投标人较多时应当实行资格预审。

第三十九条评标分为初步评审和详细评审。

初步评审主要对投标文件进行符合性审查，并对通过符合性审查的各投标文件的报价进行校核，予以算术性修正。

详细评审主要对投标文件提出的合同条件、投标报价、投标人的技术能力和管理水平、业绩与信誉、财务能力进行评审。

第四十条评标委员会应当严格按照招标文件中载明的废标实质性条款进行废标判定，不得人为故意废标。

第四十一条评标结束后，发现招标人提供给评标委员会的信息、数据有误或不完整，或者由于评标委员会的原因导致评标结果出现重大偏差的，招标人应当及时向省交通行政主管部门报告，省交通行政主管部门应当及时通知招标人，由招标人邀请原评标委员会重新评标，修正评标报告和评标结论。

第四十二条招标项目出现下列情形之一的，招标人应当重新招标：

（一）资格预审合格的潜在投标人不足三个的；

（二）在投标截止时间届满时提交投标文件的投标人少于三个的；

（三）所有投标均被判定为废标的；

（四）经评审，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会决定否决全部投标的；

（五）中标人未按规定时间提交符合规定的履约担保，或拒绝与招标人签订合同，而其他中标候选人又不能与招标人签订合同的；

（六）由于招标人或投标人违法、违规导致中标无效的。第四十三条评标委员会完成评标后，应当按招标文件规定向招标人推荐前1至3名分别作为中标候选人、第一后备中标候选人和第二后备中标候选人，并出具书面评标报告。

中标候选人和后备中标候选人名单应当在江苏省交通厅门户网站公示至少3日。第四十四条招标人应当根据评标委员会提供的评标报告，在推荐的中标候选人名单中，确定中标人。

使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以依法确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标后选人为中标人。

招标人在确定中标人之日起15日内应当将招投标情况、评标工作报告和中标结果报省交通行政主管部门备案。

第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时抄送省交通行政主管部门和所有未中标的投标人。

招标人和中标人应当在中标通知书发出后30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

中标人工商注册地在中标项目所在设区的市域以外的，招标人认为确有必要时，可在招标文件中要求投标人中标后在项目所在地设立工作基地，以满足养护要求，并纳入履约考核。

放弃中标的，无正当理由不与招标人签订合同的，在合同签订时向招标人提出附加条件或者更改合同实质内容或者拒不提交履约保证金的，招标人应当取消其中标资格、没收其投标保证金，并向省交通行政主管部门通报。

第四十六条招标人应当根据《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》制定与招标项目相适应的履约考核管理办法，加强对中标人合同履行情况的考核，并及时将考核结果以及中标人存在的不良行为通过招投标信息管理系统报省交通行政主管部门，省交通行政主管部门经审核后将结果记入中标人的信用档案。第四十七条招标人应当妥善保存招标项目的有关资料，确保从立项审批到合同备案的招投标资料全面完整，并按照档案管理的要求，及时将文字材料、光盘等一并归档备查。第六章管理和监督

第四十八条省交通行政主管部门依法对本省高速公路养护项目招标投标活动实施监督管理，主要内容包括：

（一）对全省高速公路养护项目招标投标工作进行监督、管理；

（二）接受招标文件、资格预审文件、资格预审结果、评标报告的备案，并对资格预审、开标、评标、定标等重要招标投标程序进行监督管理；

（三）对全省高速公路养护项目招标投标情况进行统计、汇总及动态管理；

（四）监督检查根据招标文件和评标结果依法确定中标人、合同签订及履行的情况；

（五）依法调查处理招标投标活动中的有关投诉；

（六）对参与高速公路养护项目招标投标活动的从业单位及人员建立信用档案，并进行动态管理。

资格预审、开标、评标、定标等重要招标投标程序由省交通行政主管部门监督，招标人应当同时邀请上级主管部门或招标人的纪检监察部门参加，也可邀请公证机构进行公证。

第四十九条省交通行政主管部门对招标人招标相关工作进行执法检查、监督，并就其违法违规行为进行通报。

第五十条省交通行政主管部门对依法查处的招标代理机构违法、违规行为，应当根据情节轻重，记入其信用档案并提请招标人注意；情节特别严重的，应当建议资质管理机构依法暂停直至取消其招标代理资格。第五十一条省交通行政主管部门依据《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》对投标人的投标活动、合同履行等过程中的诚信行为进行动态记录，并定期进行综合评价。

第五十二条省交通行政主管部门依据《江苏省交通行业与产业项目招标评标专家考核管理办法》对评标专家进行监督、考核。

第五十三条省交通行政主管部门依照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》受理招标投标相关投诉，并及时认真核查，经查明情况属实的，应当依法作出处理，并建立案件移送制度。

第五十四条对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或伪报。

第七章法律责任

第五十五条违反本办法规定，由省交通行政主管部门根据其职责按照《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》和有关法律、法规、规章的规定进行处罚。第五十六条招标人有下列情形之一的，省交通行政主管部门应当责令其限期改正，并视情节轻重依法作出相应处罚：

（一）必须进行招标的项目不招标的，将必须进行招标的项目通过划分标段和标包、人为低估单项合同估算价等方式规避招标的；

（二）以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；

（三）在规定时限外接收资格预审申请文件和投标文件的；

（四）伪造、隐匿或者销毁招标投标有关文件资料的；

（五）不具备自行招标条件而自行招标的；

（六）应当公开招标而不公开招标的；

（七）应当发布招标公告而不发布，或者未在指定的媒介发布的；

（八）必须公开招标项目，未经批准而采用邀请招标方式的；

（九）资格预审文件及招标文件出售时限、潜在投标人提交资格预审申请文件的时限、投标人提交投标文件的时限少于规定时限的；

（十）投标人数量不符合法定要求而不重新招标的；

（十一）委托无资格或者资质等级不符合招标项目要求的招标代理机构代理招标的；

（十二）向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标活动的其他情况的，或者泄漏标底的；

（十三）与投标人串通投标的；

（十四）必须进行招标的项目，违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；

（十五）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；

（十六）评标标准未量化或者使用招标文件未规定的评标标准和方法而影响评标结果的；

（十七）评标委员会的组建以及人员组成不符合法定要求的；

（十八）评标过程中有违法行为，影响评标结果的；

（十九）将标底作为评标唯一依据的。

招标人有以上第（五）～

（十一）项行为之一，招标已经结束的，招标无效。

招标人有以上第（十二）～

（十五）项行为之一的，中标无效。

招标人有以上第（十六）～（十九）项行为之一的，评标无效。

第五十七条招标代理机构有下列情形之一的，省交通行政主管部门应当根据《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》降低其信用等级，并视情节轻重依法作出相应处罚：

（一）泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的；

（二）与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

（三）在规定时限外接受资格预审申请文件和投标文件的；

（四）伪造、出借、涂改、转让资格证书的；

（五）无资格、超越资质等级从事招标代理业务的；

（六）接受同一招标项目的投标咨询服务的。

招标代理机构有以上第（一）、（二）项行为之一的，中标无效。

第五十八条投标人有下列情形之一的，省交通行政主管部门应当根据《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》降低其信用等级，并视情节轻重依法作出相应处罚：

（一）相互串通投标或者与招标人串通投标的；

（二）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；

（三）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

（四）将中标项目转让给他人的，或者将中标项目肢解后分别转让给他人的；

（五）将中标项目的部分主体、关键性工程分包给他人的，或者分包人再次分包的；

（六）被确定中标后，放弃中标或者无正当理由不与招标人签订合同的；

（七）中标后不履行与招标人订立的合同的。

投标人有以上第（一）、（二）、（三）项行为之一的，中标无效。

投标人有以上第（四）、（五）项行为之一的，转让、分包无效。第五十九条评标委员会成员有下列情形之一的，省交通行政主管部门应当视情节轻重依法作出相应处罚，情节严重的，应取消其评标专家的资格：

（一）收受投标人的财物或者其他好处的；

（二）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；

（三）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；

（四）在评标过程中不能客观公正地履行职责的。

第六十条因违反有关规定，导致中标无效、评标无效、招标无效的，应当依照规定的中标条件从后备中标候选人中重新确定中标人，或者依法重新评标，或者依法重新招标。第八章附则

第六十一条属于本办法第五条规定的范围，但单项合同估算价在第六条规定的限额标准以下的项目，可以采用竞争性谈判、询价、单一来源方式发包，具体办法另行制定。第六十二条本办法由江苏省交通厅负责解释。第六十三条本办法自2007年10月1日起施行。

《江苏省高速公路养护管理办法》及办法解读 篇2

推行“管养分离”后, 公路管理机构和养护机构之间的关系不再是行政隶属关系, 而是合同关系。如果继续采用计划经济体制下的行政管理模式进行养护生产管理, 一是不符合市场经济的运行规则, 二是有失管理的公正性和科学性。我们现在制定养护工程计划时, 主要根据工程技术人员的直觉和经验进行判断, 缺乏分析数据, 不具说服力, 难以评估预算支出效益, 就可能造成资金浪费或维修延迟等, 必须通过数据分析来辅助制定公路养护工程实施项目计划, 提高决策的科学性。

另外, 我们现在对道路和桥梁技术状况的检测、路面服务质量等级评价、桥梁健康状况评定等主要采用简易的检测仪器和目测进行检测, 凭经验进行评价和诊断, 其结果一是道路、桥梁技术状况的信息量有限, 时效性差, 准确率低, 不能真实反映道路、桥梁的技术状况, 更不能满足信息化养护管理的需要;二是路面服务质量等级和桥梁健康状况的评定结果与实际情况出入较大, 不但影响着养护决策的科学性和合理性, 严重时还将危及道路、桥梁的使用安全。因此, 必须采用先进的检测仪器和专业检测机构对道路桥梁的技术状况进行快速准确的检测, 应用先进的信息管理系统对路面服务质量等级和桥梁健康状况进行科学准确的评定, 辅助管理部门做出科学正确的养护决策。

采用什么样的考评办法, 实现对公路养护公司的质量目标进行有效管理, 使其所养护的公路达到“通、平、美、绿、安”目标, 是公路管理者需考虑的首要问题, 也是关系“管养分离”改革成败的关键问题。笔者认为, 着力培养公路养护工程质量检测评定公司和公路养护监理公司, 最终形成公路养护工程公司、公路养护监理公司和公路养护工程质量检测评定公司三个相互独立的市场主体, 全面引入社会监督机制, 是实现对公路养护质量目标进行有效管理的重要途径。

1 着力培养公路养护工程质量检测评定机构

“通、平、美、绿、安”是公路养护工作目标, 准确、及时的路况数据是我们对公路养护质量目标进行准确评定的基础, 根据交通部颁布的《公路养护质量评定标准》, 采用统一的路况数据采集标准和手段, 得到准确的公路路况数据是关键。

实行“管养分离”的公路管养模式后, 管与养之间不是隶属关系, 而是平等的合同关系, 路况检测数据及路况评定结果直接关系双方的利益, 因此要对路况进行合法、公平、准确地检测, 得到客观、公正、准确的路况评定结果, 任何一方均不能取代检测单位, 必须由路况检测评定结果不影响其利益并有公路检测资质的第三方按交通部的相关试验检测规程采用准确、高效的检测设备进行路况检测和评定。

2 全面推行智能化公路检测设备

为保障路况评定结果的准确性、及时性和以路况评定结果为依据的决策的时效性, 传统的手工检测手段是很难做到, 而且要耗用大量的人力和财力, 就现总段管养23591公里干线公路来讲, 每检测一次大约需21483个人工工日、1953个汽车台班, 直接成本达290万元以上, 按交通部最低要求每季度一次的检测频率, 每年检测需有341个职工85932个人工工日、7812个汽车台班全年满负荷工作, 需支出检测成本1160万元以上。若推行智能化公路检测设备, 23591公里每检测一次需85个台班、255个人工工日, 检测费用60万元, 每年只需检测费约240万元, 成本比用人工检测降低约80%, 不到四年就可以收回一辆检测车的投入成本400万元, 且检测数据的准确率更高, 数据处理更快, 并推进我省公路管理的现代化进程, 提高管理水平。

3 建立以路况评定结果为主的公路养护质量目标管理体系

包含“通、平、美、绿、安”等方面路况评定结果是公路养护质量目标考核和评定的主体, 是公路管理机构支付公路养护费用、考核和评定公路养护机构公路养护质量的主要依据, 是管养双方合同的重要内容, 其重要地位必须得到巩固和加强, 因此必须建立以路况评定结果为主的包含合同通用条款和合同专用条款的公路养护质量目标管理体系, 实现数据管理、科学决策和公平、公正评定, 最大限度维双方权益。

4 在路面管理系统、桥梁管理系统和水毁动态管理系统的基础上建立公路养护管理数据库, 科学决策公路养护工程项目

依托已建立的公路数据库, 将我局原有的“路面管理系统”、“水毁动态管理系统”和“桥梁管理系统”接入, 建立公路养护管理数据库, 该数据库包含路面和桥梁等主要构造物各种病害的变化情况、养护质量评定数据、交通量数据、养护统计数据、养护计划数据等基础数据。通过公路养护管理数据库专家决策系统, 提出最优的养护工程实施方案, 结合云南省交通厅颁布实施的《云南省公路养护工程造价管理系统》的分析结果, 根据养护经费投入情况, 合理确定公路养护工程实施项目, 编制养护工程费用计划建议书, 提高养护工程计划编制的科学性。

摘要：“管养分离”是公路养护管理的发展方向, 但在现有公路养护管理机制下, 在管理体系方面还存在许多问题和不足, 笔者结合云南公路养护管理的现状, 提出了处理这些问题和不足的切实可行的解决办法和思路。

《江苏省高速公路养护管理办法》及办法解读 篇3

【关键词】高速公路；养护管理；养护特点；重要作用

高速公路养护一定要把“预防为主、防治结合”作为方针， 对于养护技术的应用，应当坚持“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。从而满足我国公路快速发展的需要，以高质量的服务标准满足广大人民的出行需要。

1.高速公路养护管理

（1）养护管理就是通过管理数据库和有效的评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时应用一些先进的技术及工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，设施完好，延长路面的使用寿命，使高速公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求。

（2）养护管理目的和主要任务。高速公路养护管理的目的，就是保持高速公路处于良好的运营状态，提高公路的使用质量，延长公路的使用期限，保持公路及沿线设施的完好状态。并对出现损坏的地方进行及时维修，从而保证高速公路具有安全、快速畅通的使用功能，以提高公路的运营效益和社会效益。

（3）高速公路养护工作迫切性。高速公路自建设开始起就暴露于严酷的自然环境中，经历暴晒、寒冷、雨水、降雪等自然现象的反复侵蚀，还受到高速度、大负荷、大流量的交通荷载的反复作用，其路面、桥梁、交通工程（监控、通讯、服务设施等都会因交通、气候、设计、施工、材料等因素的影响而逐渐损坏，路面开始出现车辙、裂缝、剥落、坑槽等病害，并且经过雨季和冬季后将迅速发展和扩大，并逐步进入下面的结构层，造成整个面层甚至基层、路基的损害，从而导致高速公路服务水平的下降。因此，高速公路建成通车后，就涉及到高速公路的养护问题。

2.高速公路养护管理的重要作用

（1）正确了解评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况创建畅、安、舒、美的良好行车环境，及时安排道路养护维修。

（2）发现和弥补因设计或其他原因造成的道路、设施的先天不足及使用缺陷，形成高速公路完善的使用及服务功能。

（3）减少并杜绝因道路和设施维护不当，给用户和使用者带来的意外损害，避免因此引发的不必要的各类事故。

（4）预防道路和各类设施病害的发生，及时修复出现的道路病害、设施损坏，延长道路和设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。

3.高速公路养护的特点

3.1养护工作的及时性、经常性

由于我国高速公路是国家基础设施．同时又具有收费的特性．因此，必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分。小修及日常保养的特点是工期跨度大、突发问题多、养护成本高。对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。

3.2高速公路车速快、行车密度大，养护工作具有较大的危险性

3.3养护的高成本性、复杂性及科技性

高速公路养护施工工序复杂，标准高、机械规模使用比例大，成本高。同时为适应发展应不断探索和推行新设备、新材料、新技术和新工艺。

3.4养护对象的广泛性

高速公路的养护是一个整体的养护工程，对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控、通信，照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

4.公路养护原则及常见病害的处理

随着运营时间的推移，交通流量的增长和设施使用频率的增加，高速公路会出现路基下沉、路面沥青老化，出现坑槽、车辙、桥头沉降、路面积水、桥梁承载力下降等常见病害及配套设施会出现不同程度的损坏，高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，防止中断交通”的原则。

4.1沥青砼路面

沥青砼路面常见的病害很多．日常养护中涉及最多的就是坑槽的修补。修补时一般采用乳化沥青、热沥青砼，改性沥青砼和冷补料养护。养护中应强调的是坑槽修补及时，轻微路面坑塘在发现之时起48小时内修复，大面积严重路面坑塘在发现后24小时内修复。坑塘修补中应保证混合料的质量，避免离析，各项试验指标要达到要求，施工中要保证足够的压实度和平整度。

4.2硬路肩

按现行公路设计规范，硬路肩的路面结构形式与主车道是不同的。硬路肩的问题主要是由路基引起的沉降。硬路肩部位是一个薄弱环节．如果处理不当．将会给以后的养护带来难度。

4.3桥梁、通道及涵洞

通道及涵洞的养护主要是清疏工作。日常工作中，加强公路桥梁养护的效果控制，实现桥梁养护工作由数量型向质量型的转变，将公路桥梁养护安全事故的隐患消除在萌芽状态。

4.4桥梁伸缩缝

桥梁伸缩缝使用寿命首先应决定于采用的伸缩缝型式及材料，产品规格选择不合理，就直接影响伸缩缝装置的使用效果，同时选择时还应考虑梁、板间伸缩装置间隙量大小，以保证伸缩缝装置与梁、板两端有充分锚固，才能达到最佳使用效果。橡胶伸缩缝已不能适应高速公路大交通量高速行车的需要，可选择其他新型产品以适应日异月新飞速发展的高速公路工程。

4.5安全设施

波形护栏及防眩设施、标线、交通标志波形护栏、防眩设施的养护。主要是事故损坏的更换和日常保洁。

4.6绿化

包括中央分隔带、边坡树木和植被的日常养护，及修剪、治虫等工作。还应根据气候变化和当地的实际隋况对不适合的树种和植被进行更换。

5.现今高速公路养护管理中存在的问题

（1）养护不及时，养护机械化、信息化水平低。

（2）养护管理人员专业技术水平普遍较低，职工素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求。

从事养护的技术人员少，掌握新技术、新材料、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平。

（3）养护工作的科技含量低，缺乏对高速公路总体养护管理状况的研究、了解。

（4）规范建设不完善。

目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准不一致。

（5）内部体制建设不够完善：

内部关系不理顺，工作效率低下，没有建立工资与养护工程的数量、质量挂钩，按劳计酬，奖勤罚懒的分配机制。单位内部缺乏活力和竞争力，从而影响到养护工作的总体水平。

6.提高高速公路 养护管理措施

6.1转变“重建轻养”思想做到建养并重

从某种意义上说，养护与建设是同等重要的，甚至比建设还要重要。只有高效的养护管理，才能保证公路充分发挥出良好的使用状态和服务水平，从而可以提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，进而提高人们的出行效率办事效率，推动国民经济的发展。对于养护，我们必须从建设开始就重视公路的养护管理，遵循建养并重的方针，摈弃重建轻养的观念，树立“养护也是发展”的新观念。

6.2加大推进先进养护技术的使用

近年来，许多地区公路推行快速养护方法，其目的是通过采用高效率、高技术含量的养护设备，从而提高养护施工的效率和质量，进而达到延长道路使用年限，压缩养护施工时间，减少工程事故的目的。我们应着重做好现有设备的维护保养，使设备始终处于良好状态，并开发利用好设备资源，加强设备操作人员的业务培训，不断提高路面维修施工效率和工程质量，努力保障交通安全。

7.结语

高速公路养护作业安全管理办法 篇4

各养护中心:

为加强青银高速公路（河北段）的养护工程管理，保证养护作业安全，我处制定了《养护作业安全管理办法》（见附件）。现下发给你们，望遵照执行，并在执行中不断总结完善。

附：《养护作业安全管理办法》

二○○六年六月十二日

养护作业安全管理办法

第一章总则

第一条为规范青银（河北段）高速公路的各项养护工程施工作业，尽量减少养护作业对车辆造成的影响，保障车辆的安全通行，避免或减少因养护作业造成的安全事故。特制定本办法。

第二条养护作业安全生产目标

重大安全事故率：0.00%

一般安全事故率：≤2.00%

第三条适用范围

本办法适用于管理处所辖高速公路范围内所有养护管理及各项工作过程及其在本条高速公路施工全过程：包括管养人员、材料及设备等。

第二章职责

第四条管理处养护科根据有关政策、法规、规范及养护安全生产的目标要求，负责对本条高速公路的养护作业和工程施工进行安全生产指导、监督、检查，制定并完善处养护科安全生产工作管理的各项规章制度。

第五条各养护中心严格按照处制定的各项安全生产规章制度及有关安全法规执行，及时把养护作业中遇到的安全问题反馈处养护科，尽量杜绝在生产过程中出现安全问题。

第六条养护中心要定期组织现场养护安全管理员及施工人员进行安全生产教育和培训，选拔安全防范意识高、责任心强的人员对施工现场进行安全控制，保证高速公路养护作业及他人的安全。

第三章养护人员、安全作业管理

第七条养护人员和养护设备操作人员严禁酒后上路作业。

第八条不得在作业区内放置易燃、易爆物品，禁止烟火的地方严禁抽烟和使用明火。

第九条养护人员上路必须着工作装或标志服，夜间作业应着反光标志服，同时着装要符合劳动保护的有关规定。

第十条养护人员上路作业要注意交通安全，不得在作业区外活动。

第十一条养护设备操作人员必须符合上岗条件，并持证上岗，严格遵守操作规程，按设备说明书要求合理使用设备，严禁无证操作。

第十二条登高作业人员应具备合格的身体条件，作业时必须配备安全生产保护装置。

第十三条占用车道的一般养护作业、施工，要提前通知路政科，对标志摆放听从路政巡查人员的指挥，对大修工程的施工，施工前承包商要向路政科申请获准后方能施工。

第十四条路面清扫、标志和防撞护栏更换等人员上路工作要规范作业，工、器具等材料设备不得随意摆放，不得任意横向穿行高速公路。

第四章养护安全作业交通控制

第十五条交通控制的目的是为了引导车辆顺利通过作业区，保障养护作业的安全。

第十六条日常维修保养作业，不需要占用车道时，应设置醒目的交通标志，需要占用车道时按照第十七条的规定执行。

第十七条专项工程或大修工程养护作业的交通控制。

一、专项工程或大修工程养护作业的交通控制划分为六个部分：警告区、上游过度区、缓冲区、作业区、下游过度区和终止区。

二、警告区：警告区长度不得小于1500m，警告区内每隔一定距离要设置有关标志，第一个警告标志到下一个标志的间距不得超过300m，最后一个标志离上游过渡区的第一个渠化装置的间距不得小于150m，其余各标志的间距在100m—300m之

间。警告区内应设置限速标志、前方施工标志、前方车道变窄标志、禁止通行标志等。应保证车辆在接近上游过渡区时的车速不大于40Km/h。

三、过渡区：分上游过渡区和下游过渡区。上游过渡区长度为65—100m，在上游过渡区前应设置禁止驶入标志；下游过渡区长度应大于30m。

四、缓冲区：缓冲区的长度一般为80m，其与上游过渡区之间应设置路障。

五、作业区：作业区是养护作业人员、设备活动和工作的地方。其长度根据养护作业或施工需要而定。作业区与社会车辆行驶的车道之间必须设置隔离装置。作业区布置要为工程车辆提供安全的进、出口。

六、终止区：终止区的长度不应小于30m。在终止区的末端，应解除所设限速标志。

七、在上游过渡区内应设置作业标志车，车尾朝着车流来向，车尾必须挂有导向性标志和限速牌；车身颜色为醒目的桔红色，车本身必须安装黄色频闪灯和防冲撞装置。

第十八条养护作业必须在夜间施工时，应在上游过渡区内设置黄色频闪灯，作业区内应装置照明设备。

第五章附则

浙江省高速公路养护管理办法 篇5

浙江省高速公路养护管理办法(暂行)(2004年7月26日省交通厅浙交〔2004〕288号印发)

第一章总则第一条为加强我省高速公路养护管理工作，提高养护管理水平，确保路况良好，为社会提供便捷、安全、畅通、舒适的运行条件，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律法规和规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内所有高速公路的养护管理工作。第三条省交通厅主管全省高速公路养护的行业管理工作，省公路管理局(以下简称省公路局)具体负责全省高速公路养护工作的行业管理，主要职责如下：1.贯彻执行国家有关高速公路养护管理的法律法规、行业标准和技术规范，制定本省高速公路养护管理的相关政策与办法；2.对各高速公路经营业主制订的养护规划与计划、养护资金的落实情况、养护市场准入、招投标、养护质量等进行监督管理；3.组织对高速公路养护工作定期和不定期的检查；4.总结推广新技术、新工艺、新设备、新材料在高速公路养护工程中的应用，总结管理经验。第四条市交通主管部门主管辖区内高速公路养护的行业管理工作，市公路管理机构具体负责辖区内高速公路养护工作的行业管理，主要职责如下：1.贯彻执行国家及省有关高速公路养护管理的法律法规、标准、规范、政策与办法；2.对辖区内高速公路养护计划执行情况、资金安排、招投标、养护质量等进行监督管理；3.对辖区内高速公路养护工作进行检查，对检查中存在的问题提出意见并负责整改工作的监督；第五条高速公路经营业主负责经营范围路段及其附属设施的养护(含绿化、水土保持)工作，保证其始终处于良好的技术状态，为社会使用者提供优质服务，主要职责如下：1.按照国家和省有关高速公路养护标准、规范和要求进行养护，确保高速公路完好、畅通；2.建立专门的养护管理机构，配备足够的养护管理和技术人员，制定完善的养护管理制度；3.制定养护规划及计划，安排足够的养护资金；4.负责养护工程的招投标，选择具有资质的养护单位进行养护，及时支付养护款项；5.按规定及时向行业管理部门上报各种统计资料；6.协助和配合行业管理部门的监管工作，为养护检查提供必要的资料和工具。第六条高速公路的养护应遵循“预防为主、防治结合、强化管理、全面养护、依靠科技、确保质量、注重安全、保障畅通”的基本方针，坚持“业主负责、政府监管、社会监督、市场运作”的工作原则。第七条高速公路经营业主应本着“以人为本、以车为本”的宗旨，正确处理好社会效益和经济效益的关系，采取切实措施，搞好养护工作，保证高速公路路况良好、设施完备。第二章规划、计划与招投标第八条高速公路经营业主应制定高速公路养护的五年规划，提出养护总体目标、目标以及为实现目标所采取的措施，并向省公路局备案。第九条高速公路经营业主应根据养护规划和路况评定结果制定养护计划并于每年的第一季度末之前，将本养护计划按规定格式向省公路局及沿线市公路处(局)备案。第十条高速公路经营业主每年应优先安排足够的资金用于高速公路养护。养护经费原则上不少于通行费收入的10%，按需及时投入，确保路况的良好。第十一条对规模较大或技术难度较高的大修及专项工程，应事先经设计审查或方案论证。第十二条高速公路经营业主应通过招标方式选择具有相应资质的单位对所经营范围内的高速公路进行养护。第十三条高速公路养护工程实行市场运作，按国家法律规定进行招投标，任何单位和个人不得以任何方式进行干预。第十四条高速公路经营业主应将招标结果向省公路局及沿线市公路处(局)备案。第三章养护作业第十五条养护单位应按国家和省有关的技术标准、规范、规定和操作规程进行养护作业。第十六条养护单位应制定切实可行的施工计划，保证养护工程的质量和进度。第十七条高速公路经营业主应建立与公路管理机构联网的高速公路养护管理信息系统，利用系统对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出养护对策，制定养护计划。第二十一条高速公路大修及专项工程应进行验收，验收工作由高速公路经营业主组织，行业管理单位参加。第二十二条高速公路经营业主应积极采取科学有效的养护措施，防止或减少路面破损和桥头跳车等影响行车舒适和安全的病害发生。第二十三条高速公路经营业主应重视春运、雨季的养护，对高速公路的高路堤、高边坡、高挡

墙及桥涵、隧道等重要部位及地质情况复杂或历史上经常遭受重大自然灾害的路段应进行重点检查，发现问题，及时处理，确保高速公路的安全。第二十四条高速公路经营业主应制订重大自然灾害和突发性公共事件的应急预案并向公路管理机构备案，确保人员、物资、设备及各项措施的落实，保证在灾害或事件发生时，反应迅速，抢修及时。第四章监督与检查第二十五条省公路局根据交通部《高速公路养护质量检评方法(试行)》有关要求，结合省内各高速公路的具体情况，提出养护质量指标。第二十六条省、市公路管理机构应定期和不定期地对高速公路养护工作进行检查。综合检查结果由省交通厅向社会公布，接受社会监督。第二十七条受检单位应积极配合检查，选派熟悉业务的人员参与检查，提供检查所需的资料、工具及提供必要的便利。第二十八条高速公路养护质量的评定工作由各高速公路经营业主负责实施，每季度评定一次。高速公路经营业主应于每季度第一个月的10日前，按规定的格式向省公路局及沿线市公路处(局)提交上一季度的评定资料。第二十九条市公路处(局)应结合季度检查对高速公路养护质量的评定工作进行抽检并将检查结果报送省公路局。第三十条各高速公路经营业主应对其经营范围内高速公路的养护工作建立相应的考核制度并自觉接受行业监管和社会监督，对发现的问题和提出的整改意见应及时处理、及时反馈。第五章奖励与惩罚第三十一条省交通厅每年召开一次全省高速公路养护工作会议，总结交流养护经验，商讨养护对策，奖优惩劣。第三十二条高速公路经营业主在综合检查中养护质量指标达到要求的，由省交通厅给予表彰并适当奖励。第三十三条高速公路经营业主违反本办法的有关规定，未按要求履行养护职责的，省交通厅将采取通报批评、限期整改、强制养护直至报请省政府降低其收费标准或暂停收费等措施责令其达到应有的路况水平。第三十四条省、市公路管理机构相关人员违反本办法的有关规定，不履行职责、徇私舞弊、滥用职权的，将依法给予行政处分。第三十五条对高速公路养护工程招投标活动中的违法、违规行为需要进行处罚的，按《中华人民共和国招标投标法》中的有关规定处理。第三十六条高速公路养护工作的廉政建设参照《浙江省交通工程建设廉政规定(试行)》的有关要求执行。第六章附则第三十七条本办法自2004年9月1日起施行。

农村公路养护管理办法全文 篇6

(二)中央补助的专项资金。

(三)村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道养护的资金。

(四)企业、个人等社会捐助，或者通过其他方式筹集的资金。

第八条各级地方人民政府应当按照国家规定，根据农村公路养护和管理的实际需要，安排必要的公共财政预算，保证农村公路养护管理需要，并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。鼓励有条件的地方人民政府通过提高补助标准等方式筹集农村公路养护管理资金。

第九条省级人民政府安排的成品油消费税改革新增收入补助资金应当按照国务院规定专项用于农村公路养护工程，不得用于日常保养和人员开支，且补助标准每年每公里不得低于国务院规定的县道7000元、乡道3500元、村道1000元。

经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路均应当作为补助基数。

第十条省级交通运输主管部门应当协调建立成品油消费税改革新增收入替代摩托车、拖拉机养路费转移支付资金增长机制，增幅不低于成品油税费改革新增收入的增量资金增长比例。

第十一条省级交通运输主管部门应当协调建立省级补助资金“以奖代补”或者其他形式的激励机制，充分调动地市、县人民政府加大养护管理资金投入的积极性。

第十二条县级交通运输主管部门应当统筹使用好上级补助资金和其他各类资金，努力提高资金使用效益，不断完善资金监管和激励制度。

第十三条企业和个人捐助的资金，应当在尊重捐助企业和个人意愿的前提下，由接受捐赠单位统筹安排用于农村公路养护。

村民委员会通过“一事一议”筹集养护资金，由村民委员会统筹安排专项用于村道养护。

第十四条农村公路养护资金应当实行独立核算，专款专用，禁止截留、挤占或者挪用，使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。

第三章养护管理

第十五条县级交通运输主管部门和公路管理机构应当建立健全农村公路养护质量检查、考核和评定制度，建立健全质量安全保证体系和信用评价体系，加强检查监督，确保工程质量和安全。

第十六条农村公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小，分为小修保养、中修、大修、改建。

养护计划应当结合通行安全和社会需求等因素，按照轻重缓急，统筹安排。

大中修和改建工程应按有关规范和标准进行设计，履行相关管理程序，并按照有关规定进行验收。

第十七条农村公路养护应当逐步向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展。

第十八条县级交通运输主管部门和公路管理机构要优化现有农村公路养护道班和工区布局，扩大作业覆盖面，提升专业技能，充分发挥其在公共服务、应急抢险和日常养护与管理中的作用。

鼓励将日常保养交由公路沿线村民负责，采取个人、家庭分段承包等方式实施，并按照优胜劣汰的原则，逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。

第十九条农村公路养护应逐步推行市场化，实行合同管理，计量支付，并充分发挥信用评价的作用，择优选定养护作业单位。

鼓励从事公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业，参与养护市场竞争。

第二十条各级地方交通运输主管部门和公路管理机构要完善农村公路养护管理信息系统和公路技术状况统计更新制度，加快决策科学化和管理信息化进程。

第二十一条县级交通运输主管部门和公路管理机构应当定期组织开展农村公路技术状况评定，县道和重要乡道评定频率每年不少于一次，其他公路在五年规划期内不少于两次。

路面技术状况评定宜采用自动化快速检测设备。有条件的地区在五年规划期内，县道评定频率应当不低于两次，乡道、村道应当不低于一次。

第二十二条省级交通运输主管部门要以《公路技术状况评定标准》为基础，制定符合本辖区实际的农村公路技术状况评定标准，省、地市级交通运输主管部门应当定期组织对评定结果进行抽查。

第二十三条地方各级交通运输主管部门和公路管理机构应当将公路技术状况评定结果作为养护质量考核的重要指标，并建立相应的奖惩机制。

第二十四条农村公路养护作业单位和人员应当按照《公路安全保护条例》规定和相关技术规范要求开展养护作业，采取有效措施，确保施工安全、交通安全和工程质量。

农村公路养护作业单位应当完善养护质量和安全制度，加强作业人员教育和培训。

第二十五条负责农村公路日常养护的单位或者个人应当按合同规定定期进行路况巡查，发现突发损坏、交通中断或者路产路权案件等影响公路运行的情况时，及时按有关规定处理和上报。

农村公路发生严重损坏或中断时，县级交通运输主管部门和公路管理机构应当在当地政府的统一领导下，组织及时修复和抢通。难以及时恢复交通的，应当设立醒目的警示标志，并告知绕行路线。

第二十六条大型建设项目在施工期间需要使用农村公路的，应当按照指定线路行驶，符合荷载标准。对公路造成损坏的应当进行修复或者依法赔偿。

第二十七条县、乡级人民政府应当依据有关规定对农村公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水给予支持和协助。

第二十八条县级人民政府应当按照《公路法》《公路安全保护条例》的有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区。

第二十九条县级交通运输主管部门和公路管理机构应在当地人民政府统一领导下，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，逐步实现田路分家、路宅分家，努力做到路面整洁无杂物，排水畅通无淤积，打造畅安舒美的农村公路通行环境。

第四章法律责任

第三十条违反本办法规定，在筹集或者使用农村公路养护资金过程中，强制向单位和个人集资或者截留、挤占、挪用资金等违规行为的，由有关交通运输主管部门或者由其向地方人民政府建议对责任单位进行通报批评，限期整改;情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第三十一条违反本办法规定，不按规定对农村公路进行养护的，由有关交通运输主管部门或者由其向地方人民政府建议对责任单位进行通报批评，限期整改;情节严重的，停止补助资金拨付，依法对责任人给予行政处分。

第三十二条违反本办法其他规定，由县级交通运输主管部门或者公路管理机构按照《公路法》《公路安全保护条例》相关规定进行处罚。

第五章附则

浅析公路养护机械管理现状及对策 篇7

关键词：公路养护；机械管理；现状；对策；

近年来，随着经济的发展，我国不断加大了交通基础设施建设的投入。在全民推进交通管理的方针下，新建了大量的高等级交通公路，提高了我国的公路密集率。然而，随着公路的扩建和大力修建，随之而来的公路养护问题呼之欲出。高等级的公路需要高水平的公路养护，现代化的养护也就是机械化养护，是高水平公路养护的重要基石。使用机械设备养护公路，可以快速的完成公路养护的工作量，还可以推进公路养护工艺的改造和提升养护技能，并确保公路交通有一个畅通良好的外部环境。然而，在现实中如何使用和管理好公路管理机械，以及解决在公路养护中出现的种种问题已经成为亟待解决的重要事项了。

1.公路养护机械管理现状

1.1投入过低，设备更新缓慢

在过去很长一段时间内，机械管理部门都处于公路养护的从属地位，是公路养护的辅助机构。机械使用单位并不关心养护工作的质量，忽略对养护机械的更新，甚至是减少在公路养护机械方面的资金投入，导致机械设备陈旧，跟不上时代的要求，满足不了机械化养护的需求，也到不到安全生产的标准。

1.2设备使用率低下

因为机械养护公路的投入成本太高，导致基层公路养护部门对使用机械化设备望而生畏。并且，机械使用的高费用使得不发达地区的公路养护单位拒绝接受使用机械设备来养护公路，反而是继续采用传统的人工劳作的方式。再者，由于公路养护作业量的有限性，使得公路养护机械利用率非常低。

1.3管理人员职业水平普遍低下

政府公路部门的资金有限，限制了养护部门的机械化水平。管理层方面对机械化养护公路意识淡薄，对机械管理工作没有形成足够的重视。并且，进行公路养护机械管理的人员并不是专业人员，而是其他岗位人员在空闲时间内进行兼职管理，这类人员往往不具备专业的操作能力和执业资格，只凭借着自己以往的一些经验来进行具体操作，这样往往忽视了在机械方面的技术要求，只使用而不维护，阻碍了机械使用性能的充分发挥。

1.4机械设备配置不合理和管理制度不完善

由于公路养护具有点多、线长、面广、量大、分散且流动性强等特征，使得公路养护机械管理部门无法及时掌握每个机械设备的具体运行状况和分布情况，对养护机械设备的管理、修理、保护、运作、核算也无法形成一个系统、有效的管理模式。并且，受管理人员的主观意愿影响，机械设备的配备往往呈现出单一、设施不齐的状况，缺乏完整成套的机械设备。

2.公路养护机械管理对策

2.1加大投入，保持设备的更新

保持设备的及时更新，最主要的就是保证投入充足的资金。如果仅仅只依靠政府拨款这一资金量少、下拨时间长的传统集资方法，是跟不上养护机械设备推陈出新的步伐的。因此，我们应该在政府拨款的基础上开创出新的集资方法，探寻多种集资方法和渠道，筹集到充足的资金，及时地更新公路养护机械设备。

2.2提升管理人员综合素质水平

機械管理工作人员的综合素质水平与机械管理的水平是直接挂钩的。各种养护机械设备广泛地运用于公路的养护中，因此也要求机械管理人员具有多样化的操作技能。养护机械产品的成本较高，如果有操作不当，直接导致的损失非常大，并且也将阻碍公路养护的日常工作。为了避免此问题，应该严格提高公路养护管理人员的门槛，设立严格的考核制度，对现有的机械管理人员进行积极的培训，扩充机械管理人员的知识面，提高其操作技能，从而形成一个人人知、个个会的优秀工作团队，进而发挥出机械设备的作用，使机械设备管理走上一个新的台阶。

2.3合理配置机械设备，建立完善的机械管理监督机制

首先，要改变过去统一购配的机械管理方式，建立起一个“谁投资、谁治理，谁使用、谁获益”的新管理模式。机械养护管理组织一定要顺应市场经济发展的形势，充分引入市场竞争机制，改统一为分散，实行‘自给自足，自管自立’的管理模式，最终使养护机械的调用、维修和管理达到高效状态，从而避免机械闲置、机械管理不完善的问题，提高公路养护的质量。

2.4转变观念，强化理论

及时更新公路养护机械设备，提升管理人员专业素质水平，配置合理的机械设备，建立完善的机械管理监督机制，这些方面都需要公路养护管理人员从思想意识上有所转变，如此才能真正有效地落实科学合理的新型管理模式，推进公路养护机械管理的新进程。

3.结束语

公路养护机械管理的规范化、规制化、合理化不仅有利于公路养护机械设备的管理，还可以有效地提高公路养护工作的质量、效益和速度，进而提高公路养护机械管理水平，将公路养护工作提升到一个新的高度。

参考文献：

[1]陶言军.分析公路养护机械管理的难点及应对措施[J].黑龙江交通科技，2012，（6）

[2]唐桦林.浅析公路养护机械管理现状及对策[J].民营科技，2014，（2）

云南公路养护工程监督管理办法 篇8

监督管理办法

（试行）

第一章 总 则

第一条

为加强公路的养护工程质量管理，保证公路养护及改造工程质量，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《公路建设监督管理办法》、《公路工程质量监督规定》、《公路养护工程管理办法》、《公路工程质量检验评定标准》及有关法律、法规，结合我省公路养护及改造工程特点和实际,制定本办法。

第二条

本办法适用于我省行政区域内公路养护及改造工程的质量监督管理活动。

公路养护及改造工程范围包括土建工程、交通工程、绿化工程、机电通信工程等。

第三条

养护工程质量监督的目的是及时了解公路养护及改造工程的管理、施工、监理等单位在养护过程中的工作状况，发现并督促整改养护施工过程中的质量管理问题、质量缺陷或隐患，防止重大质量事故的发生。

第四条

公路养护及改造工程的质量监督须严格执行国家相关公路工程质量监督管理制度，并遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。

第五条

公路特大桥、大桥、特长隧道、长隧道的大修养护

量监督管理负责人。监督人员要遵守各项廉政规定；监督工作必须坚持科学、公正的原则，保证监督检查结果的真实、客观，维护质量监督工作的权威性。

第九条

为明确各方质量责任，保证质量监督检查工作的顺利实施，公路养护及改造工程的管理单位、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位的法人代表、项目负责人、技术负责人以及有关部门负责人等，应参照《关于建立云南省重点公路建设项目工程质量责任人档案管理制度》的有关规定，建立公路养护及改造工程质量责任人档案，并按要求进行归档管理。

第二章 监督申请及受理

第十条

公路养护及改造工程管理单位应在养护方案和预算审批达后，按管理权限，及时向相应的质量监督机构申请办理养护工程的质量监督手续。

第十一条

养护工程管理单位办理养护工程质量监督手续应提交以下材料：

（一）公路养护及改造工程质量监督申请书，包括公路养护及改造工程项目名称及地点、养护工程的管理单位、联系方式、提出工程质量监督申请等；

（二）公路养护及改造工程项目审批文件；

（三）公路养护及改造工程项目设计、施工、监理等合同文件；

（四）公路养护及改造工程项目从业单位的资质证明材料；

（五）交通主管部门要求的其他相关材料。

项质保措施的有效性及质保资料的真实性、准确性等。

第十五条

养护施工工艺检查的基本内容为：关键部位、重要工序施工工艺的可靠性和执行规范情况，质量通病的治理方法和措施。

第十六条

养护工程实体质量检查的基本内容为：养护工程主要所用原材料质量、养护工程实体质量的控制和工程外观质量。

第十七条

养护工程质量监督检查分为综合检查、专项检查和巡查三种方式。

综合检查是为掌握项目整体质量状况，通过采取询问了解、查阅资料、对工程实体及原材料进行抽样试验检测、检查施工工艺和成品、半成品外观质量相结合的方式，对质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进行全面检查，同时对施工单位和监理单位的合同履约情况进行检查。

专项检查是为深入掌握项目的特定环节、关键工序、重要部位的质量状况，以及工地试验室的能力认定和为调查质量举报所采取的有针对性的检查。

采取巡视工地的方式检查施工工艺、工程成品、半成品外观质量及质量管理工作，必要时对指定的部位进行抽样试验检测。

第十八条

公路路面中修及小修养护工程的养护工程质量及使用状况由省交通运输厅工程质量监督局每年按一定比例随机进行至少一次的抽检监督。检查表附后（附表14）。

分。聘请专家或检测单位时，监督负责人要事先提出使用计划，报其所在监督单位审批。检查结束后要按附表11和附表12要求对专家和检测单位配合工作情况进行统计汇总，与监督检查资料一起交监督管理科归档。

第二十四条

为进一步规范监督人员的监督工作行为，提高质量监督工作的计划性，避免出现抽查指标、抽查频率过多或过少的极端偏差，维护监督检查的代表性，每次项目综合检查前，监督人员要做好充分的准备工作，了解项目进展情况，确定检查时间、参加监督检查人员及分工，明确抽查标段数量、检查内容、抽查指标和检查重点等，形成书面的监督检查工作计划。对于实体工程质量的抽查频率，可根据附表三的要求确定，如有较大出入时应在监督检查工作计划中说明。

第二十五条

工地试验室作为工程质量管理体系的重要组成部分，起着指导和检验工程建设质量的基础作用，监督人员应结合养护工程的实际，参照《云南省交通厅关于对质监站办理重点公路工程项目工地试验室临时资质的批复》及《关于办理云南省重点公路工程项目工地临时试验室相关事宜的通知》进行专项检查考核。养护施工单位的工地临时试验室应满足控制养护工程质量检测的基本要求，临时试验室考核后对其是否具备条件、是否允许其开展工作和可以开展的试验项目出具明确的意见。

第二十六条

在监督检查过程中，可将其它项目质量管理和质量控制方面好的经验和失败的教训，及时向养护管理

工程项目、标段、施工单位名称、桩号、工程部位等。参加监督检查的人员应对本人的检查内容形成相应的资料，必要时可同时收集养护管理、监理、施工单位的相关资料；本人形成的检查资料应真实准确的反映检查结果并签字确认，监督检查人员应对自己的工作质量负责。监督负责人对项目检查结论进行审核签认，并负责。

第三十二条

监督人员应建立项目监督检查工作台帐（见附表4），做好监督档案的收集、管理和检查数据的整理、汇总、分析工作，及时掌握受监督项目的质量动态，合理使用各类评价指标。按附表10对实测数据进行整理汇总，统计各抽查项目单项检查合格率，并列入现场通报报告和公路工程质量监督检查意见中。

第三十三条

养护工程完工后，监督人员应及时完成养护工程质量监督工作执行报告，养护实施过程中日常的质量监督检查结果应在工程质量监督工作报告中予以记录。同时，养护质量监督检查结果将作为监督机构对养护工程质量进行鉴定的重要依据。

第三十四条

养护工程 项目质量监督检查主要资采用以下统一表格：

（一）质量管理行为检查内容（附表1）；

（二）施工工艺检查要点（附表2）；

（三）工程 质量检查内容（附表3）；

（四）监督检查工作台帐（附表4）；

（五）监督检查资料目录（附表5）；

未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织竣工验收，质监机构对质量鉴定结果负责。

第七章

附 则