实现养老保险全国统筹

实现养老保险全国统筹（精选11篇）

实现养老保险全国统筹 篇1

要实现基础养老金全国统筹

中新网10月25日电 人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基今日在回应基础养老金统筹时表示，在2009年，养老保险实现了省级统筹。下一步目标是要实现基础养老金的全国统筹，要进行制度、方案设计，进行充分论证，提出合理的方案，在经济社会发展条件允许的情况下实施。

人力资源和社会保障部今日上午10时召开新闻发布会，介绍2013年第三季度人力资源和社会保障工作进展情况。

尹成基说，中国的养老保险制度坚持社会统筹和个人账户相结合的制度模式，这是党的十四届三中全会确定的。这个基本制度的内在要求是社会统筹和个人账户相结合。我国仍处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的历史阶段，从历史情况看，1997年才初步实现制度的统一和规范，经过试点和探索，逐步确立了基本的制度模式。

他指出，新制度的建立和运行，到目前也就是十多年的历史。90年代末和新世纪初，国有企业改革脱困的阶段，中国提出了实施“两个确保”，其中一个确保是确保企业退休人员养老金的按时足额发放。这就是说新的制度承担着解决已经退休大量人员的社会养老保险支付任务。

至于历史债务问题谁来承担？尹成基表示，这两个方面都在承担，一个是社保制度，另一个是国家财政。从提出“两个确保”开始，对于养老金当期发放的缺口，财政就开始进行补助。到目前这个机制已经建立起来，而且社会保险法明确规定社会保险资金的来源包括财政投入，当然主体是社会保险费的征缴收入。

尹成基表示，所以在这期间，我们按照制度规定的目标积极推进相关改革，稳步提高统筹层次。在2009年，养老保险实现了省级统筹。下一步目标是要实现基础养老金的全国统筹，要进行制度、方案设计，进行充分论证，提出合理的方案，在经济社会发展条件允许的情况下实施。要明确中央和地方的事权、财权，这是其中一个需要解决的问题。

尹成基指出，制度要求的另一个方面是要实现部分积累的目标，个人账户要逐步实现实账运行，也就是我们已经开展的做实养老保险个人账户的试点。当然，对每一个参保缴费的个人，个人账户的缴费数额和利息收入都是清楚的，每个人的这个权益都是明确的。改革的目标要使这部分资金能够积累下来，有效地实现保值增值，收益得到更好的保障。这样从总体上可以更好地维持养老保险资金的收支平衡，也是做实个人账户的根本目标。十八大进一步明确了这些改革任务，我们按照中央提出的要求在稳步推进。通过对于基本养老保险制度模式的把握，逐步在改革当中实现这个制度目标。

实现养老保险全国统筹 篇2

就目前来看, 我国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险体系, 覆盖范围不断扩大, 社会保险基金和财政投入规模持续增长, 社会化养老保障体系不断完善, 但是, 面对日益严重的老龄化、支出需要大幅度增加的现实, 又存在着缺乏政府的财源支持、企业和个人缴费已不堪重负、人员流动性差、基金利用率低等一系列问题, 究其根本, 还在于我国社会保险统筹层次较低。

由于统筹层次低产生地方利益分割严重, 地方性的养老保险政策不一, 缴费基数、缴费比率差异很大, 加剧地区之间的发展不平衡, 政出多门, 必然引起不同地区职工和退休人员的攀比, 不利于社会稳定和养老保险制度的规范和完善。再加上养老保险缴费费率过高, 超出一些低收入人群的经济承受能力, 出现基金供给困难, 流动人口养老保险无法实行城乡对接, 使不同统筹地区之间的人才流动受阻, 大大削弱了市场对人力资源的配置功能, 进而导致覆盖面窄、参保率低、退保率高等一系列现象的产生。

由于统筹层次低, 不同统筹区管理体系不统一, 管理机构实施办法各有不同, 各地区间公平难以实现, 基本养老保险基金无法调剂使用, 出现基金结余和赤字并存的局面。各统筹单位各自为政, 分别管理单独核算, 转移过程繁琐, 计算程序复杂, 人为增加了基金的管理成本, 造成社会资源的严重浪费。中央监管部门不仅难以将所有的基金筹集在一个统一的管理者手中进行统筹管理和适时调剂, 导致社会保险基金整体抗风险能力较弱, 还要为了考虑基金的安全运营, 严格限制社会保险基金的投资范围, 狭小的投资空间和简单的运营模式导致基金低效运行, 抵御通货膨胀风险能力低, 难以应对日益严重的老龄化问题。

在此情况下, 社会养老保障体系需要结合我国的实际情况, 针对出现的具体问题, 分析原因, 借鉴国外的成熟经验, 逐步推行养老保险基金全国统筹, 方能有效改变我国目前养老保险体系的现状, 以下针对实现全国统筹的必要性做简要分析:

(1) 社会保险作为社会的保障体系, 是社会的一项公共计划, 它具备对国民收入进行第二次分配的职能, 使社会财富贫富之间本着公平的原则进行合理适当的转移。社会化的范围越大, 越能做到公平, 因此在全国范围内调剂使用养老基金, 是体现高度社会化分配的必要条件。

(2) 有利于打破制度界限、消除区域壁垒, 使有限的社会保险基金得到充分合理的利用。原各统筹区政策不一、缴费基数及养老金发放标准各不相同, 政策框架出现断层, 造成地区之间的转移障碍, 社会保险关系接续难、权益记录出现中断等情况, 人为提高了流动成本, 阻碍劳动力的正常流动。目前劳动力跨地区甚至跨省流动越来越频繁, 而市场经济中的一个基本规律就是使各种生产要素在流动中实现价值最大化, 人员流动不起来, 有悖于市场经济规律, 违背发展规律即为改变的必然。

(3) 有利于强化基本养老保险基金的征集和统一管理。聚水成潭, 集源则广, 各地社保基金集中由国家统一管理, 统一计划, 统一经营, 不但便于掌控资金流向, 提高和完善管理手段, 而且交由专业公司运作的资金, 能够最大限度的提高基金的利用度, 有效解决老龄化问题和支出大于收入等问题, 同时也有力地遏制了滥用基金、挤占挪用贪污等多种腐败失职行为的发生。从而使资金的流向更加合理, 使各级政府的责任分担机制更加健全, 因此加快基本养老保险基金全国统筹的步伐显得尤为必要。

具备以上有利条件, 可以说已经为全国统筹的实现提供了多方面基础保障, 但从实际操作层面上来看仍存在着许多难点和障碍, 如权衡地方与中央政府权责划分不明确而产生的利益博弈, 实现养老保险经办机构的组织人事完全垂直管理等体制改革问题, 基金归集管理职责的调整, 风险的有效控制, 以及统筹方案的选择等等诸如此类的操作难点。此外, 巨大的转制成本、财政面临的资金压力, 以及实行全国统筹后, 经济发达地区面对政府分配资金中的“杀富济贫”, 心理上和现实中的接受程度等等现实障碍, 都需要政府逐步整治、分级清理、通盘协调。

综合上述分析, “全国统筹”的意义有三:一是增强个人养老保险账户的可携带性, 进而提高社会保险的参保率;二是增加劳动者的安心程度, 减少储蓄率, 增加消费, 扩大内需;三是减少劳动力流动的成本, 助推城市化进程, 加速经济增长方式的转变。

养老金最快5年实现全国统筹 篇3

在回答记者关于养老保险全国统筹时间表的问题时，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，实现养老保险全国统筹不是一步到位，要逐步完善。据透露，经人社部及有关部门评估，全国已经有25个省级单位达到了省级统筹的标准，在这个基础上会研究基础养老金全国统筹的方案。

“另行规定”授权无碍法律实施

全国人大常委会法工委副主任信春鹰在解答“社保法中授权过多”问题时表示，授权过多不会影响法律的实施，不会把权力集中到地方，社保法最大的意义就在于从大的法律层面把一些基本的制度确定下来。

“社会保险法中的一些条款授权国务院另行规定”，信春鹰认为主要有以下三大原因：

第一，社会保险制度正在快速发展和变化的过程中，新的机制正在建立，有的制度正在探索，所以很难用法律的形式固定化。

第二，中国幅员较大，社会保险制度的形成和发展历史又比较短，所以本着发挥中央和地方两个积极性的原则，国家立法确定大原则的基础上要给国务院和地方一些空间。

第三，现在社保制度不断地发展完善，有一些阶段性、过渡性的措施很难用立法的形式把它固定下来，要给改革和发展留下空间。

单位不足额缴费可申请强执

在回应社会保险强制手段的问题时，胡晓义指出，关于社会保险强制手段的问题，社会保险法第63条规定“当用人单位没有足额缴纳社会保险费，而且没有提供担保的，社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费”。这一条规定，应该说是强化了社会保险基金征收的手段。

胡晓义表示，之所以要做出上述规定，是因为在过去20多年的社会保险制度实施过程中，确实出现了大量社会保险费征缴困难的问题。其中有一些企业是因为客观原因。比如经营困难、濒临破产，确实没有能力缴纳，但是也有一些是因为社会保险意识淡漠，有意规避或者逃避缴纳保险费的问题。

我国养老保险缴费标准偏高

在回应“养老保险缴费高保障低”说法时，胡晓义认为，现在规定的养老保险缴费标准确实不低，这是因为这个制度现在承担着过去计划经济时期没有缴费这样一个沉重的历史包袱。

“最近六年来，养老金的水平翻了一番。为此，中央财政每年要拿出1500亿以上的资金来支持这个系统的运行，这实际上也是在减轻企业和个人的缴费负担。”

“随着社会保险法的颁布实施，我想各方面的社会保险意识会更加增强，参保的积极性会更高，那么更多的人参保也会进一步扩大基金规模，按照大数法则，相应的负担也会有所减轻。”胡晓义说。

立法未刻意回避公务员参保

城乡统筹基本养老保险 篇4

“城乡统筹”是我国进人新的发展时期党和政府的重要理念。2003年10月共产党十六届三中全会明确提出“五个统筹”思想，并且把统筹城乡发展置于第一位。

“城乡统筹”是在我国的城乡社会发展形成二元结构格局的历史背景下提出来的。十六大明确提出，我国改革开放和社会主义建设中存在的一个突出问题是城乡二元经济结构还没有改变，这是我国在化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累的结果；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是带有普遍性的倾向。我国在总体上已经到了以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的战略转轨时期，统筹发展就是我国在这样的特定历史条件下的战略抉择。

在社会发展的实践中，“城乡统筹”具有丰富的内涵，它可以是一种发展理念，是一种工作思路和方法，是合理的政策导向过程，也可以是一种理想状态。城乡统筹是指坚持把城乡经济社会发展作为一个整体来看待的理念，按照城市与农村进行统一规划、统一部署、统一制度的工作思路和方法，制定科学合理的政策，打破城乡分割的二元结构，建立以工促农、以城带乡长效机制，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展，实现城乡一体化的理想。城乡统筹是实现科学发展观的根本方法之一。

“城乡统筹”与“城乡一体化”既有联系又有区别。它们都把城市与农村的发展作为一个整体而不是割裂地加以考虑，但是城乡一体化更多的可被作为一种长远奋斗的目标，它强调的是城乡融合的结果，而城乡统筹是要尽力消除城乡差别，实现城乡协调发展，强调的是走向一体化的过程。区别“城乡统筹，与“城乡一体化”就是要克服城乡统筹的急于求成的误区，树立循序渐进的观念。在我国城乡二元经济结构的条件下，从城乡开通、联合、再发展到城乡融合，最终实现城乡一体化，是长期奋斗的过程。

“社会养老保障制度的城乡统筹”是我国城乡统筹的重要组成部分。作为城乡社会养老保障制度主要部分的社会养老保险在城乡之间有着显著的差别。城镇职工有社会养老保险的依靠，而农村社会养老保险的个人帐户模式从根本上不能解决占中国人口70％的农民养老保障问题。“养儿防老”依然是农民养老的现实选择。城乡二元化的养老保障制度是我国养老保障制度城乡统筹的现实基础。社会养老保障的城乡统筹是城乡统筹的必然要求。

“社会养老保障制度的城乡统筹”是指在构建我国社会养老保障体系中坚持城乡统筹的理念和要求，把城市和农村作为一个有机的整体，统一规划、统一部署、统一制度，逐渐打破城乡养老保障制度分割的二元结构，最终实现养老保障的城乡一体化。

社会养老保障制度城乡统筹是长期的过程，根据我国国民经济和社会发展目标，可分为初级阶段和高级阶段：初级阶段是从现在到2020年，主要任务和目标是基本建立覆盖城乡居民的农村社会养老保障体系，这与党的十六届六中全会提出的2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标是一致的。它强调的是覆盖而不是统一，在承认城乡二元社会养老保障体系将继续存在这样一个事实的基础上，统筹的内容、方式和执行标准可以不完全城乡统一，而应该统分结合，并在渐进发展中以统融分，随着经济发展水平的提高，分阶段、有步骤地逐步化异趋同。高级阶段是从2020年到2050年，主要任务和目标是形成城乡一体化的社会养老保障制度。按照我们国家“三步走”的战略，国民经济和社会发 展到本世纪中叶要达到中等发达国家的水平。到那时，我国的社会养老保障制度不论是在社会保障项目上，还是在区域、群体上，应当实现全面的、多层次的综合衔接，最后，实现城乡一体化的目标。

二、社会养老保障制度城乡统筹的措施

社会养老保障制度城乡统筹是综合性的系统工程，不仅涉及社会的经济、、文化各个方面，而且需要政府、社会和个人多方面的共同努力；不仅要兼顾过去，立足于现实，而且要着眼于未来，适应社会发展的需要。

第一，建立和完善真正意义上的农村社会养老保险制度是突破口。由于目前的农村社会养老保险制度以个人缴费为主，这项制度所产生的养老金仅相当于城镇企业职工基本养老保险的个人账户养老金，而不是国家再分配的结果，而社会保障的基本特征是国家对国民收入再分配，从这个意义上说，现行的农村社会养老保险不是真正意义上的社会养老保障，农村社会养老保障的缺位是制约社会养老保障制度城乡统筹的“瓶颈”。

解决农村的社会养老保障缺位问题，必须采取措施解决农村社会养老保险的社会统筹基金问题，将现行的农村社会养老保险缺失的基础养老金补充上去。筹集农村社会养老保险社会统筹基金，政府应该出资支持。从农村新型合作医疗制度的顺利运行和上世纪90年代中期开始实施的农村养老保险制度实施的困难，就会发现，政府的支持性投入和政府对制度运行的关注程度是农村社会保障制度成败的关键。我国农民对实现国家工业化做出了历史性贡献，国家应该拿出农村社会养老保险的“社会统筹基金”，建立起真正意义上的农村社会养老保险制度，然后，整合现行的农村社会养老保险，设计与城镇企业相同的农村基本养老保险制度模式。应统一管理农村社会养老保险基金与“做实的”城镇企业职工基本养老保险个人账户基金。这样才能完成养老社会保障的从“无”到“有”、从“有”到“统”的过程。

第二，探索能够统筹城乡社会养老保障的新制度是首要任务。能够实现社会养老保障城乡统筹的新制度起码应该具备两个条件：一方面，从现实来看，可覆盖城乡居民，适应不同地区、群体、单位和个人的特点与需求，有效调节不同年龄、不同收入、不同地区之间的利益关系，实现制度的全覆盖；另一方面，从发展来看，建立可持续发展的社会养老保障制度，能够适应城镇化、人口老龄化、就业方式多样化、经济全球化的大趋势，逐步提高缴费和保障水平。个人账户与社会统筹账户相结合的模式符合这两个条件，中国城镇与农村整合的养老保险发展的终极模式是社会统筹与个人帐户相结合的模式。

个人账户是建立城乡整合的社会养老保障制度的基础，应逐步提高单位缴费进入个人账户的比例，加快做实个人账户的进程，同时逐步缩小统账账户比例。个人账户待制度运行一段时期后再逐步做实做大。以个人帐户为目标，建立机制统一、有差别、可衔接的城乡社会养老保障制度。这种具有广泛适应性和可推广的弹性养老保障制度模式，符合社会养老保障城乡统筹的新制度的条件。

第三，社会养老保障资金的筹集和管理是必须破解的难题。首先，加大政府财政支持。一要建立参保补贴制度，逐步提高补贴标准。政府可通过实行缴费补贴、基金贴息、待遇调整、老人直补等多种参保补贴方式，通过政府补贴，引导和扶持城乡居民普遍参加社会养老保障制度。要研究将仅仅用于城镇居民社会统筹的资金转为用于城乡居民均等的参保补贴资金的办法，逐步建立与经济发展水平相适应的公平普惠的参保补贴制度，实行基本养老金的全国均等。其次，加大政策支持。将潜在的社会保障资源变为现实的社会保障资源，弥补社会保障资金 的不足和缺口。如通过国有资产变现、外汇储备投资、城乡居民储蓄投入、土地换保障等多种方式筹集社会保障资金，研究建立中央财政对计划生育家庭等重点社会群体、中西部地区、贫困群体的参保补贴进行转移支付的办法和机制。最后，建立多元化筹资机制。应建立个人缴费、单位或集体补助、国家投入相结合的筹资机制。

第四，建立一体化的社会养老保障管理体系是基础。为实现社会养老保障内容、管理、服务的社会化和一体化，从长远的发展目标来看，应建立统一的社会养老保障管理机构，包括统一的业务管理机构、统一的基金运作机构、统一的监督管理和工作绩效评估机构。业务管理机构在对人口总量、人口结构、期望寿命、宏观经济、市场、财政投入和基金收益等敏感性因素进行预测的基础上，通过，对国家和地区社会养老保障制度和政策及时进行优化调整，确保决策的化监督管理和工作绩效；基金运作机构确保资金的保值增值；评估机构对决策、经办和基金安全增值进行全过程的动态监管。管理的主体是社会保险机构和社区组织，建立以社会化管理为主、社区为主要依托、单位管理为辅的管理服务体系。

关于养老统筹 篇5

那么，在养老金全国统筹方案出台后，全国各省的养老金将有望汇到一个大盘子中，对我省人员养老金的各项待遇会造成哪些影响?中国人民大学人口与发展研究中心教授姜向群对此给予解答。

疑问1：个人养老金待遇是否会受影响?

养老保险缴费虽全国执行统一的费率标准，但由于各省经济发展水平和缴费基数不同，造成不同地区的人缴费金额存在较大差距。这也就反映在了养老保险的待遇上，多缴多得。因此，在养老金全国统筹形成后，各地养老金待遇还会执行原计算基数和计算方式，反映到每个人的养老金待遇上基本不会受到影响，并不会因为基金全国统筹了，待遇也会一刀切。

疑问2：缴费费率是否会降低?

此前，人社部曾表示，我国五种基本保险的缴费费率偏高，未来将逐渐下调，目前已下调了用人单位和个人的失业保险费率。在五险中占比最大的养老保险，目前全国统一的缴费费率为用人单位20%，个人8%。全国统筹后，各省市养老金将有一个全国财政的调配。未来，用人单位的缴费费率可能考虑降低，但个人缴费费率调整可能性不大。

疑问3：养老金“十二连涨”是否继续?

养老金的“十一连涨”已给部分基金并不充裕的省份增加了不小的压力，在实现了养老金全国统筹后，养老金结余较多的省份基金汇入大盘子，或将对养老金有压力的省份在养老金调整时给予更多的财力支撑。国家曾表示要逐渐缩小企业与机关事业单位退休人员之间的差距，有了养老金统筹大盘子的保障，增加了未来企业退休人员待遇实现连涨的可能性。

疑问4：养老金转移是否会更方便?

随着人口流动性增加，就出现了不少一人在多地开设养老保险账户的情况，在办理退休前，还需将在他地缴纳的养老保险个人账户金额转移到本地。程序较为复杂，时间多在2个月左右。在全国统筹实现后，这一问题就会变得更容易，基金都汇入大盘子，就省去了转移的手续。

养老金统筹方案 篇6

养老金投资运营改革措施料加快推出

本报获悉，经人社部及有关部门评估，全国省级单位已经基本达到了省级统筹标准，基础养老金全国统筹方案将在此基础上研究制定，并预计最快年内出台。

一位东部市级社保经办机构负责人称，目前基本养老保险政策执行情况、主要目标完成情况、基础工作情况等都被列入该省考核重点内容，而这些数据最终会进入国家统一标准的信息联网系统，为养老保险实现全国统筹打下基础。

但尽管全国所有省级行政区都制定了省级统筹的制度，但出台方案并不等于实施到位，人社部和有关部门一直对省级统筹做评估。

而即便今年年底方案顺利出台，明年开始全面推进，实现统筹仍需一个过程，按照初步安排，将用两年时间实现养老金全国统筹。

在养老金全国统筹得以实现后，养老金缴费费率也或将随之得以调整。两种方案备选

目前中央对我国社会保险统筹层次的方向有明确规定，养老保险要实行基础养老金全国统筹，医疗、工伤、失业和生育保险确定的方向为省级统筹。而基础养老保险主要指城镇职工养老保险。

养老金实现全国统筹主要的困难在于我国地域辽阔，地区之间经济社会发展水平和收入水平的差异，使得即使按照同一费率和比例计算的缴费以及支付水平，也将面临巨大的地区差异。因此，让养老金实现区域间的稳妥衔接，并平衡各个地区之间的利益关系是一项难度很大的工作，主管部门也一直试图寻找一种制度安排，使发展差异较大的地区都能认同并找到恰当的位置。

本报了解到，正在制定中的基础养老金全国统筹方案，将在分析总结省级统筹经验、巩固省级统筹成果基础上制定，目前有两种可能的备选方案。

一是，基础养老金实行全国统收统支。现行基本养老金计发办法保持不变，按照收支平衡、略有节余原则建立中央统筹基金，对职工基础养老金实行全国统收统支，中央财政承担兜底责任。将基本养老保险基金分为中央统筹基金和省级统筹基金，对基本养老金发放划分中央和地方责任，并逐步做实个人账户。

二是，基本养老保险基金实行预算管理。在省级统筹基础上，中央对各省份预算内基金缺口进行适当调剂。同时，逐步统一费率，规范全国基金预算管理，提高经办管理和信息化水平。

或调整企业缴费上限

在讨论实现全国统筹的过程中，主管部门还考虑到了养老金缴费标准和支付水平的问题。

人社部人士承认，目前养老保险缴费标准确实不低，因为这个制度承担着计划经济时期没有缴费的历史包袱，但现在的支付水平并不算高。

根据社科院世界社保研究中心测算，主要国家基本养老保险缴费率排名中，中国缴费率达28%，虽然不是全球第一，但处于最高的一组，所以在养老金实现全国统筹之后，就需要研究如何降低缴费率的问题。

由于目前各地养老金各自封闭运行，养老保险基金收不抵支的地区，每年需要财政大量转移支付确保发放，而有大量基金结存的地区，也不能实现全国范围的调剂和统一管理。

除此之外，为了不断提高企业退休人员的基本养老金的水平，中央财政还要每年要拿出1500亿以上的资金来支持这个系统的运行。

人力资源和社会保障部社保所养老保险研究室主任谭中和认为，长期分割运行导致的结果就是，经济发达地区和人口老龄化负担较轻的地区实行较低费率，较高养老金待遇；而经济欠发达地区和人口老龄化负担重的地区，政府、企业和个人的养老保险负担则较重，养老金待遇也会受到影响。

以单位缴费为例，浙江、广东等发达地区的单位缴费费率仅为14%-15%，而中西部地区大多数省份单位缴费费率为20%，这使得西部地区的企业和东部发达地区的企业处于不平等的竞争环境。

实现养老保险全国统筹 篇7

1 经济发展水平

经济的发展为城乡统筹的医疗保险制度提供了必要的物质条件和制度环境基础。我国人口多, 社会经济发展水平不均衡。经济发展水平直接影响着医疗保险的发展。只有经济的快速发展才能为城乡统筹的医疗保险提供可能性。经济的发展可以增加了个人收入, 收入的增加使得普通人支付医疗保险费的能力得到提高。与此同时, 经济的发展才能使政府有能力推动医疗保险的城乡统筹。因此, 经济发展水平客观上决定着医疗保险的发展水平。

2 制度环境基础

做好新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接, 制度环境是至关重要的。城乡医疗保险制度需要在筹资、管理、支付、服务和环境等方面进行统筹衔接。三项制度需要从分到和, 统一管理, 统筹协调。制度建设要注重整合衔接的转变, 解决职工、居民、新农合制度之间衔接的问题, 实现居民身份、居住地点变化时, 医疗保险关系可转换、可接续、可转移, 并探索将三项制度逐步整合为统一的医疗保险制度, 做到信息资源共享, 待遇的衔接。城乡医疗保险制度环境的统筹衔接, 要从机制和治理入手, 以农民工和失地农民的医疗保险制度衔接为突破口, 探索机制创新并使各项相关政策协调发展。

2.1 制度衔接

城乡统筹的医疗保险在当前的主要任务是做好制度的衔接, 我国的医疗保险有城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度。目前的医疗保险管理体制不统一, 城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险由医疗保险部门经办和管理, 新型农村合作医疗由卫生部门管理。这种多头管理现象造成了管理成本的增加。三项制度的管理范围、管理方法、管理程序和管理效果也不尽相同。三项制度参保范围存在交叉, 例如, 进城的农民工既可以参加职工医疗保险, 又可以参加新农合;个体营业人员既可参加职工医疗保险, 又可参加居民医疗保险, 不利于医疗保险资源的有效利用。但仍有部分人群没有被覆盖到这三项制度中来。

2.2 制度整合

现在有一个时髦的讲法是中国社会保险制度的碎片化需要整合, 医疗保险也不例外, 需要有一个不断整合和完善的过程。在推进医疗保险城乡统筹的步骤上, 对于城乡经济差别不大的地区, 一种方法是城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗先实行并轨, 形成城乡合作医疗制度或城乡医疗保险制度, 然后与城镇职工基本医疗保险制度一起覆盖城乡全体居民。另一种方法是将城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗同时实行并轨;对于城乡经济差别较大的地区, 采取分步实施战略, 稳步推进, 最终实现各项制度的整合。

3 现实需要

医疗资源是有限的, 为了保障社会公平, 在更大的范围内分担风险, 我国最终必须建立城乡统筹的医疗保险。

3.1 破除城乡二元结构

中国城乡长期的二元分割状态造就了城乡二元分割的医疗保险体制, 在这种体制下, 按身份确定参保的险种, 部分农民参加新型农村合作医疗后又参加了城镇职工医疗保险, 容易造成重复参保问题。因此要实现户籍制度改革, 取消农业、非农业户口的界限, 取消身份差别, 开始建立城乡统一的户籍管理制度, 最终使城乡所有居民的医疗保险不会因户籍、收入、就业状况而异。在此基础上不断完善参保政策, 使得各类人员在制度间、城乡间、地区间无障碍转换。

3.2 推进信息化网络建设

政府应该建立起一套完善的医疗保险的管理机构以实现管理体制的一体化和信息网络的平台化。医疗保险实现城乡统筹关键在于管理, 而不在于政策。城乡统筹的医疗保险要以社区和乡村为重点, 建立基层经办网络设施。实施城乡医疗保险的统筹管理, 可以充分发挥网络作用, 统一地区间的计算机管理标准。既可以加强监管, 又可以防止城乡居民重复享受政府补助, 方便城乡参保对象看病买药、享受保障待遇。

3.3 逐步提高基金统筹层次

目前, 城乡之间的卫生资源分配不平衡, 较高的医疗保险统筹层次意味着更多的参保者和更大的风险分担范围, 社保基金的稳定性也会增强。医疗保险能筹集大量的基金, 如果没有透明的管理机构和有效的监督机构, 基金会被管理者的不当使用、以公谋私和来自参保者的骗保、欺诈等不法行为侵蚀。为了合理配置和管理地方的医疗保险资源, 增加基金抵御风险的能力, 统筹层次要从县级逐步过渡到市级直至全国, 实现医疗保险资源的共享, 不断提高农村的医疗保险水平使之与城市的医疗保险水平接轨。政府需要建立机构、雇用工作人员以筹集保险基金、管理基金、处理医疗费用补偿等事务以确保医疗卫生事业正常运作。

4 实践经验

从实践来看, 在中国目前覆盖城乡的三大医疗保险制度中, 只有新型农村合作医疗制度已经接近全面覆盖, 城镇的两项制度还未能达到全面覆盖。首先, 医疗保险的城乡统筹需要法律保障, 对于不参加保险、少缴保险费、拖欠保险费等现象给予相应的制裁。破除城乡医疗保险制度在各自的指导意见、行政法规和地方性法规下独立运行, 在全国范围内形成一部统一权威的医疗保险法。其次, 现行的城乡医疗保险制度的二元分治的管理模式容易导致卫生资源的不合理分配, 由于城镇医疗保险制度的筹资和补偿标准较高, 大量的医疗资源和优秀的医师涌向了城市, 农村社区卫生机构的医疗保险基金筹资水平和市场份额较低, 医疗设备和医疗技术人员明显不足。不均等的医疗资源配置导致了资源的低效率利用, 同时也不利于满足农村居民日益增长的医疗卫生服务需求。最后, 城乡统筹的医疗保险只有实现良好运转, 才能使管理费用控制在较低的水平。可以采取灵活的费用支付机制来控制医疗费用的上涨, 激励医院提高服务质量, 合理的配置医疗资源, 并建立长效机制让参保者获益。一方面提高参保者的忠诚度;另一方面对未参保的人群也会形成吸引力。

参考文献

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[2]王宝真, 徐宁.统筹城乡医疗保险的实质及发展趋势[J].医疗保险, 2009.

[3]申曙光.全民医疗保险的实现路径[J].中国人民大学学报, 2009, (2) .

养老保险如何实现“全国漫游” 篇8

国务院办公厅2009年12月28日发出通知,转发人力资源和社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下简称《办法》),要求各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构,结合实际,认真贯彻执行。《办法》从2010年1月1日起施行,旨在切实保障参加城镇企业职工基本养老保险人员的合法权益,促进人力资源合理配置和有序流动,保证参保人员跨省流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续。《办法》适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员,不再转移基本养老保险关系。

异地转移12%的单位缴费,办转移不用到处跑

我国基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式,用人单位和个人共同缴费。过去,参保人员跨地区转移接续养老保险关系,只转个人账户储存额,不转单位缴费额。从实践情况看,转入地要承担将来发放转入人员基本养老金的责任,完全不转单位缴费额,长期支付的资金压力较大。

综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系,《办法》规定,参保人员跨省就业,除转移个人账户储存额外,还转移12%的单位缴费额。目前,大部分地区的单位费率为工资基数的20%,少部分地区低于20%。这样规定,单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地,减轻了转入地未来长期的资金支付压力;单位缴费的少部分留给转出地,用于确保当期的基本养老金支付。

如果让流动就业的参保人员自己往返不同地区办理基本养老保险关系转移接续手续,费时费力。《办法》规定,流动就业人员离开原参保地,社保经办机构要开具统一样式的参保缴费凭证;到新就业地参保缴费后,只要提出转移接续申请,所有手续就都由相关两地社保经办机构办理。同时,人力资源和社会保障部还公布了全国县级以上所有社保经办机构联系方式信息,供相关人员查询自己的参保缴费和转移接续信息。

明确领取待遇地,农民工无须再“退保”

《办法》按照“唯一性”原则,依次确定了相关地区的责任,即:参保人员户籍所在地与最后参保地一致时,在户籍所在地办理待遇领取手续,享受基本养老保险待遇;当户籍所在地与最后参保地不一致时,如在最后参保地参保满10年,则在最后参保地领取待遇;如在最后参保地参保不满10年,则依次向前推至满10年的参保地办理待遇领取手续;各地参保都不满10年,则在户籍所在地办理待遇领取手续。这样有助于消除过去由于地区之间职责不清,个别转出地和转入地常有相互推诿的现象。总之,让每一个缴费满15年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。

比如,一个江西的农民工,先后在福建、广东、浙江的城镇就业,参保缴费各5年。当他达到国家法定年龄领取待遇时,由于累计缴费年限满了15年,因此可以按月领取基本养老金。由于他在3地参保都不满10年,就由他的户籍所在地江西省负责发放基本养老金,而3地社保机构应按规定把相应的资金转到江西省。但如果他在达到领取待遇条件之前,已把户籍转到了最后参保地浙江,那么就由浙江省负责发放基本养老金,其他两省应按规定把相应的资金转到浙江省。

多地参保,养老金计算全国统一

我国城镇企业职工的基本养老金,包括基础养老金和个人账户养老金。其中,个人账户养老金按本人个人账户累计储存额除以一定系数计算,这对流动就业和稳定就业的劳动者都是一样的,只要多缴费,个人账户储存额多,这部分养老金水平就高。对基础养老金的计算,即以本人各年度缴费工资与本地各年度在岗职工平均工资对应计算其缴费工资指数,由此计算出本人指数化缴费工资,再与本地上年度在岗职工平均工资计算出平均值,作为计发其基础养老金的基数;缴费满15年发给基数的15%,多缴费1年多发1%。《办法》坚持了这一计发办法,只是进一步明确了流动就业人员在各参保地的各年度缴费工资,要与最后待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其缴费工资指数。这样既保证了全国政策的统一,又是一种相对简便的方法。

实现养老保险全国统筹 篇9

（上）

王晓东

 2013-04-11 11:44:42

来源：《社会保障研究》2013年第1期

摘 要：目前，我国总体已进入“城乡统筹”的发展阶段，如何实现社会养老保险制度的城乡统筹便成为学界研究的焦点议题。从现有文献的分析来看，在城乡社会养老保险统筹发展的概念内涵、社会功能、统筹原则以及可行性等方面的研究已逐渐由异议走向共识，但在统筹的制度模式和实施方案等问题上存有争议。因此，有必要对争议点进行梳理和辨析，就进一步研究的问题提出看法和展望，以期为社会养老保险城乡统筹的深入研究找准切入点并提供理论依据。

关键词：社会养老保险，城乡统筹，研究争议，展望

一、关于统筹制度模式的研究争议

科学、合理的筹资模式设计，直接关系到养老保险制度的稳定运行和可持续发展。在人口老龄化的背景下，各国陆续展开了养老保险制度改革，改革重点就是如何在现收现付制、基金制和部分积累制之间选择最优模式以实现财务的收支平衡。我国养老保险制度建设发端于城市，改革起因于国企改制和人口老龄化冲击，在内外不利形势的夹击下推进显得有点“措手不及”和“考虑不周”。城乡养老保险制度的筹资模式在设计之初就有结构上的差异，一直是学界争论不休的热点问题，或许这也是如今难以顺利整合城乡养老保险制度的原因之一。

城镇职工基本养老保险制度在改革之初便开始了三种筹资模式哪一种更适合国情的争论，直至“社会统筹与个人账户相结合”模式确立后才有所缓和，但国企改革衍生的巨大养老风险与快速老龄化压力交织在一起，“统账结合”模式也暴露出很多诸如个人账户“空账”运行、隐性债务以及养老基金收不抵支等始料未及的问题，一度又引发三种模式孰优孰劣的争论，也有学者开始探讨“名义账户制”在中国的适用性：如袁志刚（2001）等学者赞成实行现收现付制，认为无论何种养老金体制，维持养老金长期平衡的物质基础是年轻一代人口的增长和劳动生产率的提高，在一定时期农村人口向城市的流动可以缓解养老金的财政压力。孙祁祥则认为完全积累制能更好应对人口老龄化，但要把个人账户“空账”做实，并由政府发行国债来承担转轨成本。郑秉文（2003）提出，“名义账户制”是一个比较适合像我国这样经济转型国家的过渡性制度安排，并从13个方面分析了对中国国情的适用性，认为该模式不但可以解决我国养老保障的转型成本，而且与选择“统账结合”模式的初衷是相吻合的，兼顾了公平和效率问题。随着中央决定逐步做实个人账户，实行社会统筹账户与个人账户严格分账管理后，“统账结合”部分积累制模式的“正统”地位才算彻底确立。

不难看出，学者们就养老保险制度模式的争辩，仅是为在城镇正规就业职工的养老保险改革开出的“一剂良方”，农民及农民工的养老保险制度模式问题根本没有在研究的视域之内。当然，这与我国非正规就业群体养老保险制度的建设滞后密不可分。在2009年“新农保”试点前，学界就对农民的养老保障问题充满了争议，普遍认为“旧农保”制度在设计上完全是一种个人账户积累制，不存在社会互助互济，农村养老保险“名不符实”，存在着“重大的理论和实践错误”。关于农民工等流动人口的养老保障模式，也基本是在三种筹资模式中议而不定，各地的政策较为灵活，做法形式多样，尤其是养老保险关系转移接续不畅和存在便携性损失，由此引发了“碎片化”和“大一统”之争。但城乡统筹是大势所趋，政府在设计除城镇职工外其他人群的养老保险制度时也注意到将来制度间的对接问题，统一实行“统账结合”模式作为今后制度整合的接口，而学者们对此的看法也是从分歧逐渐走向统一。如宋斌文（2004）认为，城镇现行“统账结合”社会养老保险制度的实际运行情况，已出现无法应对人口老龄化、转制成本难以解决、快速城镇化严重冲击城镇养老保险制度、企业和职工负担加重以及养老保险扩面困难等问题，对其运行的可持续性表示怀疑，并提出未来城乡一体化的社会养老保险模式应是个人积累的完全基金制。吴湘玲和叶汉雄（2005）的观点与其相反，提出要消除养老保障的城乡分割，需建立新的全民性基本养老保险制度，以国税收入和中央政府的财政补贴收入作为资金来源，采用全国统筹的随收即付模式，实现年度平衡，养老责任在群体之间实现代际转移，以待遇确定型模式支付退休老人维持日常最低生活水平的基本养老金。王新梅（2005）认为，我国公共养老保障制度没有采用积累制的必要，应转向瑞典空账式，采用名义缴费确定型现收现付制，需要把社会统筹部分也建立起个人账户，并与现行的个人账户合为一体，把筹资方式统一为现收现付制，再让新的个人账户的名义收益率与高于银行存款利率的GDP增长率挂钩，这样可以较好解决现行制度中存在的激励不足、投资风险、巨额转轨成本等难题，而对于那些缴费额很低、年老时所能领取的养老金不足以维持最低生活需要的人，只能靠财政税收来给予保障。关信平（2006）认为，目前部分积累制有巨大制度转化成本和未来巨额养老金难管理的两大缺陷，而现收现付制在多方面更有优势，并提出按照现收现付的原则，建立社会统筹的国家养老金计划，以此为所有的城镇劳动者提供基本的养老保险，对在城市中就业的农村劳动力，可以由各个城市建立地区（城市）的基本养老金体系，同时由政府组织国家养老税费的征收，并负责对符合条件的老人发放国家养老金。汪沅（2008）提出，中国城镇与农村养老保险整合发展的终极模式是社会统筹与个人账户相结合，因为该模式不仅能够适应城镇化、人口老龄化、就业方式多样化、经济全球化的大趋势，而且还能适应不同地区、群体、单位和个人的特点与需求，有效调节不同年龄、不同收入、不同地区之间的利益关系而实现制度的全覆盖及可持续发展，具有广泛的适应性和可推广的弹性。赵志刚（2008）认为，将现行城镇企业基本养老保险制度的“社会统筹与个人账户相结合”模式，整合为两个既相互独立又相互联系的“社会统筹养老保险制度”和“个人账户养老保险制度”，作为城乡统一的公共养老保险制度模式，关键是农村养老保险制度要能筹集到“社会统筹基金”，就能实现城乡统一的公共养老保险制度。袁文全、张卫国（2010）认为，在逐步建立城乡一体化的养老保险制度时，必须充分发挥政府的宏观调控能力，坚持“统账模式”和保障水平相当的原则，加快养老保险的改革进程。

很明显，三种筹资方式的争论一直没有间断，在政府确立农村同样实行“统账结合”部分积累制方案后，争论似乎有所减弱却并未停止，但多数学者普遍认为应在坚持“统账结合”筹资模式的基础上再进行适当的参量性调整是较为稳妥的做法。

二、关于统筹方案的研究争议

从目前的研究成果来看，部分学者如郑秉文、齐传君（2009）提出了打破城乡界限和职业界限，重构当前的社会养老保险制度，建立基于国民身份的“大一统”基本养老保险，即全国一个制度、一种规则。但更多学者认为在我国目前的城乡二元化格局下，实施城乡完全统一的社会养老保险制度不太现实，也没有可能，应根据客观现实，分步渐进，逐步统一，甚至有些学者还设计出了实现社会养老保险城乡统筹的“时间表”和“路线图”，主要观点归纳如下：

（一）从薄弱环节“单一突破”的分类统筹论

第一种观点认为应以完善农民工或被征地农民养老保险为突破口去构建城乡统筹的社会养老保险制度。卢海元（2007）提出，实行以个人账户为主、调剂为辅、待遇可不断调整提高的高弹性、强适应、可推广的制度模式，率先建立被征地农民社会养老保障制度，这既是目前建立农村社会养老保险制度的突破口，也是构建有中国特色的城乡统一的国民社会养老保障制度的突破口。李友根、朱晓菱（2010）认为，农民工养老保险问题重重的原因是其制度构建并未贯彻城乡统筹的发展思路，在城乡统筹背景下，政府应承担主要责任，按照分类分步、循序渐进、体现差别、提高统筹层次、统一制度的原则完善农民工群体的养老保险政策，目标应是使广大农民工都能实际进入养老保险制度覆盖范围，使履行了同等义务的农民工与城镇职工在养老保险方面享有同等的权利，并使跨地区就业以及返乡农民工的养老保险权益能够通过接续和累计得到切实保障。

第二种观点认为应以完善新型农村社会养老保险为切入点去推进城乡社会养老保险制度统筹发展。杨宜勇、顾家佳和顾严（2007）提出，当前我国已开始进入工业反哺农业阶段，考虑到城乡差别和区域经济发展不平衡的现实，建立农村社会化养老保险体系应遵循水平从低到高的规律，分层次、分步骤进行，并逐步将城乡二元养老保险统一于城乡一体化的全国统一养老保险方案中。封铁英、刘芳和段兴民（2008）认为，我国城镇社会养老保险的工作重点已由制度建立转向制度的可持续发展，处于较高层次的发展阶段，而农村社会养老保险发展相对滞后，尚处于多路径探索阶段，要实现城乡养老保险制度一体化必须加快构建农村养老保险体系，加大政府财政转移支付的力度，加快农村剩余劳动力的转移和社会养老保险技术建设。杨礼琼（2011）认为，农村的养老保障问题是我国统筹城乡社会保障过程中的关键问题，在农村建立起社会养老保险制度不仅是实现城乡居民在公共领域中公平再分配的合理要求，也是进一步完善社会保障制度、促进社会福利公平目标实现的需要。

（二）社会养老保险城乡统筹的总体思路

郑功成（2008）提出，中国养老保障制度改革与发展的宏观思路是：将“公平、正义、共享”作为制度建设的核心价值理念和改革的重要标准，将免除所有国民老年后顾之忧、确保老年人生活质量作为改革的基本目标，以“统筹兼顾、循序渐进、增量改革、新老分开”为改革策略，逐步建立起以缴费型养老保险制度为核心的、具有中国特色的多层次养老保险体系。岳宗福（2009）认为，城乡养老保险的一体化应该从建立全国统一基本养老保险体系的角度考虑农民、进城务工人员和市民的养老保险问题，绝不应该先分别建立养老保险体系，将来再付较大成本实现并轨，必须遵循养老资金具有便携性、养老关系具有可接续性和养老资金具有产权明晰性的三项基本原则，在不改变“统账结合”制度模式的前提下，分设全国统筹账户、地方统筹账户和个人账户，通过调整现行基本养老保险缴费和待遇给付的结构配置及比例，以可供选择的激励性政策来吸引不同社会群体参保，从宏观上为统筹城乡基本养老保险制度提供一种基本框架。牛桂敏（2010）认为，统筹城乡基本养老保险制度的思路是：建立由国民基础养老金和个人账户养老金构成的统一基本养老保险制度，确定统一的缴费标准，确立统一的保险待遇标准，实行统一的衔接办法，完善财政转移支付机制，健全动态缴费机制和规范管理机制。刘军伟（2011）提出，统筹城乡养老保险制度首先要大力拓展城乡社会养老保险制度的覆盖范围，将城乡居民都纳入到社会养老保险制度之内，在此基础上按照“制度衔接，标准差别，就高不就低”的原则逐步实现城乡养老保险制度的一体化发展。

陕西省职工养老统筹 篇10

我省城镇企业退休人员基本养老金实现了“十一连调”，调整后月人均达到2302元。农村“八大员”等7大类20个群体社保待遇一并按10%调整，惠及84.94万人。城乡居民基础养老金最低标准达到目前最高145元，最低75元。将城镇居民医保补助标准由每人每年350元提高到不低于400元。调整了最低工资标准，一类地区达到每月1480元。

我省降低失业、工伤、生育保险费率，政策执行周期内可为企业减少社保缴费支出47亿元，为企业带来了实实在在的利益。我省在国家政策范围内将失业保险稳岗补贴延伸到中小企业，支持企业稳定岗位。

此外，我省还创新出台建筑施工企业农民工工资支付办法，规定由总承包企业直付农民工工资，健全了有效解决农民工工资问题的长效机制。推进实施医保付费总额控制，落实分级诊疗制度改革，实行就诊报销比例档次差别化，引导患者合理就医。

企业职工养老保险统筹工作的探讨 篇11

【关键词】 基本养老保险 保险统筹 支持条件

引言

我国社会养老保险“碎片化”政策思路的形成，是源于长期计划体制下形成的“单位人”的社会管理模式，依据社会养老保险费由国家、单位和个人共同负担的原则，采用了适用内涵属性较多外延范围较小的特性，去覆盖内涵属性较少外延范围较大的施保对象所致。因此，要走出我国养老保险的“乱象”，克服“碎片化”的政策误区，就应跳出所有人群的社会养老保险费都必须由国家、单位和个人共同负担的思维定势，遵循大多数劳动年龄内养老保险参保对象，无稳定收入和供职单位缴纳部分养老保险费的普遍性，在国家层面建立起适应劳动年龄内全体养老保险参保对象的基本养老保险制度。同时根据我国不同区域社会经济差异和行业差别，建立地方附加养老保制度险和雇员制人员的企业年金制度，以进一步完善社会养老保险制度。而对于基本养老保险，其服务人群应该是面向全体劳动者，因此只有实行全国统筹，才能实现社会保障的公平与正义。

1. 基本养老保险统筹的理论分析

一个健全的社会保障制度必然涉及制度设计、经费支持与服务供给三个基本元素和保障人群、保障项目与责任主体三个维度。基于上述养老保险制度的三要素与三维度，中国社会养老保险制度的理想模式应该是建立覆盖全体人口的社会基本养老保险体系，并通过企业职工社会养老保险、农民和灵活就业人员养老保险和机关与事业单位养老保险制度三个系统加以实现。因此，我国养老保险项目的设计，理论上可建立三个层次五个项目：即均一费率的基础养老金，它由在国家层面建立的、适应劳动年龄内全体养老保险参保对象的基本养老保险金和由个人出资形成的、体现个人养老保险责任的个人账户养老金构成；与职业与地区相关联的补充或附加养老金，它由在雇主和地方政府层面上建立的、由雇主和地方财政出资、体现职业差别和地区差异的职业年金和地方附加养老金计划构成；政策诱导与激励相结合的私人养老储蓄或私人商业养老保险（表1）。

第一层为国家基本养老保险制度，它是由国家设立的正式制度安排，它可以整合现有的机关事业单位基本养老保险、职工基本养老保险、农民基本养老保险、城乡居民老年津贴等形式。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，国家基本养老保险应覆盖全体国民。这是我国养老保障体系最基础的一层，也是目前重点改革和攻关的一层。这一层次的各种制度均应以强制性、公益性、共享性为基本原则。作为全体国民“安全网”的关键一层，基本养老保险应为强制性保险，这种强制性体现为国家作为基本养老保险制度的创办者对其改革与发展有着义不容辞的责任，中央政府在这一制度中主要承担就是政策制定与指导和相应的公共财政责任。国家财政对所有符合条件（个人出资建立个人账户）的公民都必须提供基本养老保险，让全体国民共享经济社会发展的成果。

第二层为与职业和地区相关联的职业或地方附加养老金，主要包括企业年金和地方附加养老金。企业年金是是由用工单位自发组织的，其经费可以由企业单独提供也可与雇员共同提供。用人单位对其设立的企业年金拥有自主权，具有非强制性；由于企业年金是以企业福利的实行设立的一种补充养老保险形式，所以它与用人单位的发展战略和经济实力密切相关，在本单位内部具有分享性。特别是针对国家公职人员的职业年金计划的建立，应该将政府作为对公职人员的国家对公民的责任（基础养老金）和雇主对雇员的责任（职业年金）加以区别，有利于理清国家公职人员养老保险的关系。地方附加养老保险是政府在国家基本养老金之外，体现地方政府对国民养老责任的一种制度安排。鉴于我国垂直分工的政府管理体系、分税制的财税体系和社会经济差异的短时期无法弥合等现实情况，我们认为在我国建立省级政府地方附加养老金，由省级地方财政出资，以满足不同地区因经济发展水平不同而产生的不同的养老金需求，是符合我国实际的现实选择。建立地方附加养老金，不仅可以实现不同地区劳动者养老保险待遇水平的相对公平，而且可以调动地方政府积极性，使地方政府财政为养老保险承担相关的责任。

第三层为政策诱导与激励相结合的私人养老储蓄或私人商业养老保险，这是我国养老保险体系的最后防线，完全由个人付费，在市场中购买，其养老储蓄金或商业养老保险的收益完全属于私人财产，充分体现了自愿性、私益性、独享性。虽然这一层次养老保障强调的是个人对自我养老的责任，但仍需要政府有鼓励性的措施来促进私人养老保险市场的发育和私人参与的意愿，比如税收优惠、账户资金可继承、提升商业保险中的福利色彩等等都是可采取的措施。

基本养老保险全国统筹的实质性内涵就是在统一制度、统一管理机构、统一缴费比例、统一缴费费基、统一养老金计发办法的基础上实现基础养老金的统收统支。统一制度是打破我国基本养老保险区域发展不平衡的根本保障，虽然我国各地均采取“统账结合”的模式，基本养老保险制度框架基本相同，但在筹资模式、管理模式、计发模式等制度设计上存在很大差异。所以，全国统筹必然要求要改变目前我国区域养老保险协调程度差的局面，实现全国一盘棋，在制度层面上保障基本养老保险公平、正义、共享的价值理念的实现。

2. 基本养老保险统筹的思路研究

从宏观角度看，国家现在推行的基本养老保险全国统筹只是中国养老保障制度改革和体系建设的一个部分，所以全国统筹的改革思路也应该以“公平、正义、共享”为基本价值理念，以确保老年人的生活质量为基本目标，以“统筹兼顾、循序渐进”为基本策略，构建缴费型的基本养老保险制度。

基本养老保险全国统筹的方案研究必须从我国养老保险的现实出发对其进行前瞻性的思考。我国养老保险统筹层次的现实情况是，某些省份实行了省级统筹，而大多数省份实行的是市级、甚至县级统筹。这种统筹层次的复杂性造成养老保险的统筹基金归属于地方政府的不同层级。当地方政府“拥有”这一笔资金时它们不会有动机将其缴予更高一级的政府去管理。现在的关键问题，第一个问题是全国统筹后原属于地方管理的統筹基金如何处理？理论上可以有三种思路：一是全部上缴中央，二是部分上缴中央，三是全部留归地方。第二个问题是，全国统筹后统筹基金需求量有多大？如何发放，按什么标准发放？这里也有几种方式，一是基于全国社平工资计算出全国均一的基础养老金标准。二是基于各地居民的消

费水平来计算出全国均一的基础养老金标准。第三个问题是全国统筹后基本养老保险统筹基金来源是什么？依据目前我国养老金筹资渠道，全国统筹后养老保险统筹基金主要来源由三部分构成：一是用工单位缴费，二是中央财政补贴，三是全国社会保障基金。于是理论上就形成不同的基本养老保险全国统筹方案（表2）。

通过对我国基本养老保险需求、用工單位年度缴费能力和国家财政收入能力的分析，本文认为，在合理的制度设计下，我国养老保险具有足够的经济支持能力，即就是在遇到不可抗拒的国家财政风险情况下，作为风险储备金的全国社会保障基金的滚存结余，也能为基本养老保险提供一定的经济支持。至于目前属于地方管理的统筹基金，考虑到地方政府的阻力和动力，采取继续留归地方管理，用于地方政府以此来建立满足不同地方劳动者需要的地方附加养老金。

3. 基本养老保险统筹的支持条件

基本养老保险全国统筹是实现我国养老保险公平的惟一途经，但是，由于我国养老保险长期存在的制度“乱象”和“乱账”，通过基本养老保险全国统筹达到拨乱反正，还需要创设必要的支持条件：

3.1创设制度条件为基本养老保险全国统筹创造基本的制度保证。制度条件的关键是制度责任者合理的责任分担机制的建立与健全以及制度受益者的利益均衡。我国企业职工养老保险制度在开始设立时，只是作为国有企业改革的配套政策，并没有更多的考虑到养老保险责任主体合理的责任分担以及受益者的利益均衡。

3.2创设管理条件为基本养老保险全国统筹创造基本的管理和运行保证。目前的属地管理体制很容易造成养老基金的地域分割，不利于基金安全。养老保险统筹基金属地管理是统筹层次低的必然结果，不符合统一制度的要求与规律，而实现全国统筹则必然要求建立垂直管理体制，成立全国社会保险监督机构，奠定全国统筹的组织基础实行社会保险垂直管理。

3.3适当降低企业社会保障负担和个人缴费费率为基本养老保险全国统筹创造可持续发展的经济基础。企业缴费率的确定应以不同地区、不同行业企业的平均收入为基础，以使更多的企业有能力参加到社会养老保险制度之中。我们建议以最低收入地区和最低收入行业的平均收入水平为基础，将企业缴费率降到12-15%。

3.4尽快延迟退休年龄以减轻养老保险压力，为基本养老保险全国统筹创造基本的社会政策支持。中国目前正在经历着世界上规模最大同时也是速度最快的人口老龄化过程。养老金保险基金面临着空前的支付压力。现行退休年龄的规定直接导致个人工作时间在整个生命周期中的比重大幅度下降，日益严重地损害着代际之间的公平，也对养老保险制度的财务可持续性构成挑战。推迟退休年龄是大多数国家为应对人口老龄化给养老金支付带来的压力所采取的措施。推迟退休年龄可以同时收到基金增收减支的效果。

3.5加快社会保障信息化管理和服务供给网络及水平的提高，为基本养老保险全国统筹创造基本的技术支持。目前劳动力和人口流动性日益增强，地区间迁入迁出的规模日益扩大，劳动者跨地区求职，跨地区进行社会保险关系转移和接续，跨地区享受各种社会保险待遇的全国畅通等，都变得愈发迫切。这就需要将信息系统的覆盖范围扩大到社会保障各项业务；通过系统整合，实现各项劳动保障业务之间、劳动保障部门和相关管理部门业务之间的协同办理，为建立社会保障工作长效机制提供技术支撑。