论监狱工作与发展

论监狱工作与发展（通用6篇）

论监狱工作与发展 篇1

论中国古代监狱的发展特点

内容摘要：中国是世界著名的文明古国之一,根据地下文物发掘考证,至少在公元前二十一世纪,已经形成了以夏为代表的相对统一的国家形态,继而也揭开了中国监狱发展史的帷幕。监狱作为国家的暴力机器,在中国从夏朝建国进入奴隶社会以来,历代统治者无不利用其巩固自己的统治,维护其阶级统治秩序。在漫长的封建社会发展过程中,由于中国传统儒家文化、地理环境和专制政治制度等因素的影响,导致监狱的发展表现出了有别于世界其他国家的独具的规律和特色,至今仍有许多可资借鉴的内容。

关键词：古代 监狱发展 特征

本学期选修了监狱法这门课程，加深了对监狱这一国家暴力机器的了解，再联想到看过的讲述不同时期事件的电视剧中所出现的形形色色的监狱——从《封神演义》中的“画地为牢”到封建社会的“天牢”“地牢”，再到《越狱》中现代化的福克斯监狱，于是产生了去了解一下中国历代监狱的想法，在查阅了相关资料后，产生了这篇文章。

由于中国传统儒家文化、地理环境和专制政治制度等因素的影响,导致监狱的发展表现出了有别于世界其他国家的独具的规律和特色。

一、中国监狱的发展历史悠久。监狱的产生同私有制、阶级、国家的产生一样,经历了一个缓慢孕育的过程。中国广为流传的皋陶造狱的传说，其时间就可追溯到尧舜时期。相传皋陶是舜时期掌管刑法的长官,曾被禹推举为继承人,但他先于禹去世。他善于料理狱讼,遇到难案“令神兽獬豸以角触着直者,以知人善恶,明辨是非”1。当时也出现了像对待野兽般的原始的关押拘禁方式和设施,如古文献记载的○“系之徽墨 于丛棘”2.可见在原始社会末期就有了刑罚和监狱的雏形。随着阶级和国家○的出现,犯罪、刑罚和监狱也就应运而生了。禹传位给儿子启,正式确立了世袭制度,开始了中国历史上的“家天下”局面。作为国家“附属物”的监狱必然然在夏朝产生,已成为不争之事实。国家与法律密切相关,夏统治者为了进一步加强镇压人民群众的反抗斗争,正式制定了《禹刑》,“夏有乱政,而作禹刑”,这是中国历史上第一部奴隶制法典,说明夏朝有了犯罪和刑罚,而处罚犯罪就必然有拘押和执行刑罚之场所,由此也可推断夏朝有监狱的存在。在中国的历史文献中也可以找到诸多关于夏朝监狱的记载,如《史记.夏本纪》:“乃召汤而囚之夏台。”夏台又名“钧台”,在今河南省禹州境内,是夏桀设狱囚禁商族首领汤的地方,是一种特定的监狱形式,不是夏朝监狱的通称。“三王始有狱”指的是夏、商、周三代开始有了监狱。迄今已有四千余年的历史。在漫长的历史发展中,监狱制度以及其中所蕴涵的丰富的思想文化内容,始终居于世界监狱发展的前列。中国监狱的历史不仅悠久,而且从未间过,由此辗转相承、沿革清晰、内容丰富、特点鲜明、自成体系,体现了中华民族走向监狱文明所具有的特殊规律性,形成了内容极其丰富的不同于世界其他文明古国的传统特色。

二、中国传统“礼法结合”对狱制产生了深远的影响。礼与法的互相渗透结合,是中华法系最本质的特征,也是中国法制文明特有的现象。礼的主要作用在于“别贵贱”、“序尊卑”,从而确定“尊尊、亲亲、长长、男女有别”的宗法等级秩序,具有“经国家,定社稷”的功能。自汉代儒家思想在我国“定于一尊”,礼法结合逐渐成为此后各王朝的治国思想和立法原则。三国两晋南北朝的“引法入律”到隋唐礼法的完全融合,使法律道德化,法由止恶而兼劝善,“以礼为主导,以法为准绳;以礼为内涵,以法为外貌”3说明礼法结合可以有效地推动国家机器运转,维护○1薛梅卿.中国监狱史[M].第二页.北京:群众出版社 1986 ○2薛梅卿.中国监狱史[M].第四页.北京:群众出版社 1986 ○3张晋藩.中国法制史[M].第六页.北京:中国政法大学出版社 2001 ○

社会的安定和保障国家长治久安,因而为历代统治者所重视。正是由于礼法结合的特殊作用,才使礼法结合成为贯穿中国古代狱制指导思想和治狱实践的一条主线。

三、“诸法合体”下的监狱立法与监狱体制。中国古代法律体系的特点是“诸法合体,以刑为主”,涵盖了民事、经济、行政、司法等各个部门法,也决定了监狱立法的特征,从监狱产生起直到明清的三千多年历史中,没有产生一部独立的监狱法典,这种特性也是世界所少有的。战国时期李悝《法经》中的“囚法”一篇,是有关监狱管理的,可以说是中国古代早期的监狱法,后代各朝法律中的《断狱》、《狱官令》等篇目,是在此基础上发展起来的关于监狱制度的法规,特别是清人赵舒翘的《提牢备考》一书,系统收集了清王朝建政以来有关监狱管理方面的条例、章程和制度,可以说是中国历史上第一部有关监狱学的专著。《唐律疏议》是现存比较完备的封建法典,共12篇502条,其中名例、卫禁、职制、断狱、捕亡等篇目中都有关于监狱拘押罪犯和刑罚等方面的条文;此后的《大明律》、《大清律例》中也有类似的条款。其他令、格、式等法律形式中也有关于狱制的规定,从中我们不难看出中国监狱管理制度在内容上是充实和完备的,在形式上是分散和多样化的这一特点。这种局面持续到鸦片战争以后,在清统治者内部,一些以洋务自诩的官僚地主阶级集团,提出“中学为体,西学为用”的改良思想,使传统的“诸法合体”逐渐走向了“分门别类”。在“诸法合体”下的中国古代监狱管理体制特点极为鲜明,表现为狱政、行政、司法的合而为一。自秦统一以后,建立了皇帝制度,使皇权日益神秘化、制度化、法律化,皇帝握有国家的最高权力,凌驾于法律之上,同时皇帝“口含天宪”,任意改法废法。随着中央集权政治制度的高度发展和日益强化,决定了皇帝是最高的立法者和司法者的地位。监狱不是独立机关,而是从属于皇帝控制下的行政机关,司法权受行政权的干预和支配,更谈不上司法独立。中央常设监狱如刑部狱、御史台狱等,都由中央司法机关具体负责管理,监狱的管理权同样受同级司法官署的控制。地方监狱直接由各级行政长官管辖,各级行政长官集行政、审判和治狱于一身。因此,中国古代监狱,不是行使监狱管理权限的专门机关,而是兼具行政、司法和狱政等多种权力的一般管理机关,从而形成狱政、司法行政机关在组织上的一体化特征。

四、自成体系的监狱管理制度

中国历代统治者在不断总结前朝经验教训的基础上,逐步建立并不断发展完备了一套监狱管理制度,并自成体系,代代承袭,其特点十分鲜明,表现在:第一,中国古代各王朝在监狱管理中,崇尚的是威吓、惩罚和报复主义,把监狱的镇压作用放在首位,建立了系囚制度,这是拘押、械系和看守囚犯的总称。包括门卫、桎梏、点视、分类拘禁、对脱狱反狱劫狱的惩罚等制度,其目的“务要内情不得外出,外情不得入内,使人知幽闭困苦之状,以顿挫其顽心”4。○这是监狱发挥镇压作的前提。历代统治者为强化监狱的专政职能,都十分重视这一制度,并在立法上将系囚的各项制度具体化。第二,秦二世而亡的历史教训,使历代统治者认识到,单纯的刑罚镇压不仅不能压服人民的反抗斗争,反而会导致亡国灭种的严重后果。因此,为了笼络人心,标榜其“仁政”,建立了悯囚制度,这是关于保障狱囚基本生活待遇的制度。其内容包括衿老怜幼、宽缓狱具、提供囚粮囚衣医药、纵囚归家、法外行仁等措施。这是统治者为防止狱吏任意凌虐囚犯,防止阶级矛盾的激化而采取的措施,是从儒家的“德治”“仁政”思想出发,阐发在监狱管理中的感化教育。当然它决不仅仅是什么“圣王仁及囹圄”的悲天悯人,其真实目的还是为了有效地控制人民和巩固专制统治。第三,在中国强制狱囚服劳役,早在商朝就有了,到西周形成固定制度,秦汉时期则广泛使用,隋唐时期发展形成完整的居作制度。这是强制被判处徒刑、流刑的罪犯服役的制度,是一种既禁其人又役其身的自由刑与劳役刑相结合的刑罚制度。《唐书刑法志》载:“用刑有五,其三曰徒,徒者奴也,盖奴辱之。量其罪之轻重,有年数而舍之。”可见徒刑是剥夺自由、强制服劳役并奴役羞辱兼而有之的刑罚。各封建王朝为了保障居作制度的顺利进行,都规定了严惩违制的条款。由于居作制度的普遍实4杨殿升.监狱法学[M].第一百八十六页.北京:北京大学出版社,2001.○

施,促使了劳役监的发展,古代被判处劳役刑的罪犯往往要同时施加肉刑,这是古代刑罚的一个特点,反映了中国古代盛行的野蛮残酷的惩罚主义和报复主义思想。而劳役刑与肉刑相结合,也方便了劳役监的管理,因此这一制度为历代王朝所沿袭。第四,录囚制度则是有关皇帝或各级官吏定期或不定期地巡视监狱,对狱情进行审查和监督的制度。这一制度始于西汉,盛行于东汉,完备于唐代,明清时期的会审制度则是录囚制度的发展。这是中国古代狱制的重要环节,它对于平反冤狱,疏决淹狱,减少非法庾死狱囚具有一定作用。有利于缓和封建社会的阶级矛盾,有利于维护封建法律秩序和社会安定,进而保障统治阶级根本和长远利益。但封建社会本身固有的腐朽、黑暗的狱制以及不断激化的阶级矛盾,使这一制度具有很大的相对性与局限性。

总之,随着社会的不断发展,古代的各项监狱管理制度也在不断完善,这些监狱管理制度之间关系密切,相辅相成,互相配合,具有内在联系,共同为封建国家机器发挥着巨大作用,这也是统治阶级的统治经验不断积累的结果。这些监狱制度和法规条文中所蕴含的丰富中华古文明的特质,对于后世乃至周边国家监狱的发展都具有重要的借鉴作用。今天我们研究中国监狱史绝不仅仅是为了简单地展示或炫耀已有的辉煌,而是为了批判地继承我国历史上丰富的文化遗产,如狱政思想中“明德慎罚”的感化主义、惩罚与教育思想,监管中的分类监禁、分管分押等,在今天仍具有现实意义。另一方面,是为了总结历史经验教训,增强我们维护与加强社会主义法制自觉性。运用历史唯物主义的观点,深入研究人类历史上监狱制度的产生、发展,监狱的本质特征,狱政思想、监狱立法、监狱管理制度的内容等,观“前世之迹”,明“治乱之道”,把历史当作一面镜子。更好地为现实服务。

参考文献：【1】薛梅卿.中国监狱史[M].北京:群众出版社

【2】张晋藩.中国法制史[M].北京:中国政法大学出版社,2001.【3】杨殿升.监狱法学[M].北京:北京大学出版社,2001.【4】左传[M].昭公六年.【5】周密.中国刑法史纲[M].北京:北京大学出版社.

论监狱工作与发展 篇2

刑罚产生至今, 经历了一个漫长的发展与演化过程, 在这一漫长的过程中, 刑罚最初的直接目的是惩罚犯罪人, 使其产生痛苦, 并借以恐吓他人。因此, 在奴隶制和封建制社会中, 行刑过程便是依据这一朴素观念对受刑人制造痛苦的过程, 通过行刑给受刑人造成的痛苦越大, 似乎越接近刑罚的目的。

人类最初发明监狱的目的就是为了将侵害社会的罪犯“关”起来, 使之与社会隔离。这既是为了避免罪犯再次危害社会, 也是为了剥夺他们的自由, 以示惩罚。因此, 监狱内的活动都是以更好地“隔离”和“剥夺自由”为宗旨进行。但是, 随着社会的发展和时代的进步, 行刑的目的从“剥夺”“隔离”转向使罪犯再社会化, 经过受刑之后成为合格的公民, 行刑活动的追求从消极地破坏罪犯的“犯罪人格”转到积极地塑造罪犯的“公民人格”。因为罪犯来自社会, 而且最终还要回到社会中去。

1994年12月29日, 新中国的第一部监狱法《中华人民共和国监狱法》颁布, 在该部法律中明确指出, “监狱是国家的刑罚执行机关。监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则, 将罪犯改造成为守法公民。”从而可以看出, 劳动是矫正罪犯及培养其劳动技能的必要方法。

2 监狱和监狱企业

监狱是国家的刑罚执行机关, 是人民民主专政的工具, 监狱企业的性质与监狱的性质是密切相联, 是对服刑人员进行劳动改造的场所, 是监狱行使其职能的必然产物。监狱企业的主管部门是中央和省、自治区、直辖市的监狱管理机构, 其投资主体是国家, 因此监狱企业是由政府投资的, 是属于政府所有的企业, 而不是普通的全民所有制性质的国有企业, 按国际惯例应该定性为公营企业。公营企业是政府直接控制的企业, 市场的定位是特殊法人。

3 我国监狱企业的特征

3.1 在经营的目标上, 以社会效益为主要目标。

对社会效益目标的追求, 必然包含着一定的经济效益目标要求, 监狱企业产生一定的经济效益也是其获得社会效益目标中一个方面的体现。

3.2 在劳动力构成上, 以监狱在押罪犯中有一定劳动能力的罪犯为主要劳动力。

监狱民警和少数工人只能充当企业的管理人员和技术辅导人员。监狱企业始终处于“收进来徒弟, 放走了师傅”的境地;受监狱在押罪犯总量限制, 监狱企业的生产规模也不可能很大。

3.3 在资源配置上, 实行国家计划调配。

《监狱法》第八条规定“国家提供罪犯劳动必须的生产设施和生产经费”。

3.4 在生产管理上, 实行封闭式集中管理。

对罪犯生产劳动的组织管理必须服从监管改造制度的要求, 只有在此前提下才能按生产劳动项目各工艺环节对劳动力质量和数量的要求进行调配。

3.5 在生产技术上, 要求低层次和具有一定的习艺性。

一定的生产技术要求与罪犯整体的劳动素质相适应, 否则技术层次过高, 罪犯生产劳动效率过低, 不仅监狱企业的经济效益无法保障, 浪费了国家对监狱企业的投资, 而且罪犯的改造质量也无法提高。

3.6 在生产项目选择上, 实行严格的政策限制。

一是监管改造制度要求, 二是罪犯作为劳动力的特殊性要求, 规模受到限制, 生产场所在特定地域内, 技术层次较低;三是分类管理和改造罪犯的需要, 四是维护市场规则的需要。监狱企业对生产项目的选择关系到监狱对罪犯劳动改造的实施和改造质量问题, 是保证监狱准确执行刑罚和改造罪犯的重要环节, 实质上是监狱企业的执法问题。因此, 为保障监狱企业严格执行《监狱法》, 维护社会主义市场经济秩序和国家的利益, 国家必须对监狱企业的生产项目实行严格的政策限制。

3.7 在行为方式上, 具有执法和教育性。

在强迫罪犯劳动的过程中, 对他们进行系统的全方位的教育, 包括思想、道德、文化、法律、为人处世、劳动技能等, 使他们明白劳动的目的与意义, 深知劳动对社会发展的重要作用, 了解人类一切文明成果都是劳动智慧的结晶, 从而取得劳动改造的效果。

4 我国监狱企业的发展方向

我国监狱企业不是市场主体, 而是国家机器的富庶, 迟早应退出市场竞争。

4.1 监狱企业不具备市场主体的基础条件。由于监狱企业是依附于监狱而存在的, 在劳动用工、人事任免、投资决策、资金支配等方面均无独立的自主权, 受劳动力政策和体制的约束, 不能全面参与市场竞争, 也不可能完全自负盈亏, 无独立性。受监狱的性质和职能的限制, 为监狱劳动改造服务的监狱企业也不可能完全以盈利为目的, 无盈利性。资源配置并不完全通过其他市场主体来实现, 如劳动力、资金、生产项目、土地、技术等, 主要由国家政府计划调配, 无关联性。监狱企业不可能完全对市场的变化自发地作出适应性调整, 罪犯作为改造对象, 无选择性, 其行为方向不可能与企业经营的营利方向一致, 无自组织性。因此, 监狱企业并不具备市场主体的基础条件, 让监狱企业作为市场主体参与市场竞争, 始终朝着市场化的方向改革, 只能使监狱经济“南辕北辙”, 最终以悲剧而告终。现行监狱企业参与市场竞争还能取得一定的经济效益, 并不能表明监狱企业可以参与市场竞争。从世贸组织规则上讲, 监狱企业如果作为市场主体而存在是不允许政府直接对监狱企业进行融资的, 不允许为监狱企业提供“超国民待遇”, 不允许行刑权进入企业的经营活动。

4.2 监狱企业所需资源实行国家计划配置, 享受国家土地和税收优惠政策、使用的劳动力是监狱关押改造的罪犯, 罪犯的劳动报酬大大低于一般企业的劳动工资, 且罪犯的生产劳动是在国家赋予监狱的行刑权控制下进行的, 监狱企业并不完全以经济效益为目标, 不可能与进入市场的企业一样完全自主经营, 自负盈亏, 这使监狱企业与作为市场主体的企业始终处于不平等的竞争状态, 让监狱企业参与市场竞争本身就违背了市场经济的基本法则——平等竞争、等价交换, 阻滞资源的合理流向, 并造成资源的浪费和对市场经济运行环境的破坏。

4.3 监狱企业并不遵循市场经济规律。监狱企业作为有别于社会企业的特殊企业, 因不具备市场主体的基础条件, 无法按市场经济规律办事, 具体表现为:一是罪犯是作为改造对象而非企业的劳动力而存在的, 监狱企业不能从市场获得所需的劳动力;二是监狱企业的民警和罪犯与监狱生产经营活动之间并不构成经济上的责权利相统一的关系, 其生产经营活动主要依靠国家的法律的强制力来维系的, 而不是经济手段;三是监狱企业的生产设施和生产经费是由国家提供, 监狱企业民警的工资和罪犯的生活费用由国家保障供应, 并不通过市场配置, 也不遵循按劳分配原则;四是监狱生产的组织方式要服从罪犯改造的目的和要求, 不可能完全按照生产效率最大化原则进行劳动组合;五是监狱企业生产项目选择和生产技术要求是受行刑制度和罪犯劳动素质的限制以及国家整体利益的约束, 不可能按照效益最大化原则从市场上自由选取;六是监狱企业的生产规模受押犯数量的限制而无法任意扩大, 不能根据市场变化的需要来调整生产规模;七是监狱企业以社会效益为目标, 国家投资兴办监狱企业的目的是为了满足罪犯劳动改造的需要, 监狱企业产权不得进入市场进行交易, 也不得面向市场进行投资活动, 不可能实行自主经营, 自负盈亏, 不遵循自由竞争, 优胜劣汰法则;八是监狱企业享受国家税收优惠政策, 所需资金由政府提供, 民警工资和罪犯生活费由政府财政保障, 这使监狱企业的产品并不包含税负、银行利息、劳动力成本等成本要素, 监狱企业产品进入市场, 并不遵循价值规律的作用。即使监狱企业参与市场竞争能够取得很好的经济效益, 那也是国家给予监狱企业特殊政策的结果, 这是完善的社会主义市场经济体制所不允许的。因此监狱企业作为特殊企业并不遵循市场经济规律, 更不能以市场主体身份参与市场竞争, 必须退出市场竞争。

因此, 监狱企业的管理层应只设两级, 一级就是设在各监狱的产品生产和劳动技能培训单位, 无经营职能;另一级就是设在生产单位之上的监狱企业经营管理机构, 即国有独资公司。一个省 (区、市) 只设立一个国有独资公司, 负责所辖各个监狱生产单位产品的经营管理工作。国有独资公司对省监狱管理局负责, 由省监狱管理局取得政府授权行使出资人权利。

论监狱与社会衔接制度的完善 篇3

关键词：出监监狱；数据库；联动机制

中图分类号：D916.7文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）07-0093-02

监狱是国家对罪犯实施监禁刑罚的机关，是具有强制力的国家机器。它的出现在目前看来，仍然是替代生命刑和肉刑较为理想的方式，并且在满足普通群众公平正义的报应观念的同时，又确实能在防止罪犯继续危害社会方面具有可靠的效果。然而，一尘不变的制度无论如何正确，总会不适应社会变化而无法指导人们的行为。近年来，中国的社会结构正由单一向多元转变，我国越来越多的司法实务界专家学者们，对我国重新犯罪情况的局部调查数据进行分析，发现重新犯罪出现一定程度的上升，具有更强的社会破坏力和社会危险性。

例如我国学者曾赟在对监狱罪犯样本改造质量利用二元logistic回归分析之后得出结论：我国监狱对于贩卖毒品罪犯与经济诈骗犯的改造结果不容乐观，再犯比率仅分别下降2.9%、2.0%。而这两类却分别是我国重点严厉打击的严重犯罪和市场经济形势之下最容易滋生的犯罪之一。

因此，多元社会需要新的社会治理模式，传统的单一强力控制社会治理政策必须向社会综合协调转变，目前监狱制度所体现出的种种不合理也使得监狱与社会衔接的力度应大大增加。笔者认为，绝大多数在监狱服刑的罪犯最终仍需回归社会，重拾正常生活，那么监狱同样应该更多地考虑到罪犯回归社会后的改造效果，而不仅仅局限于大墙之内。“出监监狱”的设立以及监狱对于在押犯信息数据库的建立能够对罪犯的改造效果产生一定的积极影响。

一、出监监狱的设立

我国的《监狱法》内容仅对监狱需要遵守的原则性和基础性法律进行规定，而在监狱执行细则方面，全国各地的监狱通过各自多年的实践经验结合理论，创造出了各种颇具特色的罪犯管理模式。上海地区首创将囚犯分类关押，各个监狱朝着功能化、专职化方向发展。现有如青浦新收犯监狱，专门对新近入刑的罪犯施行教育惩罚；上海市青浦监狱，除关押中国籍罪犯外，还定点关押外国籍罪犯；而上海市南汇监狱则是全国第一家定点关押老、病、残类罪犯的监狱，并且将大型监狱医院与其合并设立其中，方便罪犯治疗。这样的模式无论是罪犯矫正效果还是人力、资金节约方面，都具有良好效果，那么针对即将从大墙中走出，与社会接触的即将释放的罪犯，也需要一个专职的机构来承担监禁刑执行。

笔者建议：出狱监狱的适用对象应限制为“将释人员”——即在较短时间内能够服完剩余监禁刑期并被释放的人员。处遇阶段应具有过渡性。主要目的是：通过提供较为宽松的半开放式管理模式，戒备等级低于其他监狱而高于社区矫正，使罪犯享有一定的与社会接触的时间。同时加强社会适应性教育、职业教育和文化教育，为罪犯搭建回归社会的桥梁，为刑释人员尽快融入社会做准备。

（一）设立的必要性。

首先，绝大部分罪犯最终仍要回归社会，这既是社会和谐的根本，也是刑罚的终极目的。那么如果没有过渡性质的适应环节，直接从多年的囚禁生活转变到如普通民众一般享受并承担权利与义务的再社会化过程必然会出现矛盾。犯罪学家泰勒在进行个别威慑实证研究的过程中，把握到了犯罪人被“刑罚标签化”的社会后果，即难以再次融入主流社会，再次走向社会的对立面，通过再次犯罪以求维持生存。

其次，监狱行刑虽然是一种规训罪犯的基本方式，是刑罚实现途径的最后手段，具有无法替代的重要地位，但其内容与最终目的之间存在尖锐的矛盾。克莱门斯.巴特勒斯认为：“监狱化过程是一种反社会化过程，在一定程度上是犯罪化过程。”在一定程度上限制罪犯的人身自由，并使其与外界隔离，固然能使罪犯受到“痛苦”的惩罚而具有悔过心理，起到一定的惩罚与改造效果，然而长时间的监狱行刑使罪犯正常沟通能力降低、谋生能力降低、心理调适能力减弱。这一“监狱行刑悖论”也证明寻求另一种以“帮助罪犯复归社会”为主要职能的机构存在的必要性。

最后，现有的监狱大都将罪犯在刑罚执行期间的表现作为罪犯改造效果是否良好的评估标准，而罪犯出狱后的行为不在衡量教育改造效果的范围之内。在刑罚执行后期，监狱进行的出监教育一般也时间较短，内容简单且流于形式。考虑到出监监狱处遇环境适度从宽，且与社会接触较多的性质，不适宜将其与各个监狱合并管理，需要单独设立。

（二）设立的合法性。

出监监狱的设立符合我国“宽严相济”的刑事政策。我国刑法学者王牧认为：刑事政策的核心在于犯罪预防，而不是惩罚。从我国监狱多年的实践情况来看，单纯的刑罚惩罚所能达到的抑制犯罪，减少犯罪的效果十分有限，因为在行刑方式上刻意地追求严厉地管束和控制，以增大监狱的威慑力和惩罚力的措施会使得公权力使用者具备更多凌驾于于他人之上的权力，并很容易产生个人能代表公众意志的错觉。纵使表面上的行为似乎被改造得效果良好，却恰恰在思想上更加易于使被改造的罪犯产生抵触和排斥，起到负面效果。因此，出监监狱可以其他监狱一起，对不同性质的罪犯区别对待：一方面其他监狱坚持“严打”严重刑事犯罪，将其作为一种常态而不是领导人的政策指导；另一方面，出监监狱针对剩余刑期较短的罪犯的改造以教育、适应为主。两者相辅相成，更能符合“宽严相济”的刑事政策，同时能够更好地达到犯罪特殊预防的效果。

出监监狱的设立符合我国宪法的性质。即使某些基本权利未被剥夺，身处监狱之中的罪犯也存在行使这些权利的困难，受刑人首先是人，在最低的应然层面享有和其他自然人同样的人权和宪法上的基本权利。因此在一定程度上，原本在社会上作为恶性群体的犯罪者在监狱中变为弱势群体而需要被保护也无可厚非。一方面，受刑人经受刑罚的惩罚已经是一种“标签化”的脱离社会的过程，那么当其再次回归社会之时，被“标签化”的刑释人员在任何地方都极易受到他人的歧视。而我国《宪法》第38 条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”由于这种来源于不特定人的歧视是因监狱的刑罚所导致，那么监狱作为直接责任人，理应对这种负面影响有所作为。而将释犯在出监监狱中服完剩余刑期，更有利于其行使如人身权、财产权、政治权利、抗辩权、社会经济文化教育权等其他基本权利。另一方面，我国行刑权的主体也有宪法所控制。我国《刑事诉讼法》也规定了：“行刑权行使主体主要包括公安机关、监狱、看守所、社区矫正机构、人民法院和未成年犯管教所等……监狱负责死缓和徒刑的执行。”将释人员仍属于服刑人员范畴，因此把约束将释人员的机构定性为监狱，符合我国法律的规定。

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二、服刑人员信息数据库的建立

美国网络视频公司Netflix曾根据十多年来采集的各种观众信息数据进行分析预测，专门制作了能够迎合广大美国民众的电视剧《纸牌屋》，甚至引起了全球性的追捧热潮。这也证明了大数据不再只是专业人士的游戏，而是已经渗透入我们日常生活的细节之处。那么在具有一定国家宏观性质的监狱机构中，对每一个服刑人员进行各项信息采集更是科学执法、理性执法所需的必要前提。监狱拥有服刑人员完善的信息数据不但有利于针对每一个服刑人员制定个性化的改造方式，也能使监狱工作在与法院、检察院、社区矫正部门衔接的过程中提供足够的数据支持，缓解各系统自我封闭，各自为政的现象。

（一）健全新收服刑人员信息预警机制。

在法院、检察院、监狱三方之间建立信息共享平台，为监狱收监执行工作起前置性把关作用。首先，对于符合收监条件的人员进行筛选分类，对所采集的信息数据进行横向和纵向分析，探索总结出犯罪、尤其是重新犯罪的规律性和共性、特性等因素，增强教育矫正的针对性和实效性，便于发现社会治理中存在的深层次问题，建立有效预防犯罪和重新犯罪的预警机制，从而匹配到适合的教育改造方式。具体措施有：（1）与送监公安机关和承办案件的司法人员及时取得联系，掌握送监之前的服刑人员相关信息，同时可最大限度减少数据重复收集，降低成本，拓展检察机关与公安机关办案应用范围，提高办案效率（2）与服刑人员家属、好友、邻居提前搭建交流平台，通过家人渠道获得关于服刑人员的成长经历、个性特征和兴趣爱好等信息，监狱方面将服刑人员目前情况及时反馈给家人；其次，对于监狱方面发现有不符合收监条件的，应及时向检察院或法院提出申诉或重新裁量建议，避免因冤案、错案产生的负面影响进一步恶化，纠正该立案却不予立案、不该立案却立案的情况以及其他违法行为。（3）对罪犯缓刑、假释、保外就医、暂予监外执行以及社区矫正等刑罚变更执行的监督更加准确，在出现问题的倒查追责之时，更易确定责任主体，避免相互推诿。

（二）健全监狱—社会内外联动机制。

在现有基础上，进一步深化监狱与社会的内外联动，将社会资源充分地利用到监狱的教育改造工作中，消除大墙带来的封闭性和局限性，实现监狱与社会的有效对接。

1.监狱与司法机关联动。

一方面，监狱需要检察机关为其提供网络信息数据，以方便自己建立监管对象信息数据库，提高监管活动科学化管理水平。另一方面，检察院需要监狱为其提供有关服刑人员的信息数据共享使得监所检察机构对罪犯减刑、假释、保外就医等刑罚变更执行的监督能够准确、及时，提高了执法监督力度。

2.监狱与社会教育和健康保护资源联动。

基于监狱教育质量的局限和服刑人员教育改造效果之间的矛盾，引进社会先进教育资源是一种消除矛盾的方法。同时考虑到监狱作为刑罚执行机关的严格管理要求，为解决社会教师直接与服刑人员接触难免会产生的惊慌与麻烦，必须在管理上需要投入更多精力。因此，引进网络化课程可以同时规避问题并达到良好教育效果。现今互联网快速的发展，使得教育资源成本趋近于零，网络上高质量、低收费的课程包含了各个领域内的课程，适用于各个年龄阶层。监狱机关也可以自行组织教师录制更具针对性的网络课程，在监狱体系内可以广泛传播。

与社会教育资源类似，对于服刑人员的健康保护同样与监狱的惩罚特性存在矛盾，单纯通过监狱内部的医疗卫生资源很难达到预期效果。将监狱与医院合并的模式却大大增加了成本，而且无法普及化发展。因此，监狱可与附近的大型医院联动，开辟服刑人员专用医疗卫生通道，一方面可以最大化利用社会优势资源，降低医疗卫生支出；另一方面，可以减少服刑人员与民众因不必要的接触而可能产生的种种问题。

（三）健全监狱与社区联动机制。

服刑人员在监狱中的改造效果到底如何还需要放在社会中检验，而社区作为刑释人员以及社区服刑人员日常生活的地点，社区对该人员的影响与该类人员一切行为对社区的反作用都将在此处体现。监狱为了巩固刑罚矫正成果，就需要与社区全方位沟通以及信息共享，同时对矫正成果进行评估分析。

1.畅通刑释人员与社区服刑人员信息传递机制。

监狱需要与社区矫正机构和安置帮教机构传递有关该类人员的个人基本信息、犯罪信息与监狱矫正效果评估结论。社区矫正机构和安置帮教机构则需要定期反馈该类人员的矫正情况或生活情况、个人背景资料和社区矫正或安置帮教效果评估结论，以便监狱对其矫正效果进行二次评估。

2.搭建就业服务平台。

如前文所述，即使服刑人员在监狱已经达到比较好的改造效果，该人员重新做人，回归社会欲望强烈，社会对这类弱势群体的广泛歧视依然存在。找工作难，没有经济来源，是促使他们再次犯罪的重要原因。因此，从维护社会治安角度来考虑，为刑释以及社区服刑人员提供与他人同等的工作机会，是监狱与社区不可推卸的责任。应当为其积极介绍就业政策，提供就业信息，有效开展就业指导，解决服刑人员的后顾之忧。

总而言之，监狱与社会的衔接是今后工作的重点，纯粹的刑罚惩罚改造不一定能使所有的罪犯像正常人一样在社会生活，更不用说创造价值，贡献社会了。只有对服刑人员全方位的分析考量，才能做出对他们最有利也最有效果的选择，帮助他们改过自新。

参考文献：

[1]丛淑萍 预防重新犯罪一体化机制研究 法学论坛，2014（5）.

[2]曾赟 中国监狱罪犯教育改造质量评估研究 中国法学，2013（3）.

[3]杨锦芳、杨永平 监狱行刑之层次剖析 学术探索，2013（5）.

[4][美]克莱门斯.巴特勒斯 矫正导论 中国人民公安大学出版社，第130页.

[5]储槐植 刑法机制 北京大学出版社，2004.

[6]王牧 职务犯罪预防对刑事政策影响深远，载《检察日报》2003年10月14日.

[7]秦仲学，张启浩 建立政法机关网络信息数据交换与共享机制势在必行，智能建筑，2010（6）.

作者简介：王一川（1992-），男，汉，上海，刑法学硕士研究生，上海政法学院。

推动监狱工作跨越式发展 篇4

关键在于落实

五十多年来，我监从昔日黄土扑面、荒冢遍地的戈壁滩，到亭榭辉映、绿树成荫的花园式监狱；从泥墙土窑、院落参差的旧建筑，到楼群耸立、坚壁固垒的规范化监狱；从以人为岗、铁网纵布的老式监防设施，到电子监控、红外视屏，人防、物防、技防并重的信息化监狱。在历届监狱党委的领导下，团结和带领几代监狱民警艰苦奋斗、恪尽职守、无私奉献，取得了较好的成绩。这些成绩的取得纵然离不开监狱民警的无私奉献，但是我认为最关键还是“落实”二字。

所谓落实，就是监狱各级领导干部切实负起责任，自觉地引导监狱全体民警立即行动起来，自觉地将监狱所宣讲、规定的工作路线、方针政策、战略意图、工作意见及其措施、要求等内容付诸实施，并达到预期的目标。

首先，落实是一种观念，树立正确的职业观是首要条件。监狱民警如果没有强烈的“落实”观念，不能时时刻刻想到落实，不能时时刻刻注意落实，那么，在工作中，就会忽视落实，就会只唱高调，不管实效；就会见到风险躲着走，见到矛盾绕着走，见到困难往回走；就会喊得凶、抓得松。落实，自然也就成了一句空话。制度确定之后关键在于抓落实，要在工作实践中树立起落实的观念。在我们监狱的工作环境中，职业只有分工的不同，没有高低贵贱之分。不管你处于

何种岗位，工作本质都是为确保监管安全、提高改造质量服务。作为新时期的监狱人民警察，肩负监狱事业发展所赋予的神圣使命，必须树立正确的职业观，以积极的姿态开展工作，主动落实各项工作措施，才能不断发挥自己的才能和潜能，圆满完成组织各项工作任务。

其次，落实是一种责任，爱岗敬业是做好落实的关键。

说它是责任，是因为岗位职责所使然，“责任到此，不容再推”。所以抓落实是我们各司职守、达成工作目标的必经程序，是一个有效的执行过程。无论你从事的是何种工作岗位，都应该全身心地热爱、全身心地投入，保持高度负责、尽心竭力的精神。美国著名思想家巴士卡雅说过：“你在什么位置，就应该热爱这个位置，因为这里就是你发展的起点。”的确，我们只有在起点上扭紧前进的发条，才能具备冲刺的条件，正如我们刚刚学走路一样，只有走稳每一步，才能走得越来越稳。因此，只要对自己的工作发自内心的热爱，即使你在平凡的岗位上也能创造出不平凡的业绩。只要我们有爱岗敬业的精神，热爱自己所奉献的事业，全身心投入到工作中去，在工作过程中一切就会变得轻松起来，任何问题都将不复存在，任何工作都能圆满完成。

再者，落实是一种意志，服从组织决定是做好落实的有

力保障。作为一名监狱人民警察，我们应该以服从命令为天职，服从组织分工为己任，完成好本职工作为追求。否则，监狱的发展目标、战略方针就不可能得到有效贯彻落实，即便是再好的方针政策也只是一纸空文，描绘的美好蓝图自然也就不会顺利实现。在工作落实的过程中可能会出现这样或那样意想不到的问题、困难甚至于挫折，这就需要我们在执行过程中既要增强预见力，结合实际需要不断修正错误，又

要瞄准目标，坚定信念，增强毅力，“不达目的决不收兵”。

最后，落实也是一种文化，养成良好的职业行为习惯能

有效促进落实。召开动员会、部署工作、出台措施只是给落实工作一个开端，起一个抛砖引玉的作用。落实要成为一种监狱文化，就需要单位全体民警在工作实践中长期坚持落实的观念、责任和意志，并养成一种职业行为习惯。具体地讲，要将各个岗位工作责任制、工作标准、操作规程、检查考核制度等内容落到实处，成为全体民警自觉的执行行为。监狱各级领导人员和普通民警虽然各有分工，各司其职，但也要发扬协作精神，增强团队意识，要在增强成员个体“落实意识”的同时增强整体协作的落实氛围。

总之，新时期新形势下监狱要取得跨越式发展，对于监

论监狱工作与发展 篇5

一、如何对待罪犯 监狱改革中应当解决的一个首要问题是如何对待罪犯。因为如何对待罪犯是 决定监狱一切工作的核心，对待罪犯的理念不同决定着构建监狱的先进类型不 同，就如同如何看待犯罪决定国家的刑事政策一样。虽说近些年来，无论是理论 界，还是监狱实际部门，都在探讨罪犯的权利保护问题，但是，如何对待罪犯和 罪犯的权利保护却不是一个层面上的问题，不过，在更多的时候，人们却将二者 混淆了，以为对罪犯权利保护了，就表明了对待罪犯的问题解决了，其实，这是 将本末倒置了。

（一）关于监狱思想 监狱到底何时产生？很难确定，但有一点是肯定的，无论是画地为牢，还是 洪桐县衙的监牢，设计的第一理念就是囚。把人给囚住，这当然还不够，还有报 应，结果就是一个惩字。有了这样的对待罪犯理念，罪犯的苦辱就可想而知了。《资治通鉴》上记载，连汉朝大将周勃蒙冤入狱时都惨遭狱吏羞辱。成语“请君 入瓮”的始作俑者周兴、来俊臣为囚犯设计各种酷刑，任意滥杀囚犯。还有明朝

的东厂、西厂、锦衣卫更是经常冤杀无辜。以至于到了清朝末年，我国的监狱成 了西方资本主义国家竞相攻讦的一个主要目标。尽管这以后，监狱在沈家本等人 的倡导下进行改良，从我们现在收集的资料来看，清末也好，民国也好，各种各 样的监狱法规相当完备，而且也出现了一些像提篮桥监狱这样建筑别致的模范监 狱，可以说，在许多方面，几乎是将西方的那一套建筑监狱的模式完整地借鉴了 过来。但到新中国建立前，我国的监狱与整个国家一样，与西方资本

主义国家相 比，落后依然是全方位的。为什么？根子就在于对待罪犯的理念没有多大的进步，只是建立了一个现代监狱的空壳而已。新中国监狱是在无产阶级为了完成解放全 人类最后解放自己的历史使命的基础上建立起来的，因而，在建立之初与西方的 那些制度是根本对立的。迫于当时国内国际恶劣形势的压力，新中国需要的是安 全稳定。所以，尽管一直高举改造的大旗，但是，在相当长的一个时期内是按照 敌我矛盾对待罪犯的，这在当时的特定的政治环境下是无可厚非的。问题是在已 经发展到了市场经济的今天，平等、公正、自由正在成为构建我们社会的价值理 念时，而在我们的监狱系统，依然习惯用阶级斗争的眼光看待监狱里发生的大小 事件的观点却还大有市场，这不能不说是我们监狱的一种悲哀。1994 年 12 月，监狱法颁布实施了，可以说，从那时起，我国监狱工作进 入了新的发展阶段。只可惜，由于种种原因，这部监狱法制定的很不完善，i[1] 归咎起来，有一个很深的社会因素在起作用。这就是，我们社会的主流倾向是重 器物轻精神，反映到监狱立法及监狱实践上，就是着重于从技术层面上加以改进 和完善，比如说监狱硬件方面的建设，各种管理手段的运用等等，有关监狱的思 想观念的变革却没有跟上。

（二）监狱的角色与职能 从监狱的实际状况而言，监狱法第 2 条规定：“监狱是国家的刑罚执行机 关。这里姑且不论这条规定是否妥当，” 单就这条规定的本身而言，它告诉人们： 监狱是运用国家强制力保证对国家制定的法予以适用的地方。我们首先应当搞清 楚，在未来的社会进程中，我们的监狱应当扮演一种什么样的角色？监狱法是这 样规定的：监狱的任务就是正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪。这一任务具体落实到实践中，就变成了一个目的，即确保监狱长治久安。我认为，切不可以将惩罚罪犯作为监狱的一项重要职能。谁都知道，刑罚本身就是一种宣

告的惩罚，执行刑罚事实上就是已经将这种惩罚付之实施，对于罪犯本人而言，失去了人身自由就已经意味着失去了包括人格名誉以及其他诸如就业娱乐等等 一系列物质和精神上的收益，损失是巨大的，给罪犯和其亲属造成的痛苦是长远 的，尤其在我们这个有着重刑主义传统的国度里，这种刑罚惩罚的程度就更大一 些。更何况，除了执行刑罚，法律似乎并没有赋予监狱其他惩罚罪犯的权力。但 是，监狱法将惩罚作为监狱的一项重要任务，这就为在具体的实践工作中大量的 惩罚罪犯的措施出台开了方便之门。比如在行刑方式上刻

刻意地追求严厉地管束和 控制，以增大监狱的威慑力和惩罚力。如果缺乏平等，单以拥有公权者为标准，以为拥有了权力就拥有了公众的意志，就很难说会出现什么后果。苏格拉底就是 被自诩为城邦民主制度的公众宣判的死刑，还有丹东、罗伯斯庇尔，不也是被大 多数人举手送上的断头台吗？在“文革”中，类似的事件就更举不胜举。因此，千万不能乱施什么国家意志。惩罚的理念是很可怕的，它造成的结果就是对抗，最终受到伤害的还是社会。生物力学在解释人体骨骼发育的时候，认为受到外界 压力越大，人体产生的反抗就越强。生物界的这一自然法则，可能同样适用于我 们的社会。作为监狱的改革，切不可以设立重度戒备监狱，除非你将罪犯关押到 死，否则，他们仇视社会的程度可能会远远大于一般的罪犯，一旦回归社会重新 犯罪，制造的危害将会是十分严重的。至于说改造罪犯的提法，就更有许多值得研究的地方。用我们目前教科书上 比较通行的解释，改造罪犯就是改造罪犯成为新人，或者曰将罪犯改造成为守法 的公民。这里就比较模糊了，无论是新人也好，还是守法的公民也好，都要求罪 犯实现一个转变，这个转变是指的思想还是行为？换言之，改造罪犯是指改造罪 犯的思想，还是改造罪犯的行为？我们知道刑罚处罚是根据罪犯的犯罪行为而确 定的，而不是根据罪犯的思想，因为思想是不能够惩罚的。现在也有观点说思想 是不能够改造的，我这里并不想就思想能不能改造这一问题进行探讨。我想说的 是，如果是指改造罪犯的思想，那么，我们所需要改造罪犯的思想指的是什么？ 是他的犯罪思想，还是他的落后思想？如果是后者，我以为没有这个必要，因为 具有先进思想的人往往只能是社会的少数优秀分子，苛求将罪犯的思想境界普遍 提高到超过普通公民的认知程度是不现实的。如果是前者，我们可以做一个假设： 假如法院将所有判决的罪犯都释放回去了，而不是关进了监狱，是不是所有的罪

犯都还会犯罪？我想真正会再次犯罪的也是少数，这一点在具体的司法实践中也 得到了印证。即便是在犯了罪的罪犯中间，在受到了刑罚处罚以后依然不悔改其 犯罪思想的人也是极少数。我们不应该将用于极少部分罪犯身上的改造犯罪思想 的措施用于所有的罪犯，那样对于绝大多数罪犯是不公平的。如果是改造罪犯的 行为，那么除了他们践踏法律时所表现出的行为外，他们在日常生活中的所作所 为和社会上的普通公民应该别无二致，我们从事监狱实践工作的警察都可以感受 得到这样一个事实：真正经常性违反

监规纪律的人也是很少的。这种现象与监规 纪律制定的是严还是松无关，因为，无论你监规纪律制定的有多严，其严厉程度 都不可能超过刑罚，否则，就是违法。实际上，就绝大多数罪犯而言，除了法院为他贴上罪犯的标签这一点外，他 的日常行为方式和思维方式应当说和普通公民没有多大的差别，否则的话，监狱 秩序不可能那样稳定。这里，我绝没有否定我们监狱警察的作用。几年前，有一 部火暴荧屏的电视剧叫《黑洞》，剧中刑警队长的原型在现实生活中被诬告入了 狱，关押了几年，待他平反出狱，《黑洞》的作者看到他的时候，惊诧地发现原 本精明强干的刑警队长，坐了几年的监狱，竟然一言一行俨然是一个罪犯的样子，这不能不令我们监狱工作者反省：一个并不是罪犯的人经过我们监狱的改造，变 成了罪犯的样子，那么，对于那些本身就是罪犯的人，结果会怎么样呢？所以说，对于罪犯的行为，更多意义上应该是一种管理，而非改造，否则的话，不仅仅是 对绝大多数罪犯的不公平，而且极有可能对罪犯的心理造成伤害，使其难以适应 社会。需要声明的一点，我绝无丝毫贬低改造的意义，改造这杆大旗是我们监狱的 魂，什么时候也不能丢。但既然是大旗是魂，就应该把它摆到它应有的位子上，它所针对的应该是罪犯群体，而不应该面对着罪犯个体，不然的话，就是将它与 管理等同起来了，与具体的管理措施等同起来，其结果就是使改造庸俗化了。

论监狱工作与发展 篇6

根据省局“安全在我心中”为主题的大学习大讨论要求，在监狱党委的领导下，监区全体民警积极参与，共同努力，已完成了此次活动。共自查到监区安全隐患6条，19人次民警参与剖析自查，共找出隐患38条，并提出整改措施。现将情况总结如下：

一、主题活动基本情况

1、学习动员阶段。这一阶段再次学习了司法部“4.15”电视电话会议精神的基础上，结合女监历年来重大案件的分析，对全体民警进行“治本安全观”的动员，狠抓了民警安全意识、责任意识、忧患意识和底线意识，采取了集体学习与个人自学相结合、监区会议集中讨论的学习方法，使全体民警更加明确了监狱“安全”的重要性、必要性和紧迫性，澄清了模糊认识，做到了思想上的“激浊扬清”。

2、剖析评查阶段。全体民警在提高认识的基础上，联系监狱各项工作制度并结合自身，进行了由浅到深，由表及里的反思查摆。反思自己的精神状态、工作作风、廉洁自律、执法执纪等方面存在的安全隐患，每名民警必须写出两条自身存在的问题。经过集中讨论，监区查摆了6条普遍存在的隐患：刀工具如针的收发上实际操作中离监狱要求还有一段距离；工厂消防通道、物品摆放问题经常不符合要求；民警现场巡查力度不够等。教导员提出自己在对于民警的监督上力度不够，还要常督促、常提醒；监区长表示自己对罪犯的掌控和犯情处理上还要加强……

3、整改提高阶段。针对监区和民警个人存在的安全隐患在提出

整改措施的同时，监区领导班子及时召开支委会，进行分工监督落实。教导员负责落实民警现场管理、工作执行力的监督检查；监区长负责监区监管生产安全制度落实的监督检查，针对性的督促整改确保了各项安全隐患得到有效整改。

二、主题活动成效

通过此次“安全在我心中”主题活动，收到的成效主要表现在以下几个方面：一是增强了民警安全稳定底线意识；二是增强了工作的责任感和紧迫感，激发了锐意进取的工作热情；三是监区民警制度落实的执行力有较大提升。通过这段时间的学习整改，促进了我监区各项工作稳步提高，民警责任担当意识显著增强，对“治本安全观”有更深层次的理解；工作作风有了显著的改进，取代了过去工作自由散漫、拖拉的被动局面；民警在工作中闲聊天的少了，现场巡查多了，工作的自觉性、主动性明显增强，应付差事的少了，真抓实干的多了，显示出了“在岗一分钟，尽职60秒”的工作作风。监区民警的凝聚力、战斗力明显增强，工作热情高涨，精神状态饱满。

通过此次“安全在我心中”活动的深入开展，取得了显著成效，使我监区各项工作在短时间内得到了迅速提高。我们将在今后的工作中始终紧绷“安全”这根弦，继续努力，把自查剖析、整顿整改贯穿工作的始终，不断完善各方面工作，自我鞭策，自加压力，为我监区的工作再上台阶努力工作。监狱管理局工会女职工委员会工作总结

XX年在局工会和上级工会的的领导下，女职工委员会深入贯彻落实科学发展观，按照省总女职工委员会XX年女职工工作重点、XX年工会女职工工作考核内容，结合监狱局的中心工作,扎实开展工作。

一、做好帮扶慰问工作

对铜仁监狱等17家单位的51名特困、单亲女职工进行发放了5.1万元慰问金；向全系统的全国劳模（4名）和省（部）级劳模（48名）发放了2.87万元慰问金；深化女职工“关爱行动”，建立困难帮扶台账。根据省总工会相关要求，于三八妇女节期间组织系统先进女职工赴北京等地考察学习

二、做好评先创优工作

注重劳模选树工作，广泛宣传劳模事迹，发挥劳模精神在提高广大职工自身素质、增强创新能力，追求卓越品格中的引领作用。进一步激发广大职工立足本职工作创先争优、建功立业的积极性、主动性和创造性，大力弘扬工人阶级伟大品格，营造向先进学习的氛围。经局工会工委讨论并请示局领导同意后，推选凯里监狱王淑勤、都匀监狱王世军为XX年***省五一劳动奖章获得者； 在XX年上半年的工作中，完成了对局工会工作委员会经费审查委员会、女职工委员会的重组。

四、抓好工会干部培训工作

为在新形势下进一步提高全省监狱系统工会干部的业务素质，使工会干部更好的服务工会中心工作。按照年初的培训计划，于XX年3月举办了全省监狱系统工会女工委主任培训班。以切实提高工会干部组织协调能力和抓好工作的实际操作能力。

五、按照上级工会要求，积极组织开展各项活动

为认真贯彻党的十八大关于推进社会主义文化大繁荣、大发展的要求，着眼有利于丰富职工的业余文化生活，有利于增强职工的职业认同感，有利于提高职工的文化品味的发展要求，结合各单位实际情况，开展丰富多彩的文体活动，给广大职工提供一个自我展示和交流的平台，进一步丰富系统职工的精神文化生活。根据中共***省委宣传部、省总工会文件（黔工总字〔XX〕23号）《关于开展“凝聚正能量 共筑‘中国梦’”***省职工思想教育主题活动的通知》要求，4-5月举办了全省监狱系统“职工书屋主题读书征文比赛”、“最美劳动者、最美生活画图摄影大赛”、“最美劳动者评选”、“职工微博大赛”以及“百场职工讲堂”活动；与局纪委联合开展了“廉政书画比赛”；5月-6月在全系统举办了“女职工劳动保护特别规定知识竞赛”等活动。妇女节”、“护士节”为基层工会划拨活动补助共计15万元。

六、XX年女工委工作安排

（一）认真学习贯彻党的十八大和省 监狱人民警察转正个人工作总结

我叫XXX，19XX年XX月XX日出生，于201X年参加XX省公务员考试，被录用为监狱人民警察，201X年9月被分配到XX省XX监狱工作。一年来，在领导的关心培养和同事们的支持帮助下，我立足本职工作，严格要求自己，保持“谦虚、认真、务实”的工作态度，始终坚持刻苦钻研、勤奋学习，切实履行好岗位职责，认真做好各项工作任务，在实际工作中不断锻炼自己、磨练自己，工作能力有了较大的提高，但同时还存在着许多欠缺和不足，现将一年来的工作和学习情况总结如下：

一、坚定立场，加强学习，不断增强自身素质和修养。作为一名监狱人民警察，首先要有坚定的政治立场，时刻同党中央保持高度的一致。一年来，我认真学习和贯彻执行党的基本路线、方针、政策，自觉践行“三个代表”重要思想和十八大精神，认真学习和遵守《监狱法》、《人民警察法》、《公务员法》等法律和司法部“六条禁令”等规章制度。通过深入学习，我的政治立场更加坚定，理论修养得到了提高，政治敏锐性得到了明显增强。树立了全心全意为人民服务的宗旨意识，打牢了“立警为公、执法为民”的思想根基。在个人修养方面，我始终坚持真诚待人，尊敬领导，团结同事，和谐相处，坚持正直、谦虚、朴实的作风，不趋炎附势，不欺上瞒下，不在背后议论他人是非，豁达大度，不小肚鸡肠，不斤斤计较，大事讲原则，小事讲风格。

二、求真务实，刻苦钻研，逐步提高业务水平和能力。

在工作中，我从最基础的一点一滴做起，脚踏实地学习，立足本职工作，刻苦钻研工作方法，不断开拓创新。一年来，通过向书本学、向实践学、向老干警学，使我学到很多管理教育罪犯的方法，学会处理日常工作中出现的各类问题；能够对自己所承包的罪犯较好的开展个别谈话教育，及时掌握罪犯的思想动态，解决其思想上出现的问题；能够比较熟练和及时地制作各种报表和台帐。通过一年来的工作和学习，我的组织管理能力、综合分析能力、处理问题能力、语言表达能力等方面有了很大的提高，保证了各项工作的正常开展。

三、爱岗敬业，勤奋工作，树立正确的工作态度。

勤勉尽责是一种品质，更是一种工作态度。自到监狱工作以来，我热爱本职工作，始终保持着饱满的工作热情，任何时候都以工作为重，全身心投入。在实际工作中，我不断总结工作经验，探索工作方法，努力做到“勤工作”。作为处在最基层的管教员，在工作期间，我认真学习生产方面的知识以及做好罪犯思想工作的方式方法；转做教育和刑罚干事后，我认真学习制作各项报表、台帐的方法和罪犯减刑的相关知识，努力做到“勤学习”。在今年开展的“三严三实”活动中，我提高认识，响应上级要求，积极参加学习训练，努力做到“勤训练”。除此之外，在日常工作中勤动口，遇到问题多向老干警请教，不懂就问，不会就学；勤动手，多写笔记心得，努力提高自己的文书制作水平；勤动脑，多思考问题，勤琢磨、勤研究，学会分析问题，以求得到更好的解决问题的方法。

四、恪尽职守，扎实工作，不折不扣地完成工作任务。到监狱工作一年以来的工作经历让我收获不少。二十天的入警培

训让我对监狱有了全新的认识，学到了监狱业务的基础知识和技能，取得了良好成绩。到基层工作后，学会了如何组织好罪犯生产劳动，如何开展罪犯个别谈话教育，如何处理罪犯生产改造重出现的问题和矛盾以及如何制作台帐等。通过参加各项教育活动，在思想政治、法纪观念、岗位技能、基本体能和队列等方面得到了很大的提高。工作中能够落实好各项规章制度，执行好对罪犯的直接管理规定，在干好自己本职工作的同时，积极协助领导做好各项工作。能够自觉主动加强对罪犯的管理，耐心说服教育并化解罪犯之间的矛盾，教育更多的人知法、懂法、守法，不断提高罪犯遵守监规狱纪的自觉性，营造良好的改造氛围和改造环境。

五、克己奉公，廉洁自律，不断增强反腐倡廉自觉性。参加工作一年来，我时时处处严格要求自己，牢固树立共产主义的世界观、人生观、价值观，始终对自己高标准、严要求，率先垂范、以身作则，不与罪犯套近乎、拉关系，没有索要、接受过罪犯及其亲属的任何财物，时刻做到自重、自醒、自警。坚持把廉政建设变成自觉行动，贯穿于日常工作始终，坚决做到“立警为公，执法为民”，自觉抵制不正之风和腐败现象的侵蚀，以清廉为荣，以腐败为耻，不断增强反腐倡廉的自觉性。

当然，作为一名监狱新警察，在工作中仍然存在不足之处：

一、业务知识还存在欠缺，需要加强学习，不断提高；

二、工作积极性不稳定，时好时坏，需要进一步改进；

三、思想上有依赖性，有时会怕麻烦；

四、缺乏创造性，在工作中多是沿用老干警的方式方法，没有总

结出自己的一套工作模式。

回顾一年来的工作，虽然在思想上、工作上、学习上取得了一点进步，但我深知离一名合格的监狱人民警察相距甚远，在今后的工作中我一定克服存在的缺点，认真学习业务知识、法律知识和其他相关知识，不断提高自己的政治素质、业务素质，努力把自己培养成合格的学习型、实践型监狱人民警察。监狱管理局工会女职工委员会工作总结

XX年在局工会和上级工会的的领导下，女职工委员会深入贯彻落实科学发展观，按照省总女职工委员会XX年女职工工作重点、XX年工会女职工工作考核内容，结合监狱局的中心工作,扎实开展工作。

一、做好帮扶慰问工作

对铜仁监狱等17家单位的51名特困、单亲女职工进行发放了5.1万元慰问金；向全系统的全国劳模（4名）和省（部）级劳模（48名）发放了2.87万元慰问金；深化女职工“关爱行动”，建立困难帮扶台账。根据省总工会相关要求，于三八妇女节期间组织系统先进女职工赴北京等地考察学习

二、做好评先创优工作

注重劳模选树工作，广泛宣传劳模事迹，发挥劳模精神在提高广大职工自身素质、增强创新能力，追求卓越品格中的引领作用。进一步激发广大职工立足本职工作创先争优、建功立业的积极性、主动性和创造性，大力弘扬工人阶级伟大品格，营造向先进学习的氛围。经局工会工委讨论并请示局领导同意后，推选凯里监狱王淑勤、都匀监狱王世军为XX年***省五一劳动奖章获得者； 在XX年上半年的工作中，完成了对局工会工作委员会经费审查委员会、女职工委员会的重组。

四、抓好工会干部培训工作

为在新形势下进一步提高全省监狱系统工会干部的业务素质，使工会干部更好的服务工会中心工作。按照年初的培训计划，于XX年3月举办了全省监狱系统工会女工委主任培训班。以切实提高工会干部组织协调能力和抓好工作的实际操作能力。

五、按照上级工会要求，积极组织开展各项活动

为认真贯彻党的十八大关于推进社会主义文化大繁荣、大发展的要求，着眼有利于丰富职工的业余文化生活，有利于增强职工的职业认同感，有利于提高职工的文化品味的发展要求，结合各单位实际情况，开展丰富多彩的文体活动，给广大职工提供一个自我展示和交流的平台，进一步丰富系统职工的精神文化生活。根据中共***省委宣传部、省总工会文件（黔工总字〔XX〕23号）《关于开展“凝聚正能量 共筑‘中国梦’”***省职工思想教育主题活动的通知》要求，4-5月举办了全省监狱系统“职工书屋主题读书征文比赛”、“最美劳动者、最美生活画图摄影大赛”、“最美劳动者评选”、“职工微博大赛”以及“百场职工讲堂”活动；与局纪委联合开展了“廉政书画比赛”；5月-6月在全系统举办了“女职工劳动保护特别规定知识竞赛”等活动。妇女节”、“护士节”为基层工会划拨活动补助共计15万元。

六、XX年女工委工作安排

（一）认真学习贯彻党的十八大和省第十一届二、三次全会精神，以及全总十六大、省总十三大会议精神。

（二）抓好对系统工会女工委干部的培训工作，进一步提高工会女工委干部的专业知识和业务能力，不断提升工会干部服务全局、协调各方的能力。

（三）继续做好特困女职工、单亲女职工的“两节”送温暖和帮扶工作。做好“金秋助学”工作，推动困难职工帮扶工作实现常态化，取得新成效。

（四）按照全总、省总的有关要求，继续做好对在职先进女职工的考察学习培训工作。

（五）继续深化“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动的长效机制建设，激发广大基层职工的积极性，促进监狱工会事业的和谐发展。