学习一号文件

学习一号文件（精选8篇）

学习一号文件 篇1

学习局一号文件精神心得体会

“强化安全基础建设 推进安全风险管理”关

键在于抓落实

一、深入系统地学习领会文件精神。

通过系统学习和深入理解局一号文件精神，结合我段生产力布局调整及安全生产实际，以落实段文为基础，我主要有以下几点认识体会。

从文件整体内容来看，呼铁办„2012‟1号文件全文以深入开展“基础〃市场〃发展年”活动为主线，认真分析了2012年铁路面临的新形势新任务，深刻阐述了强化安全基础建设、推进安全风险管理的构想，提出了2012年全局重点工作建立和完善十五项安全管理机制，并针对如何加强重点安全风险监控管理，按照铁道部的要求，结合我局实际，确定了13个安全风险重点开展专项整治，经分析适合我段安全发展的共计12个安全风险重点开展专项整治内容。经过系统分析和深入阐述动员广大干部职工进一步统一思想，坚定信心，团结奋斗，确保铁路运输安全特别是旅客列车安全稳定，努力构建安全保障体系，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全文首先确定了2012年我局安全工作总体要求和目标，并重点提出做好各项安全基础工作的基本思路是“强化思想基础、制度基础、队伍基础和设备基础”以及科

—1— 学性、系统性、规范性、继承性、创新性工作原则，全年始终围绕“全面深化安全基础建设，构建安全风险管控体系”工作重心靠在各项安全基础工作。其次，全文深刻阐释了强化基础是确保安全稳定的基本保障，实行风险管理是确保安全稳定可控的科学手段，二者要有效结合、融会贯通。风险管理的前提是强化安全风险意识，基础是加强安全风险控制，目的是及时消除安全风险。要求各站段要把安全风险管理理念与强化安全基础工作相结合，运用到运输生产安全管理的全过程，及时识别风险、采取措施来规避风险、转移风险，全方位构建安全保障体系，提高安全生产管控能力。可以说，整个篇幅道理讲的很细致、方法教的很到位。

从安全管理角度，首先应考虑建立完善基础规章制度必要性和重要意义。完善基础制度建设是作为“基础〃市场〃发展年”的重要组成部分，不断规范干部、职工安全行为，加强职工安全思想教育，为职工安全生产立规矩，对加强安全生产薄弱环节管理，保障各项安全生产任务全面完成，在全段进一步筑牢安全生产防线具有举足轻重的意义。同时完善制度建设对于保障企业运作的有序化、规范化；防止安全管理的任意性，保护干部、职工的合法权益，激励职工提高工作积极性也具重要意义。

二、全段制度建设完成情况

按照铁路局加强基础建设确定的十五项内容，段对安全

—2— 管理制度进行“修、废、补、建”，迅速建立健全我段安全管理制度，由段领导牵头，相关科室具体负责，列出目录表、倒排进度、明确责任，快速推进制度建设工作。目前，共梳理规章制度15个方面131个，已于2月20日全部完成，逐步形成了各级组织在安全上齐抓共管的工作机制。下一步，我段将按照路局一号文件要求，对规章制度进一步梳理，特别是对安全风险管控体系建设方面，认真排查风险项目，制定相应的控制措施和办法。

三、结合工作实际思考安全管理问题 1.存在问题：

一是干部责任心不强，安全管理基础不实；二是生产组织方式和检修作业方式不适应当前运输形势及作业条件；三是考核手段单一，将干部考核纳入安全管理考评范畴。四是设备质量管理不到位，设备动态质量无人监控，各项阶段性整治工作进展缓慢没有成效，轨道电路、道岔、电缆等专项整治工作流于形式，机械室设备检修整治工作不到位，尤其是大包、包惠线电化改造新设备开通至今仍有一些施工遗留隐患没有整治到位。五是结合部管理工作没有形成有效的管理机制。与工务、运输、机务、供电、新线建设部门及局交界口和设备生产厂家，长期存在协调工作不顺畅，具体问题解决流程不明确等问题，造成结合部问题不能及时解决。车间、班组日常巡视不重视了结合部设备的检查，发现病害问

—3— 题也不积极协调整治，安全联控、预警信息传递不畅、流于形式，一旦发生故障推诿扯皮。六是干部、职工技术业务素质不适应新技术设备维护需要。新设备维护知识掌握不够，大包、包惠电气化设备一次开通后，大部分干部、职工缺乏系统的学习和培训，由于专业知识掌握少和维修标准方式的转变造成维护经验不足，把握不住工作重点。急处臵能力不足，故障判断不准确和处理方法不当，造成故障延时较长。七是电务“安全第一、预防为主”和抓小防大的安全管理模式不完善。把安全管理与生产过程紧密结合的卡控制度落实有差距；通过有效的组织生产不能规范安全管理；对设备小缺点、安全管理小问题、不良习惯行为不重视；对人身、交通、消防安全等意外安全隐患缺乏有效的预防手段；预防修、状态修管理机制不健全。

结合电务段生产力布局调整及管辖范围仍然较大的实际各项安全生产管理长效机制没有形成，一是生产任务安排、检查、监督、指导机制没有建立；二是发现问题、分析问题、解决问题机制没有形成；三是新成立段技术力量与安全生产实际需求差距太大。

2.整改措施：

（1）加强对车间、工区轨道电路分路不良危险源整治检查、监督力度，规范分路不良管理，严格按照铁路局相关规

—4— 定执行。

（2）电务段对安全管理欠缺、思路不清的车间派工作组，主要任务是检查、指导、帮助工作，快速提高车间安全管理能力。

（3）明确安全目标，强化安全基础管理。一是严格卡控可能造成重大人身、行车安全隐患的关键环节，杜绝人身伤亡、责任一般C类及以上铁路交通事故和责任一般D类及以上旅客列车、道口事故，防止道路交通安全、火灾、爆炸事故等隐患的发生。二是提高设备运用质量和降低设备故障率，特别是因检修、巡视不良、监管不到位引发的故障要有明显减少。三是建立完善安全管理制度，使安全基础管理工作进一步规范，使安全生产各项工作有章可循。四是优化安全生产组织模式，强化现场作业控制，提高设备检修质量和检修作业效率。五是建立有效的监督、考核、激励机制，使安全管理工作与生产紧密结合，强化各级干部的履职能力和职工的岗位职责。

（4）优化基础设备维修方式，提高设备运用质量。一是完善预防修、状态修制度，把微机监测、电气特性测试、设备巡视、季节性工作作为实现预防修、状态修主要工作来抓；二是根据道岔转辙设备的安全性及易受外界影响和检修工作量，道岔维修实施检修整治相结合方式；三是根据轨道电路器材的复杂性及外界干扰严重和作业条件限制，轨道电路

—5— 维修实施预防修；四是电缆安全应强化基础质量整治和保证施工排干彻底、监管到位；五是机械室维修体现精细管理和系统整治相结合；六是联锁机、电源屏采取专业维护方式。

四、采取有效措施迅速推动贯彻落实

针对局一号文件学习理解情况，怎样才能根据安全生产客观规律性明确控制安全风险工作思路，进而让安全风险控制及安全保障体系体系落地、生根、发芽、结果呢？作为一名站段班子成员，我认为，说的好不如做的好，关键还是在于抓好贯彻落实，杜绝任何“形式主义”和只做表面文章，而没有真正付诸于实际行动，进而规避和消除安全生产中存在的各类安全风险，进而提高整体安全管控能力。

1.针对安全风险管控，首先应统一思想、明确安全管理思路。首先，各级干部应树立全新的安全管理理念，加强干部履职和现场监督检查，提高设备检修运用质量。一是段职能科室应加大对现场天窗检修、巡视的检查督导力度，重点检查、卡控标准执行不严和漏检、漏修、漏巡现象。二是车间干部要切实下到现场，思考工作、布臵落实安全重点工作，指导班组管理好设备，认真跟表检修，发现检修中存在的问题指导改正，提高设备运用质量。三是班组工班长必须全力思考设备维修工作，认真安排每一次巡视检修工作，切实通过检修巡视发现问题、解决问题、提高设备运用的稳定性。其次、各级部门必须建立安全风险管理理念，建立明确的安

—6— 全风险评估控制体系。一是对可能造成重大人身、行车安全、道路交通安全、火灾、爆炸事故等隐患的关键环节，要有明确的安全底线，坚决杜绝较大人身、行车事故、道路交通安全、火灾、爆炸事故隐患的出现。二是车间对安全重点工作和可能造成较严重后果的关键问题、关键环节要有高度的敏感性，如分路不良管理、联锁管理等。

2.强化预防修及监控体系建设,突出检查监控立体化防控安全风险。针对安全生产实际，紧紧依靠日常检查巡视和微机监测调阅分析，加强信号设备运行质量监控。把强化干部包保作为落实安全责任的主要措施，严肃纪律，严格实施干部岗位安全责任失职追究，抽调科室业务干部现场监控，制订干部包保车间、关键岗位的月度监控计划，突出检查监控重点，杜绝盲目和随意性，对管内正线区段行车安全、设备质量、劳动安全等进行重点检查，盯控现场，强化监督指导。同时段调度中心和各车间监测分析人员保持24小时热线联系，密切关注信号设备电气特性变化曲线和异常情况，对任何疑点都不放过。加强日常微机调阅分析，形成段、车间、班组三级闭环系统。各级应强化阅微机监测调阅工作，车间值班干部每日必须对管内正线、客车线设备进行调阅，工区每日必须对管内全部设备进行调阅，对检修、整治、施工后以及工务作业后的设备必须及时跟踪调阅，及时将设备隐患消除于萌芽状态，真正起到对现场维修、天窗组织起到

—7— 指导作用。段严格执行日交班分析会制度，及时处理当日疑点问题。严肃制度和纪律，认真执行微机监测一日两巡制度，充分利用微机监测数据指导日常维修，实时掌握设备运行状态，按A、B、C分类建立了安全风险问题库并逐步纳入安全分析管理软件日常管理，及时发现并克服设备存在的隐患，防止故障发生。

2.建立完善安全管理考核机制，将安全管理机制真正抓到实处，落到实处。一是进一步对现有安全考核制度进行梳理，各项制度必须科学严谨，可操作性强。考核、奖励必须体现“公平、公正、公开”原则，既要吸取教训，又要给予激励提高工作积极性。二是强化干部考评机制，提高干部的履职能力。建立干部履职问责考核机制，严格干部工作失职责任追究。通过干部考核激励机制，改变干部拖拉作风不实的现状，增强干部责任心。三是强化干部现场监督、指导、把关作用，监督设备检修质量和标准落实状况，指导职工作业方法和纠正错误行为，严格卡控作业重点内容、重点部位和关键环节。

3.针对站段层安全管理，一是要抓好安全风险意识的强化。要把安全风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到安全生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性。要采取有效措施，让干部职工牢固树立“三点共识”，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来

—8— 考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。通过各方面努力切实落实到全段各个层级、关键岗位，贯穿于各项具体工作中，不断创新机制、优化管理、夯实基础。

二是要抓好安全风险过程控制。以人身、行车和道路安全安全风险管理为重点，建立有站段特点的安全风险控制体系，增强防范安全风险的能力。突出人员、设备和管理三大要素，突出重点领域和关键环节，科学确定安全风险点，制定和落实管控措施，实现对各种安全风险的有效控制。以落实路局提出的电务工作“八化”（即：安全管理信息化、检查监控立体化、生产组织集约化、检修作业标准化、天窗作业流程化、应急管理常态化、培训工作经常化、考核评价制度化）为重点，完善安全基础规章制度和各岗位的作业标准，实现对现场作业的有效控制。

三是要抓好安全风险应急处臵。进一步完善非正常情况下各项安全措施，分系统、分层次、分岗位制定应急处臵预案，明确处臵流程、处臵措施和职责分工，做到简明实用、便于操作。要有针对性地开展应急处臵演练，加强救援网络、救援基地和队伍建设，做到应急有备、响应及时、处臵高效。

四要抓好安全风险管理的考核评估。建立安全风险评估机制。对安全风险管控实行有效的监督，进行定期评审考核，对风险防控不力的，及时进行纠正；对触及风险 “红线”

—9— 的，尤其是可能引发严重事故的问题，严肃追究责任，提高安全风险管理的效能。

4.针对车间层管理，一是要强化车间安全自主管控能力。要实现三个转变。一是由被动型、执行型管理向主动型、创新型管理转变；二是由“等、靠、要”向“自我加压、务实奉献”转变；三是由单一型管理向综合型管理转变，以适应新形势的要求。要结合自身实际，突出自身特点，积极探索车间管理办法，扎实推进，注重实效。

二是强化现场作业控制。首先认真抓好自控、互控、它控。深入全面地开展标准化车间、标准化班组建设，提高车间、班组、岗位的自控能力；加强班组、岗位之间的互控，营造“个体自控、群体互控”的良好工作氛围；车间要强化日常检查监控手段，落实干部现场检查及微机调阅制度，加强对重点高风险岗位和关键作业环节的监控，形成自控、互控、监控三位一体的现场安全作业卡控机制。其次加强车间干部现场天窗跟检，严格落实检查监督机制，并及时纠正作业不规范和违章违纪行为。在现场作业过程中，做到工长带班作业，干部跟班监督，落实现场卡控“双保险”。

三是强化安全风险前移，及时消除隐患。首先明确安全责任，把目标任务层层分解，将责任落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，使每个人都感到自身所肩负的任务，进而把压力内化为控制风险的动力。其次建立安全控制

—10— 机制，强化责任的监督检查，对已经落实的看效果，对正在落实的查进度，对尚未落实的问原因，尤其对落实不力的要严肃问责，做到工作有布臵、有督促、有检查、有奖惩。实现风险前移，使人人肩上有安全担子，个个身上有安全压力，事事有人管，人人有专责，从而保证安全隐患能及时消除。

五、建议意见及下一步工作想法

1．各级干部应树立“全局、大安全意识”，全力抓好安全管理整体工作，重点防范和卡控人身、行车、道路交通安全，做到各项措施妥当具有可操作性，针对日常施工、维修、巡视和结合部管理等所有作业内容实施全方位卡控和安全监督，强化干部逐级负责制，切实提高干部履职能力。

2．树立”抓小防大”意识，抓好设备预防修和状态修，充分利用微机监测手段及时发现和解决设备隐患，对季节性重点工作及早安排，做好安全预警分析，加强设备专项整治。

3．明确安全管理重点，做到各项工作有计划、有安排、有措施，重点加强对安全管理薄弱的车间各项工作帮扶和指导，理顺车间安全管理思路，使检查指导成为长效机制，提高电务车间安全管控水平。

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学习一号文件 篇2

近日, 新建区农机局党组, 组织全体干职召开专题会议, 认真学习2016 中央一号文件。会议由新建区农机局局长熊焕海主持。

会议首先学习了中央一号文件全文, 而后进行讨论。局党组书记、局长熊焕海首先发言:“中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见”是改革开放以来指导“三农”工作的第18 份中央一号文件, 提出了解决农民从温饱向富裕迈进的新举措, 农机局作为向农民提供一线服务的基层服务组织, 责无旁贷。我们要以持续夯实现代农业基础, 提高农业质量效益和竞争力为出发点, 强化现代农业科技创新推广体系建设, 加快推进现代农业发展, 发挥多种形式农业适度规模经营引领作用, 为他们提供适用、高效、优质的农业机械。同时把向农民提供优质的服务工作作为我们的工作目标。”他要求大家认真研读一号文件, 提升学习实效, 把工作和学习一号文件精神有机结合起来, 联系实际, 以实际行动学习好、领会好、贯彻好一号文件, 为加快推进农业现代化提供有力保障。

在学习讨论会上, 同志们情绪高昂, 表示要从思想、行动上有一个全新的认识, 表示要全心全意为农民服务, 为早日全面实现小康社会做出贡献。

“一号文件”八大亮点 篇3

■财政支农力度前所未有

降低农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税，将新增财政支出向“三农”倾斜，传递 出国家鼓励农民种粮食的重要信号，在统一城乡税制的政策目标方面迈出了重要一步。

■突出重点，抓粮食生产区农民增收

今后，中央将启动规模宏大的优质粮食产业工程；对推广良种给予补贴，对主产区农民 购置大中型农机具给予补贴；建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力等。

■改革粮食流通体制，实行对种粮农民的直接补贴

中央经过认真考虑，提出对种粮农民进行直接补贴。从现有的粮食风险基金中拿出不少 于1/3用来直接补贴粮食主产区的种粮农民。现有的粮食风险基金约302亿元，即拿出不少于 100亿元对13个粮食主产区的农民进行直接补贴。非粮食主产区也有粮食风险基金，也要拿 出一定的资金对种粮农民进行补贴。

■农民工成为产业工人的重要組成部分

文件强调了“进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分”。这种提法在中央 文件中提出尚属首次。

■发展农村二、三产业，壮大县域经济

文件强调要进一步发展乡镇企业。不论所有制，不论规模大小，只要企业符合保护生态 环境、合理利用资源和安全生产的基本要求，就应该促其发展。

■征地制度改革引人注目

目前公益性用地和经营性用地事实上基本没有区分。

其后果至少有三：由于公益性征地的补偿标准很低，征地范围被扩大后，农民在失地之 后普遍得不到足够补偿；经营性用地通过政府形式强制征用，破坏了市场经济的秩序；政府 变相成为经营主体后，背离了其职能，对土地的管理陷入盲区。因此，无论对于农民的市场 主体地位的确立，还是对于政府职能转变，这次征地制度改革 的意义都非常重大。

■农村金融体制改革，对县及县以下金融机构支持农业作出硬性规定

文件明确了县及县以下金融机构支持农业的义务，要求其必须拿出一定比例用于该县农 业和农村经济的发展。

■进一步推进农村税费改革

最新学习中央一号文件心得 篇4

春节前夕，中央出台了进入新世纪以来第8个一号文件，作出了加快水利改革发展的决定，充分彰显水利在全局中的战略地位，充分表明中央对水利工作的高度重视，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，预示我国水利改革发展必将迎来新的春天。治淮工作作为水利事业的重要组成，也必将迎来新的机遇新的突破。

治淮前辈们为治淮事业发展贡献了全部力量，治淮也体现了他们的人生价值。而今，成为一名治淮人不久的我就赶上了水利一号文件的出台这样一个大好时机算是人生幸事。如果把水利事业比作一栋建设中的大厦，认真学习贯彻中央一号文件，就如充分认识大厦的内部结构，从而为大厦绑扎高质量钢筋、浇筑高强度混凝土、砌筑新型砌块墙体，提高大厦的整体质量。作为新一代治淮人，我们有责任把一号文件学习好，抓住中央一号文件出台这一机遇，深入推动治淮科学事业发展。

一、深刻领会精神，要有认清形势任务的头脑

2011年中央一号文件，立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，系统阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这些重要论断是

对水利发展阶段特征的科学判断，是对我国长期治水兴水经验的提炼总结，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。

“进一步治理淮河”写入了一号文件，成为继续实施大江大河治理的首位，给治淮注入了强劲的动力。继续推进主要江河河道整治和堤防建设；全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建；抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力；加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设“等诸多内容，也都是淮河流域综合治理的工作重点。新一轮治淮事业任务艰巨，作为治淮人，新的事业开启了我们新的思路，树立了我们远大的目标，我们展望到了淮河的新气象，增添了百倍信心。

二、面对机遇挑战，应有勇于承担责任的决心

60年持续治理，流域的面貌已经发生了巨大变化，今日的沿淮人民，不仅远离洪水威胁，更实现了安居乐业，和全国人民一样，将如期实现全面小康的目标。正是这些来之不易的成果，给人民带来期望，给国家带来了信任，给我们治淮人增加了信心。如今中央一号文件的出台，如一股东风，必将推动治淮工作像春天的万物一样蒸蒸日上。进一步治理淮河在国家大兴水利之时先声夺人，占得先机，治淮作为水

利建设重点的地位更加突出。

面对新的形势，进一步治淮工作使命光荣、责任重大，机遇与挑战并存、潜力与风险同在，治淮事业任重道远。责任和使命激励着我们，困难和风险考验着我们。我们要用生命的热忱，用奉献的精神，用奋斗的力量，成为新一轮治淮主力军，为治淮事业的大厦建设添砖加瓦。

三、传承治淮传统，必须坚持求真务实的作风

60年来，广大治淮建设者和淮河流域人民在毛泽东主席”一定要把淮河修好“的伟大号召指引下，遵循”蓄泄兼筹“的治淮方针，弘扬团结治水的优良传统，艰苦奋斗、顽强拼搏、不懈探索，创造出了一个个的水利奇迹，把治淮精神在华夏大地广为传播。新中国治淮60年刚刚过去，治淮人取得成果有目共睹。如今走近淮河，一座座雄伟的大坝巍峨壮观，护卫着两岸人民的安居乐业，一条条渠道、新河犹如人造天河送来涓涓清流驱走旱魔，一个个新兴的城市犹如一颗颗光彩夺目的明珠闪闪镶嵌在阡陌纵横、菽稻飘香的淮河两岸。这正是扁担铁锹筑堤防的老一代创业者，特别能战斗、能吃苦、能奉献的前辈们，用”献身、负责、求实“的水利行业精神创造出的治淮事业的真实写照。

一代又一代的治淮人付出了汗水、泪水和热血，牺牲了青春、亲情和爱情，用智慧和力量，在淮河岸边铸造出一座座岁月的辉煌！能成长在这样一个事业里，我这样一位治淮新

兵感到由衷的自豪。水利人不畏艰苦、奋勇争先的干劲感染着我，积极进取、团结治水的态度影响着我，服务人民、乐于奉献的作风鼓舞着我。要传承先辈精神，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，发扬刻苦学习、不断钻研的奋发精神，一丝不苟、认真负责的求实精神，吃苦耐劳、服务人民的奉献精神，勤于思考、勇于创新的开拓精神，团结互助、共同提高的团队精神，勇担历史重任，以实际行动向治淮事业新的春天前进。

四、推进治淮事业，更需苦练开拓创新的本领

（一）重任在肩，我们必须勤奋学习、增强本领。要全面而深刻的掌握进一步治理淮河和一号文件的政策精髓，做好新一轮治淮工程的建设管理工作。进一步夯实业务基础苦练内功，进一步加强学习建设管理工作需要的各种专业理论知识，学习工作实践中的方式方法，学习前辈们的工作经验，进一步培养对本职工作的兴趣，不断完善提高个人综合素质，有效适应新形势新任务提出的新要求、新挑战。

（二）重任在肩，我们必须立足岗位、扎实工作。要用严肃认真、敬业负责的态度对待自己的工作，要用不畏艰苦、不怕困难的精神做好自己的工作，要用精益求精、力求更好的要求完善自己的工作。治淮事业是治淮人的大工程，我们的岗位是一根根钢筋、一块块砖，只有扎实工作才能把岗位干好，只有把岗位干好才能建造出优质工程，只有建造出优

质工程才能推动治淮事业更好发展，实现淮河安澜，造福沿淮百姓。所以我们要勤勤恳恳、兢兢业业、尽职尽责、扎实工作，让自己有能力承担起治淮的重任。

（三）重任在肩，我们必须奉献治淮、建立新功。对于我们年轻的治淮人，青春就是敬业，青春就是奉献，在梦想的鼓励下，在不懈的追求中，青春投入到治淮事业同治淮事业相依相伴。对于我们年轻的治淮人，治淮事业是实现人生目标的上马石，是展现人生价值的大舞台，我们要让自己尽快的成长起来，以最佳的状态接过治淮事业的接力棒，要让自己稳步的成熟起来，用最大的能力为建立治淮新功而奋斗。我们要心系民生水利，心系流域人民，心系治淮事业，让自己斗志昂扬激情澎湃，迎接治淮事业新的挑战。

学习一号文件水利心得体会 篇5

“农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。”改革开放至上世纪末，中央明确水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入新世纪，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。这些重要论断，反映了我们党对水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发展发挥了重要作用。

随着经济社会持续快速发展,我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。

中央一号文件精神学习心得体会 篇6

2011年学习贯彻中央一号文件精神学习心得体会春节前夕，中央出台了进入新世纪以来第八个一号文件，作出了加快水利改革发展的决定，充分彰显水利在全局中的战略地位，充分表明中央对水利工作的高度重视，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，预示我国水利改革发展必将迎来新的春天。进入新世纪后，中央连续发出个指导农业农村工作的一号文件，出台了一系列含金量高的强农惠农政策举措，作出了一系列里程碑式的统筹城乡发展制2011年学习贯彻中央一号文件精神学习心得体会

春节前夕，中央出台了进入新世纪以来第八个一号文件，作出了加快水利改革发展的决定，充分彰显水利在全局中的战略地位，充分表明中央对水利工作的高度重视，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，预示我国水利改革发展必将迎来新的春天。

进入新世纪后，中央连续发出个指导农业农村工作的一号文件，出台了一系列含金量高的强农惠农政策

举措，作出了一系列里程碑式的统筹城乡发展制度安排，极大地激发了亿万农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，为取得粮食生产“七连增”、农民增收“七连快”的非凡成就提供了强大的政策支撑。

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。新中国成立以来特别是改革开放以来，党和国家动员亿万人民大规模兴修水利，集中力量系统整治大江大河，突出重点优先解决民生水利问题，取得了举世瞩目的巨大成就。主要江河防洪能力显著提升，城乡供水保障水平大幅提高，农田水利设施不断完善，水资源节约和保护逐步加强，水土保持和水生态修复稳步推进，水能资源开发利用效益显著，为经济社会发展和人民安居乐业作出了突出贡献。

必须看到，我国地理气候条件复杂，水旱灾害频繁，是世界上治水任务最艰巨的国家之一。水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。总体上看，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，用水方式粗放仍然是加快转变经济发展方式的突出软肋，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，水利体制机制改革滞后仍然是推动水利又好又快发展的深层制约。

还要看到，随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。近年来，我国极端天气事件明显增多，自然灾害呈现多发频发重发趋势，重庆、四川东部地区的特大干旱，淮河流域性的大洪水，南方的低温雨雪冰冻灾害，大范围的特大春旱，2010年西南地区的特大干旱、多数省区市遭受的洪涝灾害、部分地方突发的严重山洪泥石流，造成重大人员伤亡和经济损失，给人民生命财产构成严重威胁，暴露出我国水利基础脆弱、欠账较多的严峻局面，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

党中央、国务院对此高度重视，党的十七届五中全会鲜明指出，要下决心加快推进水利建设，农村基础设施建设要以水利为重点。总书记、温家宝总理多次强调，必须把水利摆上更加突出的位置，下决心增加水利投入，进一步夯实水利基础，从根本上提高防御洪涝干旱灾害能力和水利基础保障水平。为切实夯实农业稳定发展的农田水利基础，抓紧突破影响经济社会又好又快发展的水利薄弱环节，中央从党和国家事业全局出发，认真分析形势，广泛听取意见，经过慎重考虑，决定以2011年中央一号文件方式，出台《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，符合国情水情，遵循发展规律，顺应人民群众和社会各界的热切期盼。

《决定》深刻揭示新形势下加快水利改革发展的重大意义，强调促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续发展。

《决定》科学界定了新形势下水资源的重要作用和水利的战略地位，首次提出水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。

《决定》系统阐述水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，全面部署水利建设的重点任务，明确提出建立水利投入稳定增长机制，强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。

《决定》还就不断创新水利发展体制机制和切实加强对水利工作的领导等方面工作进行了全面部署。

2011年中央一号文件立足水利、着眼全局，主题鲜明、内容丰富，求真务实、锐意创新，理论性、实践性很强，操作性、含金量很高，是新中国成立以来中央发出的第一个关于水利改革发展的综合性文件，是指导当前和今后一个时期加快水利改革发展的纲领性文件，标志着我国水利改革发展步入了一个新的历史时期。

历史发展中的“一号文件” 篇7

细数改革开放以来的多份中央“一号文件”, 其中以“三农”为主题的“一号文件”共有17个。这17个文件并非一直连续, 中间有过中断。从1982年到1986年, 中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个“一号文件”, 对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后, 自2004年起, 中央“一号文件”又连续12年聚焦“三农”。盘点新世纪以来的这12份中央“一号文件”, 其中既有针对“三农”工作全局的, 也有专门针对农业科技、农田水利、新农村建设等专项工作的。“一号文件”连续12次锁定“三农”, 凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。“一号文件”涉农传统为何在20世纪80年代中断?对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识:20世纪80年代的改革从农村开始, 基本问题已经解决了, 今后重要问题都在城市, 工作重心也从农村开始转到城市。那么, 时隔18年后, “一号文件”为何又重新锁定“三农”?这背后又有着更为深刻的背景:20世纪末, 我国农业生产环境出现复杂局面, 农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下。此外, 城市改革经过10多年“加速跑”后, 城乡发展严重失衡, 影响到了小康社会建设进程。

今天, 在中国经济发展步入新常态的背景下, 2015年中央“一号文件”继续锁定“三农”, 表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化, 反而更为加强。当前, 中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会, 不能缺了农村这一头。四化建设, 必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中, “三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作, 也正是缘于此, 2015年的中央“一号文件”第12次将靶心锁定“三农”。

一、第一个“五个一号文件”

(一) 1982年“一号文件”:《全国农村工作会议纪要》

改革初期, 以安徽凤阳县小岗村的“分田密约”为标志, 包产到户、包干到户以其强劲的生命力在中国农村出现, 并席卷中华大地。但是, 当时还处于“人民公社”和“不准搞承包”的体制下, 这种农业生产责任制到底是姓“资”还是姓“社”?农业生产责任制是否为国家权宜之计?在当时引起了很多人的质疑。为此, 中央相继召开了多次农村工作会议, 终于在1982年1月1日颁布了第一个关于“三农”问题的“一号文件”, 即《全国农村工作会议纪要》。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”, 同时还说明他“不同于合作化以前的小私有的个体经济, 而是社会主义农业经济的组成部分”。

(二) 1983年“一号文件”:《当前农村经济政策的若干问题》

1983年1月2日, 第二个中央“一号文件”正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造, 是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。对于这个文件, 社会反响强烈。农民说, 这个文件给他们松了绑、指了路、开了心。邓小平说:“一号文件”很好, 政策问题解决了。

(三) 1984年“一号文件”:《关于一九八四年农村工作的通知》

1984年1月1日, 中共中央发出第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制, 规定土地承包期一般应在15年以上, 生产周期长的和开发性的项目, 承包期应当更长一些。

(四) 1985年“一号文件”:《关于进一步活跃农村经济的十项政策》

1985年1月1日, 中共中央、国务院发出第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度, 对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

(五) 1986年“一号文件”:《关于一九八六年农村工作的部署》

1986年1月1日, 中共中央、国务院下发了第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的, 必须继续贯彻执行。

(六) 1982~1986文件解读

第一个“五个“一号文件””记录了中国共产党尊重人民群众的首创精神, 从群众中来、到群众中去, 指导中国农村改革的一系列重大决策, 对实现农村改革率先突破、调动广大农民积极性、解放农村生产力起到了巨大的推动作用, 深深地印在亿万中国农民的心坎。

第一个“五个一号文件”, 通过对家庭联产承包的肯定, 使亿万农民逐步从绵延数千年“面朝黄土背朝天”的生产模式中解放了出来, 通过非农经营等方式, 在解放生产力的同时, 实现了劳动力自身的进一步解放, 开始参与到中国工业化、城市化的伟大历史进程, 为中国城市经济体制改革, 提供了坚实的物质基础和取之不竭的精神动力。

据统计, 1978年到1984年, 农民人均纯收入由133.57元增加到355.33元, 年均递增17.71%, 其中1982年的年增长率为19.9%, 为历史最高。从1978年到1988年, 粮食总产由4000亿斤增加到8000亿斤, 创造了以占世界7%的耕地养活占世界22%的人口的奇迹。乡镇企业如雨后春笋般涌现, 到20世纪90年代初期, 乡镇企业成为中国经济中最活跃的部分, 中国工业产值中“三分天下有其一”。

二、第二个“五个一号文件”

(一) 2004年“一号文件”:《关于促进农民增加收入若干政策的意见》

2004年1月, 针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况, 中央再次把农业和农村问题作为中央“一号文件”的主题。文件要求, 要调整农业结构, 扩大农民就业, 加快科技进步, 深化农村改革, 增加农业投入, 强化对农业支持保护, 力争实现农民收入较快增长, 尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

(二) 2005年“一号文件”:《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

于2005年1月30日下发。文件要求, 坚持“多予、少取、放活”的方针, 稳定、完善和强化各项支农政策, 切实加强农业综合生产能力建设, 继续调整农业和农村经济结构, 进一步深化农村改革, 努力实现粮食稳定增产、农民持续增收, 促进农村经济社会全面发展。

(三) 2006年“一号文件”:《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

于2006年2月下发。文件要求, 要完善强化支农政策, 建设现代农业, 稳定发展粮食生产, 积极调整农业结构, 加强基础设施建设, 加强农村民主政治建设和精神文明建设, 加快社会事业发展, 推进农村综合改革, 促进农民持续增收, 确保社会主义新农村建设有良好开局。

(四) 2007年“一号文件”:《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

于2007年1月29日下发。文件要求, 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务, 要用现代物质条件装备农业, 用现代科学技术改造农业, 用现代产业体系提升农业, 用现代经营形式推进农业, 用现代发展理念引领农业, 用培养新型农民发展农业, 提高农业水利化、机械化和信息化水平, 提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率, 提高农业素质、效益和竞争力。

(五) 2008年“一号文件”:《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

于2008年1月30日下发。文件强调, 按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度, 巩固、完善、强化强农惠农政策, 形成农业增效、农民增收良性互动格局, 探索建立促进城乡一体化发展的体制机制, 并制定一系列政策措施。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。《意见》共分8部分, 约15000字。包括:加快构建强化农业基础的长效机制;切实保障主要农产品基本供给;突出抓好农业基础设施建设;着力强化农业科技和服务体系基本支撑;逐步提高农村基本公共服务水平, 包括提高农村义务教育水平, 增强农村基本医疗服务能力, 稳定农村低生育水平, 繁荣农村公共文化, 建立健全农村社会保障体系等;稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革;扎实推进农村基层组织建设;加强和改善党对“三农”工作的领导。

(六) 文件解读

从1997年开始, 农民收入增幅连续4年下降。1997年至2003年, 农民收入连续7年增长不到4%, 不及城镇居民收入增量的五分之一。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收, 农村各项社会事业也陷入低增长期。“有饭吃, 缺钱花”, “吃饱了饭, 看不起病, 读不起书”, 城乡发展严重失衡, 农村社会矛盾日益突出, 城乡居民收入在一度缩小后又进一步扩大。

第二个“五个一号文件”其核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业, 通过一系列“多予、少取、放活”的政策措施, 重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配结构, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 加强政府对农村公共服务的投入。国家对农民实现了由“取”向“予”的重大转变。城市与农村经济之间的关系由“汲取型”向“反哺型”转变。体现了“改善农村民生”。切实解决农村民生问题, 扎实推进社会主义新农村建设, 将成为今后一个时期“三农”工作的“亮点”。

三、近年中央“一号文件”

(一) 2009年“一号文件”:《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

于2009年2月1日下发。文件指出, 必须切实增强危机意识, 充分估计困难, 紧紧抓住机遇, 果断采取措施, 坚决防止粮食生产滑坡, 坚决防止农民收入徘徊, 确保农业稳定发展, 确保农村社会安定。千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给, 千方百计促进农民收入持续增长, 为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。《意见》共分5部分, 约11000字。包括:加大对农业的支持保护力度;稳定发展农业生产;强化现代农业物质支撑和服务体系;稳定完善农村基本经营制度;推进城乡经济社会发展一体化。

(二) 2010年“一号文件”:《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

于2010年1月31日下发。文件指出, 当前, 我国农业的开放度不断提高, 城乡经济的关联度显著增强, 气候变化对农业生产的影响日益加大, 农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多, 各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境, 促进农业生产上新台阶的制约越来越多, 保持农民收入较快增长的难度越来越大, 转变农业发展方式的要求越来越高, 破除城乡二元结构的任务越来越重。具体内容:扩大了马铃薯良种补贴范围, 新增了青稞良种补贴, 实施花生良种补贴培训会试点, 把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇;拓展了农业发展银行支农领域, 政策性资金将有更大的“三农”舞台。大幅度提高家电下乡产品的最高限价, 允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围, 补贴对象也扩大到国有农林场区职工。增加产粮大县奖励补助资金, 提高产粮大县人均财力水平, 这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性, 维护我国粮食安全。

(三) 2011年“一号文件”:《关于加快水利改革发展的决定》

于2011年1月29日发布。这是新中国成立以年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。“一号文件”全文约8000字。共分八个部分30条, 包括:新形势下水利的战略定位;水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则;突出加强农田水利等薄弱环节建设;全面加快水利基础设施建设;建立水利投入稳定增长机制;实行最严格的水资源管理制度;不断创新水利发展体制机制;切实加强对水利工作的领导。

文件指出, 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害, 事关人类生存、经济发展、社会进步, 历来是治国安邦的大事。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件, 是经济社会发展不可替代的基础支撑, 是生态环境改善不可分割的保障系统, 具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展, 不仅事关农业农村发展, 而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全, 而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。文件强调, 把水利作为国家基础设施建设的优先领域, 把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务, 把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措, 大力发展民生水利, 努力走出一条中国特色的水利现代化道路。

(四) 2012年“一号文件”:《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

于2012年2月1日发布。新中国成立以来中央“一号文件”首次对农业科技进行全面部署。文件指出, 实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给, 根本出路在科技。“把农业科技摆上更加突出的位置, 下决心突破体制机制障碍, 大幅度增加农业科技投入, 推动农业科技跨越发展, 为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”文件强调要依靠科技创新驱动, 引领支撑现代农业建设, 重点强调抓好种业科技创新。

(五) 2013年“一号文件”:《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》

于2013年1月31日下发。文件要求, 着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。尊重和保障农户生产经营的主体地位, 培育和壮大新型农业生产经营组织。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度, 依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;加快推进征地制度改革。

(六) 文件解读

2009年的中央“一号文件”再次关注“三农”, 这是中央从2004年以来连续第六年将“一号文件”的落脚点锁定于“三农”领域, 是改革开放以来第11个中央“一号文件”。也是新中国成立以来决策层对“三农”的最长关注周期。只有解决好“三农”问题, 中国经济的长久稳定发展才能有所保障, 中国形成以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础。

2011年中央“一号文件”提出, 实行最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制红线, 建立取用水总量控制指标体系。确立用水效率控制红线, 把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。确立水功能区限制纳污红线, 严格控制入河湖排污总量。力争通过5年到10年努力, 从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年, 基本建成防洪抗旱减灾体系, 重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高, 抗旱能力明显增强。全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内, 万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低, 农田灌溉水有效利用灌溉系数提高到0.55以上。

2012年的中央“一号文件”共分六个部分23条, 包括:加大投入强度和工作力度, 持续推动农业稳定发展;依靠科技创新驱动, 引领支撑现代农业建设;提升农业技术推广能力, 大力发展农业社会化服务;加强教育科技培训, 全面造就新型农业农村人才队伍;改善设施装备条件, 不断夯实农业发展物质基础;提高市场流通效率, 切实保障农产品稳定均衡供给。

在上述六大部分中, 二、三、四部分均与农业科技有关。文件指出, 实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给, 根本出路在科技。

2013年“一号文件”提出, 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中, “家庭农场”的概念是首次在中央“一号文件”中出现。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。由于刚刚起步, 家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求, 着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径, 开展家庭农场统计工作, 指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度, 明确家庭农场认定标准、登记办法, 制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。

四、2014年“一号文件”:《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

“一号文件”：求解高粮价 篇8

在过去的几年，作为中国农业问题的主要决策者之一，陈锡文已经屡次提及中国的高粮价，只是态度在发生着变化。4年前，他提醒消费者要“宽容粮价上涨”，因为“中国粮价涨幅只有国际水平的1/4到1/5”，“我国的情况要比全球情况好得多”。

而在上述发布会上，陈锡文表示，与国际市场的价格水平相比，中国现在的主要农产品，包括稻谷、小麦、玉米、棉花、糖等，价格普遍高于国际市场。

他说，我们需要担心的是什么？就是当我们的低税配额用完，对国外粮食征收了60%的关税后，如果其价格比国内还低，我们就真的没有竞争力了。

而目前中国部分粮种与国际的价格差，早已不止60%。

成本上升

2014年7月，中国储备粮管理总公司发布《2012—2013年社会责任报告》。该报告披露了在几种主要粮食的价格方面，中国与其他主产国之间的对比：小麦：2013年底，中国的价格为2500元/吨，美国为1300元/吨;玉米：中国为2250元/吨，美国为900元/吨;稻谷：中国为2900元/吨，越南为1900元/吨。其中，中美之间小麦与玉米的价差，均超过了60%。

也就是说，即便是按照WTO的规定，在配额用完后对这些粮食征收60%的关税，其价格也低于国内市场。

这一格局的形成，用了五六年的时间。在此期间内，国际上粮食的价格稳中有降，中国的粮价则稳步上扬。美国的小麦价格，曾在2007-2008年一度高出中国市场1000元/吨，后来在冲顶后急剧回落，随后始终在低位徘徊，与中国小麦的价差逐渐拉开。越南的稻谷，也曾在2005-2008年间与中国价位接近，后来在攀升至5000元/吨后大幅跳水，从此一蹶不振。

陈锡文说，如果拿中国现在的收购价与2010年相比，小麦的价格大约提高了60%多，而稻谷的价格差不多提高了100%。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英在接受《中国新闻周刊》采访时，将中国粮价上涨的主要原因，归结为“人的投入大，物的投入大”。前者指人力成本的上升，后者则指化肥农药的过量使用。

人力成本的上升，被认为是推动粮价上涨的最主要因素。在外出打工成为农民主要收入来源的背景下，农业人力成本的计算，开始具有了一些工业属性。也就是说，过去是按农民计算其成本，现在则要按准工人计算。因为这些在城里务工的农民，通常会在农忙季节返乡。而他们在田间劳作的代价，就是牺牲了在城里的务工。其中的成本，都会计入每粒粮食中。

如果将2008年以来粮价的变化与同期用工成本的变化做比较，会发现这是两条大体平行的上扬曲线。前几年被讨论较多的“刘易斯拐点”，事实上不仅发生在城市，也发生在农村。因为它们指向的是同一群人，即农民工。这个称谓，对农民意味着两种身份，对工业和农业则意味着人力成本的变化。

人力成本的大小，除了人力的价格，还取决于人力的投入量。近些年，中国农业的生产方式，已经从人工向机械化转化，但有两个因素影响着这一进程：一是机械化的普及程度不高，致使人力的投入仍然居高不下;二是小块分割、自给自足的农业生产形态，让机械化的效率也受到很大的影响。外出打工的农民，不得不在两种生产方式之间转化：在城市，他们面对的是现代化的大生产，到了农村，他们不得不面对自给自足的小生产。

除了人力成本，化肥、农药等物的投入偏高，也是导致中国粮价偏高的一个因素。官方的一份统计数据显示，中国单位耕地面积农药的使用量，是世界平均水平的2.5倍。除了推高成本外，化肥农药的过量投入，还产生一些拔苗助长的不良后果。今年“一号文件”的开篇，提出了4个中国农业将要面临的重大考验，其中第二个和第三个考验，分别是粮食的高价压力和农业的可持续发展。

库存过剩  

粮价过高导致两个后果：一是进口增加，二是国内粮食的库存增加。

近些年，中国的粮食出现了“双连涨”的局面。一方面，国内的产量不断增加，到2014年，已经实现十一连增;另一方面，进口也在不断增加。据海关总署公布的数据，2012年，中国粮食的进口量为8024万吨，2013年为8645万吨。2014年薯类进口的数据没有公开，但其他粮食的进口量均有较大幅度的增加，其中谷物（包括小麦、稻谷和玉米）1951万吨，同比增长33.8%，大豆进口7140万吨，同比增加12.7%。在不计算薯类的情况下，2014年的进口量已经比2013年增加了446万吨。

这一数据，尚没有统计大量的“暗箱进口”。陈锡文在2月3日的发布会上承认，过去有一些地方执行不严，“客观上讲走私的情况不少”。按照中国与WTO的约定，中国的粮食进口实行配额制，每年的配额总量为2216万吨，包括小麦963万吨、玉米720万吨、大米532万吨。在配额范围内，征收1%的关税，超出部分则征收60%的高额关税。在国内外粮食价差不断拉大的背景下，大量的配额外粮食通过走私的渠道进入中国。一位粮食系统退休官员告诉《中国新闻周刊》，自2008年以来，中国粮食走私的数量“越来越可观”。

而另一方面，中国粮食的出口量在不断减少。近日，海关总署公布了2014年大米的出口量，为41.9万吨，比2013年下降了12.4%，只相当于大米进口量的六分之一。自2008年以来，中国从粮食的净出口国转变为净进口国，且进口量逐年增加。

明暗两个渠道进口量的增加，正在把中国自己生产的粮食逼入仓库。在2月3日的发布会上，当《金融时报》记者问及中国粮食库存的时候，陈锡文举了个棉花的例子。他说，中国棉花的产量一年在700万吨左右，但2013年中国棉花的进口量，达到了600万吨。在此情况下，国内收购的大部分棉花都进了仓库。

由于“粮仓丰腴”，就产生了一个新粮无处存放的问题。去年春播时，各地就向中央反映，说我们的库存都已经满了，今年再有收购，往哪里装？而这些因价格太高无法出货的旧粮，在消耗大量储存费用的同时，还在产生质量的隐患。

国务院发展研究中心粮食问题专家程国强说，按照联合国粮农组织的指标，国内粮食储备占消费的比例在17%以上，即被认为是安全的，但现在中国的小麦、玉米、大米、水稻的库存量，都在30%以上。

“从财政的角度说，没有哪个国家的政府能够承担这么巨额的粮食库存，”程国强说，“如果再这么玩下去，很可能就出现了恶性循环——国家的价格支持越厉害，国内的增产越多，储备越多;储备越多，进口越多。”

如何实现规模化？

为了破解粮价的困境，去年和今年的“一号文件”，都提出了以目标价格为核心的价格改革机制，即对各个粮种，设定一个目标价格，当市场价高于这个价格时，对消费端进行补贴，当市场价低于这个价格时，则对生产者进行补贴。

但受访专家大多认为，此举只是对原有补贴政策的一种改良，以前是按地补贴，现在则走向了精准补贴。2013年，中国对农民的4项补贴——良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴——加起来，共有1600亿美元。其与粮食库存的费用一起，构成了中央财政的沉重负担。

但这一举措，并没有解决农业生产的高成本问题，因而仍然无法解决由成本决定的高粮价问题。而要解决成本问题，就要解决农业的规模化问题，以减少单位面积的人力资源的投入。

问题又回到了农村土地制度改革上。党国英在农村调研时，有人就告诉他说，只要农村土地制度改革到位，产权清晰，租地契约足够长，中央不需要像现在这样投入巨大，农民自己投入就行。“但现在地不是你的，如果你是农场老板，你会投入吗？”党国英说，在这一问题上，农村的选择不多，就是要通过土地确权，让产权清晰，然后大规模流转，这是农业减少成本的几乎唯一的一条正确路径。

今年的“一号文件”再一次提出了资本下乡。但中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉认为，资本下乡可以解决农业的问题，但解决不了农民的问题。因为资本下乡，解决不了留守农民参加劳动的问题，也剥夺了农民通过合作社参与涉农产业经营的机会。

他提出的解决办法是，将涉农产业的各个产业链——包括土地流转、农资经营、农产品销售甚至旅游产业，都交给农民联合成立的合作社，一方面通过议价权的提高，压低农业投入的物的成本，同时将这些链条上的利润留在农村，而不是让外来的资本带走。为此，不仅不能鼓励资本下乡，反而应该对其设置一定的限制。

在合作社将涉农产业的经营权拿到手以后，可以根据农民的特点，在各个产业之间进行分工，种粮的好手专事种粮，有商业思维的负责农资，有策划头脑的开发旅游。这样不仅农地实现了规模化，相关产业的发展也指日可待。