学校安全检查和制度

学校安全检查和制度（精选13篇）

学校安全检查和制度 篇1

学校安全工作预警和检查制度

为加强学校安全工作，创造安全、文明的校园环境，特制定本安全工作预警和检查制度。

一、安全工作预警

1、健全学校安全组织，完善安全网络，制订切实可行的各类安全管理员职责，督促其认真履行；

2、做好学生的安全常规教育。如不喝生水、不购买“三无”食品、不乘无安全保障的车辆、课间活动注意安全等，使学生及时了解学校的安全制度。

3、饮水和饮食卫生安全：认真落实《学校内食堂和副食品店专项整治实施方案》，对学校食堂卫生进行一次全面彻底的检查，实行食品准入制度，进货索票、索证率达100%；严把进货关、操作关、存放关、销售关，规范学校食堂管理及食品采购、加工、销售的过程管理；逐一落实责任，严格细化管理。检查校内商店是否存在霉变、超保质期、无产址、产名、生产日期的“三无“食品。

4、学习和生活场地的安全：对学生教室、食堂、图书馆、厕所、会议室等人群集中等场所做好清洁、通风，进行必要的消毒。对安全通道进行全面检查，确保通道无阻，通道照明正常，通道出口处要安装应急灯。

5、消防安全：对消防设备、消防器材进行全面排查，按照消防法规的要求，配齐配足消防器材，过期失效的要及时更新，确保消防设施完好和消防通道畅通，确保消防设施能用、够用、会用；检查线路、开关、用电设施是否安全，禁止学生携带易燃物品、引火器材进入校园。

6、交通安全：禁止未满12周岁学生骑车，禁止学生驾驶机动车，要求严守交通规则。

7、安全防范：做好有关安全预警、隐患排查、目击报告，尤其是灾害性天气（雷击、台风、暴风雨等）及地质灾害的防范；禁止学生携带凶器、有毒物品入校；建立安全危险源跟踪制度，落实安全监控管理措施，建立特殊学生的档案，落实安全结对教育措施。

二、安全工作检查制度

安全检查是搞好安全工作的重要形式，也是消除安全隐患的重要手段。特制定本制度：

1、认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全第一思想，广泛进行安全工作法律法规的教育，形成人人讲安全，事事讲安全的氛围。

2、班级和学校安全领导小组有责任和义务对所辖区的安全进行有组织地经常性地全面检查，为全校师生的学习和生活提供安全保障。

3、加强对学校周边环境的检查清理。对发生交通安全隐患可能性大的路口，报请交警部门协助管理，确保学生的上学、放学安全。

4、加强对学生的安全教育，定期检查各班开展安全教育的情况，定期检查安全教育落实情况。

5、凡对检查中发现的事故隐患或不安全因素，要及时组织进行整改，并做好安全记录，该上报的要及时上报。

6、检查中发现重大隐患的，负责检查的人应详实记录在案，及时提出整改意见，并限期整改。

学校安全工作检查小组依据各部门责任目标内容进行检查考核，考核内容纳入班级、班主任年终工作考核。因工作失职导致本部门、本班级出现安全事故，将不得参加优秀班主任、先进工作者评选，同时要追究责任人的责任。

三、成立学校安全工作领导小组

组

长：马佑光

副组长：齐璐

胡昭

组

员：张伟红

邹松林

唐姿

白石铺中心小学

2017年下学期

学校安全检查和制度 篇2

安全检查是系留气球外场试验试飞过程中安全保障的必要手段之一, 其主要目的是通过安全检查, 发现安全隐患, 采取整改措施加以消除, 从而达到避免发生安全事故的目的。但在实际外场安全检查中, 由于安全检查受重视不够, 检查过程流于形式, 检查结果没有实现闭环控制等问题, 使检查效果大打折扣, 没有起到应有的效果[1]。为把系留气球外场试验安全检查做实, 我所经过调研, 提出了明确的安全检查要求, 制定了切实可行的安全检查制度, 经过多次外场实际检查, 效果不错。

2检查要求

(1) 成立安全检查领导组和工作组, 检查组按专业进行分工, 各业务成员负责本业务范围内的安全检查工作。 (2) 检查必须落实见底, 问题必须追根溯源, 要将所有可能的安全隐患尽可能地全部找出来。 (3) 检查发现的问题, 由项目管理部门统一下达整改计划, 质量部门负责进行整改工作的归零验证, 所有可能影响安全的问题, 必须彻底整改到位, 不得带问题升空运行, 确保后续外场试验安全。 (4) 问题的整改由各业务主管部门负责。

3检查制度

3.1目的

为了及早识别、寻找、消除外场试验的各种安全隐患, 加强防范意识和措施, 预防各类事故的发生。

3.2原则

安全检查要坚持领导和群众相结合、普遍检查与专业检查相结合、检查与整改相结合的原则, 做到制度化、经常化。

3.3计划

安全检查必须有明确的目的、要求和具体计划, 必须建立有各级领导负责和有关人员参加的安全检查组织;根据检查的内容制定检查表, 按要求逐项严格检查。

3.4内容

3.4.1安全管理状况检查。检查规章制度、管理规定、工作程序和操作规程是否建立健全, 安全责任制和人员培训上岗管理是否落实, 安全检查是否制度化、规范化, 安全教育是否经常开展并使试验人员安全素质得到提高, 检查发现的事故隐患是否及时整改。

3.4.2设备设施的安全状态检查。检查参试设备、测试设备、备品备件、工具、试验设施、个人防护用品是否符合试验安全要求。

3.4.3人员的作业安全检查。检查是否有违章指挥、违章操作、违反安全试验规章制度/管理规定的行为。重点检查危险性较大的操作岗位是否严格按操作规程作业。

3.5检查形式

3.5.1定期综合性安全检查。每季度进行一次综合性安全检查, 在外场试验重大节点或转阶段 (如首次升空试验、连续留空试验、搭载任务设备升空试验以及定型试验等) 之前也需开展综合性安全检查, 检查安全管理状况、设备设施的安全状态、人员的作业安全。该检查由安全检查组组织实施, 外场试验组织参与。

3.5.2日常安全检查。升空前/后检查:外场工作队负责检查升空前、后设备的安全状态。

值机检查:外场工作队值机班组进行交接班检查和班中巡回检查, 主要检查设备设施的安全状态。

安全员日常巡查:外场试验安全员现场巡视检查人员的作业安全, 指导、督促参试人员严格执行各项安全制度和操作规程, 纠正违章现象。

3.5.3特殊情况安全检查。在危险天气发生前后, 由外场工作队负责检查防止危险天气导致事故的预防措施是否落实、重要设备部件安全状态是否完好。

3.6隐患整改

安全检查必须认真做好记录, 对查出的隐患要做到“三定”, 即:定责任人、定措施、定完成期限, 逐项落实, 及时复查。凡查出的重大隐患在未彻底解决前, 外场试验组织应采取有效的防范措施, 安全检查组织应监督执行。暂时不能整改的项目, 除采取有效防范措施外, 应列入安措、技措或检修计划, 限期解决。凡查出的各类隐患, 因没有及时整改而造成事故影响的, 要追究有关部门领导和人员责任。

4检查过程

2014年7月, 在安全检查领导组的指示下, 依据外场试验安全检查制度, 检查组到某两个型号系留气球外场主要对综合类安全检查进行了专项检查。

检查通过看、听、问、验等方式进行[2]。

(1) 看:主要查看资料、记录、操作证、现场安全标志以及现场各类机械设备和车辆的防护情况、防护用品使用情况, 目视检查设备、结构部件状态, 查看试验人员是否有违章行为、查看设备的运行记录等。 (2) 听:听取管理人员、安全员、试验人员对安全工作情况的介绍和汇报。 (3) 问:主要是由检查人员随机指定相关人员对有关安全知识和安全管理状况进行询问, 听取他们对安全管理中存在问题的反映, 了解他们对有关安全知识和技能掌握的熟练程度等。 (4) 验:使用仪器、仪表和其他测量工具, 现场检测设备、部件、零件等的状态。

5结果分析

对系留气球型号1的检查包含了7个方面的308个小项。

从分布情况可知:检查的系留气球型号1平台产品状态155个检查项, 没有发现不符合项;管理、保障类 (包括管理保障、技术文件、综合保障、机务场务保障、保密保卫保障、设备设施保障) 153个检查项, 查出不符合项50个, 占检查项的32.7%, 从分布情况可知:检查的系留气球型号2平台产品状态223个检查项, 不符合项4个, 在目前状态下不影响连续留空试验, 需要尽快解决“燃油加热器24伏接地与主绞车有干扰”问题;管理、保障类 (包括管理保障、技术文件、综合保障、机务场务保障、保密保卫保障、设备设施保障) 155个检查项, 查出不符合项40个, 占检查项的25.8%, 占总不符合项的91%。检查组将检查结果以整改单的形式发放至各个职能部门, 经过一段时间的整改, 目前已全部完成归零, 经过复查, 整改效果良好, 本次安全专项检查有效保障了两型系留气球外场试验的安全顺利开展。

6思考及建议

系留气球外场试验过程中, 难免出现各种意外情况, 为保证试验顺利完成, 制定系留气球外场安全检查制度, 进行安全检查工作是关键环节, 安全是红线, 必须时刻保持警惕。安全检查非常重要, 但应更注重于前期严密细致的设计, 加工制造严谨, 应急预案完整合理, 使用者现场操作实践规范, 自觉遵守各项规章制度, 形成良好的操作习惯。系留气球外场安全检查制度需要保持动态更新, 时刻保持与产品状态一致, 必要时针对具体系留气球型号编制外场安全检查手册, 对检查内容系列化、表格化处理。目前我所外场试验试飞安全压力完全集中在工作队, 各职能部门没有能够广泛参与, 没有形成完整的试验试飞安全管理体系, 外场试验还存在安全盲区。对检查工作落实不到位、落实整改不彻底的单位和个人, 应有惩罚措施[3], 并在安全检查制度中加以体现。当发现外场安全工作有好的做法或工作亮点时, 则应整理归纳, 汲取经验, 有效交流, 保证检查效果最大化。

摘要：针对系留气球外场试验试飞过程中安全检查工作出现的问题, 文章提出了明确的安全检查要求, 制定了切实可行的安全检查制度, 并对某型系留气球外场试验进行了专项检查, 给出了结果分析, 提出个人的思考及建议。

关键词：安全检查制度,系留气球,外场试验,建议

参考文献

[1]周金桥.安全检查存在的问题及对策[J].工业, 2014 (7) .

[2]侯雄智.对安全检查常见具体内容的分析研究[J].工业, 2015 (2) .

浅谈船舶安全动态检查制度 篇3

关键词：船舶 安全 动态 检查

辩证唯物主义告诉我们，任何事物都是作为一个系统而存在的，而系统内部还存在若干子系统，既相对独立，又是互相联系。在安全管理上，把安全工作看作是一个多方位、多因素、动态和复杂多变的系统工程。因此，理顺安全与各个方面的关系，明确安全在企业中的重要地位和作用，建立严密的安全控制网络，真正做到以早为主，以防为本，早抓早防，齐抓共管，是企业安全稳定，可持续发展的重要保障。

随着远洋集装箱船舶的现代化，大型化和高速化，给航海安全保障带来了新的挑战。船舶安全动态检查制度是船公司在安全管理上的创新与探索，通过实施船舶安全动态检查，进一步实现在动态中对船舶现场的安全控制，进一步规范值班人员特别是驾驶台值班人员的行为，促进并强化当值人员的安全意识和工作责任心，及时发现和纠正船员的“三违”行为，消除安全隐患，减少安全事故的发生，确保船舶航行安全、设备安全和人员安全。

中远集运和上远公司在中远集团“以人为本，生命至上；安全第一、科学管理；超前防范、重在执行”的二十四字安全理念指导下，建立起符合国际公约、规则，国家法规和行业标准，实现全员、全过程、全方位、全天候地自主管理、自主检查和自主监督的船舶动态检查制度，并以科技领先、管理创新为突破口，以强化日常动态检查、科学全程监控为手段，以超前防范，实现全面安全为目的，在所属船舶安装“驾驶台视频记录仪”，运用公司“船舶管理信息系统（SMIS）”和“远洋船舶全球动态监控系统”，实现船岸信息交流与共享，使船舶安全管理规范化、程序化、动态化和跟踪化，从而真正、有效地提升公司船舶安全管理水平，促进海上航行的本质安全。

一、 船舶安全动态检查实质

安全管理的动态原理体现在管理的主体、管理的对象、管理手段和方法的动态变化上，同时，组织的目标以至管理的目标也是处于动态变化之中，因此有效的管理是一种随机制宜的管理。动态管理要求管理者不断更新观念，避免僵化的、一成不变的思想和方法。船舶安全动态检查的主体和对象是船舶和船员，均处于动态变化之中。而随机制宜就是根据具体情况调整（航区、气象、设备、人员等），随机抽调检查人员，按船舶营运实际节奏科学安排，也就是从具体实际出发，不固定自查人员，不拘于检查表内容，特殊情况特殊检查。

推进安全管理标准化是船公司实现安全营运目标的一项主要措施，是现代安全管理的需要。公司以船舶各项安全作业为重点，每年都根据船舶新设备引入和新危险源的识别，通过风险评估，对综合管理体系进行修改和完善，根据评估后的风险拟定规避措施。但制度标准不代表人的行为标准，在实行安全标准化作业过程中，实现行动上由不自觉到自觉、在执行上由不标准到标准的转变，这就是安全动态检查的实质。

船舶安全动态检查要遵循“细、实、全、深、严、狠”的六字方针，在动态中健全安全管理长效机制，加强船岸员工的责任心，提升执行力，将安全防范重心前移，实现安全管理从面上指导向动态跟踪转变；从事后检查向事前预防转变。同时，对安全动态检查中发现的“有令不行、有禁不止”的现象、关键性和突出性问题，做到早发现、早纠正、早处理，早整改，使标准化的安全动态管理有效地控制人的不安全行为、物的不安全状态，最终实现船舶营运本质安全的良好格局。

二 、 船舶安全动态检查模式

成立船舶安全动态检查领导小组和工作小组，建立船舶安全动态检查制度四级管理模式，即中远集运（安全技术管理部）—上远公司（安监部）—船员部（政工科）—船舶（政委）。其中岸基相关管理部门有专人负责跟踪船舶安全动态检查制度实施情况，指导船舶开展安全动态检查工作，处理船舶反馈的岸基支持要求；海务监督上船检查驾驶台视频记录，并随机拷贝存档，岸基对驾驶台视频截图远程抽查。公司明确船舶政委是船舶安全动态检查第一责任人，负责驾驶台视频定期检查和记录，牵头组织船员实施动态检查，并负责检查情况信息的输入、审批、交流和存档工作。

在公司综合管理体系基础上，制订相应的方案和细则作为保证，船舶政委作为主抓手（第一责任人）组织和动员在船人员的全员参与；船长和轮机长本着安全是一切工作的重中之重的理念，全力支持政委落实各项具体动态检查工作，建立船舶管理逐级负责制和安全监督员相结合的安全管理网络，运用SMIS系统实时向岸基反馈动态检查情况。船舶安全动态检查制度执行情况与本船先进评比和考评挂钩。

船长、政委、轮机长在船舶安全动态检查中的责任关系：船长是船舶安全管理的首要责任人，对船舶安全生产负总责；政委是船舶安全动态检查的第一责任人，根据船舶安委会、船长确定的安全生产工作任务和要求，承担船舶安全管理中的过程监控、现场监督、动态检查等任务，负责船舶安全动态检查的人员召集、组织实施、纠正督促、信息汇总反馈等相关工作；船长、轮机长依据体系文件、职责要求所承担的安全管理责任，并不因政委作为船舶安全动态检查第一责任人而产生任何变化。

三、 船舶安全动态检查运行

以往航运业各类安全事故案例表明：事故多发生在人的不安全行为和新作业点或者危险源辩识不到位的作业现场，因此各项操作和作业的安全控制是船舶安全动态检查管理的主要内容。

1 .明确职责

公司明确船舶政委为安全动态检查第一责任人，负责牵头实施和监督船舶各部门各岗位的动态检查和信息输入存档工作。

船舶安全动态检查要求体现全员参与和全方位过程管理，即政委随机组织相关人员实施安全动态检查，全方位过程管理就是实施检查的内容与实际相符，也就是干什么查什么，检查表分为驾驶台、机舱和船员行为安全三个部分，在一个循环中根据具体情况可以重复，可以实施检查表中没有列入的项目，以体现全方位管理；

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2 .实时监控

船舶安全动态检查重要内容之一是通过船舶局域网随机查看和回放查看“驾驶台视频记录仪”影像，并录入公司体系要求的“船舶安全动态检查表”。

船舶政委按公司船舶管理信息系统（SMIS）系统中“船舶安全动态检查表”内容组织相关船员随机检查，根据实际情况和侧重点以周为节点，以月覆盖驾驶台、机舱和船员行为全部内容对本船的安全管理状况开展动态检查。

公司安监部和船员部在SMIS系统中按“船舶安全动态检查表”对船舶进行实时监控，跟踪船舶安全动态检查活动，对船舶驾驶台视频记录仪不定期抽查航行中驾驶台值班纪律执行情况（调取截频）；根据船舶反馈内容，特别是缺陷未整改和需岸基支持的项目，及时协调相关部门予以完成整改并负责向船舶反馈。

3 .预知危险

随着航区和气象变化，设备更新或老化，从物的不安全状态上极易发生伤害事故；随着新船员、新上岗人员的不断补充，部分老船员安全麻痹思想等等，由于对安全认识差，造成人的不安全行为增多。采用安全系统过程中危险预知预测，应用行为科学的方法，分析作业现场工序中危险因素，找出人和物的不安全隐患，分析可能发生事故的基本原因，制定出危险防范措施。船舶应利用部门工前会布置工作的时机对作业危险预知对策分析，每个船员作业前应知晓经常作业项目的安全须知和操作规程，特别是新区域、新作业点、新项目、新设备重点做好危险源的应对措施，船舶领导、各主管人员和安全监督员在作业现场要随时抽查，以保证落实。工前会危险预知活动的开展，可以强化船员控制危险的能力，提高隐患检查整改率和船员整体安全素质。

4 .重点控制

船舶安全动态检查的范畴主要包括三个方面：一是驾驶台管理动态检查，二是机舱管理动态检查，三是船员安全行为动态检查。船舶要对每个危险源制定重点控制措施，如驾驶台值班、机舱重大检修、各类危险作业和保安综合治理等，管理人员必须拥有预知危险的意识，发现问题及时整改，使客观存在的危险源始终处于主观的受控状态。动态检查突出两方面重点：

（1）“急、难、险、重”生产任务和重要工作现场。主要包括：航行值班（特别是夜航、雾航、大风浪航行、进出港及复杂航区航行等），重要工作（如解系缆、机舱吊缸、危险品装卸、演习、靠泊期间梯口值班等），特殊作业（如封闭舱室作业，明火、上高、舷外、水上作业等）。政委应加强对上述重点工作的安全动态检查，亲自或指定人员到现场，保证各项安全措施落实到位，并将监督检查情况如实记录；同时，应着重加强对驾驶台航行值班过程的随机检查。

（2） 船员日常行为安全。政委应根据船舶各部门上报的每日工作计划，加强对作业现场安全措施落实情况和作业人员劳动防护情况的检查督促，对存在的不安全行为及时发现、立即干预、彻底纠正，并做好相关记录。

另外，各重点部位的各种醒目的安全标志也很重要，也是各危险源受控的手段之一。

5 .跟踪反馈

跟踪管理最简便的方法就是严格执行各种安全作业规程，安全动态管理就是把在动态操作的每个层次和各种职责分工制度化，作业程序化，以动态实时随机检查加强管理密度，实现集约和精细管理的统一，实现有效控制事故的发生。同时采用现代化管理方法，运用科技服务安全，如驾驶台视频记录，SMIS数据交换等。船舶还应以全面质量管理来加强船舶的安全动态管理，在船舶（部门）中开展安全QC小组活动，对本轮危险源进行跟踪控制，从事故苗头中寻找失控点，制定对策，杜绝重复性事故发生。船舶政委应注重检查过程的信息输入，按节点要求自查、记录和反馈，对现场自查中发现的安全隐患进行详细记录并上报，对自身不能解决的上报岸基支持，以实现船岸上下实时预防，层层落实查隐患、找对策、堵漏洞。

6 .设备保障

船舶安全动态检查设备列入保养范畴，其硬件、软件如不能正常运转，公司规定作为缺陷及时报告岸基予以解决。

四 、 船舶安全动态检查效果

船舶安全动态检查全面实施以来，船员的安全意识和防范主动性得到了加强，驾驶台值班纪律执行情况有了明显的改观，值班、交接班不规范以及驾驶台用餐等现象得到有效制止。通过驾驶台视频记录仪，船长在房间就能及时发现驾驶员的不当行为，及时到驾驶台采取纠正措施，特别是对检查驾驶台视频历史记录中发现的违反值班纪律的驾驶人员采取批评教育或调离船舶进行培训的措施，从而确保了航行安全。船舶在营运实际动态中逐步实现了超前防范的过程管理，通过“船舶管理信息系统（SMIS）”和“远洋船舶全球动态监控系统”的船岸数据交流，船舶的驾驶台视频截图、自查情况、缺陷整改、岸基支持等信息可实时查看，公司能及时掌握船舶安全动态管理状况，也为船舶综合检查考评工作提供了依据。其中：

（1） 一些船舶细化工作做得很具体，根据实际情况制订本船检查计划和细则，建立了安全动态检查不良行为档案统计表。

（2） 船员经历了从不理解到理解，从理解到支持，从被动接受到主动执行的过程。一些安全隐患被发现，一些违章现象得到了有效遏制，在安全监督上敢于动真碰硬，发现安全隐患和违章行为得到及时整改。

（3） 安装“驾驶台视频记录仪”后，驾驶台值班人员的一举一动随时处于视频记录之下，刚开始船员心理上有压力，少数船员产生抵触情绪和采取规避行为，导致制度在执行过程中遭遇各种非议和阻挠。如果怕得罪人而执行不严，便会依然产生“有令不行、有禁不止”，达不到预期效果。因此，船舶提出要坚持常抓不懈，要敢抓敢管，增强查处违章行为的执行力，敢于对违章乱纪行为动真格，坚决做到发现一起、严肃查处一起，绝不姑息迁就，该通报的如实通报，该处分的就要给以必要的处分，以达到教育、警示的效果。

（4） 安全动态检查杜绝了船舶做假账现象，其检查时间和内容与航海日志、轮机日志等相关记录结合，与船舶实际操作和船员安全行为结合。

五 、 结束语

船舶安全动态检查管理工作将是一项长期的规范化、常态化的工作，其实施的目的就是各岗位船员在整个履职过程中，对现场危险源的应对措施和作业过程进行安全跟踪、预测及控制，使安全生产在每时每刻、每个环节和每个角落都得到保证，以有效地控制船舶危险部位存在的危险因素，规范船员的行为安全，杜绝各类事故的发生，提高船舶安全管理水平。在现有条件下，加强船舶安全动态管理是公司加强安全生产管理的关键，也是减少伤亡和各类灾害事故最切实、最有效的方法。

学校安全检查制度 篇4

一、检查宗旨：

为了全面贯彻落实我校安全工作，排除一切不安全隐患，保证学校的教学井然有序，使学校各项工作走向正规化、秩序化，特制定此制度。

二、职责和分工：

学校安全工作由分管安全领导全面负责，各班班主任具体实施。

1、校值周领导每周一组织值周教师等参与全面清查学校安全工作，排除不安全隐患，杜绝安全事故的发生。

2、教务处负责了解师生思想动态，及时摸清或排除校园内可能产生的一切安全隐患。

3、主管部门定期或不定期对全体师生进行安全知识教育，心理健康教育，安全用电、用火知识教育等。

4、各班班主任负责做好本班的安全隐患排查，做到安全工作有记录、有大事及时上报，不得瞒报、漏报、缓报。

5、班级安全管理有组织、有对策，并作好安全检查记录。

6、值周教师每天对教室、宿舍进行检查，排除一切不安全隐患。

7、实行安全工作零汇报制度。

三、考核和奖惩：

1、学校每次检查和排查要有记录，实行谁签字谁负责的办法。

2、班级中出现不安全隐患，每发现一次扣除班主任2分，所在班级1分，并填写不安全事故排查反馈单，一式两份，一份交班主任，另一份交值周领导备案。

3、定期对全体师生进行安全知识教育考核，开展多种形式竞赛，并对获胜班级进行加分。

学校安全检查制度 篇5

1、学校各处室按照“谁主管、谁负责”的原则对所属各部门和重点部位定期进行安全隐患排查，并将排查整治处理情况汇总报保卫处存档。

2、各处室重点检查部位和项目：保卫处：消防设备、安防监控防盗设施、校园周边环境。

总务处：校舍、房屋建筑物及设施设备、供用电设施设备、木工房、文印室、食堂饮食卫生、财务室、机房、仓库、校园环境。教务处：实验室、危险药品、教学设施设备。政教处：校园环境卫生;违禁刀具;学生矛盾排查。办公室：档案室、汽车、车库、教职工矛盾排查。

学校安全巡查检查制度 篇6

为确保学校安全、稳定，保证师生的身体健康和生命安全，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，确保学校教育教学工作有效的开展，制定本安全巡查检查制度。

一、学校成立安全安全处，负责制定巡查、检查方案和措施。

二、充分利用一切宣传媒体，进行经常性的安全教育和法制教育。

三、经常组织各系部、各部门相关人员排查校园安全隐患，并及时进行整改。确保校园安全和校园周边环境秩序良好。

四、学校安全处定期对食堂、超市进行检查，严格控制进货渠道，保证质量，确保师生的饮食安全。严格餐具消毒制度，预防各类传染病的发生。

五、学校每学期开学初、期中、期末分别进行安全隐患的排查，强化整改措施，提高师生安全防范意识。

六、各班级每周进行一次班级安全检查，每月进行一次安全隐患排查。每周举行一次安全主题班会，增强学生安全意识，提高防范能力，保证学生的人身安全。

七、学校设立安全队，每天加强校园内部的巡查，发现问题及时上报，维护校园正常教学秩序。

八、学校各班级设立安全员，重点加强班级内部安全督导工作，营造安全的小环境。

九、体育教师加强体育课的安全教育，认真检查场地器材，加强保护工作，平安的上好每节课。

十、学校总务处定期进行消防安全检查，对损坏和过期的灭火器进行维修和更换，确保关键时刻，拿得出，用得上。

十一、实训处加强实验室的安全检查工作，严格实验操作规程，加强危险药品管理，保证学生实验课不出现意外伤害事故。

学校安全检查和制度 篇7

一、现状及存在问题

《中国人民银行计算机系统信息安全管理规定》规定“各单位科技部门应严格落实信息安全检查相关规定, 按要求定期开展检查工作”, “各单位科技部门在支持与配合内审部门开展信息系统审计的同时, 应适时开展本单位和辖内的信息系统日常运行管理和信息安全事件全过程的技术审计, 发现问题及时上报”。目前, 根据《中国人民银行信息安全检查管理办法 (试行) 》要求, 人民银行分支机构科技部门每年定期开展2次信息安全的全面自查, 省级城市中心支行以上分支行科技处每年开展1次覆盖辖内40%中支数量的上级检查。

人民银行信息安全检查工作地域范围覆盖辖内各级机构, 检查内容涉及安全、系统、机房、网络等诸多方面。从历次检查的过程及效果来看, 人民银行分支机构的信息安全检查工作仍存在以下不足之处。

一是任务重、时间紧、检查深度有限。现有信息安全检查主要以常规性检查审计为主, 但往往因为检查人员少、被查单位多、检查项目多、检查时间有限等原因, 导致现场检查仓促, 全面了解不够, 检查深入程度有限, 最终导致检查效果不够理想, 无法触及深度隐藏风险或隐患。二是以人工查验手段为主, 缺少有效技术工具辅助。目前有效检查审计工具仅为漏洞扫描工具和终端安全检查软件, 日常工作中也局限于通过非法外联监测、入侵检测、防病毒系统和IT资源监测管理平台对网络和系统的进行监测, 主动性检查和探测工具缺乏。三是工作效果依赖于检查人员水平, 项目量化指标较少。科技人员变化较大, 各地都在不断补充新的科技力量, 新管理员也参加了一定的培训, 但毕竟存在能力差别, 就如何理解规章制度、如何完备检查审计手段、如何规范化检查流程等存在不同认识, 急需一种标准化的检查审计内容和流程以便客观进行评价。

二、国内外信息安全管理相关理论和标准

IT业界公认的ISO/IEC 27001标准为建立、实施、运行、监视、评审、保持和改进信息安全管理体系 (Information Security Management System, ISMS) 提供模型。在建设信息安全管理体系的方法上, ISO 27001标准提供了指导性建议, 即基于PDCA (Plan, Do, Check和Act) 的持续改进的管理模式。在PDCA环中, 检查 (Check) 是其中不可或缺乏一个环节, 对照某单位的信息安全管理体系方针、目标和实践经验, 评估测量管理过程的业绩, 并将结果报告管理者以供评审。

为全面理解和解决企业IT基础架构中与安全有关的各种问题, IBM公司提出了企业信息安全框架 (ESF Enterprise Security Framework) 的白皮书。该白皮书提到, 信息安全审计是指企业为验证所有信息安全政策、标准、程序及其他相关规章制度的正确实施和检查信息系统符合安全实施标准的情况, 以及检验安全运行效果, 信息安全控制措施是否得当所进行的系统的、独立的检查和评价, 是企业信息安全保障体系的一种自我保证手段。

借鉴商业银行合规性检查的理念, 可以通过理清安全检查和技术审计目的, 以规章制度为依据, 采用多样化方式和各类工具, 确保人民银行各项内部安全管理要求得以有效落实。

三、工作建议

(一) 明确检查审计的目标和内容

根据《中国人民银行计算机系统信息安全管理规定》要求, 人民银行开展信息安全检查和技术审计工作的目的是:确保辖内各级单位信息安全管理体系符合总行制订的各项安全方针和标准要求, 以合规、合理、有效为目标, 在保证信息安全管理体系持续有效运作的同时, 不断改进和完善。

信息安全检查和技术审计主要内容应包括以

下3个方面:首先是安全管理制度的符合性, 检查辖内各级人民银行是否按照要求制定了相应规章制度、实施细则和操作手册。其次是安全管理制度的执行情况, 检查辖内各级人民银行员工在工作中遵照既定制度的执行情况, 同时检查被查单位在以往检查结束后发现问题的整改落实情况。再次是信息安全管理工作的效果, 对各项信息安全管理措施的实际效果进行分析, 确定措施是否能够有效保障实现信息安全管理目标。

(二) 定期开展非现场检查审计

人民银行各分支机构信息安全管理员可通过现有运维管理平台定期生成管理信息报表, 例如可按系统产生全省各单位某系统某季度系统软件升级情况、人员变更情况、巡检执行情况等报表, 与日志分析结果相互校验, 确保各类运维管理控制措施有效落实。对于技术方面检查, 应充分利用各类安全工具辅助检查, 例如各类系统安全, 可采用渗透测试的方法检验主机操作系统、数据库系统、应用系统、网络设备等安全性。渗透测试前应做好充分准备工作, 测试时间应选择非工作时间, 事先应告知被测试单位及相关部门, 同时应全程密切关注入侵检测等安全系统的监测情况。成功的渗透测试可以有效评估信息系统或网络防御的有效性, 或者暴露出管理和技术脆弱性, 以便阻挡将来的恶意攻击, 减少风险点。

(三) 增加突击性检查比重

由于常规性检查大部分有一些规律性, 时间一长, 何时检查、检查内容、如何检查等核心问题很容易被检查单位和人员掌握, 检查效果因为被检查人员有了反检查能力而大打折扣, 甚至失效。从这一意义上说, 除完善常规性检查外, 还应大力推广突击检查 (即飞行检查) , 通过对真实状况下的管理活动进行检查而发现问题。此外, 现场检查也可尝试要求被查单位在非工作时间段开展指定项目演练, 假定诸如网络设备故障、机房停电、系统服务器硬件故障的突发场景, 或者设置A角无法到场而由B角操作的障碍, 实战检验被查单位应急处置和协同能力。

(四) 建立结果通报机制

《中国人民银行信息安全检查管理办法 (试行) 》要求, 检查实施结束后, 检查组应向检查发起部门提交检查报告。为了让检查结果发挥积极效果, 检查发起部门应该对检查发现的问题、原因分析、整改措施等情况进行梳理, 形成工作简报上报上一级科技部门, 同时编制安全检查通报, 发送至辖内相关科技部门, 以便所有单位对照检查, 举一反三对已知的安全问题进行充分的评估, 确定隐患的轻重缓急, 采取相应的安全措施进行防范。例如, 地市中支科技科组织的对中支机关和支行信息安全检查, 检查完成后, 除将检查情况上报分行科技处外, 还应编制安全检查通报, 将情况告知相关科室和辖区支行, 各单位在解决自身存在问题的同时也可吸取其他单位的经验教训, 持续提高工作效能。

(五) 完善结果资料管理

学校安全工作常规检查制度 篇8

为了认真贯彻落实教育系统安全工作会议精神，进一步加强学校安全工作，为青少年健康成长创造一个安全、宽松、和谐的环境，经研究，我校特制定如下制度：

一、树立安全第一的意识

落实“两全”必须以安全为前提，实施素质教育必须以安全为基础，学校领导要切实将安全作为第一位工作来落实，抛开安全，无从谈成绩。

二、建立健全各项安全制度

１、要建立大型活动审批制度。学校举办各种大型有学生参加的活动，必须有足够的安全保障条件，必须由校长亲自带队，必须有足够的教师参与组织管理。

２、要建立安全工作责任制。学校校长要将安全工作放在首位，时时抓，抓扎实。因渎职造成安全事故，首先要追究第一责任人的责任，造成重大事故，触犯刑律的要依法追究刑事责任。

３、要建立安全事故报告制。学校若发生安全事故，要于事故发生后４小时内电话报区教委，24小时内书面报区教委，以后逐日将事故情况报告区教委，直到事故完全解决。

４、要建立正常的值班制度。学校每日有一名校级领导值日，夜间须加派人值班，休息日、节假日要有校领导值班，重点负责学校安全工作，要确保通讯线路畅通，做到下情上达。５、要建立门卫保安制度，对外来人员出入校门要登记，杜绝校外人员到学校滋事生非。

６、要完善实验室管理制度，健全饮食卫生管理等后勤服务管理制度。

７、要建立防灾应急制度。要制定“水灾、风灾、地震、火灾”等自然灾害的预防应急预案，做到灾害发生后，首先保证师生人身安全，最大限度减少损失。

８、要建立校舍设施定期检查制度。学校要定期对校舍、围墙、体育活动器械、实验室设备、供电线路水暖装置等定期检修，发现事故隐患，及时排除。

学校安全检查和制度 篇9

根据教育局安全管理工作要求，进一步强化责任意识，把安全工作落到实处，切实保障校园安全，特制订本制度：

一、成立工作领导小组

组长：

1、不定期（含节假日）对中小学（幼儿园）进行督查，确保严格落实“三个百分之百”（1.全天24小时封闭化管理达到100%；2.一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%；3.中小学专职保安员配备率达到100%。），要求门口有门卫1-2人，着装持械上岗，文明值班，值班领导1人（挂牌），值班教师1-2人（挂牌），实行24小时值班，早上上学、中午放学、中午上学、下午放学，所有学校领导班子到校门口值班。这四个节点，学校开门关门由学校校长亲自开门关门。学校全天由学校一名领导班子在学校门卫值班室在岗值班。出入登记（姓名、身份证件号码、手机号码、车牌、事由、入校时间、离校时间），安保设施齐全，全部会使用，监控、报警装置完好。

2、消防安全、校舍安全、食堂、商店食品安全、卫生安全、心理健康以及其他安全教育等工作落实。

三、责任追究

督查中没有按照要求执行的学校负责人，出现责任问题，第一次责令整改全镇通报批评，第二次诫勉谈话，第三次停职专抓直至调离

学校安全检查和制度 篇10

而现实中，农村学校安全工作尤为令人担忧，这急需引起每一位教育者的重视。而农村学校在安全教育方面也存在着先天的不足。教育形式化、各方面重视不够、隐患多、家庭教育的缺失……因而，农村学校还应根据学校所处的环境加强对学生进行安全教育。

一、要有真正的安全管理落实机制

对于安全工作，学校应于全体教师间形成安全无小事的共识。学校应成立由校级领导担纲的专门的安全工作小组。学校要制订完善的安全工作排查制度、行政值周制度、导护制度、安全演练方案、应急处理预案、规范教育制度，与班主任科任教师签订安全责任状。只有做到有章可循，严格督查，才有可能落实到位。然而，安全管理不能停留在口头上，也不是挂在墙壁上的。这一切的关键是要真正的落实。我们知道从上而下层层都有许多规章制度，但并非都能很好地发挥领导作用，真正地使这些措施落实到位。因此我们还应有一套可操作的奖惩机制。对管理人员做到令行禁止，做到有错必纠、有错必罚的高压态势。校领导也应有连带的责任追究制度，使得每个人从意识上高度对学生负责，对家长、社会负责。只有强有力的奖惩措施，才能使得挂在墙上的各项安全管理制度落实并起到应有的作用。

二、应有以人为本的管理意识

每个学校的安全制度，可以满满地挂上一面墙壁，措施也很完整。然而，我们回到头来看看我们的这些制度，还只是停留在制度上，我们按着制度实施着制度，然而我们是否想过这些制度是否有利于学生的安全，是否有利于学生的发展，我们制订的制度是否有缺失……

南平实验小学规定学生七点半到校，校门也只是在七点半才打开，提前到校的学生只能在校门口等待。这就是学校的制度，我们不可否认有规矩才能成方圆。因此大家就按规定办事，而那些早到的学生只能在寒风中等待。因为这是制度。但我们的学校在制订制度时想过没有，有多少家长也有自己的工作，他们要为自己的家庭生活起早摸黑。假若家长是七点上班，也只因早半个小时顺便把孩子送到学校，这应是可以的吧!那就只能在校门口等着。因为这是学校的制度，不到七点半校门不开。我们为什么不可以让早到的学生进校园?因为制度规定的。如果在这时学生在校园里出了什么情况，谁负责?

这是学校的懒人管理方式，也是制度的弊端及缺位。因此，在安全管理上，我们应以学生的利益为前提，而不是以学校的方便管理为前提，学校应处处为学生着想。那么我们管理上就会有更好措施。我们得重新审视现在的规章制度所存在的漏洞。

三、落实政府责任，消除安全隐患

除了制度的缺失外，我们管理者的安全意识也比较淡薄。现阶段，我们的教育体制还是以应试教育为主。因此，学校最重要的不是给孩子们上安全课，而是如何让学生获得更多的应试能力和提高成绩的方法。还有现在学校的经费困难，城里的学校应该不会为经费发愁，而广大的农村学校特别是农村完小可就没有那么幸运了。因此，消除校园安全隐患，也就只能走走过场。即使发现了问题，也因经费原因只好写在纸上，层层汇报。还没汇报完，安全事件可能就发生了。

农村学校由于历史遗留问题，学校的各种设施有许多已经老化，但由于经费等方面原因，特别是农村完小，有许多学校存在安全隐患，但学校却对此无可奈何。这些问题应是政府真正负起责任，检查不走过场，该政府做的，政府就应根据学校的实际情况，对旧的设施和安全隐患进行全面整改、清理。如，对门窗玻璃的更换，对旧电路、旧电线换新改造，对体育设施进行加固、更新。学校也应树立起对每个学生负责的态度，不应付了事，而是应根据学校的实际，加强安全隐患的排查。每两周进行一次安全工作排查，发现隐患及时处理。

四、及时有效地开展安全教育活动，提升学校的安全意识

小学生在心智等各方面还不成熟, 他们对事物及所存在的安全认识还不是很清楚。而农村孩子在安全管理方面有其先天的不足。农村中有许多小溪水塘，交通也不是那么的规范……从家长到社会对安全的认识也不是那么到位。特别是现阶段有许多留守儿童，他们由于家庭教育的缺失，也存在着许多的安全隐患。这就要求学校应根据学校实际真正做好各种安全教育工作，提升学生的安全意识。如，开展交通、游泳安全等专项教育。可以结合课堂及活动进行教育。如，春秋游及其他活动时引导学生在活动时要注意安全，在马路上不能追逐打闹，不随便横穿公路，过公路时要走人行横道线……显然，课题中蕴含着交通法规和交通安全教育内容。将教材进行延伸，学生在无意中接受了安全知识。在活动课中渗透，结合班队活动、课外活动进行有机穿插渗透安全教育。

也可进行自我体悟的教育。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”“你听你忘记了，你看你记住了，你做你学会了”，一句中国寓言，一条外国谚语，说的都是一个道理：实践出真知。如，我们可以及时把在家乡及报刊上报道的有关溺水事故的事件作为极好的场景教育，我们时时地抓住这样时机加强对学生进行安全教育，能给学生以震撼，让学生心存敬畏。

做好卫生和安全知识讲座，每班每学期授课两节以上，主要内容是：防中毒、防火灾、防触电、防溺水、交通安全、活动安全等，使学生远离危险。教会孩子在事故和灾害事件中自我保护和求助、求生的简单技能。学会正确使用和拨打110、119、120电话，以及不和无关的社会人员来往的教育。

五、加强日常常规安全制度的落实

学校安全无小事，这些都体现在我们平常教育管理的方方面面。我们只有切实做好日常常规的管理落实，才能做到防患于未然。做好行政值周制度。学校行政领导每周轮流值周，主抓安全教育工作，发现、纠处安全隐患和不良倾向，并及时在每天的晨会上通报公告，在教师例会上及时告知教师问题的存在及整改意见，使各种安全问题能及时发现并化于无形之中。做好导护工作。学校根据实际情况每天导护工作应及时到位，行政人员及导护教师要求在一天中做好早上、中午的巡视制度。巡视学校各项设施寻找安全隐患;及时处理学生之间的矛盾;督促学生午间的学习;按时做好关、开校门的工作，严禁校外闲杂人员入校，同时不允许学生无故离校。有效预防安全事故的发生。落实晨会报告、教育制，进行安全通报及教育工作;利用各种活动形式加强对师生进行安全防患教育……使安全这根弦时刻绷在师生的思想中。

安全审核和安全检查制度 篇11

第一章 总则

第一条 目的。为进一步加强昆山市裕元实验学校的信息系统安全审核和安全检查工作，制定本管理制度。

第二条 对象。本制度的对象主要是指昆山市裕元实验学校信息系第三条 第四条 第五条 第六条 统。

范围。本制度适用于昆山市裕元实验学校信息系统安全审核和安全检查工作。

要求。昆山市裕元实验学校信息系统安全检查安全管理要求统一遵循《GB/T 22239-2008信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》。

第二章 职责与权限

信息安全领导小组作为信息系统安全检查和通报的主管部门，信息安全办公室为管理部门，负责组织制订相关管理制度，定期对信息系统进行安全检查和通报。

各部门信息部门负责信息系统安全检查和通报的职能管理，具体承担以下工作职责：

(一)研究制定信息系统安全检查方案并组织实施；(二)对信息系统安全检查结果进行总结分析，提交安全检查报告；

(三)根据信息系统安全检查结果结合工作需要，在一定

范围内发布通报；

各信息部门负责制定并落实本部门安全检查方案。

第三章 检查方式

第七条 安全检查采取“自查与抽查相结合”的方式。自查是各部门对本部门主管范围内的信息系统进行安全检查，抽查是由信息安全办公室选取部分系统进行信息系统安全检查，检验自查工作的落实情况。

第八条 信息部门应每月进行一次自查，并将检查结果上报信息安全办公室。

第九条 信息安全办公室每年组织开展信息安全检查，对各部门进行抽查。

第四章 检查内容

第十条 信息系统安全检查应重点对信息安全组织管理、日常信息安全管理、信息安全防护管理、信息安全应急管理、信息安全教育培训、信息安全自查工作等情况进行检查。

第十一条 信息安全组织管理的检查内容包括：信息安全管理机构及其工作开展情况；信息安全管理人员及其工作开展情况等。

第十二条 日常信息安全管理的检查内容包括：人员管理；资产管理；信息技术外包服务安全管理；信息技术产品使用管理；信息安全经费保障等。

第十三条 信息安全防护管理的检查内容包括：网络边界防护管理；服务器安全防护；网络设备防护；信息安全设备部署及使用；门户网站安全管理；电子邮箱安全管理；终端计算机安全管理：移动存储设备安全管理等。

第十四条 信息安全应急管理的检查内容包括：信息系统应急预案的制定及演练；重要数据和重要信息系统的备份；信息安全事件的应急处置等。

第十五条 信息安全教育培训的检查内容包括关员信息安全基本技能培训和技术人员参加信息安全专业培训等。

第十六条 信息系统自查工作的检查内容包括：上一发现问题的整改；本检查工作开展；安全技术检测情况等。

第五章

检查报告及通报

第十七条 信息系统安全检查结束后，应对检查结果进行统计、分析，调查可疑行为及违规操作，对所发现的问题制定整改计划，落实整改措施，并及时上报信息系统安全检查报告。

第十八条 信息部门每月根据自查情况发布《信息系统安全运行情况通报》，每年根据信息安全检查情况发布《信息系统安全检查情况通报》。

第十九条 对信息系统安全检查中发现的重大信息安全事件应及时发布专项通报。

第六章 附则

第二十条 对违反本制度的人员，将按照单位有关规定进行处罚。

安全检查和改进制度 篇12

1、建筑施工企业安全检查和改进管理应包括规定安全检查的内容、形式、类型、标准、方法、频次，检查、整改、复查，安全生产管理评估与持续改进等工作内容。

2、建筑施工企业安全检查的内容应包括：

1）安全目标的实现程度；

2）安全生产职责的落实情况；

3）各项安全管理制度的执行情况；

4）施工现场安全隐患排查和安全防护情况；

5）生产安全事故、未遂事故和其他违规违法事件的调查、处理情况；

6）安全生产法律法规、标准规范和其他要求的执行情况。

3、建筑施工企业安全检查的形式应包括各管理层的自查、互查以及对下级管理层的抽查等；安全检查的类型应包括日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期抽查等。

1）工程项目部每天应结合施工动态，实行安全巡查；总承包工程项目部应组织各分包单位每周进行安全检查，每月对照《建筑施工安全检查标准》，至少进行一次定量检查。

2）企业每月应对工程项目施工现场安全职责落实情况至少进行一次检查，并针对检查中发现的倾向性问题、安全生产状况较差的工程项目，组织专项检查。

3）企业应针对承建工程所在地区的气候与环境特点，组织季节性的安全检查。

4、建筑施工企业应根据安全检查的类型，确定检查内容和具体标准，编制相应的安全检查评分表，配备必要的检查、测试器具。

5、建筑施工企业对安全检查中发现的问题和隐患，应定人、定时间、定措施组织整改，并跟踪复查。

6、建筑施工企业对安全检查中发现的问题，应定期统计、分析，确定多发和重大隐患，制定并实施治理措施。

7、建筑施工企业应定期对安全生产管理的适宜性、符合性和有效性进行评估，确定安全生产管理需改进的方面，制定并实施改进措施，并对其有效性进行跟踪验证和评价。发生下列情况时，企业应及时进行安全生产管理评估：

1）适用法律法规发生变化时；

2）企业组织机构和体制发生重大变化；

3）发生生产安全事故；

4）其他影响安全生产管理的重大变化。

8、建筑施工企业应建立并保存安全检查和改进活动的资料与记录。

学校安全检查和制度 篇13

一、现代学校制度面临的现实困境

我国市场经济发育和深刻的社会转型, 对学校教育提出了新的要求。而有关学校制度尚未作出相应的调整。学校制度建设相对滞后, 成为当前我国学校发展的瓶颈。学校制度面临的困境主要表现在制度安排滞后不适、制度运行不利、制度环境缺失三个方面。

1. 制度安排滞后不适。

随着经济、社会发展的日新月异, 社会、大众对学校不断提出新要求, 加上新的办学观念、教育理念和学校管理模式的不断出现, 使得我国现行学校制度与学校实际和教育教学发展规律不相适应, 制度安排滞后, 制约了学校的发展。主要表现在现行学校评价制度有一些负面引导作用, 导致素质教育难以全面实施, 学生的充分、全面、多元发展的目标难以实现;大部分学校的产权制度不完善, 资产的数量、比例构成、归属、流转等不够清晰, 国有资产流失或减值比较严重;制度因素导致部分学校的人力资源、设备设施资源、信息资源、无形资产等未能充分、有效地发挥作用;部分学校校长缺乏民主意识, 个人专断作风比较严重, 经验化、非制度化的现象比较普遍;制度的分割, 导致部分学校不能与社区、家庭沟通, 使他们难以有效地参与、配合学校管理和学校教育, 学校也很少介入社区的文化建设[1]。

2. 制度运行不利。现行学校制度的运行不利、执

行走样也是制约学校功能正常发挥的不利因素。它大致有以下表现:低效或无效运行, 即制度在执行或实施过程中没有达到应有的绩效水平, 有些甚至根本没有表现出任何绩效, 致使制度徒有虚名。例如, 当前素质教育制度在某些学校的运行就存在明显的低效或无效现象;不公正运行, 即在执行或实施某项制度时, 制度运行主体不能做到公正地执行或实施制度的有关规定, 从而导致制度运行过程或运行结果的不公正。教育中的乱收费现象、忽视和不公正对待“差生”现象等, 都是对追求全面发展的学校制度的不公正运行所造成的后果;不合理变通, 即按照对自己或对本部门、本单位有利的原则来故意改变既定的制度规则或借制度之名来施行有悖于制度初衷的行为, 以达到为“自我”牟利的目的。常见的不合理变通有“钻制度空子”、曲解规则、打“擦边球”、“改头换面”等。

3. 制度环境缺失。

制度体系由制度环境、具体制度安排和实施机制构成, 制度环境是制度变迁的外生变量, 对制度实施有着重大影响。我国现行学校制度不科学、不合理制约着学校的发展, 一方面是由于学校制度本身存在某些缺陷, 不能应对学校实践过程中出现的各种问题;另一方面是因为学校制度环境存在某些缺陷, 不能为学校制度的正常执行提供良好的外部条件, 致使某些学校制度在执行时遇到阻碍。例如, 我国现行的学校制度存在着明显的城市中心取向, 学校的教育内容、考试内容基本上是以城市为中心的, 这使得农村或偏远地区的教育处于劣势或不公正地位。造成这种制度倾斜的原因主要是我国当前的制度环境具有明显的城市中心取向, 城市中的社会成员占据着当前的主流意识形态, 经济资源和社会权力也都明显地倾向于城市中的社会成员。而农村或偏远地区由于地理条件或传统文化的影响, 限制了它们成为制度主体的可能性, 而只能处于制度主体的边缘。只有当农村或偏远地区的经济和社会发展获得了快速的进步, 逐渐缩小与城市的差距, 这种因城市中心取向而造成的农村或偏远地区教育发展的劣势才可能得到弥补和纠正。

二、构建现代学校制度的对策思考

构建现代学校制度是个复杂的系统工程。鉴于现行学校制度存在的现实困境, 我们认为应该从政府、学校自身和社会三方采取相应措施, 共同致力于现代学校制度的构建。

1. 构建现代学校制度的前提———正确处理学校与政府的关系。

立足政府层面, 正确处理学校与政府的关系, 清晰界定政府与学校各自的职能, 是现代学校制度的首要内容。为此, 政府应该转变教育职能、提供法规政策引导和培育资源市场以服务学校发展。

(1) 重塑政府角色, 确立有限责任政府的宏观管理职能。正确处理学校与政府关系的关键是转变政府的教育职能, 政府角色应该由“全能”转向“有限”, 确立“有限责任政府”的宏观管理职能。要实行“政校分开”, 建立新型政校关系。具体表现为:第一, 剥离学校与政府之间的直接隶属关系, 使政府能够在公开、公正的前提下向所有教育者和学习者提供良好、公平的服务;第二, 政府成为教育活动秩序的维持者、公共教育供给多样化的倡导者和公共教育各主体关系的协调者, 在宏观调控、教育公平环境建设、教育制度和法规健全等方面可以有所作为;第三, 建立学校法人制度, 赋予学校充分的自主权, 学校内部的干部聘用、职称评聘、报酬待遇等职能要下放给学校, 政府只要把住教育的质量关即可;第四, 强化政府的服务角色和责任意识, 使政府主要从以单方保护学校利益为重点转变为兼顾学校利益与保护公共教育消费者的合法权益为重点[2]。

(2) 提供政策法规引导, 制定《学校法》。当前, 与建立现代学校制度息息相关的是应尽快制定、颁布《学校法》。《学校法》“旨在解决长期以来政府集举办者、管理者、办学者于一身, 学校是政府行政附属物的问题。要重塑政府的角色, 以适应完善的市场经济体制要求, 使学校成为依法自主办学的主体, 并承担相应的权利和责任, 增进学校办学活力, 提高教育教学质量。”[3]从法律上讲, 《学校法》的核心问题是解决学校办学与发展的权利和义务问题, 这涉及学校与政府、学校与社区、学校与校长、学校与教师、学校与学生等方面的多种教育法律关系。在学校与政府的关系上, 核心是学校的独立经营权与政府产权的分离;学校与社区的关系是解决学校功能转变的双向服务责任问题;学校与校长的关系核心问题是学校与校长之间的协约约束;学校与学生的关系则是学校执行教育方针的法律体现。

(3) 培育资源市场, 服务学校发展。在现行体制下, 教育的财政投入和人力资源, 教育的物质资源配置和知识产品的开发, 基本上都是政府提供的。这种教育“资源市场”的缺乏无疑会对学校的发展产生限制和约束。学校要自主发展, 就需要在市场上找资源, 因此政府有责任把这个市场培育起来。我们可以通过制度创新, 例如建立教育研究与开发基金, 列出学校需要的开发项目, 通过市场化的招、投标来进行或引导教育技术与产品的开发等。一方面通过市场机制开发高水平的教育专业支持技术和产品, 可以加速培养高质量的社会化现代教育服务能力, 形成高效能的教育支持专业队伍。另一方面, 学校具有了社会化教育资源市场的支撑, 不必事事依赖政府, 自主办学、个性发展也就成为可能。

2. 构建现代学校制度的关键———优化学校内部治理制度。

学校作为现代学校制度建设的主体, 优化自身内部的治理结构和制度设计是构建现代学校制度的关键。现代学校制度建设实质上是一个促进学校他律———自律———自治的过程, 学校主体地位的确立和自主运行要求健全学校内部管理机制。

(1) 健全完善制度设计。首先, 是学校民主管理制度建设。构建现代学校制度, 教育管理权从教育行政部门下放到学校, 学校在拥有更大权力的同时, 也意味着必须对权力进行制衡, 以保证权力的有效使用。应该实行校务公开, 学校各部门必须根据各自的职能分别落实校务公开的具体内容、公开的形式、公开的时间和公开的范围, 并使之程序化和规范化。同时, 应该强化监督制衡机制, 使责任、权力、利益三者平衡, 在责、权、利的授予或转移时, 要做到同时、同向、同力度。其次, 是学校教育教学评价制度建设。构建现代学校制度必须首先从改革现行评价制度入手, 建立“以人为本”的教师和学生的发展性评价机制。对教师的发展性评价, 可以从课堂教学质量评价和教师档案袋评价两个方面入手。在课堂教学质量评价上, 采用教师自评与他评相结合, 专家领导评课、同行评课、学生评价相结合的评价方式。在教师档案袋评价方面, 可以将“教研活动记录”、评课记录、公开课教案等相关资料都收入教师档案袋, 从综合教育、教学、教科研等多方面对教师的工作过程进行追踪评价。对学生的发展性评价, 学校可以采用纸笔评价、活动表现评价和档案袋评价三种方式, 从学生的思想道德、学业成就、身体健康、心理健康、个性发展五个方面对学生进行评价, 彰显学生的优秀品质, 突出个性化教育。最后, 是学校文化制度建设。在设计现代学校文化制度时, 要特别关注以下几点:在办学理念方面以学生的发展为本, 学校教育围绕“一切为了学生的发展、一切适应学生的发展、一切促进学生的发展”展开;在管理理念方面以教师的发展为本, 政治上确立教师是学校主人的地位, 业务上提供教师可持续发展的空间, 生活上提供物质与精神和谐统一的必要保障;建立健全科学管理制度, 做到有法可依、有章可循。如目标管理岗位责任制、目标管理全员工作绩效考评制、全员职等职级工资制等。这些文化制度实质上是学校人本化与科学化相结合的价值体系的外在表现形式, 它能使全校学生、教职工的学习观、价值观得到统一, 最终促进学校的稳步发展。

(2) 确立实施制度运行机制。“政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程, 政策执行的有效与否取决于两者相互调适的程度。”[4]因此, 我们应该确立现代学校制度的纵向互动、横向合作等运行机制, 从而确保现代学校制度遵循一定的运行规范有效运行。 (1) 纵向互动机制。对制度制定者而言, 在制定制度之前, 要充分了解制度对象的实际情况, 从而使制度具有较强的针对性和有效性;在制度实施的过程中, 要密切关注制度中出现的各种问题, 并分析成因寻找解决这些问题的办法, 以保证制度顺利运行;在制度运行一段时间后, 要及时对制度运行的效果进行评估, 总结经验和教训, 为制度下一阶段的运行作好准备。对制度执行者而言, 在制度制定之前, 要积极配合制定者的调研和搜集信息的工作, 真实全面地反映现实情况;在制度运行过程中, 一方面要充分领会制度的精髓, 认真执行各项制度规定, 另一方面还要及时反映制度执行过程中出现的各种问题;在制度运行一段时间后, 制度执行者凭借已经对制度规则的熟悉和掌握, 要不断提高自身素养, 自觉地、主动地履行各项制度规则, 为以后的制度执行奠定良好基础[1]。 (2) 横向合作机制。首先, 现代学校制度的运行要处理好现代学校制度与既有的其他学校制度之间的关系, 使各种制度之间能够进行沟通与协作, 求同存异, 从而实现现代学校制度的有效运行。其次, 现代学校制度的有效运行还要求制度执行者之间相互沟通与合作。不同类型的执行者之间应当加强交流与合作, 共同探讨有利于促进现代学校制度运行的有效途径, 从而保证现代学校制度的顺利运行。 (3) 运行监控机制, 大致包括三个步骤:运行前监控, 即对现代学校制度的科学性、合理性、可行性进行监督和控制;运行中监控, 即对现代学校制度运行情况的监督和控制;运行后监控, 即对现代学校制度运行结果的监督和控制。这三个步骤是相互衔接、密不可分的整体。 (4) 信息沟通机制。现代学校制度的运行必须依靠有效的信息沟通和交流, 克服制度运行中的信息不对称现象, 以实现上情下达和下情上陈, 并及时发现制度运行中的问题, 从而采取相应的对策。

(3) 改善优化制度环境。现代学校制度的合理安排和有效运行必须依靠良好的制度环境, 没有良好的现代学校制度环境作保障, 现代学校制度的良好设计将不可能变为现实。 (1) 建设与现代学校制度相配套的社会基本制度规范。现代学校制度的有效安排和运行必须依赖与之配套的社会基本制度的保障, 才能取得应有的效果。目前, 我国已经具备了一定的适应现代学校制度有效安排与运行的社会基本制度规范, 如素质教育制度的运行、终身教育体系以及学习型社会的建设目标等, 只是这些制度规范尚未得到有效的运行。因此, 营造良好的现代学校制度环境, 需要更好地贯彻落实素质教育制度, 构建完善的全民教育体系, 使终身教育思想和学习型社会的理念成为每个公民的自觉意识, 把构建学习型社会作为政府和社会各界的自觉行为, 从而为学校的发展提供良好的氛围, 为现代学校制度的有效安排和运行提供良好的制度环境。 (2) 构建良好的奖惩机制和监督机制。“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才停止”[5]。现代学校制度的有效安排与运行也离不开有效的奖惩和监督机制。因此, 对于那些认真遵守和执行现代学校制度的行为, 应当给予应有的奖励和褒扬, 以激励和坚定人们遵守和执行现代学校制度的信心和行为;对于那些违反或背离现代学校制度的行为, 应当进行必要的惩罚, 引起人们的警戒, 以维护现代学校制度的权威。同时, 应该增强制度安排与运行的透明度, 保证专门监督机构的独立地位, 落实和完善各项社会监督制度, 以此充分发挥监督在现代学校制度安排与运行中的积极作用。

3. 构建现代学校制度的保障:

构建和谐的学校———社区互动机制。正确认识学校和社会的关系, 构建和谐的学校社区互动机制是建立现代学校制度的基本保障。它可以从密切学校与社区联系、家长参与学校管理和建立教育中介机构三条路径展开。

(1) 加强学校与社区的联系。“学校要加强和社区的沟通合作, 充分利用社区资源开展丰富多彩, 文明健康的教育活动, 营造有利于青少年成长的社区环境。”首先, 学校要服务社区。一方面, 学校资源要向社区开放。社区应努力实现对学校资源的共享, 做到互惠互利, 有助于学校在社区良好形象的树立, 增进社区居民对学校的感情, 从而优化学校的社区环境。另一方面, 学校要发挥自身的优势, 主动协助社区改善社区教育环境。学校有受过专业训练的教师、各种教育教学资料和设备, 以及作为传播知识的专门场所, 应该发挥自己的优势, 主动协助社区进行社区教育, 为满足居民的学习需求做出贡献。其次, 吸纳社区参与学校管理, 增进社区居民对学校的了解和支持, 从而有助于学校工作的顺利开展。社区参与学校管理主要应以间接的建议、监督或评估为主, 这些都将优化学校的管理, 促使学校的管理走向民主化, 最终实现学校的良性发展。

(2) 鼓励家长参与学校管理。一般而言, 学校要让家长在不同程度上参加学校的决策过程和各级管理工作, 让家长和教师、学校领导处于平等的地位研究和讨论学校中的重大问题, 使其体验到自己的利益与学校发展密切相关而产生强烈的责任感。在具体的操作上, 学校可以安排教师和家长代表对学校管理和发展中出现的问题进行讨论, 根据讨论的结果, 再作出最终的决定;学校领导先向教师和家长代表提出问题, 然后反复征求意见, 最后作出决策;当在某个问题上意见不统一时, 就可以采取合议的办法, 按“少数服从多数”的原则评议表决等。由于家长的身份、知识背景、参与管理程度等原因, 当前家长参与仍比较薄弱, 有待进一步加强。

(3) 建立教育中介组织。实行政校分开, 建立以市场为主体的社会参与机制, 需要大力培育和发展教育中介组织。教育中介组织是连接政府、社会和学校之间的桥梁和纽带, 是介于政府和学校之间的双向服务、双向沟通的中观管理层。它既不是政府的附属物, 也不是学校的代言人, 但又与二者密不可分。我国在《中国教育改革和发展纲要》《国务院关于 (中国教育改革和发展纲要) 的实施意见》中提出:为保证政府职能的转变, 使重大决策经过科学的研究和论证, 要建立健全社会中介组织, 包括教育决策咨询研究机构、高等学校设置学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等, 发挥社会各界参与教育决策和管理的作用。但是, 目前的教育中介组织仍不够健全, 不能承担政府分离出来的职能;中介组织变样成了政府的附属机构;中介机构成员专业能力和专业素质不高, 评估结果缺少权威性和科学性。因此, 建立健全教育中介组织可以从以下三个方面着手:首先, 政府应从统包统揽的局面中解脱出来, 给教育中介组织以充分的生存空间。其次, 增进教育中介组织的合法性和权威性。政府不仅应在政策上保证教育中介组织的合法性, 而且教育中介组织的行政人事部门应该与政府部门脱钩, 以保证其公正性、权威性和自主性。

最后, 教育中介组织自身需要加强组织建设和自身素质的提高。政府行政部门除了要对申报建立中介组织的机构进行严格审批、认定之外, 还要对中介组织成员的专业素质进行严格的考核, 以提高其教育服务的质量。

三、结语

构建行之有效的现代学校制度, 关涉社会的方方面面, 也受到诸多因素的制约和影响。从学校与政府之间的关系来看, 政府应从“全能政府”向“有限政府”转变, 管理方式从直接行政管理转向间接的宏观调控管理;从学校内部的治理制度来看, 应该着重致力于制度的健全和完善、有效的制度运行机制的确立以及制度环境的优化和改善;从学校与社会的关系来看, 学校应该向社会提供开放式服务, 加强社会参与, 并建立学校、社会、家庭一体化的育人模式。同时, 还应致力于学习型学校的建设, 努力使学校成为社区学习中心。

由于我国目前正处于经济体制以及政治体制改革不断完善的过程中, 在理顺政府、学校、社会关系, 建立现代学校制度的过程中还横亘着诸多问题与困难, 如政府和教育行政部门与权力相联的利益、教育资源短缺、教育信息不公开或信息不对称、学校领导和广大教师自身的专业素质、社会中介机构的培育及其自身的资源与公众信任度等问题, 都成为困扰现代学校制度建立与完善的障碍。在教育制度迫切需要变革的情况下, 成功实际上依赖每个人根据其作用和能力所作出的负责任的承诺, 依赖于教育政策的制定者、学校校长以及那些从事教育日常工作的人。可见, 每一位教育工作者在构建现代学校制度中都应该承担相应的责任。

京:商务印书馆, 1978.154 (责任编辑付一静)

参考文献

[1]李兴洲.重构学校精神.南京师范大学博士学位论文, 2005:93, 189.

[2]中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向人力资源强国.北京:高等教育出版社, 2003.119.

[3]范国睿.政府·社会·学校——基于校本管理理念的现代学校制度设计.教育发展研究, 2005 (1) :12-17.

[4]郭巍青, 卢坤建.现代公共政策分析.广州:中山大学出版社, 2000.109.