国家安监总局教育宣传

国家安监总局教育宣传（通用7篇）

国家安监总局教育宣传 篇1

国家安全监管总局关于印发

2010年安全生产宣传工作要点的通知

安监总政法〔2010〕35号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：

根据《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神和国家安全监管总局2010年工作要点，研究制定了《国家安全监管总局2010年安全生产宣传工作要点》，经国家安全监管总局宣传工作领导小组审议同意，现印发给你们，请紧密结合工作实际，认真贯彻落实。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年三月八日

国家安全监管总局2010年安全生产宣传工作要点

为切实加强安全生产宣传工作，增强全社会安全意识和法制观念，推进继续深入开展“安全生产年”活动各项工作目标的实现，根据党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署和国家安全监管总局关于今年安全生产工作的安排，制定2010年安全生产宣传工作要点。

总体要求：认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持安全发展的科学理念，全面落实全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号，以下简称《国办通知》）精神，坚持“三贴近”原则，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，以“安全发展、预防为主”为主题，优化宣传资源，加大宣传力度，加强舆论引导和社会监督，推进安全文化建设，强化制度建设，提高宣传效果，为实现全国安全生产状况持续稳定好转提供强大的精神动力，创造良好的舆论氛围。

一、大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要指示精神和决策部署，强化全社会安全发展理念

1．认真学习宣传国家有关安全生产的重大决策部署。大力宣传2010年国务院安全生产委员会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，宣传安全生产工作面临的形势任务、2010年安全生产工作的总体部署，促进各地区、各部门、各单位抓好贯彻落实。

2．明确和把握宣传主题。以“安全发展、预防为主”为主题，组织开展好第九个“安全生产月”和“安全生产万里行”、“安全咨询日”、“安康杯”竞赛、安全生产应急知识竞赛等宣传教育活动，全面推进安全宣传工作。

3．推进安全发展示范建设。总结宣传一些地区安全保障型、本质安全型城市和安全发展示范企业建设的经验，鼓励、引导和探索安全发展示范建设的新途径、新思路，提高安全生产保障能力和水平。

4．进一步拓展宣传方式。继续采取论坛、研讨、演讲、专栏等多种形式，重点宣传贯彻安全生产法律法规、安全发展的科学内涵和安全生产理论体系，凝聚全社会安全发展共识，推进安全生产与经济社会协调发展。办好第五届安全发展高层论坛。

二、以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，做好安全生产任务措施的宣传

5．扎实做好安全生产“三个突出”的宣传工作。宣传“突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任”的背景和具体措施，推动各地区、各部门、各单位超前防范事故、推进安全执法，强化落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任。

6．抓好安全生产“三个加强”的宣传工作。以“加强宣传教育和监管监察队伍建设、加强安全基础工作、加强组织协作”为重点，做好深入细致的宣传工作，提高全员安全素质，增强安全保障能力，深化安全综合治理。

7．做好各项政策措施的解读。对《国办通知》明确提出的安全生产新制度和新措施，联系安全生产工作实际，做好宣传解读工作，促进各地区、各部门、各单位加深对安全生产重点工作的理解和把握，深入抓好贯彻落实。

8.加强重要时段的安全宣传工作。精心组织，切实抓好全国“两会”期间和上海世博会、广州亚运会、汛期等重要时段的宣传工作，增强安全防范意识，促进加强安全生产工作。

9．加强安全宣传制度建设。健全完善与各地宣传机构、新闻媒体等的沟通联络机制、重大事故快速报道机制、月度安全宣传重点拟定制度、重大宣传活动会商制度，加强安全宣传工作日常化、规范化建设，促进《国办通知》明确的宣传教育工作落到实处。

三、坚持正面报道为主，强化舆论引导作用

10．发挥中央媒体安全生产宣传主阵地作用。进一步加强与中央主要媒体的联系，充分发挥它们对安全生产新闻宣传的主导作用，通过专题报道、深度报道、系列报道、跟踪报道，强化正面宣传。继续开展安全生产新闻奖评选，表彰宣传安全生产的优秀新闻作品，引导新闻工作者关心、支持安全生产工作。

11．完善安全生产信息发布机制。及时召开新闻发布会、通气会、座谈会，通过接受媒体采访、做客网站、在人民日报刊登公告等方式，通报有关安全生产的热点、难点问题，公布安全生产控制指标实施情况、重特大事故查处情况。

12．加强国家安全监管总局宣传阵地建设。认真组织国家安全监管总局主管报刊的审读工作，提高报刊质量。加快以国家安全监管总局政府网站为龙头的安全生产网站群建设，实现与传统媒体优势互补。探索建立国家安全监管总局主管报刊（网站）联动发稿机制。

13．加强突发公共事件新闻报道工作。进一步贯彻落实《突发公共事件新闻报道应急办法》，加强与相关单位的组织配合，坚持快速发布事故情况、积极报道救援进展、谨慎涉及事故原因、关注舆情正面引导的原则，切实做好突发生产安全事故灾难的舆论工作。

14．抓好安全监管监察成果的宣传。积极做好受表彰的2009先进单位和先进个人的宣传，向社会推出一批“安全发展忠诚卫士”的先进典型。组织开展国家安全生产监管体制创新10周年系列宣传活动，宣传加强安全生产工作的重大进展和成效。

15．深入宣传基层安全管理的先进经验。宣传加强安全生产基层基础建设的管理经验，充分展示一线职工、优秀班组长的风采，推进提高安全管理水平。

16．加强安全生产对外宣传。加强与外事部门及对外媒体的沟通，主动介绍我国安全生产的方针政策、措施和近年来取得的成效，充分展示我国安全生产工作所做的努力和取得的成效。

四、抓好组织推动，深化安全文化建设

17．大力推进落实安全文化建设纲要。加快推进《“十一五”安全文化建设纲要》的贯彻落实，做好总结评估，加强工作督导。开展调查研究，组织起草《“十二五”安全文化建设纲要》。

18．扎实推进安全文化示范工程建设。在重点行业（领域）选树一批各具特色的安全文化建设示范项目，开展示范企业创建和命名活动，推进企业安全文化建设，促进安全管理制度化、规范化、科学化。

19．积极推进安全教育基地建设。在条件成熟的地区、城市、企业、乡镇，大力推广一些地区建设安全社区的成功做法；推进重点行业（领域）安全警示教育基地、场馆建设；鼓励各地建立安全主题公园、主题街道，营造关爱生命、关注安全的文化氛围。

20．宣传加强安全生产的综合治理体系。大力宣传安全生产工作的新举措，推进各地区把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中。结合全国“文明村镇创建”活动，大力推动乡村安全文化建设，让安全文化进乡村、进农家。

21．繁荣安全文艺创作。支持、鼓励各类文化团体、文学艺术工作者创作更多更好的安全文化产品，积极推动中国安全生产艺术团等文艺团体开展安全生产文艺巡演等活动。完善重特大事故音像资料库，组织拍摄、制作事故案例电视片。

五、进一步强化相关法律法规和政策措施的宣传，普及安全知识

22．广泛宣传有关安全生产法律法规及规章。采取多种多样和灵活有效的方式，加大对新出台法律法规、规章和标准的宣传贯彻力度。普及安全生产法律知识，推动全社会学法、知法、守法，提高安全生产的法制意识。

23．继续深入推进安全生产经济政策的宣传。重点围绕《国办通知》精神，把党和政府有关加强安全生产工作的一系列政策、措施宣传贯彻到基层、到企业，促进相关政策尽快转化为有利于安全生产的现实生产力。

24．推进安全知识科普活动。搞好“安全科技周”、“应急预案演练周”及安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，编发群众喜闻乐见的安全常识读本、安全手册等资料，提高全民安全意识和能力。

25．加强安全生产控制指标体系的宣传。各级安全监管监察机构要积极做好控制指标实施情况的月通报、季公布、年考核工作，完善奖惩制度，激发做好安全生产工作的动力、信心和决心。

六、探索建立安全生产诚信机制，强化社会监督和舆论监督

26．推进建设安全诚信企业。总结宣传各地区、各行业、各单位安全生产诚信建设的经验做法，推动加强安全生产诚信制度建设。选树并定期发布一批安全生产诚信企业，促进高危、重点行业（领域）企业全面履行安全生产法定义务和社会责任。

27．坚持和完善安全生产“黑名单”制度。对因非法违法生产经营行为导致重特大责任事故的单位，要继续在媒体上公布。各地区、各部门对列入“黑名单”的单位要加强跟踪监督检查，督促完善整改措施，加强和改进安全生产工作。

28．完善社会监督网络。设立并充分利用“12350”安全生产事故和隐患举报电话，鼓励群众和新闻媒体对安全生产领域存在的非法违法现象和重大事故隐患进行监督、举报；鼓励企业职工举报身边的安全生产非法违法行为和事故隐患。完善落实举报奖励制度。

29．及时公布重特大事故查处结果。各级安全监管监察机构要及时公布本级政府负责调查处理的各类重特大事故的查处结果，接受社会监督，引导全社会吸取事故教训，举一反三，推动安全生产工作。

七、加强宣传队伍建设，强化责任意识

30．切实加强对安全生产宣传工作的组织领导。各级安全监管监察机构要进一步健全安全生产宣传工作制度，调动和发挥各相关安全宣传机构的积极性，明确职责分工，加强工作指导，抓好措施落实，确保安全生产宣传工作与整体工作统筹协调推进。

31．加大宣传教育培训力度。积极组织举办和参加相关业务培训，引导各级安全监管监察机构负责人特别是新闻宣传方面的负责人和工作人员，改进宣传报道方式方法，善待媒体、善用媒体，提高运用媒体引导社会舆论、推进安全生产工作的能力。

32．加强宣传工作规范化管理。做好对国家安全监管总局主管媒体的业务指导。充分运用社会资源，依法依规加强对各类安全文化中介和安全文化单位等有关机构的管理，创新合作内容，规范合作行为，为安全生产宣传事业健康发展营造良好环境。

33．抓好安全生产宣传责任措施落实。各地区和各相关部门要按照《国办通知》要求和国家安全监管总局的部署要求，细化安全生产宣传要点，明确责任分工，落实部门和人员，健全保障措施，确保全年安全生产宣传工作落实到位。

国家安监总局教育宣传 篇2

安卫通安监移动执法终端 ( 简称安卫通) 是一款专业、实用、高效、方便的安监移动执法和隐患排查治理软硬件一体设备。其隐患排查治理系统主要功能模块有:

1) 企业隐患自查及上报子系统

主要功能包括检查计划、隐患自查、整改复查、上级检查隐患查看、隐患管理、隐患上报、检查项管理、统计分析等。

2) 企业隐患自查终端软件

主要功能包括现场隐患排查、整改复查、状态提醒、数据同步、意见反馈等。

3) 政府隐患排查管理平台

主要功能包括企业分级分类管理、排查计划、检查内容管理、隐患综合管理、隐患上报、统计分析等。

4) 政府隐患排查终端软件

主要功能包括隐患排查、职业卫生检查、企业上报核查、隐患复查、文书生成打印、数据同步等模块。

“安卫通”移动端安全生产应用包括如下软件:

1) 安全检查助手

实现快速查询各类企业安全检查内容及标准规范要求的工具类软件。分为两大类版本: 综合版及重点行业检查版本。

2) 职业卫生检查助手

实现快速查询各类企业职业卫生检查内容及标准规范要求的工具类软件。

3) 重大危险源分级辨识计算器

实现现场快速辨识重大危险源分级的工具类软件。

4) 防火间距计算器

实现现场快速查询各类建筑、储罐、厂房、设施等之间的防火间距要求的工具类软件。

5) 机械行业安全生产标准化评分

实现机械行业现场安全生产标准化要求快速查询及评分的工具类软件

6) 危化品查询

实现3000 多种危化品MSDS信息查询的工具类软件。

“安卫通”适用于危险化学品、煤矿、金属非金属矿山等工矿商贸行业领域的安监执法、安全检查、隐患排查治理等工作。产品主要特点和性能有:

1) 完善的隐患排查治理体系, 为应急救援提供基础数据信息

包含安监执法终端、企业自查终端、后台管理3部分, 可便捷的建立企业自查、隐患上报、隐患整改、政府监察、核查等完整的隐患排查治理工作流程, 为应急预案制定、事故应急处置等工作提供基础数据信息。

2) 规范的安全生产执法流程, 实现现场快速执法

将安监执法流程进行了提炼总结, 使安监执法工作各阶段任务清晰、规范, 可实现现场快速执法。

3) 准确匹配检查内容

系统可根据被检查企业的类型, 自动准确的匹配该类企业需要重点检查的内容。

4) 自动匹配地方法规标准

每项检查内容都有对应的法规依据, 在匹配国家法规标准的基础上, 系统根据被查企业所属地区及企业类型, 自动匹配地方法规标准。

5) 个性化检查项管理

各地方政府部门可根据当地实际情况及检查重点, 在系统提供检查内容的基础上进行个性化调整和定制 ( 包括但不限于检查项的增加、删除和修改等) , 由安科院专家进行复审确认, 确保变更或新增内容准确。

6) 解决企业自身隐患整治难题

基于安科院丰富的隐患知识库及专家库资源, 针对隐患可获取相应的隐患整改建议, 并可获得安全生产行业专家专业的隐患诊断及整改建议。

7) 最新、最全的数据信息

以中国安全生产科学研究院为依托, 梳理了25000 多条隐患排查项内容、3000 多个事故案例、4000 多余部法规标准, 涵盖国民经济行业分类中20 个门类下151 类企业, 数据实时更新完善。基于安科院云数据服务系统, 产品自动检测数据变化并基于WIFI、3G等无线网络自动实时更新, 确保移动端数据完整性和时效性。

8) 差异化监管

实现企业分级分类管理, 根据企业的安全生产标准化等级、重大危险源及隐患排查执行情况, 将企业划分为A、B、C、D四级, 可有效实现差异化监管。

9) 定制专用四防终端, 适配各类主流机型

防水、防尘、防摔 ( 1. 2 米跌落) 和防压 ( 抗1. 5 吨) , 防护等级为IP68, 可适用于恶劣的工业环境, 具有高可靠性和稳定性。也适用于易燃易爆危险恶劣环境, 如石油、化工、制药、军工、天然气管道、油库、罐区等具有可燃性和爆炸性气体的场所, 防爆等级为Ex ib IIB T4 Gb。 此外, 终端软件适配各类主流手机和PAD机型。

10) 丰富的安全生产移动端应用工具

具有诸如安全检查助手、重大危险源辨识分级工具、防火间距计算器等一系列的安全生产移动端应用软件, 有效协助安监部门和企业相关人员开展安全生产工作。

国家安监总局局长的科技新思路 篇3

对于安全生产事故来说，发生的原因非常复杂，其中有管理、技术、客观环境等诸多的因素。但是随着科技装备和技术的提升，科技将会在很大程度上弥补这些漏洞，减少事故发生的几率。

2012年，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁走马上任。俗话说新官上任三把火。而杨栋梁的一把火，就烧到了科技这个点子上。他认为，“很多事故都源于科技落后”。所以，杨栋梁担任总局局长后，很快就提出了“科技强安”战略。

为了实现这一战略，2012年7月14日，国家安全监管总局印发了《关于加强安全生产科技创新工作的决定》，明确了安全科技创新的目标任务，要求加快组织实施“四个一批”项目，提升安全科技支撑保障能力。

说起“四个一批”项目，它可以算是安全生产工作实施“科技强安”战略的重要助推器。“四个一批”项目指的是，一批当前急需的科研课题、一批可转化为现实安全保障能力的科技成果、一批先进适用技术、一批重点示范工程。

在杨栋梁的局长办公会上，“四个一批”绝对是一个“明星”。

在首批项目实施的短短几个月时间里，就有三次局长办公会，是专题研究项目实施中的问题。在其中一次办公会上，杨栋梁就指出：“安全生产要从源头治理，‘四个一批’项目就是完全从源头上抓。”

杨栋梁的决心和思路让安监总局的一众同仁都感受颇深并且非常认同。

“近年来，安全生产的事故率一直在往下降，可以看出科技的进步和创新是重要的支撑。”国家安监总局规划科技司相关负责人告诉记者，科技的提升促进了国家法律法规标准的建设和完善，随着技术标准升级，企业的装备水平、管理方式也跟上来了，又提升了他们安全管理的水平，以及抗风险的能力。这是一个相互促进的关系，而最终的结果就是遏制住了一些事故的发生，提高了安全生产率。

国家安监总局教育宣传 篇4

关于认真贯彻落实国务院《通知》精神 切实加强煤矿安全生产工作的实施 意见

安监总煤监〔2010〕152号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监管、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，切实加强煤矿安全生产工作，努力推动全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，现结合深入落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）等有关要求，提出以下实施意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变煤炭工业发展方式，积极推进煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改工作，淘汰落后产能，调整煤炭产业结构，把煤炭工业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，提高煤炭工业发展的质量和效益；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全规章制度，完善安全标准，全面加强煤矿企业安全管理，提高生产技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产建设，切实加强安全监管监察，严厉打击非法违法行为，强化煤矿企业安全生产主体责任的落实和事故责任追究，提高

煤矿安全生产水平。

（二）目标任务。进一步减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故, 促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、严格落实企业安全生产主体责任

（三）煤矿企业要高度重视安全生产工作，主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。企业内部必须依法建立健全安全管理机构、制度和责任体系，严格安全目标考核，形成党政工团齐抓共管的安全生产工作格局；建立和完善企业安全绩效工资制度，加大安全工资权重；加强安全文化建设，提高安全生产管理水平。

（四）煤矿必须依法申请领取相关证照，未依法取得相关证照或证照不全的不得进行生产经营活动。各企业要把安全工作各项要求落实到企业发展规划和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划时要突出安全要求；必须在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划、下达考核指标，做到均衡生产。煤矿建设单位必须依法履行煤矿建设项目审批程序，取得采矿许可证等相关批准手续后方可开工建设；建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，严格落实项目建设、施工、监理三方责任，按照施工组织设计合理控制各项工程施工进度，按照主体工程进度同步建设安全设施，严格施工现场管理。

（五）煤矿企业要依法提取使用安全费用，加大安全生产投入，保证煤矿瓦斯综合治理、水害防治和防灭火等工程改造费用，加快“六大系统”建设步伐。2010年底前所有煤矿要全面完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的完善工作；2010年底前中央和国有重点煤矿企业的所有煤矿要全部建设完善井下人员定位系统，2011年底前所有煤矿全部安装井下人员定位系统；2012年6月底前所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井及中央企业煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井全部建设完成紧急避险系统。2013年6月底前全国所有煤矿全部完成“六大系统”的建设完善工作，切实提高安全防护水平。

（六）煤矿企业必须加强现场管理，严格查处“三违”行为，坚决杜绝超能力、超强度、超定员（以下简称“三超”）组织生产；煤矿企业必须建立健全煤矿领导下井带班制度，明确带班领导职责、权力和任务，并报当地煤炭行业管理、煤矿安全

监管监察部门备案，煤矿要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，保证煤矿井下24小时有矿领导带班。

要严格落实隐患排查治理报告制度，存在重大隐患的，必须停产整改、及时上报并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；整改结束后，由企业主要负责人组织安全生产专业人员、工会代表等进行隐患整改效果评价，确保整改到位。

（七）煤矿企业要切实加强技术基础工作，建立健全以总工程师（主要技术负责人）为首的技术管理体系，矿井开拓巷道布置、采掘部署，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新工艺推广应用等重大技术问题必须由总工程师（主要技术负责人）负责决策。要认真执行《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》等规章标准，结合企业实际制定并落实作业规程、操作规程和相关安全技术措施。及时淘汰落后工艺和装备，积极应用先进适用的新技术、新工艺、新装备，优化采掘部署，合理集中生产，提高机械化水平。

（八）煤矿企业要建立安全质量标准化建设制度，定期开展安全质量标准化检查和考核，把安全质量标准化建设贯穿于煤矿安全生产全过程，落实到安全管理的每一个环节，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化活动，凡在2011年底前仍达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整改，在建矿井不能进行联合试运转。

（九）煤矿企业要建立和完善安全科技研发机制，鼓励职工和科技人员大力开展技术革新活动，针对安全生产中遇到的技术难题，与科研机构加强协作并开展科研攻关；要加大科技投入，不断提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤矿企业要按规定建立应急救援队伍或与具有相应资质的应急救援队伍签定协议，完善应急预案，储备救援物资，加强应急演练，提高应急响应能力；每月至少进行一次安全生产风险分析，采取有效措施解决突出问题，及时修订应急预

案；授予井下带班人员、班组长和调度值班人员相应的决策指挥权，保证遇到险情时能够安全撤出现场作业人员。

（十一）煤矿企业必须依法与职工签订劳动合同，切实维护煤矿职工合法权益，保证职工在安全生产上具有相应的知情权和监督权。煤矿所有井下从业人员必须经过专业培训合格后上岗，主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过培训、考试合格，做到持证上岗。

（十二）煤矿企业要为职工缴纳工伤保险并建立安全风险抵押金制度，推行安全责任保险制度，依法履行工伤事故赔偿责任。从2011年1月1日

起，依照《工伤保险条例》的规定，对煤矿生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法发放工亡职工一次性丧葬补助金和供养亲属抚恤金。

三、严格标准，强化煤矿安全准入工作

（十三）严格控制煤矿建设项目设计规模。煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力应在45万吨/年及以上，但不得高于500万吨/年；高瓦斯矿井设计生产能力不得高于800万吨/年；低瓦斯矿井设计生产能力不得高于1500万吨/年。生产矿井能力核定以上述规定为限。

（十四）建设项目在设计、建设之前，必须按要求查明瓦斯、水害等安全开采条件，保证矿井地质勘查程度达到相应级别。建设高瓦斯、煤与瓦斯突出、容易自然发火或水文地质条件复杂等矿井，建设单位必须具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩。

（十五）煤矿建设项目投产后5年内不得申请改扩建，也不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5年内不得再次通过能力核定提高生产能力。不得通过降低核定能力富裕系数提高矿井生产能力。

（十六）设计单位要严格按照有关规范、规程、标准编制项目申请报告、初步设计和安全设施设计，不得承担地质勘查程度不够、特别是未查明瓦斯和水文地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计及安全设施设计编制任务。承揽高瓦斯、煤与瓦斯突出及水害严重矿井设计的单位要

具有相同类型项目设计业绩。

（十七）施工、监理单位承揽高瓦斯、煤与瓦斯突出及水文地质条件复杂矿井施工、监理业务，必须具有相同类型项目的施工、监理业绩。施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或发现设计存在重大缺陷、影响建设生产安全的，应立即停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审批。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，严禁先施工后报批、边施工边修改。

（十八）矿井建设进入二期工程施工前，必须安装矿井安全监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程施工前，其他矿井进入三期工程施工前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程施工前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，高瓦斯矿井进入三期工程施工前，必须建成地面瓦斯抽采系统并投入运行；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程施工前，必须形成永久排水系统。否则，必须停止施工，抓紧配套完善相应安全设施。

（十九）煤矿设计、评价、检测检验等中介机构及单位必须具备相应资质，按照有关法律规定和标准提供技术服务，规范服务行为，提高服务

质量，并对提交的服务工作成果负法律责任。

四、严格煤矿安全监管监察执法

（二十）地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要按照各自的职责分工，依法履行职责，加强对煤矿安全生产的监管监察工作。各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门要把煤矿建设项目纳入日常监管范畴，落实监管责任制，会同投资、建设和国土资源等部门做好煤矿建设项目日常监管；要落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国务院国资委《关于加强中央企业煤矿安全管理工作的通知》（安监总煤综〔2008〕110号）精神，按照分级、属地管理的原则，加强中央企业煤矿安全生产监督管理工作。各省级煤矿安全监管部门或行业管理部门要对煤矿重大安全生产隐患治理进行挂牌督办和公告。地方各级安全监管和煤炭行业管理部门要会同司法机关、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构联合执法，以强有力措施查处、取缔非法煤矿。

（二十一）各省级负有煤矿安全质量标准化工作职责的部门，要按规定组织安全质量标准化煤矿考核评定，结果向社会公示，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为煤矿企业信用评级的重要参考依据。对于发生特别重大、重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故的煤矿企业，以及存在重大隐患整改不力的煤矿企业，省级煤矿安全监管监察部门要会同煤炭行业管理部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，建议一年内严格限制其新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为审批银行贷款等手续的重要参考依据。

（二十二）负责颁发煤矿相关证照的部门，要按照规定程序和标准严格把关，做好证照的颁发与管理工作；发现不再符合颁证条件的，要暂扣相关证照，责令煤矿限期整改或停产整顿，经整改验收不合格的，一律吊销相关证照，并提请地方人民政府予以关闭。

煤矿存在“三超”组织生产，瓦斯超限不采取有效措施继续作业，煤与瓦斯突出矿井未采取区域和局部两个“四位一体”防突措施仍然在突出危险区域组织生产和作业，安全监控系统装备不到位、数据不准确、断电控制不可靠，有严重水患未采取

探放水等防治措施，自然发火严重未采取有效措施，通风系统不完善、不可靠仍然进行生产等重大隐患的，除依法作出现场处理决定外，依照《特别规定》第十条规定，对煤矿企业处200万元、对煤矿企业主要负责人处15万元的罚款。

（二十三）现有生产矿井中，监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统不能正常使用，井下人员定位系统、紧急避险系统逾期未安装使用，煤矿企业在规定时间内未达到省级安全质量标准化最低等级标准的，要暂扣煤炭生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，并依照《特别规定》第十六条规定对煤矿企业处50万元罚款，逾期未改正的，责令停产整顿。1个月内3次或者3次以上发现未经培训上岗或者特种作业人员无证上岗的，应当提请地方人民政府予以关闭。

(二十四 严厉打击非法生产建设行为。凡发现或经举报核实存在非法生产行为的，应当依照《特别规定》第五条规定责令立即停止生产，没收

违法所得和采掘设备，并处违法所得5倍罚款，同时提请当地县级以上地方人民政府予以关闭。对拒不执行政府及有关部门决定和指令的，颁发证照的部门要吊销矿长资格证和矿长安全资格证。整合矿井在规定限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、改造期间违法生产的，要坚决取消其整合资格，提请地方人民政府依法予以关闭。

五、从严查处、从重处罚，加大责任追究力度

（二十五）煤矿企业未制定和执行矿级领导轮流带班下井制度的，要责令改正，并按《特别规定》第十条规定对煤矿企业主要负责人处15万元罚款；领导班子成员未按规定下井带班的，按擅离职守处理，视情节给予警告直至撤职的行政处分，同时按《特别规定》第二十一条规定对煤矿企业处15万元罚款。发生事故而没有领导现场带班的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三十七条规定对煤矿企业按以下规定进行处罚：一般事故处20万元罚

款，较大事故处50万元罚款，重大事故处200万元罚款，特别重大事故处500万元罚款，并依法从重追究煤矿企业主要负责人的责任。

（二十六）煤矿企业未按规定排查治理隐患和报告重大隐患治理情况的，由煤矿安全监管部门或煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并按《特别规定》第九条规定对煤矿企业主要负责人处15万元罚款。因安全生产技术问题未解决，产生重大隐患的，在严肃追究主要技术负责人责任的同时，要按国务院令第446号第十条规定对企业主要负责人处15万元的罚款；发生事故的，依法追究法律责任。

（二十七）煤矿建设项目初步设计和安全设施设计未经审查批准擅自 组织施工、安全设施未经竣工验收批准擅自组织生产以及对煤矿建设工程违法分包、转包的，除责令立即停止施工或生产外，按《特别规定》第十条规定对建设单位处200万元罚款、对企业主要负责人处15万元罚款。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由相关地方人民政府或主管部门实施关闭取缔。

（二十八）各级煤矿安全监察机构要依法依规开展煤矿事故查处工作，加强协调沟通、提高工作效率，保证事故按时结案。煤矿企业发生重特大生产安全责任事故，要依法追究事故企业主要负责人（或实际控制人）责任（其中发生特别重大事故还要追究上级企业主要负责人责任），该事故企业主要负责人终身不得再担任煤炭行业的矿长（董事长、总经理）职务，由颁发证照的部门吊销其矿长资格证、矿长安全资格证（企业主要负责人安全资格证）并进行公告。对非法违法生产行为造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定对煤矿企业处500万元罚款，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入100%的罚款。

（二十九）对违法违规、弄虚作假的中介机构，要依法依规从严追究相关人员的法律责任，并责成相关部门降低或撤销其资质。经调查确认，对事故发生负有责

任的相关中介机构，除追究其相应事故责任外，还应通报并建议发证机关吊销其执业资质并依法作出经济处罚。

（三十）在乡、镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡、镇人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政

府所辖区域 1 个月内发现 2 处及以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施 的，对县级人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻 重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依 法追究刑事责任。

六、完善政策，形成合力，不断推进煤矿安全生产工作（三十一）各有关部门要及时向地方人民政府汇报、报告、通报煤矿 安全生产重要情况、重大问题，促进地方人民政府进一步加强对煤矿安全 生产工作的组织领导，加大对煤矿整顿关闭、科技进步、应急救援体系建 设等方面的政策支持力度。（三十二）要把煤矿安全生产纳入煤炭行业发展的总体布局和规划之 中，充分发挥产业政策导向和市场机制的调节作用，有序、规范推进煤矿 企业兼并重组、整合技改，采取有力措施，落实责任，严格监管，把兼并 重组、整合技改煤矿的安全生产工作落到实处；定期发布区域淘汰落后开 采工艺和装备目录，加快淘汰落后产能，不断提高煤炭工业整体安全保障 能力。（三十三）对地区煤矿安全生产控制指标严格进行绩效考核、奖 罚兑现，加大对煤矿重特大事故的考核权重，加大对煤矿安全生产基础工 作考核力度，推动煤矿企业建设和完善持续改进的安全生产长效机制。（三十四）要推动地方政府进一步落实完善煤炭校企合作办学、对口 单招、订单式培养等政策，鼓励煤炭高等院校、职业技术学校逐年扩大采 矿、机电、通风与安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养煤矿生

产建设急需的专业技术人才。（三十五）要积极争取地方财政支持，安排煤矿重大灾害治理、安全 技术改造、整顿关闭、淘汰落后产能、应急救援体系建设和重大课题研究 等专项资金；不断完善煤矿安全费用提取使用管理制度，根据煤矿灾害程 度和安全风险合理提高安全费用提取的下限标准，并加强资金监管力度，确保安全费用足额提取、规范使用。各地区、各部门和各煤矿企业要结合本

国家安监总局教育宣传 篇5

国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心主任峰峰集团总医院院长

吴志强

尊敬的各位领导、各位来宾、各位同道，大家好！

国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心是于2006年8月22日正式挂牌成立的，在总局领导的关怀下、在峰峰集团公司领导的支持下、在各兄弟医院的帮助下峰峰分中心已初步建成了覆盖河北省南部的局域性矿山医疗救护网络，现将我分中心的基本情况以及分中心成立以来的矿山医疗救护工作向大家做总结汇报。

一.国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心的基本情况

国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心位于河北省南部，邯郸市峰峰矿区，峰峰集团总医院。

峰峰集团总医院始建于1945年，是一所集医疗、教学、科研、预防、康复为一体的综合性国家三级甲等医院，其中骨、外科和神经外科医疗技术处于河北省先进水平。医院现开设床位963张（包括邯郸分院），近年床位使用率平均120%以上，计划近期床位扩增致1200张以上。现有职工1032人，其中正高职称34人、副高职称108人、中级职称328人。

医院目前拥有的现代化医疗设备有： 美国GE公司永磁型磁共振(MRI)、西门子全身螺旋CT、全自动化探头单光子发射型计算机断层扫描(SPECT)显像仪、美国贝克曼全自动生化分析仪、日本岛津800Ma X光机、800Ma摇控胃肠机、非利普数字减影血管造影机、碎石机、电子胃镜、膝关节镜、椎间盘镜、胸腹腔镜、彩色多谱勒超声诊断仪、血液透析机等。2003年投入使用了CR计算机X射线成像系统，实现了影像资料微机化管理，使图像更清晰，为疾病的诊断提供了更有力的保证。今年还要引进64排CT和大场强的磁共振。

医院瞄准国内外先进技术，积极发展专科特色，取得了丰硕成果。其中显微外科技术处于省内领先、国内先进水平。1965年成功开展了河北省第一例断肢再植术，外伤性肩胛带离断再植术、全头皮完全撕脱伤再植术、趾屈肌肌瓣移植治疗软组织缺损、隐神经营养血管逆行岛状皮瓣治疗软组织损伤等显微外科手术均处于国内领先水平。神经外科1999年率先在河北省开展了齿状突切除术，近年来开展了脑干肿瘤切除术、脊髓髓内肿瘤切除术，使显微神经外科技术跨进省内先进行列。泌尿外科在本地率先开展了同种异体肾移植，近年又率先开展了腹腔镜下肾切除术。腔镜技术在泌尿外科、妇科和普外科得到了普遍应用，目前这些科室腔镜手术占总手术的近80%。心胸外科近年在本地率先开展了心脏手术。

医院十分注重临床科研和自主创新，近5年来在省级以上医学杂志发表论文158篇，完成科研课题56项，31项获市级以上科研成果奖。其中中国医学科学进步一等奖1项、省部级6项、省煤炭厅10项、邯郸市14项。发表在中华创伤杂志上的《亚低温对颅脑损伤后高凝状态影响的临床研究》、发表于中国脊髓脊柱杂志的《脊髓损伤后的高凝状态》、发表在河北医药的《地噻米松对脑挫裂伤病人自身免疫反应的影响》等科研论文经权威机构检索证实国内外无相同研究的报道。

医院建立健全了比较完备的医疗卫生救护体系和各类抢救预案，救治了大量的煤矿创伤、烧伤、交通事故和地震灾害伤员，积累了丰富的创伤医疗救护经验。目前医院创伤医疗救护水平，特别是矿山创伤医疗救护水平处于省内先进行列。近3年来完成煤矿创伤救治306例，其中43例为危重伤员，抢救成功率100%，无1例死亡。能够取得这样的成绩，我们主要做好了下述几方面的工作：

1.思想上高度重视工伤抢救工作

医院每月召开一次工伤抢救工作调度会议，对工伤抢救工作中存在的问题进行处理和协调。每年年底还要召开工伤抢救工作会议，会上总结全年的工伤抢救工作成绩和不足、表彰成绩突出人员、强调工伤抢救工作的意义、部署下一年的工伤抢救工作。工伤抢救工作对于矿山安全生产的重要意义也是每年新分到医院工作员工的岗前培训主要内容之一。因而全院上下从院长到普通员工都能在思想上高度重视工伤抢救工作。

2.建立健全完备的矿山医疗救护体系和抢救预案

峰峰集团总医院经过60多年的发展，建立起了比较完备的矿山医疗救护体系。这个体系包括：1）由院长和医院工伤抢救委员会组成的领导组织机构，负责组织、指挥、协调工伤抢救工作。2）顺畅的通讯、运输系统。医院为院级领导、各科室主任、相关行政管理人员配备了手机，并要求24小时开机，一旦发生工伤事故，能够迅速招集相关人员投入抢救工作。我院配备的救护车均为南京依维克或越野车，在矿山路况差的条件下也能够较为快速地转运伤员。3）由临床、医技科室组成的医疗救护系统，负责伤员具体的救护工作。4)保障有力的后勤系统，负责各种线路、管道的通畅和水、电的正常供给。近年来，我院不断制订和完善了不同规模的工伤抢救预案。一旦发生工伤事故，严格按预案有条不紊的进行抢救工作，这样既能够提高抢救的工作效率又能减少可能发生的差错。

3.重视现场抢救

现场抢救是保证危重伤员存活的关键环节。我院规定：发生工伤事故时相关科室必须由至少1名副主任医师以上人员第一时间赶赴现场，现场检查发现伤员有创伤性休克、肝破裂、脾破裂、急性颅内压增高出现病理性呼吸等情况时，迅速通知ICU、麻醉科、手术室、输血科等赶赴现场，进行现场救治，包括手术治疗。及时有效的现场救治保障了伤员转运的安全、并为进入医院进一步治疗奠定了良好的基础。

4.注重新技术的应用

医院鼓励各科室在临床工作中特别是工伤救治工作中积极引进、采用新技术，使医院创伤救治技术始终处于省内先进水平。医院图书馆订有国内各专业的主要杂志和十几种国外杂志，医院网站设有医学文献检索平台，医务人员可以方便地查询、检索国内外的新知识、新技术。在积极引进国内外新技术的同时，医院也十分注重科研和创新。2006年10月医院成立了中华创伤学会中国煤矿创伤学会峰峰创伤研究所，针对矿山创伤的疑难问题进行专题研究，并将研究成果运用于临床，提高矿山创伤的救治水平。

5.加强ICU建设

医院是保证矿山安全生产的最后一道防线，ICU又是医院救治危重伤员的最后一道防线，因而ICU在工伤救治中起着关键性作用。我院早在1991年就成立了ICU，是河北省最早的ICU之一，近年投资近千万圆对ICU进行了病房改造、设备更新和规模扩大。

峰峰分中心是以峰峰集团总医院为龙头，邢台矿务局总医院、邯郸矿务局总医院和井陉矿务局总医院加盟的矿山医疗救护体系，服务范围包括石家庄、邢台、邯郸等河北省南部广大地区，体系内床位总数达3000张，副高以上医疗技术人员268人。峰峰分中心在上述基本组织框架下还吸纳了上述各总医院所属矿务局的矿级医院和部分地方医院加入到体系中，并要求各矿级医院在井口设立救护站。从而形成了由井口救护站、矿级医院、矿务局总医院、峰峰分中心组成的四级矿山医疗救护体系。在体系内部逐步完善和制定了统一的工作规则和章程，以及各级医疗救护单位的应急急救预案，并通过各矿务局调度中心建立了体系内的通讯系统。总之，经过近2年的建设峰峰分中心已经形成了组织结构完善、工作规则严密、通讯系统畅通，覆盖整个河北省南部的局域性矿山医疗救护网络。

二.峰峰分中心自成立以来完成的区域内矿山医疗救护工作

峰峰分中心的成立促进了区域内矿山医疗救护工作水平的进一步的提高，并初步显现出了分中心在矿山医疗救护工作中的优势和成效。自峰峰分中心成立以来近2年的时间里参

与、协调、指挥发生在区域内的矿山医疗救护工作156起，被救人数319人，其中重伤88人，危重伤员抢救成功率98.9%。在2006年10月16日发生的地方小煤窑一次死亡13人、伤15人的特大矿难中，峰峰集团总医院承担了15名伤员的医疗救护工作，15名被救治的伤员全部存活。峰峰分中心为降低这次矿难的损失和不良影响做出了应有的贡献，受到了河北省政府的表扬和当地群众的称赞。

为了探讨分中心的成立对矿山医疗救护工作的推动作用，我们对峰峰分中心成立前后近2年时间里的矿山医疗救护工作主要指标进行了总结对比，见表1。

表1 峰峰分中心成立前后近2年时间里矿山医疗救护工作主要指标

分组

中心成立后

中心成立前 救治例数 319 432 治愈例数（%）273(85.6)339(78.5)死亡例数（%）1（0.3）6(1.4)致残例数（%）45(14.1)87(20.1)平均住院天数 44.3±14.3 59.6±26.8 注：1.治愈指出院时无功能障碍，能够从事原工作

2.死亡指伤后1个月内死亡

3.致残指出院时有不可逆的器官损伤或/和功能障碍

分中心成立后治愈率提高了7.1个百分点，死亡率降低了1.1个百分点，致残率下降了6个百分点，平均住院天数缩短了15.3天。这些数据表明分中心的成立确实提高了矿山医疗救护工作的质量和水平。以下我们就医疗救护工作质量和水平提高的原因做进一步分析。

三 峰峰分中心成立后医疗救护工作质量和水平提高的原因分析

1.峰峰分中心的成立促成了局域性矿山医疗救护网络

我分中心在以成立之初的峰峰集团总医院为龙头，邢台矿务局总医院、邯郸矿务局总医院和井陉矿务局总医院加盟的矿山医疗救护体系的基础上，吸纳上述各总医院所属矿务局的矿级医院和部分地方医院加入到体系中，并要求各矿级医院在井口设立救护站。进而形成了由井口救护站、矿级医院、矿务局总医院、峰峰分中心组成的四级矿山医疗救护体系。经过近2年的不解努力，体系内部逐步完善和制定了统一的工作规则和章程，并通过各矿务局调度中心建立了体系内的通讯系统，从而形成了覆盖河北省南部的局域性矿山医疗救护网络。

矿山医疗救护网络的形成使网络内任何一个节点上发生的工伤事故都能得到及时有效的救治。所谓及时是指发生工伤事故时井口救护站医护人员能够在第一时间到达现场进行现场抢救。所谓有效是指伤员在得到及时的现场抢救后通过医疗救护网络转到上一级医疗救护单位，得到进一步高水平的治疗。我国的矿山大多分布在山区、农村，远离城市，交通不便，而医疗救护水平较高的医院又都建立在大城市，因而发生在矿山的工伤事故往往有得不到及时有效救治之虞。矿山医疗救护网络的建立有效的解决了这一问题，使网络内发生的工伤事故都能得到及时有效的救治。因而有理由认为矿山医疗救护网络的形成是医疗救护工作质量和水平提高的重要原因。

2.峰峰分中心的成立提高了区域内矿山医疗救护工作的组织协调能力和工作效率

峰峰分中心成立之前各医疗救护单位处理矿山工伤事故时都是各自为战，遇到困难时要通过烦琐的渠道才能得到兄弟单位或上级医疗单位的帮助，工作效率低下，这自然影响了矿山医疗救护工作的质量。另外，各医疗救护单位医疗救护水平参差不齐，这也影响了矿山医疗救护工作的质量。

峰峰分中心成立后将区域内各级医疗救护单位都纳入到中心的医疗救护体系中，通过制定相关的规则、加强各医疗救护单位的沟通和协作，使体系内的各医疗救护单位做到了招之即来、服从指挥、密切配合、协同作战。这不仅大大提高了矿山医疗救护工作的效率，同时也能通过体系内便捷的会诊使每一个伤员都能得到最高水平的治疗。这些无疑对医疗救护工

作质量和水平的提高起到了积极作用。

3.峰峰分中心的成立促进了区域内矿山医疗救护工作管理水平的提高

峰峰分中心成立之初就制定了《国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心工作章程》和《国家安监总局矿山医疗救护中心峰峰分中心矿山安全应急急救预案》，之后在实际工作中对这两个文件进行了补充、修改和完善。同时还指导体系内不同级别的医疗救护单位制定了各自的矿山安全应急急救预案，并制定和完善了体系内统一的工作规则和章程，使区域内矿山医疗救护工作做到了有章可寻。制定了这些预案、规则和章程之后，及时组织相关管理人员进行学习，在有章可寻的基础上使区域内矿山医疗救护管理工作更加严谨、规范。从而提高了区域内矿山医疗救护工作管理水平，保障了医疗救护工作质量和水平的提高。

4.峰峰分中心的成立提高了体系内各医疗救护单位的技术水平

中心成立后近2年的时间里举办了4期矿山医疗救护培训班，参加人员包括体系内各医疗救护单位的相关管理人员和医疗救护技术人员。培训内容有体系内部制定的工作规则、章程、预案和矿山工伤事故的现场、途中、院内医疗救护技术。中心成立后还举行了2次矿山医疗救护模拟演练。通过举办培训班和模拟演练提高了体系内矿山医疗救护相关人员，特别是基层医疗救护单位相关人员的技术水平，也带动了现场和途中医疗救护水平的提高。在强化矿山医疗救护基础培训的同时，我们还邀请北京、上海、天津等地大医院的专家来峰峰分中心讲学、授课，更新了创伤救护理念和知识。

峰峰集团总医院作为体系内唯一一家三级甲等医院和龙头单位，在提高体系内矿山医疗救护技术水平的工作中负有更大的责任。2年来峰峰分中心充分利用峰峰集团总医较为完备的医疗、科研设备，雄厚的技术力量、人才优势和较强的科研创新能力，针对矿山医疗救护的某些技术难题进行科研攻关。2年来峰峰集团总医共完成与创伤有关的科研课题14项，其中10项通过了河北省、邯郸市或峰峰集团等不同级别的科研成果鉴定。有些科研成果如：《减压术对脑外伤病人颅内压和脑血流的影响》、《经皮扩张气管切开术临床应用的评价》、《参附注射液在心肺复苏患者中的应用研究》、《胰腺损伤的诊断和手术中的应对措施》等对降低创伤患者的死亡率起到了积极作用。峰峰集团总医在自身进行科研攻关的同时，也注重引进国内外最新科研成果。2年来共引进和开展了与创伤有关的新技术、新项目12项，其中《高渗盐水治疗颅内压增高》、《齿状突切除治疗齿状突骨折脱位》、《前路椎体切除治疗颈椎外伤》等项目的应用对降低创伤患者的死亡率和致残率产生了明显的效果。

5.峰峰分中心的成立促进了医疗、抢救设备的更新和完善

针对体系内各矿级医院、特别是井口救护站设备老、旧、缺、残严重影响现场医疗救护质量的现状，我分中心积极与各所属医院的主管部门沟通，督促各所属医院更新、完善抢救设备。截止到目前95%的矿级医院和90%的井口救护站完成了必要抢救设备的更新和完善，这些设备的更新和完善提高了现场医疗救护的质量和成功率。

为了保证国内外新技术、新项目在我分中心的应用，提高服务范围内创伤患者的医疗质量和危重患者的抢救成功率，近2年来峰峰集团总医也对医疗设备特别是大型医疗设备进行了更新和引进。去年峰峰集团总医投资600多万圆引进了最新型号的数字减影血管造影机（DSA），投资900多万圆对ICU进行了扩建和设备更新，今年投资2000多万圆引进了64排CT、更新了高场强的MR。这些大型医疗设备的引进和更新极大地提高了峰峰集团总医院乃至整个峰峰分中心的诊治水平，为峰峰分中心更好的开展矿山医疗救护工作提供了坚实的物质保证。

四 峰峰分中心目前存在的问题

1.基层医疗救护单位人员素质较差、医疗技术和管理水平较低

上边我们提到：我国的矿山大多分布在山区、农村，远离城市，交通不便，自然环境差。基层医疗救护单位又多位于矿内，很难留住高档的医疗技术和管理人才。针对这一问题我们

一方面要呼吁基层医疗救护单位所属上级部门积极引进高档次的医疗技术和管理人才，另一方面我们要进一步加强对基层现有医疗技术和管理人员的培训及技术指导。

2.医疗设备相对落后

峰峰分中心体系内的医疗救护单位多为企业医院，不享受地方政府的相关优惠政策和财政支持。各医院购置医疗设备的资金没有固定的预算，而是随企业经济效益的好坏波动，因而各医院的医疗设备相对落后于同级别的地方医院。对此我们呼吁企业增加对医院的投入，也建议总局中心的领导重视各分中心医疗设备落后的问题，争取国家对矿山医疗救护网络建设的支持。

3.资金不足

人员培训，邀请大医院专家讲学、授课，开展矿山医疗救护的科研攻关，维持分中心的日常运转都需要花钱，尤其是开展科研需要大量的资金。目前峰峰分中心上述活动所需资金主要靠峰峰集团总医院的支持，但以一家医院支撑整个分中心的运转显然是力所不能及的。目前资金短缺已经严重影响了分中心整体水平的进一步提升。

峰峰分中心自成立以来开展了一些工作、取得了一些成绩，但与总局中心的要求还有一定的距离，今后我们将加倍努力，按照总局中心的要求把峰峰分中心建设成为一流的矿山医疗救护中心！

国家安监总局教育宣传 篇6

迎接国务院安委会办公室督导调研组汇报材料 尊敬的各位领导： 您们好！

蜡化公司隶属中蓝沈阳化工集团，属于危险化学品生产经营单位。备受省市安监部门的重视，他们经常深入公司进行检查指导工作，提出了许多好的建议，在此我深表感谢！

公司始终坚持“安全第一”的指导思想和 “严谨、细致、务实”的安全管理理念。为认真贯彻落实国务院关于全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电【2012【10号）以及省市安监部门相关文件精神，全面做好公司内部的“打非治违”工作，公司制订了详尽的行动方案。下面由我对公司现状及本次各位领导检查的重点，做一下简要的介绍。

一、公司简介

公司现有11套生产装臵：分别是年加工原油能力70万吨的常压蒸馏装臵和70万吨的CPP预处理装臵、50万吨催化裂解装臵、50万吨催化热裂解制乙烯装臵，33万吨产品精制装臵、20万吨PE装臵、17万吨气体分馏装臵、11万吨丙烯酸及酯装臵、8万吨尿素脱蜡装臵、7万吨非临氢直馏汽油改质装臵、3.95万吨MTBE装臵。另外，还建有10.2公里的铁路专用线、34公里的原油输油管线、4台75t/h和1台120吨蒸汽锅炉及2套6000KW发电机组和厂外三线双路66K V的供电线路等公用工程。目前公司主要产品有重液蜡、车用液化气、丙烯、汽油、柴油、丙烯酸、丙烯酸甲酯、丙烯酸乙酯、PE、MTBE、民用液化气等两大系列20余种产品。

二、公司安全生产管理现状

公司非常注重安全生产管理人机工程建设。在安全管理方面，公司建有一套行之有效由上至下的安全管理网络。公司建立了以总经理直接负责的安全生产委员会，即SHE委员会。办公室设在安全环保处，安全环保处现有人员22人，其中设立了专职安全培训。同时，公司各生产分厂和相关处室还设专兼职安全员14人，负责各单位日常的安全培训教育工作。除此之外，公司聘用了40名在任值班长为班组安全员，在业务上接受安全环保处的指导，公司每月对安全员和班组安全员进行考核。

在安全硬件设臵方面，公司建立了8道安全“防火墙”。①.安全网络报警系统。为了完善安全保障设施，强化对重大危险部位的监控。公司引进德国技术，投入巨资，建立了安全网络报警系统。将可燃气体数据监测和安全管理软件有效地结合起来，在安环处值班室、总调度室、催化中心控制室、液化气罐区控制室、成品油控制室都有报警终端，形成一套较为完善的安全网络报警系统。②.火炬泄压系统。公司西厂区建有6套火炬泄压系统，作为各装臵在事故状态下安全泄压时使用。在管理上我们实行每周五上午进行试点火炬，检验瓦斯系统及火炬点火设施是否好用，确保生产装臵突发事故泄压时，火炬系统能够及时发挥作用。③.防雷防静电系统。公司各装臵有完善的防雷防静电系统，每年公司都委托专业机构对现场的防雷防静电设施进行检验，并出具防雷防静电检测报告。④.消防报警系统。在催化、丙烯酸和油品等重点部位设有高声响闪光报警系统，实行每月最后一个星期五的中午11时进行高声响闪光报警系统试验，检验报警系统是否好用等相关措施。⑤.消防灭火系统。公司建立了较为完善的消防系统。一是设有2台6000m3安全水罐并有连续补水设施，消防水泵房设有3台扬程108米540消防水泵、2台消防稳压泵，地上式消火栓251门，地下式消火栓25门。二是公司罐区有5座泡沫站，储存各类灭火泡沫56吨消防炮7门。

三是各生产装臵现场设有蒸汽灭火系统，部分泵房安装有消防蒸汽幕等设施。四是在丙烯酸变电所设有二氧化碳灭火系统，在PE装臵区设有干粉灭火系统。⑥.自动控制DCS系统和ESD逻辑自保系统。在催化、常压、丙烯酸、CPP以及公用工程系统都实现了DCS自控操作，系统中配有ESD逻辑自保，如遇突发事件相应自保系统将自动启动，切断有关阀门，通入保护蒸汽。⑦电子眼监控系统。为确保突发事件状态下能够及时传递安全预警信息，公司目前设有199台工业监视器，在生产调度处、CPP、PE、DCC和丙烯酸及酯装臵中心控制室设立监视器幕，实行现场动态可视管理。⑧电子鼻监控系统。为随时检测现场的环境变化，公司各生产装臵安装了可燃气体报警器探头398个，有毒气体报警器探头19个，氧含量探头9个。这些探头时刻将现场环境变化情况时时发送到监控台上，如有超出安全范围的趋势，立刻报警。

更重要的是公司注重人机结合，即将8道防火墙与安全管理网络进行有机结合。为此公司在强化安全管理的同时，非常注重应急救援反应体系建设。我们的应急救援保障体系相对比较完善，零六年投入17万元，建立了应急救援设备库。购买了空气呼吸器、防化服、隔热服、移动式应急照明、堵漏器等应急救援设备，而且每年都在不断增加和完善。应急救援设备库的钥匙放在催化中心控制室内，规定只要情况紧急，任何人都可以随时启用应急救援设备库内的应急救援器材无需向领导请示、汇报。目前，公司共有1个综合预案，9个专项预案、52个现场处臵方案，每月各分厂都要组织一线班组员工进行重点部位预案演练。每年还在安全月期间组织公司级预案演练。同时，成立了由 30人组成的应急救援队，并在各分厂重要岗位设臵应急救援柜，配备有应急器材。截止目前，共组织演练40次。

三、认真落实“打非治违”工作

公司按照省、市和集团的有关文件精神，制定了公司打非治违行动实施要点。同时，成立了以总经理周振江为组长的领导小组。按照实施方案重点落实以下几项工作。

（一）做好合规性审核，加强对特种作业人员的管理

去年底公司根据安全生产许可证即将到期的实际情况，聘请辽宁万益安全科技有限公司对公司安全现状进行了评价，并按照41号令有关要求进行了换证。并组织企业主要负责人和安全生产管理人员到市安监局培训中心进行了培训考核，取得了安全资格证书。同时还对丙烯酸和CPP项目建设审批手续进行了梳理检查。确保公司生产经营和项目建设完全符合国家的法律法

规的相关规定。

公司非常重视特种作业人员的培训教育。截至目前，完成特种作业人员教育培训328名，实现了特种作业持证上岗率100%。

（二）加强对外来人员的管理，坚持对新员工进行入厂教育

近几年伴随着公司的发展，来公司劳务、实习、参加检修和工程施工的外来人员不断增加。因此加强外来人员的安全教育内容也是我们工作的一个重点。采取了发放入厂须知，有针对性的安全注意事项和事故案例教育，截至目前完成外来人员安全教育894名。

公司新入厂员工在上岗前必须经过厂级、车间（处室）级、班组级三级安全教育，经考核合格后方可进入岗位工作和学习。2011完成新员工教育98名，2012年截至目前，完成新员工教育3名。

（三）加强对承包商管理，认真落实安全生产主体责任

今年初公司重新修订了从总经理到岗位工人的37个岗位安全生产责任制。总经理与20个单位签订了安全环保消防责任状，进一步明确和落实了基层安全生产责任制度。

为加强对承包商管理，公司专门制定了具体的管理制度，严格审核承包商资质。上半年，共与18家承包商签订安全协议和作业交底承诺书，建立了承包商绩效考核档案。

（四）建立规范的重点部位和危险点管理机制 为了做好重点部位和危险点管理，我们按照沈安监发【2009】55号《关于沈阳市危险化学品从业单位危险点安全管理指导意见 》的文件精神。对公司重点部位和危险点进行了排查，确定了171个危险点、37个重大危险部位和143个职业健康检测点。针对每个重大危险部位、危险点和职业健康检测点都建立了相应的安全档案，明确了所属区域的危害因素和可能引发的事故类型，确定了具体的防范措施，落实了责任单位和责任人。同时，公司还建立了统一的危险部位、危险点及职业健康监测点的标识牌。明确了此危险点的PPE防护、安全注意事项等内容。

同时，危险点和重点部位工艺设计完全符合新规范，新要求。工艺自动控制水平较高，生产装臵都实现了DCS自动控制，而且还有ESD安全逻辑自保系统。

（五）扎实做好安全标准化工作

公司制订了公司安全标准化实施方案。成立了领导小组。对12个A级要素和56个B级要素进行了解释、分解和分工。完成了包括初始评审、策划、培训、实施、自评等各个阶段的工作。本月市安监局将组织对我公司安全标准化进行评审。

（六）全力构建“双三”式安全检查模式 为认真落实《安全检查管理规定》和《隐患排查治理管理规定》。公司建立了“双三”式安全检查模式。“双三”就是“三全”和“三级”。三全就是安全检查要全天候、全过程、全方位；三级就是安全检查要实行班组级、分厂级、公司级。安全检查在“打非治违”行动中有效发挥了作用。排查了危险化学品储存和运输环节；设备设施，尤其是特种设备的定期检测和检维修情况；防雷防静电检查情况；防涝防汛落实情况等。截至目前，共组织安全检查28次，共排查治理隐患（问题）335项，其中“三违”问题31项。

（七）认真落实职业健康相关规定

公司始终倡导以人为本、关注员工安全及健康的理念。强化员工健康管理。我们组织了与噪声、汽油等危害因素相关431名员工进行了职业健康体检。建立职业健康危害点检测制度，每年对143个职业病危害点进行检测。同时，在作业现场设立告知牌；另外，强化员工个人防护管理。关注危害点防护措施的落实，建立员工劳保档案，按照“按需发放”的原则，为员工提供舒适、合格的安全防护用品。截止目前，实现了安全投入771万元。

（八）认真落实领导可视化管理，用行动影响员工的安全行为。

公司各级领导都制定了《领导安全可视化活动计划》。领导可视化是国际上一种先进的管理方式。是领导深入现场，通过个人防护用品、履行职责、说到做到、身先士卒等方面树立了个人榜样。可视化行动在“打非治违”行动中收到了较好的效果。

各位领导“打非治违”工作是一项长期工作，公司将继续务实的开展此项工作，不断提升安全管理水平。但是我们也同时感到还存在很多不足，通过这次的督查，我们真诚地希望各位领导能给我们企业多提些意见和建议，在你们的指导下，使蜡化公司的安全管理工作得到进一步的提升。

国家安监总局教育宣传 篇7

为深入贯彻落实总局党组煤矿安全“1 + 4”工作法总体要求,进一步推动全国煤矿矿长牢固树立安全生产红线意识,认真履行矿长安全生产职责,促进全国煤矿安全生产形势持续好转,国家安全监管总局和煤矿安监局近日启动新一轮“千名干部与万名矿长谈心对话”活动。国家安全监管总局和煤矿安监局领导同志、 部分老领导、机关各司局负责同志将与新增50个重点县辖区煤矿矿长进行新一轮谈心对话。同时,各产煤省各级政府及有关部门负责同志将与新增50个重点县以外的煤矿矿长( 包括董事长、总经理、实际控制人) 进行新一轮谈心对话。

新一轮谈心对话将重点围绕宣讲新《安全生产法》、宣讲全国安全生产会议精神、落实各级地方政府煤矿安全“五级五覆盖”和企业“五个全覆盖”等内容,采取“一对一谈心、小范围谈话、集体座谈相结合”方式开展。要通过谈心对话,进一步掌握煤矿实际情况,推动矿长牢固树立红线意识和底线意识,增强煤矿安全保障能力,深入推动“双七条”的落实,切实履行好矿长保护矿工生命安全的职责。