长沙雨花：建设高素质基层党组织带头人队伍

长沙雨花：建设高素质基层党组织带头人队伍（共5篇）

长沙雨花：建设高素质基层党组织带头人队伍 篇1

长沙雨花：建设高素质基层党组织带头人队伍

党的十七届四中全会在《决定》中明确提出“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，这是党在新形势下加强基层组织建设的重要举措之一。如洞井镇的“老党员亲情基地”、圭塘街道的党员关爱基金、左家塘街道的“雷锋超市”、区机关与联系村（社区）党员结成帮扶“对子”等。

党的十七届四中全会在《决定》中明确提出“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，这是党在新形势下加强基层组织建设的重要举措之一。长沙市雨花区十分重视高素质基层党组织带头人队伍建设，按照“组建人才高地、形成组织优势、发挥带动效应、激发基层活力”的总体要求，积极探索加强基层党组织带头人队伍建设的新途径、新方法、新机制，助推基层党建和经济发展两不误、两促进。

一、长沙市雨花区基本情况

雨花区是1996年长沙市区划调整成立的新区，地处长沙市东南部，全区面积114.14平方公里，常住人口100万，辖7个街道、1个乡、1个镇、1个工业园。现有基层党(工)委38个，基层党总支(支部)457个，党员14806人。2009年，全区地方财政收入和一般预算收入双双突破20亿元大关，分别达到20.35亿元、20亿元，同比分别增长26.1%、25%；完成全社会固定资产投资246.5亿元，同比增长24.2%；实现社会消费品零售总额285.5亿元，同比增长20.2%；城市居民人均可支配收入达到20959元，同比增长10%。主要经济指标继续位居中部省会城区前列。在致力经济社会发展的同时，雨花区始终把加强基层党建作为干事创业的第一保障，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，逐步建立一支“政治素质好、综合水平高、作风纪律严、服务意识优、‘双带’能力强、协调能力佳”的带头人队伍，为区域发展提供了坚强的人才支撑和智力支持。

二、建设高素质基层党组织带头人队伍的做法与成效

1、坚持德才兼备，确保“选得准”。按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，为党组织建设发展遴选优秀干部，甄别高素质人才。一是精心指导基层班子换届选举。在村（社区）换届选举中，探索和规范了“公推直选”、“两推一选”等办法，2009年，全区78个社区党组织换届选举，采取“公推直选”方式换届的党组织34个，占44%，采取“两推一选”的44个，占56%。推行“两委”班子一把手“一肩挑”和班子成员交叉任职，将具有“双带”能力、综合素质和群众威信高的优秀党员选举为党组织书记，实现组织意图和群众意愿的有机统一。二是大力选拔培养村级后备干部。通过民主推荐、统一考试、公开选拔，建立了一支60人的村级后备干部队伍，确保每村储备了1-3名年轻的高素质人才。采取集中培训、挂职锻炼、跟班实习、外出考察等方式历练后备干部本领，提升能力素质。三是严格把握党员发展入口关。稳步推行党员发展“双票制”，根据党外票推和党内票决的情况，确定发展对象。通过将竞争机制引入党员发展工作中，使党内监督“关口前移”，有力保证了党员队伍的先进性和纯洁性。

2、注重内引外联，确保“引得进”。拓宽基层党员干部来源渠道，建立动态的人才引进储备机制，为基层党组织带头人脱颖而出创造有利条件。一是实施“35251人才计划”。从2009年开始，全区计划用三年时间，重点在商贸物流类、环保科技类、金融证券类、城建城管类、公共管理类等五个方面引进高端人才2000名，培养社会工作人才500名，培养30岁以下的科级后备干部100名，致力打造一支结构合理、素质优良、眼界开阔的战略人才队伍。二是加大人才交流力度。近年来，全区面向社会组织了8次科级干部公开选拔考试，选拔了52名优秀青年干部。从机关选派了四批干部共60多人到村（社区）挂职锻炼，同时，抽调20多名农村基层干部到机关、社区、企业跟班学习，形成了“能者上、平者让、庸者下”的良性竞争机制。三是引进专职党建人才。面向社会先后考录了41名专职社区工作人员，向尚未建立党组织的非公有制经济组织、新社会组织以及党组织软弱涣散的村（社区）派驻了80名党建工作指导员。2009年，我区选派了14名综合素质高的退二线党员干部担任基层单位科学发展观指导员，有效防止了学习实践活动走过场、流于形式。

3、解决后顾之忧，确保“沉得下”。为使党组织带头人沉在基层干事业，区委建立健全系列体制机制，确保他们收入有保障、干好有希望、退后有所养、困难有所帮。一是落实经费运转机制。区财政每年核拨82万元用于党员服务中心的建设和维护，及时配套农村远教站（点）的运行维护经费，并按100元/年/人的标准落实了农村党员活动经费。二是制定奖励补助机制。从去年开始，区委每年对基层兼职以及非公企业和新社会组织的党组织成员，统一发放奖励补助。制定出台了《离任村干部养老生活补助暂行办法》，以村干部累计任职9年为限划分补助标准，区、街道（乡镇）每年安排140万元用于全区375名离任村干部养老生活补助。三是建立关怀帮扶机制。建立了由组织部门牵头、政府相关职能部门参与、社会各界支持、惠及各类困难党员群体的党内激励关怀帮扶机制，对全区3201名改制企业党员，4174名老党员，320名困难党员实施常态化的关怀帮扶。如洞井镇的“老党员亲情基地”、圭塘街道的党员关爱基金、左家塘街道的“雷锋超市”、区机关与联系村（社区）党员结成帮扶“对子”等。

4、加强教育管理，确保“用得好”。用日臻完善的体制机制调动党组织带头人的先锋模范作用和示范引领效应，带动党员干部服务全区经济社会发展。一是组织学习培训。充分发挥区委党校教育培训主阵地作用，与省委党校联合举办基层干部半脱产本科班，全区村（社区）书记、主任中本科以上学历的占到了42%。每年举办一次村（社区）书记、主任培训班，“两委”成员培训班，聘请专家领导授课，组织外出考察学习，提升综合素质。二是夯实制度基础。出台了《关于加强和改进全区基层党建工作的意见》，区委常委会、全委会定期听取基层党建工作汇报，健全了党建工作责任制、党员干部教育培训、领导干部联点联村等制度。创新基层党建工作载体，推广实施无职党员设岗定责、党代表常任制，开展“四好”领导班子、“五星级”党支部、“共产党员示范岗”、“十佳”党支部书记、先进基层党组织等评选表彰活动，形成了区委统揽、上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。三是强化监督考核。将基层党建工作纳入全区绩效考核体系，建立基层党支部书记岗位目标责任制，全面推行党支部书记述职制度和群众代表评价机制，把测评结果与党支部书记的使用调整直接挂钩，让基层干部有岗有责、有位有为。

5、统筹各方资源，确保“流得动”。打破城乡、区域和行业界限，促进资金、技术、人才等各类要素在城乡及社会各行各业之间合理流动整合，为党组织及党组织带头人服务群众搭建开放性的平台。一是组建“城乡共建对子”。全区5个街道、3个社区、4个辖区单位党组织与兄弟单位的6个乡镇、9个村结成了共建对子，在党员劳务输出、医疗救助、教育扶贫、搭建农产品直销渠道等方面积极开展合作，建立资源共享平台。二是成立“红色服务联盟”。发动辖区内非公有制经济组织、新社会组织加入联盟，由社区党组织与联盟单位签订服务承诺，成立红色“援助基金会”，提供技能培训、就业再就业介绍服务，为困难党员发放可享受联盟单位提供的购物折扣服务卡等。三是建立“农民工党员服务站”。以辖区内的项目建设基地、重要商贸企业为重点，对近郊农村流动党员进行登记建档，为其交流、学习、活动提供场地和条件，提供实用技能、文化知识、法律法规培训及法律维权服务,满足农民工党员精神文化生活需要。目前，全区建有农民工党员服务站12个。

6、创新组织设置，确保“管得活”。适时调整基层党组织组织形式、活动方式和服务模式，确保党组织建设和带头人队伍建设的功能匹配、步调吻合，实现党组织带头人效用发挥的最大化。一是创新升级党组织设置形式。统筹考虑党员队伍数量、城市发展速度、拆迁安置规模、项目建设规划等情况，及时将29个社区党支部升级为社区党委（总支），在红星村成立了全市首个行政村党委，在高桥大市场建立了全省首个综合性市场党委。2009年，在第七次社区“两委”换届中，全面推行“选聘结合，三位一体”的社区管理模式，建立社区党组织、居委会、服务中心三者职能各异、分工协作、有机统一的运行体制。二是拓展延伸党组织服务领域。找准社会发展的基本链条环节，推动基层党组织向商务楼宇、非公企业、小区楼栋延伸，在侯家塘中扬大厦建立全省首个楼宇党委，促进了楼宇党建和经济发展的同频共振；采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，全区符合组建条件的非公经济组织和新社会组织党组织组建率达100%；按照物管小区党建联建的方式，建立社区党委（总支）、小区党支部、楼栋党小组的梯度组织架构，创建了小区党支部30多个；探索实施将党支部建在村民小组的精细化管理办法，激活了党组织“神经末梢”。三是优化调整党组织管理模式。出台了《关于加强和改进商圈党建工作的实施意见》，依托辖区高桥、东塘、红星三大商圈品牌，打破行政壁垒，调动社会资源和党建工作要素，逐步形成了市场主导型党建模式，有效促进了商贸业态发展，商圈非公经济税收贡献率达到68%。探索实施以社区党组织为驻点的网格化管理模式，对楼院、楼宇、小区按照400-500户、30-50名党员的标准划分网格区域，完善社区党委、网格党支部、楼栋党小组的管理框架，着力构建了区域性大党建工作格局。

长沙雨花：建设高素质基层党组织带头人队伍 篇2

一、坚持党管干部原则, 努力培育

造就善于推动科学发展、促进和谐建设的高素质经营管理者队伍, 提高推动科学发展的领导能力。

“政治路线确定之后, 干部就是决定的因素”, 推进科学发展, 构建和谐企业, 加快西南油气田“双百亿”企业建设, 关键在班子, 关键在干部。国有企业要实现科学发展, 关键在于建设一支以领导班子和领导干部为重点、适应新形势新任务要求的经营管理者队伍。坚持民主、公开、竞争、择优, 提高选人用人公信度, 形成充满活力的选人用人机制, 促进优秀人才脱颖而出, 是培养造就高素质干部队伍的关键。

1、要强化正确的选人用人导向。

坚持德才兼备、以德为先选人用人标准, 树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新和群众公认的选人用人导向, 切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的干部选拔上来。选拔任用干部既要看才、更要看德, 从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准, 注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持选拔任用一名干部就树立一面旗帜, 充分体现组织和群众认可、市场认可, 使能干事者有机会、干成事者有舞台, 不让老实人吃亏, 不让投机钻营者得利。

2、要完善富有活力的干部选拔任用机制。

坚持民主、公开、竞争、择优, 扩大民主, 完善程序, 改进方法, 强化监督, 构建形成组织配置与竞争性选人相结合的干部选用机制。规范干部选拔任用初始提名权, 完善民主推荐、民主测评制度, 提高民主推荐、测评中职工群众代表比例。未经民主推荐或群众信任率低的, 不得列为竞聘人选、考察对象。健全干部考察制度, 完善考察标准, 逐步推开干部任用延伸考察办法, 增强选人用人的科学性和准确性。突出岗位特点, 注重能力实绩, 加大竞争性选拔干部力度, 努力扩大干部公开选拔、内部竞聘范围。完善差额选拔干部办法, 推行差额推荐、考察、酝酿。建立健全干部选拔任用信息公开、满意度测评、责任追究制度, 营造良好的选人用人环境。要支持那些坚持原则、敢抓敢管的干部, 鼓励那些迎难而上、勇于创新的干部, 关心那些任劳任怨、甘于奉献的干部, 努力解除异地交流干部的后顾之忧, 让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位, 激发广大干部干事创业的动力和激情。

3、要选好配强各级领导班子。

加强对领导班子建设的科学规划和宏观指导, 紧紧围绕企业中心任务和发展改革和谐大局选干部、配班子。高度重视党政“一把手”的选拔任用, 按照优秀国企领导人的素养要求, 实施“一把手”队伍建设工程, 努力打造政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的领军队伍。着力优化领导班子配备, 形成班子成员年龄、经历、专长、能力、性格互补的合理结构, 增强班子整体功能和合力。

4、要加大优秀年轻干部培养选拔力度。

立足于企业长远发展的战略需要, 大力加强优秀年轻干部的培养选拔。健全培养锻炼机制, 以坚定理想信念、加强党性修养和作风养成为重点, 全面提高年轻干部的思想政治素质;建立来自基层一线领导干部培养选拔链, 注重在基层一线、艰苦环境和关键岗位培养锻炼选拔年轻干部, 切实提高解决实际问题和驾驭复杂局面的能力;创新选拔任用机制, 确保优秀年轻干部能够脱颖而出, 大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大事件考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部, 进一步加快各级领导班子年轻化进程。着力推进后备干部队伍建设。

5、要大力提升领导干部能力素质。

坚持多层次培训与多渠道锻炼相结合, 提高领导干部的领导水平和治企水平, 增强领导干部的科学判断形势的能力、科学决策的能力、经营管理的能力、开拓创新的能力、驾驭复杂局面的能力以及抓班子带队伍等方面能力;通过举办专题研讨班、高级研修班等, 对领导干部进行轮训;加大在实践锻炼中培养干部的力度, 采取轮岗、交流、挂职等措施, 有计划地把有发展潜力的干部放到重大项目、重点工程中, 砥砺品质, 锤炼作风, 增长才干。

同时干部工作要进一步解放思想, 更多地关注那些敢于突破禁区挑战技术极限的干部、善于在复杂环境中打开局面的干部、能够在管理上敢抓敢管敢碰硬的干部, 把开拓进取型干部更多地选拔到领导干部岗位上来, 对那些个性较强却能够干事创业的人, 要看主流, 看本质, 做得对的要热情支持, 做得不对的要及时帮助, 对干部的考核要更加注重业绩, 企业是讲效益的, 干部没有业绩, 企业效益和发展就没有保证。

二、实施人才强企战略, 建设一支创新型科技人才和高技能技工人才队伍, 提高促进科学发展的技术支撑能力。

科技发展靠创新, 创新关键靠人才。国有企业要增强自主创新能力、打造具有国际竞争力的一流企业, 必须把人才强企作为重要方略, 不断加强科技领军人才、科技后备人才和高技能技工人才队伍建设。

首先是要进一步畅通人才发展通道。树立人才资源是第一资源的观念, 以思想观念的解放促进人才资源的解放, 把各类人才资源盘活起来, 把人才的发展通道搭建起来, 让人才队伍增添动力、释放压力、消除阻力、增强活力。统筹推进经营管理、专业技术、技能操作“三支人才队伍”建设, 规范人才职位序列, 完善职责权利体系, 做到纵向上畅通、横向上又可以在不同序列间竞争流动;完善高层次专家岗位设置, 发挥好高层次专家在学术领军、科研领衔、技术把关、决策参谋和人才培养等方面的作用;完善技能操作队伍岗位序列, 积极选拔培养技能大师、首席技师等高技能人才, 加强基层技能操作人才培养培训, 促进技能操作人才队伍不断发展壮大;加快《人力测评技术》和《职业钻井人职业生涯规划》应用研究, 畅通人才成长渠道, 为人才的成长成才搭建平台。

1、要切实抓好“三基”, 进一步提升队伍建设水平。

“三基”工作是做好基层工作、提高企业整体管理水平的一项综合性工作, 要继续以抓好试点单位“三基”工作推广为重点, 要在严、细、实、恒上下功夫。一是要进一步完善以岗位责任制为核心的制度, 构建一套管理制度和方法;二是要以“师带徒”活动为载体, 强化基本功训练, 通过岗位练兵、技术比武等多种形式, 进一步提高一线员工的操作技能;三是要进一步完善人才发展规划, 培养造就一大批技能高超、能够解决生产难题的操作队伍, 从而打造出一支支叫得响、拉得出、过得硬的“王牌”队伍;四是要抓典型、树标杆, 大力营造“当标杆、夺金牌光荣, 争做优秀科技人员、先进生产者光荣”的氛围, 促进金银牌队伍创建工作向纵深开展。

2、要不断优化人才环境。

坚持以人为本, 尊重人才成长规律, 鼓励创新、宽容失败。健全落实人才工作联席会议制度, 加强各部门之间政策的配套衔接, 研究解决人才工作中遇到的问题;建立落实领导干部及组织人事部门联系专家和优秀人才制度, 听取专家人才意见建议, 帮助解决实际问题;健全完善各类优秀人才评选表彰办法, 加大奖励力度, 大力宣传、弘扬优秀人才和团队的事迹、精神, 扩大激励效应, 努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境, 为各类人才脱颖而出创造良好条件。

三、加强基层组织建设, 打造一支能够发挥先锋模范作用的党员队伍, 提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

党的基层组织是党的组织基础, 是开展党的活动、落实党的工作、体现党的战斗力的基本单位, 是党联系和服务群众的桥梁和纽带, 是党在基层组织中的战斗堡垒。正因为如此, 四中全会《决定》强调:“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础, 是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”无论是贯彻落实科学发展观, 还是巩固党的组织基础, 都必须做好抓基层打基础的工作。为此, 基层党组织必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能, 进一步巩固和加强党的基层组织, 着力扩大覆盖面、增强生机活力。唯有如此, 才能使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用, 使广大党员牢记宗旨、心系群众。

1、要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

基层党支部的凝聚力、战斗力是党委政治核心作用的重要延伸, 企业基层党组织是企业的战斗堡垒, 是企业党的工作和战斗力的基础, 企业党建工作要搞好, 首要是落实到基层。如果企业党的基层组织战斗力不强, 凝聚力不足或作用发挥不够, 不仅会直接影响企业的生产、经营, 更会影响到包括党建工作在内的软件因素的作用发挥。企业整体的凝聚力、企业员工的向心力、企业整合各方面的合力就会难以形成, 更谈不上很好地发挥, 企业就如同地基不牢的高层建筑, 随时都会有坍塌的可能。要建立健全基层党组织, 开展“创先争优”活动, 增强工作的针对性和实效性;要把党政目标相结合实行“一岗双责”制, 形成党建工作与生产经营管理在目标任务、管理程序、工作考核评价上同步的工作格局, 进一步增强基层党支部的凝聚力、战斗力;要完善党建工作考核机制, 企业党建工作的检查考核不能单纯地看开了多少次会, 找了多少职工谈话, 组织多少次活动, 建立多少簿册, 制度是否上墙等, 而主要看企业党建工作的实效如何, 看企业党组织在日常生产经营工作中的作用如何, 看企业走向市场过程中党组织的推动力如何等, 总之, 企业党的建设工作必须服务于企业发展, 服务于经济建设。

2、要发挥党员的先锋模范作用。

党员先锋模范作用的发挥, 是党的先进性和党支部战斗堡垒作用的具体体现。要加强党员队伍建设, 组织党员学习政治理论和科技文化知识, 学习生产经营管理知识和各种先进的生产技术, 使他们成为本职工作的行家里手, 要让每一名党员成为一面旗帜, 一个标杆, 充分调动全体党员在生产经营中建功立业的积极性, 切实做到完成任务多于群众、工作质量优于群众、技术水平高于群众、奉献精神强于群众;要切实做到“平时能看出来、关键时刻能站出来、生死关头能豁出来”, 真正成为群众的楷模。同时要重视党员发展工作, 要切实抓好入党积极分子的培养教育, 要把加强入党积极分子作为党组织固本强基的大事来抓, 严格培养育人的工作措施, 坚持选育并举, 吐故纳新, 努力建设一支覆盖面广、数量充足、素质较高的入党积极分子队伍, 为党组织提供“新鲜血液”。

长沙雨花：建设高素质基层党组织带头人队伍 篇3

一、加强党支部书记队伍建设主要做法

基层党支部书记肩负着带头改革、落实改革、推动改革的重任，该处党委以提升党支部书记能力素质和增强党支部书记队伍活力带动党支部建设新提高，有效激发了企业改革发展动力。

一是选优配强带头人，优化党支部书记队伍配置。该处党委严格换届条件、严肃换届程序，进一步加大基层党支部换届选举监督指导力度，坚持标准将个人学习优、岗位实践优、组织培训优、群众评价优的“四优”党员选拔到党支部书记岗位上来，有效增强了基层党支部书记队伍整体素质与综合实力。此外，他们大力加强优秀大学生党支部书记的培养，精心设计了“实习-技术员-副队长-支部书记-队长”发展路线，注重选配热爱党务工作、善于学习思考、理论素养较好的优秀大学生党员担任党支部书记，让他们进一步锻炼学习思考、沟通协调、群众工作、处理问题等能力，为他们今后走上更高工作岗位奠定坚实基础。

二是实施素质工程，提升党支部书记能力素质。加强基层党支部独立运转能力，关键在于提升党支部书记的能力与素质。在具体工作中该处在能力素质培养中突出“三化”，一是培养目标明确化，每年初制定培训计划，主要以党支部工作基础知识和如何当好党支部书记等内容为主；二是培养内容具体化，按照缺什么补什么的原则，有重点的让优秀党员参加各种党务政工会议、培训班、主题活动等；三是工作流程规范化，通过制定教材模板，规范党务工作流程，编写了《党（总）支工作手册》、《党（总）支活动记录本》和党务工作流程图，使新上岗的支部书记能够明确工作内容，熟悉工作流程，快速上手开展支部工作，推进了党务与生产“双向融合”

三是创新工作方法，激发基层党支部书记队伍活力。该处党委研究制定了《标准化党支部创建参考标准》，把对标管理延伸到党建方面，为基层党支部定好标尺与规范。为进一步增强党支部书记的责任感与使命感，该处开展了党支部书记亮牌承诺活动，为每名党支部书记发放了党徽与工作桌牌，使他们时刻牢记自身职责，有效活化了基层党支部效能。该处712队大学生党支部书记谢海洋上任之初就与邻队711队老支部书记温永奇结成了帮带对子，老支部书记向他传授了“问、文、稳、温”的四字工作方法，帮助他很快进入了支部书记角色，工作得到了干部职工的一致好评。

二、当前党支部书记队伍存在的问题

针对党支部书记队伍存在的整体工作热情、能力、水平与企业发展需要不相适应的矛盾，经过深入研究分析，该处找出了问题的根源。

一是党支部书记队伍年龄偏大。党支部书记队伍“老化”、“青黄不接”问题客观存在，缺乏与时俱进的创新精神，培养更多年富力强、素质过硬后续人才的任务迫在眉睫。

二是组织带头人意识不强。有些老支部书记从队长岗位调整至支部书记岗位，属于“半路出家”，对党支部书记岗位认识存在偏差，没能发挥好组织带头人作用。

三是党支部建设业务能力不足。近年来，党支部书记能力和水平虽得到不断提高，但还存在着一些问题，导致党建、生产工作分家。

三、进一步加强新形势下党支部书记队伍建设的思考

基层党支部书记队伍建设工作需要认真分析问题、找准突破口，采取扎实有效的措施，为企业有质量、有效益、可持续发展提供坚强的组织保证。

一是加强培养，优化结构，不断增强新生力量。坚持走精兵强兵之路，继续加大大学生等优秀青年党员的选拔培养力度，选配基层党支部书记坚持向党性强、能力强、进取意识强、改革意识强、服务意识强的优秀青年党员倾斜，打造有活力有激情的年轻化党支部书记队伍；树立提前培养、积蓄力量意识，拓宽用人渠道和空间，严格选人用人标准，提前发掘和培养思想政治强、综合素质高、热爱党务工作的优秀党员作为党支部书记岗位后备力量，保证党支部书记队伍的源头活水。

二是加强教育，增强意识，充分发挥先锋模范作用。以“树典型、学标杆”、“如何充分发挥传帮带作用”经验交流、党支部书记座谈会等活动为载体，加大党支部书记教育引导力度，有效激发他们干事创业的激情活力与踏实苦干的敬业精神，使他们正确认识本职岗位，认清党建与生产的关系，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的观念，强化党性观念和阵地意识，在队伍发展中突显引领、模范作用，把党支部书记的作用体现于企业、社会责任之中。

长沙雨花：建设高素质基层党组织带头人队伍 篇4

——以湘西自治州为例

朱廷岚 陈微湘

（吉首大学，湖南 吉首 416000）

摘 要:农村基层党组织带头人是党在农村工作的领导者、组织者、实施者。但还存在结构不优、能力不强、教育培训不够、待遇不高、监督不严等问题，应从健全选任机制、加强教育培训、健全保障机制、加强监督管理等方面加强农村基层党组织带头人队伍建设。

关键词:农村基层党组织；带头人；队伍建设

Reflections on strengthening the construction of the leaders in rural primary party organizations ——Take xiangxi for example

(Jishou University, Hunan, 416000)Zhu Ting-lan,chen wei-xiang

Abstract: the leaders in rural primary party organization are the bellwether, organizer and executor of the party works in the country.But there exist the problems of irrationality in structure, ability is not

strong, education and training is not enough, salary is not high, poor oversight etc.To strengthen the construction of the leaders in rural primary party organizations, we should devising sound selection and appointment mechanism, focus on education training, build perfect protection mechanism, and strengthen the supervision and administration and so on.Key word: Rural primary party organization;The leader;Team construction

党的十七届四中全会提出：要建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织带头人队伍建设。党的十

八大报告指出，要“全面提高党的建设的科学化水平”，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，要“加强基层党组织带头人队伍建设”。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任农村基层党组织带头人。选好、培养好农村基层党组织带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。这个队伍是农村全面建设小康社会的“领头雁”，对贯彻执行党在农村各项方针政策，巩固党在农村的执政地位起着关键作用。湘西自治州，地处偏辟，交通不便，信息闭塞，经济落后。农村青壮年劳动力大多外出务工，农村基层党组织优秀带头人缺乏，呈现出老龄化。因此，加强农村基层党组织带头人建设，是当下研究的重要课题。

一、湘西自治州农村基层党组织带头人的基本情况

湘西自治州地处湘鄂渝黔四省市交界处，是湖南省唯一进入国家西部大开发范围的地区，是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场。现辖7县1市，总人口285万人。全州共有1961个行政村。2013年换届选举，1961个村共选举产生支部委员7628人，支部书记1948人，8名大学生村官通过选举当选为村党支部书记；有女支书115人，占5.90%；35岁以下支部书记126人，占6.47%；59岁以上291人，占14.94%；大专以上文化程度160人，占8.21%。换届后，同上次换届比，全州村党组织队伍具有“七高一降”的新特点：一是学历层次大幅度提高。村支委成员大专以上学历的400人，增加73.9%；本科学历61人，增加41.9%。村书记大专以上学历160人，增加100%。二是致富能人比例进一步提高。各类实用技术人才、种养殖大户等致富能人2582人，增加14.7%。三是外出务工返乡人员比例进一步提高。外出务工返乡人员有511人，增加23.1%。四是转业退伍军人比例进一步提高。转业退伍军人有581名，增加23.6%。五是“一村一名农民大学生”和大学生村官比例进一步提高。“一村一名农民大学生”学员当选村支委成员的有135人，增加101%，当选为村书记的有74人，增加100%。8名大学生村官当选为村党组织书记（上一届无大学生村官当选）。六是女干部比例进一步提高。女干部有1129人，增加5.6%；女书记有115名，增加

32.2%。七是班子年龄进一步下降。村支委平均年龄为47.8，比上一届年轻2.8岁；村书记平均年龄为49.3岁，比上一届年轻了1.9岁。

二、湘西州农村基层党组织带头人队伍建设中存在的问题

湘西州委对农村基层党组织带头人队伍建设采取了一些强有力的措施，取得了良好效果。大部分村级党组织带头人奋战于艰苦环境，默默无闻奉献，在打造委州政府提出的“五大建设”(优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业)、“四个湘西”(绿色、文化、开放、和谐)、“两个率先(在武陵山区率先发展、率先脱贫)，发挥了重要作用。但是不可否认这支队伍还存在着一些的问题。

（一）结构不优

从新一届湘西州农村基层党组织带头人的文化结构、年龄结构、性别结构来看，比前几届来说有很大改善，但仍然存在着文化素质结构偏低、年龄年龄结构偏大、性别结构失调等问题。全州1961位村书记中，55岁以上有607人，占30.95%；大专以上文化程度160人，占8.21%；女支书115人，只占5.90%。思想政治素质好、文化素质高、年轻力壮的所占比例不高。

（二）带头人选任资源不足

由于农村落后，许多优秀年轻人才外出务工，在家中剩下老人妇女和儿童。调查发现，基层党组织负责人从本村选拔年龄合适、威信较高、熟悉村情、会做农村工作、“双带”能力强的村级党组织带头人越来越难，选任资源不足。选举时参选的还是那么几张“熟面孔”，只能“矮子堆里拔高子”，差中选好，导致许多村党组织书记年龄偏大，学历不高，工作积极性不高。调查了解到，前几年龙山有个村书记已经超过65岁了，是位认真负责、经验丰富、德高望重的老书记，因为年龄、精力等方面退下来了，选举一位年轻人上来，但其工作不到两个月，因为工作的能力、责任心、方法及个人品质等问题，不能胜任工作，群众意见大被撤职，只能再启用老书记，直到工作2年因车祸去世。

（三）选拔机制不完善，所选之人并非优秀带头人

在目前农村基层实行了直接选举，村委会由全体村民直接选举，这是民主政

治建设的巨大进步。村书记由本村全体党员选举。但选举过程中存在着一些问题，达不到上级和群众的要求。主要表现为:一是无所谓心态。认为谁当选都无所谓，不重视自己的权力，谁给好处就选谁，没有原则，有时会导致贿选、骗选等现象的发生。二是利己心态。选民选举从自身利益出发，选亲戚、朋友或本族人，图以后能代表自己的利益，落个实惠，讨个方便。在农村，村民居住相对集中，同一自然村的各户村民之间具有千丝万缕的联系，大多属同一家族势力的多个分支，这种天然的宗族、亲情联系使大家族成员在选举中占有明显优势，就能在直接选举中拥有多数选票，这种情况的存在导致大家族成员的选票相对集中，使民主选举实质上成为“宗族、亲情选举”。如果非大家族的人即使选上，工作起来得不到大家族的支持，也难以开展下去。这样，使得一些党性不强、觉悟不高，工作上图实惠、讲利益，不讲服务和奉献的人担任农村基层党组织带头人。

（四）对带头人的教育培训不够。

对农村基层党组织无论是年轻或年长的带头人，都需要进行教育培训。要对他们进行农村基层治理、党的路线方针政策、思想道德修养、农业生产科技等方面的教育培训。只有这样，他们才能担负起农村基层党组织带头人的重任。但在调查中发现，这方面的教育培训不够，效果不好。一是学习培训的时间不能保证。尽管上级相关部门很重视农村基层党组织带头人的教育培训，但是，由于部分带头人有自己的产业和经营，平时很忙，很难抽时间学习；还有部分带头人思想认识不到位，不重视学习，不愿参与培训。二是教育培训内容缺乏系统性和针对性。上级在组织培训时，一般仅就某个主题或落实某个重大文件精神进行笼统的培训，不能结合新农村建设的特点和每个村发展的实际情况，进行个别的、有针对性的新农村建设和致富能力等方面的培训。这样，就导致新当选的带头人经验不足，而老带头人工作缺乏创新，不能适应形势的变化，不能根据情况的变化及时处理出现的新问题。

（五）对带头人管理和监督不够严格

没有监督的权力就会导致特权和腐败，要把权力用好，就要让权力在阳光下运行。在调查中发现，有的村带头人在村里为所欲为。比如在上级给新农村的建

设项目中，由亲属承包，虚报成本，工程质量不合格，没有得到应有监督和处罚。虽然上级党委和纪检部门制定了一些规章制度，对村党组织带头人进行管理和监督，但没有严格执行。担心对基层的管理和约束过于严格，就会影响基层工作的开展，影响村党组织带头人的开拓性和创新性，导致他们干起事来畏首畏尾。如要靠群众来监督，从目前来看，由于群众受政治、经济、文化素质等因素制约，是弱势群体，对没有影响到自身利益的事情，不愿监督，怕打出报复也不敢监督；也对上级部署和大政方针不了解，对带头人的行为无力判断，也无法监督。正因如此，前些年出现村带头人在征地拆迁、道路硬化等项目中存在违法行为。

（六）薪酬偏低，激励保障机制不够

农村工作千头万绪，村组织带头人的工作范围广、责任大、任务重。虽是基层一把手，但仅靠那一点薪酬（前些年一年的薪酬仅为7000元，现有所提高）是不足以养家糊口的，他们必须发展自己的产业。既要做大家的事，也要做自己的事，常常出现顾此失彼。村组织带头人扮演着“似官非官”、“非农实农”的模糊而尴尬的角色，组织带头人转成正式编制几乎不可能。在经济上没甜头、政治上无奔头、离职后无靠头的情况下，必然影响他们工作的积极性、主动性和创造性,导致基层带头人队伍不稳定。

二、加强农村基层党组织带头人队伍建设的对策

(一)充分认识加强农村基层党组织带头人队伍建设的意义

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标。小康建设的重点、难点是在农村。党和国家特别重视加强新农村建设，每年中共中央1号文件都是关于“三农”问题的。“群众富不富，关键在支部；支部强不强，关键看班长”。农村基层党组织带头人是党的路线方针政策贯彻执行者，是推进落实农村工件的领导者、决策者、组织者、协调者。是党员群众的主心骨、排头兵、当家人。他们的素质如何直接关系到党在群众中的形象，直接影响到农村的改革、发展和稳定。各级相关党组织和领导干部不仅自己充分认识到农村基层党组织带头人的地位和作用，而且还教育广大农民也要认识到其地位和作用。只有思想认识到位、高度重

视，才能在实践中选好带头人。

（二）健全选拔任用机制，选好配强农村基层党组织带头人

要选好农村基层党组织带头人，首先是制定好选任标准。要坚持 “德才兼备、以德为先”的用人标准。一方面，要坚持把思想道德素质放在首位，注重把那些立场坚定、爱岗敬业、尊老爱幼、乐于奉献的人选上来。另一方面，还要严格考察推动农村经济发展、促进农村社会和谐的能力和本领。确保能够驾驭全局，开拓创新，带领村民发展致富，促进农村和谐稳定。其次是扩宽选人视野。不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，必须进一步拓宽选人视野，打破区域、身份、职业等条件限制。大胆起用那些有真才实学、敢作敢为，敢为群众说真话办实事的各方面优秀人才。再次是要规范选任程序。进一步完善村党支部换届选举“两推一示一选”制度。把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户、民营企业家、致富能手、大专院校毕业生、退伍军人、返乡优秀青年、提前离岗党员干部选拔到基层党组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。切实发挥党员群众的监督作用，让广大党员、群众依法有序参与选举，严肃查处串联、拉票、贿选的行为，确保农村基层党组织带头人选拔质量。

（三）加强教育培训，提升带头人能力素质

经过多环节选举出来的带头人，特别刚选上来的年轻人，还不一定很好担负其重任，这就需要教育与培养，使其成为优秀的带头人。加强教育培训，使基层党组织带头人外树党的形象，内修个人涵养，提高管理能力。教育培训要突出针对性、多样性、实效性。既要突出村党支部书记岗位要求，强化其政治素质、道德品质、党性素养等方面的培训，又要突出农村工作特点，强化其致富、带富的能力的培训。将理论教育与实践教育、课堂教育教学与网络教育、集中教育与个别分散教育等相结合。通过培训，使基层党组织带头人能成为农业生产方面的专家、致富的带头人。

（四）健全激励保障机制，激发工作热情

对农村基层党组织带头人除加强思想教育、树立奉献精神外，也要关注他们切身利益。建立健全激励保障机制，解决他们的后顾之忧。一是提高工资待遇。

前些年，湘西州农村基层党组织带头人只有7000元/年，现在虽达万元/年，但与外出务工人员稍做得较好的或一些发达地区基层组织带头人的待遇相比差距很大。因此，要采取多种途径提高他们的工资待遇，能够从经济上有吸引力。二是在政治上积极创造条件，拓宽他们的出路。要加大从优秀农村基层党组织带头人队伍中招录公务员或选拔乡镇领导班子成员的力度，在年龄、学历上适当放宽标准，疏通他们进入公务员队伍的渠道。积极推荐政治素质好、责任心强的优秀农村基层党组织带头人作为各级党代表、人大代表人选，提高他们参政议政的能力。三是要建立完善农村基层党组织带头人的社会保障机制。上级党委和政府要考虑到他们离职后的生活保障问题，落实其养老保险和意外保险等，解决他们的后顾之忧。

（五）强化管理监督，更好服务人民

加强农村党组织带头人队伍的监督管理，不仅关系到党在农村路线、方针、政策的贯彻执行和新农村建设目标的实现，也关系到这支队伍的自身形象。一是要建立健全各项监督管理制度，使监督管理有规章可依，有制度可循，实现农村党组织带头人队伍监督管理的制度化、规范化。实行一把手问责制，通过问责，实现干部能上能下原则。通过严格的管理，夯实农村基层组织带头人的工作作风，树立党在农村的良好形象。二是完善各类监督机制。开展多渠道的监督，增强监督合力和实效。把上级党委监督、同级组织监督、群众监督、舆论监督有机结合起来。设立监督投诉举报电话、信箱和网站，便于群众对于农村基层党组织带头人的违法乱纪现象进行举报投诉。对查实的问题，一定要严肃处理，绝不姑息。

总之，农村基层组织带头人队伍建设是一个长期而艰巨的系统工程，涉及到党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等各方面的内容。需要上级部门、社会各界、广大农民群众全力支持和自身努力，才能把这支队伍真正建设成为农村致富的领头雁，党在农村的优秀管理者和服务者。——————————————————————————

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗 [N].北京：人民日报，2012.11.18.[2] 彭宏杰.论农村党组织带头人成长的基本规律[J] 湖南科技大学学报(社科版)，2012（2）[3] 霍永刚.加强农村党组织带头人队伍建设的对策思考[J]中共太原市委党校学报，2013（3）.作者简介：

朱廷岚（1963——）男，湖南龙山人，吉首大学马克思主义学院教授，硕士生导师，主要从事马克思主义理论研究。

陈微湘（1991——）女，湖南保靖人，吉首大学马克思主义学院2013级研究生。

联系地址：湖南吉首大学马克思主义学院

长沙雨花：建设高素质基层党组织带头人队伍 篇5

为进一步加强新形势下村党组织带头人队伍建设，按照市委书记***批示精神，近期我们到**、**、**等地进行专题调研，并请**、**、**等区县对选优配强村党组织带头人工作进行总结。调研共到了*个市、*个县、**个乡镇、**个村，采取直接进村入户、随机边看边问、分类解剖麻雀等方式进行，重点围绕农村和农民需要怎样的带头人、带头人在哪里、怎样把带头人选出来、怎样使带头人稳得住干得好等四个问题进行研究探讨。调研中大家反映，这些年坚持不懈地抓村党组织带头人队伍建设，取得了明显成效，在新形势下要进一步加大力度、创新发展，努力推动带头人队伍优化升级。现将调研情况汇报如下：

一、坚持以农村和农民实际需求为导向，进一步突出带头人的标准

村党组织带头人是建设农村基层服务型党组织的直接责任人，肩负着带领党员群众建设农村、发展农业、致富农民的重要职责，建设一支优秀的带头人队伍，对于一个村、一个乡镇，甚至一个地方的发展稳定，都是至关重要的。近年来，一些县市区在选配村党组织书记中，紧紧围绕农村经济发展和农民增收致富的迫切需要，着眼形成鲜明的选人用人导向，进一步聚焦和明确带头人的标准，概括起来主要是“三有三带”。一是有理想信念和奉献精神，能带给希望。大家认为，现在要把村里搞好、把村民带富，必须选一批能够贯彻党的路线方针政策，有志于在农村干事创业，对老百姓有感情，愿意付出和奉献，带着大家一块苦一块干的带头人。实地去看的**市**区**村、**村、**县**村等，党组织书记都是志愿为家乡、为村民服务，甚至自己掏钱为大家办事，村民十分拥护；村里产业发展、环境优美，老百姓生活殷实，精神状态好，对实现“致富梦”充满了信心。二是有经济头脑和致富本领，能带领发展。大家认为，现在要当好村党组织带头人，必须能带领村民发展致富，否则在村里“吃不开”，群众也不满意。调查表明，当前农民心目中带头人应该具备的能力素质，排在第一位的是带领致富。**区狠抓“项目支书”建设，把个人有致富项目作为选带头人的一条硬标准。调研中去的好村，有一个共同特点，就是带头人有经济头脑和致富本领，村集体经济实力强，村民收入比较高。三是有良好品行和公道之心，能带来和谐。大家认为，要成为一名带头人，一定要思想素质好、品行端正、处事公道，这样群众才会信任，矛盾自然就少，村里也就和谐稳定。**、**、**等地在换届时，都把办事公道作为选配带头人的基本条件。**县明确提出，要把处事公正作为选带头人的“入场券”。调研座谈中，一些干得好、任职长的村书记谈到一点共同体会，就是当干部不能私心太重。

二、坚持统筹城乡人才资源，进一步拓宽带头人队伍的来源渠道

随着市场化、城镇化、农业现代化加快发展，农村劳动力向城镇和非农产业持续转移，农村人才“空壳化”问题比较普遍。在这种情况下，选村干部、选带头人，特别是要选一个优秀的带头人，必须拓宽视野，在更大范围寻找和发掘。从调研情况看，各地选的带头人主要来源于五类人群：一是本村致富能手。主要指种养大户、个体私营企业主、专业合作社负责人，他们有一定的发展眼光和创业实力，大多有自己的经济实体或种养基地，有自然形成的群众基础，能够推动村集体经济发展和带领致富，村民大多比较接受和认可。二是外出务工经商人员。主要指从本乡本村出去的务工经商人员、企业经营管理人员等，他们头脑灵活、见过世面，懂经营、会管理，对本村有着天然的乡土情结，村民普遍期望他们回村当带头人。三是现任村干部。主要指在任的村委会主任、党组织副书记以及其他村干部，他们已经在村干部岗位上经过了一定历练，对村里工作比较熟悉，有一定的群众基础。四是自愿到村服务或创业的大中专毕业生。主要指选聘到村的大学生村官、“三支一扶”人员以及自愿回来的大中专毕业生，他们年纪轻、有文化，思想活跃，敢闯敢干，把回乡当村官作为职业选择，已经涌现出不少好典型，村民越来越认可。五是本村复员退伍军人。他们对本村情况熟悉，在部队锻炼之后视野比较开阔，吃苦精神强，有一定组织能力和干事魄力，许多人回村后都成了致富能手，在群众中有一定威信。

经过对部分县市区的村党组织带头人来源分析，结果表明：

（1）本村致富带头人比例最高。

（2）外出务工经商人员比例逐年上升。

（3）复员退伍军人是一个重要来源。

（4）县乡机关下派干部也占较大比例。

三、坚持从本地实际出发积极探索实践，进一步创新选出带头人的方式方法

农村情况千差万别，人才资源不尽相同，发展也不平衡，要把带头人选出来，不能搞“一刀切”，必须坚持从本地实际出发，积极探索创新，注重实际效果。综合各地做法，主要是“三选三任”。“三选”，即党员群众推荐选、鼓励动员回村选、重点培养择优选，这是主要方式；“三任”，即县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任，这是必要补充。党员群众推荐选。主要针对在村里工作生活的现任村干部、致富能手等，通过换届前的集中推荐，由各村召开党员和村民代表会议，推荐一批优秀人才。目前各地已普遍实行“两推一选”。**县在今年村级组织换届中，采取以户为单位推荐村党组织书记候选人，实行候选人业绩公示制度。**市连续三次村党组织换届，都采取“双推双荐”（党员推、群众推，本人自荐、组织推荐）的办法，把农村党员专业大户、合作社负责人、农民经纪人、致富带头人中的优秀人才选拔到村干部岗位，这次换届全市共有***名优秀人才被选为村党组织书记。

2、鼓励动员回村选。主要针对外出务工经商人员、企业经营管理人员等，积极做好思想动员工作，鼓励引导他们回村参选，带领村民创业致富。***县实施“回归村官”工程，把一批长期在外务工经商、事业有成的人才吸引回来，目前***个行政村里担任村“两委”正职的“回归村官”达到**人。**县通过乡镇党委书记上门走访、举办务工返乡党员春节座谈会等形式，积极动员优秀人才回村参选，换届新任的**名村党组织书记有**名是外出务工人员。**区抓住工业园区发展机遇，积极动员**名外出创业人员回村参选，担任了村党组织书记。

3、重点培养择优选。主要针对自愿到村的大学生村官、大中专毕业生和复员退伍军人等，通过纳入后备干部、提供锻炼平台等方式，有计划地进行重点培养。**区按照1∶3的比例，将高中以上文化程度、30岁左右的农村能人、大学生村官、退伍军人纳入村级后备干部库，实行跟踪培养、动态管理。**市实施“春苗计划”，每三年开展一次村级后备人才公开选拔工作，重点选拔回乡的大学生和复员退伍军人，目前全市已建立起****人的村级后备干部人才库。**市把现有的***名党员大学生村官和***名党员大学生社工作为村（社区）书记人选的“蓄水池”，有意识地压担子、墩墩苗，换届后共有**名大学生村官当选为书记，是换届前的3倍。

4、县乡机关派任。主要针对本村一时没有合适人选，且村情复杂、矛盾较多、班子软弱等情况，从县直部门和乡镇机关选派干部，直接任命为村党组织书记。全市2019年以来，先后下派**名县管后备干部和**名镇、街道干部担任村党组织书记。选派到村任职的机关干部，与原单位工作脱钩，县乡党委定期考核，考核优秀、任职村变化明显的优先提拔使用。**等地还从县乡机关选派一批干部到村担任“第一书记”或“名誉书记”，帮助开展工作，帮扶困难群众。

5、优秀书记兼任。主要有三种情况：一是大村、强村的党组织书记兼任小村、弱村的党组织书记；二是中心村的党组织书记兼任周边村的党组织书记，发挥辐射带动作用；三是企业、合作社党组织书记兼任村党组织书记，实行村企联建、村社联建。**市还采取成立联合村党组织的办法进行兼任，兼任2―3个村书记的比较多，最多的是**区大**村党总支书记**，兼任了5个村的书记。

6、邻村干部跨任。主要是在有的村没有合适人选、有的村又有富余人才的情况下，通过乡镇党委调任、安排参选等形式，实行跨村任职。**市采取以强带弱、以富带贫、以大带小的办法，开展村党组织书记跨村任职工作，共有**名村党组织书记跨村任职，其中**区***个行政村中，就有**个村实行村党组织书记跨村任职，占10.6%。**区在村党组织换届试点中，以乡镇为单位组织跨村推荐，采取“个人自荐、联名举荐、组织推荐、党委审荐”等方式集中筛选，实现全镇范围内致富能手、外出务工人员等人才资源的统一配置。

四、坚持培养关心和管理监督并重，进一步健全带头人稳得住干得好的工作机制

把带头人选出来只是第一步，更重要的是要在稳得住干得好上下功夫，逐步形成常态化的工作机制，保证他们能够充分发挥作用，更好地服务农民群众。从调研了解的情况看，各地着重抓了四个方面工作。

1、加强思想教育和技能培训，提升履职能力。为使带头人更好地履行职责、服务群众，各地坚持把思想政治教育放在首位，不断强化他们的理想信念、宗旨意识和群众观点。**利用现有红色资源，抓好党的优良传统教育，引导村党组织书记牢记宗旨、为民服务。**在换届后的新任书记培训中，第一堂课就讲怎么坚定信念、践行宗旨、贯彻执行党的群众路线。在此基础上，市委进一步突出现代农业、实用技术、市场经营等方面的知识技能培训，使他们成为带领发展致富的行家里手。建立“强村论坛”，围绕村级集体经济发展、新农村建设等，每半年组织村党组织书记进行交流研讨。实施“万名基层干部大轮训”，用5年时间对县镇村组所有干部轮训一遍。

2、强化激励保障和关心支持，提升内在动力。一方面，不断提高“一定三有”保障水平，村党组织书记报酬待遇普遍达到或超过农民人均纯收入的2倍，**市去年村党组织书记人均报酬达到*万元；进一步健全优秀村党组织书记定向考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作机制。另一方面，注重搭建平台，提供支持，为自愿回乡的带头人实现自身价值、回报家乡父老创造条件。**村**是本村走出去的企业家，当选村党委书记后，在当地党委政府的支持下，带领村民实行强村振兴计划，**村发生了翻天覆地的变化，村集体固定收入近**万元，村民人均年收入突破2万元。

3、壮大集体经济和物质基础，提升创业实力。从实际情况看，村干部缺资源、缺手段的问题仍然比较普遍。针对这个问题，各县市区通过政策扶持、集中推动等办法，发展壮大集体经济，为带头人干事创业、服务群众提供物质基础。**区专门针对村党组织书记创业，制定了5个方面、14项优惠政策，设立了“项目支书”专项创业资金，每年重点扶持**名村党组织书记。**市充分发挥“第一书记”的优势，帮助村里找路子订规划、争项目引资金，去年以来共组织论证集体经济发展招商项目***个，引进发展项目***个。**县2018年和2022年实施两轮“强村计划”，连续四年每年安排200亩土地指标和1000万元专项资金扶持**个经济薄弱村；县财政每年安排***万元资金，用于经济薄弱村贷款贴息补助。

4、注重日常管理和监督约束，提升廉政定力。对村干部既要热情关心，又要从严管理，保证他们愿干事、能干事、不出事。**建立健全管理监督制度，抓好村党组织书记日常管理，通过专题讲座、短信提醒、现身说法等方式，实行廉政文化进村级组织、入培训课程。**县还设立村级纪检员、村级信访员和廉政信息员，探索建立村党组织书记廉政保证金制度，健全落实镇领导与村党组织书记谈心谈话、诫勉谈话、廉政谈话等“三谈”制度。**制定出台民主评议、离任审计等制度，加强对村党组织书记的监督约束。通过调研，总的感到这些年全市在抓村党组织带头人队伍建设的力度比较大，效果比较明显，但同时还存在一些问题。一是带头人报酬待遇普遍提高，达到了当地农村人均劳动力平均收入水平，有的地方已经高于这个标准，但总体看各县市区还不平衡，一些地方整体水平仍然偏低，与村党组织书记承担的职责任务和当地经济发展水平不相适应。二是带头人队伍结构进一步优化，懂经营能致富会管理的干部比例逐步提高，但整体年龄偏大、学历偏低的问题依然存在，优秀人才还比较难选。全市村党组织书记46―54岁的占**%，55―59岁的占**%，60岁以上占*%；初中以下占**%，大专以上占**%。三是带头人带领群众致富、为村民搞好服务的意识大大增强了，能够力所能及地做实事办好事，但整体抓发展搞经营的能力偏弱，路子不多，与群众期待有差距。四是带头人队伍的社会地位、保障水平比以往提高了，各级党组织和有关部门给予不少关心和支持，但总的还是面临不少困难，资源和手段不多，工作负担较重，有时被污名化。

综合调研情况，有几点启示与思考：

――带头人队伍建设始终是农村基层组织建设的首要任务和重中之重，必须长期抓、重点抓。尤其在推进农村基层服务型党组织建设中，应突出抓带头人队伍建设，着重选拔一批土生土长、外出务工经商、见过世面、愿意回村服务创业的优秀人才，补充到村党组织书记队伍中，切实从整体上改善带头人队伍结构，实现优化

升级。

――带头人队伍建设根本是服务群众、凝聚群众，必须树立群众观点、强化宗旨意识。在基层群众路线教育实践活动中，要把村党组织书记作为重点对象，通过开展培训、宣传典型、组织讨论等形式加强教育引导，使他们真正搞清楚群众路线的内涵，进一步牢固树立群众观点，自觉践行党的宗旨，诚心诚意为村民服务。

――带头人队伍建设关键是完善激励保障机制和提升带领发展致富能力，必须两手抓、同步抓。要在继续抓好“一定三有”政策落实、逐步提高报酬待遇、凝聚更多优秀人才的同时，重点抓好发展现代农业、带领增收致富等方面的专业技能培训，不断提高村党组织带头人队伍的整体素质。