淄博市地震灾害医疗卫生救援应急预案

淄博市地震灾害医疗卫生救援应急预案（共6篇）

淄博市地震灾害医疗卫生救援应急预案 篇1

淄博市地震灾害医疗卫生救援应急预案

目 录

1.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则

2.地震灾害医疗卫生救援的分级 3.地震灾害医疗卫生救援的组织体系 3.1组织领导体系 3.2专家组

3.3医疗卫生救援机构 3.4应急处臵队伍

3.5 临时医疗卫生救援机构

4.地震灾害医疗卫生救援应急响应和终止 4.1启动预案响应 4.2卫生救援的分级响应 4.3响应终止 5.现场医疗卫生救援 5.1医疗救治 5.2疾病预防控制 5.3健康教育 5.4疾病监测与报告 6.地震灾害后期的医疗救治和卫生防病工作 6.1开展灾区医疗卫生机构的恢复和重建工作 6.2灾区伤病伤残人员的治疗与康复 6.3灾区的卫生防疫防病工作 7.物资保障 8.附则

1.总则 1.1 编制目的

为实行预防为主、防御与救助相结合的方针，积极做好地震灾害前的医学准备，保障地震灾害发生后各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高我市卫生部门应对地震灾害的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共事件应急条例》、《国家破坏性地震医疗救护卫生防疫防病应急预案（试行）》、《淄博市突发公共事件总体应急预案》、《淄博市突发公共卫生事件应急预案》、《淄博市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》和《淄博市突发地质灾害应急预案》等有关规定,并结合我市实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我市区域内，由地震灾害导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。其他地质灾害导致社会公众身体健康明显受损，甚至危及社会公众生命安全的公共卫生安全事件，可参照本预案组织实施相关卫生应急处臵工作。

1.4工作原则

1.4.1 预防为主，常备不懈。坚持以人为本，预防为主，提高地震灾害的防范意识，切实做好人员、技术、物资等应急储备工作，认真落实各项预防和医疗救治等卫生应急措施。

1.4.2 部门联动，分级响应。各区（县）卫生局要主动和地震行政主管机构建立联动机制，共享行业信息资源，在同级人民政府的统一领导下，协同其他相关部门，共同做好辖区内地震灾害的医疗救治和卫生防病等工作。

1.4.3 加强管理，规范有序。各区（县）卫生局依据有关法律和法规，根据本地的实际情况，编制有针对性的地震灾害医疗卫生应急预案，加强培训与演练，确保及时、规范、有序地处臵地震灾害引发的医疗卫生事件。

1.4.4 依靠科技，依靠群众。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，鼓励开展相关领域内的科学研究，提高地震灾害中卫生应急处臵能力。加强对社会公众的健康知识宣传，强化社会公众的防范意识，提高社会公众的自救和互救能力。

2． 地震灾害医疗卫生救援的分级

根据地震灾害导致的人员伤亡、财产损失情况和危害程度，将其分为四级：

2.1发生破坏性地震,出现下列情况之一的为Ⅰ级:

1、死亡200人及以上；

2、紧急转移安臵100万人及以上；

3、倒塌和严重损坏房屋20万间及以上。

2.2 发生破坏性地震,出现下列情况之一的为Ⅱ级:

1、死亡100人及以上；

2、紧急转移安臵80万人及以上；

3、倒塌和严重损坏房屋15万间及以上。

2.3 发生破坏性地震,出现下列情况之一的为Ⅲ级:

1、死亡50人及以上；

2、紧急转移安臵30万人及以上；

3、倒塌和严重损坏房屋10万间及以上。2.4发生破坏性地震,出现下列情况之一的为Ⅳ级:

1、死亡49人及以下；

2、紧急转移安臵10万人及以上；

3、倒塌和严重损坏房屋1万间以上。3.地震灾害医疗卫生救援的组织体系 3.1组织领导体系

3.1.1在市防震减灾指挥部的统一领导下，市卫生局设立抗震救灾领导小组，由局主要领导任组长，局机关有关科室和部分市属单位参加。领导小组的主要职责是：为市防震减灾指挥部提供破坏性地震医疗救护和卫生防疫工作的建议；协调、指挥全市救灾防病工作；积极组织和协调全市卫生人力、物力、财力对灾区医疗卫生救援进行紧急支援，领导小组战时为临时指挥部。领导小组下设办公室，负责日常工作。

3.1.2 由市卫生局派出人员组成现场医疗卫生救援指挥部，在市委、市政府的领导下，负责地震灾区医疗卫生工作的协调、指挥工作。3.1.3 各区（县）卫生局应成立相应的领导小组，在市卫生局和同级人民政府的领导下，开展辖区地震医疗卫生救援工作。

3.2专家组

市卫生局组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，或成立专

门的地震灾害医疗卫生救援专家组，承担地震灾害各项医疗卫生

救援工作的技术指导任务，并提供咨询建议等。

3.3医疗卫生救援机构

市级及区县级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等要根据职责分工，相互配合、团结协作，共同完成地震灾害的医疗卫生救援任务。

3.3.1医疗机构主要负责伤员的现场急救、病员的转送以及院内救治等。

3.3.2疾病预防控制机构负责开展灾区疫病信息监测和报告，饮用水检测、净化、消毒，灾民居住环境的卫生安全，以及对公众开展健康教育等。

3.3.3卫生监督机构负责灾区及安臵区卫生监督和执法稽查。

3.3.4采供血机构负责保障血液的采集和储备及供给。3.4应急处置队伍 各区（县）卫生局结合当地实际，组建救灾防病卫生应急队伍，并按要求加强队伍的培训与演练，提高队伍应急处臵能力。

3.4.1组建医疗救护队伍，由临床专业技术人员组成，主要负责地震灾害伤亡人员的抢救和治疗。

3.4.2组建卫生防疫队，由疾病预防控制专业技术人员组成，主要负责地震灾区环境消毒、污染水源的净化消毒、媒介生物消杀、卫生知识宣传、疫区疾病监测、预防性给药等工作。

3.4.3组建卫生监督执法队，由卫生监督执法人员组成，主要负责地震灾害医疗卫生救援中的卫生执法与监督工作。

3.4.4组建心理干预队，由精神卫生专业技术人员组成，主

要负责地震灾区各类人员的心理健康疏导等。

3.5 临时医疗卫生救援机构

震区医疗卫生机构损毁时，要建立临时医疗卫生机构。由市卫生局与有关部门协商确定组建临时医院的人员和位臵。临时医疗卫生机构负责承担现场人员抢救和防病等任务。

4.地震灾害医疗卫生救援应急响应和终止 4.1启动预案响应

市卫生局在市政府的统一指挥领导下，由抗震救灾领导小组宣布启动相应级别的地震医疗卫生救援应急预案响应机制，并在省卫生厅的指导和同级人民政府抗震救灾指挥部的领导下，迅速开展各项医疗卫生救援工作。

4.2卫生救援的分级响应

地震灾害医疗卫生应急响应采取分级响应的原则，根据灾害的分级，启动相应级别的医疗卫生救援响应。

发生Ⅳ级地震灾害，由区（县）卫生局负责启动医疗卫生救援Ⅳ级响应；

发生Ⅲ级地震灾害，由市卫生局负责启动医疗卫生救援Ⅲ级响应，市、区（县）卫生部门同时行动；

发生Ⅱ级以上地震灾害，由省卫生厅负责启动医疗卫生救援Ⅱ级响应，省、市、区（县）三级卫生部门同时行动，省卫生厅根据实际工作需要，可请求卫生部给予援助。

4.3响应终止

地震灾害现场医疗卫生救援任务结束，伤员在医疗机构得到科学救治，经本级人民政府或抗震救灾指挥部批准，可宣布终止医疗卫生救援应急响应，转入常规工作，并报上级卫生行政部门。

5.现场医疗卫生救援 5.1医疗救治

地震灾害的现场医疗救援应在现场医疗卫生救援指挥部的统一指挥下进行。医疗救援队伍进入灾区后，在救灾部门抢险救援人员支持帮助下，首先搜寻、集中伤员，然后检伤分类，先重后轻，现场抢救，及时转送。

5.1.1检伤分类 选派有经验的医护人员按照国际统一的标准进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑4种颜色的腕带,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标识, 以便后续救治辨认或采取相应的措施。以保证危急伤员及有抢救价值的伤员优先得到抢救，一般伤员得到及时治疗。

5.1.2 早期救治

采取先救命、再治伤的救治原则，对呼吸道梗阻和窒息、心脏骤停等危及生命的急症伤员，要清除伤员呼吸道异物，保持呼吸通畅，进行心肺复苏、尽早气管插管及辅助呼吸。其他伤员采取对症治疗的原则，给予止血、补液、清创、包扎、保温、吸氧等治疗。对于骨折、关节损伤、大面积软组织损伤者，应予以临时固定。对火灾造成的烧伤病人，在脱离险区除去着火衣服后，要立即对其采取防止休克和感染的措施。

5.1.3伤员的搬动

对于地震伤员，发现、怀疑有脊柱骨折时，搬动应十分小心，防止脊柱弯曲和扭转，以免加重伤情。搬运时，严禁一人抱胸、一人抬腿的方式搬动，应由3～4人托扶伤员的头、背、臀、腿部，抬放至硬质担架（或平板）上，然后固定运送。

5.1.4伤员的转运

对一般伤员和采取紧急抢救措施后的重伤员，要及时分散转移到安全的医疗机构进行系统正规治疗。必要时成立转运小组，全面负责伤员的转运，并设立中转救援所，指定护送医疗队，携带必要的抢救药品、器械等，通过汽车、火车、飞机等交通工具对伤员进行转运。长途转运中，要严密观察伤员病情，及时采取有效措施，确保安全护送到目的地。

5.1.5灾区医院、临时医院和后方接受伤员的医院要做好救治伤员的统计汇总工作，及时上报。

5.2疾病预防控制

5.2.1加强饮用水卫生措施

地震发生后，要选择临时性供水水源并加以防护。选择临时性水源的总原则是先选用深层地下水，如有困难，依次选择泉水、浅层地下水、地面水，同时注意避免临时水源的污染。饮用水消毒以化学含氯消毒剂为主，采取直接投加法和持续加药法对缸水、井水进行消毒。另外，在地震灾害条件下，要强化对使用消防水龙带输水、用水车送水及用自备的取水工具分散取水等临时供水措施的卫生监督，保证饮用水卫生。

5.2.2加强食品卫生措施

加强集体食堂、临时饮食供应点、外援食品和食品生产经营单位的卫生管理，严防食品污染。食品生产经营单位在灾害过后恢复生产经营前，必须经卫生监督机构重新卫生审查、许可后恢复生产经营，在灾害袭击的非常时期，也要保证灾民吃到安全的食物。

5.2.3加强环境卫生措施 协助有关部门要好灾民临时居住地建设、简易厕所的修建和垃圾粪便的收集处理、尸体的卫生处理等环境卫生工作。

5.2.4传染病控制

重建安全饮用水系统，大力开展爱国卫生运动，做好生物媒介控制，及时发现和处理传染源，加强病人的隔离、治疗，做好疫点（疫区）的随时消毒和终末消毒工作，及时开展应急计划免疫工作。

5.3健康教育

组织编印卫生宣传资料，宣传灾后饮用水卫生、食品卫生、环境卫生、传染病防治等应急措施及要求，充分利用大众媒介(如广播、电视、报刊等)和多种形式(如黑板报、宣传画、演出、讲课等)宣传灾后防病知识，力争提高灾民的卫生知识知晓率和卫生行为形成率。

5.4疾病监测与报告

各区（县）疾病预防控制机构负责灾区疾病的监测和报告，按照《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理规范》和《国家救灾防病信息报告管理规范》进行报告。

6.地震灾害后期的医疗救治和卫生防病工作 6.1开展灾区医疗卫生机构的恢复和重建工作 6.1.1派往灾区的医疗救护队在完成医疗救护任务撤离灾区

前，须做好与灾区医疗机构的交接工作，确保灾区伤病员医疗工作的延续性。6.1.2灾区医疗卫生保健机构与设施的恢复和重建工作，要在当地人民政府的统一领导下纳入地方政府灾后重建整体计划，统一规划，优先安排，确保医疗救护与卫生防疫防病工作的正常运转。

6.2灾区伤病伤残人员的治疗与康复

6.2.1继续做好灾区留治伤病员的治疗工作。可以采取门诊、巡回医疗、家庭病床等多种形式，对伤病员进行检查、治疗，同时还要对发现的漏诊伤病员及时治疗。

6.2.2对于转送至后方医院的伤病员，进行系统检查，优化治疗措施。对需要长期治疗的伤员制订出相应的康复治疗计划。根据灾区恢复情况，后方医院可按照当地救灾防病领导小组统一安排，将基本痊愈的伤员分批转送回当地，并与当地医疗机构做好衔接工作。

6.2.3当地医疗卫生人员须对伤愈出院的伤病员进行回访、复查，对有功能障碍的伤员指导他们科学地进行功能锻炼，促进康复。对因地震造成精神疾患的病人给予心理康复治疗。

6.3灾区的卫生防疫防病工作

灾区的卫生局要组织开展与健康相关的灾害后果评价，继续做好卫生防病工作，确保大灾之后无大疫。

6.3.1迅速恢复和重建疾病监测系统。要尽快恢复县、乡、村三级医疗预防保健网，加强对传染病监测和疫情报告各个环节的督导检查，落实各项防病措施。继续加强灾区重点传染病的预防与控制工作，防患于未然。临时组建的疾病监测系统的工作要逐步移交给恢复重建后的卫生防疫防病机构。进一步加强疾病监测与报告工作。

6.3.2广泛开展群众性爱国卫生运动。按照“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督，分类指导”的工作方针，整治临时居住区和公共场所的环境卫生，清运垃圾污物，做好人畜粪便、垃圾的无害化处理;消灭蚊、蝇孳生地，开展居住地及其周围的灭鼠工作，努力消除传染病可能发生或传播的条件。

6.3.3加强食品卫生和饮水卫生监督管理。

(1)强化对食品的生产、加工和经销卫生监督管理以及从业人员的健康体检和食品卫生知识的培训。

(2)尽快恢复和重建饮用水供应系统，加强饮用水源和临时供水设施的卫生监督管理，定期监测水质，保障供水安全。

6.3.4加强流动人口的卫生管理。非灾区医疗卫生单位要加强对来自灾区的流动人口的卫生管理，及时发现传染病人，采取措施，防止疫病的播散。灾区医疗卫生单位要对返回人员，加强传染病监测。

6.3.5有针对性地开展预防接种与预防性服药。尽快恢复和重建计划免疫设施和冷链系统。要大力开展有针对性的预防接种或普服药物工作，提高人群保护能力，预防相应传染病的发生。尽快恢复受灾地区计划免疫的常规接种，尤其要加强对流动人口的查漏补种，保护易感人群、消除免疫空白，防止计划免疫所针对的疾病的暴发、流行。6.3.6继续深入开展卫生防疫防病宣传教育，提高公众的自我防病意识。

7.物资保障

各区（县）卫生局及有关单位负责为应急处臵队伍配备必要交通、通讯工具，现场医疗救护设备、消杀灭药械、预防用生物制品、检验设备和试剂，以及个人生活用品和防护装备。同时做好救灾防病的物资储备。

8.附则

该预案由市卫生局负责解释,自发布之日起实行。

淄博市地震灾害医疗卫生救援应急预案 篇2

1 地震灾害的形成

地震灾害是地壳运动造成强烈的地面振动及形成地面断裂和变形,造成建(构)筑物大量倒塌,人员大量伤亡和财产巨大损失的灾害。地震按照其成因分为天然地震和人为地震。天然地震又分为构造地震和火山地震。世界95%的地震是构造地震。

1.1 震源、震中和震波

震源是地球内发生地震的地方;震中为震源上方正对着的地面;地震波为地球内部出现的弹性波。地震波主要包含纵波和横波,振动方向与传播方向一致的波为纵波(P波),来自地下的纵波引起地面上下颠簸振动;振动方向与传播方向垂直的波为横波(S波),来自地下的横波能引起地面的水平晃动,是造成建筑物破坏的主要原因。

1.2 地震震级和地震烈度

地震震级是衡量地震大小的一种度量,是根据地震时释放能量的多少来确定的,震级越高,释放的能量也越多,破坏力越大。我国使用的震级标准是国际通用震级标准“里氏震级”。

地震烈度指地面及房屋等建筑物受地震破坏的程度。 同一个地震不同地区的烈度是不一样的,距离震源近,破坏大、烈度高,距离震源远,破坏小、烈度低。

1.3 影响地震灾害大小的因素

地震所造成的破坏程度和灾害大小,主要受以下因素的影响。

(1)地震震级和震源深度。

震级越大,释放的能量也越大,可能造成的灾害当然也越大。在震级相同的情况下,震源深度越浅,震中烈度越高,破坏也就越重。

(2)场地条件。

土质松软、覆盖土层厚、地下水位高、地形起伏大、有断裂带等,都能使地震灾害加重。

(3)人口密度和经济发展程度。

如果地震发生在人口稠密、经济发达、财富集中的地区,特别是大城市,就可能成为巨大灾害。

(4)建筑物的质量。

房屋等建筑物的建筑质量好、抗震性能强,受灾程度就小;反之则大。

(5)地震发生的时间。

发生在夜间的地震所造成的人员伤亡比白天更大,平均可达3～5倍。

(6)地震的防御状况。

地震发生前,做好对地震的防御工作,可以有效减轻地震的灾害损失。

2 地震灾害救援队的能力

地震灾害救援队的能力指参加地震灾害救援的队伍为使发生的地震灾害所导致的人员伤亡和财产损失减小到最低限度,在出动响应、组织指挥、搜救行动、战勤保障等方面的综合能力。

2.1 地震灾害救援队能力的要素

国务院和中央军委对国家地震灾害紧急救援队能力的整体要求为:装备精良、反应迅速、机动性高、突击力强,能随时执行地震灾害紧急救援任务。国内发生重大灾害后,在7～12 h到达现场或附近的较大机场,国际一般为24～30 h到达。

很多国家和地区把地震救援队称为城市搜索与救援队。联合国关于城市搜索与救援队能力的表述为:队伍自备10 d行动的给养;12 h一班的搜索与救援行动;具备人工、犬、电子设备三种搜索能力,可对木框架、砖结构、钢框架和钢筋混凝土建筑等四种类型的建筑物进行救援行动。

美国城市搜索与救援队能力的表述为:队伍设有

医疗、救援、通信、技术支持和后勤保障共5类31个岗位,每个岗位至少2人,可以随时待命;队员受过专门的训练,并经过联邦紧急事务管理局认证;队伍在6 h内快速部署行动;在无支援情况下,可独立运作72 h;

2.2 衡量地震灾害救队援能力的标准

(1)反应速度。

指地震救援队对一次灾害事件能够做出快速反应,这个“快速反应”不仅在于接到救援任务后的启动阶段,更体现在到达现场后,能够快速行动,投入到每一个“子任务”当中。

(2)突击力。

指救援队伍能够利用各种装备、采取各种方法,完成难度高、任务重的救援使命程度。

(3)机动性。

指地震灾害发生后,救援队根据上级要求转移场地,参加更多的救援任务,即队伍从A地转移到B地的能力。

2.3 影响救援队能力的因素

(1)编成。

一支独立作战的救援队必须编配一定数量的专业人员,总数一般为35～45人。救援队一般由搜索、救援、技术、医疗、保障等模块组成。搜索模块由搜救犬训导员和搜索技术人员(使用探测仪等设备)构成,每支救援队至少配备两条搜救犬,每条搜救犬至少配备两名训导员;救援模块由使用各种破拆、起重等设备对已确定位置的被困者进行施救的人员组成,一般为16～20人,作业时可分两班交替轮换进行;技术模块由结构、有害物质、重型设备与起重、技术与信息、通信等专业的专家组成,每个岗位不少于1人;医疗模块由医疗急救的专业医生和护士组成,一般每个救援队配备急救医生1人、护士2人;保障模块由救援车辆及特种器材维修和饮食等物资保障人员组成,一般不少于2～3人。

(2)指挥。

地震灾害救援行动必须有良好的现场组织与控制,面对混乱的灾害现场,指挥员应以最快的速度建立现场救援指挥系统,快速视察现场,估计现有的和潜在的危险情况,科学组织,科学预测灾情,严密注视和防范因自然灾害而引发的水、火、毒、塌方、泥石流等次生灾害的发生,正确估计实施救援所需要的资源,判断废墟中是否有幸存者并发现危险因素,尽快将主要精力集中在重点地段上的搜索与救援。

(3)协调。

救援队到达救援地点后与现场指挥部、当地政府、军警部门以及其他救援单位和社会公众媒体的协调。

(4)搜索。

指寻找被埋压人员并准确判断其位置的过程,为后续的营救行动提供依据;搜索能力的高低主要取决于搜索设备和搜索队员的经验与心理素质。

(5)营救。

指运用起重、支撑、破拆及其他方法将被埋压人员救出废墟的行动。营救能力的高低主要取决于对结构的识别、安全的考量、营救装备的熟练使用、营救方法的实施以及营救队员的经验和心理素质。

(6)医疗。

指具有灾害事故现场医疗急救知识和经验的救援人员采取医疗救护手段,对遇险者进行救助的过程。

(7)保障。

是衡量一支救援队战斗力的重要因素,主要是物资保障和技术保障,内容有技术保障、动力保障、照明保障、装备维护和油料、物资供应、大型机械支援、食品与饮用水供应、现场活动记录、卫生设施等。

3 地震灾害救援的程序

3.1 力量调集

按照地震救灾总指挥部及上级的指示,统一调集救援力量,按规定时间到达指定位置集结待命或直接进入指定作战区域展开救援行动。

3.2 救援准备

(1)指挥员以及相关人员应参加地震抢险救援总指挥部,了解抢险救援方案,掌握灾情状况,领受任务并组织实施。

(2)成立地震抢险救援指挥部,按照确保危、急、险、重和重点部位(区域)的原则,制订抢险救援行动方案,确定救援力量部署,提出安全防护及行动要求,展开救援行动。

(3)在地震专家的指导下,设立现场安全员全程观察救援现场的环境,了解和发现余震、建(构)筑物垮塌或危险化学品泄漏等危险情况和征兆,及时发出警示信号,便于救援人员迅速、安全撤离。

3.3 搜救行动地点的设置

(1)在开展搜救工作之前,必须将搜救区域设为禁区,因为可能会发生二次坍塌、坠物或其他危险情况(如余震等),所以该区域只限搜救队中负责搜索和进行救援工作的人员进入。

(2)建立搜救工作点时,必须首先完成以下设置:一是规划好一条进出道路,以保证人员、工具、装备及其他后勤需求能顺利出入,并对出入口进行有效控制,以保证幸存者或受伤的搜救人员能迅速撤离;二是设立紧急集合区域,这是搜救人员紧急撤退时的集结地;三是设立医疗援助区,这是医疗小组进行手术以及提供其他医疗服务的地方;四是设立人员集散区,暂时没有任务的搜救人员可以在这里休息、进食,一旦前方发生险情,可以立即增援或替换;五是设立装备集散区,储存、维修及发放工具和装备。

3.4 生命救助

(1)确定优先搜索救援区域。

地震造成建筑物大

面积坍塌,受到场搜索救援人员数量的限制,不可能对所有倒塌场所同时进行搜救,应该合理安排搜救资源。一是根据可支配搜救资源数量和灾区面积及受灾程度划分不同战区;二是战区内根据建筑物倒塌的区域和程度,依据到场救援队数量,按照最可能有幸存者的地区(根据建筑类型来判断)以及潜在幸存人数最多地区(根据受灾建筑的用途判断)给予加强力量、优先安排的原则,划分搜索救援区域,如学校、医院、养老院、高层建筑、复合住宅区和办公楼等,救援队优先开展搜救行动;三是在营救资源不足以同时应付所有搜救机会时,必须迅速决定营救顺序,首先以待救者多的为优先救助区域,其次根据幸存者生还的可能性和耐久能力、搜救难度和所需时间、搜救行动的预计结果(如1人应让位于对2人或多人的救援,对受伤者,以重伤、病患及老弱妇幼者为优先)来确定营救先后顺序,对于受灾程度不同的现场,以险、重地段为优先救助区域。

(2)搜索被埋压幸存者的方法。

一是人工搜索,在受灾区域内部署人工搜索人员,采取听、看、嗅、敲、喊、判、测、询问知情人等方法,直接对坍塌的浅层、空穴或狭小区域进行搜索,寻找幸存者,或使用大功率扬声器或其他喊话设备向被困的幸存者喊话并给予回音信号指示,搜索人员仔细倾听并标示出有声音的区域;二是搜救犬搜索,根据被搜索区域的地形、结构特点进行分析后,将搜救犬带入搜索区域进行搜索,当发现有幸存者的区域后,做好标记,并报告指挥部或救援小组,以便采取后续营救行动;三是技术搜索,搜索人员利用音频、视频、雷达等生命探测仪和红外热成像等设备进行搜索,当发现有幸存者的区域后,做好标记,并报告指挥部或救援小组,以便采取后续营救行动。

(3)营救行动。

对已经确定具体位置的被埋压幸存者,迅速组织救人行动,运用各种救人手段,使用破拆、救生、牵引、起重等器材装备,积极营救,做到早发现、早救助,全力抢救被困遇险人员。

(4)现场急救。

在伤亡严重的重灾区域,除布置救援力量外,还要迅速通知医疗急救部门设置现场紧急救护所,对受伤人员进行检查、包扎、消毒、急救,重、危伤员要迅速转送医院。

3.5 排除险情

(1)关闭因地震灾害造成漏水、漏气、漏电等的管道阀门及开关,及时处置危险化学品泄漏事故。

(2)对悬而未落或有塌落迹象的断壁残垣要先清理,防止造成救援人员伤亡。

(3)遇有危险化学品泄漏时,可采取中和稀释、堵漏排险、筑堤引流等措施处置,防止引发次生灾害。

3.6 后勤保障

地震灾害救援任务重、难度大、时间长,要及时补给各类防护、搜索、救生、破拆等器材、装备和饮用水、食物、药品、衣物等生活必需品,确保连续作战的需要,对搜救犬也要做好饮食、休整、医疗等保障,使其能够吃好、休息好,一旦受伤能够得到及时治疗。在应急救援保障上坚持综合保障、随机保障、持续保障相结合。

3.7 现场清理

(1)协同地震、公安等部门利用生命探测仪、搜救犬等器材装备,再次对现场进行探测搜索,确认有无被困遇险人员。

(2)将救出的伤亡人员做好登记,移交给医疗救护机构。对有危险化学品泄漏的现场,利用稀释驱散、沙土埋压等方法,清除低洼处或地表的残余物质。

(3)清点人员,收集、整理器材装备。救援结束后,要以队为单位全面、彻底清点人员,检查有无受伤或失踪的人员,并将检查情况报告现场总指挥员,做好记录。对参加地震救援时间较长的官兵,归队后要进行全面体检,做好心理干预、疾病防控等工作。

4 搜救行动的持续时间

4.1 正确认识幸存者的存活时间

国际上普遍认为“震后72 h是黄金救援时间”, 这是一个有弹性的时间概念,并非刚性的生命极限,作为“时间就是生命”的注解,它要表达和强调的就是要尽快搜救幸存者,因为在此时段内,被埋压者的心理和生理还能支撑,救活的几率非常大,超过这个时间线,如果没有食物特别是水的补充,被埋压者的心理和生理支撑能力会大大减弱。但在受损或坍塌的建筑物里有蜂巢状空间,被埋压者处在这样的空间中,如果有水,即使没有食品,7 d以后也能生存下来。表1是最近30年全球部分国家和地区地震幸存者最长时间。

4.2 搜救必须贯彻清理工作始终

震后搜救到一定程度,在完全排查所有空穴之后,

或搜救时间已超过2～3周,根据现场环境和建筑物坍塌情况,要有选择地清理废墟,在清理的同时继续进行搜寻,随时准备抢救幸存者。

5 救援过程中的行动要求

5.1 救援过程中二次伤害的预防

(1)实施救援时,同一地点不要聚集很多救援人员,以免妨碍利用搜索设备和搜索犬搜索。而且人员过多易造成坍塌后相对稳定的结构移位,造成废墟下被困人员二次伤害,甚至危及到生命。另外众多人员在一起,不便于统一行动和指挥。

(2)救援过程中应对被埋压者采取保护措施:一是如果被埋压人员上部有重物的支撑体,要注意保护支撑物体,同时设法通风、补充盐水、流食;二是在使用破拆工具时,对被救者进行防护,以防止被埋者受伤;三是救人时先确定头部,使伤员的头先外露,迅速清理口、鼻中尘土,逐渐暴露胸腹,不可用利器刨挖,不可拉扯;四是如果被救者已经埋压24 h以上时,要将被救者眼睛进行遮盖,防止光线直接刺伤眼睛;五是要同被埋者交谈,分散其注意力,并鼓励被埋压者,对其受伤的部位要进行止血包扎,其他裸露部位要进行防护;六是如果救援区域有有毒气体或有害物质,要给被救者佩带简易防毒面具或用湿毛巾堵住口、鼻等,防止其继续中毒;七是对受伤的被救者用躯体/肢体固定气囊进行固定,并用硬板担架抬送;八是被埋者脱离废墟时,如果有饥饿性虚脱,要打葡萄糖针剂,或在医生指导下提供流食。

5.2 救援过程中注意的问题

(1)在救援中要本着先易后难的顺序,先把容易发现和便于营救的人员救出来。 当同时发现有小孩、老人和青壮年的幸存者被埋压在一处时,按照国际救援的通用经验应先对青壮年进行营救。

(2)搜索被埋压人员时,要尽量保持搜索场所安静,以提高搜索的灵敏度和准确性。

(3)救援人员清理和挖掘出被埋压者的尸体后,要尽可能对尸体进行消毒,妥善放置指定地点,可举行简短告别仪式(如默哀),以示对罹难者的尊重。

(4)正确选择指挥部和车辆停放的位置,远离建(构)筑物和树木,防止发生意外事故。

(5)所有救援人员必须加强安全防护意识,佩戴防护装具,特别要注意手、肘、膝部的防护和保护,正确操作使用器材装备,严格操作规程。要以组为单位,不得单独盲目行动。

(6)指挥部应与上级指挥部及气象、地震部门保持联系,以获取最新信息。

(7)要注意防止建(构)筑物二次垮塌和火灾、水灾、危险化学品泄漏等次生灾害的发生。

(8)车辆出动时,救援道路要以主干道为主。通过桥梁时,要先查明其结构是否变形,不可贸然通过。

(9)在救援初期和被埋压人员仍有生还可能时,不得直接使用大型机械设备清理现场。

(10)在地震和建筑专家的指导下,现场安全员要注意观察现场建(构)筑物的变化,并将有关信息及时提供给救援人员和指挥部,以预防和避免垮塌事故的发生。

(11)加强卫生防疫工作,严禁喝不卫生的水,食用不卫生的食品。

(12)对于有二次坍塌危险或有有毒有害物质泄漏及爆炸危险的搜救现场,必须事先让所有参与搜救人员明确了解警示信号和撤退流程。

参考文献

[1]周志军,张玉升,王鹏.公安消防部队处置灾难性事故若干问题的思考[J].消防科学与技术,2006,25(6):802-805.

地震灾害应急救援项目管理初探 篇3

关键词：地震灾害；应急救援；项目管理

中图分类号：X915.5文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）11-0196-01

一、地震灾害应急救援项目管理的基本内容及定义

地震应急救援项目是指政府在地震发生前后由政府相关职能部门在不同阶段进行的一系列决策、计划、组织、指挥、控制的过程，是一个完整的应急救援项目管理过程，其目的是有效的防范和降低地震带来的损失。由于地震灾害具有不可预知性和破坏性，地震灾害应急救援项目管理必须具备超前性、时效性、针对性、科学性、可操作性等特点。

（一）地震应急救援项目及项目管理的定义。

地震应急救援项目就是指“在自然灾害（地震）发生后，根据灾害发生的程度及灾害应急救援预案分类，由国家或当地政府相关部门牵头组织，迅速启动应急救援预案，调集各方救援力量，按照层级管理要求，分批、分片、分时间段进入灾害发生地域，对受灾人员及财产实施积极有序救援的整个过程。”地震应急救援工作也是防震减灾工作的重要组成部分，目的是减少因地震造成的人员伤亡和财产损失，保持社会稳定。工作特点是：时效性强、协调性强、专业性强、社会要求高，是一项技术含量很高的公共管理工作。

地震救援项目是个系统工程具体可见图1：

图1 地震救援项目系统工程图

（二）地震应急救援项目范围管理和项目启动。

救援项目范围管理就是对救援项目应该包括什么进行定义和控制，为达到救援项目目标，规定救援项目应该做什么和不应该做什么。救援项目范围管理主要包括：救援项目启动、救援项目范围计划及定义、救援项目范围核实。

救援项目启动就是地震发生后，依据应急救援预案迅速成立项目指挥部，调集各方救援力量赶赴灾区，启动应急响应，确保机械设备、保障物资、医疗等快速到位，投入救援工作。

（三）救援项目范围计划、定义及核实。

地震一旦发生之后，将以震源为中心，以震波的形式迅速向周围地区辐射，若发生在人类活动的地域，会造成大面积的人员、财产等损失。可大体将受灾区域划分为核心受灾区、受灾区、边缘损失区、次生灾害隐患区四类。核心受灾区是指人员生命损失及财产损失的集中地区；受灾区是指建筑物和基础设施等遭到大面积损毁，但人员伤亡较少的地区；边缘损失区是指仅仅受到地震一定的辐射影响，实质损失不大；次生灾害隐患区指地震发生后，造成的局部地区的地形地貌发生改变，进而会造成次生灾害，如堰塞湖、山体滑坡等的区域。对于一次地震来说，救援项目的主要作用空间是核心受灾区，要求必须以最大的力量、最短的时间、最好的设施和装备、抢救人员。

面对以上救援项目的特点及情况，救援项目的范围管理就更加重要。救援项目范围计划主要是依据应急预案而来，实际地震发生后，根据灾区情况适时调整计划。救援项目范围定义主要是将整个救援工作实施分解管理，即将救援工作分成更好管理、更高效的组织结构。通常按照救援小组实施，配备有建筑物评估人员、救援人员及机械设备、医护人员、后勤保障人员。确保救援人员抢救过程中能够科学施救、确保安全，同时抢救出的伤员，第一时间可以得到救助。

二、救援项目生命周期理论及管理过程

据统计，震后30分钟抢救出来的伤员成活率为91%，24小时后成活率为80%，48小时成活率为30%，72小时后成活率不到10%。根据世界各国的地震救援经验来看，震后72小时为黄金救援期。通常地震生命救援有效期集中到震后1-7天。随着时间不断向前，救援项目的人员物资配置也随时在调整。根据时间来划分，主要有一下几个阶段，如下表1所示：

表1 地震灾害应急救援项目各阶段的主要工作内容

救援阶段救援维稳阶段维稳安置阶段维稳重建阶段

（1）启动应急救援预案；（2）迅速进行灾情预估；（3）收集上报灾情信息；（4）调集救援力量进入灾区；（5）抢救生命财产；（6）实施有效的外围管控；（7）启动应急物资保障；（8）根据灾情变化及时；（9）调整救援计划及方式；（10）做好宣传舆论引导；（11）实施及时有效的医疗保障；（12）做好心理疏导（1）继续做好受伤人员搜救；（2）派出相关执法力；（3）量对重点部位实施武装警戒；（4）实施武装巡逻；（5）做好卫生防疫工作；（6）建立临时安置场所；（7）做好基本生活、医疗物资的保障供应；（8）紧急物资需要评估（1）实施武装巡逻；（2）建立临时安置场所；（3）恢复重要公共服务；（4）创造临时就业机会；（1）重建公共安全秩序；（2）规划基础设施建设；（3）科学论证灾区建设发展；（4）重建生活、生产秩序；（5）建立可持续发展的建设模式；（6）发展小额的融资支持项目支持当地就业和再创业

救援阶段（前三天），地震发生后，应立即启动地震救援应急预案，组建应急项目救援指挥部，迅速判明受灾地点、受灾区域及面积，受灾程度大小、地震源所在区域及范围，以政府为主体，快速集结救援力量，迅速开展救援。主要目的是抢救伤员，其特点是需要大量收集地震信息资源，实施有效的损失评估，在评估基础上，组织施救人员、救援物资进入灾区搜索营救受伤人员，同时对各中震后信息进行有效收集和分析。

救援和维稳阶段即主要目的是抢救伤员和维护灾区秩序。由于救援黄金期已过，通常人员地震受灾人员存活率开始下降，同时随着灾区群众的恐慌阶段已过，此时很多受灾人员会返回家中抢救财务，准备生活必需品。同时一些不法分子会借此机会盗取灾区财物。指挥部必须开始派驻相关人员（警察、武警）对重要部位如银行、电力设施、通信设施、大型仓库等实施警戒，在重点部位实施武装巡逻，确保国家财产和人民群众财产的安全。维稳的主要任务是有效减少地震灾害时间和空间上的蔓延，通过宣传及安排其它一些活动稳定灾民情绪、减少公众恐慌、稳定经济与公共秩序，规避潜在的公共危机事件，避免引起社会动荡。

维稳和安置阶段，主要解决受灾人员的基本生活、卫生防疫等。必须做到合理配置资源，有效全面的安置受灾人员；注重解决食品卫生、公共心理、社会治安等公共事件，尽快恢复交通系统、通信系统、电力能源供应系统，恢复生产生活的安全环境等。注重计划震后恢复基本生活、稳定社会秩序和恢复重点生产。安置工作主要包括临时安置和心理干预两个环节，逐步开展基础设施修复、救灾财务管理和次生灾害预防控制，为重建工作开展奠定良好基础。

重大灾害事故应急救援预案爆破 篇4

重大事故应急救援预案

为进一步加强重大安全生产事故应急救援工作，提高对重大事故灾害的应变和控制能力，最大限度的减少事故损失，根据上级文件精神，结合我矿实际情况，特制定《大枫树煤矿重大事故应急救援预案》（以下简称《预案》）

一、《预案》使用范围：

矿井井下由于自然或人为因素造成的，如下重大安全生产事故应急救援工作适用本《预案》：

（一）、矿井水灾事故；

（二）、矿井火灾事故；

（三）、矿井采掘工作面瓦斯、煤尘爆炸事故；

（四）、主斜井提升运输跑车事故；

（五）、矿井顶板冒顶片帮事故；

（六）、爆破材料仓库发生意外失火、爆炸的事故；

二、事故可能发生的地点和可能造成的后果：

（一）、矿井水灾事故

1、故可能发生的地点：井下掘进工作面；

2、事故可能造成的后果：淹没矿井造成人员伤亡。

（二）、矿井火灾事故

1、事故可能发生的地点：井口棚、井下机电硐室、井上下材料库、煤巷施工；

1产生大量的有毒有害气体使人中毒，引

2、事故可能造成的后果：○○3造成井下风流逆转，○4产生再生火源，○5烧毁设备，起瓦斯、煤尘爆炸，○ 损失资源，造成煤量呆滞，破坏矿井正常生产秩序；

（三）、采掘工作面瓦斯、煤尘爆炸事故

1、事故可能发生地点：煤与半煤岩掘进工作面，遇断层的地质变化，切眼贯通，揭穿突出煤层及过煤门；

2、事故可能造成的后果：一旦发生就会破坏通风系统，造成井下风流逆转，高浓度的瓦斯造成人员窒息死亡，发生瓦斯、煤尘燃烧造成群死群伤，毁坏设备，破坏矿井正常生产秩序；

（四）、主斜井提升运输跑车事故；

1、事故可能发生地点：主斜井提升巷道内；

2、事故可能造成的后果：一旦发生可能造成井下压风系统供风不正常，工作面停产；破坏井下消防洒水系统，造成井下防尘系统供应不上；矿车跳道可引起人员伤亡，造成巷道断面缩小，以致矿井主进风风量不足，工作面的瓦斯积聚造成人员窒息死亡，或者发生瓦斯、煤尘爆炸造成群死群伤，毁坏设备，破坏矿井正常生产秩序；

（五）、矿井顶板事故

1、事故可能发生地点：掘进工作面、巷道维修地点；

2、事故可能造成的后果：造成巷道冒顶，切断作业人员退路，工作面冒顶易砸伤人员。

（六）、爆破材料仓库发生意外失火、爆炸的事故；

1、事故可能发生地点：堆放爆破材料的地点；

2、事故可能造成的后果：造成人员伤亡和财产损失。

三、事故应急救援预案的组织机构及其组织单位、组成人员、职责分工：

（一）、为加强对应急救援工作的组织领导，矿部成立了重大灾害事故应急救援

指挥领导小组，组长由矿长罗诗平担任，副组长由安全生产副矿长赖云才、机电副矿长李传志担任，成员单位为技术、安检、生产、人事组和采煤队。领导小组设办公室、抢救组、后勤组。办公室设在安全生产办公室，负责日常工作。一旦发生事故，领导小组即为事故救援指挥部，负责应急救援的组织与指挥，指挥部设在调度室。领导小组成员名单如下：

组

长： 罗诗平（矿长）

副组长： 赖云才（安全生产副矿长）

李传志（机电副矿长）成员：

技

术

组：罗诗兵（技术负责人）安检组负责人：杨

志（通维副矿长）采煤队负责人：徐奉军、王永全 供销组负责人：龙良兵（供销科长）

后勤组负责人：徐奉连（办公室主任兼工会主席）

（二）、领导小组的主要职责：

1、负责矿部重大灾害事故应急救援预案的制定、审查、演练和修改；

2、督促相关人员对干部职工进行重大灾害事故应急预案、应急救援知识贯彻学习和演练，提高应急救援能力；

3、根据事故情况，对抢救预案进行决策指导，对应急救援工作中发生的争议问题进行裁决和紧急处理；

4、事故善后处理，受灾区域秩序维护，事故的调研处理，事故防范措施，恢复生产等各项工作进行落实和检查。

（三）、领导小组办公室的职责：

1、负责重大灾害事故应急救援过程中的研究工作，传达领导小组抢险救灾

指挥部对抢险救灾的决定、命令，并负责督促落实；

2、调查事故抢险救灾工作进展情况，及时向领导和上级有关部门汇报；

3、参考制定方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及 时为领导小组提供决策依据；

4、结合有关部门作好事故的善后处理和事故调查工作。

（四）、在灾害处理过程中有关人员的职责及分工：

1、井下发生重大事故后，矿长、矿技术负责人和其它救灾成员立即赶赴现场，组织抢救，矿长是处理灾害的全权指挥者（矿长到来之前由值班人员负责）事故发生后在矿技术负责人及矿山救护队的协助下，负责制定营救遇难人员和处理事故作战计划。

2、矿技术负责人是矿长处理灾害的第一助手，在矿长的领导下组织制定营救遇难人员和处理事故作战计划。

3、各副矿长根据营救遇难人员的作战计划，负责组织为处理事故必须的工人待命，及时调集救灾所需的设备和材料，并由指定的副矿长，严格控制入井人员，批准后方可入井。

4、安全生产副矿长，根据营救遇难人员的处理事故作战计划，以及按照《规程》对抢险工作的安全和入井人员的控制实行有效监督，按照矿技术负责人的命令负责改变通风系统，注视局扇工作状况和组织完成必须的通风工程，并执行与通风有关的措施。

5、有关工作面的班长，负责对本区域工作面的人数清点好并采取措施，将他们有组织的带到安全地点直至地面，将在现场的所见所闻的事故性质、范围及事故发生的原因等情况如实详细的事故报告调度室并随时接受矿长命令；

6、根据矿灯牌号码、查清在井下的人数及姓名，并迅速报告调度室，对未

批准的所有人员不得发给矿灯、自救器。

7、机电副矿长负责将遇难人员及时送到井上，保证救灾人员的器材及时运到事故地点满足需要；

8、运输队长负责运输抢险物资的及时供应，保证运输畅通。

四、事故报告的程序

井下发生事故，知情人员应以最快的方式到达就近通讯联络地点，将事故地点、性质、发展程度和影响范围等情况，迅速报告矿值班干部，值班干部迅速向调度室汇报并按照有关规定立即如实报告公司有关单位，同时按附表通知矿有关领导和相关负责人到调度室集合待命，接受总指挥（矿长）下达救灾命令，组织人力、物力，制定抢救方案和措施，分头执行。

五、接到事故后采取的行动和措施：

事故发生后，现场人员尽可能的了解和弄清灾害的性质、地点、影响范围及发生程度，迅速报告调度室并由现场负责人（安全员、班长）根据当时具体情况迅速组织抢救，防止灾害事故扩大，灾害比较严重时，应立即组织人员，选择安全避灾路线撤离灾区。

矿应急组织机构领导接到重大安全生产事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢险，并迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

（一）、调度室接到事故电话时，要问清事故地点、类型、严重程度及人员撤离情况，并命令现场人员采取应急措施后，再通知有关单位。

（二）、灾害处理领导小组接到灾害报告时，应立即招集指挥部成员，研究抢救方案和措施，统一指挥。

救灾方案的制定应坚持以下原则：

1、尽快确定合理的通风方式；

2、迅速抢救遇险遇难人员和防止事故扩大；

3、暂时停止向受灾巷道供电，不得随便停风；

4、指挥部要选择合适的地点组成井下抢险指挥部，现场指挥抢险救灾工作；

5、救灾期间所有通讯设施，必须优先保证抢险使用，其它电话全部让路；

6、入井人员及时和指挥部联系，汇报情况，听从命令，服从指挥；

7、救灾过程中所有汇报、命令、决议等均有调度室安排专人详细作好记录；

（三）灾区人员撤离和自救措施

当发生灾害事故时，应迅速向调度室汇报，并采取有效措施进行抢救，如不能抢救，位于灾区地点进风侧人员，应迎着新鲜风流撤退。

1、当发生火灾时，任何人在井下发现火灾时，应立即在进风侧采取一切可能的方法直接灭火，并迅速报告调度室，位于火灾进风侧人员，迎着新鲜风流撤退，位于火灾回风侧的人员，在火势较大无法穿过火区时，应立即起用自救器迅速撤离，选择最短路线进入新鲜风流中。

2、发生火灾时的安全撤离措施和避灾自救措施 1）安全撤离措施

（1）火灾初期，火焰弱，范围小，只要行动迅速，措施得当，是很容易扑灭的，如果行动迟缓，忧忧郁郁或临阵脱逃延误时机，就会使火灾蔓延扩大，造成严重伤亡。因此，任何人在井下发现火灾时，应视火灾性质、灾区通风及瓦斯情况，立即采取一切可能的办法直接灭火（注水灭火），控制火势，并迅速报告调度室。

（2）如果火势很猛，现场人员无力抢救或其他地点发生火灾并接到撤退命令时，要迅速采取自救和组织避灾。

（3）发生有烟雾或异味时，应迅速戴好自救器或用湿毛巾捂住口鼻，处在火焰燃烧上风侧的人要迎风撤退，处在回风侧时，尽快由捷径绕到新鲜风流中。（4）撤退途中，如果因烟雾充满巷道，千万不要惊慌、乱跑，要迅速辨认出 发生火灾的地区及风流方向，然后沉着的俯身摸着铁道或铁管有秩序的外撤。（5）在撤离过程中，不要盲目奔跑，防止自救器供氧不足或脱落，当通过风门时，应随手将风门关好，以防风流短路，紊乱，造成事故范围扩大。2）避灾自救措施在火灾事故中，通路因冒顶阻塞，自救器出现故障或者无法撤离时，灾区人员应考虑下述方法避灾自救：

（1）迅速进入附近的避难硐室或独头巷道（最好是岩巷），利用棚腿、棚梁、风筒、衣服等修筑临时避难室，阻止co等有害气体侵入。

（2）避难人员要沉着，冷静，尽量减少动作；并要在避难室外悬挂一盏矿灯或其他明显标志，以便救护人员发现。避难地点若有压风管、可设法打开管路，以便向避难人员输送新鲜空气。若附近情况变化发现危险时应及时转换地方。3）防止灾害事故扩大的措施：

（1）当发生火灾通风系统遭到破坏时，为利用于灾区人员的自救和安全撤离，应立即组织人员尽快恢复通风系统；如通风系统不能及时恢复，要派救护队员向灾区送自救器，抢救灾区人员。

（2）要根据现场情况采取防爆、隔爆措施，防止二次火源或引起瓦斯煤尘爆炸的发生。如井下处理火灾遇到瓦斯煤尘爆炸危险时，应在事故地点的进风侧构筑防爆墙。

3、当采掘工作面发生瓦斯、煤尘爆炸时，井下人员自救和安全撤离措施。1）当发生瓦斯、煤尘爆炸时，灾区和受威胁区域的人员，要迅速佩带自救器撤离现场，并就近安全地点用电话和调度室联系；

2）撤退应根据情况无论沿什么路线撤退，一定要沉着、冷静，不要惊慌，不要乱跑乱叫，不要随便进入回风侧，烟流中，在回内流中行走时必须按规定带好自救器，在班长或老工人的带领下尽快撤离险区到新鲜风流中去；

3）在爆炸瞬间，未来得及带自救器的，当爆炸冲击波及火焰袭来时，应迅速背向气流冲击方向，脸向下头靠地，用衣物盖着身体，使由体外露部分尽量减少，与此同时要尽量憋住呼吸防止吸入大量的高温有害气体；

4）当通路应冒顶阻塞或有害气体浓度较高，自救器不起作用时，应进避难硐室或临时构筑避难所等待营救。待救时，要保持冷静，保持体力减少氧气消耗，避难硐室外要留衣物，矿灯等明显信号，以便营救人员发现。

5）当发现煤与瓦斯突出时，立即打开自救器佩带好迅速外撤，来不及撤离的人员或退路被堵，迅速进入井下避难所，打开压风自救装置，进行避难，撤出人员要在就近安全地点用电话和调度室联系，汇报详细情况，调度室接到电话后应迅速撤出灾区人员和抢救遇难人员。

4、水灾事故的自救和安全撤离措施

1）遇到突水事故后，应立即通知调度室，现场作业人员在班长带领下，应首先避开水头冲击，防止水头冲倒，然后尽可能就地取材，堵住出水点，防止灾害扩大，然后立即往上山方向撤，撤至上水平或地面；

2）假设出路被水阻隔，要寻找被困地点位置最高处暂时躲避，并定时敲打铁道、铁管发出求救信号；

3）若突水时拌有大量有害气体涌出，在避灾时防止有害气体中毒或窒息外，撤离时应将工作面全部电源停掉，防止瓦斯爆炸；

5、冒顶时的自救和安全撤离措施

1）发生大面积冒顶时，当斑工长应立即查点人数，若无被埋压人员时，可一边

组织撤离，一边向调度室汇报，并切断巷道内一切电源；

2）若被埋压人员时，被埋压人员应尽可能发出呼救信号，如晃动矿灯，敲击支架等以便营救人员发现；

3）在被埋压人员没有全部被埋，身体尚有活动能力时，要保持冷静，清除身体周边围煤，矸，尽可能自救，当班队长应立即组织人员抢救，但必须采取切实可行的安全技术措施，防止事故扩大，危及抢救人员安全时立即向调度室汇报。

6、矿部要针对施工地点的实际情况，在作业规程中明确规定各类事故的避灾路线，并给出正确的避灾路线示意图，并经常反复的向职工贯彻，井下各类主要巷道，交岔点，转弯处挂上醒目的路标，以防井下人员撤退时迷路，每个职工从保护自身安全出发，要认真熟悉本工作面的行走路线及避灾路线，学习掌握发生各类事故的自救原则，增强自主保安能力。

（四）、矿部避灾路线：

1、工作面→+200m水平运输大巷→+400m总回风平硐→地面 工作面→+200m水平运输大巷→+200m井底车场→主斜井→地面

2、如果不能及时撤离可进入避难硐室待救、自救。

（五）、应急救援预案

1）瓦斯、煤尘爆炸事故应急救援预案：

（1）灾区和受威胁区域的人员，要迅速佩带隔离式自救器撤离现场，在就近的安全地点使用电话与调度室联系；

（2）迅速向总调度室汇报，由总调度组织矿山救护队探明事故地点，范围和气体成分，发现火源或瓦斯燃烧应立即切断电源，并直接灭火，防止二次爆炸。（3）在证实确无二次爆炸的可能性时，应迅速修复破坏的通风系统，运输系统，排水系统，供电系统和通讯系统。

（4）调度室要组织好处理事故所必须的设施、材料及时运道指定地点。2）煤与瓦斯突出应急救援预案：

（1）迅速撤出灾区人员和抢救预难人员，并用电话与调度室汇报。（2）切断通向灾区的电源。

（3）对充满瓦斯的主要巷道应加强通风，并按照瓦斯排放措施将高浓度瓦斯稀疏引入回风流中。

（4）迅速恢复正常通风和清理突出的煤炭，确定事故所必须的设备，材料的储存数量和存放点。

（5）排放瓦斯途径的巷道，必须严格消除烟火和切断电源，严禁人员通行，严格执行瓦斯排放的“三落实，三做到”制度。

（6）恢复通风后，进行现场描述，编写专门清煤措施等。3）矿井火灾应急救援预案：

（1）抢险指挥部要迅速查明并组织撤出灾区和威胁区域人员，积极向调度室汇报，请求矿山救援队抢险和抢救遇难人员，同时探明火源地点，有效控制风流和有害气体蔓延。

（2）准确安全的确定火区供电范围，建立火区临时通风系统。

（3）当掘进工作面发生火灾时，不得随便改变原有通风状态，需要进入巷道侦察或直接灭火时，必须有安全可靠的措施，防止事故扩大，无论是正常通风或增大风量，风流短路，隔绝风流等都必须做到；

1不导致瓦斯积聚，煤尘飞扬造成爆炸事故； ○2不危机井下人员的安全； ○3不导致超限的瓦斯经过火区或不使火源蔓延到瓦斯积极的地方； ○（4）在火灾初期，火灾范围不大时，应积极组织人力控制火势直接灭火，灭火

无效时，应采取隔绝灭火法封闭火区，封闭火区时应遵守以下规定。

1在保证安全的情况下，尽量缩小火区范围； ○2首先建立临时密闭墙，然后建永久密闭墙，如有瓦斯、煤尘爆炸时，先用土○袋在火区外的适当位置构筑防爆墙，其厚度不小于2m，在防爆墙掩护下建筑永久密闭墙。

4）矿井水灾应急救援预案

（1）撤出灾区人员，并制定受水灾威胁的所有人员安全撤退路线。

（2）在现有排水能力不足时，应增设水泵和管路，必要时将其他管路改为临时排水管路。

（3）针对具体情况进行堵水。

（4）必须保护好排水设备不被淹没，当水威胁到泵房安全时，在下部水平的人员撤出后，应将水引入下部巷道。

（5）在有瓦斯从水淹区涌出危险时，应制定排放瓦斯的措施。（6）采取有效措施，防止二次透水。

（7）当部分地区被水淹没后，发现有人被堵于井下，要首先制定营救措施，判断人员的所在地点，并根据涌水情况和排水设备能力，估计排出积水的时间，如需时间较长，可考虑和遇难地点开通巷道运送急需物资。（8）发生水灾时，水泵司机要坚持岗位，没有指挥命令不准升井。

（9）正常提升人员、信号工必须坚持岗位，待井下人员撤完后，听到调度室命令后再升井。

5）重大顶板事故应急救援预案

（1）探明冒顶区范围和被埋压，堵塞人数和位置。

（2）积极恢复冒顶区的正常通风，如暂时不能恢复，可利用水管，压风管等向

被埋压，堵截人员输送新鲜空气。

（3）处理中必须始终坚持由外向内，加强用千斤顶等工具移动石块，但应尽量避免破坏冒顶岩石堆积状态。

（4）自理灾害事故过程中，始终有专人检查瓦斯和观察顶板变化，发现顶板出现异常及瓦斯超限立即撤出人员，采取措施处理。

六、应急救援预案结束

遇难人员全部升井（特殊情况除外）事故隐患消除，经上级救援小组同意，现场应急指挥机构消除，应急状态结束。

七、善后工作

1、善后处置

后勤保障和善后工作由公室办公室会同当地人民政府和有关部门（单位）积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对事故灾害伤亡人员及其家属，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。对调集，征用的物资按价付款或归还，保险监理机构督促保险机构做好损失理赔工作。

2、调查分析

事故调查组、收集有关资料。应急状态结束后，要通过井下勘察、现场模拟、计算以及对当事人调查询问、查阅资料，找出事故原因、性质、责任、经验、教训、制定防止类似事故发生的措施，并写出事故调查报告。

八、事故应急救援资源信息

（一）应急救援体系

矿内部实行两级应急救援体系。现场采掘班组为二级救援体系，各采掘队、矿部和地面单位为一级救援体系。

（二）应急救援预案队伍组成

矿部建一个救援队伍，应急救援队伍人员由矿长负责。

（三）抢险装备、物资、材料的经费由财务科提供，做到随用随到。

（四）矿部必须备齐备足各种救灾物资和器材，专库存放，指定专人保管，任何人不得私自挪用救灾物资和器材。

（五）救灾设备和物资必须符合《煤矿安全规程》的有关规定，并经常检查，发现损坏、过期、不符合安全标准的必须及时更换和补充。

（六）矿部必须对全矿物质造册建帐，定期检查，并将检查情况书面向有关领导汇报。

（七）配合救援的单位：矿山救护队、医院。

（八）通讯电话和警示

县安全局：0818—6242916

县公安局：0818—6248986 县 医 院：0818—6221243

救 护 队：0818—2241536 矿调度室：0818—6832666 井下设有调度通讯电话。危险区域设栅栏，标注“危险勿进”。

九、保障应急预案贯彻执行的措施

（一）各安全第一责任人组织本单位所有人员，矿技术负责人负责贯彻应急救援预案、应急救援知识、本岗位职责，不断提高应急救援的能力。

（二）不参加应急预案学习和贯彻或考试不及格，不准上岗作业。

十、应急预案编制、管理的措施和要求

（一）为保证预案的科学性、可操作性，矿部每季度修订完善一次。遇条件变化或重要人事变更，要随时修订、补充应急救援预案内容。

（二）为验证《预案》的有效性，矿部每半年对《预案》进行模拟演练。矿部模拟演练时，由应急救援预案领导小组成员参加指导，各个科室配合演练。

（三）对矿井灾害应急处置中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。对灾害应急处置中，有玩忽职守、失职、渎职行为的予以责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。

（四）本预案自公司批准之日起执行。

董 事 长： 黄

森

矿

长： 罗

诗

平技术负责： 罗

诗

兵

地震灾害应急处理预案 篇5

一、目的

为及时、有序、规范开展地震灾害卫生应急工作，提高卫生监督机构对地震灾害应急处理能力，最大限度地保护灾区公众的生命安全和身体健康，维护社会稳定，制定本预案。

二、组织和职责

（一）组织

1、成立富顺县卫生执法监督大队地震灾害应急处理领导组

组长：黎宏 成员：周燕、杨勇

2、成立地震安全应急处理综合协调组

组长：黎宏

成员：潘光梁、何燕、赵蓉、张波

3、成立地震灾害应急现场处理组，下设2个工作小组，即饮用水及环境卫生监督，传染病执法监督组。

组长：周燕

饮用水及环境卫生监督小组成员：郭浪洲、赵家秀、曹蕤 传染病执法监督小组：王卫洪、何群、张俊

（二）职责

1、领导组：负责对地震灾害应急处理的领导，应急处理人员的调度，地震灾害发生时的现场指挥和有关卫生行政控制措施的落实。

2、综合协调组：负责物资的准备，信息联络、资料汇总和依法报告，负责有关地震安全应急工作重要会议的各项准备和组织工作，会议记要，每日动态和简报的起草、审核、印发工作以及文电的及时有效运转。

3、应急处理组：根据预案开展工作 ①饮用水及环境卫生监督小组：负责灾区饮用水及公共场所的监督检查方案的制定和检查；负责现场取证和违法事实的调查工作；负责饮用水及环境消毒工作的监督检查；负责检查学校、托幼机构和公共场所等预改控制工作，完成领导小组交办的其他任务。

②传染病执法监督小组：负责传染病防治执法监督检查方案制定、督导及监督检查；负责灾区传染病预防控制措施的落实情况；负责检查收治病人的医疗机构及有关卫生单位的消毒、隔离、防护和医疗废弃物的处理工作；负责检查生产、经营和使用单位的消毒产品、防护用品的质量；负责监督检查医务人员个人防护措施的落实情况；负责监督检查医疗机构、疾控机构的疫情检查；负责监督检查传染性疾病密切接角者的医学观察，疫点环境消毒的落实情况；完成领导小组交办的其它任务。

三、应急处理工作的准备

（一）取证工具和法律文书

1、照相机

2、录音机

3、摄像机

4、现场检查笔录

5、询问笔录

6、封条

7、卫生监督意见书

8、卫生行政控制决定书

9、证据先行登记保存决定书

10、调取证据清单

11、采样记录

（二）车辆、通讯工具等；

（三）人员培训、训练；

四、要求

（一）设立并向社会公布投诉举报电话：7113958，建立24小时值班制度，随时受理报告，各应急组成员保证通信设施畅通。

（二）应急领导组确认必须启动应急程序的应急即派出应急处理小组赶赴现场，开展调查处理，同时由综合协调组报告，卫生行政部门并通知疾病控制机构。

（三）现场调查人员一旦接到应急处理任务，应迅速行动，在30分钟内赶回单位，准备好有关执法文书，取证工具，并在接到指令后30分钟内赶赴现场调查处理（乡镇路途时间除外）。

重特大洪水灾害事故应急救援预案 篇6

重特大洪水灾害事故应急救援预案

为了积极应对可能发生的重特大洪水灾害事故，高效有序地组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，根据《防洪法》、《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规的规定，特制定本预案。

一、救援范围

本预案适用于刘家沟镇行政区域内小型水库流域内发生超过工程现状防洪标准的洪水灾害。

二、组织机构和职责

（一）重特大洪水灾害事故应急救援指挥部

成立刘家沟镇重特大洪水灾害事故应急救援指挥部，赵吉先镇长担任总指挥，张克国镇长担任副总指挥，成员由各相关部门主要负责人组成。

（二）重特大洪水灾害事故应急救援指挥中心

1、指挥中心及其办公室组成重特大洪水灾害事故应急救援指挥部设立应急救援指挥中心，设在镇政府办公室，由张克国任主任，苏丹、于义杰、刘佰林、宋时景任副主任。指挥中心下设办公室，办公室设在水利站，成员由各相关部门主要负责人组成。

2、指挥中心及其办公室职责

（1）指挥中心在指挥部的统一指挥下，履行下列职责：

1、负责组织制定刘家沟镇重特大洪水灾害应急救援预案，并定期组织演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订、补充、2、根据事故发生情况，统一部署应急预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。

3.在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故救援结束后应及时归还或与补偿。

4、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组

织人员和物资疏散工作。

5、配合上级部门进行事故调查处理工作。

6、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理工作。

7、适时将事故的原因、责任及处理意见予以公布。事故通讯报道，由宣传部门负责，通讯报道稿件须经总指挥、副总指挥审查后发布。

（2）指挥中心办公室职责：

按照指挥中心的部署和要求，具体负责应急救援各项工作的组织实施。

（三）应急救援小组组成与职责

指挥中心下设警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、综合工作组等五个小组，具体人员组成与职责如下：

1、警戒保卫组人员组成及职责

由刘佰林任组长，全体派出所人员为成员。其职责是：负责灾区社会治安和交通管制，组织受灾人员安全转移，紧急疏散和撤离。

2、抢险救灾组人员组成及职责

由张克国镇长为组长，各村抢险队和防汛预备队人员为成员。其职责是：

（1）依据掌握的信息情况制定救援处置方案，并组织实

施。

（2）组织抢救现场人员、物资财产。

（3）组织水利工程抢险救灾。

（4）组织防洪排涝及镇内公用设施的紧急抢修工作。

（5）及时向指挥中心报告抢险救灾进展情况。

3、医疗救护组人员组成及职责

由王可厚任组长，镇卫生院人员为成员。其主要职责是：

（1）负责组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障。

（2）负责组织医疗队伍、药品、器械。

（3）负责抢救医治和转移伤病人员和灾区消毒防疫工作。

4、后勤保障组人员组成及职责

由赵先念任组长，交通、财政、卫生、电信、供电、广播站等部门负责人为成员。其职责是：

（1）负责调集抢险所需物资、装备，确保抢险所需器材、药剂、材料、食品等物资的供应。

（2）及时准确的将抢险所需的各种车辆、器材调往现场。

（3）根据需要在现场架设有线和无线通信设备，保障整个救援过程中的通信畅通。

（4）快速修复损坏的供配电、供水设备，及时恢复正常供电、供水；架设临时供水、供电管线，保障抢险救援工作的需要。

（5）安排好参加救援人员的饮食和休整。

5、综合工作组人员组成及职责

由程艳梅任组长，派出所、民政办、财政所和社会保障等部门负责人为成员。其职责是：

（1）协助做好事故的调查处理。

（2）做好事故的善后处理工作，灾情的统计评估及灾民的安抚工作。

（3）组织新闻、消息发布工作。

（4）做好应急处理的综合协调工作。

（四）各成员单位职责

重特大洪水灾害事故发生后，各成员单位要在指挥部的统一领导下，各司其职，通力协作，密切配合，迅速、高效、有序地开展工作，其主要职责是：

工作片成员：负责组织好本片水库、塘坝、河道等安全渡汛及抢险抗灾工作，确保本片汛期不发生问题。

农业科技服务站：做好防汛指挥部的日常工作，及时检查工作，塘坝及河道是否达到渡汛标准，了解汛情，当好参谋，做好一切防汛准备工作。

派出所：维护好防汛治安工作，确保水利工程汛期不造成人为破坏，出现灾情维护好救灾秩序。

财政所：保证汛期防汛救灾资金的配备工作，及时提供和监督抢险救灾经费的发放及使用。

广播站：保护广播电视线路汛期安全畅通，确保防汛信息的传递和防汛抗灾的宣传工作。

农电站：负责所辖电网汛期的运行安全和防汛指挥部门防洪调度命令的实施，保障洪水调度、排涝抢险救灾的电力供应。

农机站：做好汛期防洪抢险的机械调度和安排工作，确保应急抢险时的车辆使用。

供销社：备好两千条麻袋或五千条纺织袋及铁丝、铁锨等抢险物资的供应工作，负责好防洪、抢险、救灾物资的调拨供应和储备。

电信局：保证汛期通讯线路完好畅通，确保防汛信息及时传递。

卫生院：做好汛期救死扶伤、医疗救护工作，组织好灾区卫生防疫和疾病的防治及医药的供应。

民政办：做好汛期对灾情的安置和受灾补救工作，尽量减少灾情带来的危害。

交管所：做好汛期道路险情检查，保证度汛道路畅通。公路站：保证汛期道路的安全运行，确保防汛物资的正常运送。

信用社：要备有充足的资金，以备特殊灾情所用。

包库人员：负责防汛地点工作指示贯彻、了解防汛工作措施，掌握防汛工作薄弱环节，做好汛前现场检查，汛中到现场协助指挥，大汛期间不得离岗，工程发生问题及时组织抢修，出现灾情、险情及时向镇防汛指挥部报告，并立即投入救灾工作。

三、重特大洪水灾害事故报告

（一）联络电话

重特大洪水灾害事故应急救援指挥中心办公室值班电话：5961214

（二）事故报告

事故发生后，事故单位必须做到：

1、立即将事故情况报告镇政府及各相关部门等，并按规定逐级上报。镇政府及有关部门按规定及时报告蓬莱市政府及有关

部门。

2、事故报告应包括以下内容：

（1）事故单位及事故发生的时间、地点；

（2）事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估

计；

（3）事故原因、性质的初步判断；

（4）事故抢救处理情况和采取的措施；

（5）需要有关部门和单位协助救援的要求。

（三）现场保护

事故单位必须严格保护事故现场，派出所应迅速赶赴事故现场，搞好现场保护，维护现场治安和交通秩序。

四、重特大洪水灾害事故发生后的应急救援工作

1、接到事故报告后，应急救援指挥部应按本预案的规定，迅速全面部署抢险救灾工作。

2、各成员单位接报后，要立即按照各自的预案和应急救援指挥中心的命令开展抢险救灾工作。

3、当重特大洪水灾害事故发生后，要立即组织各类抢险队伍全部上堤上坝，各就各位，对工程设施进行全面检查，发现问题，及时处理。对大坝出现裂缝、漏水、滑坡等危及主体工程安全的特大险情，应立即向上级主管部门报告，并同时组织力量进行紧急抢修，防止险情进一步扩大。

4、当预报洪水超过水库防御标准，根据保坝需要，确需开闸或破副坝、破坝头泄水时，必须事先征得上级同意或批准，方可执行；在与外界失去联系，且情况十分紧急的情况下，水库防汛指挥部可根据防洪预案组织实施。在实施破副坝、破坝头或开闸泄水前，必须事先通知下游群众安全转移。

5、应急救援指挥中心办公室要及时收集汇总雨情、水情、工情和灾情，供领导决策。并根据指挥部的统一部署和要求，及时下达应急救援的指令和命令。

6、警戒保卫组要立即组织精干力量赶赴现场，维护治安秩序；对抢险所经路段设立标志，实行交通管制，确保抢险人员、车辆、物资及伤病员的顺利转移；根据情况需要，组织群众按预定路线进行安全转移、撤离和紧急疏散。

7、抢险救灾组要立即组织有关技术力量组成专家组，实地勘察险情，拟定抢险方案，经领导批准同意后组织实施。

8、医疗救护组要组织医疗、卫生防疫单位进入灾区，及时抢救医治和转移伤病人员，做好灾区消毒和控制疫情发展。

9、后勤保障组要根据需要及时将有关物资、器材送达指定地点，同时采取措施，保障供电、供水和通讯畅通，确保抢险救灾的需要。

10、综合工作组要在灾后组织专门力量，深入灾区开展受灾情况调查。灾情调查和报告的内容包括：降雨量、洪水情况；水利、电力、通讯、交通和市政等基础设施损坏情况；洪水淹没范围、受灾人口、伤亡人数、倒塌房屋及工农业经济损失等。并抓紧妥善安置灾民，解决灾后群众日常生活的困难和问题，组织群众生产自救，尽快恢复生产和生活秩序。

五、其他事项

灾害事故过后，各部门单位要对预案实施过程中的经验和教训及时进行认真总结，并对预案进一步修订和完善。对在抢险救灾中成绩显著的单位和个人，由镇人民政府给予表彰鼓励。对工作失职和未按责任要求参与抢险救灾，甚至临阵脱逃，以及造成人员伤亡和重大经济损失的责任人中，由有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。