拖欠农民工工资承诺书

拖欠农民工工资承诺书（共15篇）

拖欠农民工工资承诺书 篇1

一、建筑领域拖欠农民工工资的根本原因:竞争力弱的农村剩余劳动力无序转移

(一) 大量农村剩余劳动力向城镇转移, 过度集中于技术含量低的建筑生产岗位, 造成建筑领域劳动力供过于求

近年来, 随着我国改革开放和城镇化政策推行, 越来越多的农民离开农村进入城市谋生。农村劳动力转移在增加农民收入、缩小城乡居民收入差距、改善城乡二元经济结构和促进中国经济增长方面发挥着重要的作用。然而, 城市能够提供给农民工的通常是教育程度要求不高、劳动强度较大、工资水平偏低的工作岗位, 这既是城市劳动力市场供求关系决定, 也与农民工职业技能缺乏、整体素质不高、竞争力差紧密相关。建筑施工、零售服务等技术含量低的行业就成为农民工聚集的行业。农民工向建筑施工行业的过度集中, 导致建筑领域的劳动力供过于求, 相互之间恶性竞争, 最终引发各种矛盾和问题。

(二) 缺乏针对农民工的职业培训, 农民工在城市劳动力市场中处于不利位置

在缺乏一技之长、受教育程度不高的条件下, 农民工在竞争激烈的城市劳动力市场上无疑处于不利的位置。面对与农村完全不同的经济结构、劳动力市场、以及城市中的各类法律法规, 农民工需要有一个熟悉和适应的过程, 有针对性的职业培训无疑能够缩短这一过程所耗费的时间。然而, 现实的情况是, 针对进城农民工的职业培训是缺乏的。农民工主要依赖地缘亲缘关系寻找与工作有关的信息。农民工适应劳动力市场需求变化的能力差, 选择就业岗位的局限性大, 工作中依靠法律手段进行自我保护的意识不强。

二、建筑领域拖欠农民工工资的行业原因:建筑领域管理存在漏洞

(一) 建筑领域工程项目层层分包, 劳动用工主体不明确

随着建筑施工管理体制和用工制度的改革以及工程招标承包制的实行, 建筑领域初步形成了以建筑总承包企业为管理层、以建筑劳务分包企业为作业层的相互依托紧密协作的施工管理体制。建设单位以招标形式选定建筑总承包企业, 建筑总承包企业将工程项目分解, 再以专业分包、劳务分包形式交给具体的施工单位, 而这些单位又可能将自己所承接的工程分解再分包 (见图1) 。农民工处于这一分包链条的最末端, 是建筑工程施工的一线劳动者。

工程项目层层分包, 带来了劳动用工主体不明确的问题, 一旦工程款或劳务费支付在任何一个环节发生问题, 处于分包链条最末端的农民工就无法拿到工资。例如, 若建设单位拖欠工程款, 则建筑总承包企业无法向劳务分包企业支付劳务费, 施工队也就无法得到承包款, 无法向农民工支付工资。并且, 实际中工程项目分包制管理不规范, 使用工主体无法迅速准确地认定出来, 农民工到底是受雇于施工队, 还是施工企业, 在认定时并没有清晰的界线, 容易导致互相推诿。

(二) 建筑工程结算款与应付农民工工资集结在一起, 不易明确区分开来

建筑工程项目是一个渐进的过程, 工程持续时间长, 结算周期也相对较长。在建筑项目竣工前, 通常要采用中间结算的方式支付工程款。建设单位按工程进度付款给建筑总承包企业, 建筑总承包企业再根据各分包企业的施工进度支付款项。发包方与承包方结算工程进度款时, 工资通常是包含在工程进度款中, 不容易明确地将工程款和工资区分开来, 所以, 如果发生工程款拖欠, 则施工单位的工资也无法及时取得, 农民工也就无法按时拿到工资。

(三) 建筑工程质量纠纷容易导致农民工工资拖欠

施工企业按合同约定进行建筑施工, 到施工结束时由上一级发包企业进行竣工验收, 如果认定工程发生质量问题, 则上一级发包企业会扣减施工单位的工程款和劳务费。但是农民工的工资是事先约定好并且按天核算, 农民工做了多少天工, 就要拿多少工资, 他们认为工程质量导致的工程款和劳务费扣减与自己应得的工资是没有联系的。再者, 如果工程项目是由若干施工企业或施工队分工配合完成, 则工程出现质量问题, 难以认定工程质量的责任归属。若要扣减这些施工企业或施工队的工程款和劳务费, 容易引发纠纷, 导致工程款和劳务费的迟付, 最终造成农民工工资拖欠。

(四) 包工头欠薪逃匿导致农民工工资拖欠

当前建筑施工一线大多是由不具备法人资格的施工队承担的, 包工头带领若干个农民工就可以组建一支施工队, 承接工程施工项目。对于进城务工的农民工而言, 能找到工作就已经非常不易, 他们很少顾及企业的资质和信誉。许多农民工在同乡包工头的带领下从事建筑施工工作, 在工程验收结算之前, 他们只能领到一点生活费, 工程经验收结算后包工头领到工程款, 农民工再与包工头结算领取工资。包工头处于天然的优势地位, 并且缺乏监督机制制约其行为, 使包工头容易利用这一优势, 在领到工程款后携款逃匿, 导致农民工工资无着落。

三、建筑领域拖欠农民工工资的直接原因:劳动用工有法不依

(一) 劳动用工不规范, 不签订劳动合同, 导致欠薪事件发生后农民工缺乏有力证据

由于施工企业面临“粥少僧多”的处境, 竞相压价的恶性竞争已经成为争取施工项目的常用手段之一, 为了降低施工成本, 施工企业尽可能地雇用农民工进行施工, 使得建筑领域的一线施工人员以农民工为主体。农民工整体素质较低, 利用法律手段自我保护的意识较差, 处于劳动力市场中的弱势位置, 这些都使施工企业有不与农民工签订劳动合同的倾向。发生工资拖欠以后, 农民工往往拿不出证据证明自己工作时间、地点、工作量等关键要素, 不利于追计欠薪。

(二) 对包工头欠薪逃匿行为惩罚力度不够, 包工头违法成本低

包工头在建筑施工中处于联结施工企业和农民工的位置, 与一般的建筑企业不同的是, 包工头不具备法人资格。对于拖欠工资的行为, 根据现行的法律法规, 拖欠工资的企业除了须向劳动者支付工资以外, 还须支付补偿金。然而包工头不具备法人资格, 这样, 发生包工头欠薪逃匿事件, 最多只能追究包工头的民事责任, 即追回所欠农民工的工资, 而不能追究其刑事责任。也就是说, 包工头欠薪逃匿即使被查获, 其损失也不大。一方面是面对几万、几十万的应付农民工工资, 另一方面是包工头欠薪逃匿的违法成本低, 这就成为导致拖欠农民工工资现象屡禁不止的一个重要原因。

(三) 农民工缺乏自己的工会组织

工会组织在保障劳动者权益方面可以发挥一定的作用, 但农民工缺乏自己的工会组织, 在劳资双方之间原本就处于弱势位置的农民工没有强有力的劳动权益保障机构作支撑, 使得农民工面对工作中的侵权行为无力主张自己应有的权利, 发生拖欠工资的问题后也不利于及时妥善地予以解决。

四、解决建筑领域拖欠农民工工资难题的对策

(一) 建立针对农民工的职业培育体系, 提高农民工的职业素质和技能水平

建立针对农民工的职业培育体系包括两个方面, 一是大力发展职业教育, 设置适应市场需求的专业, 改革教育教学方法, 使职业教育更加贴近社会、贴近市场, 鼓励农村青年就读于职业学校, 提高农村青年的职业素质;二是大力发展在职培训, 加强职业资格认证, 提高农民工的技能水平, 同时还要培训与职业相关的法律法规, 增强农民工的就业适应性和竞争力, 加速农民工向合格的产业工人转化。

(二) 合理引导农民工的流动

加强对农村剩余劳动力向城市转移的引导, 在城乡之间构建就业信息传播的有效渠道, 组织农民工有序进入城市, 在各行业中合理分布、协调配置, 缓解建筑行业劳动力供过于求的状况, 避免建筑行业的恶性竞争。

(三) 采取有力措施规范建筑领域秩序

完善建筑领域的招投标制度, 严格控制申请投标企业的资格条件, 保证分包建筑企业具备足够的资质;采取以合同管理为核心的管理模式, 落实各方责任;建立建筑企业的信誉评级机制, 对有拖欠农民工工资行为的建筑企业采取降低信誉等级、限制投标资格等措施, 有效约束建筑企业的行为。

(四) 规范建筑领域劳动用工

为避免因建筑施工企业之间的层层转包而产生欠薪可能性和欠薪环节的增加, 应鼓励建筑施工企业直接雇佣农民工, 按《劳动合同法》的规范要求签订劳动合同, 使农民工成为这些企业自己的职工。规范建筑领域劳动用工, 有利于与农民工建立更加和谐的劳动关系, 有利于对工程项目质量进行管理, 也有利于建筑企业自身的可持续发展。

(五) 完善法律法规, 加大对包工头欠薪逃匿行为的惩罚力度

针对按现行法律规定对包工头欠薪逃匿行为进行处罚的力度偏弱、违法成本偏低的状况, 应从完善法律法规入手, 严堵法律漏洞, 加大对包工头欠薪逃匿行为的惩罚力度, 加重包工头欠薪逃匿行为的法律成本, 从根本上杜绝包工头欠薪逃匿行为。

(六) 全面推行农民工工资支付保证金制度

在建筑领域全面推行农民工工资支付保证金制度, 并将建筑施工企业缴纳工资支付保证金作为发放施工许可证的前置条件, 建设行政主管部门根据建筑施工企业出具的由劳动部门开出的农民工工资保证金储备证明后, 方可为其办理和发放施工许可证, 为建筑领域农民工工资支付提供切实保障。

(七) 加强工会组织建设

大力推进建筑领域工会组织建设, 工会组织可定期到施工单位对劳动合同的执行情况进行监督检查;定期与劳动部门交流情况, 对违反劳动法规现象和劳动争议进行预警预报, 及时反映农民工进城务工过程中出现的新情况、新问题, 协助劳动部门制定并调整相关法规政策;承担对农民工进行维权常识的普及工作, 引导农民工通过合法渠道解决拖欠工资的劳动争议;参与农民工劳动争议的调解与仲裁, 切实发挥工会的维权职能。

参考文献

[1]、张萱.当前公共工程投资建设中的问题及制度建设[J].财会研究, 2007 (6) .

[2]、韩立红, 夏秀芳, 刘艳.建筑行业拖欠工程款问题探析[J].建筑经济, 2006 (7) .

[3]、王之文.谈建筑领域的信用体系[J].建筑经济, 2006 (4) .

[4]、刘宏鹏, 杨玉华, 殷丽娟.农民工讨薪有多难[J].瞭望.2007 (7) .

克扣和拖欠农民工工资问题 篇2

关键词 农民工 工资问题 权益保护

中图分类号：C913.69 文献标识码：A

1 农民工群体的特点

农民工在我国劳动力市场上占有举足轻重的影响，他们是当今社会中收入最低阶层之一。农民工有着比城市劳动力更难以替代的推动作用，在他们身上可以看到中华民族传统美德的影子，吃苦耐劳、任劳任怨、安分守己的特点让农民工这一群体特点在工作中体现的淋漓尽致。许多农民在城里做起小买卖，如小餐馆、洗衣店等等，而且许多脏、苦、累等危险工作大多数城市劳动力不愿意干的工作也基本上由农民工来做。①这样一来，在饮食业、商业、建筑业等行业中，农民工为城市做出了巨大的贡献，填补城市需要并且空缺的行业，与此同时，他们也获得了应得的经济上的报酬。从经济学角度来说，是互利双赢的。

在贫困地区存在着一个严重的影响因素，那就是小农思想。②农民工普遍文化程度不高，有许多不文明的生活习惯，并且缺少文明意识。在法律面前大部分只会以自己的想法为主，用武力的形式解决。许多农民只看重眼前的利益，没有长远的眼光，中国几千年的封建文化对他们的影响也极其严重，无论在哪里都带有严重的传统的乡土观念。因此，他们的就业难度很大，带有盲目性，有的雇主利用这一特点，使得农民工这一身份频频受到歧视，拖欠和克扣农民工工资问题在过年前后频频出现，相关法律法规没有起到应有的约束力度。同工不同酬的现象也常出现，就业权和受教育权等都得不到应有的保护。③

农民工生活状况用一句话来讲就是“起得比鸡早，睡得比猫晚，吃得比猪还差，干得比驴还累”。所以经济上的贫困决定了人的心理承受能力和生活质量。简而言之，他们是最需要保护的弱势群体。

2 克扣和拖欠农民工工资问题的特点

克扣工资是指无正当理由扣减员工应得工资，即在员工已提供正常劳动的前提下，企业按劳动合同规定的标准应当支付给员工的全部报酬。拖欠工资是指用人单位在没有任何合法甚至合理的原因下拖欠员工工资的行为。在我国，克扣和拖欠农民工工资问题存在以下四个特点。

首先，克扣和拖欠农民工工资问题呈现出集中性。我国的工业化、城市化水平在转型加速期呈现出很低的态势，需要大量的劳动力，在经济理性促使下，农民工填补了一些无人去做的行业。与此同时，一定领域农民工工资拖欠和克扣问题也显现出来，从一些资料可以看出，农民工工资的克扣和拖欠问题主要集中在建筑行业、服务行业等。

其次，克扣和拖欠农民工工资问题具有严重性。医疗保险、工伤保险、失业保险被广大农民工认为是最应开展的社会保险。2010年，据国家统计局统计，建筑施工企业拖欠农民工工资约为700多亿元，则该领域平均每个农民工拖欠工资达2300多元。④

再次，根据马克思的理论，劳动所得是维持劳动力生存及再生产的条件，劳动成本（农民工，即劳动报酬）是维持劳动力的生存和繁殖的条件，将使拖欠农民工工资的劳动不能存活和繁殖，它属于典型的绝对剥夺。⑤它具有绝对剥削性。农民工与国有企业的员工相比，他们的文化水平低，权利意识薄弱，没有自己的组织，他们的利益更容易受到侵害。

最后，通过此问题看到普遍性的存在。从有关报道中可以看到，全国各地不同程度存在拖欠农民工工资的现象。许多农民工被拖欠的工资，这是一个不争的事实。2011年根据国家全国总工会统计，农村农民工未付工资的估计是1000亿元，包括9800个万进城农民工。⑥通过数据，你可以看到，2011年相比2010年在拖欠工资问题和农民工从业问题上具有加剧的劣势。

3 克扣和拖欠农民工工资的危害

3.1 阻碍了全国实现小康社会的进程

十八大报告提出了在2020 年我国建设全面成小康社会的目标。⑦我们坚持科学发展观的观点，是为了社会的协调发展和可持续发展。和谐理念是不能完全消除雇主与劳动者之间的间隙，但投资者的钱，劳动者的合法权益，可以维持他们的关系。在我国2020年全面建成小康社会，这意味着数亿农民需要完全从农村走出来，因为中国有9亿以上的农民摆脱贫困，才能真正实现小康。在经济困境中的农民工，农民工与具有各种资源优势的雇主无法进行平等利益的博弈，在利益表达过程是弱势。所以，在未来的生活中我们将高度重视并切实保障公民的合法权益。目前，虽然我国已经完成了初步实现社会主义初级阶段的根本目标，但全国人民的生活水平和经济收入是低水平的，不均匀的。

在“三农”问题上，农民是“三农问题”的核心，特别是农村劳动力就业水平低，农民工的工资水平低，增长缓慢。⑧拖欠农民工工资严重影响了他们的生活和收入水平，阻碍了全面建设小康社会的进程。

3.2 影响了社会的稳定与发展

由于建筑行业农民工工资支付方式是平时发放生活费，年终结算余额，使得农民工上访讨薪的情况在过年前后特别严重，这不仅破坏了社会的市场秩序，也对社会稳定和发展的负面影响。农民占中国总人口的80%，在工业化过程中必须附有一个农村剩余劳动力向城市转移的过程。⑨农民工进城打工是农民工增加收入的有效途径，也是经济发展的需要和社会进步。近年来，对克扣和拖欠农民工工资问题恶化、利益的违法行为和劳动关系的冲突，可能演变成与社会的对抗。农民工最极端的对抗方式是自杀和自我伤害。全国各地都发生过这种情况，一些农民工因被拖欠工资，在绝望的处境以极端的方式面对，如一些农民工选择跳楼自杀，一些农民工尝试用汽油自焚，农民工被迫杀人、抢劫、盗窃和伤害他人，一些农民工为讨要工资造成许多社会问题，农民工的行为也严重影响了社会的稳定。在中国，确保社会稳定是推进现代化建设顺利进行的重要因素，是改革开放的重要前提，是人民群众的根本利益。因此，“农民工的社会保障问题”作为研究课题，具有广泛的学术讨论空间和重要的现实意义。农民工的社会保障问题，有利于维护农民工的合法权益，顺利解决“三农”问题和推进城市化建设，有利于整个社会的和谐与稳定，社会保障制度改革有利于长期目标的实现。

3.3 损害了农民工的切身利益

许多农民工因贫困而被迫逃离家园，他们往往需要更多的费用，如他们的孩子高额的学费等。他们生活艰难，在城市工作勤奋最直接的目的是挣钱养家。虽然一些农民工外出工作了很多年，但他们觉得无法融入城市，他们生活在城市的边缘。通过对农民工的调查，笔者深深地感受到农民工的艰辛，他们都在简易棚居住，或在一些环境极差的条件下生存。

其实自己家乡的生活条件比在城市施工现场的要好得多，但他们选择生活在这如此脏的工地上。⑩许多农民工在外面辛苦工作，但不能得到应有的回报，每年年底的临近，民工返乡，但不能得到一家人吃饭穿衣看病上学的生活费，拖欠的工资也阻止他们返乡的脚步。拖欠农民工工资，农民工切身利益的损害，这不仅是不公平的，也是对农民工劳动成果的否定。因此，治理这一问题迫在眉睫。

注释

① 詹方平.关于拖欠民工工资法律问题的浅析[J].知识经济，2011（14）.

② 范勇，秦慧敏.拖欠农民工工资问题的现状与解决对策[J].企业家天地（理论版），2011（2）.

③ 王立健.农民工工资现状、问题及对策研究[D].中国科学技术大学，2011.

④ 王艳.新生代农民工发展问题的思考[J].科技致富向导，2012（9）.

⑤ 陈享光.农民的国民待遇问题研究[J].学习论坛，2008（8）.

⑥ 黎建飞.拖欠民工工资中的法律问题[J].法学杂志，2009.

⑦ 李锐.基于国外经验的视角研究中国农民工权益保障问题[J].世界农业，2012.

⑧ 刘波.建设工程领域拖欠农民工工资责任主体分析[J].安徽警官职业学院学报，2011（3）.

⑨ 翟静波.谈解决拖欠农民工工资现象的法律保障[J].辽宁师专学报（社会科学版），2010（1）.

不拖欠农民工工资承诺书 篇3

为了保证农民工的合法权益不施欠农民工工资，本公司郑重承诺在建各种项目合同工程，严格按照国家规定，合同要求支付农民工工资，绝不拖欠农民工工资，现承诺如下:

1、严格遵守国家和地方关于农民工工资的有关规定。

2、按照 <劳动法> 规定雇佣和使用农民工，工资将及时如数发给农民工。

3、我公司项目部雇佣农民工的将要求项目部按照规定签订用工合同，并负责督促其按照合同规定及时结付农民工工资。

4、按照劳动合同法雇佣和使用农民工工资将直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头。

5、我公司对农民工工资的支付负直接责任，全面负责与之形成劳务关系的农民工的用工管理。

6、我公司在农民工进场后5日内建立进场农民工花名册，其中包含进场农民工个人洋细信息、进场时间、从事工种、所在项目部等资料，随册附进场农民工身份证，劳动合同，技术专业证书等相关材料，随时掌握进场农民工的数量。我公司项目负责人直接管理施工现场的农民工，不得通过包工头等代管。

7、我公司农民工工资的支付工作接受建设单位，及监理单位监督管理，签订的施工合同就农民工工资的支付作出约定，我公司按建设单位提供的规范文本签订保障农民工工资发放工作的承诺书。我公司若有违反合同约定中农民工工资支付相关条款及承诺书中条款的行为，全部责任由我公司承担，并按照合同约定的违约条款对建设单位负责。

8、我公司承诺在收到工程款后将优先支付农民工工资并直接支付到农民工的本人账户。

9、如果发生违反规定退钱或克扣公民工工资行为造成农民工上访或通报的，本公司愿意接受建设单位将从施工单位的质量保证金中扣除对应款项代为支付拖欠的工资，并接受依照其他有关规定作出的处罚和决定。

承诺单位：

法定代表人或授权代理人： 签订日期：

保证不拖欠农民工工资承诺书 篇4

×××开发投资有限责任公司：

按照建设工程有关的法律、法规的规定，工程已由我公司承建，为确保工程顺利进行，维护水利工程建筑市场的正常秩序，本公司特作承诺如下：

一、严格按照《中华人民共和国劳动法》第50条之规定，按月足额给本工地施工的农民工发放工资，绝不拖欠农民工工资。

二、如果发生违反规定拖欠或者克扣农民工工资行为，造成农民工上访，及其它突发事件或公共事件，本单位愿意接受建设、人力资源社会保障、公安等部门依照有关规定作出的处理和处罚决定。

特此承诺

承诺单位（盖章）

法定代表人或委托人(盖章)项目经理（签字）

不拖欠民工工资承诺书 篇5

致：怀安县美丽办

河北琪泰投资集团有限公司

为保护民工的合法权益，做到不拖欠民工工资，本人于润明以张家口全明建筑装璜工程有限公司法定代表人身份，郑重承诺：

我单位承建的怀安县西沙城乡北庄堡村2016年美丽乡村建设项目工程。

1、按照《劳动法》规定雇佣和使用民工，工资将直接发放给民工本人，保证不发放给“包工头”。

2、如果发生违反规定拖欠和克扣民工工资行为，造成民工上访及其他突发事件或公共事件，我单位愿意接受业主的处罚，同时愿意接受建设行政主管部门依照有关规定作出的其他处罚决定。

单位公章：

法定代表人：

联系方式：

公司电话：

日期：2018年 1月12日

履约保证金退还申请

致：河北琪泰投资集团有限公司

由我公司承建的怀安县西沙城乡北庄堡村2016年美丽乡村建设项目工程于2016年9月17日正式进场施工，于2017年10月 30日 完成所有工程，并于2017年11月21日进行了工程竣工验收，质量合格。依据合同约定，在工程竣工验收合格后退还工程全额履约保证金，我公司现向贵方申请给予退还全额履约保证金1006290元，以缓解我公司垫资施工压力。请贵公司领导审核批准为盼，将履约保证金退还至我公司基本账户内。

特此申请

张家口全明建筑装璜工程有限公司

拖欠农民工工资承诺书 篇6

《实施意见》要求, 各类企业应当依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行, 建立职工花名册, 办理劳动用工备案, 按月足额将工资支付给农民工本人。所有施工企业不得采取每月支付生活费、过后结算工资的方式支付工资。

《实施意见》指出, 建设单位存在违法发包、施工总承包企业和分包企业存在转包及违法分包行为, 造成农民工工资被拖欠的, 由建设单位、施工总承包企业和分包企业承担清偿农民工工资的责任。由政府投资、招商引资及旧村改造工程的项目, 因拖欠工程款引发的欠薪, 由政府负直接责任并带头清偿工资;逾期未清偿的, 追究政府主要负责人和分管负责人的责任。

《实施意见》明确, 企业应以承建的工程项目为单位, 与工程所在地相关部门签订防范拖欠农民工工资目标责任书。实行工资保证金制度, 并在2016年年底前制定实施办法。各地应建立应急周转金制度, 并足额储备应急周转金。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域, 所有用工单位都将通过银行卡向农民工发放工资。

黑龙江农民工工资拖欠明显改善 篇7

被调查的农民工群体的基本情况

以中青年为主。被调查的农民工中，年龄在18～30岁的占21.4%，31～40岁的占34.9%，41～50岁的占31.1%，而50岁以上的所占比例相对较低，为12.6%。

男性多于女性。在被调查的农民工中，男性占到了66.1%，女性则占33.9%。

从事建筑业、加工制造业和住宿餐饮业者居多。从事建筑业的被访者占比最高，为30.6%；其次是加工制造业，占13.9%；住宿餐饮业位列第三，占13.5%。此外，居民服务和其他服务业占比相对较高，占11.3%；交通运输仓储和邮政业、批发零售业分别占9.7%和9.4%；其他行业占11.6%。

在外打工时间大多数在两年以上。在外打工时间1年及以下的占13.5%，2～5年的占60.4%，6～10年的占19.7%，11～15年的占4.5%，15年以上的占1.9%。

农民工工资发放情况调查结果

辛劳了一年的农民工，对用勤苦劳作换来的工资充满了期盼。那么，此次被调查的农民工其工资发放情况和他们自身对工资的期待又是怎样的呢？

超过七成的被访农民工能够按时足额领到工资。通过此次调查可知，在2012年，74.9%的被调查农民工反映所在企业能够按时足额发放工资，10.7%的农民工反映所在企业能够足额但并没有按时发放工资；而反映所在企业按时但不能足额发放工资的占2.3%，反映有时正常发工资有时拖欠的占9.1%。反映2012年以来，该发工资的时候从没有发过的仅占1%。另有2%的被调查农民工因工资是年终一次性结算，表示未到结算日还不好说。

对于2012年拖欠的工资，截至调查之日（即2012年12月），在被拖欠工资的41位被调查的农民工中，39%的被访农民工反映企业已全部补齐，51.2%的被访农民工反映企业目前只补齐了一部分，只有9.8%的被访农民工反映到目前为止企业还没有补齐。

农民工对改善工资发放情况认可度较高。超过七成的被访农民工认为本地区工资拖欠情况有所改善。与前几年相比，认为工资拖欠情况有很大改善的占43.9%，认为有些改善的占31.2%，二者合计为75.1%。而认为改善不大的占6.8%，认为没有改善的占4.2%。另有13.9%的被访者表示对此并不了解。

同时，超过七成的被访农民工认为所在企业工资拖欠情况有所改善。与前几年相比，认为企业工资拖欠情况有很大改善的占42.3%，认为有些改善的占29.4%，二者合计为71.7%。而认为改善不大的占7.6%，认为没有改善的占2.6%。另有18.1%的被访者表示对此并不了解。此外，当被问及“目前在您周围是否能经常听到有拖欠工资事件”时，只有6.5%的被访农民工回答经常还能听到，50%的被访农民工回答只是偶尔会听到，31.3%回答没再听说过，另有12.2%的被访者表示对此并没有留意过。

对农民工的劳动管理趋于规范。调查显示：企业对政府制定的维护农民工合法权益的有关规定执行情况较好。88.1%的被访者反映企业没有向其收取过“三金”，仅16.4%的被访者反映企业没有建立考勤表。

（作者单位：国家统计局黑龙江调查总队）

编辑：张雪威 / 邮箱：zxw@bjstats.gov.cn

不拖欠民工工资承诺书 篇8

致:庆阳市西峰区环境保护局

为保护民工的合法权益，做到不拖欠民工工资，本人贾崇德以甘肃展业建筑工程有限公司单位法定代表人的身份，郑重承诺：

我单位承建的西峰区2018年大气污染防治工程，将保证做到：

1、按照《劳动法》，规定雇佣和使用民工，工资将直接发放给民工本人，保证不发放给“包工头”。

2、我单位将负责督促分包按照合同规定及时结付民工工资，如因我单位未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠民工工资的，将由我单位先行垫付欠款。我单位对分包人清偿欠民工工资负总责。

3、如果发生违反规定拖欠或克扣民工工资行为，造成民工上访，及其它突发事件或公共事件，我单位愿还接受业主的处罚，同时愿意接受建设行政主管部门依照有关规定作出的其他处罚决定。

施工企业不拖欠农民工工资承诺书 篇9

由开封建城房地产开发有限公司开发的恒大帝景（北苑）6#、9#住宅楼项目，我公司已中标，现已进入施工阶段，我公司郑重承诺如下：

一、严格遵守施工合同，保证工程如期竣工；

二、甲方工程款拨付后，按合同约定及时给劳务方付款并审核劳务方提供的农民工工资花名册，监督劳务方将工资直接发放到农民工手中，不得发给“包工头”个人，否则如出现包工头携款逃逸或挪用农民工工资，本公司承担主要责任；

三、监督劳务企业对农民工实行实名制管理，监理用工档案，签订劳动合同，如有拖欠农民工工资的情况发生，同意用保证金支付；

四、如因拖欠农民工工资发生围堵政府机关或者交通要道事件，我公司将积极配合政府解决问题并接受行政处罚。以后的工程项目也不再要求减免保证金；

五、如与建设单位或者劳务方争议较大难以协调，同意司法途径解决。

公司负责人：电话：

承诺人（公章）

拖欠农民工工资承诺书 篇10

关键词：工程建设；农民工工资问题；解决措施

我国有很多的农民工被拖欠工资，其原因主要有中标单位、施工企业和建筑单位各方面的原因，本文针对这些原因进行了详细的探讨，旨在探究出农民工问题的解决措施。具体内容如下。

一、现状

根据我市“2014年农民工工资支付专项检查”调查统计[1]：本市共有248户拖欠工资的用人单位，其中工程建设领域有167户，其他领域有81户；工程建设领域占67%，其他领域33%。本市共有21860名农民工被拖欠工资11296.4万元，其中，工程建设领域有19860名农民工被拖欠工资10641.2万元，涉及到的农民工占总数的91%，拖欠金额占94%；其他领域有2000名农民工被拖欠工资655.2万元，涉及到的农民工占总数的9%，拖欠金额占6%。

二、工程建设领域农民工问题分析

1. 工程建设领域经营模式不正规

由于建设领域中有出借资质、挂靠经营、非法转包或分包、虚假招投标等不良现象存在[2]，并且缺少建筑二级劳务市场，工程结算不合理，因此拖欠农民工工资问题和工程建设领域经营模式不正规有关。因为建设领域的经营模式非常不正规，所以一旦在工程建设工作中出现任何问题，都会导致农民工的工资被拖欠。

2 .工程建设领域缺乏有效地监管

由于国家和省市出台的政策措施没有得到有效的贯彻落实，并且监管上欠缺切合实际的法律对非法转包或分包、虚假招投标等不良行为进行打击，因此拖欠农民工工资问题和工程建设领域缺乏有效地监管有关。因为工程建设领域缺乏较为实际的法律进行监管，所以喜欢投机取巧，喜欢出借资质、挂靠经营、非法转包或分包、虚假招投标等现象存在，最终使农民工的工资被拖欠。

3 .工程款、劳务费发放迟误、延时

由于建筑业存在着低价竞标、先期垫付等恶性竞争[3]，并且很多建设单位不及时发放工程款和劳务费，使得施工单位出现资金链断裂，因此农民工问题和工程款、劳务费发放迟误、延时有关。因为施工单位解决不了资金链断裂问题，并且农民工的法律意思薄弱、维权意识不高，所以拖欠农民工工资问题日益严重、棘手。

三、工程建设领域农民工问题解决措施

1. 完善农民工工资支付主体责任制度

针对拖欠农民工工资问题，必须完善农民工工资支付主体责任制度，才能得以有效的解决。首先，项目建设单位要根据工程进度，及时支付工程款。如未及时支付工程款项，应承担拖欠的全部责任；如已及时支付工程款，中标单位是农民工工资支付的责任主体，应承担拖欠的主体责任，项目建设单位承担监管责任。中标单位已根据分包合同按时支付工程款，但是分包企业仍然还存在拖欠农民工工资情况，则仍由中标单位对农民工拖欠的工资进行支付，再对分包企业进行追偿。其次，农民工没有担负工程款拖欠的主要责任，所有参建单位不能以拖欠工程款为由扣押农民工的工资。最后，根据拖欠主体实际情况，项目建设单位、各参建企业应受相关法律制约，受相应处罚。

2 .创建农民工工资预储金机制

针对农民工问题，创建农民工工资预储金机制，才能从根本上得以有效解决。首先，中标单位要在建设项目开工前在银行中开设农民工工资预储金专用账户，并使工程合同价款中的农民工工资一次性或阶段性划入预储金专用账户；其次，项目建设单位、中标单位和预储金开户银行签订三方协议，项目建设单位实际监管，中标单位可以为农民工开设个人工资账户，根据项目建设进度，预储金开户银行根据施工企业盖公章、农民工本人签字确认的工资表，直接向农民工工资账户划转工资。

3. 对农民工工资支付情况进行监控

针对农民工问题，必须对农民工工资支付情况进行实时监控，才能有效解决拖欠问题。首先，人设部门要和城乡建设部门、交通部门、水利部门等多个部门协调配合清欠农民工工资工作，并建立农民工工资支付制度；其次，新的建设项目开工后，建设单位、施工单位、劳务分包单位必须接受项目所在地劳动保障部门工资保证金缴存审验，施工单位要将农民工、各班组长的身份证、电话号码登记造册，劳动保障部门可随时核查农民工工资发放情况；最后，建设项目在办理招投标、施工许可、竣工验收以及返还工资保障金等业务时，必须具有劳动保障部门开出的无拖欠农民工工资证明材料方可办理，否则作拉黑处理，在全国通报。

四、结束语

我国农民工工资拖欠问题属于一个非常严重的社会问题，农民工工资被拖欠的主要原因有工程建设领域经营模式不正规、工程建设领域缺乏有效地监管和工程款、劳务费发放迟误、延时，针对这些情况，我们要完善农民工工资支付主体责任制度，项目建设单位、中标单位是农民工工资支付的责任主体，使得农民工工资得以有效发放；我们要创建农民工工资预储金机制，让项目建设单位、中标单位和预储金开户银行签订三方协议，让预储金开户银行根据中标单位提供工资表对农民工工资账户发放工资，使得农民工工资得以有效发放；我们要对农民工工资支付情况进行监控，让建设单位、施工单位、劳务分包单位接受劳动保障部门工资保证金缴存的审验，让建设项目需要劳动保障部门开出的无拖欠农民工工资证明才能办理招投标、施工许可、竣工验收以及返还工资保障金等相关手续，使得农民工工资得以有效发放。

参考文献：

[1]刘远初.解决工程建设领域农民工问题初探[J]湖南交通科技，2013，25（31）：102-104.

[2]曲梓源.浅谈建设工程领域农民工权益保障问题[J]保障论坛，2013，6（12）：12-15.

[3]李冀川.关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的思考[J]社会保障，2014，3（15）：22-23.

作者简介：

陈雪莲（1977.12.13～），女，汉族，陕西西安人，陕西省交通建设集团公司办公室秘书，助理工程师，本科，主要从事电子政务、信访接待工作。

拖欠农民工工资承诺书 篇11

1 出现建筑领域拖欠农民工工资的原因

(1) 建筑领域制度不规范。目前在我国的建筑领域中, 一些开发商或者是劳务公司都存在出借资质、非法转包分包、挂靠经营、虚假招标、投标的现象, 这些现象导致了建筑二级市场缺失, 工程款结算方式不合理的现象发生。在这样一种没有规范制度的模式中, 无论是那一个环节出现了, 处在利益链最底线的农民工都会被拖欠工资。

(2) 建筑领域缺乏有效的监管措施。近些年来, 我国国家、省、市各级都对建筑领域拖欠农民工工资的问题颁发了一系列的整治措施, 但是这些整治措施, 在落实的过程中总是会被打折扣, 不落实、打折扣的现象就导致了这些政策没有起到原有的监管效果。尤其是转包分包、支付工程款、足额支付农民工工资等方面都没有出台相对应的政策, 所以也就没有从根本上解决拖欠农民工工资的问题。

(3) 拖欠工程款和劳务费导致拖欠农民工工资。在建筑领域中, 大多都存在一种恶意竞争, 施工单位在进行招标、承揽工程的时候, 大多数都采取恶意的低价竞标、先期垫付等方式。而这样做的后果就是一旦建设单位不及时给施工单位支付工程款, 当施工单位维持不了自身正常运营状况时, 就会导致资金断裂, 也就会拖欠劳务费, 最直接的结果就是拖欠农民工的工资, 近几年来几次大型的农民工讨要工资事件大多都是由于拖欠工程款和劳务费引起的。

(4) 农民工维权意识不强。农民工是社会的弱势群体, 大多没有很高的学历, 相对而言, 其法律意识就比较淡薄, 没有自我保护意识。农民工在打工时一般都是求职心切, 同时不懂纸质合同书的重要性, 往往为了得到这份工作轻易的答应了老板的口头要求。这样做的后果就是当农民工与老板发生纠纷时, 由于没有足够的证据, 最后都是农民工吃亏。而一旦发生了这些矛盾, 他们不知道维护自己的权益, 往往觉得走投无路, 求救无门, 一般都容易采取跳楼或者堵门的极端措施。

(5) 农民工缺乏劳务证据。在大多数的农民工劳务纠纷的官司中, 往往由于农民工没有正式的劳务合同, 与包工头之间都是简单的口头协定, 甚至都没有正式的劳务证据, 一旦发生拖欠工资的事件, 包工头死不承认的情况下, 负责劳务纠纷部门往往要耗费很多时间和经历去调查, 更甚者无从查起。

2 建设领域拖欠农民工工资问题的建议

(1) 落实建设资金到位制度, 杜绝垫资施工。垫资施工是建筑领域拖欠工程款和农民工工资的一个前提隐患, 若是解决建筑领域拖欠农民工工资的问题, 就要从根本上解决隐患, 也就是杜绝垫资施工。《中华人民共和国建筑法》第八条规定:“申请领取《施工许可证》应当具备条件之一就是“建设资金落实”。要严格项目管理程序, 对建设资金不到位的工程项目, 一律不予颁发施工许可证”。但是事实是与法律不相符的, 垫资施工的情况还是比较普遍, 一些建设单位利用自身优势往往都要求施工单位进行垫资施工, 而施工单位则是为了自身利益也不得不为之。建议政府出台一些相关的执行条例, 建筑部门在进行审批和管理时, 对建设单位和施工单位垫资施工的行为要进行遏制, 并加以相应的处罚。

(2) 落实劳动合同制度, 杜绝年薪制。《中华人民共和国劳动法》第50条规定:“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”在规定中的劳动者就包括农民工, 法律规定必须按月支付工资。这是一种从源头解决拖欠农民工工资的手段。若是国家可以出台有效的政策, 确保农民工可以每个月都得到工资, 那么每年年终农民工讨要工资的事情也就可以避免了。政府的监管部门要落实劳动合同制度, 整顿年薪制。一是监管部门要落实“三项制度”。要推动《农民工劳动计酬手册》的制度、建立考勤制度以及工资按月发放这三项制度, 要求从制度上规范建设单位的支付工程款的行为以及施工企业支付人民工资的行为, 提高建设单位以及施工企业的社会认知度, 将清欠工作落实到实处。二是要实行农民工的保障金制度。建设单位以及施工企业在开工前, 必须要上交农民工的工资保障金, 确保一旦没有工资发放的时候可以将保障金发到农民工的手中。三是坚持“优先偿付民工工资”制度, 每个施工单位在方放工程款的时候都要先检查施工的考勤表、工资发放表以及备案表, 若是施工现场没有这些调查表, 则暂停发放工资, 表格准备齐全之后再发放工资, 并且要报道建筑工程管理处, 同时要求施工单位对已经获得的工程款必须先支付农民工的工资,

(3) 加大对拖欠农民工工资的企业的打击力度, 杜绝拖欠行为。完善法律法规, 严厉打击拖欠工资的源头。我国存在农民工拖欠工资问题, 一方面是对拖欠农民工工资这种行为的打击力度不够, 我国《劳动法》对于拖欠工资的行为仅仅是“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿, 并可以责令支付赔偿金”, 但是没有对于这种行为做出一个明确的、严厉的规定。不少建设单位以及施工企业正是钻了法律的这个空子, 才敢肆意的拖欠农民工的工资。因此可以修改法律发条, 对于建设单位以及施工企业拖欠农民工工资的行为做出一个明确的规定, 根据不同的拖欠的时间、拖欠的数额以及涉及的农民工的数量来制定不同程度的惩罚措施。

3 结语

我国目前农民工被拖欠工资事件事态比较严重, 这种不道德、不守法律的行为不但给农民工带来了经济与生活中的困难, 损害了农民工的报酬权益, 同时也影响了地方经济的发展以及社会的和谐稳定, 这已经成为了社会最为关注的问题。我国政府的相关部门只有制订了有效的监管政策, 加强法律法规的约束力, 更大力度的确保农民工的合法权益, 同时农民工加强自身的法律维权意识, 这样才能将这种危害社会和谐、农民工自身权益的事情从源头上解决。

摘要：在我国的建筑领域中, 开发商、建筑企业、劳务公司与农民工之间是一条相互依赖、相互依存的关系, 在这个利益链条中, 任何一个环节出现了问题, 处在链条末端的农民工都会受到牵连影响, 出现被拖欠工资等现象。对于每年年底农民工都要讨要工资这个社会话题, 笔者从利益链条上最根本的环节入手, 分析为何农民工总是会被拖欠工资, 进而对这种现象提出一些建议。

关键词：建筑领域,农民工工资,拖欠工资的原因建议

参考文献

[1]李冀川.关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的思考[J].社会保障, 2014. (05) .

表3.10不拖欠民工工资承诺 篇12

我单位在南京市江宁区参加 办公楼装修工程 项目的投标，若中标承接该工程，我单位郑重承诺：

自觉遵守国家及江苏省、南京市和南京市江宁区有关法律法规和政策规定，按照“诚实守信”的原则，从事建设领域的生产经营活动。在办理中标通知书前向南京市江宁区人民政府禄口街道办事处出具诚信保证的银行保函或交纳诚信金；否则，作自愿放弃该项中标工程；银行保函或交纳诚信保证金的比例为工程造价的10%，保证金额最高为100万元。诚信保证金的范围是：在工程建设过程中守法经营，严格履行合同约定的条款，不出现非法转包、违法分包、挂靠、私招乱雇、商业贿赂等违法违规行为；强化工程质量、安全生产管理，不发生工程质量、安全生产责任事故；不拖欠分包工程款和民工工资；依法在南京市江宁区属地纳税。如出现违反上述承诺的失信行为，我单位自愿退出南京市江宁区建设市场，接受相应处罚。若发生拖欠民工工资事件，南京市江宁区人民政府禄口街道办事处可要求担保人直接支付或在我单位交纳的诚信保证金中直接支付民工工资。

本承诺书一式贰份，报招标人一份，承诺单位自留一份。

承诺单位（投标单位章）

承诺单位法定代表人（签字或盖章）

不拖欠农民工工资 篇13

致：

为保护农民工的合法权益，不拖欠农民工工资，本人以法定代表人的资格，郑重承诺：

本企业如果中标承建项目合同段工程，需要使用农民工时，将保证做到：

1、按照《劳动法》规定雇佣和使用农民工，工资（人民币）将直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人带领及发放。

2、如果发生违反规定拖欠或克扣农民工工资行为，造成农民工上访，本公司愿意接受业主和相关部门依照有关规定做出的处罚。

投标人：（盖章）

法定代表人（或其授权的代理人）：（签字）

拖欠农民工工资承诺书 篇14

改革开放以来,随着我国经济的发展,农村剩余来动力的增多,城乡收入的巨大差距使得大量的农村剩余来动力涌入城镇务工,形成了“民工潮”。然而,面对这突如其来的打工潮,政府缺少相应的对策、法律法规不完善和企业用工制度不规范,致使用工单位拖欠农民工工资问题日益严重,已经成为一个重大的社会问题。就我国建筑业来看,拖欠农民工工资的原因如下:

(一)法律制度方面

1)相关法律法规不健全。《劳动法》是我国最早颁布的保障农民工权益的法律法规,但因其比较宏观,在实际实施中效果并不理想。而已经发布的相关条文,如:2003年初,国务院办公厅发出的《国务院办公厅关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》和2003年9月30日,劳动部和建设部联合布的《关于切实解决建筑企业拖欠农民工工资问题的通知》。这些规定都是暂时性,也不能杜绝拖欠问题的产生。

2)仲裁程序的不完善和不实用。我国《仲裁法》第二十七条规定:劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。然而施工单位一般会说资金紧张让他们等待,而农民工在讨要工资无果时一般首先寻求的是行政干预,如若无效,才申请仲裁的,这样往往已经过了仲裁期限。而且即使农民工去申诉,但因没发工资,申诉的相关费用当然也无从谈起。

(二)政府部门方面

1. 劳动监察部门执法不严、执行难

劳动监察人员短缺,使得监察工作不可能顾及到每个建筑企业、每个农民工,更不可能对企业的工资的发放情况进行细节监督。

2. 事前监管措施不严、事后处罚措施不当

如建筑企业间通过分包转包从中谋利,而政府对此采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。正是由于政府的这种态度,致使建筑企业有了可乘之机,大肆的拖欠农民工工资。

(三)企业方面

1. 建筑企业信用缺失

企业间不讲信用欠债不还,造成企业间债务链膨胀。一些企业恶意拖欠货款,导致了三角债、多头债。正是有一些企业故意逃避银行债务,使得金融机构对企业总是敬而远之,慎之又慎,如感觉企业信誉不高,宁可不贷。企业对金融机构尚且如此,对拖欠农民工工资也是理所当然的了。

2. 建设单位拖欠建筑企业工程款

由于承接工程任务、劳务任务的关系,建设单位、建筑企业、劳务分包企业之间形成一个债务链。从债务链表面看,劳务分包企业受到了损害,但实际上,劳务分包企业最终以拖欠农民工工资的形式将损失转嫁给了农民工。从而使农民工成为了债务链最底端,变成了最终受害者。

二、解决拖欠建筑业农民工工资问题的法律对策

(一)健全建筑领域劳动力市场法律体系

建筑领域拖欠农民工工资问题是在我国市场经济发展过程中产生的,这也暴露了我国的市场经济体制的不健全,需要我们进一步完善市场经济体制。例如从《劳动法》本身看,没有比较明确的把农民工包括在内,所以,很多建筑企业甚至有些地方政府部门都存在把农民工排除在受保护之外,使得在制定相关地方法规时必定会对农民工进行限制。因此要想更好的完善我国建筑领域劳动力市场就必须首先先从法律法规入手:首先,彻底清除政府和建筑企业对农民工的许多歧视性政策。其次,尽快建立健全规范的建筑业劳动力市场秩序的法律制度。例如可以制定一部关于“建筑业农民工权益保护”的法律,更进一步可以制定关于“建筑业农民工工资支付”的法律,从而对建筑业农民工进行即全面和又重点的保护。

(二)加大政府部门的执法力度

行政执法部门如建设行政主管部门和劳动行政主管部门要严格依法办事,对于拖欠农民工工资的建筑企业要重点查办并严肃处理。例如:建设行政主管部门在审查建设项目时要重点审查建设项目的资金情况,对于资金有问题的企业坚决不发施工许可证。劳动行政主管部门要负责对建筑企业用工情况进行明确的登记和备案,从开始的录用农民工并签订劳动合同,到合同期满、解除合同,都要有明确的记录,并且要严格评登记备案表办事。对于不按程序办事的,一定要严查、严办。

(三)建立和健全适合建筑业的诚信管理制度

企业都是盈利为目的的,因此在违法成本低于执法成本时他们是不会主动执法的。针对这种情况,政府应成立专门的诚信管理机构,为每个企业建立诚信档案,避免企业的赖账、逃匿行为的出现。对于诚信档案,一是我们可以建立信用等级评定制度,即为个企业做信用等级评定,把“能否及时足额发放农民工工资”作为企业信用等级评定的一个重要因素。二是建立拖欠农民工工资的公告制度,在每次企业为农民工支付工资后一段时间内,为该企业做信用等级评定,然后向社会公布该企业的工资支付情况。还可以在年终对所有建筑企业进行诚信排名,并进行大力宣传。这不仅为政府部门查处企业的违法行为提供依据,也为农民工选择工作单位,即选择信誉好的用人单位提供信息,从而减少拖欠问题的出现。

参考文献

[1]王海龙.关于解决拖欠农民工工资问题的政策分析[J].中国农业大学学报,2005.

[2]潘爱建.如何解决农民工工资拖欠问题[J].科教文汇,2006.

拖欠农民工工资承诺书 篇15

网络导报社日前接到黑龙江省虎林等地农民工反映，称黑龙江省“建鸡高速”虎林至鸡西段很多农民工在鸡西、虎林交通局讨要被拖欠的工资，两地交通监管部门互相推诿。记者于是赴“建鸡高速公路”虎林至鸡西段建设指挥部进行了采访。

农民工反映的“建鸡高速公路”起于黑龙江省建三江，终于鸡西，是黑龙江省高速公路网的重要组成部分。虎林至鸡西段贯穿鸡西全境，投资总额52亿元，全长184公里，是鸡西历史上投资额最大的公路项目。该路段计划在2012年春节前建成通车。

据了解，建鸡高速公路建设属于国家重点工程建设项目之一，其中建三江至虎林段归农垦管辖，此段中标单位是黑龙江农垦建工路桥有限公司，目前正紧张施工中；虎林至鸡西段共有19个标段，归当地地方管辖。

工程分包合同纠纷引发欠薪

在采访中，“建鸡高速公路”虎林至鸡西段A6标段桥涵工程施工队负责人穆振海向记者讲述拖欠农民工工资的经过——2010年4月，穆振海通过朋友介绍认识了乔河，承包了建鸡高速公路虎林至鸡西段A6标段砂石、土方、桥涵工程；2010年8月6日，乔河安排A6标段项目部邓经理与穆振海的合伙人王福生签订了“桥涵工程分包合同”。2011年1月，乔河以路桥公司的名义将王福生和穆振海诉讼到法院，要求法院确认分包合同无效。黑龙江省虎林市人民法院审理后以“（2011）虎民初字第120-1号民事判决书”作出了判决：“原告路桥公司与被告王福生于2010年8月6日签订的桥涵工程分包合同无效，双方终止桥涵工程分包合同的履行。二被告退出现场，不得阻碍原告继续施工”。按照法院的判决，王福生和穆振海退出施工现场，但工程款一直没有结算，以致无力支付农民工工资。

根据A6标段桥涵工程施工队毕会计提供的工资账单，记者粗略计算了下，拖欠工资的农民工有近100人，工资约181余万元。

鸡西市鸡冠区西郊乡梁家村农民孔××向记者讲述，从4月份开始就和同村的十几个村民到A6标段桥涵工程施工，干了4个月没领到一分钱工资，我们这些人都是家里的主要劳动力，由于欠薪，大多数家庭日常开支都有困难，希望有关部门能早日发放我们的工资。随后，记者又走访了虎林市杨岗镇、鸡西市城子河区等农民工，他们反映的情况大体相同。

农民工讨薪难 各方有说辞

2011年6月27日，记者在虎林市交通运输局副局长孟宪君的办公室看到，有两组农民工正在讨要工资，这些人都是给同一个包工头干活的，其中一组12人是杨岗地界，属于在A6标段附近居住的农民；另一组几十人都是鸡西的。对于发放农民工工资问题，孟副局长显得也很无奈：“这5万元钱是乔总(乔河)让我发给杨岗12个人的，不包括你们另一伙人。就是你们杨岗的我也不知道每个人的工资是多少，你们的包工头又不来签字，乔总也不知道你们的工资是多少，这钱没法发啊！这5万元钱还是你们杨岗的12个人通过上访，市里唐市长安排的；这钱在我手里就像刺猬一样。现在乔总正和你们的包工头(王福生、穆振海)打官司，其他的人只能等着了。”孟副局长对这两组农民工说。

2011年6月28日，记者到鸡西市交通局采访时看到，很多其他标段的农民工也在鸡西市交通局讨要工资，在交通局大院里农民工拉着横幅，横幅上面写着“还我们血汗钱”的字样。走廊里有多名农民工戴着安全帽来回走动，一位副局长的办公室里桌上桌下都坐着农民工，把这位副局长围得水泄不通。

对于拖欠农民工工资问题，虎林市交通运输局副局长向记者介绍说：“我们只监管征用土地和拆迁方面的事情，其它的不好说，我们权利有限，整体上都归鸡西市交通局管，他们权利大。”而鸡西市交通局局长认为：“A6标段出问题你们就找虎林市交通局。”

“建鸡高速公路”虎林至鸡西段建设指挥部对网络导报报社的答复函中强调，关于农民工工资的问题他们已经做了大量的工作，并称在当地法院交了70万的保证金，农民工工资有保障。而虎林市人民法院（2011）虎民初字第120-2号民事裁定书显示：“原告于2011年3月8日向本院提出先予执行申请，要求二被告将杨岗拌站除拌和机以外全部设施及拌站内存放的钢筋交付原告，并提供乔河70万元现金存款作担保。”由此可见，这70万元并不是农民工工资保证金。

记者了解到，农民工讨薪的事情其他媒体也关注过，“建鸡高速公路”虎林至鸡西段建设指挥部答复：虎林分指的主要工作职能是负责征地、地上附着物的拆迁及于地方、农垦、林业等相关部门的协调工作。不负有质量、进度、资金等相关工作的监督、监管、核发等职责。

由此不难看出，鸡西市交通局认为1至6标段归虎林市交通局监管，A6标段出问题归虎林市交通局管辖。而虎林分指认为不负有质量、进度、资金等相关工作的监督、监管、核发等职责。这才是农民工工资被拖欠的真正原因。

■记者手记

近年来，网络和媒体不断爆出恶意拖欠劳动者报酬的事件。提及农民工讨薪，大家好像已经司空见惯；跳楼、跳河等各种过激讨薪手段不断上演，甚至引发群体性事件。

党中央、国务院对此高度重视，2010年2月5日，国务院办公厅下发了《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》要求各地区、各有关部门和单位加大工作力度，切实解决企业拖欠农民工工资问题。“建鸡高速公路”虎林至鸡西段建设指挥部在给网络导报社《关于记者补充采访A6标段相关问题的答复》函中说，讨要工钱的农民工“是施工队花钱雇佣的”。

不管虎林至鸡西段建设指挥部怎么解释，农民工干活后没拿到工钱是不争的事实。为了养家糊口，农民工付出了艰辛的劳动，而欠薪不仅损害了他们的权益，而且可能使他们生活無着。