劳动法拖欠工资的规定

劳动法拖欠工资的规定（精选7篇）

劳动法拖欠工资的规定 篇1

对劳动报酬约定不明确及被派遣劳动者因发生劳动报酬争议时该如何解决呢?

一.劳动报酬约定不明

劳动报酬是劳动者提供劳动的回报，是劳动合同的主要内容，也是劳动者主要的合同权利。在订立劳动合同时，约定劳动报酬一定要明确、具体，包括明确劳动报酬的法律后果等相关内容。实践中一些用人单位在订立劳动合同时，对劳动报酬处理模糊，或者口头约定，因此常常引发劳动争议。

根据劳动合同法的有关规定，因劳动报酬约定不明而引发劳动争议的可以由以下几种方法加以解决：

1、用人单位与劳动者重新协商。

2、适用集体合同的规定。

集体合同对用人单位和劳动者均具有约束力。因此，如果协商不成，用人单位有集体合同的，就应当适用集体合同的规定。

3、按照用工同酬原则确定。

没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，用人单位应当对劳动者实行同工同酬，即用人单位对相同或者相近的工作岗位的劳动者支付大体相同的劳动报酬。

二.被派遣劳动者的劳动报酬约定不明的

被派遣劳动者基于他们与劳务派遣单位签订的劳动合同而为用工单位提供劳务，与用工单位之间不存在劳动合同关系，他们之间的权利义务关系比较复杂，在行使权利与保护方面处于劣势。如果发生争议可按以下办法解决：

1、根据劳动合同法的有关规定，被派遣的劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利;

2、用工单位无同类岗位，参照用工单位所在地相同或相近岗位劳动者的报酬确定其劳动报酬。

三.劳动合同无效劳动报酬约定不明的(劳动者已付出劳动)

无效的劳动合同具有两个特征：

1、无效劳动合同具有违法性;

2、无效劳动合同是自始无效的。

劳动合同确认无效，劳动者已付出劳动的，用人单位应向劳动者支付报酬：有约定的按约定;没约定的参考用人单位同类岗位劳动者的报酬确定;给对方造成损害的，有过错方承担赔偿责任。

劳动法拖欠工资的规定 篇2

一、农民工工资拖欠的现状

近年来,由于社会各界对农民工问题的重视和政府一系列政策的出台,解决农民工工资拖欠问题取得了明显成效。国家统计局的调查表明:2009年以受雇形式从业的外出农民工中,被雇主或单位拖欠工资的占1.8%,比2008年的4.1%下降了2.3个百分点;尽管外出农民工在建筑业中的就业比例只占17.3%,但工资拖欠主要还是发生在这一领域,其次是制造业(国家统计局农村司,2010)。

农民工工资拖欠的比例虽然不高且有下降的趋势,但其带来的负面影响似乎越来越大。从讨薪方式上看,可谓层出不穷,千奇百怪,如:卖器官讨薪、自焚讨薪、跳楼讨薪、绑架老板讨薪、背炸药包讨薪、堵路讨薪、游行讨薪,等等。然而值得注意的是,在形形色色的讨薪事件中,“掺水”率越来越高。据北京市宣武区法院统计,2010年受理的66起农民工讨薪案中一半涉嫌作假,且这一比例还呈上升趋势;另外,诉讼欺诈形式也日趋多样,手段不断翻新(高健等,2010)。正因为如此,在讨薪过程中出现伤残、命案等暴力事件时有发生,造成的影响非常恶劣。

二、农民工工资拖欠的危害

作为弱势而人数众多的农民工群体,其工资拖欠的性质是严重的,由此造成的危害是多方面的。

(一)农民工遭受物质与精神的双重伤害

拖欠对农民工而言,最直接的损失就是本该属于自己的劳动报酬。农民工辛辛苦苦干了一年甚至几年,到头来却拿不到属于自己的血汗钱。政府在2004-2006年的三年讨薪风暴中,光建筑领域就为农民工讨回330亿元(1),换言之,若没有这次风暴,则意味着这330亿元的血汗钱可能付诸东流。第二是农民工除了为自己的报酬付出劳动,还要为讨要报酬又一次付出代价,包括讨薪的误工费、食宿费、交通费,等等。第三是精神损失,讨薪过程自然要忍气吞声,甚至还要流血乃至生命的代价。

(二)影响行业的健康发展

农民工工资拖欠主要发生在建筑行业,目前在这一行业的惯常做法是工人工资年底结算,而这种工资制度与工程层层转包、垫资接工程的行业惯例密不可分。事实上,建筑单位的层层转包与层层垫资,很大一部分垫的就是被拖欠的工人工资。这些做法,导致建筑业几乎没有行业准入门槛,刚刚放下锄头的农民被大量组织进建筑队伍,参加分包工程,包工队遍地开花。这种“狼多肉少”的供需关系,在“最低价中标”而非“最合理价中标”的市场环境下,必然导致“饿狼扑食”的不规范竞争局面。为此,这些包工队不得不以压级压价、先行垫资、给回扣等不正当手段包揽工程。而当工程“中标”后,这些包工队不得不通过偷工减料等不正当方式来降低成本,从而形成“豆腐渣”工程。

(三)社会方面的危害

1. 影响社会稳定。

如果说苦、累、脏、险的工作,易导致农民工心理的不平衡;那么作为家庭重要收入来源——血汗钱的被拖欠,进而艰辛而无望的讨薪过程,则易导致其心理的失衡,失衡的心理自然易导致失范的行为。加上相关法律上的无所作为,很容易导致他们不得不通过“自己的方式”去讨薪,比如绑架老板讨薪、背炸药包讨薪,堵路讨薪、游行讨薪等,2008年外出农民工已达1.40亿人,其中受雇的约1.32亿元,被拖欠的比例为4.1%(国家统计局农村司,2010),据此计算,被拖欠的农民工总数为541万人。事实上,因讨薪导致的恶性事件及群体性事件的出现,对社会的稳定带来了极大的危害。

2. 扰乱经济秩序。

企业拖欠农民工工资,实际上是市场经济活动中的虚假、欺诈行为,这会像瘟疫一样侵入社会的肌体,严重扰乱市场经济秩序。市场经济从本质上来说一种契约经济,经济活动中的各方以相应的契约来确定各自的权利和义务关系。在正常的秩序下,雇员和雇主之间应是订立合同,在合同规范下履行各自的义务,但雇主拖欠雇员工资,破坏了这种契约关系,雇主利用雇员的弱势,肆无忌惮地拖欠其工资,以致引起全国性的公愤。

3. 降低道德水准。

雇主拖欠雇员工资,是一种违约行为,一个道德问题,是不诚信的一种表现。强势雇主蓄意拖欠弱势雇员的工资,不仅会对为数众多的农民工群体诚信意识的树立造成负面影响,而且会使整个社会的道德水准降低,不利于诚信社会的构建。农民工讨薪中出现的日益上升的诸多欺诈,就是一个明显的表现形式。

4. 浪费大量的人力资源。

每到年末,从维护社会稳定大局的高度,各级政府把解决企业拖欠农民工工资问题作为当时一项重要而紧迫的任务来抓。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,各级政府和有关部门各司其职,省级政府负总责,人力资源社会保障部门负责组织协调和督促检查,住房城乡建设、发展改革、监察、财政等部门和工会按照职责分工承担相应工作。如2009年12月16日,北京市多部门联合开展了2010年春节前农民工工资支付情况专项执法检查统一行动日活动。就这一次行动,各级劳动保障监察机构就出动575名劳动监察员,对719家用人单位进行了检查,涉及农民工84 483人,责令21家用人单位为1 055名农民工支付工资130.2万元。对需要进一步调查核实的问题,向21家用人单位下达了调查询问书(赖臻,2009)。事实上,北京市2010年春节前农民工工资支付情况专项执法大检查活动持续到2010年1月30日,而且北京市还适时启动处置农民工群体性讨薪突发事件的应急预案。

三、农民工工资拖欠的原因分析

为有针对性地解决问题,在此笔者以建筑业为例分析农民工工资拖欠的根源。从直观看,建筑业拖欠工资的源头在包工头,包工头卷款潜逃的报道也屡见不鲜。因此似乎从包工头入手,加强对他们的监管,建筑业的工资拖欠问题就能解决。近年来,住房和城乡建设部在全行业发展建筑劳务公司的做法就体现了这一认识和努力。

然而,事实上,不少包工头本人也是工资拖欠的受害者。许多包工头都有过多年讨薪的辛酸经历,湖北孙家兄弟年底前为建筑工人发工资,不从另一个侧面反映了建筑行业工资拖欠的风险和包工头的艰辛吗?可见,农民工工资发放,岂凭包工头一份“诚信”了得?那么,农民工工资拖欠的根源究竟在哪里?

(一)层层转包制度

生产的季节性与周期性、产品的地域性、任务的易分解性、技术含量低等特征,使建筑业更具灵活性和临时性,这一行业更适合承包制。经过多年的“演化”,承包制逐渐发展成层层转包制,于是包工制度产生了。这种制度以传统的社会关系为基础,一方面可以凭借已有的乡缘网络来加快劳动力的组织,另一方面可以利用熟人信任来有效约束工人的各种诉求与不满。

层层转包制使建筑工地上形成了一种临时性金字塔式的等级管理体系。该金字塔以开发商为最上层,建筑工人为最下层,中间涉及施工单位、劳务公司、包工头等多层。通常用工队伍的组织都是临时性的,依具体项目的施工需要而定。这样,一方面,金字塔各层之间的关系相对松散,在可能的情况下,上层会尽量避免承担对下层的责任。另一方面,最下层在层层阻隔下,变得更加不可见,进入了一种被屏蔽的劳动关系中。建筑业这一带屏蔽性的金字塔式管理体系主要涉及四层关系:一是开发商与施工单位。开发商将工程分解后,通过招标等形式发包给施工单位。施工单位也就是通常所说的“大包”或“总包”,既包工又包料,开发商会与施工单位签订承包合同,明确工程款的支付,将根据工程进展按一定比例分期拨付。但一开始进场施工,往往由“大包”先垫资。二是施工单位与劳务公司(或小型建筑公司)。“大包”会将工程肢解分包甚至非法转包给若干个劳务公司或小型建筑公司。劳务公司就是通常意义上的“二包”,一般是包工不包料。“大包”与“二包”约定的付款方式通常也是依工程进度按比例支付,不足部分由“二包”自己垫付。这样,“大包”就将垫付资金的压力转移到了“二包”身上。三是劳务公司与包工头。“二包”将工程进一步拆解,将工程按不同工种分包给大小不同的包工队。这些包工队一般不具备法人资格,也不具备施工资质,他们的负责人就是所谓的“包工头”。“包工头”这一级别,就是通常意义上的“三包”。“二包”一般会按照工程进度,以“生活费”的形式向包工头支付人工费用,生活费一般只占到工资的10%。“三包”的规模大小不一,大的包工队可能会将工程再次拆解,分包给更小的包工队,产生“四包”。以此类推,还可能有“五包”,甚至更多的转包。四是包工头与农民工。一般由施工单位或劳务公司将工人的生活费交由包工头,实行“每月发放一定的生活费,到年底一次性结清工资”的结算方式。农民工是整个工资支付架构中的底层和终端,因此,当发生问题时,因权责不清,工人难以找到相关负责单位。

(二)层层转包制度的弊端

在这种层层转包制度下,管理责任下放到包工头一级的做法将建筑工人推到了一种被屏蔽的劳资关系中。公司与工人之间的劳动关系藏在幕后,只有人与人之间的非正式关系浮在表面。因此,这些农民工一般认定他们的“老板”就是包工头,甚至在工程干完后,他们都不知道自己到底是给哪家公司干活,和哪家施工单位形成劳动关系。到了工资拖欠的时候,大多数人能够想到的追讨对象也只有包工头了。

很显然,在目前的市场环境下,这种用工和工资制度造成工资拖欠有其必然性:其一,管理混乱。由于容易接受政府监管的“一包”、“二包”等正规企业通过转包屏蔽掉了与工人的劳动关系,而对建筑工人直接进行管理的“包工队”等非正式组织,则很难受到政府的有效监管。这种状况易导致管理混乱,比如无劳动合同、工资发放不规范,结果自然易出现工资拖欠,讨薪困难的状况。其二,在层层转包的各层级中,只要任何两层之间发生纠纷(如工程质量或进度问题),都会影响到终端的工资给付。层级多,纠纷出现的概率自然大,尤其是这种层层转包往往还是不规范甚至非法的。其三,这种制度还有一个致命“伤”,即工资给付,不是按月而是按年发放。年终集中给付,这本身就是风险:一是年底为各行各业结算的高峰期,在这种金字塔层级中,无论哪一层资金出现缺口,都很难把处于劣势地位农民工的工资放在优先位置,所以只要某一层资金链出问题,自然要殃及终端的工资给付。二是风险累积,矛盾集中。由于工资不是按月给付,这样就把平时工资拖欠的风险累积到结算高峰的年终,使问题集中爆发。

四、农民工工资拖欠的治理

既然工资拖欠主要是由不合理的用工制度造成的,那么,要解决农民工工资拖欠问题,就必须先治其本,规范用工制度,在此基础上,标本兼治。

1.取消层层转包的制度,建立起由具备法人资格及相应资质的企业(如建筑行业的建筑公司或劳务公司)直接对工人负责的用人制度,以防止企业通过层层转包屏蔽对工人的应尽责任,从而进行正常的监管。当然,这样人事制度在开始实施的时候可能会使企业的效率有所降低,但这是必要的,市场经济不能通过逃避责任来提高效率;另一方面,当新制度被适应后,也会因减少各种纠纷反而提高效率。

当然,企业可以委托或聘任“包工头”招收和管理工人,但必须纳入企业统一的人事管理制度之中。值得注意的是,把工人纳入企业统一的人事管理制度中,并不意味着每个工人都成为企业的正式工,依然可以存在合同工、临时工,只是要求企业承担起包括临时工在内的每个工人的应尽之责。

2.在工人纳入企业统一的人事管理后,执行有关法律法规,实行按月发放的工资制度。按月领取工资,这是每个工人(包括建筑工人)的基本权利。工资若不能按月发放,而是按年发放,这本身就是风险,不管企业的诚信和经济实力如何,都会大大提高工资拖欠的风险。

当然,工资按月发放,会使有关企业的成本增加,但这是必要的,是法律赋予企业的基本义务。从另一方面看,无论是开发商还是施工企业,若连法律赋予工人应得的工资都不能及时给付,这样的企业还有生存的资格吗?这个产业链还有存在的理由吗?事实上,作为暴利的房地产产业链,其暴利中的一部分就是侵占的工人工资。

3.在工人纳入企业统一的人事管理并确保工资足额发放后,再逐渐规范其它方面的管理,如劳动合同制度、劳动保障制度、工会制度,等等。

摘要：农民工工资拖欠不仅对农民工本人带来了伤害,也对行业、社会、经济等方面带来了负面影响,究其原因,主要在于层层转包的用工制度。因此,要解决这个问题,首先应在取消这种用工制度的基础上,将农民工纳入企业统一的人事管理,实行按月发放的工资制度,进而逐渐规范诸如劳动合同制度等其它方面的管理。

关键词：农民工,工资拖欠

参考文献

[1]潘毅,卢晖临.“新世界中国”地产公司工地调查——看建筑行业拖欠工资的根源[J].领导者,2009,(4).

[2]国家统计局农村司.2009年农民工监测调查报告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm,2010-03-19.

[3]高健,李凤新,曾佳.66起农民工讨薪案半数涉假[N].北京日报,2010-03-16.

[4]赖臻.北京今年已为农民工追缴欠薪逾1.4亿元[N].人民日报,2009-12-17.

急，用人单位拖欠我们的工资 篇3

忠实的上海读者 李萍等10人

你们可以直接向法院申请支付令，这也是目前法律最新规定的、方便、快捷且具有法律效力的方式，它无须经过开庭审理即可解决工资纠纷。如果用人单位拒不执行，法院将依法强制执行。

《劳动合同法》第30条规定：“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法發出支付令。”支付令具有非诉讼性且简易、灵活，不必经过双方诉讼，也不必经过辩论、调解和裁判，而是由法院经过书面审查，以命令的方式催促用人单位履行支付工资的义务；支付令与法院生效判决、裁定具有同等强制力；用人单位应当自收到支付令之日起15日内清偿工资，如果不清偿工资又不提出异议，劳动者可以向人民法院申请执行。注意哦：申请支付令，必须是权利义务关系（即拖欠工资的事实客观存在，应支付的工资过期未付，彼此不存在其它纠葛）明确、合法，如果用人单位在15日内向法院提出书面异议，则支付令失效，劳动者只能另行提起诉讼（若用人单位只主张经济困难、或者要求分期付款等的除外）。

律师袁 梅

退休返聘工资也扣养老金吗？

我是个高级技师，退休后原单位聘用我继续从事原来的技术工作。当时说定每月工资2000元，因单位效益不好，工资没有按月发放。年底发工资时，从2000元中扣除了我退休金1500元，每月只发给了我500元，说是按规定给“补差”。请问这合法吗？

郁闷的石家庄读者 老章

老章，你已退休，劳动合同法第44条规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇后，劳动合同终止，你与原单位已不存在劳动关系。原单位继续聘用你从事原工作，你们之间形成的是一种雇佣关系，这种雇佣关系不是原劳动合同关系的继续。根据2005年《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见的通知》以及1996年劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第13条的规定，已享受养老保险待遇的离退休人员，被聘用后的报酬、医疗、工伤待遇等权利义务由双方约定。养老保险是公民的社会福利待遇，养老金由社会统筹、社会养老保险经办机构发放。而退休后被聘用，聘用单位给付被聘人员的报酬，是聘用单位根据被聘用者的能力，依据聘用合同发放的，这与养老金没有联系。聘用单位从工资中扣除被聘用者的养老金，只发“补差工资”是违法的。

律师王景龙

起诉离婚，非法收养的孩子怎么办？

我和张强去年5月1日结婚，婚后不久，我上班时在路旁拣了个弃婴。我喜欢孩子，就一直养着，但没有到有关部门办理收养手续。今年，我和张强因感情破裂准备离婚，案子已到法院，对孩子法院会怎么判？

痛苦的合肥读者桂玲

桂玲，收养是指自然人依照法律规定的条件和程序，收养他人的子女为自己的子女，并产生法律确认的父母子女关系的法律行为。收养关系的成立，需要一定的形式，尽管你们收养的是弃婴，可没有依法去县级以上人民政府民政部门登记，履行法定的收养手续，因而收养弃婴的行为是非法的。对此法院在受案前，应当告之请求离婚的当事人去民政部门履行登记手续或诉讼中应责令离婚的当事人去民政部门补办收养登记手续。对依法补办了收养手续的，可适用婚姻法离婚时有关子女抚养等问题的有关规定进行处理。对未能补办收养手续的不准离婚，会要求婚姻当事人暂时对弃婴进行抚养，并将案卷有关部分报送民政、计划生育、公安有关部门。如调解判决离婚可判决一方暂时抚养弃婴，另一方出一定的费用，并将案卷有关部分报送民政、计划生育部门和公安机关。

律师王景龙

zhaozhen1996@sina.com

劳动法拖欠工资的规定 篇4

致：上海××包装制品有限公司

本人于2007年11月10日收到公司的恢复劳动关系通知书，本人同意双方劳动关系恢复，本人也于2007年11月12日开始恢复在公司上班。但是，由于公司至今仍拖欠本人2007年7月1日至今的工资，以及拖欠本人2007年4月至今的平时和双休日加班工资拒绝支付。因此，本人现正式通知公司：

1、鉴于公司无故拖欠本人工资和加班工资，双方劳动关系于2007年11月13日起正式解除。

2、请公司立即依法全额付清本人的工资和加班工资。

3、由于是公司原因导致本人解除劳动关系，且本人自2007年4月16日进公司至2007年11月13日双方劳动关系解除之日工作已满6个月，故公司还应支付相当于本人一个月工资6500元（税后）的解除劳动合同经济补偿金。

4、上述款项请于2007年11月20日之前支付，否则本人将采取法律行动以维护自身合法权益。

附：本通知已经于2007年11月12日下班前当场交给公司，但公司拒不签收，故再发此挂号信。

劳动法拖欠工资的规定 篇5

【发布文号】鄂政办发〔2008〕37号 【发布日期】2008-06-05 【生效日期】2008-06-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的若干规定

(鄂政办发〔2008〕37号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的若干规定》已经省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

湖北省人民政府办公厅

二○○八年六月五日

湖北省防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的若干规定

为进一步规范建筑市场秩序，从源头上防范建设领域拖欠工程款和农民工工资，维护建筑市场主体各方的合法权益，促进建筑业健康发展，根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）精神，结合我省实际，制定本规定。

第一条本规定适用于我省行政区域内防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的监督管理活动。

第二条本规定所称拖欠工程款，是指竣工工程和停止施工的未竣工工程，发包人（业主）按照合同约定或法律法规应向承包人支付而未支付的工程款。拖欠工程款按以下标准认定：

（一）经承发包人认定或仲裁机构裁决，以及人民法院生效判决文书认定，发包人未按照合同约定向承包人支付的已竣工工程款。

（二）由于变更承包人或其他原因导致施工无法进行，且承包人停止施工3个月以上，经承发包人认定或仲裁机构裁决，以及人民法院生效判决文书认定，发包人未按照合同约定向承包人支付的未竣工工程款。

（三）发包人未按合同约定向承包人返还的各种保证金。

（四）承发包人在合同中明确约定带资承包和支付时间，但发包人未按照合同约定向承包人支付的工程款。

本规定所称拖欠农民工工资，是指用工单位（包括建筑施工总承包企业、专业承包企业和劳务企业等）按国家工资支付规定和劳动合同约定应向农民工支付而未支付的工资。

第三条省政府有关部门根据职责对本系统、本行业建设工程实施监督管理，制订并落实防范拖欠工程款和农民工工资的政策措施，建立健全记录、统计、披露、通报等制度。各市、州、县人民政府对本行政区域内建设工程实施监督管理，并对本级政府投资项目的决策、建设资金筹集以及工程款和农民工工资支付等负全面责任。

第四条各市、州、县人民政府要建立依法解决拖欠工程款和农民工工资问题的工作机制，及时妥善处理因拖欠问题引发影响社会稳定的潜在事件。

建设领域出现拖欠工程款问题的，可按照工程合同约定向人民法院提起诉讼；出现拖欠农民工工资问题的，可向工程所在地劳动保障部门投诉举报或者向劳动争议仲裁机构申请仲裁，对仲裁裁决不服的，也可依法向人民法院提起诉讼，按照有关法律法规予以解决。

第五条政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目，以及法律、法规规定的其他政府投资项目。

第六条政府投资项目审批部门要严格审核项目建设单位（或项目法人）的项目建设资金。属于财政投资的，应由财政部门出具已列入财政预算拨款计划的项目清单或相关文件；属于自筹资金的，建设单位应提供银行存款证明或其他投资来源证明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建设的政府投资项目，发包人应提供项目融资方的资金来源证明。凡未能提供相应证明文件的，发展改革部门一律不予批准立项，国土资源部门不得出让或划拨土地使用权。对提供虚假证明文件的建设单位，未被批准的，3年内不予审批其新建项目；已经批准的，取消立项批准，3年内不予审批其新建项目。

政府投资经营性项目，要严格执行项目资本金制度，凡项目资本金不足或标准低于国家规定比例的，不批准立项。

政府投资的项目，除采用BOT、BOOT、BOO等方式外，一律不得由建筑业企业带资承包建设，不得将建筑业企业带资承包作为招标投标条件，严禁将建筑业企业带资承包的内容写入工程承包合同或补充条款。

第七条政府投资项目审批部门要加强政府投资项目投资概算管理，对违反规定擅自扩大规模、提高标准造成超概算的，要依法查处。发包人应严格遵守经批准的项目建设规模、标准、总投资和其他控制指标；确实需调整的，应履行审批程序后方可实施。咨询、设计单位要按经批准的内容编制可行性研究报告或设计文件，否则将限制其承接政府投资项目，并记入企业信用档案。

第八条建设、劳动保障、铁路、交通、水利、教育、民航、通信等部门要加强工程发包、承包和劳务分包的监督管理，建立健全企业信用档案，及时公布拖欠工程款和农民工工资的发包人和承包人名单，督促承包人与所招农民工签订劳动合同并认真履行，提高管理水平。对情节严重或恶意拖欠的发包人和承包人，分别暂停其新的建设项目审批和投标资格。

第九条规划部门要依法核实批准的建设规模，审核项目建设用地规划许可，对擅自超过城市规划或立项批准规模的，一律不予办理建设用地规划许可手续。

第十条政府投资项目的发包人（或项目法人）在办理施工（开工）许可时，应提供开户银行出具的建设资金到位证明或投资管理部门的审批文件。

非政府投资项目的发包人（或项目法人）在办理施工（开工）许可时，应提供银行出具的建设资金到位证明。

项目涉及财政资金以外资金的，发包人（或项目法人）与出具资金证明的银行应当签订有关资金使用的协议，银行按规定履行审查义务，协助有关部门（或项目法人）防止发包人挪用资金。

各有关行政（行业）主管部门对建设资金不落实、未能提供建设资金到位证明的项目，不予办理施工（开工）许可。

第十一条承包人（施工总承包或专业承包企业）进行劳务分包，必须使用有资质的建筑劳务企业。承包人对无资质方进行劳务分包、要求建筑劳务企业垫资，或不按照合同约定支付劳务分包款的，由有关部门记入企业信用档案，并向社会公布。

对利用合同非法发包、分包、转包，牟取非法利益的违法行为，有关行政（行业）主管部门要会同工商行政管理部门依法查处。

第十二条政府投资项目的承发包人必须采用有关行政（行业）主管部门公布的施工合同示范文本，依法订立书面合同。对未采用合同示范文本或擅自使用修改的合同示范文本签订的合同，有关行政（行业）主管部门不予备案，并会同工商行政管理部门依法查处。

第十三条政府投资项目建设过程中，发展改革、财政、建设、交通、水利、教育、通信、审计、工商、统计等部门要切实履行职责，加强合同执行、进度款支付、工程变更等环节的监督。

发包人（或项目法人）未按合同约定支付工程款，因此造成的工期延误和承包人的损失由发包人负责。

第十四条监察机关要加强监督检查，严肃查处政府投资项目拖欠工程款和农民工工资中的违纪违法行为。

第十五条工程竣工验收备案前，承发包人应严格按照《财政部、建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（财建〔2004〕369号）等规定，对工程价款结算等作出约定并履行。

工程竣工验收备案时，承发包人应提供工程竣工结算凭证。未提供结算凭证的，除已经仲裁机构裁决和人民法院生效判决文书认定的工程外，有关行政（行业）主管部门不予办理竣工验收备案手续。

工程项目竣工验收备案后，发包人必须在合同约定的时间内，将工程款支付证明提交有关行政（行业）主管部门备案。未及时提交支付证明的，作为拖欠工程款记入企业信用档案。

工程竣工后未办清工程竣工结算的，不得交付使用，房地产管理部门不予办理权属登记。

第十六条由财政部门对预算执行情况、竣工财务决算（结算）等进行财政评审的政府投资项目，财政评审机构应在发包人及主管部门提供评审所需的完整资料及文件之日起，30日内完成评审工作；投资数额较大的重大建设项目，或因特殊原因不能在规定时间内完成评审的，经批准，可以适当延长评审时间。

第十七条审计部门对列入年度审计计划的政府投资项目，在建设项目已编制完竣工决算或已具备相应审计条件的情况下，一般应在审计通知书确定的审计实施日起，3个月内出具审计报告。特殊情况下确需延长审计期限的，应报经审计计划下达机关批准。

发包人不得以未完成财政评审和审计为由，拒绝或延缓与承包人办理工程结算和支付。

第十八条各市、州、县人民政府要积极引入商业保险机制，通过大力推行工程质量保险，有效防范和化解工程建设中的各类风险。发包人和承包人应严格按照《建设部、财政部关于印发〈建设工程质量保证金管理暂行办法〉的通知》（建质〔2005〕7号）等规定，在合同中约定并严格履行质量保证金的预留、返还等事项。

第十九条实行商品房预售的房地产开发项目，房地产开发企业应在银行设立预售资金专用账户。商品房预售许可证和预售合同中应列明预售资金专用账户的开户行、账号、收款人。房地产开发企业提供其他账户收取售房款的，要依法处理。房屋预售审批部门要加强预售资金流向和使用情况的监管，保证预售资金优先用于支付工程进度款，银行要依法协助房屋预售审批部门履行职责。

第二十条发包人应严格按照《省劳动保障厅、省建设厅关于在建筑企业建立工资支付保障制度的通知》（鄂劳社文〔2003〕203号）要求，在申领施工（开工）许可证前，按照工程年度预算款的一定比例，逐年向劳动保障部门缴纳工资支付保障金。劳动保障部门要加强工资支付保障金监管，做到专款专用、不得挪用，且将其收缴使用情况，每半年向社会公布一次。

第二十一条承发包人要严格按照《劳动和社会保障部、建设部、全国总工会关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》（劳社部发〔2005〕9号）规定，依法与招用的农民工签订劳动合同，明确合同期限、劳动报酬（包括工资和其他福利的项目、标准、支付方式、支付周期和日期）、工作内容、工作时间、劳动保护、劳动条件、劳动纪律和违约责任等内容。劳动保障部门要在本部门网站上公布部、省和本地制定的建筑业劳动合同示范文本；对不依法签订劳动合同、损害农民工合法权益的，要依法及时查处。

第二十二条劳动保障、建设部门要督促承包人认真执行《劳动和社会保障部、建设部关于印发〈建设领域农民工工资支付管理暂行办法〉的通知》（劳社部发〔2004〕22号）规定，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期，按月足额支付农民工工资，农民工在法定工作时间或者劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的，企业支付的工资最低不得低于当地最低工资标准。

施工总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，用工企业对农民工工资支付直接负责，并将工资直接发给农民工本人。施工总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由施工总承包企业承担全部责任，并先行垫付农民工被拖欠的工资。先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。承包企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。

第二十三条各级劳动保障部门要加大对建筑业企业劳动合同和工资支付情况的监督检查力度，及时查处拖欠工资行为，并将其不良行为记入企业劳动保障守法诚信档案，向社会公布，同时通报给有关行政（行业）主管部门按照相关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条司法机关要加强相关法律法规的宣传，积极引导发包人、承包人和农民工依法经营、依法管理、依法维权。律师事务所和律师要积极维护企业和农民工的合法权益，依法为企业和农民工追讨工程款和工资提供法律服务，对符合法律援助条件的，要按规定为其提供法律援助。

第二十五条有关行政（行业）主管部门负责采集、整理和加工本系统本行业工程款和农民工工资支付信息，按季度分别提供给建设、劳动保障部门。建设、劳动保障部门要以对发包人（或项目法人）、承包人及有关人员的守法诚信评价为重点，真实记录和及时汇总其信用信息，建立和完善相应的信用档案、信息数据库和管理平台，及时向社会公布拖欠工程款和农民工工资的发包人（或项目法人）和承包人名单，并送达有关行政（行业）主管部门。

人民银行、银监、保监等部门要指导和监督商业银行、保险机构，支持和配合有关行政（行业）主管部门开展信用监管工作；商业银行、保险机构在办理发包人（或项目法人）和承包人授信和保险业务时，要充分考虑建设部门公布的信用监管情况，并作为其资信评级的内容，采取相应的奖励或惩戒措施。

第二十六条凡被建设、劳动保障部门公布为拖欠工程款和农民工工资的发包人（或项目法人）和承包人，在未还清拖欠款前，要按照《省人民政府办公厅关于对清理建设领域政府投资工程拖欠工程款工作滞后地区采取制约措施的通报》（鄂政办电〔2005〕147号）有关规定执行，直到偿清拖欠款。因拖欠工程款造成不良后果的房地产开发企业，建设部门要依法降低直至吊销企业开发资质。

第二十七条会计师事务所等中介机构必须依法出具验资证明，并承担相应的法律责任。工程监理单位必须依法对工程质量、安全、工期、资金使用等实施监理，依据监理情况作出公正评判。工程造价咨询机构应为承发包人提供公平合理的造价咨询服务。有关仲裁机构要发挥质量检测、工程监理、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，依法裁决拖欠工程款和农民工工资等纠纷。

第二十八条各市、州、县人民政府和有关行政（行业）主管部门及相关行业协会要根据本规定，制订具体的实施细则，并按照各自职责，做好本地区、本系统、本行业范围内防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的各项工作。

第二十九条军事建设工程、其他涉密工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅等工程不适用本规定。

第三十条本规定从印发之日起执行。

劳动法拖欠工资的规定 篇6

1 出现建筑领域拖欠农民工工资的原因

(1) 建筑领域制度不规范。目前在我国的建筑领域中, 一些开发商或者是劳务公司都存在出借资质、非法转包分包、挂靠经营、虚假招标、投标的现象, 这些现象导致了建筑二级市场缺失, 工程款结算方式不合理的现象发生。在这样一种没有规范制度的模式中, 无论是那一个环节出现了, 处在利益链最底线的农民工都会被拖欠工资。

(2) 建筑领域缺乏有效的监管措施。近些年来, 我国国家、省、市各级都对建筑领域拖欠农民工工资的问题颁发了一系列的整治措施, 但是这些整治措施, 在落实的过程中总是会被打折扣, 不落实、打折扣的现象就导致了这些政策没有起到原有的监管效果。尤其是转包分包、支付工程款、足额支付农民工工资等方面都没有出台相对应的政策, 所以也就没有从根本上解决拖欠农民工工资的问题。

(3) 拖欠工程款和劳务费导致拖欠农民工工资。在建筑领域中, 大多都存在一种恶意竞争, 施工单位在进行招标、承揽工程的时候, 大多数都采取恶意的低价竞标、先期垫付等方式。而这样做的后果就是一旦建设单位不及时给施工单位支付工程款, 当施工单位维持不了自身正常运营状况时, 就会导致资金断裂, 也就会拖欠劳务费, 最直接的结果就是拖欠农民工的工资, 近几年来几次大型的农民工讨要工资事件大多都是由于拖欠工程款和劳务费引起的。

(4) 农民工维权意识不强。农民工是社会的弱势群体, 大多没有很高的学历, 相对而言, 其法律意识就比较淡薄, 没有自我保护意识。农民工在打工时一般都是求职心切, 同时不懂纸质合同书的重要性, 往往为了得到这份工作轻易的答应了老板的口头要求。这样做的后果就是当农民工与老板发生纠纷时, 由于没有足够的证据, 最后都是农民工吃亏。而一旦发生了这些矛盾, 他们不知道维护自己的权益, 往往觉得走投无路, 求救无门, 一般都容易采取跳楼或者堵门的极端措施。

(5) 农民工缺乏劳务证据。在大多数的农民工劳务纠纷的官司中, 往往由于农民工没有正式的劳务合同, 与包工头之间都是简单的口头协定, 甚至都没有正式的劳务证据, 一旦发生拖欠工资的事件, 包工头死不承认的情况下, 负责劳务纠纷部门往往要耗费很多时间和经历去调查, 更甚者无从查起。

2 建设领域拖欠农民工工资问题的建议

(1) 落实建设资金到位制度, 杜绝垫资施工。垫资施工是建筑领域拖欠工程款和农民工工资的一个前提隐患, 若是解决建筑领域拖欠农民工工资的问题, 就要从根本上解决隐患, 也就是杜绝垫资施工。《中华人民共和国建筑法》第八条规定:“申请领取《施工许可证》应当具备条件之一就是“建设资金落实”。要严格项目管理程序, 对建设资金不到位的工程项目, 一律不予颁发施工许可证”。但是事实是与法律不相符的, 垫资施工的情况还是比较普遍, 一些建设单位利用自身优势往往都要求施工单位进行垫资施工, 而施工单位则是为了自身利益也不得不为之。建议政府出台一些相关的执行条例, 建筑部门在进行审批和管理时, 对建设单位和施工单位垫资施工的行为要进行遏制, 并加以相应的处罚。

(2) 落实劳动合同制度, 杜绝年薪制。《中华人民共和国劳动法》第50条规定:“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”在规定中的劳动者就包括农民工, 法律规定必须按月支付工资。这是一种从源头解决拖欠农民工工资的手段。若是国家可以出台有效的政策, 确保农民工可以每个月都得到工资, 那么每年年终农民工讨要工资的事情也就可以避免了。政府的监管部门要落实劳动合同制度, 整顿年薪制。一是监管部门要落实“三项制度”。要推动《农民工劳动计酬手册》的制度、建立考勤制度以及工资按月发放这三项制度, 要求从制度上规范建设单位的支付工程款的行为以及施工企业支付人民工资的行为, 提高建设单位以及施工企业的社会认知度, 将清欠工作落实到实处。二是要实行农民工的保障金制度。建设单位以及施工企业在开工前, 必须要上交农民工的工资保障金, 确保一旦没有工资发放的时候可以将保障金发到农民工的手中。三是坚持“优先偿付民工工资”制度, 每个施工单位在方放工程款的时候都要先检查施工的考勤表、工资发放表以及备案表, 若是施工现场没有这些调查表, 则暂停发放工资, 表格准备齐全之后再发放工资, 并且要报道建筑工程管理处, 同时要求施工单位对已经获得的工程款必须先支付农民工的工资,

(3) 加大对拖欠农民工工资的企业的打击力度, 杜绝拖欠行为。完善法律法规, 严厉打击拖欠工资的源头。我国存在农民工拖欠工资问题, 一方面是对拖欠农民工工资这种行为的打击力度不够, 我国《劳动法》对于拖欠工资的行为仅仅是“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿, 并可以责令支付赔偿金”, 但是没有对于这种行为做出一个明确的、严厉的规定。不少建设单位以及施工企业正是钻了法律的这个空子, 才敢肆意的拖欠农民工的工资。因此可以修改法律发条, 对于建设单位以及施工企业拖欠农民工工资的行为做出一个明确的规定, 根据不同的拖欠的时间、拖欠的数额以及涉及的农民工的数量来制定不同程度的惩罚措施。

3 结语

我国目前农民工被拖欠工资事件事态比较严重, 这种不道德、不守法律的行为不但给农民工带来了经济与生活中的困难, 损害了农民工的报酬权益, 同时也影响了地方经济的发展以及社会的和谐稳定, 这已经成为了社会最为关注的问题。我国政府的相关部门只有制订了有效的监管政策, 加强法律法规的约束力, 更大力度的确保农民工的合法权益, 同时农民工加强自身的法律维权意识, 这样才能将这种危害社会和谐、农民工自身权益的事情从源头上解决。

摘要：在我国的建筑领域中, 开发商、建筑企业、劳务公司与农民工之间是一条相互依赖、相互依存的关系, 在这个利益链条中, 任何一个环节出现了问题, 处在链条末端的农民工都会受到牵连影响, 出现被拖欠工资等现象。对于每年年底农民工都要讨要工资这个社会话题, 笔者从利益链条上最根本的环节入手, 分析为何农民工总是会被拖欠工资, 进而对这种现象提出一些建议。

关键词：建筑领域,农民工工资,拖欠工资的原因建议

参考文献

[1]李冀川.关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的思考[J].社会保障, 2014. (05) .

劳动法拖欠工资的规定 篇7

[关键词]农民工；工资拖欠；根源；治理

近年拖欠农民工工资问题一度成为社会的一大热点，由此也引发了社会各界对劳动者权益保障问题的全面关注。“全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右，主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70％。”这个问题已引起国家领导人、各级政府以及全社会的共同关注，温家宝总理还亲自为农民工讨工资，各级政府也纷纷采取措施，如公开承诺“三年清欠”，由纪检监察部门出面组织各部门全面清欠，无法完成任务的追究责任，这些措施虽然取得了一定成效，但难以从根本上解决问题。

一、拖欠农民工工资的根源

拖欠民工工资的问题一直不能得到根治，原因有多方面，而从根本上解决这一问题，维护好广大农民工的切身利益和社会的和谐稳定，必须深入分析问题产生的根源，当前，拖欠农民工工资问题的主要根源有：

1未与用工企业签订劳动合同，缺乏法律保障。我国法律明确规定，用人单位与劳动者依法建立劳动关系，应该书面订立有固定期限、无固定期限或以完成一定的工作为期限的劳动合同；在订立劳动合同过程中，劳动关系双方必须遵循平等自愿、协商一致的原则。但事实上，农民工在与雇主谈判中常常不得不被动地接受口头协议或非对等的劳动合同。

2建设单位不能按项目施工进度支付工程款。据调查，建设单位拖欠施工企业工程款是造成拖欠农民工工资最直接的原因。当前，建筑行业竞争日益激烈，不少建设单位由于缺乏项目启动资金，便采取“借鸡下蛋”方式，让多家施工单位参与竞争，为了承包工程，施工单位不得不相互压低工程造价，甚至不惜垫资施工。工程款不及时足额到位，施工企业资金周转日益困难，因此拖欠农民工工资。

3项目层层转包现象及各类合同纠纷的产生。一个建筑工程，一般经过二层承包，最多的经过三层承包才能确定施工企业，农民工工资也需层层转手才能领到手中，某个环节出现了问题，各承包商互相推诿，最后受害者仍然是民工。加上建筑原材料价格持续上涨，造成建设单位与施工企业相互扯皮，产生了各式各样的合同纠纷，尽管工程已经完工，但合同纠纷没有解决，工程款没有结算完毕，农民工工资仍然无法足额结清。

4农民工组织化程度低，维权能力较弱。农民工是城市劳动者中的弱势群体，他们的权益很容易受到侵害，这是产生拖欠问题的更深层次原因。特别是农闲季节劳动力市场供大于求，农民工很难找到工作，怕得罪老板，怕丢掉找钱的门路，使一些用工企业在拖欠和克扣农民工工资时更加肆无忌惮。一方面，大多数农民工缺乏集体谈判能力，只能采取反复找老板讨要的方式解决问题，部分农民工甚至采取恐吓、自杀等手段来追讨欠款；另一方面，由于缺乏法律常识和维权意识，一旦权益遭受侵害，有的因不知法而放弃维权，有的因未签劳动合同拿不出维权依据，还有不少农民工则为了保全工作机会而忍气吞声，导致农民工工资拖欠问题更加突出。

二、解决农民工工资拖欠问题的主要措施

在以往农民工工资清欠行动中，主要采取的是行政手段，而仅依靠行政手段并不能从根本上解决农民工工资拖欠“顽症”，问题的彻底解决需要有法律的保障，充分运用法律手段是治理拖欠农民工工资的根本途径，因此，笔者认为可以采取以下手段来解决这一问题。

1制订《劳动合同法》。由于农民工有其特殊性，用工单位和农民工一般不签劳动合同，是导致频频发生拖欠农民工工资无法受到法律保护的问题产生的原因。我国现有法律、法规对不签订书面劳动合同的法律责任，未作明确有效的规定。因此，劳动监察部门在实际执法工作中由于没有劳动合同依据，查处难度较大。为规范用工行为，严格劳动合同管理，全国人大常委会应制定《劳动合同法》，明确规定用工单位与农民工必须依法签订书面劳动合同，并具体规定劳动合同的签订应具备劳动报酬及支付标准、支付形式、支付时间、违反劳动合同的责任等相关条款。

2强化建筑行业监管机制。第一是加大对工程项目到位资金的监管力度。工程项目开工前必须先落实工程资金，没有落实工程资金的不予批准立项和开工建设，金融部门和会计事务所不得为资金不落实的单位出具资金到位证明。政府工程要率先垂范，带头落实工程资金，做到按项目施工进度支付工程款。第二是加大对建筑市场经营行为的监管力度。整治建筑行业内“垫资”施工，尽量避免建设方在无工程资金或工程资金不到位的情况下开工，对建筑市场中的虚假投标、明招暗定、转包、违法分包、“阴阳合同”等突出问题予以严肃查处。

3建立一种长效机制，把保障农民工权益的法律、政策和措施切实加以落实。执法部门应依法开展劳动用工和拖欠农民工工资执法专项大检查，在执法中还应建立和完善农民工工资支付、监控、保障等制度，及时纠正和查处拖欠农民工工资违法违纪问题，确保有关工资支付法规政策得到全面贯彻执行。建委依法采取将恶意欠薪并造成恶劣影响的建筑企业取消经营资质、逐出建筑市场等保障措施。各行政执法部门对欠薪者的处罚应不只是经济上的，还应包括企业信用、行业准入等一系列的降级限制措施。因此，充分利用法律手段加强执法，是依法维护农民工合法权益的重要保障措施。

4尽快建立农民工权益保护的法律援助机制。为切实保护农民工应有的权益，尽快建立和落实农民工法律援助制度。各部门应充分运用法律手段，通过积极开辟农民工“绿色通道”，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助，帮助农民工解决拖欠工资维权纠纷。人民法院在受理拖欠农民工工资的案件时，对经济确有困难的当事人诉讼费应作出减、缓、免的决定；受理案件后尽量缩短审理时间，多适用简易程序，依法快立案、快审判、快执行；对符合条件可以采取先予执行等措施；在判决时，应当将农民工诉讼的误工费、请律师费、旅差费、证人出庭费用等直接损失列入赔偿范围。判决生效后对一些故意拖欠不履行判决给付义务的，执行中应按银行同期贷款利率的二倍标准支付迟延履行金。司法行政部门应加大普法宣传，不断提高农民工自身维权法律意识。广大律师应积极伸出援手为符合司法救助条件的农民工实施无偿援助。公证机关应积极为农民工提供法律服务，可以会同建设行政部门推行农民工劳动合同公证制度。对拖欠农民工工资的单位，由欠款单位和农民工签订具有强制执行效力的债权文书公证，在欠款到期后，可由农民工直接申请法院强制从工程款中划拨。

5完善政策法规维权机制。第一是加强劳动执法监察。进一步加大对施工企业支付农民工工资的检查力度，检查施工企业是否依照相关法规和合同按月足额发放工资，是否按规定设立欠薪保障金专户并预存保障金等。及时建立“清薪绿色通道”，对于欠薪案件做到当天接案、当天行动，做到快立案、快查处、快结案。对涉及多方利益关系的问题，采取农民工工资优先考虑的原则进行处理。第二是加强政策法规宣传教育。运用广播、电视、互联网、报刊杂志等多种形式。广泛宣传《劳动法》、《企业最低工资规定》、《工资支付暂行规定》等法律法规及有关解决建筑领域农民工工资拖欠问题文件精神，提高用人单位和劳动者的法律意识和维权意识，减少和避免出现侵害农民工合法权益的行为，帮助农民工通过正确的方式和合法的渠道来维护自身权益。

总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资问题，就需要把进行相应的立法、强化执法和建立对农民权益保护的法律援助机制有机地结合起来，从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，农民工最基本的权益将得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。