农民工资拖欠怎么办

农民工资拖欠怎么办（共10篇）

农民工资拖欠怎么办 篇1

关于农民工工资拖欠怎么办

张某是一个普通的农民工，经亲戚介绍来到太原，承担起一家装饰公司的装修任务，这家装饰公司是太原市某酒店的装潢承包商，工程还有十来天即将结束，然而，他却一笔工资都没有拿到，让他焦急不已。“现在装饰公司说酒店没有把钱给他，所以没钱发给我们。”张某说，然而当他找到酒店老板时，老板却说他只和装潢公司对话，农民工应该找装饰公司。记者看到，他们与这家装饰公司签订的并非劳务合同，只是一个简单的协议，而装饰公司与酒店所签施工合同也非常简单，只是用工单位的免责声明，然而一开始，谁都没有发现这家装饰公司根本没有在工商部门注册。

到底农民工应该向谁来讨工资?以后应该如何避免这种情况的发生?

山西省人社厅劳动监察局副局长宋**表示：

首先，农民工应判定这个用工单位有无相关资质、营业执照及其有效期等，看其是否具备法人资格，如果用工单位不具备用工资格，农民工则需警惕其中的用工风险;

第二，农民工务工应通过人才市场、劳动力市场等公共职业中介机构寻找用工单位;最后，农民工有权要求用工单位按月足额交付，不要等到年底再讨要工资，更不要等到工程结束很长时间才去讨要欠款。

“由于建筑市场流动性大，转包、层层分包的现象很多，成为农民工工资拖欠的高发领域。”宋**说。他指出，如果工资被拖欠，农民工可以向各地劳动执法部门举报，如果双方没有争议，那劳动部门的执法监察人员将会帮助协调解决;如果产生劳动纠纷，则需到各地的劳动仲裁机构申请仲裁，如果对仲裁不服，也可以到人民法院起诉、强制执行;如果掏不起打官司的钱，也可以申请减免诉讼费。

农民工资拖欠怎么办 篇2

一、建筑领域拖欠农民工工资的根本原因:竞争力弱的农村剩余劳动力无序转移

(一) 大量农村剩余劳动力向城镇转移, 过度集中于技术含量低的建筑生产岗位, 造成建筑领域劳动力供过于求

近年来, 随着我国改革开放和城镇化政策推行, 越来越多的农民离开农村进入城市谋生。农村劳动力转移在增加农民收入、缩小城乡居民收入差距、改善城乡二元经济结构和促进中国经济增长方面发挥着重要的作用。然而, 城市能够提供给农民工的通常是教育程度要求不高、劳动强度较大、工资水平偏低的工作岗位, 这既是城市劳动力市场供求关系决定, 也与农民工职业技能缺乏、整体素质不高、竞争力差紧密相关。建筑施工、零售服务等技术含量低的行业就成为农民工聚集的行业。农民工向建筑施工行业的过度集中, 导致建筑领域的劳动力供过于求, 相互之间恶性竞争, 最终引发各种矛盾和问题。

(二) 缺乏针对农民工的职业培训, 农民工在城市劳动力市场中处于不利位置

在缺乏一技之长、受教育程度不高的条件下, 农民工在竞争激烈的城市劳动力市场上无疑处于不利的位置。面对与农村完全不同的经济结构、劳动力市场、以及城市中的各类法律法规, 农民工需要有一个熟悉和适应的过程, 有针对性的职业培训无疑能够缩短这一过程所耗费的时间。然而, 现实的情况是, 针对进城农民工的职业培训是缺乏的。农民工主要依赖地缘亲缘关系寻找与工作有关的信息。农民工适应劳动力市场需求变化的能力差, 选择就业岗位的局限性大, 工作中依靠法律手段进行自我保护的意识不强。

二、建筑领域拖欠农民工工资的行业原因:建筑领域管理存在漏洞

(一) 建筑领域工程项目层层分包, 劳动用工主体不明确

随着建筑施工管理体制和用工制度的改革以及工程招标承包制的实行, 建筑领域初步形成了以建筑总承包企业为管理层、以建筑劳务分包企业为作业层的相互依托紧密协作的施工管理体制。建设单位以招标形式选定建筑总承包企业, 建筑总承包企业将工程项目分解, 再以专业分包、劳务分包形式交给具体的施工单位, 而这些单位又可能将自己所承接的工程分解再分包 (见图1) 。农民工处于这一分包链条的最末端, 是建筑工程施工的一线劳动者。

工程项目层层分包, 带来了劳动用工主体不明确的问题, 一旦工程款或劳务费支付在任何一个环节发生问题, 处于分包链条最末端的农民工就无法拿到工资。例如, 若建设单位拖欠工程款, 则建筑总承包企业无法向劳务分包企业支付劳务费, 施工队也就无法得到承包款, 无法向农民工支付工资。并且, 实际中工程项目分包制管理不规范, 使用工主体无法迅速准确地认定出来, 农民工到底是受雇于施工队, 还是施工企业, 在认定时并没有清晰的界线, 容易导致互相推诿。

(二) 建筑工程结算款与应付农民工工资集结在一起, 不易明确区分开来

建筑工程项目是一个渐进的过程, 工程持续时间长, 结算周期也相对较长。在建筑项目竣工前, 通常要采用中间结算的方式支付工程款。建设单位按工程进度付款给建筑总承包企业, 建筑总承包企业再根据各分包企业的施工进度支付款项。发包方与承包方结算工程进度款时, 工资通常是包含在工程进度款中, 不容易明确地将工程款和工资区分开来, 所以, 如果发生工程款拖欠, 则施工单位的工资也无法及时取得, 农民工也就无法按时拿到工资。

(三) 建筑工程质量纠纷容易导致农民工工资拖欠

施工企业按合同约定进行建筑施工, 到施工结束时由上一级发包企业进行竣工验收, 如果认定工程发生质量问题, 则上一级发包企业会扣减施工单位的工程款和劳务费。但是农民工的工资是事先约定好并且按天核算, 农民工做了多少天工, 就要拿多少工资, 他们认为工程质量导致的工程款和劳务费扣减与自己应得的工资是没有联系的。再者, 如果工程项目是由若干施工企业或施工队分工配合完成, 则工程出现质量问题, 难以认定工程质量的责任归属。若要扣减这些施工企业或施工队的工程款和劳务费, 容易引发纠纷, 导致工程款和劳务费的迟付, 最终造成农民工工资拖欠。

(四) 包工头欠薪逃匿导致农民工工资拖欠

当前建筑施工一线大多是由不具备法人资格的施工队承担的, 包工头带领若干个农民工就可以组建一支施工队, 承接工程施工项目。对于进城务工的农民工而言, 能找到工作就已经非常不易, 他们很少顾及企业的资质和信誉。许多农民工在同乡包工头的带领下从事建筑施工工作, 在工程验收结算之前, 他们只能领到一点生活费, 工程经验收结算后包工头领到工程款, 农民工再与包工头结算领取工资。包工头处于天然的优势地位, 并且缺乏监督机制制约其行为, 使包工头容易利用这一优势, 在领到工程款后携款逃匿, 导致农民工工资无着落。

三、建筑领域拖欠农民工工资的直接原因:劳动用工有法不依

(一) 劳动用工不规范, 不签订劳动合同, 导致欠薪事件发生后农民工缺乏有力证据

由于施工企业面临“粥少僧多”的处境, 竞相压价的恶性竞争已经成为争取施工项目的常用手段之一, 为了降低施工成本, 施工企业尽可能地雇用农民工进行施工, 使得建筑领域的一线施工人员以农民工为主体。农民工整体素质较低, 利用法律手段自我保护的意识较差, 处于劳动力市场中的弱势位置, 这些都使施工企业有不与农民工签订劳动合同的倾向。发生工资拖欠以后, 农民工往往拿不出证据证明自己工作时间、地点、工作量等关键要素, 不利于追计欠薪。

(二) 对包工头欠薪逃匿行为惩罚力度不够, 包工头违法成本低

包工头在建筑施工中处于联结施工企业和农民工的位置, 与一般的建筑企业不同的是, 包工头不具备法人资格。对于拖欠工资的行为, 根据现行的法律法规, 拖欠工资的企业除了须向劳动者支付工资以外, 还须支付补偿金。然而包工头不具备法人资格, 这样, 发生包工头欠薪逃匿事件, 最多只能追究包工头的民事责任, 即追回所欠农民工的工资, 而不能追究其刑事责任。也就是说, 包工头欠薪逃匿即使被查获, 其损失也不大。一方面是面对几万、几十万的应付农民工工资, 另一方面是包工头欠薪逃匿的违法成本低, 这就成为导致拖欠农民工工资现象屡禁不止的一个重要原因。

(三) 农民工缺乏自己的工会组织

工会组织在保障劳动者权益方面可以发挥一定的作用, 但农民工缺乏自己的工会组织, 在劳资双方之间原本就处于弱势位置的农民工没有强有力的劳动权益保障机构作支撑, 使得农民工面对工作中的侵权行为无力主张自己应有的权利, 发生拖欠工资的问题后也不利于及时妥善地予以解决。

四、解决建筑领域拖欠农民工工资难题的对策

(一) 建立针对农民工的职业培育体系, 提高农民工的职业素质和技能水平

建立针对农民工的职业培育体系包括两个方面, 一是大力发展职业教育, 设置适应市场需求的专业, 改革教育教学方法, 使职业教育更加贴近社会、贴近市场, 鼓励农村青年就读于职业学校, 提高农村青年的职业素质;二是大力发展在职培训, 加强职业资格认证, 提高农民工的技能水平, 同时还要培训与职业相关的法律法规, 增强农民工的就业适应性和竞争力, 加速农民工向合格的产业工人转化。

(二) 合理引导农民工的流动

加强对农村剩余劳动力向城市转移的引导, 在城乡之间构建就业信息传播的有效渠道, 组织农民工有序进入城市, 在各行业中合理分布、协调配置, 缓解建筑行业劳动力供过于求的状况, 避免建筑行业的恶性竞争。

(三) 采取有力措施规范建筑领域秩序

完善建筑领域的招投标制度, 严格控制申请投标企业的资格条件, 保证分包建筑企业具备足够的资质;采取以合同管理为核心的管理模式, 落实各方责任;建立建筑企业的信誉评级机制, 对有拖欠农民工工资行为的建筑企业采取降低信誉等级、限制投标资格等措施, 有效约束建筑企业的行为。

(四) 规范建筑领域劳动用工

为避免因建筑施工企业之间的层层转包而产生欠薪可能性和欠薪环节的增加, 应鼓励建筑施工企业直接雇佣农民工, 按《劳动合同法》的规范要求签订劳动合同, 使农民工成为这些企业自己的职工。规范建筑领域劳动用工, 有利于与农民工建立更加和谐的劳动关系, 有利于对工程项目质量进行管理, 也有利于建筑企业自身的可持续发展。

(五) 完善法律法规, 加大对包工头欠薪逃匿行为的惩罚力度

针对按现行法律规定对包工头欠薪逃匿行为进行处罚的力度偏弱、违法成本偏低的状况, 应从完善法律法规入手, 严堵法律漏洞, 加大对包工头欠薪逃匿行为的惩罚力度, 加重包工头欠薪逃匿行为的法律成本, 从根本上杜绝包工头欠薪逃匿行为。

(六) 全面推行农民工工资支付保证金制度

在建筑领域全面推行农民工工资支付保证金制度, 并将建筑施工企业缴纳工资支付保证金作为发放施工许可证的前置条件, 建设行政主管部门根据建筑施工企业出具的由劳动部门开出的农民工工资保证金储备证明后, 方可为其办理和发放施工许可证, 为建筑领域农民工工资支付提供切实保障。

(七) 加强工会组织建设

大力推进建筑领域工会组织建设, 工会组织可定期到施工单位对劳动合同的执行情况进行监督检查;定期与劳动部门交流情况, 对违反劳动法规现象和劳动争议进行预警预报, 及时反映农民工进城务工过程中出现的新情况、新问题, 协助劳动部门制定并调整相关法规政策;承担对农民工进行维权常识的普及工作, 引导农民工通过合法渠道解决拖欠工资的劳动争议;参与农民工劳动争议的调解与仲裁, 切实发挥工会的维权职能。

参考文献

[1]、张萱.当前公共工程投资建设中的问题及制度建设[J].财会研究, 2007 (6) .

[2]、韩立红, 夏秀芳, 刘艳.建筑行业拖欠工程款问题探析[J].建筑经济, 2006 (7) .

[3]、王之文.谈建筑领域的信用体系[J].建筑经济, 2006 (4) .

[4]、刘宏鹏, 杨玉华, 殷丽娟.农民工讨薪有多难[J].瞭望.2007 (7) .

克扣和拖欠农民工工资问题 篇3

关键词 农民工 工资问题 权益保护

中图分类号：C913.69 文献标识码：A

1 农民工群体的特点

农民工在我国劳动力市场上占有举足轻重的影响，他们是当今社会中收入最低阶层之一。农民工有着比城市劳动力更难以替代的推动作用，在他们身上可以看到中华民族传统美德的影子，吃苦耐劳、任劳任怨、安分守己的特点让农民工这一群体特点在工作中体现的淋漓尽致。许多农民在城里做起小买卖，如小餐馆、洗衣店等等，而且许多脏、苦、累等危险工作大多数城市劳动力不愿意干的工作也基本上由农民工来做。①这样一来，在饮食业、商业、建筑业等行业中，农民工为城市做出了巨大的贡献，填补城市需要并且空缺的行业，与此同时，他们也获得了应得的经济上的报酬。从经济学角度来说，是互利双赢的。

在贫困地区存在着一个严重的影响因素，那就是小农思想。②农民工普遍文化程度不高，有许多不文明的生活习惯，并且缺少文明意识。在法律面前大部分只会以自己的想法为主，用武力的形式解决。许多农民只看重眼前的利益，没有长远的眼光，中国几千年的封建文化对他们的影响也极其严重，无论在哪里都带有严重的传统的乡土观念。因此，他们的就业难度很大，带有盲目性，有的雇主利用这一特点，使得农民工这一身份频频受到歧视，拖欠和克扣农民工工资问题在过年前后频频出现，相关法律法规没有起到应有的约束力度。同工不同酬的现象也常出现，就业权和受教育权等都得不到应有的保护。③

农民工生活状况用一句话来讲就是“起得比鸡早，睡得比猫晚，吃得比猪还差，干得比驴还累”。所以经济上的贫困决定了人的心理承受能力和生活质量。简而言之，他们是最需要保护的弱势群体。

2 克扣和拖欠农民工工资问题的特点

克扣工资是指无正当理由扣减员工应得工资，即在员工已提供正常劳动的前提下，企业按劳动合同规定的标准应当支付给员工的全部报酬。拖欠工资是指用人单位在没有任何合法甚至合理的原因下拖欠员工工资的行为。在我国，克扣和拖欠农民工工资问题存在以下四个特点。

首先，克扣和拖欠农民工工资问题呈现出集中性。我国的工业化、城市化水平在转型加速期呈现出很低的态势，需要大量的劳动力，在经济理性促使下，农民工填补了一些无人去做的行业。与此同时，一定领域农民工工资拖欠和克扣问题也显现出来，从一些资料可以看出，农民工工资的克扣和拖欠问题主要集中在建筑行业、服务行业等。

其次，克扣和拖欠农民工工资问题具有严重性。医疗保险、工伤保险、失业保险被广大农民工认为是最应开展的社会保险。2010年，据国家统计局统计，建筑施工企业拖欠农民工工资约为700多亿元，则该领域平均每个农民工拖欠工资达2300多元。④

再次，根据马克思的理论，劳动所得是维持劳动力生存及再生产的条件，劳动成本（农民工，即劳动报酬）是维持劳动力的生存和繁殖的条件，将使拖欠农民工工资的劳动不能存活和繁殖，它属于典型的绝对剥夺。⑤它具有绝对剥削性。农民工与国有企业的员工相比，他们的文化水平低，权利意识薄弱，没有自己的组织，他们的利益更容易受到侵害。

最后，通过此问题看到普遍性的存在。从有关报道中可以看到，全国各地不同程度存在拖欠农民工工资的现象。许多农民工被拖欠的工资，这是一个不争的事实。2011年根据国家全国总工会统计，农村农民工未付工资的估计是1000亿元，包括9800个万进城农民工。⑥通过数据，你可以看到，2011年相比2010年在拖欠工资问题和农民工从业问题上具有加剧的劣势。

3 克扣和拖欠农民工工资的危害

3.1 阻碍了全国实现小康社会的进程

十八大报告提出了在2020 年我国建设全面成小康社会的目标。⑦我们坚持科学发展观的观点，是为了社会的协调发展和可持续发展。和谐理念是不能完全消除雇主与劳动者之间的间隙，但投资者的钱，劳动者的合法权益，可以维持他们的关系。在我国2020年全面建成小康社会，这意味着数亿农民需要完全从农村走出来，因为中国有9亿以上的农民摆脱贫困，才能真正实现小康。在经济困境中的农民工，农民工与具有各种资源优势的雇主无法进行平等利益的博弈，在利益表达过程是弱势。所以，在未来的生活中我们将高度重视并切实保障公民的合法权益。目前，虽然我国已经完成了初步实现社会主义初级阶段的根本目标，但全国人民的生活水平和经济收入是低水平的，不均匀的。

在“三农”问题上，农民是“三农问题”的核心，特别是农村劳动力就业水平低，农民工的工资水平低，增长缓慢。⑧拖欠农民工工资严重影响了他们的生活和收入水平，阻碍了全面建设小康社会的进程。

3.2 影响了社会的稳定与发展

由于建筑行业农民工工资支付方式是平时发放生活费，年终结算余额，使得农民工上访讨薪的情况在过年前后特别严重，这不仅破坏了社会的市场秩序，也对社会稳定和发展的负面影响。农民占中国总人口的80%，在工业化过程中必须附有一个农村剩余劳动力向城市转移的过程。⑨农民工进城打工是农民工增加收入的有效途径，也是经济发展的需要和社会进步。近年来，对克扣和拖欠农民工工资问题恶化、利益的违法行为和劳动关系的冲突，可能演变成与社会的对抗。农民工最极端的对抗方式是自杀和自我伤害。全国各地都发生过这种情况，一些农民工因被拖欠工资，在绝望的处境以极端的方式面对，如一些农民工选择跳楼自杀，一些农民工尝试用汽油自焚，农民工被迫杀人、抢劫、盗窃和伤害他人，一些农民工为讨要工资造成许多社会问题，农民工的行为也严重影响了社会的稳定。在中国，确保社会稳定是推进现代化建设顺利进行的重要因素，是改革开放的重要前提，是人民群众的根本利益。因此，“农民工的社会保障问题”作为研究课题，具有广泛的学术讨论空间和重要的现实意义。农民工的社会保障问题，有利于维护农民工的合法权益，顺利解决“三农”问题和推进城市化建设，有利于整个社会的和谐与稳定，社会保障制度改革有利于长期目标的实现。

3.3 损害了农民工的切身利益

许多农民工因贫困而被迫逃离家园，他们往往需要更多的费用，如他们的孩子高额的学费等。他们生活艰难，在城市工作勤奋最直接的目的是挣钱养家。虽然一些农民工外出工作了很多年，但他们觉得无法融入城市，他们生活在城市的边缘。通过对农民工的调查，笔者深深地感受到农民工的艰辛，他们都在简易棚居住，或在一些环境极差的条件下生存。

其实自己家乡的生活条件比在城市施工现场的要好得多，但他们选择生活在这如此脏的工地上。⑩许多农民工在外面辛苦工作，但不能得到应有的回报，每年年底的临近，民工返乡，但不能得到一家人吃饭穿衣看病上学的生活费，拖欠的工资也阻止他们返乡的脚步。拖欠农民工工资，农民工切身利益的损害，这不仅是不公平的，也是对农民工劳动成果的否定。因此，治理这一问题迫在眉睫。

注释

① 詹方平.关于拖欠民工工资法律问题的浅析[J].知识经济，2011（14）.

② 范勇，秦慧敏.拖欠农民工工资问题的现状与解决对策[J].企业家天地（理论版），2011（2）.

③ 王立健.农民工工资现状、问题及对策研究[D].中国科学技术大学，2011.

④ 王艳.新生代农民工发展问题的思考[J].科技致富向导，2012（9）.

⑤ 陈享光.农民的国民待遇问题研究[J].学习论坛，2008（8）.

⑥ 黎建飞.拖欠民工工资中的法律问题[J].法学杂志，2009.

⑦ 李锐.基于国外经验的视角研究中国农民工权益保障问题[J].世界农业，2012.

⑧ 刘波.建设工程领域拖欠农民工工资责任主体分析[J].安徽警官职业学院学报，2011（3）.

⑨ 翟静波.谈解决拖欠农民工工资现象的法律保障[J].辽宁师专学报（社会科学版），2010（1）.

不拖欠农民工工资 篇4

致：

为保护农民工的合法权益，不拖欠农民工工资，本人以法定代表人的资格，郑重承诺：

本企业如果中标承建项目合同段工程，需要使用农民工时，将保证做到：

1、按照《劳动法》规定雇佣和使用农民工，工资（人民币）将直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人带领及发放。

2、如果发生违反规定拖欠或克扣农民工工资行为，造成农民工上访，本公司愿意接受业主和相关部门依照有关规定做出的处罚。

投标人：（盖章）

法定代表人（或其授权的代理人）：（签字）

大哥农民工工资不能拖欠 篇5

基本案情

被告人胡某于2010年12月分包了四川省某景观工程的部分施工工程，施工期间，胡某累计收到发包人支付的工程款51万余元，已超过结算时确认的实际工程款。2011年6月5日工程完工后，胡某以工程亏损为由拖欠李朝文等20余名民工工资12万余元。6月9日，该县人力资源和社会保障局责令胡某支付拖欠的民工工资，胡却于当晚订购机票并在次日早上乘飞机逃匿。6月30日，四川锦天下园林工程有限公司作为工程总承包商代胡某垫付民工工资12万余元。7月12日，胡某在浙江省慈溪市被抓获。

裁判结果

农民工资拖欠怎么办 篇6

《实施意见》要求, 各类企业应当依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行, 建立职工花名册, 办理劳动用工备案, 按月足额将工资支付给农民工本人。所有施工企业不得采取每月支付生活费、过后结算工资的方式支付工资。

《实施意见》指出, 建设单位存在违法发包、施工总承包企业和分包企业存在转包及违法分包行为, 造成农民工工资被拖欠的, 由建设单位、施工总承包企业和分包企业承担清偿农民工工资的责任。由政府投资、招商引资及旧村改造工程的项目, 因拖欠工程款引发的欠薪, 由政府负直接责任并带头清偿工资;逾期未清偿的, 追究政府主要负责人和分管负责人的责任。

《实施意见》明确, 企业应以承建的工程项目为单位, 与工程所在地相关部门签订防范拖欠农民工工资目标责任书。实行工资保证金制度, 并在2016年年底前制定实施办法。各地应建立应急周转金制度, 并足额储备应急周转金。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域, 所有用工单位都将通过银行卡向农民工发放工资。

农民工资拖欠怎么办 篇7

一、依法规范企业事涉农民工劳动用工管理

加强农民工劳动合同管理。全面落实劳动合同制度，加强劳动用工备案制度建设，督促企业依法与招用的农民工签订并履行劳动合同，建立职工名册并及时到人力资源社会保障部门进行劳动用工备案，对农民工劳动合同实行动态管理。针对工程建设领域招用农民工人员流动频繁、签订劳动合同难度大的实际，从提高劳动合同的合法性、操作性和实用性出发，大力推行劳动合同简易文本，明确农民工劳动合同期限、工作时间、工作内容、劳动报酬、工资支付方式等必备条款，保障农民工的基本权益。加强对企业劳动用工情况的执法检查，依法纠正和查处不与农民工签订和履行劳动合同等违法行为，并将有关情况向同级行业主管部门进行通报。

推行建设领域农民工实名制管理。在全省工程建设领域，实行施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工制度，督促各类企业对招用的农民工全面实行实名制管理，编制农民工劳动用工计酬手册，实时记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动合同、工资标准、工资支付、出勤考勤等信息，由农民工本人签字确认并保存两年以上备查。施工总承包企业负责对分包企业劳动用工和工资发放进行监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立管理台账，实时掌握施工现场劳动用工和工资发放等情况，不得以包代管。人力资源社会保障部门要加强对工程建设领域企业实行农民工实名制管理的督促指导，将农民工实名制管理纳入信息化建设规划，逐步实现农民工动态管理。住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门要监督本行业工程建设项目落实农民工实名制管理情况。

实行施工现场维权信息公示。施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示建设单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业主管部门，劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期，属地行业主管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。对未按规定设立维权信息告示牌或未如实公示的，由当地行业主管部门和人力资源社会保障部门责令其限期改正。

转变工程建设领域劳动用工方式。针对东北地区工程建设季节性强、工期短的实际情况，培育具有我省工程建设特点的建筑产业工人队伍，鼓励施工企业将部分技能水平高、综合素质强的农民工招用为自有工人，采取实行综合计算工时工作制等方式，与招用的农民工签订符合建筑施工企业用工实际的劳动合同，依法支付农民工工资。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展，鼓励施工企业与建筑劳务企业建立长期合作关系。

二、建立健全全面治理拖欠农民工工资问题制度体系

完善建设领域工程款支付管理制度。加强对建设资金的监管，在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。对建设资金落实不到位的工程项目，行业主管部门要依据有关法律、法规不予颁发施工许可证或不予办理开工备案，不得批准开工建设。进一步加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资项目不予批准。政府投资项目不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。行业主管部门应规范建设工程施工发包承包活动，有效遏制违法发包、转包、分包及挂靠等行为。规范工程款支付和结算行为，全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。

完善农民工工资支付资金保障制度。各地要因地制宜，在建筑市政、交通运输、水利等工程建设领域全面实行农民工工资保证金制度，并逐步向其他易发生拖欠工资的行业扩展。建设单位在工程建设项目开工前，应按照工程承发包合同价款（跨年工程按当年计划完成工程价款）4%的比例到政府指定的银行存储保证金。对未按规定足额缴纳保证金的建设单位，相关行业主管部门要责令其限期缴清。完善农民工工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠情况的企业实行适当减免措施，对发生工资拖欠情况的企业适度提高缴存比例。严格规范保证金动用和退还办法，在施工企业无拖欠农民工工资行为的情况下，应于工程竣工验收合格后15日内将保证金本金和利息一次性返还企业。建立健全第三方担保制度，探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，为缴纳农民工工资保证金提供担保。探索金融机构为建筑业企业及项目承包人提供农民工工资专项贷款服务等方式，保障农民工工资支付。鼓励有条件的地区建立农民工欠薪应急周转金和欠薪保障金制度，多渠道筹措资金，推动解决因企业欠薪造成的农民工生活困难等问题。

推行农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程款相分离。施工总承包企业应在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位与施工总承包企业签订的工程承包合同中，应约定人工费比例或数额，并将款项单独拨付到施工总承包企业在银行开设的农民工工资（劳务费）专用账户。施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保账户资金专款专用。开户银行在日常监管过程中如发现账户资金不足或被挪用等情况，应及时向所在地相关行业主管部门和人力资源社会保障部门报告。行业主管部门和人力资源社会保障部门要加大对工程项目农民工工资资金拨付情况和专用账户的监督检查力度，发现问题应督促其限期改正。

推行银行代发农民工工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资，在工程建设领域，鼓励实行分包企业通过施工总承包企业委托银行直接代发农民工工资的办法。分包企业要及时为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月编制农民工工资支付表，经农民工本人签字确认后交给施工总承包企业，由其委托银行通过设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

健全完善农民工工资支付监控制度。全面构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的劳动保障监察协管员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，实时掌握企业生产运行情况，发现欠薪问题及时向所属部门报告，并向相关行业主管部门通报，共同采取措施加以解决，避免事态扩大。对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报工资支付情况。企业确因生产经营困难等原因需延期支付农民工工资的，应明确延期支付工资的期限，经向行业主管部门、当地人力资源社会保障部门和工会组织报告后执行。各地要建立和完善欠薪预警机制，根据工商、税务、银行、水电供应等部门和单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点领域、重点企业、重点项目进行督查和综合分析研判，发现欠薪隐患及时预警并做好防范工作。

健全完善企业守法诚信管理制度。按照全省社会信用体系建设和企业信息公示工作的要求，加快推进劳动用工领域信用体系建设，建立健全企业劳动保障守法诚信等级评价制度，完善企业劳动保障守法诚信档案管理，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类、分级、动态监管。建立重大劳动保障违法行为社会公布制度和拖欠农民工工资企业“黑名单”制度，通过各类媒体定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的拖欠工资失信企业信息纳入人民银行企业征信系统、吉林省信用信息数据交换平台、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台，实现相关信用信息系统互联互通、企业信用信息互认共享。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，实现 “一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

三、依法处置拖欠农民工工资案件

严厉查处拖欠工资行为。加强农民工工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围。畅通举报投诉渠道，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利等多部门联合治理、联合检查、联合办案机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查，提高拖欠农民工工资案件查办效率。加强地区间执法协作，健全省内跨区域案件执法协作机制。强化劳动保障监察行政执法与刑事司法联动和衔接。建立健全人力资源社会保障部门、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动检察机关立案监督和法院财产保全等制度有效实施，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，有效打击和威慑恶意欠薪和欠薪逃匿等违法犯罪行为。

及时处理欠薪争议案件。加强劳动人事争议仲裁机构效能建设，对拖欠农民工工资案件开辟“绿色通道 ”，实行优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案，对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。充分发挥基层劳动争议调解组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构、基层劳动争议调解组织、法律援助中心等要依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

妥善处置欠薪突发事件。各地要健全完善应急处置预案，明确指挥权限和部门职责分工，规范分级响应和处置流程，积极稳妥处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，扰乱社会治安的违法行为，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

四、严格落实相关责任

落实农民工工资支付的企业主体责任。各类企业对招用农民工的工资支付承担主体责任，要严格依法将工资按月足额发放给农民工本人，严禁将工资支付给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。在工程建设领域，建设单位未按合同约定及时划拨工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设单位以未结清的工程款为限负责先行垫付农民工工资。对建设单位工程款已经及时拨付到位，施工总承包企业未按合同约定及时拨付工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包、分包及挂靠导致拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

落实属地管理责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，各地政府对本地保障农民工工资支付、解决农民工工资拖欠问题负总责。要完善目标责任制度，制订实施办法，将保障农民工工资支付工作纳入政府考核评价指标体系。建立市（州）、县（市）农民工待遇保障工作警示制度，促进企业和政府保障农民工待遇责任的落实。对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行警示通报、重点督查。

落实部门监管责任。各级政府相关部门要严格按照职责分工，做好保障农民工工资支付各项工作。人力资源社会保障部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、指导推动和督促检查等工作，要加大劳动保障监察执法力度，组织相关部门开展专项检查；住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，做好清理拖欠工程款工作，督促企业落实农民工实名制管理等制度规定，负责督办解决因挂靠承包、违法发包、分包、转包、拖欠工程款、未按规定存储保证金、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件和工程纠纷案件，并积极做好源头预防工作；发展改革部门负责加强政府投资项目审批管理，严格审查资金来源和筹措方式；公安部门负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的接收和立案侦办工作，及时妥善处理因拖欠农民工工资引发的群体性或突发事件，依法查处恶意讨薪引发的社会治安问题；司法行政部门负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助等工作；财政部门负责加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金等工作；人民银行负责协调相关银行业金融机构做好农民工工资相关账户监管，推进银行卡支付工资工作，依法将严重拖欠农民工工资失信企业纳入征信系统，并实施联合惩戒；国有资产监管部门负责督办解决所辖企业拖欠农民工工资案件等工作；工商部门负责依法查处无照经营行为，将拖欠农民工工资失信企业纳入工商部门企业信用信息公示系统，并在职权范围内依法依规对其予以限制，对违反工商行政管理法律、法规的行为依法予以查处；工会组织负责对企业执行劳动保障法律、法规情况进行监督，发现拖欠农民工工资问题及时报送有关部门依法处理；信访部门负责拖欠农民工工资信访问题的接待办理，协调督促有关责任单位解决农民工的合理诉求等工作；监察机关负责受理相关违纪违规问题线索，严肃查处违纪违规行为；其他相关部门要按照各自职能，加强协作，积极做好保障农民工工资支付工作。

五、加强组织领导

完善部门协调机制。建立由人力资源社会保障部门牵头，发展改革、公安、司法、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、人民银行、国有资产监管、工商、税务、工会、信访、检察院、法院、机构编制等相关部门和单位共同参与的工作协调机制，在当地党委、政府的领导下，对保障农民工工资支付工作进行统筹协调和指导推动；分析治理拖欠农民工工资工作形势，研究存在的主要问题，制定政策措施；督促抓好各项政策措施的落实，对相关任务完成情况开展定期督查；总结推广经验做法，研究解决农民工工资支付保障工作中的重点难点问题。

加强维权能力建设。加强劳动关系协调工作机构队伍建设，提升协调劳动关系的能力和水平，促进劳动关系和谐稳定。进一步提升劳动保障监察执法能力，按照 “完善制度、理顺体制、健全机制、加强执法 ”的工作思路，根据《人力资源社会保障部中央编办财政部关于加强劳动保障执法能力建设的意见》（人社部发〔2015〕67号）要求，综合考虑监管职责、辖区用人单位数量、劳动者数量、劳动保障违法案件数量以及辖区面积、交通和通信条件等因素，合理配备劳动保障监察员，科学配置劳动保障监察机构和编制，规范劳动保障监察机构设置、性质，统一机构名称。按照执法规范化的要求和实际工作需要配备劳动保障监察执法装备，将劳动保障监察履行法定职责所需经费列入同级财政预算予以保障。提高劳动保障监察信息化管理水平。推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理平台建设，促进省内跨区域拖欠农民工工资案件快速办结，提高案件处理效能。

从严落实责任追究。督促企业依法履行农民工工资支付主体责任。对拖欠农民工工资案件高发、频发以及拖欠工资问题比较严重、社会影响较大的地区，省政府将约谈当地政府主要负责人。建立行政问责制度，对政府领导责任不落实、部门监管责任不到位、相关工作人员不尽职的，要追究相关负责人和具体工作人员的责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。

建筑领域农民工工资拖欠讲话 篇8

在开展建筑领域农民工工资支付及落实 工资保障金制度工作会议上的讲话

(2011年10月 日)

同志们：

今天这次会议是县政府决定召开的。主要目的是，贯彻落实全市开展建筑领域农民工资专项检查会议精神，重申我县《预防建设领域农民工工资拖欠暂行规定》，落实工资保障金制度，规范建设领域劳动用工秩序，确保农民工工资按时足额支付，切实维护农民工的合法权益。刚才，建林同志宣读了《行唐县预防建设领域农民工工资拖欠暂行规定》，建才同志对开展建筑领域农民工工资支付及落实工资保障金制度专项检查作了具体部署。我完全同意。下面，我再强调三点意见。

一要切实增强工作的责任感。近年来，随着我县经济建设快速发展，城乡建设规模逐年增加，大量农民工走出农门积极投身建设领域，为全县经济建设做出了积极贡献。为切实保障农民工的合法权益，我县上下围绕建设清理拖欠工程款及农民工工资，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但没有从根本上解决这个问题。今年九月下旬开发区河北赛克尔工程项目建设施工过程中发生的拖欠农

民工工资案件中，就涉及农民工400余人，涉及工资额多达数百万元，并引发两起数十名农民工到市政府、市信访局上访事件。其他建设项目也不同程度的存在隐患，如不提前预防和及时处理，将直接影响我县经济发展和社会稳定。究其原因，一是一些工程承包不规范；二是少数建设方结算审计不及时；三是少数包工头因管理不善亏本或为讨要工程款故意拖欠并煽动农民工上访施压；四是少数建设单位拖欠工程款，造成施工单位拖欠农民工工资。更重要的是没有有效地落实我县《预防建设领域农民工工资拖欠拖欠暂行规定》，农民工工资保障金缴纳不到位。

建设单位拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题，危害极大，不仅扰乱了正常的市场秩序，阻碍了经济的发展，而且损害了党和政府的形象，影响了社会的稳定。开展建筑领域农民工工次支付及落实工资保障金制度，这不仅是单纯的解决农民工工资欠款问题，而是一个关系全局的经济问题、社会问题和政治问题。胡锦涛总书记、温家宝总理对此作出了重要批示；国务院、省政府和市政府下发了关于解决农民工问题的有关文件。开展建筑领域农民工工次支付及落实工资保障金制度，有利于营造良好的经济发展环境，促进经济的快速健康发展；有利于增加农民收入，密切党群关系，是贯彻“执政为民”，实现“与民同心”的具体表现。各乡镇各部门要从实践科学发展观的高度和维护社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款特别是拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和使命感，把这项工作作为春节前的一项中心工作，下更大的决心，采取更加有力的措施，统筹安排，精心组织，标本兼治，综合治理，抓紧抓实，抓出成效。

二要严格施工许可证发放。2010年，县政府为建立长效机制，从根本上预防建设领导领域农民工工资拖欠问题，出台了《预防建设领域农民工工资拖欠拖欠暂行规定》，《规定》明确了工资保障金的缴纳主体、标准、时限、及企业和相关部门的责任，还明确了企业不按标准缴纳保障金的，建设部门不得为其发放施工许可证。这次会后建设部门要立即对在建未竣工的项目通知甲乙双方限期缴纳工资保障金，凡未在10日内缴足工资保障金的，一律作停工处理，暂扣施工许可证，待补足工资保障金后方可继续施工。今后所有新开工建设项目，必须按规定缴纳工资保障金，劳动部门要及时为企业出具工资保障金到位证明，否则建设部门不得为其发放施工许可证。日后若出现拖欠农民工工资问题，劳动部门要按规定提取工资保障金先行垫付农民工工资。凡出现没有缴纳工资保障金开工建设拖欠农民工工资，导致农民工上访的，监察部门要倒查有关部门的责任，给予严肃处理。

三要加强对建设项目的监管。要对在建项目和新开项目进行一次拉网式检查,凡建设资金严重缺口的在建项目要立

即停下来，暂扣“施工许可证”，待资金补足后方可继续施工；对有拖欠工程款和农民工工资的建设项目，建设主管部门不予办理工程竣工备案手续，房产部门不予办理产权证明手续。项目主管部门要严格审查建设项目的资金来源、筹措方式和到位额度，严防产生新的拖欠。建设部门要加强对房地产开发项目和房地产开发企业的管理，严格房地产项目的审批程序，凡开发资金不落实的项目，一律不予办理施工许可手续，凡拖欠工程款的房地产开发企业，其竣工的工程一律不予办理竣工备案，不得交付使用，房管部门不予办理权属登记，新上项目一律不予审批，现有项目一律停工。要严格实行房地产开发企业的市场准入和清出制度，对那些长期拖欠施工企业工程款，要记入企业不良行为记录，视情节给予停业整顿、降低或吊销资质等相应处罚。

四要落实各方的责任。县人力资源和社会保障局牵头做好农民工工资清欠工作的监察和协调；县建设局负责建筑和市政工程项目清欠工作；县交通局负责公路建设项目清欠工作；乡镇、县直各部门有在建项目的建设、开发单位负责本项目清欠工作；信访部门要及时掌握并报告群体性上访案件，做好来信来访的协调、接待、解答、转办和督办等工作；公安部门要及时调查处理因拖欠农民工工资引起的危害社会治安案件，协助处理因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件，维护社会秩序，严厉打击涉嫌欠薪逃匿、恶意讨薪违

法行为。建设施工单位发生拖欠农民工工资的由总承包单位负责解决；总承包单位有困难的，由主管业主单位负责解决。

根治拖欠农民工工资表态发言 篇9

尊敬的县长，各位领导：

按照会议安排，下面我受局长同志委托，就代表县自然资源局根治拖欠农民工工资工作作简要表态发言。

此项工作高度重视，将认真贯彻落实县委、县政府以及上级自然资源部门的决策部署，提高站位，履职担当，全面梳理排查拖欠农民工工资问题，确保辛苦一年的农民工拿到钱回家。

一、宣传及自查自纠 对专项检查工作进行安排部署，成立专项检查领导小组，开展多形式的解决拖欠农民工工资问题的宣传活动，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付条例》等法律法规，提高广大农民工法制意识和依法维权能力。一是压紧压实责任。按照属地管理和“谁主管谁负责”原则，与地质灾害领域、土地利用等施工总承包单位和项目业主单位必须全面实行农民工实名制管理，建立劳动计酬手册和管理台账，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资支付等信息，由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。工程项目实施单位签订保障农民工工资支付责任书，明确地方政府、部门和实施工程项目三方责任；二是摸清政府工程项目情况。建立覆盖在建领域工程项目的台账，逐一摸清每个项目工资支付等制度执行情况，做到底数清、情况明；三是根据掌握的情况，定期对工程

项目审批立项、资金拨付、工资支付等进行全过程监管，督促其严格贯彻落实按月足额支付工资等规定，对未落实的，依法严肃处理并追究有关人员的责任。

二、工程项目督促指导 （一）健全清欠机制 对拖欠行为、支付责任、处罚措施做出明确规定，加强项目审批、资金落实、审计结算期限条款等招标前置条件约束。

（二）制定应急预案，落实调处机制 在建项目支付工程进度款时明确要求施工单位需优先支付农民工工资，前期支付资金未足额支付农民工工资的不得再次申请支付工程款，发生恶意克扣或拖欠农民工工资的情况将严肃处理，畅通投诉举报渠道。对于查实存在重大拖欠劳动报酬行为的施工单位，将按规定严肃查处，依据法律法规和相关规定将失信单位纳入“黑名单”，同时移交公安机关予以查处。

农民工资拖欠怎么办 篇10

然而，河北省邢台市建筑行业推行的建筑劳务实名制網络管理系统(简称“一卡通”)有效破解了拖欠农民工工资的难题。邢台市建筑行业农民工张柱景激动地感叹：“实行‘一卡通’，就好像把我们的工资放进了‘保险箱’，我们再也不怕拖欠工资了，没想到我们跟‘公家人’一样，也能按月领工资了。”

据了解，河北省邢台市建设局与工商银行邢台分行联合研发的建筑农民工实名制网络管理系统，投资近400万元，免费为农民工办理实名制卡，目前，“一卡通”已在市区15家建筑企业、20个在建工地和3个县试行，为进一步规范建筑劳务市场秩序，消除“包工头”现象起到了效果，更好地维护了农民工合法权益。

缘何选用“一卡通”

近年来，随着河北省邢台市城市化进程的加快，建筑业迅猛发展，全市建筑业农民工队伍迅速壮大，他们不仅已成为建筑行业的生力军，而且在全市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。掘统计，目前，全市现有建筑施工企业326家，职工10万多人，生产一线农民工人数达80％。

但是，随着建筑业管理层和劳务层的分离，出现了一些热点和难点问题，农民工队伍量大而集中，他们来自五湖四海，组织化程度低，人员流动快而且呈无序状态，不仅如此，农民工私招滥用、持证上岗率低，建筑业农民工生产生活环境差，工作环境存在安全隐患，特别是他们付出艰辛的劳动后，工资不能及时兑现，合法权益得不到有效维护。这些问题在全国具有普遍性，直接影响着建筑业的健康发展和社会和谐稳定，严重侵害了农民工的合法权益，引起了党中央、国务院的高度关注。

近几年，邢台市建设局通过创建项目部工会、开展农民工网上培训教育等一系列维护农民工合法权益的措施和办法，农民工权益得到了维护，清理农民工工资历史旧欠工作取得了一定成效，欠薪问题在某种程度上得到了遏制，但是，欠薪问题没有从源头上、从根本上得到根除。

为探索出一套关口前移、杜绝新欠的长效机制，解决农民工无序流动、私招滥用、持证上岗率低、工资拖欠、恶意讨薪等突出问题，更好地维护农民工合法权益，市建设局积极克服资金瓶颈和技术难题，寻找合作伙伴，与工商银行邢台分行、邢台技术学院联合进行技术攻关，搭建起建设行政部门信息化监管平台有效破解了拖欠农民工工资难题。

一卡通是什么?

建筑劳务实名制一卡通工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，靠一个部门远远不够，邢台市成立了以主管城建副市长任组长，市建设局、市人社局、工商银行邢台分行、税务部门等有关单位主要负责同志为成员的实名制一卡通领导小组。部门之间相互配合，密切协作，协调联动。齐抓共管，形成了推动建筑劳务实名制一卡通工作的强大的合力。

据了解，“一卡通”原来是银行磁条卡和管理芯片卡合二为一的双介质卡，该系统既具有普通银行卡的全部金融功能，又具有信息采集、查询、统计、考勤、门禁、监督等功能，涵盖了工程项目、参建单位、施工合同、劳动合同、企业人员、技能培训、从业流动、考勤记录、工资发放、遵法守信等内容，搭建了“农民工－企业－银行－建设部门”条互通的桥梁。

一卡通系统由信息管理和金融服务两大系统组成。

一个是信息管理系统，它具有四级管理体系。首先，总承包企业级管理体系。在工程项目部设立IC卡刷卡设备、电脑、安装实名制系统，通过互联网与系统服务器连接，健全组织机构和考勤、工资发放等规章制度，并设专人负责，实现人员考勤的有效管理；其次，专业承包企业级体系，签订分包合同后，分包企业要建立健全公司及项目部组织机构，并采集、录入自有人员详实信息，与自有人员签订正式的劳动合同，并建立人员详细台账、组织办理实名卡，调配人员在所承包工程内流动，审核劳务企业编制的工资表，上报总承包企业；第三，劳务分包级管理体系。与农民工签订正式的劳动合同。采集农民工详实信息、建立台账、组织办理实名卡，同时，每月编制农民工工资表。经农民工确认后上报总承包企业；第四，建设部门管理级体系。按照工程所在地，由市、县两级建设部门分级管理，审核实名卡的办理、变更，签署企业、个人市场行为信息，监督工资发放等。

另一个是金融服务系统，它具有两级管理体系，即帐户监管级和工资发放级，前者是适时监督总承包企业是否按时将农民工工资打入劳务公司专用帐户，保证及时拔付农民工工资；后者则通过网上银行及时将农民工工资如实打人每个农民工实名卡，并将工资发放情况及时反馈给建设行政主管部门、企业和农民工。

试点先行取得实效

2010年8月，“一卡通”在邢台建设集团等企业进行了试行，9月份试点工作正式启动，为在全市推广工作积累经验。通过三个多月的试点运行，建筑劳务实名制一卡通为农民工、企业、银行和建设部门搭建起了互通互联、信息共享的平台，使欠薪问题关口前移，避免形成新的拖欠，同时也防止了恶意讨薪问题，实现了多方共赢局面。

首先，农民得到了实惠。如果三个月不发放农民工工资，一卡通系统就会自动报警，谁什么时候发、谁什么时候给工商银行提供工资单都很规范，同时，工商银行操作也很规范，深受农民工的欢迎。截止目前，已发放建筑劳务实名制一卡通7000张，没有发生一起因新拖欠农民工工资的上访和投诉案件，让农民工吃了一颗“定心丸”，维护了社会和谐稳定。

从企业的角度看，“一卡通”搭建了三个平台，即规范劳务用工平台、信息化管理平台和企业融资平台，这解决了制约企业发展的资金瓶颈，深受广大企业的支持。试点项目总承包企业河北顺泰建设集团有限公司董事长赵建志对此深有体会，他说：“过去我们总承包企业把农民工工资交给‘包工头’，包工头‘再给农民工发工资。如果‘包工头’把钱卷跑了，企业还得再多负担一回工钱。实行一卡通后，我们总承包企业到每月月底把核算好的工资额在公示栏里公开，由农民工和劳务企业签字确认，然后把工资打到在工商银行开设的工资专用账户。由银行将工资打到农民工的‘灵通卡’上。这样不经过劳务企业，直接由我们总承包企业发放工资。实行‘一卡通’就是好，一通百通。”对积极推行建筑劳务实名制一卡通工作的企业，政府还给企业政策上的优惠条件，比如削减归并部分抵押金、保证金，降低建筑劳务企业资质门槛，壮大建筑劳务企业，积极协调地税部门合理降税，工商银行给予企业项目贷款优惠等等。

对于银行而言，通过对农民工代发工资，增加了银行的储源，筛选一批优质的建筑业企业发放贷款，可以做大做强银行资产业务，实现了社会效益和经济效益。

此外，行政主管部门信息化管理水平也得到了提高，有效降低了行政成本，达到了信息资源共享，实现了方便、快捷，高效管理，实践证明，推行一卡通，实现了工资发放通、企业融资通、监管体系通、银行财源通。