建筑业农民工工资管理简报

建筑业农民工工资管理简报（精选14篇）

建筑业农民工工资管理简报 篇1

建筑业农民工工资管理简报(第一期)宁波市住建委建筑业农民工工资管理工作领导小组办公室编 2011年12月12日

※情况通报

根据市政府办公厅《关于进一步做好防范处置企业拖欠工资工作的通知》（甬政办明电„2011‟66号）和市住建委《关于做好2011年建筑业企业农民工工资支付保障工作的通知》）（甬建发„2011‟201号）文件精神，正确应对今年农民工返乡时间提早，农民工工资支付量相对变大，建筑业企业在信贷紧缩的影响下建设资金不到位等情况，确保建筑业农民工能按时足额领到工资，我委于2011年11月对全市建筑业企业农民工工资情况进行了调查汇总，经初步统计分析，目前全市共有1863个在建项目，合同总额897.935亿元，农民工总人数167347人，预计应付工资281254.8万元。今年在建项目比去年增加了50.4%，合同总额比去年增加了79.5%，农民工人数比去年增加了36.1%，预计应

23根据甬建发„2011‟201号文件精神，市住建委完善了建筑业农民工工资管理领导小组，由叶继松副主任任组长，相关处室、单位作为成员单位，并要求各县（市、区）、管委会住房城乡建设行政主管部门，市建管处完善以主要行政负责人为组长的建筑业农民工工资应急处置工作领导工作小组，并督促建筑业企业建立健全以主要负责人为组长的农民工工资专门机构和管理网络，明确企业分管领导和工资管理负责人，强化农民工工资支付保障工作。

市住建委员会在“宁波工程建设网”首页显要位置设立了建筑业农民工工资管理专栏，及时发布相关文件传达国家、省市有关农民工管理文件精神、介绍各县（市、区）工作动态、通报农民工工资管理典型事件、公布农民工工资管理网络等。

市住建委郑世海主任督查建筑业

农民工工资管理工作

2011年12月2日，市住建委郑世海主任率领建筑业农民工工资支付情况专项督查组赴镇海区等部分县（市、区）建筑工地进行了农民工工资支付情况的专项检查。

在认真听取各施工单位和行业主管部门对处置应对农民工工资支付工作的专项汇报和现场查阅农民工工资支付台帐后，郑世海主任充分肯定了企业及项目部的工作，并对行业主管部门和企业提出了几点要求：

一、要提高认识，加强领导，各行业主管部门和企业务必做到高度重视，完善制度，建立网络，落实责任，规范工资发放管理，杜绝欠薪事件的发生，切实做好农民工工资支付工作；

二、要集中力量开展专项检查，各企业要抓紧时间对所有承建项目的农民工工资支付管理情况进行自查自纠，行业主管要对企业进行逐一排查摸底和重点监控，力争把问题解决在基层和萌芽状态；

三、要落实应急机制，既要落实应急储备资金，任何情况下都要确保工资按时足量发放，同时要落实人员及纠纷处理机制，提高各级责任人应对能力，防止因欠薪而引发群体性事件；

四、要加大对恶意拖欠农民工工资的企业的处罚力度；

五、要加强施工现场实名制管理的推行力度，逐步建立起施工现场作业人员信息管理平台和数据库，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清等“五清”目标；

六、要关爱民工，善待民工，通过送温暖等活动真正做到让民工有归属感，切实解决农民工在生活上的困难。

※经验交流

狠抓七个环节

力争三个确保

做好农民工工资支付工作是一件关乎社会稳定和经济发展的大事，我局一贯高度重视，把此项工作作为常态化工作来抓。为全面落实建筑领域预防和处理农民工工资拖欠的各项管理制度，为确保2012年元旦、春节期间农民工工资按时足额领取，78910-

建筑业农民工工资管理简报 篇2

农民工工资拖欠问题表面上是农民工个人的问题, 实际上却是一个深刻的社会问题。如果解决不好, 不仅会侵犯农民工的劳动权利, 而且会危及到建筑装饰行业乃至整个社会的和谐发展。近些年来, 农民工工资拖欠这一屡禁不止的社会顽疾, 已经引起了人们的普遍关注, 政府有关部门也出台了相关的法律和措施, 但这一问题始终没有得到真正有效的解决。

一、建筑装饰行业农民工工资拖欠的现状

近年来, 由于社会各界对农民工问题的重视和政府一系列政策的出台, 解决农民工工资拖欠问题取得了明显成效, 农民工工资拖欠的比例有逐渐下降的趋势。据了解, 2013年, 中华全国总工会等联合开展的“农民工工资支付专项检查”, 为农民工追回了被拖欠的73.29亿元工资。但建筑装饰行业里的农民工工资被拖欠的问题仍然存在着, 主要表现在:公司法人卷款逃匿, 巨额工资无处索偿;企业经营状况不好或经营失败导致工资拖欠;以代金券、饭票等抵消工资;超时工作不给加班费;扣发工资等。为了讨回自己的血汗钱, 许多农民工被逼无奈走上了讨薪的道路, 各种讨薪手段层出不穷, 如跳楼讨薪、游行讨薪等, 甚至有些农民工因此触动了刑法。如此等等不良现象的存在, 都会给整个建筑装饰行业的健康发展带来极其恶劣的负面影响。

二、建筑装饰行业农民工工资拖欠的危害

农民工是弱势群体, 拖欠其工资造成的危害是多方面的。

1. 农民工遭受物质与精神的双重打击。

目前, 建筑装饰行业工资结算时普遍采用年底清算的做法, 拖欠工资对农民工而言, 最直接的损失就是辛辛苦苦干了一年甚至几年, 到头来却拿不到属于自己的血汗钱。其次就是要为讨薪一次又一次付出代价, 包括讨薪的误工费、食宿费、交通费等。而讨薪过程的艰难, 也给他们造成了巨大的精神压力和精神损失。

2. 影响了社会的稳定。

由于法律意识淡薄和长期心理不平衡, 农民工的各种讨薪方式大多是缺乏理性的, 群体性上访讨薪行为、个人自残讨薪行为以及各种讨薪无望所引发的暴力事件时有发生。放任农民工工资拖欠现象存在, 必然为社会的安全与稳定埋下隐患。

3. 阻碍了建筑装饰行业的健康发展。

建筑装饰行业存在着工资制度与项目层层转包、垫资接项目的行业惯例, 而事实上, 建筑装饰施工单位的层层垫资, 很大一部分垫的就是被拖欠的工人工资。

建筑装饰行业几乎没有行业准入门槛, 农民放下手中的锄头, 就可以组织参加建筑装饰队伍, 参与分包工程的小“包工队”、小“劳务企业”和“小装饰装修队”随处可见。这种“狼多肉少”的供需关系, 在“最低价中标”而非“最合理价中标”的市场环境下, 必然导致“饿狼扑食”的不规范竞争局面。为此, 这些“包工队”和“小装饰装修队”不得不以压级压价、先行垫资、给回扣等不正当手段包揽工程。而工程“中标”后, 这些“包工队”、小“劳务企业”和“小装饰装修队”又不得不通过偷工减料等不正当手段来降低成本、获取利润, 从而导致“豆腐渣”工程。这极大地阻碍了建筑装饰行业的健康发展。

三、建筑装饰行业农民工工资拖欠的根源

建筑装饰行业农民工工资拖欠, 是多方面原因共同作用的结果。

1. 劳资关系矛盾突出。

在我国, 劳动力供过于求将是一个长期的现象。在劳动力市场中, 用人单位居于强势地位, 而个人则处于劣势地位。用人单位为了实现利润最大化, 压低劳动者的工资甚至拖欠工资的做法普遍存在。劳资关系矛盾突出, 致使工资拖欠现象不可能完全消失。

2. 建筑装饰市场供求失衡, 垫资施工盛行。

建筑装饰市场供求失衡是工资拖欠问题产生的直接原因。许多建设项目, 为了本身的利益, 采取低价中标的方法, 或者要求建筑装饰施工企业垫资建设, 或者要求建筑装饰施工企业在开工前预交一定数额的工程抵押金, 种种做法虽然转移了自身风险, 却极大削弱了建筑装饰施工企业的利润。建筑装饰施工企业为了保证本企业的基本利润, 必然会变着法子克扣和拖欠农民工的工资。如果完工后房子销售不理想, 那么建筑装饰公司就很难及时拿回工程款, 农民工的工资就更没了着落。

3. 建设单位拖欠工程款。

工程款拖欠是造成农民工工资拖欠的另一主要原因。拖欠工程款的项目以房地产开发项目和政府投资项目为主, 他们拖欠应付给承包商的工程款, 承包商又拖欠建筑装饰的劳务分包商、材料供应商以及农民工的工资, 形成了一个恶性的债务链。而农民工处于这条债务链的末端, 上游任何一个环节的拖欠都会造成农民工的辛苦付诸东流。

4. 法律法规建设不完善。

当前, 除了《劳动法》和国务院颁布的《工伤保险条例》所做的较宽泛规定外, 农民工的权利几乎没有明确的法律保障。工资支付方面的法律法规不完善、相关法规存在可被利用的漏洞, 有些甚至相互矛盾、监督机制不健全等原因导致法律对工资拖欠行为的约束不足。而法律成本过高, 解决程序复杂, 解决过程漫长, 导致农民工只能望“法”兴叹。

5. 农民工法律知识匮乏, 缺乏正确的自救途径。

多数农民工的文化水平较低, 法律知识匮乏, 对于劳动法了解不够, 甚至一无所知, 这从某种程度上直接导致了农民工在讨薪维权方面比较盲目, 缺乏正确的自救途径。

四、建筑装饰行业解决农民工工资拖欠的对策

1. 建立健全法律法规, 通过法律途径保护农民工的合法权益。

首先要从立法上确认农民工对社会的贡献, 明确农民工的弱势群体地位, 这对保护农民工在社会上的权利具有重大的意义。其次, 要提升工资债权优先效力, 尽快颁布适用于建筑装饰领域的工资债权优先受偿的法律。再次, 要简化追索工资的诉讼程序、降低诉讼成本。使农民工不为过于繁琐的程序所累。最后, 要制定专门针对农民工权益保护的法律, 为农民工提供法律上、制度上的保护和保障, 促进农民工向非农产业转移, 维护社会稳定。

2. 建立由具备法人资格及相应资质的建筑装饰企业直接对工人负责的制度。

这样做可以避免相关单位通过层层转包屏蔽对工人应尽的责任, 从而实现正常的监管。当然, 建筑装饰施工企业可以委托或聘任包工头招收和管理工人, 但这些人员必须纳入建筑装饰施工企业统一的人事管理制度之中。值得注意的是, 把工人纳入企业统一的人事管理制度中, 并不意味着每个工人都成为建筑装饰施工企业的正式工, 只是要求建筑装饰施工企业必须承担起对包括临时工在内的每个工人的应尽之责, 他们的身份仍然可以是企业的合同工、临时工或季节工等。

3. 加强对建筑装饰行业里从业农民工的教育培训和管理工作, 提高其维权意识。

各级政府应当加大教育投入, 举办各种针对农民工的就业培训和法律普及培训, 增强农民工的法律素质, 提高农民工的维权意识。当出现工资拖欠情况时, 应及时寻求工会或劳动部门解决, 如不能获取应得工资, 应及时向地方人民法院起诉, 以维护自身的合法权益。

建筑行业农民工工资拖欠问题初探 篇3

关键词：建筑行业；农民工；拖欠工资；解决方案

一、我国农民工工资拖欠问题现状

我国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。而从这些农民工从业结构来看，建筑领域的高达80%，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工，但这个行业也是拖欠农民工工资比较严重的行业，几年来，建筑领域拖欠农民工工资案件屡屡发生，居高不下。近些年来，因经济下行压力加大、国内房地产调控等因素影响，建筑业农民工欠薪案件和涉及人数相比以往都有大幅上升，因工程款和工资拖欠引发的群体性讨薪事件层出不穷，拖欠工资问题处理难度不断增大。虽然国家加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪问题未得到妥善解决，清欠工作面临十分严峻的形势。

二、造成农民工工资拖欠问题的主要原因

1.农民工法律维权意识较差

目前，在外出务工的农民工中以高中以下文化程度为主，缺乏基本的法律常识。讨薪遇阻时往往容易走极端，进而采取各种不理性的方式“维权”，成为危害社会安全稳定的“不定时炸弹”。从而走上违法犯罪的“不归路”，造成更加复杂的社会问题。

2.建筑开发商和承包商信誉度不高

众所周知，建筑行业是一个暴利行业，但是进入该行业的门槛较低，缺乏完善的市场准入制度。建设部曾在2005年发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，提出从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止。但事实是，包工头承揽工程的现象并没有得到遏制，反而越做越大，越来越多，他们总是通过各种途径苛扣农民工工资或拖欠农民工工资来维持资金的运转。甚至在接到承包款后，受利益的驱使，携款而逃，致使农民工工资得不到兑付。

3.监督机制不健全，管理混乱

目前建筑市场上，由于建筑施工合同不完善，没有将农民工工资支付条款纳入建筑施工合同，造成施工单位不受合同约束。一些没有资质的施工单位通过不正当途径从开发商手中拿到工程，转手承包商，然后再转包给包工头，包工头再把工程交给自己招揽的农民工做，这样层层转包，牟取暴利。当开发商出现资金运转不灵或者中间环节出现资金挪用、携款外逃、恶意拖欠等情况无法支付时，就会造成农民工工资拖欠甚至无法支付的问题。

三、预防和解决农民工工资问题的解决方案

1.规范建筑市场管理

一是加强建筑工程开工审批。开发商的建筑资金不到位，不允许开工。现在，国家对建筑单位的开工准备金定额过低，只要有工程款30%至50%左右的资金就能动工，对开发企业的政策更宽松。如此一来，”钱不够，拖欠凑”，建设单位欠施工企业，施工企业欠材料供应商货款，欠农民工工资，则成了家常便饭。二是从源头上堵漏，加强对新建项目审批和工程管理，对于拖欠严重的企業，要规范其行为，停止他们上新的项目。针对房地产开发等其他社会投资项目拖欠的工程款，要加强对房地产 开发企业经营行为的管理，健全房地产开发企业自有资金，承担项目规模和项目资本金审查等各项制度，加强房地产开发项目建设资金管理，杜绝资金不足的企业和项目进入市场。

2.建立农民工工资支付保证金制度

建立农民工工资应急支付保障金制度是防止和解决拖欠农民工工资的有效手段。规定参与建设工程项目的施工单位在建设单位申领建设工程施工许可证时要按中标价缴纳一定比例的”农民工工资保证金”，设立专户、专款专用，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。这样安排是因为建设行政部门依法管理建筑企业有其直接、便利的一面。如果建筑施工单位无法按时足额支付农民工工资，经核实，建设行政主管部门直接扣除工资保障金来偿还所需工资。对于拒绝缴纳保障金建设施工单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。

3.建立建筑市场诚信体系

通过信用体系网络把违规，不讲诚信或对偿还工作进展缓慢的企业或个人定期向社会公布。对恶意拖欠民工工资的包工头，应让他们进入黑名单，取消他们的行业准入资格。对在限期内拒不偿还拖欠农民工工资的单位或个人，依法对其进行查处；对逾期未完成清欠任务，以及又发生新的拖欠的建筑企业，禁止其参加新的工程项目的投标，必要时可责令其停工整顿，追究有关责任人的责任，对企业资质和项目经理进行严厉处罚。建设行政主管部门可依法对其市场准入，招投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制，并予以相应处罚。

总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，需要从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，农民工最基本的权益才能得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。

参考文献：

[1]杨铁生，杨浩.试论建筑行业农民工工资拖欠问题的法律对策[J].法制与社会，2008（13）.

[2]高恒.解决建筑业农民工工资拖欠问题的对策[J].现代经济信息，2015（14）.

[3]张文文.浅谈建筑行业农民工工资拖欠问题解决的法律对策[J].法制博览，2015（26）.

作者简介：

李前进（1992～），男，河南驻马店人，武汉东湖学院文法学院本科在读。

清欠农民工工资专项工作简报 篇4

加强领导，夯实责任。成立县农民工工作领导小组，充分发挥作用，定期研判全县农民工工资支付形势，制定解决突出问题的具体措施。充分发挥协调和督促检查职能，确保专项整治工作有组织、有领导。

宣传动员，营造氛围。采取电视网站、专栏宣传、送法上门、发放宣传资料等形式，大力宣传《劳动合同法》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律法规和全县即时制定的各类保障农民工工资的政策，指导施工单位规范用工管理，树立守法诚信的理念，引导广大农民工运用法律手段维护自身合法权益，营造支持、推动治理行动的良好社会氛围。

专项检查，集中治理。以各行业部门牵头，及时督促各行业施工企业就合同签订、劳动用工备案名册建档、农民工考勤登记制度完善等情况认真开展自查，主动纠正存在的问题。县人社部门对所有施工项目逐一进行排查，发现问题的，对查找出的问题和群众关心并反映强烈的问题，建立台账，跟踪管理，研究制定整改措施，明确整改时限、责任人，并严格按照有关规定，督促相关企业或单位予以纠正、妥善解决，集中力量打好欠薪问题治理攻坚战，确保农民工的合法权益不受损失。

畅通渠道，加强监督。始终保持农民工维权投诉通道畅通无阻，设立投诉举报电话，在县人社局二楼劳动监察大队设信访接待室。同时要求各行业管理部门建立维权渠道，并向社会公布投诉举报电话和设立信访接待室。招用农民工较多的企业设立劳动保障维权公示牌，严格落实受理投诉举报“首办负责制”，做到有诉必接，有案必查，有查必果。

部门联动，形成合力。实行多部门联合治理机制，加强与公安、市场监管、工会等部门协调沟通，加大联合执法力度，快速、依法处理有关问题，对农民工投诉的重大疑难案件、跨地区以及出现过激行为的案件实行现场办理、特案特办、快速处置。

建筑业农民工工资管理简报 篇5

市委常委、市政府党组副书记王宏安陪同督查并主持专题汇报会。

张小平在汇报时指出，“十二五”以来，我市认真贯彻落实国务院、省级政府有关要求，扎实推进建设领域拖欠工程款和农民工工资清理工作，全力保障农民工合法权益。5年多来，全市共检查用人单位1.1万户，投诉结案4794起，结案率达到96.3%，补签劳动合同1.1万人;共为4.8万名农民工追发工资4.3亿元，督促848家用人单位为5010名农民工补缴社会保险费2011万元;移交公安处置恶意欠薪案件12起，移交法院强制执行66起。虽然我市在治理拖欠农民工工资问题方面取得了一定的成绩，但也存在“年年清、年年欠”现象时有发生、少数施工企业未与农民工签订合同，用工管理混乱等问题。

张小平表示，我市将以此次督查为契机，坚持问题导向，以抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，扎实推进治理拖欠农民工工资和农民工监管信息化等各项工作，着力提升劳动保障监察执法水平。

在宜期间，督查组实地查看了铜万高速、宜阳新区坤田棚户区改造等项目，并召开现场座谈会，详细了解政府投资项目农民工工资保障及发放情况。

在听取我市有关情况汇报后，督查组充分肯定了我市治理拖欠农民工工资问题工作取得的成绩，并指出，在当前经济下行压力依然较大的.形势下，保障农民工工资支付，治理拖欠农民工工资问题的工作仍然艰巨。

建筑领域拖欠农民工工资难题破解 篇6

摘要：多年以来，拖欠农民工工资现象一直是社会热点和难点问题，而建筑领域是拖欠农民工工资的“重灾区”。妥善解决建筑领域拖欠农民工工资难题事关民生和社会主义和谐社会建设，意义重大。文章探讨了造成建筑领域拖欠农民工工资现象的根本原因、行业原因和直接原因，并从多角度提出相应的解决对策。

关键词：建筑领域；农民工；拖欠工资

多来以来，拖欠农民工工资现象一直是社会热点和难点问题，而建筑领域是拖欠农民工工资的“重灾区”。通常，在工程验收结算之前，农民工只能领到一点生活费，只有等到工程验收结算后，才可拿到辛苦劳作的报酬。但是到结算时，农民工又往往由于种种原因拿不到工资。农民工为追讨欠薪，历经千辛万苦，甚至遭受到暴力侵害，万般无奈之下，有些农民工采取种种极端方式维权。最近发生的引起全国广泛关注的农民工讨薪事件，是XX年5月在武汉市，农民工为追讨工程劳务费而集体上演“跳楼秀”，当地某媒体首先做了报道，随后，包括央视在内的全国各主要媒体都做了相关报道，建筑领域拖欠农民工工资问题再一次进入公众的视野并引发广泛的讨论。在此，笔者拟探讨造成这一难题的根本原因、行业原因和直接原因，并从多角度提出相应的解决 对策。

一、建筑领域拖欠农民工工资的根本原因：竞争力弱的农村剩余劳动力无序转移

大量农村剩余劳动力向城镇转移，过度集中于技术含量低的建筑生产岗位，造成建筑领域劳动力供过于求

近年来，随着我国改革开放和城镇化政策推行，越来越多的农民离开农村进入城市谋生。农村劳动力转移在增加农民收入、缩小城乡居民收入差距、改善城乡二元经济结构和促进中国经济增长方面发挥着重要的作用。然而，城市能够提供给农民工的通常是教育程度要求不高、劳动强度较大、工资水平偏低的工作岗位，这既是城市劳动力市场供求关系决定，也与农民工职业技能缺乏、整体素质不高、竞争力差紧密相关。建筑施工、零售服务等技术含量低的行业就成为农民工聚集的行业。农民工向建筑施工行业的过度集中，导致建筑领域的劳动力供过于求，相互之间恶性竞争，最终引发各种矛盾和问题。

缺乏针对农民工的职业培训，农民工在城市劳动力市场中处于不利位置

在缺乏一技之长、受教育程度不高的条件下，农民工在竞争激烈的城市劳动力市场上无疑处于不利的位置。面对与农村完全不同的经济结构、劳动力市场、以及城市中的各类法律法规，农民工需要有一个熟悉和适应的过程，有针对性 的职业培训无疑能够缩短这一过程所耗费的时间。然而，现实的情况是，针对进城农民工的职业培训是缺乏的。农民工主要依赖地缘亲缘关系寻找与工作有关的信息。农民工适应劳动力市场需求变化的能力差，选择就业岗位的局限性大，工作中依靠法律手段进行自我保护的意识不强。

二、建筑领域拖欠农民工工资的行业原因：建筑领域管理存在漏洞

建筑领域工程项目层层分包，劳动用工主体不明确

随着建筑施工管理体制和用工制度的改革以及工程招标承包制的实行，建筑领域初步形成了以建筑总承包企业为管理层、以建筑劳务分包企业为作业层的相互依托紧密协作的施工管理体制。建设单位以招标形式选定建筑总承包企业，建筑总承包企业将工程项目分解，再以专业分包、劳务分包形式交给具体的施工单位，而这些单位又可能将自己所承接的工程分解再分包。农民工处于这一分包链条的最末端，是建筑工程施工的一线劳动者。

工程项目层层分包，带来了劳动用工主体不明确的问题，一旦工程款或劳务费支付在任何一个环节发生问题，处于分包链条最末端的农民工就无法拿到工资。例如，若建设单位拖欠工程款，则建筑总承包企业无法向劳务分包企业支付劳务费，施工队也就无法得到承包款，无法向农民工支付工资。并且，实际中工程项目分包制管理不规范，使用工主 体无法迅速准确地认定出来，农民工到底是受雇于施工队，还是施工企业，在认定时并没有清晰的界线，容易导致互相推诿。

建筑工程结算款与应付农民工工资集结在一起，不易明确区分开来

建筑工程项目是一个渐进的过程，工程持续时间长，结算周期也相对较长。在建筑项目竣工前，通常要采用中间结算的方式支付工程款。建设单位按工程进度付款给建筑总承包企业，建筑总承包企业再根据各分包企业的施工进度支付款项。发包方与承包方结算工程进度款时，工资通常是包含在工程进度款中，不容易明确地将工程款和工资区分开来，所以，如果发生工程款拖欠，则施工单位的工资也无法及时取得，农民工也就无法按时拿到工资。

建筑工程质量纠纷容易导致农民工工资拖欠

施工企业按合同约定进行建筑施工，到施工结束时由上一级发包企业进行竣工验收，如果认定工程发生质量问题，则上一级发包企业会扣减施工单位的工程款和劳务费。但是农民工的工资是事先约定好并且按天核算，农民工做了多少天工，就要拿多少工资，他们认为工程质量导致的工程款和劳务费扣减与自己应得的工资是没有联系的。再者，如果工程项目是由若干施工企业或施工队分工配合完成，则工程出现质量问题，难以认定工程质量的责任归属。若要扣减这些 施工企业或施工队的工程款和劳务费，容易引发纠纷，导致工程款和劳务费的迟付，最终造成农民工工资拖欠。

包工头欠薪逃匿导致农民工工资拖欠

当前建筑施工一线大多是由不具备法人资格的施工队承担的，包工头带领若干个农民工就可以组建一支施工队，承接工程施工项目。对于进城务工的农民工而言，能找到工作就已经非常不易，他们很少顾及企业的资质和信誉。许多农民工在同乡包工头的带领下从事建筑施工工作，在工程验收结算之前，他们只能领到一点生活费，工程经验收结算后包工头领到工程款，农民工再与包工头结算领取工资。包工头处于天然的优势地位，并且缺乏监督机制制约其行为，使包工头容易利用这一优势，在领到工程款后携款逃匿，导致农民工工资无着落。

三、建筑领域拖欠农民工工资的直接原因：劳动用工有法不依

劳动用工不规范，不签订劳动合同，导致欠薪事件发生后农民工缺乏有力证据

由于施工企业面临“粥少僧多”的处境，竞相压价的恶性竞争已经成为争取施工项目的常用手段之一，为了降低施工成本，施工企业尽可能地雇用农民工进行施工，使得建筑领域的一线施工人员以农民工为主体。农民工整体素质较低，利用法律手段自我保护的意识较差，处于劳动力市场中 的弱势位置，这些都使施工企业有不与农民工签订劳动合同的倾向。发生工资拖欠以后，农民工往往拿不出证据证明自己工作时间、地点、工作量等关键要素，不利于追计欠薪。

对包工头欠薪逃匿行为惩罚力度不够，包工头违法成本低

包工头在建筑施工中处于联结施工企业和农民工的位置，与一般的建筑企业不同的是，包工头不具备法人资格。对于拖欠工资的行为，根据现行的法律法规，拖欠工资的企业除了须向劳动者支付工资以外，还须支付补偿金。然而包工头不具备法人资格，这样，发生包工头欠薪逃匿事件，最多只能追究包工头的民事责任，即追回所欠农民工的工资，而不能追究其刑事责任。也就是说，包工头欠薪逃匿即使被查获，其损失也不大。一方面是面对几万、几十万的应付农民工工资，另一方面是包工头欠薪逃匿的违法成本低，这就成为导致拖欠农民工工资现象屡禁不止的一个重要原因。

农民工缺乏自己的工会组织

工会组织在保障劳动者权益方面可以发挥一定的作用，但农民工缺乏自己的工会组织，在劳资双方之间原本就处于弱势位置的农民工没有强有力的劳动权益保障机构作支撑，使得农民工面对工作中的侵权行为无力主张自己应有的权利，发生拖欠工资的问题后也不利于及时妥善地予以解决。

四、解决建筑领域拖欠农民工工资难题的对策

建立针对农民工的职业培育体系，提高农民工的职业素质和技能水平

建立针对农民工的职业培育体系包括两个方面，一是大力发展职业教育，设置适应市场需求的专业，改革教育教学方法，使职业教育更加贴近社会、贴近市场，鼓励农村青年就读于职业学校，提高农村青年的职业素质；二是大力发展在职培训，加强职业资格认证，提高农民工的技能水平，同时还要培训与职业相关的法律法规，增强农民工的就业适应性和竞争力，加速农民工向合格的产业工人转化。

合理引导农民工的流动

加强对农村剩余劳动力向城市转移的引导，在城乡之间构建就业信息传播的有效渠道，组织农民工有序进入城市，在各行业中合理分布、协调配置，缓解建筑行业劳动力供过于求的状况，避免建筑行业的恶性竞争。

采取有力措施规范建筑领域秩序

完善建筑领域的招投标制度，严格控制申请投标企业的资格条件，保证分包建筑企业具备足够的资质；采取以合同管理为核心的管理模式，落实各方责任；建立建筑企业的信誉评级机制，对有拖欠农民工工资行为的建筑企业采取降低信誉等级、限制投标资格等措施，有效约束建筑企业的行为。

规范建筑领域劳动用工

为避免因建筑施工企业之间的层层转包而产生欠薪可 能性和欠薪环节的增加，应鼓励建筑施工企业直接雇佣农民工，按《劳动合同法》的规范要求签订劳动合同，使农民工成为这些企业自己的职工。规范建筑领域劳动用工，有利于与农民工建立更加和谐的劳动关系，有利于对工程项目质量进行管理，也有利于建筑企业自身的可持续发展。

完善法律法规，加大对包工头欠薪逃匿行为的惩罚力度

针对按现行法律规定对包工头欠薪逃匿行为进行处罚的力度偏弱、违法成本偏低的状况，应从完善法律法规入手，严堵法律漏洞，加大对包工头欠薪逃匿行为的惩罚力度，加重包工头欠薪逃匿行为的法律成本，从根本上杜绝包工头欠薪逃匿行为。

全面推行农民工工资支付保证金制度

在建筑领域全面推行农民工工资支付保证金制度，并将建筑施工企业缴纳工资支付保证金作为发放施工许可证的前置条件，建设行政主管部门根据建筑施工企业出具的由劳动部门开出的农民工工资保证金储备证明后，方可为其办理和发放施工许可证，为建筑领域农民工工资支付提供切实保障。

加强工会组织建设

大力推进建筑领域工会组织建设，工会组织可定期到施工单位对劳动合同的执行情况进行监督检查；定期与劳动部门交流情况，对违反劳动法规现象和劳动争议进行预警预 报，及时反映农民工进城务工过程中出现的新情况、新问题，协助劳动部门制定并调整相关法规政策；承担对农民工进行维权常识的普及工作，引导农民工通过合法渠道解决拖欠工资的劳动争议；参与农民工劳动争议的调解与仲裁，切实发挥工会的维权职能。

参考文献：

建筑业农民工工资管理简报 篇7

《办法》夯实了施工总承包企业对农民工工资支付的总责任, 要求实行总包企业代分包企业支付农民工工资制度, 总包企业项目部按照分包企业核算的农民工工资标准, 通过银行按月逐人支付农民工工资。总包企业项目部直接使用的农民工, 由其直接逐人按月支付工资。

《办法》完善了农民工日常管理服务制度, 规定总包和分包企业要建立农民工名册, 依法与农民工签订劳动合同, 逐月编制实名工资支付表, 农民工名册, 劳动合同, 考勤记录和工资支付凭证至少保存三年备查。

《办法》明确了施工总承包企业的奖罚措施, 规定施工总承包企业在陕西所承包建设项目一年内未拖欠农民工工资的, 可通过提供银行保函和诚信担保的方式履行农民工工资保证金缴纳义务, 连续两年未发生拖欠工资的在陕西不缴纳农民工工资保证金。把有拖欠农民工工资行为的总包企业列入不良信用单位记录并向社会公开, 对其市场准入、投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。分包企业拒不配合总包企业直发工资且有拖欠工资行为的不得再在陕西分包劳务和专业工程。

建筑业农民工工资管理简报 篇8

一、保证金初始收取

（一）保证金专用账户的建立

施工队伍管理站（后简称市施管站）和各区县建设行政管理主管部门开立农民工工资保证金（后简称保证金）专用账户并安排专人或部门负责保证金的收取和管理。市施管站建立保证金管理网络系统（）（后简称系统）实现市施管站和各区县建设行政主管部门收取保证金和保证金管理的联动。

（二）初始收取金额的核定

依据《关于建立建筑业企业农民工工资保证金制度的通知》（建筑[2009]257号），施工总承包企业缴纳金额为100万，专业承包企业和劳务企业缴纳金额为30万，获2008年度天津市优秀诚信施工企业称号的企业2009年度可免交保证金。

（三）收取程序

1、本市注册的二级以上（含二级）施工总承包企业、一级专业承包企业和外地进津建筑业企业由天津市施工队伍管理站统一收取；本市注册的三级施工总承包企业、二级（含二级）以下专业承包企业和劳务企业按企业注册地由各区县建设行政主管部门收取；

2、保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站开具缴款通知；

3、企业持缴款通知到保证金账户所在银行足额缴纳保证金；

4、企业签署关于保证金管理和使用的书面承诺书（见表6）；

5、区县建设行政主管部门或市施管站开具保证金收据和《农民工工资保证金缴存凭证》（见表7）；

6、企业办理缴纳保证金手续时，应携带资质证书原件和复印件。

二、保证金启动程序

（一）申请启动

当项目发生拖欠农民工工资问题，施工企业对拖欠事实无异议但无力偿还的，采取申请启动保证金的方式解决农民工工资拖欠问题。具体程序如下：

1、拖欠责任企业在系统上提出启动申请，并填写《天津市农民工工资保证金申请启动审批表》（见表2）由项目所在地劳动和社会保障部门、区县建设行政主管部门和市施管站确认拖欠事实和启动金额；

2、保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站对《天津市农民工工资保证金申请启动审批表》审核批准后，收回该企业的《农民工工资保证金缴存凭证》；

3、保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站依据启动程序提取相应数额保证金支付农民工工资；

4、项目所在地建设行政主管部门、劳动和社会保障部门以及相关省驻津建管处应现场监督农民工工资发放到位。

（二）强制启动

当项目发生农民工工资拖欠后，责任企业（施工企业）对拖欠农民工工资事实拒不认可时，采取强制启动保证金的方式解决农民工工资拖欠问题。具体程序如下：

1、项目所在地区县建设行政主管部门、劳动和社会保障部门调查认定拖欠事实后，填写《天津市农民工工资保证金强制启动审批表》（表3）；

2、保证金帐户所属区县建设行政主管部门或市施管站核实批准后，可强制从企业保证金账户中提取相应数额保证金支付农民工工资；

3、通过系统将该企业《农民工工资保证金缴存凭证》废除；

4、项目所在地建设行政主管部门、劳动和社会保障部门以及相关省驻津建管处应现场监督农民工工资发放到位。

三、补足保证金

因用于支付拖欠的农民工工资导致原交纳的保证金低于规定标准的企业，应在90日内补足差额，差额补足后由保证金帐户所属区县建设行政主管部门或市施管站重新核发《农民工工资保证金缴存凭证》。

四、保证金增减、免除、退还

（一）调整时间

2009年为保证金初始收取年度，自2010年开始每年4月份依据上年度农民工工资拖欠和有关诚信情况进行保证金增、减或免交的调整。

（二）增加保证金

1、调增条件

依据《关于建立建筑业企业农民工工资保证金制度的通知》文件中“减免与增补条件”要求调增。

2、调增程序

（1）项目所在区县建设行政主管部门及时向保证金账户所属区县建设行政主管部门和市施管站通报企业因拖欠农民工工资发生重大突发或重大社会影响事件,作为该企业保证金调增的主要依据；

（2）保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站对保证金进行调整，并以《调增通知单》（表5）、短信通知或通过网上公告的方式通知企业;

（3）企业应在接到任何一种方式通知后30日内，将保证金调增的差额交至保证金帐户所属区县建设行政主管部门或市施管站。

（三）减少保证金

1、调减条件

依据《关于建立建筑业企业农民工工资保证金制度的通知》文件中“减免与增补条件”要求调减。每年6月30日后缴纳保证金的，不在下一年度调整期进行调减。

2、调减程序

（1）项目所在区县建设行政主管部门每月向保证金账户所属区县建设行政主管部门和市施管站通报企业因拖欠农民工工 资发生的投诉上访汇总情况；

（2）保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站对未发生拖欠农民工工资问题的企业的保证金进行调减，并通过系统公布调减企业名单并向调减企业发出短信通知；

（3）企业应在接到任何一种方式通知后30日内到保证金帐户所属区县建设行政主管部门或市施管站办理相应手续。

（四）免除保证金

依据《关于建立建筑业企业农民工工资保证金制度的通知》文件中“减免与增补条件”要求免除。

1、保证金账户所属区县建设行政主管部门和市施管站依据天津市建委核发的上一年度天津市优秀诚信施工企业名单免除该企业的保证金;

2、自2009年度起连续三年未发生农民工工资拖欠的或连续两年保证金均减半的企业，保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站免除该企业保证金；

3、企业到其保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站办理退还手续，重新开具《农民工工资保证金缴存凭证》。

4、减免期间，企业发生拖欠农民工工资问题的，应按原保证金额度标准予以补齐。

（五）退还保证金

1、外地进津建筑业企业提交《外地进津建筑业企业退市登记表》、在天津日报刊登的退市声明等材料向市施管站提出退还保证金申请;

2、本市施工总承包企业凭已注销的施工资质证书向保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站提出退还保证金申请;

3、符合要求的，保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站在5个工作日内办理完毕退还手续，同时收回企业《农民工工资保证金缴存凭证》。

五、农民工工资保证金监管

通过保证金管理系统，市施管站掌握全市及和外地进津企业保证金缴纳及启动情况，并对各区县建设行政主管部门保证金管理情况实施监控。各区县建设行政主管部门应及时通报辖区项目拖欠农民工工资情况。

六、其他要求

1、企业凭《农民工工资保证金缴存凭证》方可参加招投标，招投标部门通过网络查询《农民工工资保证金缴存凭证》的有效性，作为投标预审的条件之一。

2、未缴存农民工工资保证金或保证金金额未达到规定标准的，不得参加本市工程招投标或承揽工程任务。

3、企业丢失《农民工工资保证金缴存凭证》应及时到保证金账户所属区县建设行政主管部门或市施管站办理挂失并补办。

建筑分公司支付农民工工资承诺书 篇9

致：

为切实保障农民工合法权益，维护社会稳定，不拖欠农民工工资，根据国家法律、法规等相关规定及工程公司和项目部的相关要求，结合我公司分包XX工程的劳务施工实际情况，现对农民工工资的支付,特作如下郑重承诺:

1、我公司保证将严格按照国家法律、法规等相关规定做好农民工工资发放工作。

2、我公司保证按工程公司和项目部相关要求,将农民工工资在收到工程款3日内足额及时发放到农民工手中,保证农民工工资以表格形式(有法定代表人和项目负责人签字认可、农民工本人签字）日内将工资表上报给贵公司项目部，否则我公司（或项目负责人）愿意接受贵公司的处理。

3、如因我公司对农民工工资发放处理不力，导致农民工有不同形式的上访、闹访、集访等事件发生，我公司同意项目部将立即暂停对我公司工程款的支付和新建项目的承接资格，我公司同意将剩余工程款用作民工工资保证金,4、我公司自愿接受贵公司财务、劳资等相关部门的监督，如有违反以上承诺，愿承担所有相关法律责任及一切不良后果，并接受贵公司的处理。

特此承诺！

承诺单位(盖章)

法定代表人:

项目负责人：

农民工工资政策 篇10

首先, 农民工应该明确工资的支付形式, 按照规定工资应当以法定货币支付, 不得以实物及有价证券替代货币支付。工资必须在用人单位与农民工约定的日期支付。对完成一次性临时劳动或某项具体工作的劳动者, 用人单位应按有关协议或合同规定, 在其完成劳动任务后即支付工资。

其次, 工资数额可以由农民工和用人单位双方通过协商确定, 但前提是不能低于当地最低工资标准。很多农民工对最低工资标准的含义不甚理解, 有些用人单位也利用了这一点, 在按照最低工资标准为农民工发工资时, 包含了奖金、加班费、各种福利。用人单位的做法显然是违法的, 在《最低工资规定》中对最低工资标准作出了明确规定, 是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内, 提供了正常劳动的前提下, 用人单位依法应当支付的最低劳动报酬。其中所称的正常劳动, 是指劳动者按依法签订的劳动合同约定, 在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内从事的劳动。劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧假、生育 (产) 假、节育手术假等国家规定的假期间, 以及法定工作时间内依法参加社会活动期间, 视为提供了正常劳动。

根据相关规定, 在劳动者提供正常劳动的情况下, 用人单位向劳动者支付的工资在剔除下列各项后, 不得低于当地最低工资标准:延长工作时间工资;中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴;法律法规和国家规定的劳动福利待遇。实行计件工资制的用人单位必须在科学合理劳动定额的基础上, 确定基本计件单价和超额计件单价, 劳动者提供正常劳动并按基本计件单价计算的工资不得低于最低工资标准, 超额计件单价用于计算劳动者超出正常劳动的工资报酬。此外, 由于农民工在工作中出现了失误, 给用人单位造成损失的情况下, 农民工应予以赔偿, 按照相关规定赔偿可以在工资中扣除, 但每月扣除的部分不得超过农民工当月工资的20%, 如扣除后剩余工资部分低于最低工资标准, 则按最低工资标准支付。

再次, 农民工应当了解加班费支付标准, 按照《工资支付暂行规定》中规定, 用人单位在劳动者完成劳动定额或规定的工作任务后, 根据实际需要安排劳动者在法定标准工作时间以外工作的, 应按以下标准支付工资: (1) 用人单位依法安排劳动者在日法定标准工作时间以外延长工作时间的, 按照不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150%支付劳动者工资; (2) 用人单位依法安排劳动者在休息日工作, 而又不能安排补休的, 按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的200%支付劳动者工资; (3) 用人单位依法安排劳动者在法定休假节日工作的, 按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的300%支付劳动者工资。

实行计件工资的劳动者, 在完成计件定额任务后, 由用人单位安排延长工作时间的, 应根据上述规定的原则, 分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的1 5 0%、200%、300%支付其工资。

经劳动行政部门批准实行综合计算工时工作制的, 其综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分, 应视为延长工作时间, 并应按本规定支付劳动者延长工作时间的工资。实行不定时工时制度的劳动者, 不执行上述规定。

建筑业农民工工资管理简报 篇11

摘要：建筑行业拖欠农民工问题一直是社会的热点。本文以郑州为例，调查农民工工资现状，并分析其原因，提出相关的对策。

关键词：农民工 工资拖欠 对策

1.绪论

改革开放以来，随着城市建设脚步的加快、农村经济体制的改革以及农业现代化的发展，大量农村剩余劳动力转移，成千上万农民离开农村到城市务工谋生，因此出现了大量的“农民工”阶层。农民工外出务工一方面推动了流入地的经济发展，另一方面，也增加了农民工家庭的收入。但与此同时，农民工流动也给我国社会发展带来很大的冲击。据劳动社会保障部和全国总工会的资料，到2004 年底，民工工资拖欠额估计在1000亿元左右。拖欠民工工资现象主要发生在建筑施工和餐饮服务等企业，其中建筑施工领域有关争议占拖欠民工工资案72.2%。可见，建筑领域农民工工资拖欠问题占了农民工工资拖欠的绝大部分，也最具有代表性，本文就此问题进行讨论。

2建筑领域拖欠农民工工资现状以及原因分析

2.1 拖欠现状

据笔者7 月16、17、18三天在河南省郑州市的三个建筑工地对80 名农民工的调查。从调查结果可以看出，占 95 %的建筑农民工曾经被拖欠过工资（即拖欠广度为95 %），而占 72.5 %的农民工竟然被拖欠三次以上，可见在建设领域，农民工工资拖欠现象不仅拖欠面广，而且拖欠似乎已成普遍现象，因为有70%以上的人被一而再、再而三地拖欠。从拖欠额度来说，一次被拖欠2000元以上的占了85 %，被拖欠 8000以上的占近50%。拖欠时间在半年以上的有32.5%，最长的个案达到了9 年。

从官方统计和本人实际的调查结果，都可以看出对建筑农民工而言，工资拖欠的广度已经达到了90%以上，基本上可以说是存在全行业拖欠的态势。

2.2 工资拖欠原因

2.2.1 行业的原因

目前建筑行业竞争激烈，属于典型的买方市场，因此普遍存在竞标价格低、利润薄的现象。建筑市场劳务用工不规范、施工企业和包工头恶意拖欠也是造成农民工工资拖欠的原因。

（1）建筑市场供求失衡，垫资施工盛行

建筑市场供求失衡是工程款拖欠、工资拖欠问题产生的直接原因。许多建设项目，为了本身的利益，利用建设市场这种僧多粥少的机会，在招投标过程中压低中标价，采取低价中标的方法，或者要求施工企业垫资建设，或者要求施工企业在开工前预交一定数额的工程抵押金等方法，虽然转移了自身经营风险，却很大限度地削弱了施工企业的利润。

（2）建设单位拖欠工程款

工程款的拖欠是造成农民工工资拖欠的主要原因。拖欠工程款的项目以房地产开发项目和政府投资项目为主，他们拖欠应付承包商的工程款，承包商又拖欠劳务分包商、材料供应商以及农民工的工资，形成了一个恶性的债务链条。而农民工处于这条债务链的最末端，上游任何一个环节的拖欠都会造成农民工的辛劳付之东流。

3.解决农民工工资拖欠对策

针对建设领域中存在施工企业拖欠农民工工资的问题，结合第三章中对拖欠农民工工资的原因分析，在分析的基础上，相应提出解决拖欠农民工的对策。

3.1改变劳动力供求失衡的局面

3.1.1提升农民工素质，拓宽农民工的就业面

城市行业按照所含脑力劳动和体力劳动的不同密度，粗略分为三大类：第一类是对脑力劳动要求较高，接近纯脑力劳动的行业和职业，如高新技术产业；第二类属于既包含了一定脑力劳动又包含了一定体力劳动的行业和职业，如一些服务性行业；第三类是对体力劳动要求较多的纯体力劳动的行业和职业，如建筑业和采矿业。由于城市管理部门采取的一些直接或是间接的排斥外来劳动力的措施，使得大量的农村流动人口被排挤到第一、二类行业之外。第三类劳动报酬低、待遇差、危险性大，由于城市人口的退出而主要由农民工所占据。因此，需提升农民工素质，在第一、二类行业就业面。

3.1.2大力发展乡镇企业和县域经济

扩大农村富余劳动力就地转移进城务工是农村富余劳动力转移的重要途径。改变劳动力供求失衡的局面可采取大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村富余劳动力就地转移。基本思路是，大力发展乡镇企业，发展农村二、三产业，发展县域经济，从多方面为农民就地转移创造就业机会。

3.2建立农民工工资的法律保障体系

3.2.1制定保护农民工权益的法律法规

由于农民工是我国一群特殊而强大的群体，对于农民工的权益的保护，应加强法律的强制性规定的力度。我国对于不同群体都有不同的保护法，如《残疾人保护法》、《妇女权益保护法》，农民工这个群体在短期内是不可能消失的，因此也就很有必要为农民工这个群体制定相关的法律法规。

3.2.2加大对拖欠农民工工资的法律责任追究力度

在我国现行的《劳动法》及相关法规中虽然规定了对拖欠农民工工资的单位的具体的行政强制和处罚措施，但却没有给予应有的法律制裁。拖欠农民工工资的市场主体因为不用接受法律的制裁，很多企业为了牟取暴利还是不顾社会道德而选择钻法律的漏洞，肆意欠薪。因此加大对拖欠农民工工资的企业的处罚力度是很有必要的。不仅要加大对拖欠农民工工资的用人单位的民事责任、行政责任的追究，对于情节严重的单位还应直接追究其直接责任人的刑事责任。对于拖欠农民工的工资问题，只要政府重视、法律健全，用人单位是不敢以身试法的。

3.3微观对策

3.3.1施工企业对建设单位拖欠工程款的对策

施工企业慎重承揽工程。施工企业在签订施工合同之前，必须做到知己知彼，应深入调查建设单位的资信情况，掌握建设单位的信誉度和资金到位情况，信誉低的不接，资金不到位的不接，多渠道地对项目的注册资本、建设期资金渠道、银行贷款的条件以及以往涉及诉讼的情况进行调查，然后综合分析其履约支付能力，做出切合实际的判断。其次，提高合同签订水平，明确工程款的法律责任。

3.3.2施工企业加强劳务分包管理

合理的劳务分包能取长补短，具有专业技能强，而且能够发挥承包人与劳务分包人对工程施工的协调、督促、照管的共同作用。另外劳务分包人有地利、人和优势，熟悉的施工环境等诸多有利因素也为承包人合理降低分包价创造了可能。现今劳务分包工作已成为总包工程的一个重要组成部分。

3.3.3完善农民工薪酬制度

首先，建立农民工工资支付责任制。根据谁承包、谁负责的原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责。其次，推行农民工身份实名制管理，确保农民工工资到位施工作业人员的数量，农民工实名制卡的应用对于施工企业来说也是极为有效的。并且在相应结算时，可以提供较为详尽的参考依据。

4.总结

拖欠农民工工资不仅严重侵害了农民工的合法权益，而且也影响了社会的稳定、和谐发展。近年来，虽然清理建筑业拖欠农民工工资问题已经取得一定的成就，但是拖欠问题至今仍然存在，有的时候还发生了群体性事件。因此，建筑行业拖欠农民工工资问题仍需要进行深入研究，剖析深层次原因，探索破解途径，恢复建筑市场诚信，保持社会稳定，促进建筑业健康发展具有重要意义。

参考文献：

[1] 李小云，中国农村情况报告[M]，北京：社会科学文献出版社[M]，2008

[2] 陈桂棣.春桃，中国农民调查[M]，北京：人民文学出版社[M]，2004

[3] 吴君槐.试论解决农民工工资拖欠问题的制度建设[J].科技情报开发与经济.2004 年第5 期

[4] 邵芬，农民工工资问题探悉[J].云南社会科学.2008年第2期

[5] 哈克.印度农民工的权益保护[J].中国建设信息.2004年第3期

农民工工资管理流程 篇12

为了规范项目部使用农民工和工资支付行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，保障农民工工资按时足额发放到位，维护农民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》（劳部发〔1994〕489号）和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）等有关规定，结合本公司实际，制定本办法。

管理办法：

第一条，监督项目部与农民工签订劳动合同，并在劳动合同中明确工资支付项目、支付标准、支付形式、支付时间、结算方式及双方约定的其他工资事项。

第二条，项目部支付农民工工资不得低于当地最低工资标准；工资支付标准未约定或者不明确的，按照不低于当地社会平均工资标准支付。

第三条，工资应当以法定货币形式支付，不得以实物或者有价证券抵付。第四条，项目部应当每月按时足额支付农民工工资，按照劳动合同约定工资结算周期超过一个月的，应当每月预付工资，预付的工资不得低于当地最低工资标准，余额部分到工资结算周期满时一次结清，并足额支付。

第五条，项目部应当将工资直接支付给农民工本人，不得将农民工工资拨付给“包工头”或不具备用工主体资格的组织和个人代发。

第六条，项目部支付农民工工资应当编制工资发放表，载明支付单位、支付时间、支付对象的姓名、支付的明细项目和金额、扣除的项目和金额等事项，办理工资支付的签收审核手续，并及时提供给公司备案。第七条，项目部因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当向农民工说明情况，同时就工资支付时间与农民工代表协商一致，可以延期支付工资，但最长不得超过30日。超过30日不支付农民工工资的，视为无故拖欠工资行为。

第八条，项目部应当在施工工地醒目位置设立公示牌，公示每月工资支付情况、每次工资结算情况，公示项目部投诉举报受理电话。

第九条，项目部与农民工依法解除劳动关系的，应当自解除劳动关系之日起五日内一次性付清农民工工资和相关费用。工资计发到解除劳动关系之日。第十条，各项目部在工程竣工结算前要统一悬挂张贴本工程农民工工资支付情况公示牌，公示保持30天以上。同时，项目部要及时对劳务队组所完成的工程量精确验工计价，不得以结算纠纷、未结算等理由拖欠民工工资。

管理流程：

第一步，公司与项目部签订内部承包合同时，要求项目负责人同步签署农民工工资支付承诺书，并将公司农民工工资管理细则对项目负责人进行明确的交底。

第二步，项目动态管理过程，要求项目部对所属民工按照工种进行登记造册，并将花名册及时提供公司工程部存档（随项目的推进要动态补充更新）。对项目部拨付进度款时要求项目部同时提供本期农民工工资支付计划，支付金额不得少于进度款总额的15%，并及时发放到位80%以上，在领款后7天内向公司提供各工种月度农民工工资表，工资表要求民工本人签收盖手印，同时要班组长及项目负责人复核签认，工资表名单要与花名册吻合。如项目部不及时提供以上资料，在下次拨款时要求先补齐，否则不予拨付。

第三步，有效实施农民工工资支付公示告知制度。在项目工程建设作业区内显眼位置公布清欠举报电话；每期发放工资后，项目部要及时将农民工工资发放情况进行公示。对已完工项目，各项目部在工程竣工结算前要统一悬挂张贴本工程农民工工资支付情况公示牌，公示保持30天以上。

第四步，项目例检对民工工资支付情况的核查摸底，工程部日常例检中，检查人员要加强与项目部各班组民工的沟通调查，了解工资实际支付情况与项目部提供的工资表是否相符，对存在弄虚作假的，在对项目部下次拨款时，要项目负责人落实好整改措施，确保支付到位，对屡犯不改者要进行经济处罚，并重点监控该项目后期工程款的使用。

农民工管理及其工资发放管理制度 篇13

（注：工程款优先发放给农民工）

1.建筑施工单位应按劳动合同约定的日期和工资标准按月以货币形式足额支付农民工工资，不得以工程款拖欠、结算纠纷、垫资施工等理由随意克扣或无故拖欠。

2.劳动合同约定的月工资标准不得低于同级别各县市企业职工最低工资标准。

3.建筑施工单位应严格执行《工资支付暂行规定》，将工资直接发放给农民工本人，并由农民工本人签字确认，不得将农民工工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。

4.农民工本人因故不能领取工资委托他人代为领取的，受委托人在代领工资时，应向建筑施工单位提供委托人签名或盖章的委托书以及身份证复印件（或其它具备法律效力的身份证明文件）。

5.工程总承包企业、专业承包企业应按规定将工程发包、分包给有用工主体资格的劳务分包企业，并应对劳务分包企业支付农民工工资情况进行监督。总承包企业应按月核实已完成的分包工程量，拨付分包工程款，确保分包企业按月支付农民工工资。

农民工工资发放管理办法 篇14

第一章 总 则

1.1 为规范公司各工程项目的农民工工资发放工作，保证公司工程项目建设的顺利实施，维护企业形象，特制订本办法。

1.2 按照“谁主管、谁承包、谁负责”的原则，由建设方或项目总承包对农民工工资支付负总责。

1.3 对农民工工资发放管理分为建设方管理和承包方管理两方面。对于技改类及我方投资项目按照业建设方管理执行。对于外部承接的工程项目，按照承包方管理执行。1.4 公司及各单位将发生农民工欠薪事件作为目标责任书中的一项考核指标。

1.5本办法适用于公司各类工程建设项目农民工工资发放的管理。

第二章 建设方管理职责

2.1 建设方主管领导负责对所投资工程项目工程款按期支付，各项目施工现场项目负责人，负责监督、落实施工方将农民工工资发放人。

2.2 建设方不得将工程发包给不具备用工主体资格的组织或个人。对有过欠薪事件的企业严禁使用。

2.3 在每笔工程款审批时，应要求承包单位附农民工工资发放计划。工程款支付到位后，由各项目现场管理人员监督承包人的发放过程，确保工资发放到人并留存经签字确认的工资表、影视资料等。过程中如发现承包人不按计划发放工资，按照合同违约条款进行处罚。

2.4 各项目部应按照合同约定及时办理工程款支付手续，当月发生的工作量当月核算，不得无故拖延。

2.5 对于施工过程中存在欠薪隐患的，及时与承包单位管理层进行沟通，必要时发书面函件。

2.6 对于承包人不按期发放工资并已导致农民工上访等严重后果的，各项目部可在当地劳动主管部门的介入下，将应支付给承包人的工程款优先支付给农民工，支付后继续追究承包人的违约责任。必要时，申请动用施工单位缴纳的民工保证金进行农民工工资发放。

2.7 对于出现农民工虚报、瞒报工资数据或采取围堵、上访等过激行为恶意讨薪的，各项目部第一时间及时处理。对欠薪属实的，及时发放。发生欺诈虚报的，报公安管理部门，追究其法律责任。各经营单位应对项目经理及施工单位作出处罚。公司对各经营单位处理不力进行考核及处罚。2.8 监督、检查承包单位开工前向建设行政主管部门交纳民工工资保证金到位情况。

第三章 承包方管理职责

3.1 各施工项目部经营单位做好对项目部农民工工资发放的监管工作，项目部具体负责农民工工资发放工作，并将该工作纳入日常管理之中。各施工项目部项目经理为农民工工资保障与发放管理第一责任人，负责农民工工资支付的具体管理工作。

3.2 各施工经营单位作为总包单位应统一管理所承包范围内的所有劳务。各经营单位开工前应当与分包单位签订分包合同或与劳务公司签订劳务分包合同。分包单位必须与农民工签定劳动合同。

合同内容必须规定工资支付标准、支付方式、支付周期和日期及特殊情况下工资支付等内容，在合同中要特别重点明确农民工每月生活费的支付方法。项目部、施工班组等不具备用工主体资格，不得与农民工签订劳动合同。3.3 各项目部应建立健全“三账一册”制度，“三账”是指：建设领域工资支付管理台账、考勤管理台账、劳动合同管理台账；“一册”是指：建设领域务工人员考勤记工册。3.4 项目部必须对劳务队伍使用的农民工建册管理，随时掌握农民工的数量。项目部必须通过劳务公司管理施工现场的农民工，不得通过“包工头”代管。劳务队伍必须每月25日向项目部提供本月在场人员花名册和退场人员花名册。3.5 劳务队伍支付农民工工资，应按双方签定的合同，编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象（姓名、身份证编号）、支付的明细和金额、扣除的项目和金额等情况。3.6 每月25日，劳务队伍必须向项目部上报当月考勤表（出工汇总

表）、工资计算表等有关资料原件，与工资数额相关的考勤表、工资计算表等需经劳务人员书面签认，并按手印，电子版相关资料也须一同上报。

3.7 项目部将根据劳动合同约定的工资结算方式以及劳务队伍提供 的有关资料进行核实，核实无误后留原件（加盖劳务队伍公章）存档，复印件留项目部一份，原件上报各经营单位，电子版相关资料也须一同上报。

3.8 劳务队伍必须提供进场人员花名册、退场人员花名册（进、退出场花名册人员必须一致）、农民工工资表、授权委托书、退场承诺书、工程量割算清单（其中进、退出场花名册人员、农民工工资表、授权委托书、退场承诺书人员姓名必须一致），经项目部审核确认后申请各经营单位发放农民工工资。

3.9 劳务队伍拟申请发放农民工工资必须提前10日以书面文字上报项目部，项目部在接到劳务队伍的申请后5日内完成审核。若工资申请与劳务队伍的资料不一致，项目部有权拒绝劳务队伍的工资申请；项目部审核通过后必须在5日内向各经营单位提交农民工工资发放申请，各经营单位将在5日内完成相关审核工作。3.10 农民工工资必须发放到本人。农民工需持本人身份证（或户口本）领取工资，且每人限拿一张身份证（或一个户口本），防止冒领现象的发生。若本人不能亲自领取，可以授权别人代领，但必须提供本人签字的授权委托书。项目部留存工人身份证复印件存档备案。

3.11 农民工领取工资时需在工资表上签字确认，并按手印后方可领取工资。如有特殊情况，项目部根据实际情况和工程款支付情况，可按比例逐月或者季度进行发放工资，将工资发放进行制度化，但最低发放比例不得低于维持工人基本生活水平所需款额；急需回家人员劳务队伍做好工资表格后垫付工人工资，项目部监督，并负相关责任。离场人员或急需回家人员，项目部必须将未发部分工资及时发放至民工手中。

3.12 项目部不得将农民工工资一次性交于班组长或小联合承包体的“包工头”手中，必须由劳务财务人员直接发放到每个农民工手中，不得由班组长或者“包工头”代领。凡因代领代发，发生农民工本人未领到工资的，项目部和劳务队伍均应当承担未支付责任，造成不良影响的，对项目部和劳务队伍进行处罚。

3.13 班组长或承包人不得以任何名义支取工程清包款，班组长或承包人所产生的利润待该劳务合同完成、农民工工资发放完成后，一次性或者根据合同要求付于班组长或承包人。3.14 各经营单位在工程项目完结后做好劳务资金汇总统计，将人工费占比与发放情况做出分析报告报股份公司工程管理部备案。

3.15 公司鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

第四章 罚则

4.1 各单位支付工程款后不履行监督承包人对农民工工资发放的责任，致使造成讨薪事件的，给予经营单位月度考核3-8分。

4.2 各单位拖延应付承包人工程款致使造成讨薪事件的，给予经营单位月度考核3-8分。

4.3 各单位作为承包人未建立“三账一册”管理制度的，给予经营单位月度考核3-5分。