建筑业农民工工资问题

建筑业农民工工资问题（共10篇）

建筑业农民工工资问题 篇1

城建局负责处理各建筑企业拖欠农民工工资问题，对存在拖欠农民工工资问题的建筑施工企业，要依法对其市场准入、新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚;

房管局负责处理楼盘开发企业拖欠农民工工资问题，对有拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的房地产开发企业，一律不得为其办理预售许可证、批准其新开发建设项目;

国土资源局负责处理国土资源工程项目拖欠农民工工资问题，对有拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的房地产开发企业，一律不得为其办理用地手续;

.加强建筑市场监管，强化部门责任。人社部门负责农民工工资支付工作的组织协调和督促检查；建设部门负责监督管理建筑市场，对开发资金不到位的项目、不予批准施工，对拖欠农民工工资的企业要限制其市场准入，杜绝工程承包人挂靠借用资质和施工总承包企业违法转、分包行为，将足额缴纳农民工工资保障金列入核发施工许可证的前置条件；房管部门负责对房地产开发企业的行业管理，对拖欠农民工工资的开发企业不予办理商品房预售、不予办理商品房初始登记；领导小组各成员单位和政府涉事相关部门按照“属事属地”原则，承担本部门建设项目农民工工资支付的监管责任。政府投资建设项目，在工程结束财政拨付最后一次资金前，项目主管部门须向社会公示农民工工资支付情况。对政府性投资项目，项目建设单位在向政府申请资金时必须做出农民工工资支付承诺，并对项目资金到位后农民工工资的支付监管。财政部门在做工程结算时，必须由项目单位提供农民工工资支付意见。审计部门对政府投资项目审计时，将农民工工资支付情况作为重点审计。

2.推行规范化用工制度。项目主管部门要督促用人单位建立用工名册、工资支付台账、记录用工考勤，并与农民工签订劳动合同，报劳动监察机关备案。用人单位应将农民工工资直接支付给农民工本人，严禁发给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人，否则应承担清偿拖欠农民工工资的主要责任。对不规范用工的单位，且经劳动监察机关责令改正而拒不改正的，建设部门应责令其停工整顿，经整改合格后方可重新开工。

3.打击恶意欠薪行为。实行全面监控、动态管理、快速处置。对拖欠农民工工资经劳动监察机关责令支付而拒不支付造成恶劣社会影响的用人单位，劳动监察机关将其不良行为纳入社会保障诚信体系“黑名单”，定期向社会公布；建设部门取消其程投标资格，直至清出当地建筑市场,五年内不得进入鹰潭建筑市场；公安机关对劳动监察机关移交的拒不支付劳动报酬案件要快速立案侦办；检察机关对公安机关移送的拒不支付劳动报酬案件要快捕快诉；法院对检察机关提起的拒不支付劳动报酬案件要根据《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》快审快结，依法采取冻结帐户、资产变现等措施，确保农民工工资足额支付。

2015年1月15日，人力资源社会保障部、住房城乡建设部等10部门联合召开做好2015年春节前保障农民工工资支付工作视频会议，会议对做好春节前保障农民工工资支付工作进行了动员和部署。人力资源社会保障部尹蔚民部长、住房城乡建设部王宁副部长等领导作了重要讲话。

王宁同志指出，防范和制止拖欠农民工工资情况的发生，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，坚持立党为公，执政为民，维护好广大人民群众根本利益的具体体现，也是营造公平公正的建筑市场交易环境的必然要求，十分重要。拖欠工程款和农民工工资一直是工程建设领域一个突出问题，特别是去年以来，拖欠案件和拖欠额度均呈高发态势，尤其是一些地方政府投资工程项目，拖欠工程款和农民工工资较为普遍，并且拖欠的手段日趋多样，农民工讨薪方式越发激烈。春节临近，各级住房城乡建设主管部门对这些问题要给予高度重视，认真贯彻落实此次视频会议和《住房城乡建设部办公厅关于督促做好2015年元旦春节前建筑和市政工程项目工程款和农民工工资支付工作的通知》要求，配合有关部门切实做好农民工工资支付工作。

王宁同志要求，各级住房城乡建设主管部门要加强对本行政区域内在建建筑和市政工程项目工程款和农民工工资支付情况的监督检查，特别是对政府投资工程项目要重点检查。对有拖欠工程款的项目，按照谁欠款、谁偿还的原则，督促地方政府抓紧筹措资金，政府投资工程要带头解决拖欠问题；同时，还要督促建设单位按照合同约定支付工程款。对有拖欠农民工工资的项目，按照工程谁总承包、谁负责的原则，督促总承包单位对农民工工资支付全面负责，督促专业承包企业和劳务分包企业对农民工工资支付直接负责。对有举报投诉或发生过拖欠的企业和项目要进行重点监督和跟踪，对有上访反映拖欠的项目要进行严格查处，防止因拖欠引发群体性事件。同时，要结合全国工程质量治理两年行动工作，对发生拖欠行为的建设单位和施工企业的市场行为进行核查，对存在违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法违规行为的，按照相应的法律法规从严处罚，除依法给予罚款、停业整顿、列入“黑名单”等行政处罚外，还可以按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，采取限期不准参加招投标等行政管理措施，加大企业的违法违规成本。

王宁同志强调，各级住房城乡建设主管部门在抓好春节前支付工作的同时，要特别注意做好应急处置和防拖欠长效机制建设。各地都要制定应急预案，落实专人值班，配合有关部门及时处理因拖欠工程款引发的群体性上访讨薪事件，维护社会稳定。各地要按照《工程质量治理两年行动方案》、《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》等文件精神，指导督促施工企业落实主体责任，在施工现场配置专人，对劳务人员身份信息、劳动合同、工资发放等情况进行有效管理。各地要加快建筑市场诚信体系建设，对查处有拖欠行为的企业，特别是因拖欠工资造成群体事件的建设单位和施工企业，要将其列入“不良企业名单”，在全国建筑市场诚信信息平台上进行公开曝光，通过信用引导，真正形成诚实守信的良好建筑市场环境。

王宁同志要求，各地住房城乡建设主管部门要积极配合人社部门贯彻落实《劳动合同法》及其《实施条例》，切实提高劳动合同的签订率；要配合司法部门继续健全农民工法律援助制度，为农民工依法维护合法权益提供支持和帮助，引导农民工以理性合法的方式表达利益诉求；要配合公安机关严厉打击恶意欠薪的不法行为，依法严惩责任人，对于鼓动甚至组织群体性事件，以讨要农民工工资为由，索取不正当利益的，恶意讨薪的，要协助公安机关严肃查处。各级住房城乡建设主管部门一定要统一思想，提高认识，认真贯彻落实本次会议精神，积极开展工作，切实维护农民工合法权益，维护社会和谐稳定，保障农民工按时足额拿到自己辛勤的劳动所得，回家过个欢乐祥和的春节。

建筑业农民工工资问题 篇2

改革开放以来,随着我国经济的发展,农村剩余来动力的增多,城乡收入的巨大差距使得大量的农村剩余来动力涌入城镇务工,形成了“民工潮”。然而,面对这突如其来的打工潮,政府缺少相应的对策、法律法规不完善和企业用工制度不规范,致使用工单位拖欠农民工工资问题日益严重,已经成为一个重大的社会问题。就我国建筑业来看,拖欠农民工工资的原因如下:

(一)法律制度方面

1)相关法律法规不健全。《劳动法》是我国最早颁布的保障农民工权益的法律法规,但因其比较宏观,在实际实施中效果并不理想。而已经发布的相关条文,如:2003年初,国务院办公厅发出的《国务院办公厅关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》和2003年9月30日,劳动部和建设部联合布的《关于切实解决建筑企业拖欠农民工工资问题的通知》。这些规定都是暂时性,也不能杜绝拖欠问题的产生。

2)仲裁程序的不完善和不实用。我国《仲裁法》第二十七条规定:劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。然而施工单位一般会说资金紧张让他们等待,而农民工在讨要工资无果时一般首先寻求的是行政干预,如若无效,才申请仲裁的,这样往往已经过了仲裁期限。而且即使农民工去申诉,但因没发工资,申诉的相关费用当然也无从谈起。

(二)政府部门方面

1. 劳动监察部门执法不严、执行难

劳动监察人员短缺,使得监察工作不可能顾及到每个建筑企业、每个农民工,更不可能对企业的工资的发放情况进行细节监督。

2. 事前监管措施不严、事后处罚措施不当

如建筑企业间通过分包转包从中谋利,而政府对此采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。正是由于政府的这种态度,致使建筑企业有了可乘之机,大肆的拖欠农民工工资。

(三)企业方面

1. 建筑企业信用缺失

企业间不讲信用欠债不还,造成企业间债务链膨胀。一些企业恶意拖欠货款,导致了三角债、多头债。正是有一些企业故意逃避银行债务,使得金融机构对企业总是敬而远之,慎之又慎,如感觉企业信誉不高,宁可不贷。企业对金融机构尚且如此,对拖欠农民工工资也是理所当然的了。

2. 建设单位拖欠建筑企业工程款

由于承接工程任务、劳务任务的关系,建设单位、建筑企业、劳务分包企业之间形成一个债务链。从债务链表面看,劳务分包企业受到了损害,但实际上,劳务分包企业最终以拖欠农民工工资的形式将损失转嫁给了农民工。从而使农民工成为了债务链最底端,变成了最终受害者。

二、解决拖欠建筑业农民工工资问题的法律对策

(一)健全建筑领域劳动力市场法律体系

建筑领域拖欠农民工工资问题是在我国市场经济发展过程中产生的,这也暴露了我国的市场经济体制的不健全,需要我们进一步完善市场经济体制。例如从《劳动法》本身看,没有比较明确的把农民工包括在内,所以,很多建筑企业甚至有些地方政府部门都存在把农民工排除在受保护之外,使得在制定相关地方法规时必定会对农民工进行限制。因此要想更好的完善我国建筑领域劳动力市场就必须首先先从法律法规入手:首先,彻底清除政府和建筑企业对农民工的许多歧视性政策。其次,尽快建立健全规范的建筑业劳动力市场秩序的法律制度。例如可以制定一部关于“建筑业农民工权益保护”的法律,更进一步可以制定关于“建筑业农民工工资支付”的法律,从而对建筑业农民工进行即全面和又重点的保护。

(二)加大政府部门的执法力度

行政执法部门如建设行政主管部门和劳动行政主管部门要严格依法办事,对于拖欠农民工工资的建筑企业要重点查办并严肃处理。例如:建设行政主管部门在审查建设项目时要重点审查建设项目的资金情况,对于资金有问题的企业坚决不发施工许可证。劳动行政主管部门要负责对建筑企业用工情况进行明确的登记和备案,从开始的录用农民工并签订劳动合同,到合同期满、解除合同,都要有明确的记录,并且要严格评登记备案表办事。对于不按程序办事的,一定要严查、严办。

(三)建立和健全适合建筑业的诚信管理制度

企业都是盈利为目的的,因此在违法成本低于执法成本时他们是不会主动执法的。针对这种情况,政府应成立专门的诚信管理机构,为每个企业建立诚信档案,避免企业的赖账、逃匿行为的出现。对于诚信档案,一是我们可以建立信用等级评定制度,即为个企业做信用等级评定,把“能否及时足额发放农民工工资”作为企业信用等级评定的一个重要因素。二是建立拖欠农民工工资的公告制度,在每次企业为农民工支付工资后一段时间内,为该企业做信用等级评定,然后向社会公布该企业的工资支付情况。还可以在年终对所有建筑企业进行诚信排名,并进行大力宣传。这不仅为政府部门查处企业的违法行为提供依据,也为农民工选择工作单位,即选择信誉好的用人单位提供信息,从而减少拖欠问题的出现。

参考文献

[1]王海龙.关于解决拖欠农民工工资问题的政策分析[J].中国农业大学学报,2005.

[2]潘爱建.如何解决农民工工资拖欠问题[J].科教文汇,2006.

建筑行业农民工工资拖欠问题初探 篇3

关键词：建筑行业；农民工；拖欠工资；解决方案

一、我国农民工工资拖欠问题现状

我国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。而从这些农民工从业结构来看，建筑领域的高达80%，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工，但这个行业也是拖欠农民工工资比较严重的行业，几年来，建筑领域拖欠农民工工资案件屡屡发生，居高不下。近些年来，因经济下行压力加大、国内房地产调控等因素影响，建筑业农民工欠薪案件和涉及人数相比以往都有大幅上升，因工程款和工资拖欠引发的群体性讨薪事件层出不穷，拖欠工资问题处理难度不断增大。虽然国家加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪问题未得到妥善解决，清欠工作面临十分严峻的形势。

二、造成农民工工资拖欠问题的主要原因

1.农民工法律维权意识较差

目前，在外出务工的农民工中以高中以下文化程度为主，缺乏基本的法律常识。讨薪遇阻时往往容易走极端，进而采取各种不理性的方式“维权”，成为危害社会安全稳定的“不定时炸弹”。从而走上违法犯罪的“不归路”，造成更加复杂的社会问题。

2.建筑开发商和承包商信誉度不高

众所周知，建筑行业是一个暴利行业，但是进入该行业的门槛较低，缺乏完善的市场准入制度。建设部曾在2005年发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，提出从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止。但事实是，包工头承揽工程的现象并没有得到遏制，反而越做越大，越来越多，他们总是通过各种途径苛扣农民工工资或拖欠农民工工资来维持资金的运转。甚至在接到承包款后，受利益的驱使，携款而逃，致使农民工工资得不到兑付。

3.监督机制不健全，管理混乱

目前建筑市场上，由于建筑施工合同不完善，没有将农民工工资支付条款纳入建筑施工合同，造成施工单位不受合同约束。一些没有资质的施工单位通过不正当途径从开发商手中拿到工程，转手承包商，然后再转包给包工头，包工头再把工程交给自己招揽的农民工做，这样层层转包，牟取暴利。当开发商出现资金运转不灵或者中间环节出现资金挪用、携款外逃、恶意拖欠等情况无法支付时，就会造成农民工工资拖欠甚至无法支付的问题。

三、预防和解决农民工工资问题的解决方案

1.规范建筑市场管理

一是加强建筑工程开工审批。开发商的建筑资金不到位，不允许开工。现在，国家对建筑单位的开工准备金定额过低，只要有工程款30%至50%左右的资金就能动工，对开发企业的政策更宽松。如此一来，”钱不够，拖欠凑”，建设单位欠施工企业，施工企业欠材料供应商货款，欠农民工工资，则成了家常便饭。二是从源头上堵漏，加强对新建项目审批和工程管理，对于拖欠严重的企業，要规范其行为，停止他们上新的项目。针对房地产开发等其他社会投资项目拖欠的工程款，要加强对房地产 开发企业经营行为的管理，健全房地产开发企业自有资金，承担项目规模和项目资本金审查等各项制度，加强房地产开发项目建设资金管理，杜绝资金不足的企业和项目进入市场。

2.建立农民工工资支付保证金制度

建立农民工工资应急支付保障金制度是防止和解决拖欠农民工工资的有效手段。规定参与建设工程项目的施工单位在建设单位申领建设工程施工许可证时要按中标价缴纳一定比例的”农民工工资保证金”，设立专户、专款专用，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。这样安排是因为建设行政部门依法管理建筑企业有其直接、便利的一面。如果建筑施工单位无法按时足额支付农民工工资，经核实，建设行政主管部门直接扣除工资保障金来偿还所需工资。对于拒绝缴纳保障金建设施工单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。

3.建立建筑市场诚信体系

通过信用体系网络把违规，不讲诚信或对偿还工作进展缓慢的企业或个人定期向社会公布。对恶意拖欠民工工资的包工头，应让他们进入黑名单，取消他们的行业准入资格。对在限期内拒不偿还拖欠农民工工资的单位或个人，依法对其进行查处；对逾期未完成清欠任务，以及又发生新的拖欠的建筑企业，禁止其参加新的工程项目的投标，必要时可责令其停工整顿，追究有关责任人的责任，对企业资质和项目经理进行严厉处罚。建设行政主管部门可依法对其市场准入，招投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制，并予以相应处罚。

总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，需要从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，农民工最基本的权益才能得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。

参考文献：

[1]杨铁生，杨浩.试论建筑行业农民工工资拖欠问题的法律对策[J].法制与社会，2008（13）.

[2]高恒.解决建筑业农民工工资拖欠问题的对策[J].现代经济信息，2015（14）.

[3]张文文.浅谈建筑行业农民工工资拖欠问题解决的法律对策[J].法制博览，2015（26）.

作者简介：

李前进（1992～），男，河南驻马店人，武汉东湖学院文法学院本科在读。

建筑业农民工工资问题 篇4

国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，我国外出农民工数量为1.2亿人左

右；如果加上在本地就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。而从这些农民工从业结构来看，建筑领域的高达80％，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工；但这个行业也是拖欠农民工工资比较严重的行业，几年来，建筑领域拖欠农民工工资案件屡屡发生，居高不下。“农民工”最初指进入乡镇企业的农民,后来主要指数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员。我国农村经济长期发展缓慢的一个重要原因是,城乡二元经济结构中,滞留于农业的农民太多,在城镇从事工商业的人员太少,巨大的农村剩余劳动力未得到充分利用和发挥。农民进城务工是促进农村和城市双赢发展,缩小城乡差距的积极现象。但是,随之而来的是由于有关法律、法规不够完善,行业违规操作,不按程序办事,监管不力,农民工自身法律意识不强等原因,农民工权益被侵害的问题日趋增多,而且以欠薪问题最为突出。

每到年终岁末,农民工在追讨工资无望的情况下,除以伤害自己身体、自杀等方式相威胁外,甚至采用非法手段解决问题,如聚众堵塞交通,毁坏道路设施,爬吊车跳楼，盗窃、抢劫,故意伤害或绑架包工头等,类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。在一定程度上,拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。拖欠农民工工资长期以来形成的规律是,旧的拖欠未理清,新的拖欠又形成。这样循环

往复,问题一直未得到彻底解决。

一、造成建筑领域拖欠农民工工资问题的主要因素

（一）劳动合同签订率低

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。《中华人民共和国劳动法》第16条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是在建筑行业劳动合同签订率却极低。主要原因有以下三个方面：一方面是建筑业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给企业直接与务工人员签订劳动合同带来困难。另一方面是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还要为农民工缴纳各项社会保险费，增加用人单位的管理成本，农民工本人也不愿缴纳各项社会保险费。第三方面是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同

都缺乏积极性。农民工由于没有劳动合同的保障，出现拖欠工资情况时很难维护自已的权益。

（二）包工头大量存在，坑害农民工合法权益

虽然建设部提出从2005年开始，在3年内将建筑领域的农民工全部纳入劳务公司，取缔包工头，但是我们不得不承认的是：包工头仍然大量存在。在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是

导致劳动力市场混乱的重要原因，严重的危害了农民工的合法权益。

1．包工头承担风险的能力较差。包工头是没有承包资质的个人，没有多少抗风险能力,一旦发生伤亡事故或工程亏损，往往是血本无归，根本支付不了农民工的工资。有些时候，包工头连法院的判决也无力执行。2．部分包工头将农民工工资据为已有，甚至携款逃跑。由于包工头与建筑单位存在直接的分包关系，所以工程结束后，用人单位往往将包含农民工工资的工程款直接支付给包工头个人，部分包工头拿到钱后，出于非法占有目的，不向农民工支付工资，有个别包工头甚至携款逃跑，找不到踪影。3．包工头的存在使农民工维权途径变得更加曲折。农民工本来是应该与用人单位直接签订劳动合同的，但是由于包工头的存在，往往是农民工直接跟随包工头干活，而只有包工头与用人单位有分包协议，也就是说农民工没有和用人单位建立直接的联系，也就不可能与用人单位签订劳动合同，发生劳动争议后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系。用人单位也拒绝向农民工支付工资。农民

工不得不花费大量的时间去收集证据来证明他们与用人单位之间的劳动关系。

由于我国劳动力市场处于发育初期，市场管理也并不健全，包工头有着较大的发展空间，包工头的存在是对农民工权益的极大威胁。从实际情况看，目前大多数建筑施工企业对施工队伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格专业包工头，由包工头招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有的包工头甚至又将承接的劳务又分包给他人，形成了层层转包现象，导致用工管理十分混乱。由于无组织的零散用工无法实行有效管理，企业或项目部对于招用工具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数包工头有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资追讨工作带来很大困难。

（三）建筑施工企业的不规范运做给拖欠农民工工资埋下隐患

施工企业的不规范运作主要表现在：

1、绝大部分都是个人承包，施工企业只管收管理费，其他一概不过问。

2、项目经理随便挂靠，有相当一部分项目经理是开发商找来的，然后挂靠到施工企业，而施工企业根本控制不了，出现问题后，开发商和施工企业又互相推诿，无人承担责任。

3、由于是个人承包，没有工资表、没有财务帐的情况非常普遍。

4、工程承包人分包工程时只有口头约定，没有书面合同的情况也非

常多。

（四）、工资支付制度不完善，支付方式不合法

虽然国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从现实情况看，大部分施工企业通过包工头支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的包工头领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费（如：油漆、操作工具等），剩余部分才发给农民工；有的包工头拿到劳

务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。

二、解决拖欠农民工工资问题的对策和探讨

建筑领域用人单位或者包工头拖欠农民工工资的问题案件几年来一直居高不下，非常严重，给社会稳定带来很大影响，必须引起各级政府的高度重视。根据笔者的研究，笔者认为应采取如下对策来解决拖

欠农民工工资问题：

（一）、规范建筑市场

要解决建筑领域中拖欠农民工工资问题，首先就要从根本上规范建筑行业，1、建设部曾在2005年发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，提出从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止。但现实中并没有落实多少，因此今年必须加大这方面的工作力度，培育和发展建筑劳务企业。尽快杜绝非法分包现象。

2、加强建筑施工企业的管理，禁止随意挂靠，严格禁止借用

项目经理资质，施工不设账，没有工资表，不签劳动合同，不签分包合同的，应取消施工资格。

（二）、包工头卷钱逃跑或者拒绝支付工资的，应在法律规章中规定必须由施工企业承担清偿责任。由于包工头并不具备承包工程的资质，因此包工头承包工程项目应属于非法行为，不受法律保护，跟随包工头在建筑工地打工的农民工也并不与包工头形成雇佣关系，而是与上级的合法分包单位形成劳动关系。在这个意义上讲，即使发包单位已经将工程款给包工头结算清了，也并不能抵消其对农民工支付工资的责任。必须规定由总承包企业承担全部责任。只有让承包企业承担责任，农民工的工资才有保障。同

时也能促进施工企业加强管理。

（三）、加大清理拖欠工程款力度对拖欠农民工工资的企业进行严厉的惩罚

考虑到目前拖欠农民工工资的问题十分严重，尤其是建筑领域中群体性被拖欠工资问题，即使在政府三令五申采取措施后仍然没有从根本上解决。用人单位公然拖欠十多名甚至上百名农民工的工资，这不

仅仅是立法存在不足的问题，而是法律无法贯彻实施、违法单位公然漠视法律的问题。笔者认为，要加大解决拖欠工资的力度，对于发生群体性被拖欠工资事件三次以上的，应当在责令其支付完农民工工资和经济补偿金后，将其清除出建筑市场，吊销其从业资格，并对该公司的法定代表人处以一定年限内不得再从事建筑行业的处罚。要加大工程款清欠力度，尤其是加大新建政府工程的清欠力度，解决困绕建筑施工企业难题，从源头上破解建筑施工企业拖欠农民工工资问题，将清理拖欠工程款与解决拖欠农民工工资有机结合起来。同时，在工程招投标中应严格审查建设单位的建筑业资金到位情况，严格执行项目资本金制度，对于资金不到位或严重不足的项目要坚决暂停招标，在招标过程中要审查招标文件，重点审查工程付款情况，防止霸王条款或垫资出现。大力推行履约对等原则，从项目前期建立起预防拖欠工程款机制，从而也

间接为建筑施工企业按时足额发放农民工工资打下了基础。

（四）、强化建筑市场管理，规范劳动用工行为

对建筑施工企业违反承包合同，发生欠薪违法行为的，要在市场准入方面进行限制，欠薪严重的要暂停其承接业务。坚决杜绝无资质企业或个人承揽建设工程，制止建筑施工企业内部层层转包；严厉查处

违法分包和违规挂靠行为。将建筑市场和建筑现场有机的结合起来，实现联动机制。

企业是用工的主体，每一个施工企业都要高度重视农民工工资管理工作，加强领导，设立专门管理部门，配备相应的管理人员，根据有关规定制定详细的规章制度，落实分工和责任。建立企业与项目部、总包企业与分包企业之间的工资管理网络，强化对农民工的管理。加快发展成建制的劳务企业，加强培育

和规范，稳步建立和发展劳务分包市场。

（五）、加强劳动合同管理

鉴于目前80%农民工没有签订劳动合同，为有效保护施工企业和农民工的合法权益，要求建筑施工企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门或建设部门进行用工备案。同时实行工资卡管理制度，施工企业与农民工签订合同时向民工发放工资管理卡，要求企业在工资发放都要建立详细台帐，农民工每天出勤都要记录在其考勤日记上，每天实际工资收入和应得收入都记录在考勤卡

上，便于工资结算，也有利于解决工资拖欠和防止恶意讨薪行为。

（六）、强化农民工工资支付管理

严格规范施工企业工资支付行为，建立健全农民工工资发放制度。根据相关的法律法规，要求建筑施工企业必须直接将工资发放给农民工，不得交由包工头发放。同时，建立日常考勤制度，项目部必须派专人负责日常考勤，随时掌握民工的出工情况，并按考勤日记及约定的工资支付周期编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额、余留金额等情况，交项目经理或企业职能部门审核确

认。工资发放清单要张贴公告，接受农民工监督，使民工工资有据可查。

（七）、加强诚信制度建设

在积极开展建筑施工企业诚信评比中，将是否拖欠农民工工资作为一项主要考核条款，并实行一票否决权。在诚信企业评比中有推出一批用工规范、信誉良好、制度健全的诚信企业，进行通报表扬。对于因拖欠农民工工资造成上访的一律取消评比资格。坚持不良行为记录与公示，将恶意欠薪的企业列入黑名

单，使其“一处失信、处处受制”

（八）、增加劳动监察执法人员的数量，加强部门间的联动配合。

建议增加劳动监察执法人员的数量，提高劳动部门的执法力度，组建强有力的“劳动警察”。相对于全国2亿农民工和大量的非法用工单位、黑包工头来说，１．９万名专职监察员是远远不够的。要增加监察人员的数量、改善其办案条件、提高其执法力度。一旦发现劳动监察人员对应当查处的案件没有查处，要

及时进行处罚，追究其法律责任，以督促其履行职责。

从目前治理建设领域拖欠农民工工资的实效来看，仅靠建设行政主管部门和劳动保障部门很难彻底解决问题，需要公安、法院、工会、国土、工商和负责项目实施部门的联动配合，明确各部门的清欠工作职责，尤其要明确负责项目实施部门的清欠职责和责任，共同研究制定有关政策措施，联合处置突发性恶性事件。加强劳动执法检查，加大对违法、违规行为的行政处罚力度，让不按时足额支付农民工工资和不

按规定签订劳动合同的行为，得到应有的惩罚。

（九）、建立维权绿色通道

完善投诉举报工作机制，拓宽欠薪反馈渠道。对于发生欠薪事件的，各部门根据各自的职责要及时介入、快速处理。建设、劳动、司法、公安、工会、工商等部门在联合处理欠薪事件时要做到“快立案、快审判、快执行”，及时维护农民工的合法权益。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对拖欠农民公工资特别

是恶意拖欠工作的施工企业要及时予以曝光。

（十）、建议尽快出台防拖治欠的法律法规

因解决拖欠问题，单靠行政手段，很难从根本上解决问题，目前在处理农民工欠薪投诉和恶意讨薪事件上，还没有具体的法律法规，我们建议出台相应的两个法规。一是出台治理建设领域拖欠工程款的法规。二是出台治理拖欠农民工工资的法规。将拖欠农民工工资的治理纳入到法制化轨道，也使相关部门在处理欠薪投诉和恶意讨薪事件上有法可依。

建筑领域拖欠农民工工资问题不仅是一个行业管理的热点、社会舆论的焦点，更是行业发展的难点问题，解决好了将促进建筑行业的蓬勃发展，加大建筑业对GDP的贡献，解决不好影响的不仅仅是一个行业的发展，更对社会稳定、发展有着深远的影响。建筑业应将解决拖欠农民工工资问题，作为执政为民，心系群众，情注民工，为农民工办实事、办好事、办成事的一项实际行动，坚持做到随时上访，随时接待，随时举报，随时处理，不烦、不拖、不躲。在治理拖欠农民工工资同时研究制定有关政策措，加强职能部

建筑领域农民工工资情况汇报 篇5

情 况 汇 报

今年以来，在县委县政府的高度重视和正确领导下，严格按照省、市的统一部署，我县农民工领导小组各成员单位，严格履行职责，为保障农民工的合法权益，构建和谐社会，做出了积极的贡献。现将一年来工作情况回顾如下：

一、强化管理措施，落实担保金制度

一是把缴纳农民工工资担保金作为建设工程开工的前置条件，不足额交纳保证金，建设规划部门不发放《施工许可证》。二是在县人社局设立农民工工资担保金专户，实行“人社、财政双印鉴”管理，工程竣工验收后及时退还担保金。三是由人社部门牵头，联合住建及招投标部门，审定在建工程项目的名单，县劳动监察机构据此进行拉网式排查，将建筑工地分为竣工及交付使用等四类，重点对未开工、在建工程实施管理。四是按建设工地审核中标合同或施工协议，根据合同标的对应标准，核准其应缴纳担保金数额，并下达缴纳通知书。

二、完善监管机制，发挥长效作用

一是做好投诉举报工作。县人社局常年设立劳动监察窗口，开辟投诉举报“绿色通道”，及时有效制止、纠正拖欠、克扣工资问题。2011年，共接待工资类投诉举报案件684件，其中窗口接待497件，电话接待140件，园区转交47件，按时结案率100%。其中调解处理287件，调解成功率达75%，取得了良好的社会效果。二是注重日常巡查。共检查各类用工单位2317户，发现存在拖欠克扣工资行为的企业39户，涉及金额6.9万元，在巡查过程中，存在问题均得到妥善及时处理。三是积极配合专项检查。结合开展建筑业工资支付、中小企业生产、高温季节劳动保护等专项检查3次，检查中坚持把企业工资支付工作作为重点，把好企业工资发放关。对于检查中发现的13户存在拖欠工资行为的企业，及时提出整改意见，要求其在规定时间内改正，较好地维护了广大劳动者的合法权益。

三、集中投入力量，开展专项清理

一是采取在项目工地张贴公告、挂宣传标语和接受投诉举报等措施，营造清理检查氛围。共检查建筑工地86处，共发放调查问卷1000份，收回835份，访谈农民工432名，并在建筑工地张贴《致全县建筑领域农民工朋友的一封信》和《农民工工资支付专项检查情况公示》170余份，悬挂宣传标语163幅。二是督促各施工企业对各工程项目的农民工工资支付情况进行彻底的排查和摸底，对拖欠工资的工程项目，建立监管档案，实施重点监控，并采取有效措施筹措资金，保证农民工工资及时足额发放。自查阶段，接待农民工投诉举报27起，涉及农民工341人，清欠农民工工资金额89万元。三是部门密切配合，健全工作机制，落实工作责任，及时果断解决存在的问题，确保及时化解因拖欠农民工工资引发的不稳定隐患和矛盾。今年以来，共收到拖欠农民工工资集体投诉案17件，拖欠农民工工资970万元。由于我们采取及时有效措施，几年来，第一次出现中秋节前没有农民工到人社部门投诉的良好局面。

四、存在问题

经济开发区企业为农民工参加社会保险进度缓慢，要求未签订劳动合同企业支付双倍工资案件增多。部分企业忽视安全保护，工伤事故时有发生等。

五、下一步工作打算

为确保2012年元旦、春节期间农民工及时工资兑现到位，巩固和完善解决农民工工资问题的长效机制，有效维护社会稳定，我们下一步将按省、市要求，重点组织开展农民工工资支付情况专项检查活动，加大对各类建筑施工企业的监管力度，从源头上杜绝拖欠工资。主动与建设部门联系，建立联动机制，重点抓好“四项制度”的落实，在工程立项审批、工程招标、施工企业开工、工程竣工验收上实行全程监控。

依法规范企业用工行为，使用农民工的企业要与农民工签订劳动合同，按时足额支付工资，缴纳社会保险费，保障农民工合法权益。要加大对使用农民工的企业的监察力度，对违反国家规定，侵害农民工合法权益的行为，责令改正，逾期不改或情节严重的要依法查处。

沭阳县人社局

建筑工地农民工工资发放管理制度 篇6

工资发放管理制度

为规范**集团各项目部农民工工资支付行为，预防和解决劳务协作队伍拖欠或克扣农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》以及与业主签订的承包合同等法律法规、文件等的有关规定，制定本制度。

一、本制度适用于**集团各项目部的各劳务协作队伍和与之形成劳动关系的农民工。

二、本制度所指各劳务协作队伍，是指在我公司所承建的各项目部范围内从事土方、石方、混凝土、木工、钢筋工、架子工、装修装饰、水电安装、设备安装、钢结构等一切与工程有关的劳务协作单位。

三、各项目部负责本合同段内各劳务协作队伍工资支付的监督管理，公司工程管理中心、财务中心均可对项目部执行本制度的情况进行监督检查。

四、项目部各劳务协作队伍应当依法与所有劳务人员签订劳动合同（一般情况下，新工人进场3日内将劳动合同签署完毕），明确工资结算方式与具体月工资数额，所有劳务人员工资不得低于当地最低工资标准，并将劳动合同副本提交项目部一份。

同时，进场的所有劳务工人必须认真登记有关信息，对信息的真实性负责，并提交身份证（或户口本）复印件1份交与项目部存档。

五、每月25日，各劳务协作队伍必须向项目部上报当月考勤表

出工汇总表）、工资计算表等有关资料原件，与工资数额相关的考勤表、工资计算表等需经劳务人员书面签认，并按手印。

六、项目部将根据劳动合同约定的工资结算方式以及劳务队伍提供的有关资料进行核实，核实无误后于每月30日向劳务人员发放工资（如无30日的，本月最后一日即为工资发放日）。

根据各项目部劳务队伍劳工合同而定，如合同签定三个月支付以合同支付时间为准。

七、项目部内各劳务人员工资由项目部根据劳动合同注明的工资标准，或劳务协作队伍提供的有关工资计算资料统一造表发放。

八、根据公司的要求，各项目部内的劳务人员工资可以以货币形式直接发放或办工资卡发放到劳务人员本人。

劳务人员需持本人身份证（或户口本）领取工资，且每人限拿一张身份证（或一个户口本），防止冒领现象的发生。

九、劳务人员领取工资时需在工资表上签字确认，并按手印后方可领取工资，钞票当面点清，事后概不负责。

如工资卡发放财务转账单留存。

十、项目财务部负责本项目部各劳务协作队伍工资支付等有关工作，项目部安排专人对劳务人员的进场情况，督促劳务队伍及时上报新增人员的有关资料，督促劳务队伍及时与工人签订劳动合同。

十一、项目部内各劳务人员工资计入相应劳务队伍劳务费中，项目部在每月工资发放前将各劳务协作队伍的劳务费用计算出来并提供给财务部复核，确保工资总额在劳务费总额之内。

若有工资总额超过劳务费用的情况，将动用相应劳务协作队伍缴纳的工资保障金予以补平，并将有关情况通报项目部农民工工资支付领导小组以及相应的劳务协作队伍负责人。

十二、财务部每月向项目部农民工工资支付领导小组报送本单位工资支付情况。

每月28日前将当月考勤表（出工汇总表）、工资计算表、工资表报公司工程管理中心，不管工资是否发放都必须报公司工程管理中心备案。做到工资每月一报制度。

十三、项目部内各劳务协作队伍应按有关规定缴纳工资保障金，存入项目部指定的专户，用于垫付拖欠的农民工工资。

十四、各劳务协作队伍必须严格按照《劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规定支付农民工工资，不得拖欠或克扣。

项目部范围内的任何员工、任何农民工有权就劳务协作队伍出现的拖欠或克扣农民工工资情况向项目部、公司工程管理中心等有关单位以及劳动和社会保障行政部门举报，项目部将及时组织调查核实工作，如情况属实，将一次给予协作队伍1万元罚款，拖欠、克扣情节严重的，我部将与其解除劳务合同关系，并将有关情况上报当地劳动保障部门进行处理。以下几方面行为都属本项目部禁止出现的行为：

（一）未按照合同约定支付工资的；

（二）支付工资低于当地最低工资标准的；

（三）拖欠或克扣工资的；

（四）不支付加班工资的；

（五）侵害工资报酬权益的其他行为。

十五、根据公司规定，项目部设立了农民工工资专项基金账户，专项基金提取比例不低于每期期中计量支付额的2%，专项基金提取总额不超过总造价的5%，在银行开立农民工专项基金最高限额和最低保障管理，当账户余额达到应提取的总金额时不再提取。

十六、项目部对农民工工资做到及时发放，月结季清，绝不拖欠，并欢迎业主和监理对本部农民工工资发放进行监督。

如项目部未能及时发放，当所欠农民工工资超过三个月，项目部将动用专用资金代替劳务协作队伍进行支付。如专项基金不足以支付农民工工资时，项目部将接受业主动用施工保证金支付。

十七、项目部必须积极配合各级劳动和社会保障行政部门依法对本合同段内各劳务协作队伍支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行处理。

本合同段内各劳务协作队伍在接受监察时应当如实报告情况，提供必要的资料和证明。

十八、农民工与本项目部内各劳务协作队伍因工资支付发生争议的，按照国家劳动争议处理有关规定处理。

十九、本制度解释权属于**集团有限公司，日常解释工作由工程管理中心、财务部负责。

本制度如有遗漏，项目部财务部、办公室、工程管理中心将及时予以修订。

二十、本制度自发布之日起施行。

**集团有限公司工程管理中心

建筑业农民工工资问题 篇7

日前, 山东省人力资源社会保障厅联合省公安厅、省住建厅等八部门, 在全省范围内开展农民工工资支付情况专项检查, 对各类企业特别是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务、矿山等类企业进行全面排查。

山东省人力资源社会保障厅相关负责人说, 对已缴纳工资保证金的企业发生拖欠农民工工资的, 及时使用工资保证金支付被拖欠的工资。对因建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款, 致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的, 由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资;因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人, 由工程总承包企业承担清偿被拖欠农民工工资的责任。对于政府投资的工程项目拖欠工程款导致拖欠农民工工资的, 由本级政府先行垫付被拖欠的工资。

山东省住建厅专门出台了《全省建设领域清理拖欠农民工工资工作三年行动实施方案》。方案要求, 全面推行建筑用工实名制和农民工工资按月发放。直接与农民工发生用工关系的建筑企业, 必须依法与其签订劳动合同, 并设置专门机构负责农民工管理和工资发放工作。全面推行建筑用工实名制管理, 建立劳动用工名册, 健全项目部管理台账, 详细记录施工现场农民工姓名、身份证号、工资及进离场时间等。建筑企业必须严格执行《山东省企业工资支付规定》, 按月结清每个农民工当月完成的工作量, 并以货币形式按月足额支付工资, 施工时间不足一个月的应按日支付或工程完工后即时结清, 杜绝隐性欠薪现象。下一步住建部门将大力推行农民工实名制工资支付卡制度。对在省内从事建筑施工的农民工工资由直接用工单位通过工资卡发放, 首先在特级和一级建筑企业中推行。

我国农民工工资问题的对策研究 篇8

关键词 农民工 工资问题 原因 解决对策

一、当前农民工工资存在的突出问题

农民工是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。当前，农民工工资存在如下突出问题 。

（一）收入水平低下

据国家统计局报告显示，2014 年度全国农民工月平均收入为2290 元。而同期全国城镇非私营单位在岗职工月平均工资为 3996 元，高出近一倍。此外，农民工每天的劳动时间大多超过 8小时，基本没有节假日，每个月的劳动时间至少在 250 个小时，如用工资率来测算，农民工与城镇非私营单位在岗职工的差距更为明显。

（二）经常被拖欠

建筑、交通等领域因工程质量、进度、价款、合同、建筑项目非法转包等原因，拖欠农民工工资现象屡禁不止。用工单位中的一些不法分子，利用不规范的劳动力市场和农民工的求职心切，往往不按月支付工资，采取“一拖二赖三逃”的办法，恶意拖欠、克扣农民工工资，牟取非法利益。同时，受金融危机影响，很多中小企业、劳动密集型企业面临倒闭危险，企业经营者往往首先采取各种手段拖欠、克扣农民工工资，甚至为避免支付工资而进行逃匿躲避。

二、农民工工资问题的主要原因

（一）城乡分割的二元制度

户籍制度本身只是一种身份制度，是身份的一种证明，并未包含不公正的因素。可实际上，以户籍制度为核心的城乡二元制度导致了农民工与用人单位或者雇主之间存在着诸多不公平的交易。在城乡二元制度下，国家提供给农民和城市居民的保障存在很大的差距，很多企业会认為他们不需要为农民身份的农民工提供保障和公平的待遇，也因此，农民工就业机会平等的权利被长期忽视，农民工和城镇居民的工资也始终存在着很大的差距。

（二）企业法律意识淡薄，政府监管不到位

企业作为一个盈利性的组织，其终极目标是实现利润的最大化，不断增加产值，降低成本。而劳动力成本是企业生产成本中一个重要的组成部分，因此，众多企业纷纷利用欠薪手段暂时停止劳动力成本的支出，减少生产成本，大大增加了企业利润。另一方面，政府对拖欠或克扣薪资问题的监管不到位，执法的力度不够，执法的手段不足。政府介入保护劳动者的权益应是政府的职责所在，然而现阶段许多政府所出现的诸如“权力寻租”等消极行为，无疑是在为企业恶意拖欠工资、侵犯劳动者的合法权益提供便利。

（三）劳动力市场供求失衡

20世纪90年代，乡镇企业的发展碰到了一个阶段性转换问题。或因产业、技术升级导致的资本密度提高，或受到国家政策影响而被迫关停，乡镇企业和城镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力下降。产业结构重组伴随着劳动力重新配置，使一些老产业出现劳动力过剩的现象，城市就业压力很大，使得农民的非农就业的机会和空间减少。在这样的情况下，农民工劳动力供给总量大于需求总量，缺乏提高工资的内在市场动力，由供求形成的劳动力价格自然不会高。

三、解决农民工工资问题的对策

（一）改革户籍制度

近年来，政府在不断的出台新的户籍政策，中央也在各种会议上都屡屡提出要加快户籍制度的改革，但是户籍制度改革在不少地方却一直推进缓慢。自由流动和迁徙是农民的基本权利，而且这样的迁徙有利于社会资源的合理利用和分享。政府应加大改革户籍制度的步伐，自上而下地推行户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，实行居住地户口登记制度，真正实现对农民工的国民待遇。

（二）加强政府监管力度，充分发挥工会的作用

我国在保护劳动者的劳动报酬权方面制定了诸多政策，但对其中很多政策的监管力度不够，所产生的效果也微乎其微，违规处罚的成本又小，而且很多时候并不能严格公正的执法。近几年来，农民工为讨要工资，出现了很多停工、罢工、游行、自杀、跳楼、集体上访的现象。政府应加强其监管力度，增强其执政为民的责任意识，帮助农民工走出讨薪的困境和险境，提高政府在农民工心中的权威。同时，在劳动力市场中充分发挥工会的作用，建立制衡机制。要严厉查处拖欠和克扣农民工工资的行为，加强劳动合同管理，切实解决拖欠工资问题；另外，工会还应设立农民工的法律援助机构，在农民工的工资出现被拖欠等问题时，能够切实的予以帮助。

（三）统筹城乡劳动力市场，平衡农民工的供给与需求

建立城乡统一劳动力市场是提高农民工就业竞争力的一个关键措施。相关部门应通过制定城市化发展规划，使农村劳动力转移与城市发展进程相吻合，加强各项制度的管理，将进城农民工纳入社会保障的范围，为其提供与城市职工同等的社会保障与救济。同时，对进城务工的各个行业的流动人口进行分类指导，使之与城市的产业的结构和产业政策相吻合，使劳动力资源得到有效地配置。

参考文献：

[1]2010-2014年中国统计年鉴[Z].北京：中国统计出版社.

[2]陶怀颖.解决农民工工资问题的思考与对策[J].中国农业资源与区划，2006.

[3]杨云善.农民工工资性收入变动趋势分析[J].河南社会科学，2011.

[4]柏娜.劳动力价值理论视角下的农民工工资问题探究[J].2011.

[5]刘宏鹏，扬玉华，殷丽娟.农民工讨薪有多难[J].瞭望，2007.

[6]2009-2014农民工监测调查报告[EB/OL].

建筑业农民工工资问题 篇9

自2003年以来，我省各地均建立了建筑业企业农民工工资支付保证金制度，在规范建筑业企业劳动用工行为、解决建筑业企业拖欠农民工工资问题、保障农民工合法权益、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。根据《浙江省人民政府关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设的意见》（浙政发〔2011〕90号）和人力资源社会保障部、住房城乡建设部等五部委《关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》（人社部明电〔2011〕2号）精神，为进一步改善发展环境，减轻企业负担，完善建筑业企业农民工工资支付保证金制度，现就有关事项提出如下意见：

一、规范缴纳对象范围

除建筑施工、设计施工一体化等建筑业企业外，各地不得以任何理由要求建筑行业其他企业（勘察、设计、工程监理、招标代理、造价咨询、质量检测等）缴纳农民工工资支付保证金。

二、实行区域统筹制度

对在本省行政区域内注册的建筑业企业缴纳农民工工资支付保证金实行设区市区域统筹制度，做到“一地缴纳，全市通用”。在注册地所在设区市承接业务的建筑业企业在注册地缴纳；在本省其他设区市承接业务的建筑业企业在工程所在设区市市本级缴纳。企业缴纳农民工工资支付保证金后，由有关部门出具相关证明，企业在该设区市内跨县（市、区）承接业务时不再缴纳农民工工资支付保证金。注册地不在本省行政区域内的建筑业企业在工程所在地缴纳农民工工资支付保证金。

三、合理确定缴纳金额

农民工工资支付保证金应以企业为单位缴纳，不以承接的工程项目为单位缴纳。各地要根据企业的主项资质类别、等级合理确定保证金缴纳金额。原则上，总承包企业的最高缴纳

金额不超过120万元，专业承包企业、设计施工一体化企业不超过60万元，劳务分包企业不超过30万元。

鼓励农民工工资支付保证金采用银行保函缴纳，以减轻企业资金压力。

四、实行信用浮动制度

各地应结合建筑市场日常管理，根据企业劳务用工管理情况、工资支付执行情况、施工现场实名制管理执行情况以及企业信用状况，制订农民工工资支付保证金动态浮动制度，引导企业诚信经营、规范运作。对用工管理规范、连续两年未发生农民工工资拖欠等行为且信用记录良好的建筑业企业可减少或免缴农民工工资支付保证金；对劳务用工管理混乱、有涉及拖欠农民工工资不良行为记录的企业，可根据情节轻重，提高其农民工工资支付保证金缴纳金额，最高不超过其应缴金额的3倍。具体办法由各设区市行政主管部门制订。

五、加强日常监督管理

各地建设和人力社保部门要密切配合，加大日常检查力度，督促建筑业企业切实履行务工人员工资支付责任，认真做好农民工工资支付保障工作。对管理薄弱、有可能发生拖欠农民工工资的企业或工程项目，要提前介入，进行重点指导和帮助。对已经动用农民工工资支付保证金的企业，要责令其及时补缴。

建筑业农民工工资问题 篇10

多措并举，切实做好建筑领域农民工工资支付管理工作

近年来，受宏观经济形势复杂多变的影响，建筑业企业处境困难，在支付农民工工资时往往面临诸多问题。为此，***市建工处根据部门工作职责，针对症结矛盾，从维护社会稳定和保障农民工合法权益角度出发，按照“总承包负总则”的原则，多措并举，从关键环节入手，强力推进七项重要措施，切实做好建筑领域农民工工资支付管理工作。

1、建章立制，完善清防欠体制。2015年***市政府办公室专门制定出台了《关于切实加强建筑领域农民工工资支付管理工作的通知》，结合***市政府办公室《关于印发切实防止建设领域发生拖欠工程款和务工人员工资问题意见的通知》和《***市建筑领域劳务工资支付管理暂行办法》的相关规定，强化措施，狠抓落实，进一步规范了工程款支付和农民工工资发放行为，促使农民工工资清欠防欠工作取得了较好成效,农民工讨薪访案件同比下降4.8%。

2、坚持总承包企业对务工人员工资支付负全面责任。要求施工总承包企业对所承包工程务工人员的工资支付负全面责任，用工企业对所使用务工人员的工资支付负直接责任。要求总承包企业负责对所使用的分包企业工资支付情况进行日常动态监督，确保务工人员工资及时足额发放到位。凡是拖欠务工人员工资的，首先由总承包企业垫付，其中已经拨付给分包企业的款项，由总包企业在工程进度款中抵扣或自行追回。对建设单位拨付的工程款，施工企业要优先用于支付务工人员工资。

3、加大对农民工工资保证金的收缴、监管力度。按照规定，要求建设单位和施工单位各按工程总造价的1%交纳农民工工资保证金；对多次发生欠薪访及发生欠薪访后不能及时解决的，责任主体方缴纳2%的保证金。工资保证金采取专户专储，专款专用，在建设单位拨付的工程款不足以支付农民工工资和一旦出现突发拖欠农民工工资事件时，调用其先行支付农民工工资，确保拖欠问题得到及时处理。

4、积极发挥***市建筑业农民工维权服务中心的作用。继续由市建筑业农民工维权服务中心牵头，公安、人社、司法、住建局等多部门联合办公，各负其责，共同协调处理农民工讨薪上访案件。1-11月份，共受理建筑领域农民工欠薪投诉案件265起，涉及人数3209人，涉及金额9421万元；处理市长公开电话267个，涉及金额3626.16万元。目前，即将进入农民工讨薪上访的多发期，***市建工处将强化接访力量，确保全员参与，个别难处理的上访讨薪案件，主要领导亲自接访，分管领导靠上处理，全力以赴做好农民工上访讨薪案件的协调处理工作。

5、认真落实农民工工资按月支付。在***市城区范围内开展农民工工资月支付管理专项检查工作，并以一个工程分项为单位建立台账，详细记录农民工工资支付情况，责任到人，对农民工工资按月支付的落实情况进行全面、细致的检查，查清底子，查清问题所在，集中处理存在的问题和隐患，督促企业进行整改。

6、继续开展农民工工资巡查工作。完善在建工程台账，实行销号制度，对查出的隐患和问题跟踪督查，加强对重点项目的监管力度，及时跟进。并依托农民工维权服务中心这一平台，及时处理上访讨薪案件，确保农民工合法利益。

7、加强业务指导。***市人社局与***市建工处联合成立了专项业务指导小组，与***市各镇街区搞好配合，并提供必要的业务指导，协助各镇街区在农民工工资支付管理工作方面检查到位、处理到位、落实到位。

虽然目前***市的清防欠工作取得一定成效，但是仍然存在一定的问题和困难。加之春节临近，建筑领域农民工工资支付进入矛盾易发敏感期：一是受宏观经济调控的影响，房地产业银行借贷困难，房屋销售受阻，造成了开发企业拖欠总承包企业工程款、总承包企业拖欠劳务企业工程款、劳务企业拖欠农民工工资的连锁反应，这种情况极易造成群体上访和越级规模上访。二是开发企业虽然按合同拨付了工程款，但是合同约定拨付比例较低，且在工程割算时，割算值偏低，导致施工企业仍不能及时、足额的发放民工工资。三是农民工是社会的弱势群体，由于历史和社会的原因，他们中的绝大多数人员文化水平低，维权及安全等方面的法律意识薄弱，技术严重匮乏。一旦遇到工资拖欠问题，虽有维权意识，却不懂什么才是正确合法的方法。四是农民工通过司法途径维权的成本较高，主要是起诉的手续相对繁琐、诉讼过程时间较长且有时举证困难，导致农民工不愿选择法律途径解决欠薪问题，而是采取上访、群访等方式。五是目前对恶意欠薪和恶意讨薪案件的调查、移交和起诉等环节存在职责偏差，行政主管部门难以调查取证，导致案件后续转交无法顺利进行，也无法进入诉讼程序。

下一步农民工工资支付保障管理工作的建议

1、加大维权普法力度。通过新闻媒体及培训单位等多渠道、多层次、多形式开展各种培训，提高建筑业农民工的维权意识和自身素质力。主管单位一方面在加强对农民工教育、管理的同时，另一方面也要切实做好农民工的维权服务工作，把维权教育作为农民工普法教育的切入点，争取从源头上防止拖欠农民工工资的行为。同时，要加强对建设方、施工企业、农民工的依法建设、依法维权的法制培训教育。认真组织开展对所辖区域内施工企业管理人员，尤其是项目经理的培训教育，内容要涉及到各级关于清理农民工工资的文件、总包企业负总责制度、劳务分包管理制度等内容，要指导承包企业和个人如何防范恶意讨薪行为，利用法律武器维护自己的合法权益。

2、进一步优化解决欠薪的劳动仲裁和司法途径。劳动仲裁部门应当建立解决拖欠务工人员工资问题“快速通道”，简化办事手续，规范办案程序，提高办案效率，对务工人员工资争议案件随时受理、快速结案。对符合有关条件的，依法减免劳动争议仲裁费用。对存在较大争议且双方不同意通过仲裁解决的拖欠务工人员工资案件和拖欠工程款问题，要指导纠纷双方通过诉讼渠道依法解决，主动寻求法律支持和帮助。司法行政部门要把建筑务工人员列为法律援助的重点对象，对务工人员申请法律援助的，要简化程序，加速办理。要引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及务工人员的诉讼及协商、调解等活动，切实保障务工人员获得及时有效的法律援助。

3、严厉打击恶意欠薪和恶意讨薪行为。对用人单位有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，甚至以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的恶意欠薪行为，由各镇（街区）、公安、检察院、法院、人社、建设等部门联合严厉打击。尤其是调查取证难度大的案件，应该由公安部门直接介入传唤有关人员并调查取证，其他主管部门配合开展工作。

对以非法手段讨薪，甚至以讨要工资或工程款为由扰乱社会秩序、危及公共安全和社会稳定的恶意讨薪行为，构成违反治安管理行为的，公安机关要依法查处，构成犯罪的，依法追究其法律责任。