六五普法工作调研报告

六五普法工作调研报告（精选7篇）

六五普法工作调研报告 篇1

六五普法工作调研报告

六五普法工作调研报告

加强法治宣传教育，提高全体公民的法律意识和法治观念，增强各级政府和社会组织依法办事的自觉性，是实施依法治国基本方略的重要基础。“六五”普法以来，我县法治宣传教育工作在县委、县政府领导下，在县政协的关心支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届四中全会全面推进依法治国等精神，围绕目标任务、突出重点对象、坚持求实创新、强化组织保障,把普法工作作为服务经济社会发展、构建法治如东的一项基础性工作来抓，“六五”普法工作取得了显著的成效。

一、“六五”普法实施情况

（一）积极服务经济社会发展，以宪法为核心的法律法规得到广泛传播

一是深入学习贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，及时将十八大和十八届三中、四中全会主要内容列入各级党委（党组）中心组学习计划，并编印领导干部学法辅导材料，加深了领导干部对十八大以及三中、四中全会精神的理解。县、镇（区）两级通过开设“扶海大学堂”、“周末大讲堂”等形式定期组织各类法制讲座，先后举办了“法治建设与社会管理创新”、“突发事件应对”、“法治思维与法治政府建设”、“新环境保护法”等专题报告会50余场次，提升了领导干部运用法治思维、法治方式，应对突发事件、化解矛盾纠纷的能力。

二是突出学习宣传宪法。组织宪法集中学习培训，将宪法列入全县领导干部、公务员“六五”普法培训计划，目前，已举办了数十期领导干部、公务员宪法专题培训班，引导领导干部、公务员树立党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的观念，增强了领导干部、公务员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。举办书画巡展，2012年，举办主题为“弘扬宪法精神服务科学发展”的“12·4”法治宣传暨法治书画巡展大型活动，历时2个月，集中展示全县53位书画名家创作的近100幅法治文化作品，营造了崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围。开展学习宣传宪法征集活动，在全县开展学习宣传宪法文艺作品、“宪法在我心中”征文等活动，共征集文艺作品、征文等263篇（幅），让广大公民在活动中学习宪法、感悟宪法、运用宪法，扩大宪法学习宣传的效果。2014年12·4活动期间，制作宪法宣传片，在文峰广场巡回播放。近期下发近万张宪法宣传广告，覆盖全县各个村居、社区和居民小区，让宪法精神家喻户晓、深入人心。

三是广泛宣传与经济社会发展、民生息息相关的法律法规。围绕经济社会的发展，每年开办专题研修班、重点班次，组织干部深入学习项目建设与创新、金融服务与创新等方面的法律法规。各镇区、各部门结合实际，创新方式，深入宣传资源节约、环境保护、防灾减灾等方面的法律法规。县环委会在全县开展“苏中电池杯”生态环保知识竞赛；沿海经济开发区、岔河镇、曹埠镇通过发放宣传资料，开展科普知识有奖问答等形式，深入宣传农村经营管理、民主管理等方面的法律法规，为“跨越赶超”营造了良好的法治环境。

（二）继续深化“法律六进”，重点对象的法律素质进一步增强

一是深化“法律进机关”，突出抓好领导干部、公务员学法用法工作。认真落实党委（党组）中心组集中学法、政府常务会议会前学法、学法报告会、非人大任命领导干部任前法律知识考试等制度，确保领导干部学法落到实处。拓宽学法渠道，每年定期组织公务员“5+X”暨“六五”普法培训；在“如东干部在线学习中心”安排法律课程，并实行学分制考核；按照司法和行政执法人员每年不少于60课时的法律知识更新学习培训要求，加强对司法和执法人员的法律培训。近5年来，公务员参加全县集中组织的“六五”普法培训8000余人次，参加法律知识考试10000余人次，进一步提升了公务员运用法律手段管理和服务社会的能力。创新普法载体，每周向全县领导干部发放“普法信息卡”，发送普法短信，并在每年两会期间将“普法信息卡”合订本送给人大代表、政协委员，增强了领导干部学法“短、平、快”的效果。最近，联合组织部编印了《如东县领导干部警示教育案例汇编》，将于近期印刷，发放给领导干部，提高其自觉守法意识。

二是深化法律进学校，及早做好青少年学法用法工作。扎实推进在校青少年法治教育计划、课时、教材、师资、经费“五落实”，配齐全县91所中小学法制副校长，落实了法制副校长每学年到校上法制课不少于4次的要求。开展了“学法小童星”和“知法守法青少年”评选、“六五”普法百校行、校园“微”普法、“画说法律”漫画大赛、模拟法庭、学生带法回家等一系列活动，增强了在校青少年的法治观念。积极推进校园法治文化建设，利用学校橱窗、板报、显示屏等阵地，开展法治宣传，营造了浓厚的校园法治文化氛围。近5年来，我县青少年违法犯罪率逐年下降，促进了青少年健康成长。《中国县域经济报》、《江苏法制报》等媒体给予专题报道。

三是深化法律进企业（单位），联动做好企业经营管理人员学法用法工作。按照“谁执法、谁普法”的原则，严格落实企业经营管理人员法律知识培训制度，把劳动保障、安全生产、环境保护等法律知识纳入企业经营管理人员培训内容。4年多来，共培训企业经营管理人员6000余人次，举办讲座100余场次，提升了企业经营管理人员依法经营、诚信经营的能力。利用送电影、送文艺、进工地、进车间等形式，广泛开展送法进企业、进单位活动。组织送法进企业、进单位1000余场次，开展咨询6000余场次。在县城车站、酒店、医院等人员集聚的地方设立了25个法治宣传点，并聘请专人维护、定期添加内容，深受人们欢迎，进一步提升了法治宣传教育工作的影响力。

四是深化法律进村居，务实做好农民学法用法工作。紧密结合农村实际需求和现实案例，不断增强法治宣传的针对性和有效性。发挥普法“三宝”（学法掌中宝、说法小喇叭、普法文艺队）在农村普法中的作用，发放农民学法掌中宝2万余册，编印广播稿2500余期，开展法治文艺演出500余场，进一步增强了农民的法治观念。借助农村商店、农家剧院、村级法律服务站，精心打造了农村普法新阵地，方便群众学法用法，得到《法制日报》、《江苏法制报》等多家媒体的关注。

（三）大力推进法治文化建设，法治宣传覆盖面和影响力进一步扩大

开展法治文化理论研究。围绕“弘扬法治精神、传播法律知识、建设法治如东”主题，积极探索法治文化建设的路径，共征集法治文化建设调研文章100余篇，其中，《法治文化阵地建设“中看还要中用”》、《农民工法制宣传教育现状的调查》等20多篇理论研究成果被《中国司法》、《法制日报》、《中国法律援助》、《司法所工作》等媒体采用，为法治文化建设提供了理论支撑。我县加强法治文化建设的做法成为江苏思想政治工作创新案例，向全省推介。

加强法治文化作品创作。编印全省首部民间法治文化书籍，传播如东民间法治文化。成立法治文化创作专家库，建立法治文化创作中心，每季编印《扶海洲》法治专刊，免费发到70多个民间文艺演出团体。定期组织专家库成员采风，交流经验，提升作品创作的质量，《求求你相信我》等10件法治文化作品，在第三届全国小戏小品曲艺作品大赛中分获金、银奖。开展法治文化作品征集活动，并编印成法治文化作品集。四年来，共创作书画、戏剧、歌曲、曲艺等各类法治文化作品1500多件，为有效地传播法治文化提供了第一手资料。

推进法治文化阵地建设。做优做实全省有影响、南通最大的青少年法制教育基地，新增了法治大道、环境教育馆、人防教育馆等法治宣传教育阵地，每年有近6万名中小学生在基地接受“八个一”法治教育，截至目前，已接待学生近20万名。镇级法治文化阵地建设快速推进，曹埠镇依托农家剧院办起普法大舞台；栟茶、马塘等镇借助市民广场建成了“法治广场”；岔河镇依托银河工业园区建成了“企业法治文化长廊”等，形成了“一域一品”。法治文化公共设施覆盖率达到80%以上，把“送文化”变为“种文化”，营造了浓厚的法治文化氛围。

开展法治文化活动。举办了扶海法治辩论赛、扶海法治大讲堂等活动，着力传播法治文化理念。开展法治书画巡展，法治文艺巡演、调演等活动，广泛传播法治文化。将法治文化与企业文化、校园文化、乡村文化、行业文化相融合，放大法治文化的效应。依托民间文艺团体，开展法治文艺演出，每年演出30余场次，深受群众欢迎，形成了法治文化宣传的全覆盖。

（四）广泛开展法治创建活动，全县的法治化管理水平进一步提高

一是精心组织学法用法示范单位评选。明确机关、镇区、村、企业、学校等5类创建对象的28项评比标准。通过单位申报、实地检查、综合评审，确定了地税局、质监局、供电公司等25家“学法用法示范单位”，更好地发挥了先进典型在法治宣传教育工作中的示范带动作用。

二是率先启动企业守法诚信指数评估。出台了《如东县企业守法诚信指数评估实施办法》、《如东县企业守法诚信指数评估实施细则》，2012年，联合14家行政部门对70家重点企业进行了首次评估，评选出3A级守法诚信企业47家，2014年进一步扩大了评选范围，并研发了企业守法诚信指数评估软件系统，通过各部门的联合检查和评分，从抽选的209家企业中确认144家为AAA级守法诚信企业。今后将进一步完善评估细则和评估软件，并将评估结果作为企业提高授信额度、招投标、减少实质性检查的重要参考，进一步促进了企业的依法经营、依法管理、诚信经营。

三是深入推进民主法治村（社区）创建。坚持将民主法治创建作为深化农村法治建设的重要手段和提高农村民主法治建设水平的重要途径，加强对民主法治村（社区）创建的组织领导和推进力度，提升了创建质量。2012年，丁家店村成为南通唯一一家第五批“全国民主法治示范村”。全县253个村居（社区）中，建成国家级“民主法治示范村”2个、省级“民主法治村（社区）”40个、市级192个，全县“民主法治村（社区）”建成率达到100%。

四是广泛开展崇法示范户评选。我县从2011年开始，利用5年时间，在农村开展以家庭为单位，以法律知识、法律服务进农家为主要内容的“崇法示范户”评选活动，共评选出县、镇两级“崇法示范户”6000多户，大大提升了广大农民的法律素质和致富本领。

（五）不断完善组织保障机制，全县法治宣传教育环境进一步优化

一是切实加强组织领导。县委、县政府始终把普法工作摆在重要议事日程，与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同检查。成立了由县委常委、政法委书记任组长，县人大、县政府、县政协分管领导任副组长的法治宣传教育工作领导小组，县政协充分发挥民主监督作用，对“六五”普法规划落实情况监督检查，并以委员提案的形式对普法工作给予关心和支持。形成了“党委领导、人大监督、政府实施、政协监管，部门联动，社会参与”的大普法工作格局，保障了“六五”普法工作的深入开展。

二是深入推进条块联动。坚持“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的原则，每年都下发法治宣传教育要点，并加强对条块法治宣传教育工作的指导，法治宣传教育工作形成了齐抓共管的局面。公安、工商、质监、国土、税务、建设等部门，在每年的“3·15”、“6·25”、“12·4”以及税法宣传月、环保宣传周、防灾减灾日等活动期间，密切配合、积极参与，放大了“六五”普法工作的效应。县政法委组织公安、检察、法院、司法等联合开办《法治天地》电视专题节目；县文广传媒中心（集团）开播了《今日说法》、《896政风行风热线》、《生活与法》等栏目；各镇、村也利用“小喇叭”、“法治宣传栏”等多种形式深入开展法治宣传，大大提升了法治宣传教育工作的覆盖面和知晓率。法治宣传教育覆盖面达100%，知晓率达95%以上，全市名列第一。

三是广泛动员社会参与。健全了普法讲师团、普法志愿者、普法联络员等队伍，举办讲座1100余场次，接受法律咨询13000多人次。开展法治短信、“六五”普法金点子征集等活动，让广大公民积极参与“六五”普法工作，共征集“金点子”、法治短信2300余条。聘请了优秀律师、基层法律工作者担任县、镇法律顾问，为党委、政府依法决策、依法行政提供服务。聘请了150名大学生村官担任义务普法宣传员，进一步充实了普法志愿者队伍。2014年“12·4”活动期间，组织普法志愿者集中宣誓。目前，我县已有617名普法志愿者，覆盖全县各镇区，涵盖法治文化创作、媒体宣传、文艺演出、文化教育、公检法、部门专业法、司法行政等多个领域，以专业性人才为主体。他们在各自的工作领域为普法宣传工作做出了积极贡献。为进一步调动普法志愿者的积极性，县司法局联合文广新局组织评选出十佳法治文艺节目、十佳普法志愿者，并给予表彰和奖励，以促进他们更好地进行普法活动。四是扎实抓好考核表彰。制定了《如东县2011-2015年法治宣传教育工作目标责任制分解表》，将工作任务分解落实到各镇区、各部门、各单位，做到主体多元、任务明确、要求具体、责任落实。各镇区、各部门、各单位法治宣传教育工作情况列入县委、县政府综合考核，并对先进集体和个人给予表彰。

二、存在的问题

（一）法治文化阵地建设滞后

2011年，省委、省政府下发《关于加强法治文化建设的意见》，明确要求三年内县、镇、村公共设施法治文化阵地覆盖率达100%。虽然经过两年多的大力推进，法治文化阵地建设有了一定的进展，建成了青少年法治教育基地、岔河企业法治文化长廊等阵地，但对照省、市的要求，与周边兄弟县（市）相比，法治文化阵地规模小、数量少，明显滞后，影响了法治县的创建和“六五”普法的考核验收。

（二）经费投入不足

在经费保障方面，虽然目前县级普法工作经费已列入财政预算，有了最基本的保障，但按照省、市1元/人的考核标准，仍有很大的差距。目前，我县的普法经费仍是2011年的标准0.35元/人，影响了普法工作的正常开展。

（三）重视程度不够

少数部门和镇（区）对普法工作重视不够，认为普法工作是软任务、软指标，是务虚的工作，存在着做了也看不见效果、不做也没事的想法，对普法工作的先导性、基础性作用认识不足，导致少部分单位、镇（区）开展活动偏少，存在普法资源整合不到位，普法工作积极性不高等现象。

三、下一步的打算

党的十八届四中全会将依法治国基本方略提升到新的高度，也对法治宣传教育工作提出了更新、更高的要求。今后将认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，紧紧围绕经济社会发展，着力在重点法律法规宣传、领导干部学法用法、法治文化建设、基层民主法治建设上下功夫，锐意进取，创新创优，求真务实，在更高的起点上推进我县法治宣传教育工作，为全县赶超争先营造良好的法治环境。

（一）紧紧围绕经济社会发展开展法治宣传教育

一是突出宣传促进和加快转变经济发展方式的法律法规。围绕推动科学发展主题和转变经济发展方式主线，在生态县创建、放心消费创建、法律服务进百企等活动中，大力宣传经济结构调整、维护市场经济秩序、区域和城乡协调发展、资源节约、环境保护、科技进步、自主创新及公平竞争、诚实守信、知识产权保护等方面的法律法规，不断加大生态文明建设方面的法律法规宣传，为推动科学发展、建设美丽如东提供坚强的法治保障。

二是突出宣传加强和创新社会管理的法律法规。围绕建设法治政府，促进公平正义及社会和谐稳定，在法治县、法治镇创建等活动中，大力宣传社会组织建设、党风廉政建设、突发事件应急处置以及信访、投诉、调解、社会管理综合治理等方面的法律法规，不断提高各级政府依法决策、依法执政、依法行政的水平，进一步引导群众树立权利和义务相统一的观念，依法表达利益诉求，为提高社会管理科学化、法治化水平奠定坚实的法治基础。

三是突出宣传服务和保障民生的法律法规。以满足人民群众日益增长的物质文化需要为根本目标，大力宣传劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、食品药品安全等方面的法律法规，大力宣传与保障妇女儿童、老年人、残疾人等特定弱势群体利益方面的法律法规，切实维护广大人民群众合法权益。

（二）着力抓好领导干部等重点对象的学法用法

一是强化领导干部法治思维养成。继续坚持落实党委中心组集体学法、政府常务会议学法、领导干部述法考评、党校（行政学院）法律知识培训、人大任命领导干部任前法律知识考试、非人大任命领导干部任前法律廉政双考核等制度，办好全县公务员“5+X”能力暨“六五”普法培训、如东干部在线学习中心，继续发放如东《普法信息卡》，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

二是努力夯实青少年法律素质根基。深入开展“唱响法治、畅想明天”法治歌曲进校园活动和“六五”普法百校行活动，进一步培育校园法治文化，不断提升青少年学生的法律道德素质。开展中小学生法治征文、市县级“学法小童星”“知法守法青少年”评选、学生带法回家等活动，培育青少年诚实守信、遵纪守法的良好品德。

三是不断强化企业经营管理人员学法用法。认真贯彻《江苏省企业学法用法评考办法（试行）》，全面实施《如东县企业守法诚信指数评估实施办法（试行）》，进一步促进我县企业依法生产经营，营造守法、有序、诚信、公平的市场秩序。进一步完善企业法律风险防范机制，全县规模以上企业聘请法律顾问，提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力。

四是大力抓好农民和流动人口的法治宣传教育。继续开展“崇法示范户”创建活动和“农村法治广播学校”的推进工作。充分发挥村（居）、镇的法治宣传栏、崇法学堂、农家书屋等作用，增强普法的感染力和渗透力。做好对新社会组织的法治宣传工作，认真组织对社会闲散、流动人口及服刑在教人员、刑释解教人员等特殊人群的普法教育，进一步增强法治宣传教育的渗透力。

（三）精心打造法治文化建设新亮点

一是扎实推进法治文化阵地建设。依托青少年教育基地，建成中国法制史教育馆，打造成全市最大、全省有影响的法治文化新阵地。着力推进栟茶法治文化广场、曹埠赵家剧院、丰利家庭法治文化园等阵地建设，力争实现县、镇、村三级法治文化阵地全覆盖。深入实施“基层法治文化阵地建设示范工程”，争创一批省、市级法治文化示范点。

二是深入开展法治文化作品创作。继续办好《扶海州》法制文艺期刊。着力构建法治文化作品创作、编排、传播的新机制。县法治文化研发专家库加强与美协、作协、音协、文化企事业单位等之间的协调联动，研究、开发优秀法治短剧、戏曲和法治动漫等作品。

三是不断加大法治文化传播力度。认真贯彻省《关于加强新闻媒体公益法制宣传工作的意见》，充分调动各类媒体做好法治宣传教育工作的积极性，充分发挥广播、电视、报刊、网络、移动电视、户外显示屏等各类传媒优势，不断促进法治栏目、专栏、专题数量质量的有效增长，积极打造“法律e站”等普法新品牌，进一步巩固完善“舆论全覆盖、媒体全联动”的法治文化传播体系。

（四）全力提高法治宣传工作组织保障水平

一是加强组织领导。不断强化“党委领导、人大监督、政府实施，各部门齐抓共管，全社会共同参与”法治宣传工作体制机制，继续将法治宣传教育工作列入县委、县政府综合表彰，确立法治宣传领导小组办公室例会制度，落实具体责任，明确互动事项，确保全县法治宣传教育工作组织领导坚强有力，各项工作有序推进。

二是优化队伍建设。选优配强法治宣传专兼职人员，强化业务指导，努力建设一支忠于职责、业务精通、作风优良、乐于奉献的法治宣传专兼职队伍。抓好普法讲师团、法治宣传员、普法志愿者等队伍建设，逐步建立登记、培训、交流和奖励制度，以鼓励司法执法人员、法律工作者、农村法律明白人、大学生村官、“五老”志愿者等积极参与法治宣传教育活动，形成个个学法用法、人人参与普法的“大普法”工作格局。

三是加大考核力度。目前，已制定并实施了镇区法治宣传考核办法，收效良好。接下来，将制定并实施县级机关部门法治宣传考核标准，并将考核结果纳入县委县政府综合表彰，促进法治宣传教育工作的深入开展。

六五普法工作调研报告 篇2

一、抓好法制宣传教育, 必须在思路上求创新

发展要有新思路, 是开展法制宣传教育必须遵循的一条重要指导思想。在新的形势下, 法制宣传教育要在全面建设小康社会, 加快推进社会主义现代化宏伟目标的过程中更好地发挥作用。一方面, 必须毫不动摇地认真落实国家“六五”普法规划确定的各项任务, 努力实现由提高全民的法律意识向提高全民的法律素质转变, 由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的方向转变。另一方面, 必须着眼时代发展的要求, 进一步解放思想, 与时俱进, 开拓创新, 自觉地从传统的思维方式中解放出来, 在解放思想中统一思想, 在与时俱进中创新思路。

二、抓好法制宣传教育, 必须在内容上创新

法制宣传教育内容决定全民普法工作的质量和效果。国家“六五”普法规划对全民法制宣传教育任务作了明确的安排和部署。提出在“五五”普法的基础上, 要继续深入学习党的十七大精神, 加大宣传力度和普法覆盖面, 努力提高广大公民的法律素质, 推进民主法制建设和精神文明建设。这是各级普法和依法治理工作部门必须认真落实并全力抓好的重要工作。但是, 实践在发展, 社会在进步, 新的形势和任务为新时期法制宣传教育注入了新的内涵, 并提出了新的更高的要求。这就要求法制宣传教育必须适应新形势和新任务的发展要求, 坚持继承与创新相结合, 在全面抓好国家“六五”普法规划任务全面落实的同时, 进一步健全和完善法制宣传教育内容, 进一步加大相关法律法规知识的学习宣传, 加大当前发展迫切要求普及的各项法律知识的学习宣传。全面提高全民特别是各级领导干部的法律素质, 进一步增强各级领导干部领导和驾驭社会主义市场经济的能力和水平。

三、要围绕法制宣传教育的重点对象, 积极探索法制宣传教育的有效形式

在“六五”普法中要突出领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、流动人口和农民这五个重点, 通过抓干部带群众, 抓机关带基层, 抓党员带农户, 抓学生带家长, 促使领导干部学法制度化、司法和行政执法责任化、学校法制教育规范化、企业普法经常化、农村普法多样化、社区普法系列化。应当特别强调的是, 各级领导干部在推进民主法制建设中肩负着重要的职责, 必须做学法用法的表率。

四、抓好法制宣传教育, 必须在手段上求创新

法制宣传教育要取得实效, 必须与时俱进地不断创新宣传教育手段和方法。应该说, 近几年来我们在研究和探索法制宣传教育的手段和方法上积累了一些好做法和好经验。如组织副局级以上的领导干部法律知识培训班、全区普法骨干培训班、组织开展“法制宣传月活动”等活动。通过这些活动的开展, 公民在思想观念、生活方式和行为准则方面都发生了很大变化, 这就要求我们在开展法制宣传教育中必须认清新形势, 研究新问题, 探索新方法, 在充分发挥各级普法和依法治理工作部门作用的同时, 充分发挥媒体的作用, 利用《四平日报》、电视台、广播电台大力宣传我区法制宣传教育工作的好典型、好做法。

五、抓好法制宣传教育, 必须在机制上求创新

抓好法制宣传教育是保障。我们必须从创新工作机制入手, 努力使法制宣传教育逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。一要强化领导机制。坚持做到领导负责、上下联动、任务明确, 工作到位。二要落实责任机制。坚持法制宣传教育与经济工作并重原则, 严格按目标任务要求, 纳入各级领导任期目标责任制, 加强年度目标检查和考核, 对完不成任务的单位实行一票否决。三要健全制度机制。在法制宣传教育立法还未完全到位的情况下, 要结合实际, 进一步研究和制定公务员任职前考核等一系列规章制度, 用刚性机制确保法制宣传教育工作取得实效。

六五普法工作调研报告 篇3

一、搭建校内大普法工作格局

学校高度重视法治宣传教育工作，将其纳入重要议事日程，精心研究部署，制定了《昆明理工大学关于开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011–2015年）》，作为推进“六五”法治宣传的总纲领；成立了“六五”法治宣传教育工作领导小组，由校党委书记担任组长，其他校党政领导担任副组长，相关职能处室负责人为小组成员，并设办公室在宣传部；结合各职能部门工作特点，把“六五”普法各项工作任务分解到学校各职能部门以及二级学院党委；同时，依托保密领导小组、党风廉政建设责任制工作领导小组、招投标领导小组、治安综合治理领导小组、计划生育委员会等机构，分工开展相关领域普法和依法治理工作。从而构建了校党委统一领导，党政工青齐抓共管，各职能部门、各学院协同配合的上下联动、左右配合、协同推进的工作格局。

二、全面推进法治宣传教育

坚持和完善领导干部学法用法制度，进一步健全学校党委中心组集体学法、领导干部法制讲座和领导干部法律知识培训考核等制度。加大中国特色社会主义法治教育力度，充分发挥课堂教学的主渠道作用，同时注重与社会实践相结合，推进大学生法治教育，引导学生树立社会主义法治理念。注重在新生入学和毕业生离校环节加强法律法规教育，通过法律知识讲座、主题班会等形式，引导学生学法知法懂法用法。组织法学专业经济困难学生在学校法律援助中心开展日常法律援助工作及法治实践等活动，切实提高法学专业经济困难学生的综合能力。围绕与教育和师生利益密切相关的法律法规，加强师生员工普法宣传教育。加强对派遣制员工、合同工的基本法律知识的学习要求与指导。重视对离退休教职工、校内企业以及在校内从事各种生产经营活动人员的法治宣传教育工作。认真贯彻落实有关女职工特殊权益保护的法律、规定和政策，把维护女职工合法权益真正落到实处。针对研究生和留学生，分别建立了经常性的普法教育机制。

三、全方位推进依法治校

学校遵循依法治校的原则，坚持依法办事，把法律、政策与学校内部规章制度有机地结合起来，建立了一套行之有效的管理体制。2014年12月，《昆明理工大学章程》经云南省教育厅正式核准颁布，成为云南省首批被核准的高校章程之一。学校还进一步加强制度建设，2013年以来废止规章制度40项，修订和完善35项，新制定57项，促进了各项工作迈入制度化、规范化轨道。设立法律顾问室，规范学校层面各种相关法律文书、协议、合同的审定等工作，强化依法治校的管理体制，切实维护学校合法权益，提升学校依法治校的效能。坚持党委领导下的校长负责制、教职工代表大会制度、校务公开和信息公开制度等，推进学校内部民主管理，完善民主监督。

四、积极参与地方法治建设，努力构建地方立法智库

六五普法工作自查报告 篇4

一、强化组织领导

为进一步推动“六五”普法规划工作的落实，顺利完成法治宣传教育第六个五年规划的目标任务，我局高度重视，结合市、县普法规划，制定了我县交通运输行业法制宣传教育第六个五年规划，明确了工作目标和任务，提出了工作要求，落实了工作责任，成立了有局党政一把手参加的领导小组，设立了办事机构，做到了领导到位、工作到位、投入到位、措施到位，确保普法工作取得实效。

一是建章立制。交通运输行业点多面广，涉及人员多，为了保障普法工作顺利进行，我局从健全和完善法制学习制度入手，先后建立和完善了党委理论学习中心组集体学法制度、会议制度、廉政建设制度和党建工作制度等，要求上至领导干部，下至行政执法人员，除正常的法律学习外，每年还必须参加上级主管部门组织的岗位法律知识培训，把法律知识学习纳入日常工作考核，并健全了执法责任制、执法程序公示制和过错责任追究制。

二是责任考核。我局作为县人民政府的一个工作部门，不仅要承担交通运输的日常管理工作，而且还负有运输市场的行政执法工作，如何正确履行法律法规赋予我们的职责，就要求我们在知法的同时，还要正确用法，要依法行政。因此，我局把熟练掌握和运用与交通运输行政执法岗位密切相关的法律法规作为学习重点，不断提高执法人员的法律素质和知法、守法特别是用法、护法的能力和水准，把严格执法，秉公执法纳入了重要工作的议事日程，并列入了干部职工的年度目标考核，考核结果与个人绩效挂钩。

二、狠抓宣传教育

为了进一步强化干部职工的法律意识，不断提高干部职工的法律素质，我局在宣传教育方面采取了很多措施，主要体现在以下方面：

一是设立了普法宣传机构，职责明确，制度健全，配备了法制宣讲员，每年不定期组织培训和讲座，所需工作经费都纳入单位预算，做到了有岗位、有人员、有经费、有资料，确保了普法宣讲所需;

二是聘请了常年法律顾问，在处理单位涉法问题的同时，要求律师不定期对干部职工进行法律知识培训、以案释法、解疑答惑。五年来，我局与县映山红律师事务所签订了常年协议，并先后组织3次培训，对《公路法》、《道路运输条例》、《行政强制法》和新《安全生产法》等进行了详细地解释和讲解，起到了很好的效果;

三是结合“综治宣传月”、“安全生产月”、和“12.4”法制宣传日等活动，开展了形式多样的法制宣传教育活动，组织干部职工参加上级统一进行的法律知识考试，合格率达到100%;

四是加强了干部职工学法用法督查，建立了每周五集体学法、办公会前学法、岗前法制培训、年度法制培训等制度，并把干部职工参加法律培训的考试成绩、学法笔记字数和学法心得体会纳入了年度综合考评的重要内容;

五是严格执法、依法行政。根据上级的统一部署，我局认真开展了“三单一网”建设工作，组织人员对单位行政执法事项进行了全面清理，建立了权利清单和责任清单，制定了行政工作流程图和行政审批(许可)工作服务指南，把行政依据、标准、时限等有关情况都进行了网上公示、接受群众监督，提高了执法的公正透明度和工作效率。

六是积极开展了“法律进企业”、“法律进基层”活动。根据县委、县政府的统一安排，“十二五”期间我局先后帮扶汤湖的玕山村和雩田的江背村、横岭村、雩田村等贫困村，为了将法律知识宣传贯彻到基层，我局结合帮扶工作计划和“干部夜访”等活动，经常组织工作组深入田间地头和村民家中，宣传党的方针政策和国家的法律法规，了解社情民意，听取群众意见，受理群众信访，化解矛盾纠纷，为我县“平安建设”工作做出了应有的贡献。

三、总结经验、巩固成果

六五普法依法治理工作自查报告 篇5

一、“六五”普法依法治理主要工作。

2011年“六五”普法启动以来，我乡“六五”普法依法治理工作在乡党委、政府的正确领导和上级业务部门的指导帮助下，按照“六五”普法依法治理工作规划要求，以实现“两个转变，两个提高”为目标，结合我乡实际，有针对性地、创造性地做好法制宣传教育和依法治理各项工作。

(一)加强领导，建立健全组织网络。

一是党政领导重视，建立健全普法教育和依法治理领导小组及其办公室，把“六五”普法工作纳入议事日程，做到定期研究部署，同时，有分管领导负责，职责明确，工作制度健全，领导小组组长由乡党委书记担任，领导小组下设办公室，做到工作开展有计划、有检查、有落实;二是各村委会和企事业单位相应成立普法领导小组，加强法制宣传工作的领导;三是落实了“六五”普法骨干，并将其进行了培训，充分发挥骨干作用。

（二）精心组织，确保各项工作落到实处。

1、认真制定普治规划，全面推进普治工作。为了巩固“六五”普法依法治理工作的成果，推动普法依法治理工作向纵深发展，2011年3月，**乡党委政府召开了“五五”普法总结及“六五”普法动员大会，同时，**乡“六五普法”依法治乡领导小组转发了《关于在全乡公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。几年来，每年都根据上级精神和我乡实际制定法制宣传教育和依法治理工作要点和具体实施计划，明确普法依法治理的工作重点。全乡各级各部门都把“六五”普法依法治理工作摆上重要位置，作为事关社会稳定、经济发展的重要系统工程来抓，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管的工作格局，有力地促进了我乡普法依法治理工作。

2、及时调整组织，加强联系指导。一是针对我乡机关部门领导人事变动的情况，及时对乡依法治乡和普法教育领导小组成员、工作机构进行了调整和充实，并制定**乡普法教育领导小组议事规则和职责分工，**乡普法教育领导小组成员单位工作职责。两年来，依法治乡和普法教育领导小组成员共下村指导普法工作20多人次。三是每年与各村签订综治工作责任书，做到普治重点突出、职责明确，其内容列入了乡对村及企事业单位的综合考核。每年总结上普法依法治理工作，部署当普治工作任务，使全乡普法依法治理工作有计划、有步骤、有重点地有序推进。

（三）围绕中心，全面开展普法宣传教育工作

坚持把普法依法治理工作作为一项基础性、长期性工作来抓，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群，努力提高全乡公民的法律素质和全社会法治化管理水平，着力提高群众的法律意识和增强干部依法行政、依法办事的能力。为了使规划得到顺利的实施，乡党委、政府把普法依法治乡工作纳入综合目标考核。

1、法律进村、进家庭。立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进村、进家庭”活动，服务新农村建设。深入农村、深入农户家中了解情况，解答有关法律问题，为群众提供法律服务，先后向群众散发各类法律宣传资料36000余份。每年结合葡萄技术培训、冬季教育期间，均要举办由基层党员干部和致富带头人参加的法律知识讲座，着重培训《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《森林法》、《婚姻法》、《继承法》、《村民组织法》、《消防安全法》、《劳动者权益保护法》、《道路交通安全法》、《计划生育法》、《未成年人保护法》、《物权发》、《劳动合同法》、《消费者权益保障法》等，以及反邪教等基层依法管理方面的知识，进一步巩固了农村法制宣传教育效果。每年为村组干部、党员、群众举办不少于2次的法律、法规知识专题讲座。通过深入宣传与群众生产生活密切相关以及新农村建设涉及的房屋拆迁、安全生产、土地流转、信访条例等相关法律法规和政策，群众的合法权益保护意识和安全意识普遍提高。公民依法行使权利、履行义务的意识明显增强，能够按照相关法律、法规表达自己的利益诉求、解决各种矛盾和纠纷调解，守法、依法办事的社会风尚基本形成。

2、法律进学校。把培养青少年的社会主义法治观念与法律素质作为中小学教育教学中的一项重要任务来抓，坚持把法制教育列为学校的必修课，根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，坚持品德教育与法制教育并重、理论教育与实践活动并行，形成科学、系统的学校法制教育课程体系，有针对性地开展法制教育，使学校法制教育逐步走上制度化、规范化、经常化轨道。着重抓了学校在法制教育中的计划、课时、教材、师资“四落实”工作，使法制教育成为学校全面实施素质教育的重要内容。同时要求学校每学期至少要有8课时法制教育课，组织学生学习《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规，加强青少年学生守法的养成教育，使他们懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法、知法、守法、用法的行为习惯，不断提高法律意识。我乡还针对学生课程安排，每年组织综治办、司法所、法院、派出所、交警队干警对全乡中、小学生进行法制讲座，以案例说事，教育青少年树立正确的人生观和价值观。“六五普法”以来，先后在中、小学举行法律、法规知识讲座5次。向师生们讲授了未成年人保护法、未成年人自我防范和反邪教等相关知识，共计3000多人次的学生聆听了讲座，受到了法律教育。推广学生带法回家、“小手牵大手，我与父母同学法”等行之有效的普法手段，弥补农村普法薄弱环节，让学生和家长共同提高相关法律、法规知识水平。通过开展讲座活动，进一步提高了教师依法保护未成年人的意识，提高了未成年人特别是中、小学生的法律意识、维权意识和自护能力，正确引导青少年学法、懂法、守法、用法。同时，做到法制副校长一学期不少于两次到学校上课，主要内容涉及青少年保护和预防未成年人犯罪的方方面面的内容。形成具有法治理念的校园秩序和文化氛围，使学校成为青少年学生参与法治实践、培养法制观念、提高法律素质的重要场所。

3、法律进机关、进单位。“六五”普法期间继续把法律知识学习，纳入公务员（机关工作人员）和单位职工的日常学习计划，定期开展法律知识培训，使机关和单位的工作人员进一步增强依法行政、依法管理能力和水平，从而进一步转变机关作风，规范行政行为。加强公务员法制宣传教育，重点培养公务员树立有权必有责、有权受监督、违法要追究的观念。积极做好公务员和单位职工法制学习培训和考试工作。公务员和单位职工内自学法律的时间不得少于40小时，并组织公务员和单位职工学法和法律知识考试，将学习成绩纳入工作目标绩效考核。加强行政执法人员法制宣传教育，确保法律、法规的正确实施，让执法人员熟练掌握和运用与执法工作相关的法律法规，按照法定程序执法，合理使用自由裁量权。自觉做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持和完善党委中心组集体理论学习的学法制度和领导干部法制讲座制度，党委中心组每季度集中开展一次学法活动，乡主要领导每年给乡、村干部上专题法制课不少于2次。领导干部坚持带头学法用法的表率作用，有力推进了我乡普法工作的顺利开展。

4、认真举办法律服务活动。“六五普法”以来，我乡先后举办各类法律咨询活动5次，接受群众咨询近1000人（次），提供上门服务30余次；举办各类培训班6次，培训人员400多人（次）。每年“3.15”、“6.25”、“12.4”等涉法节日，我乡早作安排早计划，并多次在乡区人员密集的地方设立咨询台，利用标语、横幅、宣传画等工具开展系列活动，突出宣传主题，向广大干群宣传法律法规，共发放各类宣传资料36000份、悬挂横幅10余条，向群众展示法律知识展板10余块等。通过宣传培训，全乡广大人民群众的法律水平有了较大的提高。

（四）坚持普治并举，积极推进基层民主法制建设。

在实施“六五”普法规划过程中，我们始终坚持普法与依法治理并举的方针，做到法制宣传与法制实践相结合，强化基层普法依法治理。在农村，几年来先后培育了如花石村等一批民主法治村的典型。特别是花石村多年来把民主法治工作摆在党支部、村委会工作的首位，把民主法治创平安、开拓创新谋发展作为强村富民、推动村级经济发展的工作目标，为我乡农村民主法治建设起到了示范带头作用。目前，全乡8个行政村开展了民主法治村建设。

二、“六五”普法依法治理工作成效及存在问题。

（一）领导干部和国家公务员依法办事、依法行政能力明显提高。通过加强国家公务员学法用法的制度化、规范化建设，广大干部特别是领导干部的法律素质和法治理论水平有所提高，各级干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力，得到不断增强。领导干部坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策。政府及有关部门主动向人大报告工作和法律法规的执行情况，重大决策和重要活动主动征询各方面意见。加强了政府法制机构建设，凡政府出台的各项文件，均由法制部门把好法律关。各行政部门深入开展了专项法制宣传学习教育活动，加强了各专业法的学习，全部建立了行政执法责任制、执法违法和错案责任追究制，以及政务公开等一系列监督制约机制，推动了行政工作逐步走上法制化轨道。

（二）基层民主法制建设稳步推进。基层民主法制建设随着“六五”普法教育的不断深化而稳步推进，行政村普遍开展了民主法治创建活动，并做到了有长远规划、计划、工作目标、具体措施，得到了群众的拥护，取得了令人满意的成效。

（三）维护了社会稳定，促进了“平安**”的创建。“六五”普法工作中，通过把普法教育与人民群众关注的“热点、难点”问题相结合，积极发挥法律的引导教育作用，引导群众运用法律武器维护自身合法权益，通过法律途径解决矛盾纠纷，使大量的矛盾纠纷及时得到有效化解，维护了社会稳定，促进了“平安**”建设。

在肯定我乡“六五”普法依法治理工作取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，我乡的“六五”普法依法治理工作还存在着许多问题和不足，亟待加以解决：一是普治工作发展不够平衡，个别村和部门对普治工作重视程度不够，摆不上应有位置，往往是说起来重要，做起来次要，致使普治工作措施不够到位。二是少数部门和单位在学法用法、法制实践上下功夫不够，虽然工作也在做，但是没有与本部门、本单位实际紧密结合起来，法制教育与法制实践不配套，有脱节现象，影响了法制宣传教育的效果。三是在改革开放和发展社会主义市场经济新形势下，普法依法治理工作面临许多新情况新问题。如何进一步提高普治工作的质量和效果，思路有待于进一步拓宽，工作机制、工作方式有待于进一步创新，工作制度、工作措施有待于进一步完善和落实。

XX医院六五普法中期工作报告 篇6

2011年“六五”普法工作启动以来，XXXXX在区委、区政府的正确领导下，在区卫生局精心指导下，锐意图强，奋发作为，持续深入开展法制宣传教育和依法治理工作。大力实践科学管理理念，深入开展“法律六进”活动，不断夯实工作基础，创新工作方法，提升工作合力，紧紧围绕“六五”普法五年规划的要求，从强化组织领导入手，坚持抓落实，求实效，积极开展各项普法宣传教育活动，扎实推进“六五”普法依法治理工作，取得了一定的成效。现将我院“六五”普法中期工作报告如下：

一、加强组织领导，强化基础保障，确保“三个到位”

（一）组织领导到位。院党委高度重视“六五”普法工作，把六五普法依法治理工作纳入重要议事日程和绩效考核目标，成立了专门的领导小组及办事机构：XXX、XXX任组长，XXX任副组长，院机关科室负责人为成员。院党政办确定为“六五”普法工作专门办公室，XXX全面负责普法工作的日常事务。同时，成立了调解工作小组，矛盾纠纷排查小组、信息小组等专班，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、具体工作专人抓的责任体系，并结合实际出台了《XXXXX法制宣传教育第六个五年工作实施方案》，全面部署法制宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作。为“六五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。

（二）制度建设到位。为使“六五”普法教育工作规范化、制度化，结合我院管理工作的职能和特点，根据“六五”普法总体要求，我院定期召开普法领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，分析矛盾纠纷隐患，研究排查措施，征求意见和建议，制定相关制度。明确了相关工作要求，全面加强“六五”普法工作。

（三）经费保障到位。我院每年将普法经费纳入财务预算，确保了“六五”普法宣传教育活动的正常开展，确保了普法宣传资料征订，宣传用车、普法培训班等工作落到实处，为普法工作提供了有力的经费保障。

二、突出工作重点，加强普法队伍建设

一是加强机关干部法制教育。结合党委中心组学习、支部理论学习、中层干部会，将全年学法重点贯穿其中。建立了普法学习制度。科室负责人带头，率领各小组，争当卫生方针政策的“解读人”、业务知识的“解惑人”。经常不定期集中进行法规研讨，答疑解难，通过讲解、研讨、分析，学习好、宣传好、贯彻好的党的各项方针政策，并结合自身的实际，加强业务知识学习，直面热点难点焦点，提高处理问题和解决问题的实际能力。进一步健全并落实了有关学法制度，采取集中学习与自学相结合的方式，重点学习了《宪法》、《传染病防治法》、《医疗机构管理条例》、《药品管理法》、《护士条例》等相关的法律法规。2011年以来领导干部学法用法参考率、公务员学法参考率、合格率均为100%。

二是抓好普法宣传队伍建设。注重加强医院工作人员的管理和培训，就生活饮用水、传染病防治、公共场所管理、医疗机构管理等相关法律、业务知识和工作职责进行了业务培训，使院广大职工更好地掌握相关法律法规和业务知识，切实提高了广大医务人员的专业水平。

三、抓好依法行政，突显法治建设实效

一是进一步加大院务公开。加大院务公开力度，借助院内信息网、及时公布院务公开的种类、依据、条件，不断提高公开透明度，自觉接受社会和群众监督。建立了举报投诉制度，开通了24小时举报投诉电话。

“六五”普法以来，为进一步加强我院正面宣传与报道，展示自我风采，推介工作经验，增进了解，申明是非，促进沟通，曝光案件，营造良好卫生法

制氛围，赢得社会的支持与理解，扩大社会影响，提升社会形象，我院突出宣传意识，着力落实宣传报道工作。

二是进一步提高服务质量。认真落实服务承诺制，首问责任制、一次性告知制等效能建设有关规定，主动提升效率，大力畅行“一个窗口、一份指南、一张联络卡”的便民服务模式。先后投入2万多元购置办公电脑等设施，医院环境、医疗质量进一步改善，人民群众满意度不断增强。

四、突出重点、强化措施、扎实推进“法律六进”活动

我院紧紧围绕“六五”普法工作中“解决实际问题，确保民生发展”这一主旨，将普法宣传工作与惠民活动高度有机结合，坚持定期到机关、社区、学校、农区、企业、单位等开展各项法律宣传工作。

（一）开展“法律进机关”活动。建立健全机关学法制度，把学法内容纳入全院学习计划，建立职工学法档案，完善学法培训登记；充分利用“新洲区卫生信息网”平台，开设学法专栏，加强机关学法阵地建设。丰富学法内容，基本法律和学习卫生专业法律知识相结合，不断提高依法管理和服务社会的水平。加强医院社会主义法治理念教育，机关工作人员带头学习法律、自觉遵守法律、忠实执行法律、维护法律权威。优化服务流程，提高办事效率，为广大人民群众提供更为方便快捷的服务。

（二）开展“法律进农区”活动。在区委宣传部牵头的文化、科技、卫生“三下乡”活动中，我院精心组织各科室健康教育、传染病防治、地方病防治、艾滋病防治、儿童免疫规划相关专业人员，开展送医送法活动，深入农村，围绕当前人民群众较为关注的传染病防治、生活饮用水安全、非法行医、职业卫生危害等相关知识，通过发放宣传资料、摆放展板、面对面讲解，向当地群众传递卫生健康维权信息，宣传活动现场气氛热烈，深受当地群众好评。

（三）开展“法律进社区”活动。我院利用卫生服务健康教育职能，以“送健康进万家”为工作宗旨，在共建社区中开展了医疗卫生法律法规知识入户宣传。

（四）开展“法律进学校”活动。开展与学校卫生相关的传染病防治、饮用水卫生等医疗卫生法律法规知识宣传教育工作。

（五）开展“法律进企业”活动。结合职业卫生宣传普及职能，加强对广大人民群众的职业卫生法律法规知识宣传普及，帮助并指导企业解决职业防护难题，在服务与监督中实现卫生法律的宣教，提高了从业人员的卫生知识水平，有力地促进了卫生管理水平的提高。

（六）开展“法律进医院”活动。组织科室召开会议，宣传普法工作的重要性及具体实施措施。各科室均落实了普法具体工作人员，制定了活动计划，建立健全了医疗卫生人员学法制度，把学法内容纳入医学学习计划，建立医疗卫生人员学法档案，完善学法培训登记；设立法制专栏，充实并定期完善宣传内容。同时建立院务公开栏，公开办事制度及院务信息，增加工作透明度。

五、“六五”普法成效初显

（一）法律意识明显提高，全院干部职工学法用法的自觉性进一步增强了，依法决策、依法管理的水平有所提高，依法办事习惯渐已形成。

（二）信访案件明显减少。为了能够从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，我院根据信访问题的特点制定完善了《群众来访接待制度》、《人民来信办理制度》、《信访工作人员守则》、《信访工作制度》等各项制度。针对发现的问题，认真分析、查找原因，及时处置，要求及时给予书面答复和解决，并将办结情况限期向分管领导作汇报，使“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”的信访工作要求落到实处。

（三）医患关系明显好转。“六五”普法期间，我院按照区委、区政府部署，集中时间、集中力量一是查找自身问题，认真加以分析和整改；二是建立工作制度，层层抓落实；三是依法处理、严格规范诊疗行为；四是加强队伍建设，提高管理水平。通过整治，使全院医疗卫生服务秩序得到了进一步规范。

总之，xxxxx六五普法工作虽然取得了一些微末成绩，但与各级领导的要求还有很大的距离。下一步，我们将在区委、区政府和区卫生局的领导下，坚持以“十八大”精神为指针，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区改革发展大局，立足医疗卫生工作实际，广泛深入地开展法制宣传教育活动，为全区经济社会跨越发展、转型发展、共享发展营造良好的卫生法制环境。

六五普法工作调研报告 篇7

关键词：“六五”普法,社会,法治观念

党的十七大报告早就提出:“依法治国,建设社会主义法治国家”,并将它写进现行宪法,作为治国方略和奋斗目标,这表明中国社会的法治化进程正逐步加快。社会主义国家需要具有独立人格和规则意识的普通社会成员,并由此构筑完备的法律体系和司法体系,这也给普法教育提出了新课题———启蒙、培育和树立公民的现代社会法治观念。2010年是“六五”普法规划的研究论证之年,笔者认为,“六五”普法乃至以后的普法工作应以培育现代法治观念、树立人民法律信仰为根本目标。

一、现代社会法治观念的概念

社会法治观念是指以人们的社会法律观、法制观和法感情为基础的一系列社会法律观念,它是人们在参与有关社会法律的社会实践过程中自身认识发展的内化与积淀,是主体将自己的社会经验和社会法律知识加以组合的结果。所谓现代社会法治观念是以社会主体意识为基点,以社会权利和平等思想为核心内容,以对社会法律的认同和信仰为最高层次的关于法治的正确认识。一方面,法律信仰的形成要以社会主体意识的觉醒为前提,以对权利和平等的正确认识为依据;另一方面,主体地位、权利及平等又必须通过社会主体基于坚定的法律信仰而身体力行的法律实践得以真正实现。由此可见,主体意识、权利和平等思想以及法律信仰构成了现代社会法治观念的重要内容。

二、以培育现代社会法治观念作为“六五”普法目标的原因

现代法治的核心是制约执法权力,保障公民权利。要建设社会主义法治国家,一方面,要建立一套反映社会关系及其发展规律的法律制度体系;另一方面,要有社会公众对法律秩序所内含的伦理价值的认可即社会公众的法治观念的形成和提升。如果说前者是法治社会得以实现的前提和基础,那么后者就是法治得以实现的关键。没有现代社会法治观念的确立,就没有法治国家的建立,就没有和谐社会的构建。

1. 现代社会法治观念是坚持执政为民的根本保证。

坚持执政为民,是贯彻“三个代表”要求的本质所在。只有依法治国,使体现人民意志的法律得到正确实施,执政为民才能落到实处。坚持执政为民,实行依法治国,就要严格按照广大人民群众的根本利益来起草、制定、实施法律,使法律真正体现最广大人民的意志;就要依法处理和制裁违法行为,运用法律约束权力,防止人民赋予的公共权力转化为个人权力,处理好国家机关与人民群众的关系,消除官僚主义及各种消极腐败现象,保护人民的利益。实行依法治国,必须依法行政、公正司法。依法行政,要求建立严格的行政执法制度,以保证直接调整公民权利义务关系的行政行为在法律规定的范围之内进行。一切行政机关及其工作人员,必须明确行政权由法律赋予,严格按照法律赋权、依据法定程序行政,确保行政权力不被滥用,公民权利不被侵害。公正司法,要求体现人民意志的法律得到正确、公正的实施。法治是制约权力、防止腐败的有效机制。只有司法机关独立行使司法权,维护司法公正,严把法律正确实施的关口,才能使正当的公民权利得到合理的司法保护。

2. 现代社会法治观念是现代社会文明的重要标志。

任何社会的文明状态都是物质文明、制度文明和精神文明这三种文明在一定社会条件下相互作用、相辅相成、协调统一的综合体现。在现代法治中,中国的依法治国即社会主义法治,它作为法治模式的一种新形态,不仅借鉴吸取了现代资本主义法治的有益经验,而且与现代资本主义法治在一些基本的方面有共同特点。但是,中国的依法治国与现代资本主义法治又有着本质的区别:中国的依法治国与社会主义市场经济相适应,以社会主义民主为基础,是社会主义民主的制度化、法律化,体现着最大多数人的公平与正义,以社会主义道德作为自己的价值基础,同时以马克思主义特别是建设有中国特色的社会主义理论为指导,为在中国实现社会主义事业服务。可以说,中国的依法治国不仅是现代文明的标志,而且是现代法治发展的转折点和新的里程碑。因此,把法制建设和精神文明建设结合在一起,有助于社会的文明进步。

3. 现代社会法治观念是发展社会主义市场经济的必然要求。

社会主义市场经济的本质,决定它必须是法治经济。市场主体的活动,市场秩序的维系,国家对市场的宏观调控,以公有制经济为主体多种经济成分共同发展的基本经济制度的巩固和完善,按劳分配为主体的多种分配方式的有效运作,市场对资源配置基础性作用的发挥,都需要法律的规范、引导、制约和保障。从西方国家的经验看,规范竞争行为的主要手段是法律手段而非行政手段。从这个意义上说,在市场经济的条件下建立良好的法制首先是一种经济行为,它为市场经济的运转、健康发展提供了极为重要的规则,从而使市场行为得以在健康有序的基础上进行。所以,法制建设应当成为社会主义市场经济建设的重要组成部分,依法治国是维护社会稳定、国家长治久安的重要保证。

三、中国现代社会法治观念培育所面临的障碍

“法律必须被信仰,否则它将形同虚设”。但是,中国现代社会法治观念的培育过程中,还存在相当多的障碍和困难:(1)民众基础薄弱。在中国近百年的法治发展过程中,法治似乎并没有成为社会民众的心理要求。(2)权力本位思想根深蒂固。受中国几千年封建文化的影响,特权观念、专利观念、权力至上等与现代法治精神相悖的思想,在人们的头脑中根深蒂固。(3)立法的膨胀、法律出台时间的缩短,使得法律价值很难转化为主体价值所追求的目标。(4)司法体制存在着弊端,法律效益低下,难以满足社会成员和组织的法律期望,造成社会公众对法律的失望和缺乏信心。(5)法治理论中法律工具主义思想的存在,冷却了社会公众心中炽热的法律情感。当人们服从法律仅仅是因为害怕国家强制力制裁的话,那法律就无法成为人们信仰的对象。

四、培育中国现代社会法治观念的路径

培育公众的现代社会法治观念,加快法治社会进程,激发人们对法律高度认同感,从而以社会公众内心的原动力支撑起法治大厦的精神层面,是社会主义法治建设的必由之路。因此,中国法治建设和法治观念的构建要着眼于中国社会的现实,从根本上探究其途径和方法。

1. 进一步完善市场经济,建设和巩固市场经济法律文化体系。

法治国家的建设就是确立完善的法律体系和先进的法律制度。经济基础决定上层建筑,作为上层建筑的法律及其法律文化应从经济政治的变革中寻找其根本动力。因为“无论是政治立法或市民的立法,都只表明和记载经济关系的要求而已”,法治建设取决于经济基础的必然要求,法律文化是建立在先进的经济基础之上的。传统文化与自给自足的自然经济形态相适应,以市场经济为特征的社会必然导致传统法律文化的现代转换。因为市场经济的平等、自由的本性解除了人身依附关系对人的束缚,使人在社会关系上日益独立自主,人的自由本性得以充分发挥,人潜在的能动性和创造性被释放出来,人的生存方式发生了改变。社会主义市场经济的迅速发展,必然引起中国社会结构和社会关系的重大变化,进而引发人们思想观念的深刻变化,而市场经济的发展与完善需要法律至上的治理方式。因此,要实现中国法律文化的现代化,培育中国法治观念,根本动力之一就是实现经济的现代化,即不断深化经济体制改革,促进市场经济的进一步完善。

2. 立足本国实际,大胆借鉴和学习西方的法律文化。

西方近现代几百年的法治实践无论在法律技术性或法律观念性方面都积累了许多人类的共同经验,这是人类共同的财富。中国法治建设借鉴人类政治文明的一切成果是必然的选择。西方国家为人类创造的发达的法律文化,诸如法律至上、权利本位、人权保障、权力制约等都是法治欠发达国家在法律文化初创时期的重要内容。我们只有不断地鉴别和吸收,才能不断创新。当然,我们学习古今中外的东西,要理论联系实际、实事求是的学。我们的法律文化应该是全球法律文明与中华民族文化特色相结合的先进法律文化。只有放眼世界,积极主动地吸收外国法律文化,进行符合历史发展潮流、符合国情需要的法制改革,社会才能发展,国家才能进步,中国的现代社会法治观念才能生成。

3. 架构起连接现代法和传统法的桥梁,促进现代社会法治观念的培育。

传统对于法治现代化的影响,绝不仅仅体现在法律条文中,之所以要容纳本土法因素,就是因为这些因素代表着当时社会主流的价值观念,法条可以随着立法者的意志而变,但为人们约定俗成的道德信条、顶礼膜拜的宗教信仰却不易为国家强制力所屈服。对于传统的法律观念、法律意识,我们的态度一方面要摈弃那些腐朽的、落后的传统法律观念;另一方面对于我们无法通过宣传和教育或以法律禁止而迅速彻底清除这些传统的消极影响,我们就有必要借助这种传统的积极影响来逐步形成发展出适合中国社会的制度。传统内部自有其合理的成分,并能继续吸收其合理性。我们必须从不同的角度对传统加以分解,然后再分别地衡量其得失。传统不是一朝形成,也无法毁之于顷刻。在法律制度现代化的过程中,我们必须改造传统的法律观念,使其融入自由的基本理念、自由的精神实质,形成现代社会法治观念。

4. 通过加强公正司法和严格执法,培育社会主体的法律信仰。

法律信仰是法治社会人们基于对法律的正义性、权威性、至高无上地位和社会作用的理论认识探讨而产生的针对法律的崇敬理念。要实现法治化,仅仅有良好的法律规范和一套健全的法律运行机制是不可能达到真正的法治状态的。要实现法治化,整个社会以及社会成员的法律信仰是必不可少的一个基本条件。法律信仰不仅仅要求认识法律,更重要是对法律要形成信奉而崇敬的心理理念。只有确立对统治的合法性信仰,才能使社会成员对现存制度予以认可而得以维系,法律信仰可以依靠法制宣传、教育树立。但法律信仰真正形成,从根本上讲要通过公正司法和严格执法,提高司法公信度,而逐步培育形成。法治离不开司法,司法公正是法治的重要内容和价值目标,同时也是法治社会的重要标志。司法公正不但有利于维护国家的法律秩序,限制恣意、防止公民践踏法律、法官滥用权力;更有利于增进人们对诉讼的信任和期待,培育公民对司法信仰的法律心理,从而为法治的实现提供基本条件。人们之所以确信法律,置法律以至高无上的地位,其重要原因是司法、执法能够使法律得以贯彻实施,能够使人们的合法权益得到保障,损害得以救济,最终能够使人们获得安全,使正义得以伸张。也就是说,使人们内心深处确信司法公正,并逐步内化为一种稳定的法律安全心理。人们在需要法律的同时并不一定信仰法律,法律只有在实施中满足了人们的安全、正义和秩序的需要,使损害得到救济,利益分配的扭曲得以矫正,其威信才能树立,其权威性、公正性和神圣性才得以彰显,司法公正正是起到了促使法律信仰形成的巨大潜在作用。

5. 通过普法教育,养成普通公民自觉守法的习惯和行为。

从感性公民到理性公民,需要培育,需要教育。养成法律习惯,加强法治教育不能放松。主流法律文化的引导作用,优秀法律文化作品的导向作用不可忽视。我们一方面要使全民普法教育制度化、法制化,教育公民正确的主张和维护自己的权利。改革开放以来,随着国家法制的进步,公民的维权意识有了显著提高,最突出的表现是所谓“民告官”的案件增多。现在,紧迫任务是要通过“普法”和其他各种宣传、教育的形式,让公民明白依法享有哪些权利和自由,使其权利意识进一步增强。另一方面在法制教育的方式方法上采取教育宣传为主,媒体监督为辅;政府传导为主,法治良性反馈为辅;为政者守法为重、公众厉行法律为先等多渠道、多层次、复合型、立体式的法律文化构建模式,使普通公民真正成为知法、懂法、守法、用法的公民。

6. 以现代社会法治理论消融国家优位理念,树立起国民优位理念。

国民优位理念应包含以下观念:国家是为国民服务的,而不是国民为国家服务的;国民是目的,国家是为公众服务的工具。正如潘恩所说:“政府不过是一个全国性的组织,其目的在于为全体国民———个人的、集体的———造福。”社会的主体是广大的社会公众,那么树立起国民优位的理念也正是国家为社会、为广大的社会公众服务的理念,这样的一种理念是培养法律情感、促成现代法治精神形成的重要条件。同时,把法治精神的建设同社会化、专业化、现代化的市场经济建设紧密结合起来,这是培养社会公众现代社会法治观念的重要基础。当然我们也必须看到,法治和经济并非是绝对的因果关系,而是一种结构上的功能互动的关系。法治为经济的发展提供一种理想的秩序和制度环境,经济为法治提供某种基础。现在,中国正处于市场经济的状态之下,而市场经济本身就是一种法治经济。市场经济所倡导的是公平、自由的竞争,随之产生的《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律制度防止了社会各种弊端的滋生,从而最大程度地保护了公民和法人的合法权益。这样,就会使社会公众普遍形成一种崭新的法律态度,普遍对法律产生一种高度的认同、对法律的信任、信心和尊重。这种社会公众的法律情感就会成为构造法律信仰和培育现代社会法治精神的沃土。

参考文献

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