浅谈支部书记履职存在问题及如何提高履职能力

浅谈支部书记履职存在问题及如何提高履职能力（共8篇）

浅谈支部书记履职存在问题及如何提高履职能力 篇1

浅谈支部书记履职存在问题及如何提高

履职能力

【Suifeng8868】

本人从2011年初开始担任基层支部书记工作，经过对自己一年来担任支部书记的工作总结和与一些基层支部书记的沟通学习，笔者认为支部书记的履职能力影响着支部工作的顺利开展。现就支部书记在履职过程中存在问题和如何提高自身履职能力，谈一谈自己的一些肤浅认识。

一、支部书记履职能力存在的问题

（一）政治素质修养不够，不能很好地适应新形势下的思想政治工作。党支部书记是基层党支部各项工作的组织者，是党支部一班人的“班长”。随着党建工作的不断发展进步，作为一名基层支部书记，应用政治理论来解决实际问题的能力也要相应提高。但现在很多支部书记感觉到自己的理论有限，无法解决实际当中的许多问题，其根本原因就是支部书记的政治理论素质和政治业务素质不高。政治理论素质不高表现在很多支部书记对党的理论缺少学习和了解，对党的理论一知半解，没有根本理解党的理论。政治业务素质不高表现在很多支部书记不能用党的基本理论来科学地解决实际问题，特别是用党的根本理论来解决当前的一些热点问题。总之，对党的基本理论的学习和掌握不够熟悉是基层支部书记存在的一个普遍现象。

（二）党务工作能力欠缺,议中心工作和开展党务活动能力比较弱。党支部工作的开展必须按规定的程序和方法来进行，而现实当中，很多基层单位开展的党务活动存在党政不分、组织生活制度落实不够、支部成员履职不到位、违反组织原则搞“一言堂”、议中心工作能力弱等问题。这和党支部书记的党务工作能力欠缺有着必然的联系。一是对党务工作程序掌握不够，对党务工作程序一知半解，不按程序处理党务工作，形成了支部书记的决定就是支部的决定等现象；二是基层各项工作党务和行政不分家，影响了支部其它成员行使参与党务工作的权利，造成支部其他成员的工作积极性降低；三是漠视组织原则，不按规定议事决策，缺乏民主意识，民主集中制不落实。四是政务知识欠缺，影响支部抓中心工作，议大事能力。

（三）组织协调能力弱，使党支部缺乏凝聚力。组织协调能力是党支部书记应具备的业务素质。而一些支部书记存在：缺乏全局意识,不注重支部班子建设,工作思路不清,不能运筹帷幄;不以身作则,个人威望不高,没有号召力;不注重团结同志,不善于沟通交流,偏听偏信,对遇到的矛盾不能及时正确处理,导致党支部战斗堡垒作用发挥不力;不重视民主生活会,不善于倾听和采纳群众好的意见和建议;工作不深不细,对重大工作研究不认真、计划不周密,抓落实不严格。

（四）开拓创新意识不强，对各项工作的发展缺乏远见。如今，基层很多支部书记的工作都只停留在保证本支部思想政治和安全稳定等一般工作上，不能把支部的建设工作建立在以抓中心工作为重点上，支部的工作不能对所在单位的发展起到引航的作用，得过且过，应付了事，这样不但影响了所在单位的整体发展，还降低了党支部在人民群众中的地位，让党支部在群众的心目中成了只会组织各种政治活动，不能带领党员干部为所在单位中心工作做出应有贡献的现象。

二、如何提高履职能力

（一）增加支部书记的责任心。责任感源于坚定的理想信念，强烈的工作责任感是干好一切的关键，党支部书记作为党的基层组织的责任人,要具有高度的责任心、使命感。要爱岗敬业,对工作充满热情和献身精神,尽职尽责,兢兢业业,不断开创所在单位工作的新局面。要率先垂范，党支部书记无论在工作中还是在日常生活中,都要严格要求自己,时刻注意检点自己的言行,以高尚的道德情操,做党员干部的榜样。

（二）加强政治素质教育。现在，大部分的支部书记，都没有经过正规的系统的政治思想教育，加上随着社会的进步和党的思想政治理论的进一步发展，党的理论也在发展和提高。这就要求我们的支部书记们也要不断地加强政治理论的学习。再者，大部分的基层支部书记，平日接触新思想的机会本来就少，再不加强政治理论的学习，就无法提高政治素质。

（三）提高支部书记的党务工作能力。党支部书记党务工作能力是党支部在单位工作中能否发挥战斗堡垒作用的关键,较高的党务工作水平是党支部书记必须具备的基本能力。作为支部书记,必须对党的工作条例、政策烂熟于心,能够熟练运用组织程序和方法。在处理单位的各项事务中,要时刻弄清党、政工作的区别、重大问题与一般事务的区别,明确事务类型,分清轻重缓急,扭住单位的基础性工作不放松,抓住单位全面建设的薄弱环节,想大事、议大事、抓大事,不断促进所在单位的全面发展。

（四）提高组织协调能力。组织协调能力,主要指党支部书记善于凝聚各方面的力量,调动各方面的积极性和创造性,把党支部的各项决策落实到基层的能力。要使党支部真正成为风气正、干劲足、勤政廉洁、作风扎实、团结协作、有凝聚力和战斗力的领导核心,团结是第一位的。特别在维护班子团结问题上,一要做到及时化解矛盾。班子成员的经历不同、知识结构各异,个人素质有高有低、能力有强有弱,在认识问题、处理问题中难免出现分歧和矛盾。党支部书记要重视并及时化解矛盾,恰当地处理好党政职务领导、正副书记、书记与委员以及委员之间的关系,营造团结和谐的工作氛围。二要做到经常通气交流。支部书记要严禁遇事强行拍板的家长作风,及时与其他支部成员相互通气,事先下好“毛毛雨”,使大家对支部要讨论的重大问题会前有准备,充分发挥集体智慧和决策的作用。三要做到稳定成员思想。作为党支部书记,应在调动班子成员工作积极性的基础上,多找班子成员谈心,关注班子成员的家庭困难等实际问题,尽力帮助协调,为其解决实际困难,解除后顾之忧,稳定班子成员的思想。

浅谈支部书记履职存在问题及如何提高履职能力 篇2

新形势下, 强化国企基层党建工作, 除了具有党所赋予的政治责任, 还具有国企根本属性所赋予的经济责任。党支部书记是基层党组织的带头人, 如何选好配强一支“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的党支部书记队伍, 抓党建促发展, 为国企提供强有力的政治保障。笔者试结合日常工作实际, 就此谈一点粗浅的看法。

一、准确定位党建工作的认识偏差

从我单位的实际情况来看, 大多数党支部书记素质良好, 但还是存在与科学发展不相适应的方面, 主要表现在:

( 一) 角色淡化、错位。党支部书记一般由各单位负责人或经营骨干兼任, “上管政策宣传, 下管生产经营, 左管计划生育, 右管环境卫生”, 参加党务工作内容培训较少, 对党支部书记职责一知半解, 淡化了自己的身份、甚至主辅颠倒, 影响了党组织作用的正常发挥。

( 二) 年龄结构偏大。年龄大的同志虽然有丰富的阅历和工作实践, 但个别同志无论是从精力上, 还是工作方法上, 都缺乏敢闯敢干精神和创新意识。

( 三) 能力有待提高。一是政策理论素养跟不上新形势的发展, 不用新的视野去思考分析问题、不用创新的方法去解决问题; 二是遇到问题不知所措, 把矛盾上交或绕道走, 不能解决问题; 三是政治敏锐度不够, 政治修养不高, 缺乏扎实的党务专业知识, 工作始终停留在行政命令上。

( 四) 职工群众观念不够强。目前, 国企肩负着艰巨的政治、经济和社会三大责任, 很多党支部书记没有意识到, 加强职工群众的思想政治工作与生产经营是相辅相成的, 不善于有针对性的做思想政治工作, 得不到职工群众的积极响应。

上述几个问题, 从客观上看: 一是受经营管理体制影响, 个别党支部书记误认为自己是行政领导的“从属”, 缺乏工作动力; 二是受“以经济建设为中心、党务工作可松可紧”等片面思想影响, 误导了部分党支部书记工作没有成就感;三是个别党支部书记兼职较多, 致使做党务工作时精力分散; 四是个别党支部书记专业技能不高, 学历偏低, 影响了自身能力的发挥; 五是个别行政领导对党支部工作支持不够, 使党支部书记开展工作左右为难。

从主观上看: 一是党建和思想政治工作主要靠说服、教育和引导, 过程比较繁琐且耗时费力, 难以见成效, 因此做好党务工作的动力不足; 二是疏于自身的学习提高, 个别党支部书记忙于事务性工作较多, 因而出现“不会讲党课、不会讲理论、不会做总结、不会写材料”的问题; 三是放松了自我要求, 个别年龄较大的党支部书记, 存在“船到码头车到站”的想法, 逐渐产生懒惰情绪, 对有些问题视而不见, 见而不决。

二、增强党支部书记队伍的工作能力

( 一) 坚持标准, 严把入口关。严格选拔任用“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”, 把讲党性、重品行、做表率的人才选拔到党支部书记岗位上来。

( 二) 加强培训, 提升素质。制定年度培训计划, 结合党支部书记党务工作能力状况及不同阶段的需求, 建立分层分类培训课程。采取集中辅导和以会代训相结合、理论灌输和典型引路相结合、案例剖析和集中答疑相结合、工作互检和经验交流相结合等灵活多样的形式, 坚持培训工作的常态化和规范化。

( 三) 健全机制, 认真履责。一是制定党支部书记管理考核办法, 把考核重点放在党支部基本制度落实和党员作用的发挥上, 以生产经营和政治工作的综合效果来评价, 健全不合格党支部书记调整制度; 二是发挥激励机制的作用, 把考核结果与党支部书记的切身经济利益直接挂钩, 把在党建工作中成绩突出的党支部书记, 优先考虑在提拔使用上。此外, 布置工作要考虑党支部工作的承受能力, 既要有问题及时帮忙解决, 又要注重提高党支部书记独立工作的能力, 突出解决活动场地、活动经费、学习资料等问题, 提供良好的工作条件; 在党支部书记工作不顺利时给予理解和鼓励, 遇到困难时给予扶持, 充分调动他们的工作积极性与创造性。

( 四) 配合行政领导, 做好生产经营。积极引导党支部书记发挥“一岗双责”作用, 主动了解所辖单位的经营情况, 对于生产经营中的难点热点做到心中有数, 力争把党员培养成生产经营骨干, 把生产经营骨干培养成党员, 同时把国企特有的文化理念贯穿于管理全过程, 做到党建工作与生产经营管理同规划、同布置、同检查、同考核、同总结, 把管人、管事、管思想有机统一起来, 把行政工作与党务工作融为一体, 确保党建工作更好地为生产实践服务。

三、加强党支部书记的思想工作

思想是行动的先导, 信念是成功的基石。正如习近平总书记所说, 理想信念是共产党人精神上的“钙”, 没有理想信念或者理想信念不坚定, 精神上就会“缺钙”, 就会得“软骨病”, 就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。

追本溯源, 就是在做思想政治工作时, 要密切联系实际, 通过长期融情、理、事于一体进行反复的灌输和教育, 要搭建弘扬社会主义核心价值体系的平台, 有力抵制各种错误思想和腐朽文化的影响, 发展壮大积极健康向上的主流思想, 努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质党支部书记队伍, 为国企的可持发展贡献力量。

参考文献

[1]洪向华.“四个全面”党员干部读本[M].北京:中共党史出版社, 2015.

村支部书记履职尽责演讲稿 篇3

村支部书记履职尽责演讲稿 各位领导、同志们：

我叫，现任桥村党支部书记。村位于镇南大门，南与省县相邻。全村辖9个自然村，22个村民小组，人口1226户、4939人，拥有耕地面积2675亩。全村拥有党员51名。一年来，在镇党委的正确领导下，在我村广大党员、干部的支持下，我加强学习，努力工作，认真履行村总支书记职责，努力学习党和国家的方针、政策和法律、法规，创新思路，谋求发展，工作取得了一定成效。下面，我就自己的工作、学习和思想情况及我村的工作向各位领导和同志作如下汇报：

一、加强学习，把握政策，不断提高自身素质

学习是履行好职责的基础。作为基层党组织书记，我深感责任大，压力大。为此，我始终坚持把学习作为提高思想觉悟、和业务水平，完善自我的首要任务。在学习方法上，把集中学习和个人自学相结合，学以致用，努力做到工作学习两不误。

一是加强党的方针政策和政治理论的学习，不断提高理论功底和政策水平。理论素质是支部书记思想政治素质的灵魂，为此，我认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神，进一步坚定理想信念，增强贯彻落实党的基本理论、基本路线的自觉性，强化立党为公、执政为民的理念。在大是大非问题上，做到立场坚定，态度鲜明，对党的方针政策和镇党委的指示，坚决贯彻执行，不搞阳奉阴违，坚持党性原则，自觉在政治上、思想上、行动上与镇党委保持高度一致。

二是加强法律法规学习。一年来，我坚持把和自己履行职责相关的法律法规知识作为学习重点。先后学习了《土管法》、《计划生育条例》、《婚姻法》等法律法规，并在工作中做到奉公守法，依法办事，群众违法咱制止，自己不干违法事。三是向实践学习，向其他干部群众学习。实践出真知，在平时，我始终注意观察和总结，注意向身边的有经验的同志学习，学习他们严谨的工作态度，果断处理问题的能力，较好的工作方法和领导才能。对工作中遇到的一些棘手或吃不准的问题，坚持先请示、早通气，有效提高了工作效率和领导工作的能力。

二、勤奋工作，尽职尽责，努力提高工作成效

1、抓党建，建设一支素质过硬的领导班子。一是加强党总支自身建设。在农村，多年以来就是“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”，领导班子是党支部建设的关键。只有领导班子坚强有

力，才能使基层党组织成为坚强的战斗堡垒。在党建方面，我做到率先垂范、严于律己，要求班子成员做到的，自已首先做到，其他班子成员也都能以大局为重，积极为班子献计献策，团结一致、共谋发展。二是抓好党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。首先是尊重和维护党员的民主权利，做到党内的事情大家办，充分调动所有党员的积极性；其次是从本村的实际情况出发，把党员组织起来，对无职党员设岗定责，为他们发挥先锋模作用创造条件。

2、抓经济，促进集体经济壮大发展。在发展经济方面，一是抓好基础设施建设，在道路上，先后修通了3条水泥路，全长公里，全村道路况明显改善。二是大力发展基础农业，我们把农业产业结构调整作为发展农村经济的重点，积极引导群众改善种植结构，加大良种推广步伐，扩大经济作物种植面积，推广测土配方施肥等农业先进技术，土地产出率和单位效益逐年增长。三是工业经济

得以发展，全村已拥有沙场5座，我村建有活性炭厂3座，我村从河南省淮滨县招商引资森大木业落户我村，解决当地群众就业126多人。

3、重民生，关注弱势群众。当书记当的是群众的书记，说直了也就是当弱势群众的书记。富裕的，经济实力，发展头脑比我们干部还好。普通的知道比、学。弱势的只有靠我们干部帮扶。在扶贫济困方面，一是建立了困难群众帮扶结对档案，对困难群众由干部和经济条件好的党员进行接对帮扶，帮他们出主意、想办法、决实际问题；二是不折不扣落实好所涉及的民生工程，对相关项目认真落实、不走样，对上级下拨的扶贫救助资金，干部不截留、不挪用，全部用于困难群众，对得起良心，经得起检查。

4、保稳定，促进和谐发展。一是建立健全村级调解组织，村成立调委会，各自然村成立有调解员，和事佬，有效化解村民矛盾纠纷；二是建立了十户联防

制度，有效预防了各类治安案件的发生；三是积极开展文明新村建设，鼓励群众争做文明村民，争创文明家庭。目前全村稳定形势良好，村民内部矛盾在村内化解率达90%，全村自以来，没有一例到镇级以上上访的；各类治安案件、刑事案件明显减少。

三、廉洁从政，严格要求自己 作为一名村党支部书记，我认为自身的一言一行都关系着党在人民群众中的形象。在平时生活和工作中，我坚持宽厚待人，节俭办事，生活上坚持从俭，不做不该做的事，不占不该占的钱，不以公款谋私利，在村内带头落实党风廉政建设责任制。特别是财务问题，我小心谨慎，按制度办事，坚持清请白白做事，堂堂正正做人，没有辜负组织的培养和信任。

浅谈支部书记履职存在问题及如何提高履职能力 篇4

湖北省宜昌市夷陵区人大曹文乾

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。如何创新代表活动平台，充分发挥人大代表作用，激发代表工作活力，已成为地方各级人大及其常委会的一个重要课题。近年来，湖北省宜昌市夷陵区人大常委会，积极探索代表工作的新途径、新方法，努力为代表依法履行职权提供条件，使代表活动焕发出勃勃生机。

精心组织，让代表履职有阵地。夷陵区人大常委会积极组织开展闭会期间的代表活动，他们以代表小组为单位，经常化、常态化地开展代表小组活动，在形式和活动方式上，他们因地制宜、灵活多样地开展活动，既要组织好代表集体活动，又要鼓励代表个人充分发挥主观能动性，积极支持代表以个人身份合法开展活动。代表活动力求在保证活动次数的基础上，做到全年有计划、阶段有安排、具体活动有要求。代表小组开展活动坚持贴近群众，贴近实际，反映群众的意见和呼声，为群众办实事、办好事，协助本级政府推进工作。要发挥代表小组的集体智慧，善于总结经验，推广典型，不断丰富代表小组活动的内容，提高代表小组工作新水平。

认真督办建议，让代表履职有激情。代表反映的问题有没有得到及时有效的办理，对工作有没有实质性地推动，直接关系到代表履职积极性的发挥。要把代表议案、建议办理作为一项重要工作来抓，不断健全完善办理机制，形成领导重视、转办及时、协办有力、办理扎实、答复规范、落实到位的办理局面；要把工作的落脚点放在解决问题上，大力提高落实率，确保办理的质量和水平。对重点、热点、难点问题要跟踪督办，务必办出实际效果，既让代表满意，又让群众满意。

创建激励机制，让代表履职有动力。要建立代表执行职务情况通报制度，以代表小组为单位对每位代表参加会议、视察、调查、评议活动，领衔提出议案、建议、批评和意见情况，为群众办实事、办好事情况进行造册登记，进行书面通报。要建立代表评奖制度，对履职较好的代表予以表彰奖励，对极少数履职表现差的代表要进行鞭策，探索建立相应的劝辞制度。要建立代表述评制度，充分组织代表利用各种载体，多渠道多形式向选民报告履职情况，做到不走过场，不搞花架子，以便接受选民监督，拉近代表与选民的距离。要加强对代表先进事迹宣传，形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。

浅谈支部书记履职存在问题及如何提高履职能力 篇5

乡镇人大代表作为国家最基层权力机关组成人员，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。在推进经济社会科学发展、又好又快发展中，人大代表更应身先士卒、率先垂范，依法履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，投身科学发展建设大潮。但是，在实际生活中，有一些代表履行职务的情况与人民群众的愿望还有较大的差距，不仅影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性，势必导致国家权力机关职能的弱化，应该引起有关方面的重视。

一、基层人大代表履职的问题

由于种种原因，有的乡镇人大代表执行职务的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远，主要表现在：

（一）具有光荣感，缺乏使命感，履职意识不强。有的代表觉得自己是经选名差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣；却忘记肩负人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，而不是责任，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本乡镇重大事项的决策提出意见；只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，成了“荣誉代表”；一年到头就是开开会、举举手、投投票，成了“会议代表”、“举手代表”；一届到头没在审议讨论会上发过言、没有向大会提交过一份较高质量的议案和建议，甘当“哑巴代表”、“无为代表”；有的一年四季没有走访联系过选民，从不倾听群众呼声，不反映群众提出的困难和问题，也没有参加过代表小组活动或视察、评议、执法检查等活动，成了“挂名代表”。

（二）文化水平低，法律知识差，履职“底气”不足。近年来乡镇人大代表的整体素质有所提高，但从对国家权力机关组成人员

方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动，更谈不上个人持证视察了。

二、提高基层人大代表履职能力的几点思考

人大代表是国家权力机关的组成人员，如何进一步强化基层人大代表的履职意识，从根本上提高代表履职的参与度，最大限度地发挥代表作用。

（一）加大舆论导向力度，树立代表良好形象，营造宽松氛围 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法、地方组织法和代表法对乡镇人大的性质、地位、作用都作了明确规定，对乡镇人大代表的职责、民主权利、应尽义务也提出了具体要求，乡镇人大在我国农村政治、经济、社会生活中发挥着越来越重要的作用。我们要依托各种新闻媒体向公众广泛宣传人民代表大会制度，宣传人大代表参与国家事务管理、密切联系群众、反映群众呼声、为民办实事、接受选民监督的先进事迹；宣传政府自觉接受人大监督，努力改进工作，坚持依法行政、公正执法的典型事例，以营造浓厚的社会氛围，对于提高乡镇人大法律地位，提高乡镇人大代表历史使命感，增强他们依法行使权利、履行义务的自觉性、积极性和主动性，十分重要。

（二）注重代表素质，提高履职能力

新时期，基层人大代表要适应市场经济条件下，社会主义民主法制建设的需要，必须要有较高的政策、法律、法规水平，较强的驾驭市场能力，科技致富之“才”，体察群众疾苦之“心”，廉洁奉公之“德”，扶正祛邪之“威”。

第一，严把“入口关”，优化代表结构，确保当选代表质量。实践表明，代表素质的高低，与代表履职能力息息相关。因此，要从选任代表一开始就要把好“关口”，严格审核，确保选出觉悟高、素质高、参政议政能力强、示范带动能力强的“双高双强”代表，坚决将“带病代表”拒之门外。一是严把政治关，优化代表职业结

坚实的基础。二是抓好会前培训。在每次人代会召开之前，要安排一定时间组织代表进行有关政策、法律知识和履行职责的学习，实现代表学习培训工作的“与时俱进”。三是抓好视察学法。在组织代表进行专题调研、视察检查活动前，要组织代表学习相关的法律法规，使代表能够有的放矢的搞好调研和视察检查，提出高质量、有针对性的意见和建议。四是抓好代表小组学习。深入了解本地经济运行与社会发展的情况，注重有关社会主义市场经济理论和有关经济及农村工作法律法规的辅导，及时让代表了解新形势、把握新政策、领会新精神，为代表更好的履职提供了保障。五是注重代表工作履职方法培训，使代表掌握基本履职技巧，最终形成代表自己肩上有担子、给群众宣传有底子、参加议政有点子基本模式，不断提高代表履职水平。

（三）多措并举，促使代表履职

第一是会议期间要正确引导代表踊跃参政议政。人大代表肩负着广大人民群众的重托，参加人代会，听取审议工作报告，选举国家机关领导人，参与决定地方大事，责任重大，使命光荣。但是，在很多地方的人代会上，往往是领导代表发言一大篇、基层代表发言少可怜，甚至有的代表一言不发，成了“哑巴代表”；有的把领导代表当成了重要指示，其他代表再发言时往往一句“领导都讲了，没啥说的了”就代替了自己的意志。这种现象值得我们注意和思考。在此建议：一是要注意加强引导，增强代表对参加会议重要性的认识，让广大基层代表认识到自己肩负的使命和责任，认识到自己参加人代会不是代表自己、而是代表着广大基层群众的意志和意愿。二是要鼓励代表大胆发言，让广大基层代表站在前排，率先发言，鼓励代表敢于“抢话筒”、讲真言、说灼见，提出意见和建议。三

人大代表提出议案、建议，是反映人民群众的愿望和呼声，履行代表职务的最主要途径，也是检验代表履职情况的最佳方法之一。人大代表提好、乡镇人大主席团督办好、政府及其相关部门办理好代表议案、建议，是激发人大代表充分发挥作用的一个有效途径。

第一是高度重视会前视察，确保代表意见建议提出质量。建议意见质量的到位，是办好代表建议意见的前提，直接影响建议意见的办理和落实效果。只有保证质量的意见建议才能产生更好、更大的社会效果。这就要求人大代表在会议召开前，要认真进行会前视察，深入到广大人民群众中，与群众面对面对话、心贴心交谈，真情倾听群众的意见和愿望；要针对本地区经济社会发展的重大问题，人民群众反映的热点难点问题，深入实际，直面现实，有的放矢的开展调查、视察活动，做到认真反映民情、充分反映民意、竭诚集中民智，及时形成有价值的视察、调查报告，提出有真知灼见的意见和建议，并将会前视察的成果充实到会议议案及意见建议中去，督促政府整改落实。

第二是乡镇人大主席团要正确引导代表提议案建议。代表所提议案、建议在精不在多。在代表提出建议之前，要了解、分析、甄别建议、意见所反映的问题是否有条件能够解决落实。引导代表不要提那些人大和政府无法解决或不属于同级人大和政府权限的建议。组织搞好代表培训学习，有选择、有重点、有针对性地提好建议，突出涉及本地区、本区域的大事和涉及大多数群众利益的问题，对属于本部门、本单位或一小部分群众，或者涉及本人和亲属的一些事情尽量少提。从而保证代表所提建议质量，为提高代表建议的办结率和满意率，激发代表的履职积极性创造条件。

努力提高自身履职尽责能力 篇6

——我的履职能力是从哪里来的征文

履职能力是做好各项工作的前提。在任何情况下，如果不具备履职能力，也就不可能做好工作，这是不言而喻的。而履职能力又直接与员工个人素质修养相关，一个人的履职能力实际上是他素质修养程度的一种展现。

今年是“十二〃五”规划开局之年，也是我们事业发展的关键提升年。此次省直机关工委举办省直机关“我的履职能力是从哪里来的”有奖征文及演讲比赛活动，是巩固深化近年来一系列工作成果，深化争先创优举措，做出的重大决定。我们深感责任重大，同时也倍感自豪。通过认真学习、领会和总结，我有以下几点心得体会：

一、进一步解放思想，提升想干事的履职境界

思想是行动的先导，思路决定出路。党的十七大把继续解放思想作为一个重大主题，强调“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，充分说明了解放思想的重要性。而“想干事”是一个领导干部所必须具备的事业心和责任感的体现。如今，质监事业迎来了最佳发展的挑战机遇期，这为我们机关服务中心搭建了宽广的“舞台”，为我们每一位中心员工创造了施展才华的大好时机，我们应该珍惜岗位、立足本职，始终保持强烈的工作责任心，克服安于现状，因循守旧，不思进取，无所作为的思想状态。要有 1

一种敢为天下先的精神，不甘于平庸，不安于现状，不畏惧困难，不计较名利，把心思集中在“想干事”上，认真履职。进一步解放思想、奋勇赶超，激发干事创业的更大的履职动力。

二、进一步砥砺精神，增强敢干事的履职魄力

敢干，是干事的胆量，有干事业的胆量是每一个干部必备的素质，因为无论在哪个岗位上工作，都会遇到意料之中和意料之外的诸多问题、困难与矛盾。能否敢于正视问题、触及矛盾、解决困难，是需要有一股克难攻坚的勇气和“明知山有虎，偏向虎山行”的胆魄，这就需要在实践工作中、现实生活中，不断砥砺自己的精神，使之坚强、坚韧，不断培养自己的作风，使之不言苦、不怕累。在想问题、办事情、做决策时，准备得充分、思考得周全、从容镇定，有章有法。在困难面前不动摇，挫折面前不低头，待遇面前不攀比，责任面前不推诿，遇到难题敢下手，碰到麻烦对着走，大胆干事，勇于担事，开拓进取。

三、进一步加强学习，提升会干事的履职水平

会干，是在实际工作中，善于运用积累的经验和知识进行创新，会干是一种技巧，只有会干事，才能干成事。我们的事业要走上跨越式发展的道路，必须具备有会干的本领来实现赶超。会干事犹如鸟之双翼，要想飞之高，就要有一双能够翱翔蓝天、搏击风雨的坚强翅膀。过硬的履职本领从哪里来？唯一途径就是要加强学习，学习是一个人增长才干、提高素质的必由之路，是做好各项工作的重要基础，只有勤于学习，让学习成为工作的内容、生活的必需，才能持续地增强工作的能力，提升自我的履职水平。只有学得深、悟得透，学以致用、学用结合，才能在解决问题时先人一步，在破解难题时技高一筹，在化解矛盾时胸有成竹，在摆脱困境时独辟蹊径。

四、进一步持之以恒，达到干成事的履职业绩

“以发展论英雄，凭实绩用干部”，干成事是一种结果要求，只有干成事才能对工作划上圆满的句号，只有干成事才有事业的发展。在日常工作中，我们看似都在做一些小事，其实身边本无小事。俗话说“细节决定成败”，如果我们在工作中能够从大处着眼，从小处着手，脚踏实地，做到“事前有计划、事中有办法、事后有总结”，扎实工作、用心做事，一步一个脚印，脚踏实地，坚持不懈，日积月累，干一件事成一件事，我们履职的素质和能力就会得以提升，各方面事业在新起点上实现新跨越就一定能够实现。

诚然，履职能力的提升不是把能力素质本身绝对化，仅仅根据所具备的能力素质来选择人，而是强调要重视对岗位角色履职能力素质的开发管理，不能脱离能力素质这个前提去要求岗位角色，强人所难。如果认为任何一个人的意愿和态度都是可以通过管理给予协调、诱导、改变的，也就必然会把选择的重点放在能力素质上。因为能力素质的形成，需要特定的学习、培训和实践。十年树木，百年树人。造就一定能力素质的人才，不是一日之功。所以一个组织内部，如何才能保证所有岗位角色具有履职条

件所要求的能力？其途径有三条：

1.强化选聘管理。即在对岗位角色的选择聘用上，尽可能选择能满足岗位履职条件要求的人，使所选择的人本身具备与其履职条件要求完全相适应的能力素质。

2.强化培训管理。即通过对岗位角色进行培训，开发提升其能力素质，以使岗位角色的能力素质得到改善提升后满足岗位履职条件的要求，并且能随着企业和社会的发展，实现同步发展，以保证岗位角色的能力素质一直能满足岗位履职条件的要求。

3.强化员工发展管理。即通过对岗位角色的意志欲望、价值偏好、知识技能和事业成就的发展进行管理，引导员工对自我发展进行设计，促使员工自主努力学习，以提升自己的能力素质，最后达到全面适应企业发展对人力资源发展需求的目的。

积极参政议政 提高履职能力 篇7

麻城市政协常委 麻城市骨科医院院长 陈 利

本人，男，1968年出生，大专学历，高级职称，1983年参加工作，属医药卫生界的政协委员，五年来在市政协领导的正确领导下，我认真贯彻市政协会议精神，发挥政协委员政治协商、民主监督、参政议政的职能，现将几年来的履职情况汇报如下：

一、主动认真学习，提高自身素质。政协委员是一个特殊的政治身份，肩负着人民的重托和履行职责的义务。因此，我始终把学习作为一种政治责任，作为增长才干、提高工作能力的基础和源泉，结合新形势、新任务的要求，我不仅学习了与政协相关的知识，还系统地学习了党的十七大精神及其相关法律法规。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入开展科学发展观学习实践活动，用科学的理论武装头脑，不断提高自己的政治觉悟和参政议政能力。为有效履行职能、做好政协委员奠定了基础。

二、积极参加活动，履行委员职责。认真参加市政协有关会议和调研等活动。作为一名政协常委，在感到光荣和自豪的同时，感到更多的是责任和义务。自己能够遵守纪律，无违纪违规、违返计划生育及综合治理等一票否决的行为，按时出席政协会议，积极参加政协活动。成功迎接了黄冈市政协委员的调研，并在调研活动中作了发言。作为一名政协委员，该如何履行好自己的职责？该怎样如实地反映社情民意、提出有益于人民的好的提案？为解决这些问题，我经常翻阅大量的资料、书籍，请教一些老委员。使我明白了要做一名称职的、优秀的委员，光有热情是不够的，还必须自觉地加强学习，勇于实践，维护大局，这样才能做好一名称职的、人民放心的政协委员。

三、认真撰写提案，反映社情民意。本人将提交提案和及时反映社情民意作为履行委员职能的一个重要方面，平时注重走访、调研，围绕经济发展和社会稳定的焦点、热点问题认真思考、撰写文字材料。在2006年—2010年间，联合其他政协委员，针对医疗纠纷问题，提出了《关于加强医疗纠纷管理》的议案；针对卫生系统人才流失严重情况，提出了《关于稳定卫生人才队伍的建议》的议案；针对乡镇卫生院在卫生事业发展的道路上，存在的困难和境遇，提出了《请求加强乡镇卫生院建设》的议案。在市政协七届四次会议中，针对社会“医闹”现象，个人撰写了《建立良好的医闹处理机制，促进麻城经济和谐稳定发展》的提案；在市政协七届五次会议中，针对乡镇卫生院临床骨干人才相对缺乏的情况，个人撰写了《实施人才强市战略，培养临床骨干人才》的大会发言材料。为建设名城强市建言献策，作出了自己的一份努力。

四、坚持科学发展，做好本职工作

自2006年4月担任骨科医院院长以来，个人认真学习、领会党的方针政策，严格按党章办事，时刻与党中央、局党委保持高度一致，全面贯彻落实科学发展观和“五型五强”活动，带领全院干部职工，刻苦钻研医院管理工作，着力深化医院改革，以进一步提高干部职工整体素质，提高技术水平和服务质量，打造服务品牌，突出中医特色，发展中医药事业，弘扬传统医学，扩大了中医药服务领域，努力推动中医药事业的发展。提高医疗质量，深化优质服务，确保医疗安全，改变就医环境，增加医疗用房，更新医疗设备，创建和谐医院为重点，优化经济发展环境、民主评议政风行风、反腐倡廉“十个全覆盖”、“千人十户”等活动,圆满完成了各级领导下达的工作任务，取得了较显著的社会效益和经济效益，为麻城市骨科医院各项工作向制度化、标准化、规范化管理方向迈进，为医院建设和发展做了一定的工作。五年来：自有资金增加了60万元；固定资产上升了125万元；单位连续六年被市委、市政府评为“文明单位”、连续五年被市共青团评为“五四红旗团支部”、连续五年被镇党委、政府评为“优秀服务先进单位”、连续4年获得了市卫生局“综合目标考核先进单位”、“中医工作先进单位”、“行政管理先进单位”、“村卫生室建设先进单位”、“合作医疗工作先进单位”、“党建工作先进单位”等荣誉称号。个人连续4年被评为“优秀院长”和“优秀政协委员”。

（一）、制订工作计划，加大医疗投入

根据市卫生局工作要点，结合我院实际，进一步完善综合目标考核方案，制订了五年工作计划和医疗工作要点，完善了质量控制方案和医疗事故防范和处理预案，医疗、护理、医技各科都制定了每年工作计划，月工作目标。做到了工作有计划、实施有方案。投资了六十多万元成功招标采购了DR，并添臵了心电监护仪、血凝分析仪、新生儿暖箱、血液分析仪、半自动生化仪、电解质分析仪等设备，保证了医疗安全。

（二）、办好合作医疗，造福人民群众

几年来我院先后制订了合作医疗工作计划，工作要点，村级考核办法和宣传工作方案，加强了合作医疗管理，严格执行物价标准，努力降低住院病人日床负担，根据《麻城市卫生系统医药费用控制工作实施方案》的要求，成立了医药费用控制领导小组，对不合理的收费行为及超限价药品进行整改，使日均住院费用由去年的 170.35元降到今年的155.80元，下降8.5%，使参合住院农户降低了医药费用，减轻了负担，落实了一日清单制，并将已发生的门诊、慢病、住院补偿费用情况每月及时进行公示，让住院病人明白消费。提高了住院病人新农合平均受益水平。

（三）、努力加强政风行风建设 卫生行风和医德医风建设是卫生行业精神文明建设的重要内容，是实践三个代表重要思想的具体体现，每年我院签订了行风建设责任书，聘请了行风监督员，并定期进行座谈，广泛征集意见和建议，接受社会监督，对不足之处积极制订相应措施，及时改进工作，形成有效的内部约束机制。推行药品价格和服务项目收费公示制，病人择医制和住院费用一日清单制。减少就医环节，缩短医疗流程。杜绝了乱收费、滥开药、收受药品回扣、开单提成、“红包”等违法违纪案件。牢固树立“诚信为本”和“群众利益无小事”的服务理念，并融入到我们的工作中。在2010年全镇评议十九个单位的政风行风工作中，我镇卫生系统被评为第三名，进入前三佳单位。

（四）、进一步做好重大疾病防治和妇幼保健工作，公共卫生均等化工作落实到位。

1、综合协调，大力开展防艾工作。普及卫生知识，帮助广大群众掌握促进健康知识，积极开展“母婴阻断”、“主动监测”工作。广泛宣传，切实做好手足口病防疫工作。

2、落实重大疾病的防治规划及疫苗接种管理。抓好重大疾病的预防控制工作，加强了结核病、肝炎、出血热、流感等传染性疾病的预防控制，完善了疫情网络直报系统，巩固和提高了儿童计划免疫和乙肝疫苗的接种率。提高了人民群众健康水平。

3、深化妇幼保健和公共卫生工作。在继续完善妇幼保健法规体系，加强妇幼保健机构规范化建设，实施“降低孕产妇死亡，消除新生儿破伤风项目”，提高了妇幼保健水平。几年来无死胎死产及5岁以下儿童死亡，无新生儿破伤风和孕产妇死亡发生。公共卫生工作如居民健康体验、建立健康档案、老年人及慢病人群管理，均取得了较好的成绩。

（五）、美化就医环境，改善基础设施

几年来，争取项目和自筹资金40万元，对门诊大楼、住院楼，行政楼、发热门诊进行整体翻新，特别是住院楼内部，经过重新装修，现窗明几净，较好地改善了患者的就医条件，2010年10月至2011年5月自筹资金近30万元，对门诊楼前、住院楼前场地进行了硬化和美化，尤如美丽的卫生广场，令人赏心悦目，投资近30万元安装了独立的变压器和新购救护车一辆，使职工工作、生活，病人就医环境、就医交通得到了改善。

（六）、抓医院宣传工作，形式多样

湖北电视台公共频道、都市频道、黄冈电视台为我院制作和播放了骨科专题片，在麻城市电视台开设了滚动字幕、角标、专题片，在《黄冈日报》、《麻城报》、《魅力黄冈》、《杜鹃》杂志都作了骨科医院的专题报道，印发了几千份医疗信息反馈卡，二千份贺卡，几百本挂历，万余份宣传手册，几万个骨科环保纸杯，宣传到位，效果明显，社会反响好。

（七）抓乡村一体化和村卫生室建设工作方法正确、措施过硬。结合歧亭实际，重新对乡村医生实行全面聘任，在卫生室的管理上、在人员调整、财务管理、药品管理等方面狠下功夫，使此项工作得到了顺利进行。刘庙、杏花村卫生室顺利地通过了市卫生局示范卫生室的验收。五年来，投资六十余万元新建、改建了姚李、吴益山、刘庙、杏花村、戴家湾、郭大、叶大、杨畈、五树、熊店、袁家垸、罗畈、官塘、荣家洲等卫生室。全镇一体化工作的社会效益和经济效益明显好转。

（八）、热心社会公益事业，积极参加扶贫济困

积极参与扶贫助困、抗震救灾和其他社会公益活动工作，“五〃一二”汶川大地震时，自己带头捐款，并组织全院干部职工捐款近万元；职工施锦芳，其丈夫（属其他单位工作人员）做肾移殖手术时，也是积极倡议，呼吁全院干部职工，为其捐款5000余元，还有在卫生所工作的职工王喜福，2010年9月份因患肿瘤做手术，为其自己带头捐款500元和全体职工捐款共8000余元。对龟山幼儿园“5〃28”车祸，也积极进行了捐款，对单位困难职工，年终由本人提议，经班子成员集体讨论，在经济上给予了一定的困难补助。还对对口联系村进行了技术资金支持。

总之，在近几年的工作中，在参政议政、民主监督、民主协商等方面积极参与其中，虽然取得了一定的成绩，但也清醒地看到工作中存在的不足，与形势发展要求还有不相适应的地方，对新形势下政协工作的认识还有待加强，这些都有待于在今后工作中逐步完善。今后我将进一步加强学习，不断提高工作水平和业务能力，勤奋努力，扎实工作，不辜负政协领导和人民群众对我的希望和重托，努力做一名合格的政协委员，为建设富裕、和谐、文明的新麻城贡献自已的力量。

如何提高村民代表履职水平 篇8

村民代表会议是在村民自治实践中产生和发展起来的。村民会议作为一种直接民主的理念在中国广大农村具有不可操作性，所以在推行村民自治过程中，产生了村民代表会议。它较村民会议更容易举行或运作，也有较大的实际影响力和作用。但这种村民直选代表的尝试在实践中也存在一定的问题和代价。

一、村民代表会议的历史沿革

用村民代表会议代替村民会议，是地方上自行采取的一种变通方法，因为《村民委员会组织法》的规定在实际中执行起来很难。由于以下几个方面的原因造成很难按照法定人数召开村民大会。第一，规模上的问题。中国的行政村是在原来生产大队的基础上设立的，规模较大，人口较多，一般在1000—3000 人，这样规模的人口是很难召开村民会议的。第二，区域分布上的问题。主要指一些山区农村，村民居住分散，这就增加了召开村民会议的难度。这些农村的行政村往往由几个自然村组成。第三，开会时间难统一的问题。市场经济的发展，村民劳动和闲暇时间不统一，召开全体村民会议的时间难以保证。第四，社会流动性增加的问题，大量青壮劳动力外出打工或经商，这就给经常性召开村民会议带来了极大的困难。

由于以上原因，所以各地在实践过程中制定了各种形式或名称不一的村民代表会议，如广东省雷州市松竹镇西山管理区菜园村在1997 年8 月成立的“菜园村村民代表议政会”，这是村的最高权力机构。据说湖北省1989 年所通过的《村民委员会组织法》的实施办法是最早涉及到村民代表会议的省级法规。1990 年9 月，民政部下发了《关于全国农村开展村民自治示范活动的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表会议。到1997 年，全国50 %左右的村建立了村民代表会议制度，其中辽宁、吉林、福建、山东、湖北、四川等省建立村民代表会议制度的村达50 %以上。1998 年10 月14 日中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议所通过的 《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》确立了村民代表会议这一制度，并且指出村民代表会议是一种民主议事的制度。《决定》指出，“搞好村民自治，制度建设是根本。重点是建立村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督”。

1998 年11 月4 日全国人大所通过的新的《村民委员会组织法》对村民代表会议给予法律上的认可，并用法律条文固定下来。

各省各地在其“实施办法”中又对新的《村民委员会组织法》中村民代表会议的有关规定，尤其村民代表会议的议事规则与程序作了详细的规定。在《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》(草案，1999 年9 月)中明确规定：“村民代表会议对村民会议负责”；村民代表会议至少每年召开一次会议；村民代表中，妇女应当有适当的名额比例；“人口不足五百人的村，村民代表人数不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人数不少于三十人”。

2010年10月《中华人民共和国村民委员会组织法》进行了完善。其中第二十五条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

2012年3月31日通过的浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法对村民代表的职责作了具体的规定。人数在三百人以上或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。人数不足五百人的村，村民代表人数不少于三十人；人数在五百人以上不足一千人的村，村民代表人数不少于四十人；人数在一千人以上的村，村民代表人数不少于五十人。村民代表按若干户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。推选村民代表应当由推选单位有选举权的半数以上村民或者三分之二以上的户的代表参加，采用无记名投票或者举手表决方式，按得票数从高到低产生。同户不得产生二名以上村民代表。推选村民代表应当通过单列名额等形式保障妇女村民代表的当选。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。

二、村民代表的权与责

村民代表会议由村民推选的代表组成，是村民会议的重要补充形式。在村党支部的领导下，接受村委会的管理，遵循民主、合法、代表民意的原则，行使

村民会议的部分权力。可是，《组织法》没有具体的条款明确规定村民代表究竟有哪些职责？但是我们从2012年3月31日通过的浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法中明确地看出或归纳出村民代表的权责。

1、村民代表的任职资格和任期。村民代表必须拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法；依法具有选举权和被选举权；关心集体，办事公道，在群众中有较高威信；具有履行代表职责的能力、时间、精力。

村民代表的任期与村民委员会的任期相同，每届任期三年，可以连选连任。村民代表丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。

村民代表严重违反村民自治章程、村规民约，或者连续三次无正当理由不参加村民代表会议的，可以由原推选单位终止其资格。

村民代表书面向村民委员会提出不再担任村民代表要求的，经原推选单位同意，可以不再担任村民代表。

原推选单位三分之一以上有选举权的村民或者户的代表书面联名，可以向村民委员会提出取消本推选单位产生的村民代表的资格。村民委员会在接到提出取消资格要求的三十日内，应当召集原推选单位有选举权的半数以上村民或者三分之二以上的户的代表进行表决。表决应当经到会人数的过半数通过。

村民代表出缺的，由原推选单位决定是否进行补选。村民代表的变动情况由村民委员会于五日内向村民公告。

2、村民代表的职权：村民会议可以授权村民代表会议行使其一定的权利。村民会议向村民代表会议授权，可以通过召开村民会议或者村民书面表决形式进行，也可以在村民会议通过的村民自治章程中明确。授权应当明确授权事项、授权期限。以下村民会议的权利均可授予村民代表执行。

（1）、涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

（一）本村建设规划，经济和社会发展规划、计划；

（二）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（三）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（四）从村集体经济所得收益的使用方案；

（五）土地承包经营方案；

（六）村集体经济项目的立项、承包方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）征地补偿费的使用、分配方案；

（九）以借贷、租赁、抵押或者其他方式处分村集体财产；

（十）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。2）、村民会议审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。

3、村民代表的职责（1）村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。村民代表应当联系其推选户或者若干村民，经常性地征求、听取所联系户或者村民的意见，村民代表参与讨论村级重大事务，及时反映村民的意见和要求，提出合理化意见和建议。

（2）村民代表应积极向群众宣传并带头执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规和上级决议、决定以及村民代表会议（村民会议）讨论通过的重大事项。

（3）支持并带头完成上级安排的各项工作任务，帮助村两委会开展工作。（4）反映民意，融洽关系，化解矛盾，维护社会稳定。

三、村民代表的现状与存在的问题

绍兴县基本每个行政村都选举产生了村民代表，选举方式或以组为单位，或村民按每五户至十五户推选一人，平均是30-40人中有一个代表，3-4代表产生一个村小组长，其中党员比例一般是占三分之一到二分之一不等。其中三分之一为女代表，投票方式都是无记名投票。（主要来自于平水镇数据）

经过县里几个乡镇的调研，总体上，我县村民代表工作取得不少成绩，但仍处于逐步完善的过程中，还存在不少法律执行、制度设计、政治文化培育等方面的问题。同时，随着经济社会发展进入新阶段，民主意识和诉求不断增强，利益主体呈现多元化，公共服务需求日益增长，加强社会管理的任务越来越重，这些都给村民代表工作带来了许多挑战和任务。

（一）民主直选——有序竞争难度加大

直接选举不仅能直接表达选民的意愿，更好地维护选民利益，而且能激发选民参与政治的积极性。但在实际的选举过程中还面临许多难题。一是代表性不广，村民代表以组为单位推选，容易使家族、派别利益群体影响选举公正；村民代表以得票高者得之，不需要达到一定的比例，容易造成代表的广泛性不够，有些村，5票就能选出一个村民代表，而且使后续书面授权书签字难以开展。二是参选资

格要求不严，对村民代表候选人的资格限制过宽，导致三教九流的人物都能做村民代表，不利于村两委会顺利开展工作。三是参选动机不正，一部分人以不良参选动机，贿选、不正当竞争行为更加隐蔽、复杂，由“地面转为地下”，“台前走向幕后”，少数财力雄厚的参选人直接送现金，或借过节看望亲戚朋友之便送礼拉票。四是民主选举意识不强，部分选民行使选举权还有待教育引导。如有的村民行使选举权易受外界干扰，影响了选举结果择优性，不利于形成良性竞争；有的村民把民主简单化、利益化，只选“自己人”、“本房本族人”。可谓“民主选举、自利为准”。

（二）法定权利——职责统一难以实现

村民代表被《组织法》赋予了很大的职权，但村民代表的素质却未能良好地履行这些职权。一是整体素质需进一步提高。从调查的情况看，党员的整体素质高于村民代表的整体素质。有些村民代表公开要求待遇，对人不对事，针对村干部个人。在参加会议时，常常从自己的切实利益出发来决定对事情的看法，无切身利益相关时采取默认的方式，有利益牵扯时选择对自己有利的决定，村民代表未能及时发挥作用，未能反映本组村民的意愿，怕做“恶人”得罪人。如土地征用等事项往往通过较难。有些代表主观性强，敢于直言的少。二是履职能力需进一步增强。很多村民代表不明自己的职责，有的代表对于村级事务、政策法律法规了解不多，难以有比较理性的认识和判断。有些村民代表参加村民代表会议，没能做到事先联系村民、征求意见，会上发表的只是个人意见。有的代表长期在外打工或忙于创业，不认真履行职责甚至无故不出席。多数村为了顺利召开村民代表会议，适当发些误工补助，从30元到100元不等，村民代表多数乐意接受。

（三）议事监督——规范程序不够系统

大部分村未能制定工作制度，对村民代表会议如何召开、如何讨论、如何表决，没有程序性的规定。更不要说对议事事项作具体或详细的规定了。多数村未将村民意见反馈这个重要程序列入“制度”，从而影响了该制度的完整性。有的村制定的程序缺乏刚性、约束性。如，表决不通过，应该怎么处理？随意性比较大、力度不够。有的地方村民代表到会前还不清楚会议讨论的内容。再是民主监督能力不高，一是失位现象，村民会议对村民代表会议监督难到位。有的地方长期不开村民会议，对村民代表会议的约束规定几乎是“空摆设”。有些村很少开村民代表会议，有些村民代表参加会议不多等等。二是缺位现象，村民代表对村务决策、村务公开、财务管理、“三资”管理、工程建设管理、强农惠农政策落

实情况的监督，缺乏专门的业务知识经验。监督工作还不同程度地遭遇农村熟人社会的影响。三是越位现象，村民代表是履行监督权，但有些村民代表把监督权当成村委会执行实施权，造成村里不能顺利开展。同样，有些村务监督委员会的工作也存在越位、缺位现象，监督机构并没有置身于决策管理活动之外，而是在所谓全程监督的理念指导下置身于具体村务决策管理之中。

（四）女性代表——发挥作用情况不一

女性村民代表参与村里公共事务的决策和管理是女性社会地位的最直接、最根本的体现，女性当选为村民代表，是实现女性参政议政的重要渠道。一方面，她们有机会参与村务政务管理和决策，不仅锻炼了能力，而且提高了素质。另一方面，提高了农村女性参政议政的能力，增强了农村基层组织的凝聚力。女性村民代表当选后，能为村里的发展带来更好的建设性意见和建议。但在实际中，女性村民代表在全县各地的作用发挥不一，她们参与村务、政务管理的状况很不平衡。经济相对欠发达的村反映妇女代表占三分之一的比例过高，妇女村民代表的综合素质与参政能力不高。而经济较发达的村在反映，很多妇女代表体现出极高的参政热情，他们往往在代表中敢于发言，敢于问责，发挥好女村民代表的作用，一些问题就能迎刃而解，一些事情就会事半功倍。

四、如何发挥村民代表作用

如何真正把村民代表组织起来，切实发挥他们的主体作用，是当前农村自治建设迫切需要解决的课题。村民代表代表着全村的村民，如何发挥村民的作用，带领村民走上致富路，我们应该从以下几方面入手：

一是规范改善选举模式。有条件的村应打破村民代表按小组选举的模式，就以户、区域为单位进行选举，选举产生的村民代表需要达到一定的投票比例，对村代表的资格进行必要的限制，继续完善资格条件审查制度。进一步完善“自荐直选”程序，创造条件，鼓励农村优秀人员参选，优化方式，充分尊重选民意见，在选好选优的过程中，提高选举质量，降低选举成本，推进民主理性发展。依法规范选举，倡导有序公平竞争。认真抓好法定环节，严格委托投票办理、审核程序，减少和规范流动票箱使用，注重选举现场的精细化设计和管理。改进候选人介绍方式，积极创造有利于参选人充分表达意愿的环境和条件，通过竞职演讲、统一走访选民等形式，提供合法、公平的竞争平台。继续采取有力措施查处贿选拉票等违法违纪行为。

二是加强党对农村事务的领导。村民委员会组织法总则第四条中规定充，基层党组织要发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权。为充分体现党的领导，交由村民代表会议表决的决议需要先在党员大会中进行讨论酝酿，以党组织决策带动村民代表的决议，必要时村民代表会议和党员会议一起召开，共同投票。党员要积极参与村民代表的选举，增加党员在村民代表中的比例，以党员的先进性逐步带动村民代表素质的提高。理顺村民代表大会与党员会议的关系，在村民代表中建立负责的村小组长，更好地协调村民代表的关系。

三是加强对村民代表的教育培训力度。针对村民代表参与村级事务管理的能力，如政策法规水平、管理水平、服务意识和创新意识等有待进一步提升。所以必须把提高他们的综合素质作为一项重要的任务抓紧抓好。通过培训，切实提高村民代表三种意识。

1、提高学习意识。作为村民代表要正确行使好职责，就要加强学习，努力提高自己的政治素质、文化素质和思想素质。现在新东西、新事物层出不穷，只有靠勤奋学习，才能适应形势发展的需要。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导本村的经济实践。同时还要学一点科技知识、市场经济知识和法律知识（随着我国社会主义民主法制建设的逐步推行，法治已是必然的趋势，法律是一件工具，拿起她我们可以得心应手地开展工作；法律是一件武器，举起她我们可以理直气壮地维护自己的权益。在法治的社会里，不懂法的人就像是文明社会里的文盲一样，事事时时处处都会碰壁。在这样的时代背景下，我们要多学一点法律知识。我想作为一名村民代表，至少要懂得以下方面的法律知识：一是要懂一点宪法知识；二是要熟悉《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》等有关村民自治法律法规；三是要熟悉有关民法、刑事诉讼、民事诉讼以及治安管理方面的法律法规。要将法律知识运用到日常生活和工作中，要用法律来很好地为村民服务，用法律手段来维护村民和自身的利益。）。

2、提高服务意识。围绕爱民、为民、富民、安民，为村民群众谋利益。做到“三公”：要公心，代表的权力是村民赋予的，必须对村民负责，用好这个权力。每一位村民代表都要经常想村民之所想，急村民之所急，诚心诚意为村民办实事，谋利益，不能搞特殊化，谋一人或一个小团体之私利；要公平，要严格执行国家的法律法规、上级的文件规定和村委会、村民代表会议所作的决定，做到令行禁止，政令畅通。决定的事一定要落实，要坚持原则，不怕得罪人；要公正，在自己的职权范围内，认真负责地做好工作。在实际工作中，在维护村民的

利益上，要说老实话，敢于说真话，要讲大局，讲正气，加强团结，互相配合，不要回避矛盾、推诿扯皮。

3、提高代表意识。一方面在参与讨论村级重大事务时要真实反映村民的心声，代表村民的意志。要真实反映村民的意志，唯一的途径就是平时要多与村民联系，多和他们交朋友，要了解每一个你所代表的村民在干什么，想什么，需要什么。这样，才能把握工作的主动性。另一方面当村民代表会议作出决定、决议后，要及时向你所代表的村民传达，做好宣传、发动工作，使会议精神能够得到广大村民的广泛理解、支持，进而得到有效的贯彻落实。这项工作是村民会议的最后一个环节，但也是最重要的一环。能否做好这项工作，在某种意义上也是对村民代表是否代表村民意志的一种考验，如果我们每一位村民代表都能真实反映民情民意，那么，会议的决定就能得到村民群众的广泛支持和自觉落实；反之，则会招至村民群众的反对和唾弃。

四是创新机制建设。

1、建立村级重大事务科学决策制度。在每次决策重大村务时，先由村民代表会议推选出若干名村民代表组成“村民代表调查小组”，主要职责包括两大块：决策前的调研摸底，质询会时接待群众；在日常生活中负责收集村情民意，负责相关法律法规、政策在群众中的解释和宣传。代表们在参与村务决策过程中，能够真正听取和吸收各类利益群体的利益表达，保障决策的科学性、可行性和群众认可度。

2、创设党员、村民代表接待室。建立以党员、村民代表接待室为主要载体的村民利益对话机制。每星期固定时间、固定场所，选派若干名党员和村民代表，负责听取村民对本村各项事务的意见和建议，记录在案，并由接待的党员、村民代表提出初步解决意见后，报村两委会和村民代表会议。村“两委会”每次召开村民代表会议时，必须向村民代表通报村民反映的意见、建议的处理情况。由于村民代表具有广泛的群众基础，他们用群众乐于接受的语言和方式向群众作出解答。

3、建立村民代表量化评价制度。建立村民代表评选制度，对村民代表进行量化管理，增强村民代表的个体荣誉感，以激发村民代表的工作热情、参政议政和认真负责的精神。即每年在年终村民代表会议上由村民代表对一年来各自履行职责情况进行自评和互评，按得分高低确定前几名为优秀村民代表，给予一定的精神和物质奖励，并组织优秀村民代表到各村巡讲如何履行代表职责。可以采取公告的形式，对那些考核不合格的代表上栏，向村民公开他们的不良事迹，增强他们的羞耻心和荣誉感。