在鹤山区爱国主义教育现场交流会上的欢迎辞(共4篇)
在鹤山区爱国主义教育现场交流会上的欢迎辞 篇1
在鹤山区爱国主义教育现场交流会上的欢迎辞
鹤山区政府副区长 游国庆
尊敬的各位领导、朋友们:
新春伊始,万物复苏,我们有幸迎来了爱国主义教育现场交流会在鹤山区国防教育基地隆重召开,我代表鹤山区委、区政府对前来参加交流会的各位领导、朋友们表示热烈的欢迎!
鹤山区中小学生生产实践活动基地、国防教育基地位于姬家山乡施家沟村西1.5公里,远离城市的喧嚣,依山傍水,空气清新。基地有操场、山地、河滩等广阔的活动场地,设有标准化餐厅、学生宿舍、多媒体教室,基地开设有国防训练、拓展训练以及其它相关内容。是学生接受训练培训、走出课堂、亲近自然、强健体魄、磨炼意志的最佳场所。
举行这次爱国主义教育现场交流会,是加强和改进爱国主义教育工作、弘扬、培育民族精神的迫切需要,是巩固社会主义思想文化阵地、推进未成年人思想道德建设、改进创新思想政治工作的迫切需要,也是交流,学习新鲜做法和先进经验,探索新思路的重要举措。
这次爱国主义教育现场交流会有幸在鹤山区召开,汇集了我市各县、区的爱国主义教育工作的精英与专家,这既是对鹤山区爱国主义教育工作的充分肯定,也是对鹤山区教育工作的极大鞭策和鼓舞,为我们提供了很好的学习交流机会。我们将倍加珍惜,虚心求教,认真学习,也请市教育局的领导及兄弟县、区的领导与朋友不吝赐教,多提供宝贵意见,多作重要指示。我们还真诚地希望大家能够通过这次会议认识鹤山,了解鹤山,关心鹤山,也希望通过会议,我们能结下友谊,成为知己。
最后,预祝本次交流会圆满成功!祝各位领导和各位朋友身心愉快,万事如意!
谢谢大家!
在鹤山区爱国主义教育现场交流会上的欢迎辞 篇2
在这金秋八月、丹桂飘香的美好季节,全市“门前三包”现场会在我区隆重召开。这既是对我区“门前三包”工作的鼓舞和鞭策,也将对我区城市管理工作产生极大的推动和促进作用。借此机会,我代表**区委、区政府向莅临会议的各位领导、朋友们表示热烈的欢迎和诚挚的问候。
近年来,我区按照
“居民增收、企业增效、财政增长、后劲增强、和谐增加”的目标,大力实施“项目兴区、工业强区、商贸旺区、城市靓区、开放活区”的发展战略,全力(来源:好范文 http:///)做好“扶植大产业、推进大项目、开发大楼盘、建设大市场、融入大旅游”五篇文章,经济社会快速发展,城市面貌焕然一新。今年1-6月份,全区gdp增长19%,财政收入增长24.6%。
人民城市人民建,人民城市人民管。城市管理作为一个动态的系统工程,涉及到城市各层面,既需要政府主导,各职能部门各司其责、通力合作,更需要发动公众广泛参与,形成人人关注建设、人人参与管理的良好社会氛围。**区作为一个老城区,要焕发新活力,展示新面貌,提升新形象,创建文明城区,实现市委、市政府提出的“一年一小变、三年一大变”的工作目标,迫切需要建立全民参与、责任明确、富有效率的“门前三包”这一管理体制。为全面推进“门前三包”工作,我们按照抓“门前三包”就是抓发展、抓稳定、抓和谐,抓好“门前三包”就抓住了文明创建和城市管理的“牛鼻子”的理念,成立了专门的领导班子,组建了专门的监督员队伍,加大了工作宣传力度,明确了各单位的职责,取得了初步成效。成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导,得益于市委宣传部、市城管综合执法局、市城市管理办公室等部门的科学指导,得益于兄弟城区的大力支持,也得益于全区广大干部群众的积极参与。但我们的工作还刚刚起步,我们将以本次会议为契机,按照市委、市政府的要求,虚心学习兄弟城区的经验,坚持以人为本,坚持疏堵结合,坚持教育与处罚并举,进一步完善工作方案、进一步改进工作方法,进一步强化工作责任,确保“门前三包”制度化、长效化、出成绩、出效果,向市委、市政府和**人民交上一份满意的答卷,为国庆六十周年庆典和“湘台经贸洽谈会”献上一份厚礼。
在鹤山区爱国主义教育现场交流会上的欢迎辞 篇3
韩 松 林
(2010年11月30日)
同志们:
我们这次会议,主要任务是传达贯彻省文明委主任办公会议精神,研究部署深化文明城市创建工作。11月8日,省委常委、宣传部长、省文明委主任杨新力同志主持召开了省文明委主任办公会,曹卫星副省长、省委姚晓东副秘书长、省政府肖泉副秘书长等参加会议。会议听取了2010年全国文明、先进城市公共文明指数和未成年人思想道德建设工作测评结果的汇报,肯定了取得的成绩,要求着眼明年全国文明城市评选,认真总结分析,加大创建力度,促进问题整改,提升创建水平,确保2011年保持现有全国文明城市荣誉,再创成一批全国文明城市和先进城市。杨部长、曹省长对文明城市创建工作十分重视,要求很高,期望也很高。我们要把会议的精神传达好、贯彻好,把领导的要求领会好、落实好。这两天,大家先后参观了镇江市、扬州市创建现场,分析了存在问题,交流了工作体会,讲得都很好。下面,我就贯彻省文明委主任办公会议精
— 1— 神,进一步深化文明城市创建工作,讲几点意见。
一、成绩可喜,经验可贵
2008年,中央文明办首次在全国15个省会和副省级城市组织开展公共文明指数测评,南京列第14名。2009年,全国114个城市参加测评,在公布的省会和副省级城市前15名和地级市前35名名单中,我省仅南京、南通、苏州三个文明城市列入。今年,中央文明办公布了省会和副省级城市前16名和地级市前40名,我省南京、扬州、南通、苏州、镇江等5个城市列入。与去年相比,今年我省有5个城市排名上升,其中,扬州市从去年的第48名跃升至第5名,镇江市从去年的第66名上升到第31名,南通市从去年的第25名上升到第13名,苏州市从去年的第30名上升到第27名,无锡市从去年的第45名上升到第44名。南京、常州、张家港尽管排名有所下降,但创建工作仍然处于较高水平。整体看,我省城市公共文明指数测评成绩呈现出一年比一年好的上升态势。今年,中央文明办还同时公布了未成年人思想道德建设工作测评结果,我省南京市列省会和副省级城市组第8名,地级市组扬州市列第8名、常州市列第16名、镇江市列第19名、无锡市列第26名、南通市列第30名、苏州市列第31名,县级市组张家港市列第1名。总体看,我省未成年人思想道德建设工作处于全国
— 2— 前列。这些成绩的取得,是省委、省政府和省文明委领导、各市党委政府领导高度重视、坚强领导的结果,是各市文明办积极履行职责、充分发挥牵头协调作用的结果,是省文明办努力进行指导、尽力提供服务的结果。
去年以来,我省文明城市创建力度不断加大,氛围不断浓郁,成效不断显现,并形成了一些重要经验,主要有这样几点:
1、文明城市创建摆上了党委政府及部门工作的重要位置。各地切实把创建文明城市放到贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的战略高度进行规划和谋划,放在推进“两个率先”、建设美好江苏重大实践中进行统筹和部署,特别注重用精神文明建设来推动物质文明建设,放大物质文明建设成效,推动经济发展方式转变和产业结构调整。精神文明建设和物质文明建设“两手抓两手硬”的良性互动效应不断增强。
2、文明城市创建确立了为民惠民的鲜明理念。各地更加注重把人民群众的满意度作为检验文明城市创建成效的主要评判依据,更加注重把发展成果和创建成果惠及群众作为创建工作的基本原则和鲜明导向,紧紧围绕改善群众生活条件、提高市民生活质量、提升公民文明素质和城市文明程度,大力推进基本公共服务均等化、城市管理人性化、帮扶救助社会化、群众文化活动经常化,着力解决群众关心的热点难点问题,真
— 3— 正让老百姓享受便利、得到实惠。
3、文明城市创建充分调动了广大群众的参与热情。各地在推动文明城市创建过程中,越来越注意营造人人关心、人人支持、人人参与的浓厚创建氛围,越来越注意增强人民群众对城市的认同感、自豪感、归属感,群众参与创建的热情不断高涨、队伍不断扩大。特别是今年测评取得好成绩的几个城市,发动群众更为深入,市民群众已经成为文明城市创建最有力的参与者,已经形成了文明创建我参与、城市光荣我光荣的共识。
4、文明城市创建重视完善基础工作。围绕文明交通建设、环境卫生整治、基础设施维护、公共秩序优化、道德模范学习宣传、社会文化环境净化等开展专题行动,把中央文明办部署和关注的重点工作逐一落到实处。重视提升创建档案资料管理等基础建设水平,确保重点工作测评不失分、得高分。
5、文明城市创建形成了科学有效的长效机制。各地重视健全体制机制,建立分工负责制、考评制、督查制、问责制,组建创建工作领导小组、创建指挥部、创建办、市民巡访团,结合各自实际开展各种主题活动,开展公共文明指数季度测评、双月测评、月度测评,常态性的创建机制发挥了重要作用。
创建工作已经取得的成绩,为在新的起点上提升文明城市创建水平奠定了良好基础;形成的工作经验,为确保新一轮创
— 4— 建取得更好成绩提供了基本路径。我们要充分用好基础、用好经验,更加有力地推动全省文明城市创建工作跨上新台阶。
二、形势严峻,压力增大
省委常委、宣传部长、省文明委主任杨新力同志多次强调我省全国文明城市数量只能增加不能减少,强调要保持现有全国文明城市荣誉、再创成一批全国文明城市和先进城市,强调要以时不我待的精神和背水一战的决心抓好文明城市创建。分析两次全国城市公共文明指数测评结果,对照省委、省政府领导的明确要求,我们清醒地看到,我省全国文明城市创建工作与表现优异的兄弟省份相比,与江苏经济社会发展水平相比,与广大群众建设美好家园的愿望相比,还有不小差距。总的说,我省明年全国文明城市创建形势非常严峻,我们必须正视现实、直面压力。
1、兄弟省份优异成绩对我们提出了新挑战。以广东和山东为例,在2009年公布的省会和副省级城市前15名和地级市前35名名单中,广东有4个城市列入,山东有8个城市列入,我省只有3个城市列入;在2010年公布的省会和副省级城市前16名和地级市前40名名单中,广东9个城市有7个列入,山东9个城市全部列入,我省只有5个城市列入。这两个省不仅列入城市多,而且排位靠前,在今年省会和副省级城市前
— 5— 10名中,广东、山东各占两家,在地级市前10名中,广东两家、山东3家,我省仅扬州1家。可以说,山东、广东文明城市创建,已经越来越呈现出城市总量多、创建水平高的特点,特别是山东,先进城市两年测评均进入公布排名名单的多达7个,已经为新一轮全国文明城市评选奠定了雄厚基础。
2、我省现有全国文明城市保持荣誉需要继续加油。2008年评选对首届全国文明城市采取了复查确认的方法,达到标准就能保持称号。2011年评选,如果全面考虑2009年和2010年两次测评成绩,我们将比较被动。根据中央文明办规定,2009年指数测评成绩将占三年总成绩的20%,2010年指数测评成绩将占三年总成绩的30%。按照这样的权重计分,我省4个全国文明城市的两年总成绩排名为:南京列省会和副省级城市第11名,在现有省会和副省级全国文明城市中,仅略好于南宁;南通列地级市第16名,在现有地级全国文明城市中,仅好于烟台、苏州、大庆、中山;苏州列地级市第25名,在现有地级全国文明城市中,仅好于大庆、中山;张家港列县级市第2名,在现有县级全国文明城市中,仅好于满洲里。即使仍然按照2008年的方式进行复查,我们潜在的制约也不容忽视,特别是一些重特大事故的定性,有关城市要主动加强与相关部委的沟通。
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3、我省再创成一批全国文明城市必须倍加努力。全国首届评选产生了9个全国文明城市,第二届评选产生了11个全国文明城市,明年评选产生的全国文明城市总量也不会增加很多。省会和副省级城市我们已经没有新的增长点,而山东的青岛、广东的广州、湖南的长沙、福建的福州势头强劲。地级市中,湖南的常德,山东的临沂、潍坊、威海、淄博、莱芜,山西的长治,内蒙古的鄂尔多斯,河南的许昌、洛阳,都将是强有力的竞争者。按照2009年得分占总分20%、2010年得分占总分30%的权重计分,我省4个全国先进城市两年总成绩排名为:扬州列全国地级文明、先进市第10名、无锡列第46名、常州列第47名、镇江列第50名。除扬州暂列地级全国先进城市第7名外,无锡、常州、镇江都面临严峻形势。明年我们还要再创成一批全国先进城市,各有关市要尽快拿定主意、确立目标,把工作扎扎实实开展起来。三、一鼓作气,争取佳绩
明年全国文明城市创建评选,是对我们三年创建成果的全面检阅,是一个区域物质文明和精神文明发展水平的综合展示,是一个城市公民文明素质和社会文明程度的高标准认证,也是一个城市扩大知名度美誉度的极好机遇。我们一定要咬住目标,坚定信心,一鼓作气,争取佳绩。当前和今后不到一年
— 7— 的时间,希望大家扎实做好以下工作:
1、认真汇报,争取市委市政府对文明城市创建更有力的领导、更大的支持。各市文明办要认真传达贯彻省文明委主任办公会议精神,认真领会省文明委领导要求,认真分析自身面临的形势,及时主动向市委市政府主要领导汇报。要积极争取市委市政府把文明城市创建写入2011年党委、政府工作报告,列入2011年党委、政府要做的重要实事。要选择适当时机,积极争取市委市政府召开高规格的全市创建推进大会,凝心聚力、提振士气。要抓紧制定推进文明城市创建的新措施、新要求,积极争取以市委市政府名义下发或转发。要进一步健全和完善创建工作体制机制,确保领导体制顺畅有力、工作机制得力高效。要切实把党委政府的决策部署和主要领导的讲话精神、批示要求,转化为提升工作的动力、组织协调的推力、团结奋进的凝聚力,推动创建工作在更高水平、更广领域、更深层次取得突破。
2、深入分析,全面梳理文明城市创建存在的薄弱环节和突出问题。这次中央文明办反馈的测评结果,既反映了一些老问题仍然未能解决,也指出了我们当前工作的一些不足,必须全面梳理、深入分析。要把测评反馈的问题、自身发现的问题、群众反映的问题,逐一梳理清楚,形成系统台账。要对照测评
— 8— 体系找差距,对照群众需求找差距,对照兄弟省市的先进做法找差距,对存在的问题一个一个深挖根源、厘清症结,一个一个寻求对策、抓紧解决。要把文明城市创建各项考评内容细化为任务书路线图时间表,划分责任区,明确责任人,落实责任制。尤其要注意在细节上多下功夫,在能够做到的事情上争取得高分。
3、精心谋划,推动文明城市创建热潮一浪高过一浪。从现在起到明年全国测评前,文明城市创建要把握好三个关键阶段:
第一阶段,从现在起到春节后,为宣传成果、保持热情阶段。这一阶段主要有三个任务:一是利用全国城市公共文明指数测评成绩公布激起的反响,结合宣传“十一五”成就和“十二五”规划,大力宣传今年以来文明城市创建取得的成效和进步,让广大百姓感知创建带来的变化,使他们更加关注和支持文明城市创建。二是进一步认清文明城市创建面临的形势,理清当前及今后一段时间的工作思路,拿出系统解决问题的办法措施。三是春节前后围绕过好喜庆热烈、文明祥和的春节这个主题,兴起创建热潮。广泛开展“我们的节日”春节篇活动,广泛开展关爱空巢老人和其他社会志愿服务活动,广泛开展“身边好人”表彰和各种文化活动,广泛开展文明交通行动,使创建
— 9— 工作保持相应的热度、持续相应的态势。
第二阶段,明年3月至7月,为全面深入发动、切实解决问题阶段。这一阶段的重要任务:一是对照新的《全国文明城市测评体系》标准要求,结合各市的具体实际,全面部署和分解文明城市创建各项任务,切实做到测评体系考核内容和中央文明办下达的各项任务有文件、有方案、有活动、有结果。二是逐一解决突出问题,把解决问题作为这一阶段的常态工作,整改速度要快、力度要大、标准要高、措施要实,能解决的早解决,好解决的快解决,难解决的硬解决,确保整改责任落实、措施到位、成效达标。三是迎接省文明办组织的文明城市测评。省文明办受中央文明办委托,要先期对全国文明城市开展复查,并根据下达的指标测评上报我省全国文明城市和先进城市推荐名单,还要测评新一轮省级文明城市。这一阶段,各市要根据自身实际,突出活动创新和载体创新,防止疲劳感、厌倦感、应付感,尤其要在吸引群众持续关注和积极参与上多想办法,在保证创建热情持续加温上多下功夫。
第三阶段,明年8月至9月,为高调迎查、全面冲刺阶段。这一阶段主要把握三点:一是舆论氛围要做浓。要高水平、大力度宣传创建文明城市的重要意义,宣传文明城市创建的重要作用,宣传文明城市创建带来的新变化、出现的新亮点、取得
— 10— 的新成果,以此更有力地激发热情、强化信心。二是发动群众要做深。要全民动员、全城发动,把群众的积极性充分调动起来,把群众的力量更好凝聚起来,让广大市民在争取荣誉中参与创建,在争做贡献中提升素质,形成全社会个个参与、人人出力的生动局面。三是准备工作要做细。要对照全国的测评要求,认真梳理每个工作环节,力争把每项工作都做到最充分、最严谨、最有序,确保工作不留死角、不留遗憾。要加强创建档案收集整理,台账资料要做早、做细、做全,确保不因粗放松懈而失分。这一阶段,要开展形式多样、生动活泼的群众性迎检活动,营造浓厚迎检氛围。要注意做好深入细致的思想政治工作,争取更高满意率。
明年是全国文明城市评选年,也是省级文明城市评选年。明年省级文明城市创建评选,46个城市要复查确认,还有一些城市要新申报评选,我们将组织省有关部门,在全省范围内依据新体系标准进行一次普测,对测评成绩优异的城市将作为今后全国先进城市候选城市,对测评成绩达到标准的保留或新授予省级文明城市荣誉称号,对创建工作出现明显滑坡、不再符合省级文明城市标准的将取消荣誉称号。各地要牢固树立争荣誉难、保荣誉也难的意识,真正把工作做在平时、做成常态、做深做实。
— 11— 同志们,文明城市创建工作,任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在省委省政府和省文明委领导下,进一步振奋精神、坚定信心、奋发进取、积极作为,继续发扬不怕吃苦、不畏艰难、连续作战的工作作风,推动全省文明城市创建工作再上新台阶,为推进“两个率先”、建设美好江苏作出新的更大贡献。
在鹤山区爱国主义教育现场交流会上的欢迎辞 篇4
同志们:
这次会议是在农业结构战略性调整不断深化和我国即将加入世贸组织的新形势下,由全国农业产业化部际联席会议九部门共同召开的。会议的主题是,深入贯彻落实江总书记七一重要讲话和党的十五届六中全会精神,紧紧围绕农业结构战略性调整和增加农民收入的目标,认真总结交流农业产业化经营的经
验,进一步明确工作思路和工作重点,全面提高农业产业化经营水平。
党中央、国务院对农业产业化工作十分重视。党的十五届三中全会和五中全会的决定,江总书记和朱总理的多次重要讲话,都充分肯定了农业产业化经营的方向。温家宝副总理去年在全国农业产业化工作会议上发表了重要讲话,今年以来又几次作出重要批示,对进一步做好农业产业化工作及开好这次会议提出了明确要求和重要的指导性意见。我们要认真学习领会中央领导同志关于农业产业化的指示精神,结合各地、各部门的实际贯彻落实。国家机关有关部门和山东省及有关方面的领导同志,对这次会议高度重视,并亲临会议指导,这是对开好会议和做好农业产业化工作的有力支持。
下面,我代表会议主办单位讲几点意见。
一、进一步提高对发展农业产业化经营重大意义的认识
跨入新世纪的我国农业和农村经济,正处在改革与发展的关键时期,面临着许多新的机遇和挑战。从国内看,我国农业发展进入了新阶段,主要农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越。同时也出现了农产品卖难、价格下跌、农民增收困难等新的矛盾和问题。这些问题不解决,农业的基础地位就不能巩固,来之不易的供求基本平衡的局面就会逆转,扩大内需的方针就难以落实。为此,必须加大农业结构战略性调整的力度,这是新阶段农业和农村经济工作的中心任务。从国际看,我国即将加入世界贸易组织,农业和农村经济将直接参与更加激烈的国际市场竞争。我们必须在加快农业结构战略性调整的同时,按照农业规则调整国内相关政策,积极培育有国际竞争力的市场主体,进一步完善农业经营体制和农村经济运行机制。
推进农业结构战略性调整和适应即将加入世贸组织的新形势,关键是要在家庭承包经营基础上,找到既符合我国国情,又符合市场经济要求的实现农业现代化的具体形式和路子。实践证明,发展农业产业化经营,是新阶段我国农业和农村经济发展的必然趋势,对于推进农业和农村经济结构的战略性调整,拓宽农民增收渠道,提高我国农业的国际竞争力,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
农业产业化经营是农业结构战略性调整的带动力量。农业结构的战略性调整,必须坚持以市场为导向。解决分散的农户适应市场、进入市场的问题,是农业结构战略性调整的难点和成败的关键。农业产业化经营的龙头企业具备开拓市场、赢得市场的能力,是带动结构调整的骨干力量。从某种意义来说,农户找到龙头企业就是找到了市场。龙头企业带领广大农户闯市场、农产品有了稳定的销售渠道,就可以有效地降低市场风险,减少结构调整的盲目性,同时也可以减少政府对生产经营活动直接的行政干预。近年来,农业产业化经营的发展,对优化农产品品种和品质结构,优化农业产业结构,带动农业的规模化生产和区域化布局,发挥着越来越显著的作用。哪里的产业化经营搞得好,哪里的农业结构战略性调整就主动,就能够真正做到调得动、调得准、调得深、调出成效。
农业产业化经营是增加农民收入的重要渠道。在农产品供求关系变化的情况下,农业一般意义上的增产并不能使农民增收,这是农业和农村经济发展新阶段的一个突出矛盾。发展农业产业化经营,可以有效地延长农业产业链条,通过对农产品的精深加工,增加农业的附加值,使农业的整体效益得到显著提高。同时,农业产业化经营组织通过形成利益共享、风险共担的联结机制,还可以把农业后续车间的利润返还到第一车间,使参与产业化经营的农民不但从种养业生产中获益,还可以分享加工、流通环节的利润,增加就业机会,增加收入。各地的情况都证明,凡是产业化经营搞得好的地方,那里的农民收入就会有明显的增加。
农业产业化经营是提高我国农业竞争力的有力措施。当今的国际农业竞争已经不是单项产品、单个生产者之间的竞争,而是包括农产品质量、品牌、价格和农业经营主体、经营方式在内的整个产业体系的综合性竞争。应对加入世贸组织的挑战,农业产业化经营必将发挥重要的作用。农业产业化经营的发展,有利于把农业生产、加工、销售环节联结起来,把分散经营的农户联合起来,有效地提高农业生产的组织化程度;有利于按照国际规则,把农业标准和农产品质量标准全面引入到农业生产、加工、流通的全过程,创出自己的品牌;有利于实施引进来、走出去的战略,全面增强我国农业的国际竞争力。
农业产业化经营是农业基本经营体制的重大创新。农村改革确立的以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制,是我国
农业和农村经济持续发展的根本保证和制度基础,必须长期坚持不变。随着农业的市场化、国际化和农村分工分业的发展,农户仅仅有社区集体经济组织的服务已经不够了,必然要求有跨社区的各类市场主体和组织提供更加广泛的服务。以公司农户为代表的农业产业化经营,突破了原有社区的局限,丰富了为农户服务的内容,扩大了服务的领域,在更大范围和更高层次上实现
了资源的优化配置,使农户找到了在市场经济条件下联合与合作的新形式,有效地推动了农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展。农业产业化经营是对双层经营体制的补充、丰富和完善,是坚持和完善我国农业基本经营体制的重大创新。
农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。改造传统农业,实现农业现代化,决不能照搬别国的模式,既不能盲目追求土地经营规模的扩大,也不能走政府高额补贴农业的路子,必须立足我国国情。发展农业产业化经营,依靠龙头企业的带动,可以在不改变农户家庭承包经营的情况下,为提高农业的整体规模效益开辟新的道路,为促进农业科技创新、吸纳先进生产要素和科学管理提供适宜的组织载体,有效地解决分散经营的小农户与大市场的对接问题。农业产业化经营,是既适合中国国情,又符合世界农业发展规律和趋势的一种规模经营和集约经营的好形式,是在长期稳定家庭承包经营制度的基础上实现我国农业现代化的有效途径。
各地的实践充分证明,农业产业化经营,可以极大地解放和发展我国农村社会生产力,代表了我国农业先进生产力的发展方向,代表了最广大农民群众的根本利益。积极发展农业产业化经营,是实践江总书记三个代表重要思想的具体体现。我们必须从战略的高度来深化对农业产业化经营的认识,努力把农业产业化经营提高到一个新水平。
二、认真总结和推广农业产业化经营的成功经验
近年来,尤其是去年全国农业产业化工作会议以来,各级党委、政府和有关部门进一步加强了对农业产业化工作的指导,在制定扶持政策,培育龙头企业,加强基地建设,完善经营机制等方面开展了卓有成效的工作,使各地的农业产业化经营不断取得新的进展。
农业产业化经营组织数量增加,规模扩大。年底,全国的个县(区、市)有产业化经营组织万个。到年底,多个县(区、市)有产业化经营组织万个。平均每个产业化经营组织的固定资产规模增长%,销售收入增长%。
农业产业化经营组织的区域布局呈现新的变化。随着西部大开发的推进和特色农业的发展,西部地区的农业产业化有了长足的进步。年西部地区产业化组织数量占全国总量的比重,比年提高了近个百分点;东部地区龙头企业实力进一步增强,在全部销售收入亿元以上的龙头企业中,东部地区占。
农业产业化经营组织的利益联结机制进一步完善。在各种利益联结机制中,合作制和股份合作制的比重显著上升,年,两者之和比年提高了个百分点。
农业产业化经营组织带动的农户数量增加,农民得到更多实惠。年,各类农业产业化经营组织共带动农户多万户,占全国农村总户数的%,平均每户增收元。
这里需要指出的是,农业产业化的发展过程,既是一个循序渐进的过程,也是一个认识不断深化的过程。正是通过实践,人们才逐步认识到,农业产业化经营是代表农业先进生产力发展要求的正确选择;正是在这种认识的指导下,农业产业化经营才从局部地区的探索走向全国,成为影响农业和农村经济发展全局的重要趋势,从来自基层和农民的创造性实践,上升为党和国家的重要政策导向。在加快农业产业化发展的今天,我们仍然要坚持实践第一的观点,认真总结各地的成功经验,使我们的认识不断从感性认识得到理性升华,再用对事物本质和规律性的认识来指导实践。只有这样,才能在工作中克服思想上的片面性,减少实践上的盲目性,确保农业产业化经营健康发展。近年来,各地在发展农业产业化经营方面,积极探索,大胆实践,创造了不少成功的经验。概括起来看,比较突出的主要有以下五条:
第一,多种途径、多种方式地创办和壮大龙头企业
培育有竞争优势和带动能力的龙头企业,是发展农业产业化经营的前提条件。我国产业化经营还处在初期阶段,地区间发展不平衡,创办和壮大龙头企业不可能是一个模式。山东等地的成功经验表明,创办和培育龙头企业,必须坚持多种途径和多种方式;坚持不分地区、行业和所有制限制,谁有能力谁牵头;坚持走内涵式发展道路。像我们在这里开会的潍坊市,通过发展农产品加工业、专业批发市场和农民专业合作经济组织等,培育了一批各种类型的外向型龙头企业,提高了农业生产组织化和标准化程度,几年来开发、引进、推广新技术、新品种多项,有多种农产品及加工产品出口近个国家和地区,年出口创汇亿多美元,初步形成了外向型农业的格局。江苏、浙江等省注意引导龙头企业对现有加工能力进行技术改造和产品升级,走内涵式发展道路,避免盲目扩张和重复建设。有些地方还创造了批发市场、经纪人等流通组织创办龙头企业的经验。
第二,高度重视市场开拓,为农业发展赢得新的空间
市场制约是我国农业发展进入新阶段面临的主要矛盾。在市场制约条件下发展农业产业化经营,必须大力开拓市场,创造新的需求。各地在工作中十分重视市场调研,把握新的消费趋势;不断完善市场营销方式,在创名牌、建网络、发展连锁经营、完善售后服务等方面下功夫;并且把农产品市场体系建设和市场环境建设作为关键环节来抓。如河南莲花味精集团在开发市场时,采取先开市场、后建工厂的原则,组织有关人员超前进行市场调研和市场开发,由于准备工作充分,该集团生产的等级面粉、牛肉、牛奶等,一经投产就赢得了市场。内蒙古伊利集团注重绿色食品开发,先后推出多个绿色食品品牌,有效地提高了市场占有率,乳制品的销售量明显上升。一些省区市还根据物流方向,协商解决了农产品绿色通道,促进了农产品产销衔接。
第三,强化质量意识,提高产品质量标准
质量是企业的生命,严格执行质量标准,是实现产业化经营可持续发展的关键。提高产品质量的过程,实质上是提高产品科技含量和转换农业增长方式的过程,是产业化经营各个环节实现标准化生产和全程质量控制的过程。各地对农产品质量安全工作愈来愈重视,严格执行质量标准,强化检测检验措施。吉林德大公司引进国际先进的药物残留检测设备,对养鸡户用药和饲料添加剂进行严格检测,实行质量一票否决制。天津的王朝葡萄酿酒公司实行质量全员管理和全过程管理,制定了企业标准,定期在国内外开展人员培训,保证原料环节实现良种良法和无病毒化,加工发酵环节实现工艺的标准化和规范化,成品质量合格率基本达到%。云南西双版纳百果洲天然食品(集团)有限公司按有机食品标准建设生产基地,规范生产和加工过程,其产品已经获得欧盟有机食品种植基地、加工和国际贸易三项认证,不但提高了产品的知名度,扩大了市场份额,而且其价格在国际市场上也比同类产品高出%。
第四,因地制宜,建立多样化的利益联结机制
龙头企业与农户建立合理的利益联结机制,是保障农业产业化顺利发展的根本所在。各地在这方面提供的经验是,因地制宜,允许多样化的利益联结方式存在;针对实际问题,帮助规范利益联结机制;因势利导,引导企业和农户之间的利益联结机制向紧密型方向发展。许多省在有关政策文件中都明确提出,只要龙头企业与农户建立起稳定的利益联结关系,不管什么形式,都一视同仁地给予支持。湖北龙发股份公司在与农户建立利益联结关系时,根据农户养殖规模的大小、与公司距离的远近等因素建立了合同制、合作制和股份合作制三种利益联结关系。北京市在推进产业化经营过程中,发展了一批农民专业合作经济组织,这些组织在帮助农民同企业进行商业谈判、协调企业与农户的日常纠纷和帮助农民解决资金、物资的落实方面,发挥了积极作用。此外,各地围绕发展农民经纪人队伍、规范订单形式、完善订单合同内容、引导建立风险基金以及提供法律服务等,都做了大量的工作。好范文版权所有
第五,把政府的引导和服务与充分发挥市场机制作用有机结合农业产业化经营是一种市场行为,需要充分发挥市场机制的作用,让农户和企业当主角。同时,产业化经营也离不开政府的引导和服务,需要政府为产业化经营的发展创造良好的环境。如何正确履行政府职能,各地在这方面都进行了有益的尝试,主要是:制定扶持政策,加大财政金融等支持力度;帮助企业解决具体困难,改善投资环境;主动做好引导和服务工作。广东省委、省政府对农业产业化工作高度重视,省委全会专门作出关于推进产业化经营的决定。陕西、四川等个省区市就发展和扶持农业产业化经营制定了文件。年,全国省级财政扶持产业化经营的资金达到亿多元,今年增加到亿元。为了提供优质服务,一些地方改变过去按部门管理的办法,对产业化经营实行一个产业、一个规划、一个班子、一个办公地点、一套政策措施的管理方式,改善了对产业化经营组织的服务。安徽省组织省农行和家省级龙头企业举行银企座谈会,省农行选择了五家龙头企业进行公开授信,而授不授信、授信额度多少,由农行自主决定,政府不加干预。
各地在推进农业产业化经营的过程中创造的成功经验十分宝贵,希望大家在会议期间进行深入的总结和广泛的交流。在认真总结交流经验的基础上,进一步深化认识和开阔思路,进一步明确加快发展农业产业化经营的主攻方向和工作重点。
三、抓住关键环节,大力推进农业产业化经营
总体上看,我国农业产业化经营的发展仍处在初期阶段,任重而道远。龙头企业的实力还需要进一步增强,带动农户的能力还需要进一步提高,利益联结机制还需要进一步稳定和完善,政府扶持和引导的力度还需要进一步加大。对此,我们要有清醒的认识,进而不断增强抓好农业产业化经营的责任感和紧迫感。
十五是我国农业和农村经济发展的关键时期,全面提高农业产业化经营水平,是实现十五农业和农村经济持续健康发展的重要保障。十五时期,发展农业产业化经营的总体目标是:大力培育有竞争优势和带动力强的农业龙头企业,使产业化组织的产品质量、效益和加工增值能力有一个大提高;产业化组织的区域布局更趋合理,按照比较优势形成的农业产业带初具规模;利益联结机制和经营体制趋于完善,农民得到的实惠明显增加;产业化经营在促进农业结构战略性调整,增强我国农业整体竞争力中的作用得到更充分的体现。
根据这一总体目标,今后一个时期发展农业产业化经营的基本思路是:紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务,以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点,以提高农业生产的市场化和组织化程度为基础,以科技创新和重大先进适用技术的推广为动力,以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障,全面提高农业产业化经营的水平。牢牢抓住这四个关键环节,就是我们在新形势下推进农业产业化经营的主攻方向和工作重点。
(一)加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业
培育龙头企业是推进农业产业化经营的关键。十五期间,在大力发展各类农业产业化经营组织的同时,要加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业,国家重点龙头企业在现有家的基础上,发展到家。培育龙头企业要重点抓好以下工作:
一是抓住机遇,促进龙头企业有更大的发展。要抓住西部大开发、加入世贸组织和粮棉购销体制市场化改革的有利时机,加快中西部地区龙头企业发展,促进东部地区龙头企业上水平,并积极推进粮棉生产、加工、销售的产业化进程。
二是龙头企业要进一步明确经营方针。龙头企业要立足农业求发展,把农业开发的文章做足做好。要在不断向农业的深度和广度进军,努力提高农产品加工的精度和深度,努力开拓国内外两个市场上多下功夫,防止盲目地多角经营、上项目、铺摊子。鼓励具有国际比较优势的行业的企业,在突出主业的前提下,通过兼并、联合、联营等方式,扩大经营规模,提高国际竞争力。
三是建设一支高素质的企业家队伍。发展龙头企业,企业家至关重要。龙头企业的经营者要始终保持清醒的头脑,善于学习,勇于实践,严于律己,开拓进取,不断提高自身素质。各级政府和有关部门要引导企业经营者正确处理与企业职工和广大农民的关系,为企业家成长提供良好的环境,努力培养和造就一大批有世界眼光、战略思维、懂经营、善管理、办事公平、作风正派的企业家和企业经营管理人才。
四是苦练内功,提高企业经营管理水平。龙头企业要继续深化改革,健全企业法人治理结构,搞活经营机制,完善监督机制,加快建立和完善现代企业制度。实施名牌战略,用优质名牌产品开拓市场和占领市场。加强企业内部管理,建立健全规章制度,努力提高企业经营管理水平。
五是加大对龙头企业的扶持力度。龙头企业不是一般意义上的工商企业,它与农民有着密切的联系,肩负着带动农户和农业生产基地的重任。龙头企业的兴衰,与农民的利益息息相关,与农业的发展息息相关,也关系到农村改革、发展和稳定的大局。因此,从一定意义上说,扶持龙头企业就是支持农业,扶持农民。不管什么所有制和哪种类型的龙头企业,只要与农民有比较稳定合理的利益联结,能够带动农户和生产基地,使农民从中真正得到实惠,就应该一视同仁地给予扶持。当前要重点抓好两件事:一是继续抓好农业部等八个部门制定的关于扶持国家重点龙头企业政策的落实;二是按照规则的要求,研究新情况,采取新办法,进一步加强和完善扶持龙头企业的各项政策措施。
(二)大力提高农业生产的组织化程度
在稳定家庭承包经营基础上探索组织创新,提高农业生产的组织化程度,是增强产业化经营组织竞争力的重要环节之一。十五期间,各类农业产业化经营组织带动农户的面,要争取平均每年提高个百分点。
一要继续发展多样化的利益联结机制,适时引导向紧密型发展。企业需要稳定的原料供给,农户需要稳定的产品销路,这是双方建立利益联结机制的客观基础。提高农业生产的组织化程度,不能采取归大堆、大呼隆的办法,而要以建立利益联结机制为纽带。龙头企业和农户之间的利益联结方式因发展阶段和产业的特点而不同,应允许企业和农户利益联结方式的多样化。无论哪种利益联结方式,都要坚持农民和企业自愿互利的原则,切不可强加干预。对于目前广泛采用的合同契约、订单农业、合同加服务、股份合作、资产入股等利益联结形式,都要注意总结经验,引导其向规范化的方向发展。有条件的,提倡发展紧密型的利益联结方式。
二要切实加强农产品基地建设。通过各类龙头企业的带动,形成农业的规模化生产和区域化布局,不仅是促进农产品优质化、专用化的有力支撑,而且是提高我国农业组织化程度的一项基础性工作。基地建设要充分调动农户、龙头企业、社区性合作组织和各方面的积极性,高起点规划,多渠道筹资,建立和完善社会化服务体系,在农户家庭经营的基础上,走小规模,大群体的路子。
三要大力发展农民专业合作经济组织。发展农民专业合作经济组织,是提高农业生产组织化程度的一个有效形式。要坚持民办、民管、民受益的原则,不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项服务,在产业化经营中发挥桥梁和纽带以及龙头带动作用。有关部门要抓紧制定农民专业合作经济组织的示范章程和规章条例,明确合作组织的法人地位,制定相应的扶持政策。
四要积极发挥行业协会的作用。要继续探索和支持以龙头企业为主体,在自愿互助的基础上建立的各种行业协会、商会等中介组织。行业协会要在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面发挥应有的作用,切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。
(三)加大农业科技创新和技术推广的力度
科技创新是推动农业产业化经营的强大动力和重要支撑。十五期间,要在产业化经营各个环节进一步普及先进适用技术,使科技进步在发展农业产业化经营中的贡献率有明显提高。
一是龙头企业要通过走产学研相结合的路子或自办研发机构,构建农业科技创新的主体。龙头企业要加强与科研院所、大专院校的合作,加快技术改造和技术进步步伐,积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备,不断提高产品的竞争力。鼓励有条件的龙头企业组建自己的研究开发机构,加速科技成果的转化,逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。
二是按照产业化的要求继续深化农业科研和技术推广体制改革。农业科研结构和大专院校,要面向生产实践的主战场,进一步明确科技攻关重点,优先研究开发一批关键技术,为产业化经营提供有力的技术支撑。各级农业技术推广机构和农技人员,要积极参与和投身到农业产业化经营第一线,通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作。鼓励具有开拓市场能力的农业科研机构,逐步转制为农业科技企业,成为农业龙头企业。鼓励农技人员创办和领办农业产业化龙头企业。
三是切实抓好科技培训,不断提高农民素质。要围绕农业产业化经营的实践,采取多种形式,培养有关的专业科技人员和经营管理人才,尤其要加强对生产基地农民的培训。在继续加强农业技术特别是成套农业技术培训的同时,还要通过培训提高农户的市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等,使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。
四是继续加大对农业科技的投入。要多渠道增加对重大农业技术攻关、技术改造和支持农业技术推广体系改革的投入,为农业产业化发展提供必要的资金支持。国家鼓励和支持龙头企业引进新品种、新设备、新工艺、新技术,鼓励和支持龙头企业面向基地和农户的技术推广。
(四)加强农产品质量安全管理工作
我国已进入总体解决温饱,全面建设小康社会的阶段,农产品质量安全已成为农业发展面临的突出矛盾。农产品质量安全不仅直接关系广大人民群众的切身利益,关系到企业的兴衰成败,而且也是扩大出口和完善进口管理的重要手段。要充分认识抓好农产品质量安全的重大意义,下大力气全面提高我国农产品的质量安全水平。发展产业化经营,是切实提高我国农产品质量安全水平的切入点和有效途径。十五期间的主要工作目标是消灭无标生产,创造一大批优质农产品和名牌产品。为此,要重点抓好以下工作:
一要抓紧制定和完善农产品质量标准。结合农业产业化经营的实践,加快农业标准和农产品质量标准的制定。当前重点是制定国家或行业的农产品质量分级和专业标准,农药、兽药、鱼药残留及其它有毒有害物质的卫生安全标准,农产品包装、储运、标识标准。龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准,制定和完善企业标准,有条件的要积极实行国际标准,为推动我国农业生产的标准化发挥示范带动作用。
二要建立和健全农产品质量检测检验体系。建立健全农产品质量检测检验体系,加强各地质检中心建设,配置专用设备,培训检验人员,严格检验制度,加强抽检力度,首先从生产环节做起,实施对农产品质量安全的有力监控。龙头企业要主动把执行质量标准及相应的技术和农艺要求引入农户,带动农户和基地的标准化生产。重点龙头企业和生产基地要尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标识制度,建立可追溯的质量管理制度。
三要加强监管,严格市场准入。大力规范市场秩序,严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料和农产品的行为。同时要严格市场准入,加强农业生产资料及各种辅助材料的质量监测、许可和认证工作,从源头上确保农产品质量安全。
四要政府引导,增加投入。国家设置的农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产基地、无规定疫病区、出口农产品基地等建设项目,要更多的向产业化经营组织倾斜,吸引龙头企业积极参与基地和项目建设。各级政府要继续加大对农产品质量标准制定、农产品质量检测检验体系建设的投入。
总而言之,加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业,大力提高农业生产的组织化程度,加大农业科技创新和技术推广的力度,加强农产品质量安全管理工作,既是提高农业产业化经营水平的关键环节,也是推进农业产业化经营的重要工作抓手。抓好这四个关键环节,产业化经营就能够取得实质性进展,就能够取得新的突破。
四、认真贯彻落实六中全会精神,切实加强对农业产业化经营的引导和服务
党的十五届六中全会《决定》,把党的作风建设提高到关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家生死存亡的高度,对加强党的建设做出了全面的部署,是新时期加强和改进党的建设的纲领性文件。认真学习贯彻六中全会精神,对于全面提高农业产业化经营水平,做好新时期农业和农村经济工作具有重大意义。我们要结合农业产业化工作的实际,认真贯彻落实六中全会精神,进一步转变政府职能,明确基本政策,改进工作作风,加强部门合作,努力提高对农业产业化经营工作的引导和服务水平。
第一,转变政府职能,为农业产业化经营创造良好条件
农户和企业是产业化经营的主体,政府部门的主要职责是为农户和企业的生产经营活动创造良好的外部环境。我们要把保护和调动农户及企业的积极性作为工作的出发点和落脚点,放手让农民群众和龙头企业去实践、去创造,这是产业化经营保持旺盛生命力的群众基础,也是坚持党的群众路线的具体体现。各级政府和有关部门要在认真调查研究的基础上,制定切实可行的规划、政策和扶持措施,为产业化的发展创造良好的条件。要从农户和企业的实际需要出发,及时提供信息、技术和产品销售等服务。要认真听取农民群众和企业的意见,不断改进和完善我们的工作方式和工作方法,坚决纠正和防止部门和行业不正之风。各类农村投资项目的安排、技术引进和推广、农产品基地建设、农业综合开发、扶贫开发、退耕还林还草等,要与产业化经营有机结合,加大对产业化经营的支持力度。
第二,明确基本政策,尊重农户和龙头企业的经营自主权,尤其要尊重农户的土地承包经营权
在产业化经营中,农户和龙头企业作为独立的市场主体,既要承担经营的自然风险和市场风险,也有获得相应收益的权利。发展农业产业化经营,必须充分尊重农户和龙头企业的意愿,尊重他们的生产经营自主权。生产什么、多少生产、怎么生产,都要由农户和企业去自主决策。龙头企业与农户利益联接机制方式的选择,也必须尊重农户和龙头企业的意愿。政府要加强引导和提供帮助,但不能拔苗助长,更不能违背农户和企业的意愿搞行政命令、瞎指挥。
在农业产业化经营的过程中,尤其要尊重农户对土地的承包经营权,不允许以任何借口、任何方式侵害农民的土地承包权。推进农业产业化经营,实行农业生产区域化、规模化和专业化,不能把农民的土地重新收归集体再进行转包。稳定完善农村土地承包关系,是党的农村政策的基石,是保障农民权益和保证农村发展的制度基础。家庭承包经营不仅适应传统农业,也能适应现代农业,必须长期坚持。土地使用权的流转,要坚持条件、自愿、有偿、依法、规范的原则,正确引导,加强管理,适应产业化发展的需要,逐步建立和完善土地使用权流转机制。
第三,改进工作作风,深入实际调查研究,帮助农户和龙头企业解决实际困难
当前,发展农业产业化经营面临着许多新情况、新问题,要牢牢把握工作的主动权,就必须深入实际调查研究。有关部门和各级干部,要带着对农业、农村和农民的深厚感情,走出机关,深入基层,深入到农户和龙头企业中去,与农民和企业家促膝谈心,交朋友,有针对性的开展深入细致的调查研究和解决具体问题。要注意发现先进典型,总结成功经验,因地制宜加以推广;要善于发现问题,分析产生问题的原因,提出具有可操作性的解决办法。要急农户和企业之所急,尽可能帮助龙头企业和农户解决一些实际问题和困难。要根据不断发展变化的新形势、新情况,解放思想,勇于探索,把中央的政策与本地的实际结合起来,创造性地开展工作。
第四,加强部门合作,形成推进产业化经营的强大合力
扶持和推进农业产业化经营,涉及到国务院有关部门的工作,需要各部门通力合作。我们国务院九部门建立的农业产业化经营联席会议制度,是一个很有效的工作机制,为各部门发挥优势,形成合力,共同促进产业化经营发展创造了有利条件,要继续坚持下去,并不断加以完善。各有关部门要进一步加强沟通和协调,从实际出发,支持和扶持产业化发展。农业部门要多做一些基础性、经常性的工作,及时向有关部门通报产业化经营的进展情况,共同为支持农业产业化经营的发展作出新的努力。
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