村振兴战略实施方案（精选8篇）
村振兴战略实施方案 篇1
镇乡村振兴战略实施方案
为进一步深化实施乡村振兴战略，在《XX镇实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020）》基础上，目标再明确，任务再细化，措施再具体，确保乡村振兴战略取得实实在在的效果，特制定如下实施方案。
一、关于产业振兴
围绕保障充分就业、提升产业效能、增加群众收入，着力发展壮大一、二、三产业规模，突出抓好农业“新六产”，以产业振兴保障群众“人人有活干、天天有钱赚”，实现农民富的目标。
（一）实施规模工业带动。继续大力做好招商引资工作，以镇工业园区为依托，培育和招引纺织服装、机械加工、电子制造等劳动密集型企业，带动农民在家门口充分就业，以就业促增收。
（二）实施传统加工制造业拉动。支持、鼓励、引导各村发展传统加工制造业，通过复兴和开发优质农产品加工、家庭作坊等农村特色传统加工制造业，以创业拉动就业，增加农民收入。三年内至少建成9个“特色产业村”：2019年，推动大庄村壮大假发制作产业，束村壮大玩具加工产业，徐堂村壮大木材加工产业，打造大庄村、束村、徐堂村3个“特色产业典型村”；2020年，推动高村壮大粉皮加工产业，孔家茅滩村壮大羽绒加工产业，李官集村壮大足球制作产业，打造高村、孔家茅滩村、李官集村3个“特色产业典型村”；2021年，推动沙沟村壮大毛巾加工产业、XX村壮大箱包加工产业、韦楼村壮大白铁加工产业，打造沙沟村、XX村、韦楼村3个“特色产业典型村”。
（三）实施农业产业化推动。立足农业的基础和传统优势，以“三区一带”建设为引领，建立环镇特色农业产业圈。
1.建设莲花湖湿地观光旅游农业示范区。充分利用毗邻莲花湖湿地公园的优势，做好主动融入的文章，通过外部招引和内部培植，大力发展设施农业、观光农业和休闲农业，以培植示范基地为突破，逐步拓展规模。以鲁泽湖畔庄园为中心，向西带动王楼村，向北带动XX村、干河头村、束村、徐堂村、沙沟村、孔家茅滩村等地块发展设施农业，建成集旅游观光、采摘休闲、创意体验、产品展示于一体的万亩田园综合体示范区。鲁泽湖畔庄园建设内容包括中华寿桃采摘区、黄桃采摘区、草莓采摘区、圣女果采摘区、绿色蔬菜采摘区、果蔬种植体验区、餐饮服务区、产品展示区等。同时在庄园周边建成绿色种植示范基地5处，总面积1万亩以上，示范基地全部采用土壤改良、节水灌溉、水肥一体化、有机肥施用、生物防控等现代化农业技术进行生产。三年内将XX镇东部打造成莲花湖湿地观光旅游农业示范区和现代化田园综合体。2019年，完成示范区的详细规划和规模达到1000亩的观光旅游农业核心区建设，示范区涉及村完成整村土地流转，建设完成鲁泽湖畔庄园，将庄园打造成集旅游、休闲、体验、科技示范于一体的现代农业产业园，同步向西带动王楼村建设蔬菜大棚，发展蔬菜种植产业，向北带动干河头村发展韭菜、大蒜种植产业；2020年，以鲁泽湖畔庄园为核心，辐射沙沟村、徐堂村、续村、束村等村的“东大洼”地块，建成面积达3000亩生态农业示范区；2021年，继续向北发展至郭军公路北孔家茅滩村南地块，发展珍稀苗木、无公害蔬菜、绿色果品种植产业，完成规模达万亩以上的莲花湖湿地观光旅游农业示范区建设。
2.建设北园品牌果蔬产业示范区。以北园蔬菜公司为龙头，向东向北发展，集合美化蔬菜种植基地、夏庄蔬菜大棚、王楼佛都寿桃种植基地、陈堂蓝莓种植基地、王庄生姜种植基地、大庄中药材种植基地和乔村现代农业产业园，注册农产品商标，发展品牌农业，建成规模达6000亩的果蔬产业示范区。示范区内果蔬产品全部申请获得国家“三品一标”认证，完成品牌商标注册，提高产品附加值。2019年，完成示范区的详细规划和无公害认证，示范区涉及村完成整村土地流转，扩大佛都寿桃、陈堂蓝莓、王庄生姜、大庄中药材的种植面积，对园区内的优良品牌进行高标准塑造，主要产品获得国家“无公害农产品”认证，完成农产品经营主体注册、商标注册；2020年，主要完成绿色产品认证工作，在园区内开展生态循环农业示范活动，所有生产过程均按照绿色产品要求进行，至少打造三个绿色产品品牌，获得国家“绿色产品”认证；2021年，主要完成有机产品认证和产地认证工作，在继续扩大园区规模、提升产品质量的基础上，进一步塑造XX果蔬品牌，园区内的所有农产品均获得“绿色产品”认证，至少三种产品获得“有机产品认证”，至少两种产品获得“农产品地理标志”认证，建成北园品牌果蔬产业示范区。
3.建设农产品深加工电商园区。立足镇工业园区的优势，在发展好果蔬种植业的基础上，培育和招引一批规模农产品深加工龙头企业，发展果品保鲜、水果罐头、蔬菜烘干等劳动密集型果蔬深加工项目和农产品电商项目，建成从种植到加工、仓储、包装、销售于一体的全产业链农产品深加工园区。将XX果蔬品牌打出去，提高农产品附加值，增加农民收入，彻底改变单纯以种植为主的发展状况，扩规模、提档次，发展农业“新六产”，实现一、二、三产业融合发展。2019年，完成园区的详细规划，至少招引一家大型果蔬产品加工企业，实现企业落地生产，引导经营主体种植与加工要求相适应的果蔬产品，同步开展优质农产品电商销售工作；2020年，继续深化园区建设，至少招引一家牛蒡加工企业并落地生产，同步招引和培育冷库建设、包装材料生产企业至少各一家，农产品电商销售达到总销售量的30%以上；2021年，规划建设农产品物流中心一处，建设产品展示体验厅一处，农产品电商销售比例达到总销量的50%以上，完成XX农产品深加工电商园区建设。
4.建设小汶河沿岸牛蒡产业带。充分利用小汶河沿岸沙土土壤优势，发展牛蒡种植产业。整合孔家茅滩村、西杨庄村、黄庄村、宋村、李官集村、高村、韦楼村、隋村、苏村、孙场村、大庄村沿河土地资源，建成面积万亩以上的优质牛蒡种植带。在工业园区内培植牛蒡产品深加工企业，生产牛蒡茶、牛蒡酱菜、牛蒡酒、牛蒡保健品等高附加值牛蒡产品，申请“三品一标”认证。2019年，完成产业带详细规划，产业带所涉及村庄完成整村土地流转，产业带牛蒡种植面积达到6000亩以上，在农产品深加工电商园区建设牛蒡专用大型冷库3座；2020年，招引和培育至少一家牛蒡深加工企业，完成企业落地生产，同步开展“农产品地理标志”申请工作；2021年完成牛蒡产业链建设，深化牛蒡产品开发，让牛蒡产品以高价值走出XX，“XX牛蒡”获得“农产品地理标志”认证，完成小汶河沿岸牛蒡产业带建设。
二、关于人才振兴
人才振兴是乡村振兴的重要支撑。围绕引进人才、培养人才、留住人才，盘活农村人力资源市场，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，为乡村振兴奠定坚实的人才基础。
（一）建立健全人才信息管理台账。坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才等各类人才一起抓，建立完备人才信息动态管理数据库和村级后备人才、企业人才储备库，逐步形成门类齐全、梯次合理的人才队伍。2018年底，基本建成数据库，2019-2021年，各类人才每年原则上按照不低于10%的比例递增，到2021年底，确保人才规模稳定在1000人左右。
（二）建立人才培养培训机制。依托现有资源，摸清人才层次和需求特点，加大与各级党校、科研院所、高等院校的联系，建立内外联动、上下互动、理论实践相结合的人才精准培养培训机制。从2019年起，每年开展镇村干部素质提升、企业负责人培训、农村带头人培训、农村实用人才培训、就业创业培训、党员冬训等培训不少10场次，培训人数不少于2000人次。
（三）建立人才激励扶持机制。加大人才的激励和扶持力度，为各类人才营造干事创业的良好环境。对表现优秀、贡献突出的人才，在符合党员发展原则的前提下，优先发展入党，对有管理才能、热心服务、致富意愿和能力强的党员人才，优先推荐进支部班子或担任支部书记。在政策落实、项目落地、职称评定、技能认定时，优先向人才集聚区、农村实用人才、科技创新人才、创业人才等倾斜。实行乡土人才项目（基地）挂牌制度，每年择优评选3家。
三、关于文化振兴
（一）突出阵地建设。一是对镇文体中心进行完善提升，完善管理使用制度，优化功能区划分，建立健全公共开放使用长效机制。2019年，完成集便民服务、文化服务于一体的镇政务中心建设，镇级综合文化服务功能、承载能力不断完善提升，打造成为我镇对外展示新名片；2020年，规范化开展各项文化活动，创建全县、全市文化建设示范工程；2021年，创建省优文化服务品牌。二是实施村综合文化服务中心建设。2019年，完成夏庄村、干河头村、续村服务中心扩建、新建提升工程；2020年，完成西海村、东海村、韦楼村、隋村服务中心扩建、新建提升工程。在硬件建设达标率100%的基础上，提升服务中心服务承载能力，为文化振兴提供场所保障。三是深度挖掘文化底蕴，打造文化强镇。通过收藏、展示反映传统乡村生产生活、文化传承、节庆习俗及社会变迁的实物、图片和音像资料等，全面记录XX传统乡村社会的文明传承历程。2019年，建设王楼村、夏庄村和美化村三个乡村文化记忆工程示范村；2020年，围绕“兵部尚书路迎”“XX人民公社”“束德儒”等镇域历史文化资源，打造建设集民俗展示、历史文化、传统艺术、红色文化、乡贤、新时代文明传承为一体的综合性展馆；2021年，全镇30个行政村全部完成具有村域特色的“乡村文化记忆”展示工程。四是加强农家书屋建设。建立完善农家书屋图书补给制度，拓宽图书补给渠道，全镇30个村实现村村建有农家书屋，每村藏书不少于1000册。2019年，完成王楼村、美化村、夏庄村、乔村、大庄村、陈堂村、束村、孙村、孙场村、徐堂村等10个村农家书屋改造升级；2020年剩余20个村全部改造升级。
（二）狠抓队伍建设。开展文化艺术人才普查，建立全镇乡土文化艺术人才档案库。加大对村级文化骨干的培训力度。2019年，实施“一村一文化骨干”培育工程，为每村至少培育1名文艺骨干，培养一支热爱文化事业、擅长管理策划、专业素质较高的专业文化队伍。在每村组建广场舞队伍基础上，指导乔村、高村、李官集村、XX村等4个村组建村级民间文化艺术团。2019年，依托镇文化服务中心，组建镇尚书文化艺术团演艺中心和舞蹈中心；2020年，组建束村、王楼村、美化村社区民间艺术团；2021年，以管区为单位，集中各村文化艺术人才，成立管区民间艺术团。
（三）注重文艺创作。积极开展民间文艺创作活动，指导乔村、高村、李官集村、XX村等4个村级民间文化艺术团立足镇情村情，培养和激励乡土艺术家，鼓励他们用身边的人演身边的事，突出社会主义核心价值观和时代主题，创作一批以移风易俗、新农村建设、普法宣传等为主题的文艺作品。对XX村渔鼓、任仓村山东快书、孙场村坠子戏、夏庄村唢呐等传统曲艺进行挖掘，结合时代特点，不断推陈出新，用老传统讴歌新时代。2019—2021年，每年举办传统戏曲专场培训不少于2次。深度挖掘反映XX人文历史的状元楼、佛店、玉皇庙、XX公社、兵部尚书路迎等古迹、名人事迹，讲好XX故事，传播XX声音。积极推进物质遗产和非物质遗产申报，对全镇的文物古迹、历史传说进行整理申报。
（四）丰富文化活动。持续深化群众文化品牌活动，每年举办广场舞大赛、青少年经典诵读大赛、民间艺人才艺选拔赛、我们的节日等系列活动不少于5次。加大送戏、送图书、送电影为服务内容的“三送工程”争取力度，每年送戏不少于30场，电影不少于30场，图书不少于3000册。深入开展精神文明创建活动，在各村制作以核心价值观为内容的宣传图版不少于2处，每年开展美丽家庭评选4次、善行义举四德榜评选1次，每村开展“好媳妇、好婆婆”、“不要彩礼好媳妇”、家有好青年等评选1次。加大辖区内网吧、文化市场监管力度，深入开展“扫黄打非”活动，坚决打击低俗文化演出，净化全镇文化市场。
四、关于生态振兴
（一）提高美丽乡村建设覆盖率。按照美丽乡村66项建设标准，持续推进美丽乡村建设。在乡村连片治理的基础上，到2021年，夏庄村、大庄村、乔村、陈堂村、孙村、孙场村建设成为美丽乡村示范村，王庄村、李官集村、徐堂村、沙沟村、宋村、苏村、西杨庄村、路家茅滩村等8个村建设成为美丽乡村达标村，续村、隋村、高村、孔家茅滩村、陈庄村、韦楼村、任仓村、黄庄等8个村建设成为生态宜居村，达到美丽乡村C类村建设标准。积极争取上级政策支持，按照美丽乡村示范村建设标准，每个村投资100万元以上。2019年至2021年，每年至少打造一个美丽乡村示范村，2019年打造大庄村，2020年打造孙场村、王庄村，2021年打造李官集村。
（二）深化美丽家庭创建活动。“美丽家庭”创建活动是关系全镇群众生活方式转变、生活质量提升的民心工程、惠民工程，利用3年时间，全镇所有村庄完成“美丽家庭”创建工作。2018年底，开展第二批“美丽家庭”创建评比工作；2019年上半年，开展第三批“美丽家庭”创建评比工作；2019年下半年，开展第四批“美丽家庭”创建评比工作；2020年上半年，开展第五批“美丽家庭”创建评比工作；2020年下半年，对全镇所有“美丽家庭”户进行巩固和提升，真正达到“家庭和睦、邻里和谐、庭院清洁、文明宜居”的创建标准。
（三）实施镇驻地改造提升。按照“产城一体、区域重镇、宜业宜居、富美XX”的总目标，加快推进镇驻地基础设施改造提升。2019年，实施“硬化”工程，在105国道两边铺设路沿石，对现有国道两侧排水沟进行改造提升，铺设石材面砖，建设检查井，对人行道至两侧商业房屋之间重新进行硬化；实施“绿化”工程，对105国道两侧、尚书广场等主干道路及公共活动场所补绿、植绿，对现有树穴进行美化优化，全面提升绿化的档次及品位；实施“美化”工程，对镇驻地房屋立面、现有牌匾、公共设施进行立面美化提升；实施“亮化”工程，在现有路灯基础上，逐步进行太阳能路灯改造，2019年，实现105国道两侧路灯亮化，2020年，实现政和路、尚书商业街、振兴路、振华路等驻地主干道路路灯亮化改造。
（四）抓好“四好农村公路”建设。按照“四好农村公路”建设要求，借助“三年集中攻坚”专项行动，到2020年底，全镇新改建道路20.8公里，所有新改建道路全部按双向两车道设计，硬化路面不低于6米，满足农村群众日益增长的交通需求。2019年，重点推进北环镇路105国道至胜宏铁矿段、马东公路105国道至滨河大道段道路建设；2020年，重点推进西环镇路陈堂至王庄段及孙场至高村段、105国道至孙场段道路建设。
（五）加强农村污水治理。积极推进日处理能力4万吨泉河污水处理厂建设，2019年，完成泉河污水处理厂主体建设；2020年，完善北园社区、XX社区、中心社区、王庄社区、XX工业园污水主管网建设，配套建设污水主管网9.5公里，争取80%以上的社区、企业污水实现污水处理厂集中处理。完善XX村、大庄村两个村庄污水管网建设，依托村内坑塘建设人工湿地，有序推进农村生活污水处理。做好农村厕所改造后期管护工作，成立镇农村无害化卫生厕所改造长效管护领导小组，各村成立管护组织，以管区为单位，每个管区配备1辆粪液收集车辆，实现粪渣、粪液有效利用。
（六）扎实推进新型城镇化建设。充分利用城乡建设用地增减挂钩、棚户区改造等政策，加快推进新型城镇化建设，通过撤村并点、合村并居，引导农村群众向新型社区集中，重点推进北园社区、XX社区建设。2019年，完成北园社区31栋10+1小高层回迁楼、1栋幼儿园楼、4栋商住楼、2栋综合服务楼23.5万平方米建筑主体工程，供电、供水、供气等基础设施同步建设，完成北园社区空气源热泵集中供暖论证设计工作；2020年，启动北园社区回迁，年底确保三个行政村群众顺利回迁，并完成村庄复垦工作。2019年，启动XX社区沙岗村回迁楼房建设，同步推动沙沟村、乔村、孙场村、陈庄村、路家茅滩村等村向XX社区集中；2020年，沙岗村实现回迁并复垦，沙沟村、乔村、孙场村等村启动回迁楼房建设；2021年，逐步完善小城镇公共服务设施建设，持续提升公共服务水平，满足群众对居住环境的需求，加快城乡一体化建设步伐。
五、关于组织振兴
组织振兴是乡村振兴的重要保障。着重围绕建设过硬支部、打造模范队伍，夯实党在农村的执政基础，推动农村各项事业健康平稳有序发展。
（一）坚持党组织活动规范创新。健全完善“三会一课”、主题党日等党内组织生活，推动党内生活规范化、标准化。坚持农村党支部实事承诺制和“双述双评双体检”制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，利用三年时间打造在全县过硬的党组织10个以上。2019年，重点打造美化村、束村和孙村；2020年，重点打造XX村、夏庄村和大庄村；2021年重点打造沙沟村、宋村、王楼村和乔村。每季度开展一次“十佳村支部书记”、“十佳村文书”、“十佳村计生专职”评选，奖先评差，激发村干部活力。强化党员“红袖章”志愿服务队建设，每月至少开展两次志愿服务活动。
（二）全力发展壮大村集体经济。围绕“强村十法”，转变增长方式，推动集体经济内涵式发展。创新发展壮大村集体经济“1+X”（“1”即资源型增收路径；“X”为多种形式的非资源性增收路径）模式，实施非资源性收入占比“235”三年增长计划，拓宽增收渠道和增收路径，推动村集体收入由资源型向产业型、经营型等非资源性拓展。2019年底各村非资源性收入达到20%以上，2020年底达到30%以上，2021年底达到50%以上。确保2019年底村村收入超过10万元，2021年底前50%以上的村收入过20万，打造3—5个过50万元的明星村。根据上级文件要求，严格兑现奖励政策，从村集体收入中按比例提取奖励村干部。
（三）打造党建示范区升级版。在覆盖王楼村、夏庄村、陈堂村、乔村、大庄村五个村的“四区共建”示范区的基础上，统筹规划、通力协作、整合资源、政策倾斜、集中投放，全力打造党建示范区升级版。2019年初见成效，2020年全面建成服务群众更到位、基础设施更完善、集体经济更富裕、群众生活更美好的综合示范区，示范带动全镇党建工作再上新水平。从2021年开始，围绕XX社区、北园社区，打造区域性党建品牌，建设新的党建示范高地。
（四）着力开展软弱涣散村整治。深化完善村情分析研判制度，建立完善村级班子动态管理机制，结合“双述双评双体检”、“三个十佳”村干部评选和重点工作完成情况，每季度确定三个后进村进行重点管理、重点整治、重点转化。第一次纳入的，对村支部书记进行约谈；连续两次纳入的，对村支部书记进行诫勉；连续三次纳入或内被纳入三次的，对村支部书记进行调整。到2021年，村村建成过硬支部，评星定级全部达到4星以上，90%以上的村达到5星。
六、关于工作机制
（一）实施乡村振兴“533”示范引领计划。即：紧扣乡村振兴五大振兴主题，分别制定三年行动计划，每个领域每年至少培育打造三个示范典型，明确任务目标、责任部门、具体措施和完成时限，确保每年在每个领域都取得新突破。
（二）建立综合工作集中督导通报制度。对于全年综合工作和当前重点任务，每季度由领导干部分别带队，到各村、各项目现场对工作进展情况进行集中督导考核，并排名通报。
（三）实行重点工作分工包保制度。将乡村振兴确定的三年任务目标和重点项目，由领导干部分头包保，组建专班队伍，强化工作措施，严格按照时间节点完成任务。
村振兴战略实施方案 篇2
一、经济保持较快增长，经济总量迈上一个新台阶
2003年以来，黑龙江省经济一直在新一轮增长周期的上升通道运行，总量连续登上4000亿元、5000亿元、6000亿元、7000亿元和8000亿元五个阶梯，是改革开放以来增长最快、持续时间最长的时期。从三大产业看，第三产业提升速度快，第二产业贡献大。2008年实现地区生产总值(GDP)8310.0亿元，按可比价格计算比上年增长11.8%，连续7年保持两位数增长，连续5年保持11.6%以上的增幅;全年实现地方财政收入767.1亿元，比上年增长32.4%，创30年来最好水平，增幅居全国前列;全年完成全社会固定资产投资3669.3亿元，比上年增长28.1%，连续三年增幅保持在28%以上;粮食生产再创历史新高，总产量达4225万吨;人均地区生产总值突破2万元大关，达到21727元，比上一年增长11.7%。黑龙江主要经济指标增速，经济运行质量显著提高，全省经济继续保持较快增长态势。
二、注重产业结构优化调整，经济活力明显增强
黑龙江省产业结构正由工业化的“二三一”阶段向后工业化的“三二一”阶段推进。装备、石化、能源、食品、医药和林木加工六大产业基地建设卓有成效。2005年六大产业基地占规模以上工业比重达到94.8%，实现工业总产值4383.8亿元，比上一年增长29.4%，拉动工业生产增长27.6个百分点，对工业经济增长的贡献率达到95%以上。2006年六大基地支撑作用突出，实现工业总产值5105.1亿元，比上年增长15.9%，占规模以上工业的94.6%;实现利税1703.5亿元，增长17.6%，占规模以上工业的98.3%;竞争力迅速增强，拉动全省工业增长15个百分点。
粮牧“主辅换位”战略稳步推进，农业产业结构调整已见成效。2005年全年实现畜牧业总产值461.2亿元，按可比价格计算比上年增长16.9%，占农林牧渔业产值比重由上年的38.2%上升到40%，跻身于全国畜牧业大省行列，其中乳制品产量约占全国的五分之一。2007年畜牧业呈现恢复性增长，全年实现畜牧业总产值585.0亿元。2008年畜牧业的规模化、专业化、标准化、产业化和集约化水平持续提升，畜牧业实现产值645亿元，比上年增长10.3%。农民人均牧业收入达到835元，比上年增长50元。
黑龙江省的第三产业近几年来发展较快，主要表现在服务领域的改革不断深化，其所有制结构正在发生深刻变化;第三产业的内部结构有所改善，新兴服务业发展较快;其经济总量逐年增加。第三产业的GDP已由2002年的1319.4亿元增至2007年的2454.0亿元，对经济增长贡献率由2002年的30.5%上升到2007年的41.5%，吸纳劳动力的比重也由2003年的28.5%上升到2007年的34.7%。
三、城乡居民生活水平逐年提高
经过几年来东北振兴战略的实施，全省人民生活水平显著提高。截止2008年底，城镇居民人均可支配收入就已达到11581元，比上年增长13%，2004年以来一直保持两位数增长;城镇居民人均消费性支出8623元，增长14.7%;农村居民人均纯收入4856元，增长17.5%，连续3年保持两位数增长;农村居民家庭恩格尔系数由2002年的41.6%降为2008年的33.0%;农村居民人均生活消费支出3844.7元，增长23.3%。
四、资源型城市转型取得新进展
资源型城市被称作资源型城市转型是指转变原先单一的资源型产业结构，为综合的、具有比较优势的产业结构。产业转型有两种途径。其一，发展接续产业延伸产业链，实行“小转型”。其二，发展替代产业，实行“大转型”。到现在为止，黑龙江省以“一油(大庆)、二林(伊春、大兴安岭)、四煤(鹤岗、双鸭山、鸡西和七台河)”为显著标志的资源型城市转型已经取得了一定阶段性的成果，基本实现“小转型”，开始向“大转型”迈进。大庆市已延伸出乙烯、丙烯、芳香烃等产业链条，并开发出轻柴油、合成树脂等深加工产品，建成皮革城、大豆产业园、石化产业园乡等园区，还以区域内高校和科研院所为依托，发展电子信息和新材料等高技术产业。鸡西、双鸭山等煤矿业为主的城市，立足煤炭资源优势，形成一批城市经济拉动力较强的煤炭深加工项目，而且变废为宝，进行煤矸石建材和发电发展循环经济;此外，还努力发展绿色食品、旅游、制药、边贸等非煤产业。伊春、大兴安岭根据自身优势，大力发展木材深加工，并形成龙头企业和企业集团;森林观光、漂流探险等项目日渐成熟，也都运作良好。
五、绿色食品产业发展保持全国领先地位
目前，黑龙江省已成为全国绿色食品产业发展最快，规模最大的省份。2008年，绿色食品种植面积5170万亩，占全国总面积的20.68%;建成国家级绿色食品原料标准化生产基地120个、面积达4000万亩，占全国总面积的53.08%;绿色食品产量达2650万吨，实现总产值650亿元;全省绿色食品认证个数1500个，有机食品认证面积发展到350万亩，全省制定并推广绿色(有机)食品技术标准和生产操作规程68项，占全国总数的40%以上。绿色食品产业经济总量、种植面积、质量安全水平和绿色食品认证个数在全国均处于领先水平。绿色食品种植面积、标准化生产基地面积均居全国之首。经过多年的发展，黑龙江已经成为全国最大的绿色食品生产加工基地，到2008年末，绿色食品企业已发展到490家，完成加工总量950万吨，实现销售收入262亿元。绿色食品已销售到全国所有省区市，并远销欧美、东南亚的近40个国家和地区。绿色食品在带动县域经济发展同时，也增加了农民收入，逐步成为黑龙江农民增收的重要渠道。
六、哈大齐工业走廊龙头作用增强
哈大齐工业走廊是振兴老工业基地的核心区，是加快新型工业化进程的先行区和示范带。到2006年，完成项目投资额201亿元，实现工业总产值117亿元，新创造工业增加值47.4亿元，销售收入119.8亿元，利税19.3亿元。2007年完成工业总产值215.4亿元，比上年增长84.1%;创造利税24.2亿元，增长25.4%。年末开工项目达480个，增长36.4%;入区企业570户，增长48.1%;投产企业307户，增长96.8%。2008年经济发展布局进一步优化，实现工业总产值296.4亿元，比上年增长37.6%;创造利税46.5亿元，增长92.1%;全年完成固定资产投资117.8亿元，新开工项目数增加241项，新增入区企业251户，新增投产企业182户，正在成为新兴产业的集聚地，其经济总量接近全省的70%，已经成为黑龙江省经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大、基础设施最好、科技人才优势明显的区域。
七、国企改革取得突破性进展，国有经济带动力进一步提升
乘国家振兴东北老工业基地的东风，黑龙江把产权制度改革作为国企改革的核心。2005年对61户国有企业的506个辅业单位实行了奋力改制，分流辅业人员9.5万人，分离企办中小学276所，向地方已交2.25万人。[2]2004年以来纳入改革范围的近3500户国有企业，到2006年底，已有3302户完成国企改制，占94.3%，其中完成改制193户国有大中型企业，占国有大中型企业的96%。改革激发了活力。3年来，黑龙江省规模以上工业增速一直保持在15%以上，2005年利润总额突破1000亿元，进入全国前5名;2006年，实现利税1732亿元，是2003年2倍。2006年和2003年相比，黑龙江省地方规模以上工业销售收入和利税分别增长99.8%和128.1%，利润总额由负28.5亿元，提升到92.6亿元，扭亏增盈121.1亿元，国企改革有力地推动了国有资本的调整和合理流动，增强了国有经济的带动力，促进了全省经济又好又快发展。
八、非公有制经济获得较快发展
近年来，黑龙江省非公有制经济迅速发展，成为扩大就业的主渠道和技术创新的生力军，对全省经济增长的贡献越来越大。2007年，黑龙江省非公有制经济实现增加值2808亿元，同比增长20%，占全省生产总值的比重由2002年的29%提高到39.6%，5年平均增长21.7%;实现税收240亿元，同比增长17.1%，比2002年翻两番。目前全省非公有制经济单位数已达到180万个左右，其中营业收入超亿元的非公有制企业超过220户，规模以上非公有制工业企业达到1987户，占全省总数的67.5%，每年提供70%以上的新增就业岗位;非公有制经济投资1775亿元，占全社会投资的62.3%;实现进出口总值突破100亿美元大关，达到120亿美元，同比增长40.7%，占全省进出口总值的80%。
参考文献
[1]文中主要数据来自:黑龙江省统计局.黑龙江省国民经济和社会发展统计公报(2006-2008)、黑龙江统计年鉴,2008.
[2][5]鲍振东.2006年:中国东北地区发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2006:125,15.
[3]何振红,王旭东.坚持科学发展促进全面振兴——黑龙江省经济社会又好又快发展纪实[N].经济日报,2008-01-05.
[4]周利秋.浅谈黑龙江省资源型城市转型[J].职业技术,2008,(10):76.
村振兴战略实施方案 篇3
一、高度重视，认真谋划做好人才工作
人才是先进生产力、先进管理经验和先进文化的重要创造者和传播者，国以才立，政以才治，企以才兴，人才资源是第一资源，人的智慧和能力的发展决定着物质资源开发的深度和广度，因此必须充分发挥人才资源开发在企业发展中的基础性、战略性、决定性作用，通过长期不懈的努力，使劳动密集型人数大企转化为人才资源强企，把人员多的压力转变为人才优势。做好人才工作，首先必须解放思想，转变观念。对经济工作而言，观念一变天地宽，对人才工作而言，观念一变视野宽。观念陈旧，就发现不了人才，观念落后，就会埋没人才，境界不高，可能还会压制人才，各级领导干部只有紧密结合企业实际，树立科学的人才观、用人观，一是要牢固树立人才资源是第一资源的观念，开发好人才资源就能开发利用好其他资源。二是要牢固树立人人都可以成才的观念。不成才就要追问是否企业制度和机制不科学，环境不够好，不能只怪别人，恨铁不成钢。要切切实实制定有利于人才成长的政策措施，大力营造有利于人才成长的体制、机制和环境，把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来。三是要牢固树立以人为本的观念。充分尊重人才的专业建议，充分尊重人才的特殊禀赋和个性，一视同仁地为各类人才提供服务，关心爱护人才的健康成长，积极为他们发挥作用创造良好条件。
二、突出重点，明确人才工作思路举措
企业要做大做强，必须依靠充裕的人才作保证。这需要企业在进行人才工作时要理清思路，结合机电安装施工行业实际，出台加强人才工作的意见，进一步明确人才工作的总体要求，坚持培养、吸引、使用三个环节一起抓，开发好企业内外两种人才资源，建设好企业高管人才、经理人才和专业技术人才三支队伍，突出造就高层次人才、培养高技能人才两高战略重点，构建路桥、环保、钢结构等新兴产业人才高地，做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份四个不唯，实现人尽其才、才尽其用、人才辈出的局面。我们机电安装施工企业所在行业比较艰苦，施工单位工程项目点多、线长，且大多都在异地，距决策本部较远，人才流失现象比较严重，引进急需的人才也有难度；激励人才的机制还不够完善，人才内生动力不足；人才管理制度滞后，人才流动比较难，难以盘活人才存量，特别是培育发展的新兴产业人才紧缺。我们企业现在要努力寻求转型振兴多线突破，力争为企业稳健发展形成多元支撑格局。寻找新业务合作伙伴，积极接触钢结构、路桥、环保水处理等市场信息，但这方面的人才很是缺乏。解决这些问题，需要我们继续健全完善人才工作机制，依靠好的制度和机制，抓好育才、引才、聚才、用才工作，加快构建创业人才高地，开创百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的人才工作的新局面。
三、务实创新，切实做好识人用人工作
什么样的人是人才？只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，在推进企业转型发展中作出积极贡献的都是企业需要的人才。要坚持全面辩证地看待人才。金无足赤，人无完人。看一个人，要从主流和大节上去看，看他的全部工作和一贯表现。如果只看一时一事，对人才求全责备或以偏概全，就容易埋没人才。看人才首先要看品德、知识、能力和业绩，不能只看学历和资历。学历、资历、职称等是人的素质的重要反映，是成才的重要条件，但不是决定条件。有的人学历、资历、职称很高，但一直不注意学习、不愿意创新，知识老化，一辈子也没搞出什么技术和管理的重大成果。有的人没有什么学历，但善于学习，善于总结，勇于创新，我们经常看到本土化人才学历不高，但懂技术、会管理，起的作用很好。所以说，要坚决打破论资排辈、唯学历资历的传统观念，把实践作为衡量人才的根本标准，作为发现人才和识别人才的根本途径。另外人才的类型不同，成才的道路不同，其成长规律和特点也会有所不同，用一把尺子、一个模式去衡量和使用人才，不符合人才成长的规律和个人特性。真正什么都懂的通才很少，绝大多数是某方面的专才，用人必须用其所长，发挥他们的优势，防止用其所短。用人还要讲制度化和机制化。好的制度应该赏罚分明，有助于催生人才的内生动力，做多大的贡献就要有多大的报酬，出了问题也应该进行责任追究。责任不清、赏罚不明、分配不体现贡献，就是培养懒汉，就会窒息人才的创新创业冲动，因此，要形成有利于人才成长、发挥作用的长效激励机制。
“没有人才”不可怕，可怕的是有了人才不能够“人尽其才”。有了“人才”我们如何使用呢？要优化“人才”的配置。人从性格、气质、兴趣到专业都有着巨大的差别，有些人也许适合从事技术型工作，有些人也许适合于经营工作，而有些人在管理岗位上能够发挥其专长。如果能各尽所长，对于企业的发展显然是有利的。要对“人才”进行正向激励。用适度的、科学的物质激励，政治地位激励又可以使人的潜能得到最大程度的发挥，使真正的“人才”有一种追求，有一种向往。
镇乡村组织振兴实施方案 篇4
为贯彻落实县委、县政府关于实施乡村振兴战略决策部署，绘就乡村振兴宏伟蓝图，激发党员队伍建设活力，发挥基层党组织战斗堡垒作用，现结合本镇实际，制订乡村组织振兴方案如下:
一、指导思想
以贯彻党的十九大精神为主线，以落实基层党组织标准化规范化建设为抓手，以提升基层党组织政治功能、服务功能、凝聚功能和引领功能为目标，坚持从基础性工作抓起、从基本功练起，以党组织建设带动行政村治理体系建设、以组织振兴促进乡村振兴，着力健全乡村组织体系、制度机制，激发各党组织活力，凝聚乡村振兴的整体力量，夯实乡村振兴的组织基础。
二、基本原则
(一)围绕中心、服务大局、推动工作。找准党建工作服务经济社会发展、促进乡村振兴的最佳切入点，以组织振兴，促进乡村治理体系和人才队伍振兴，促进产业和经济振兴，走出一条党建工作与乡村振兴紧密结合、互推互促、同步发展的新路子。
(二)大胆实践、勇于创新、注重实效。坚持用时代发展要求审视基层党建工作，准确把握新时期新形势基层党建工作规律，发扬基层首创精神，把创新贯穿于实施组织振兴活动全过程，积极探索新方法，开辟新途径，建立新机制，推动组织振兴活动深入开展。
(三)联系实际、因地制宜、突出特色。紧密结合我镇实际和实施乡村振兴战略的需要，突出抓规范、打基础，抓创建、强能力，抓振兴、促发展，全力打造“党建+”助力乡村振兴的特色党建工作新品牌。
三、重点工作
（一）选优配强村书记。坚决调整60岁以上、带富能力不强、工作不力的村书记，重点选拔45岁以下年富力强的村书记，实现村书记平均年龄50岁左右的目标。选拔本土致富能手、在外创业能人、返乡大学毕业生、第一书记担任村书记，村级带头人比例达到60%以上。村党支部书记按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，从带富能力和工作能力上严格加强自身学习建设，达到市场型、创业型、实干型、担当型村党支部书记的标准。
(二)发挥党组织坚强战斗堡垒作用，引领乡村产业快速发展。推行“党支部+经济实体+贫困户”模式,鼓励支持党组织和党员领办创办合作社、家庭农场等经济实体，为发展农村集体经济和带领农民共同富裕提供坚强保障，进一步夯实党在农村的执政基础。
(三)发展壮大村级集体经济。注重发挥党的领导的政治优势，强化农村基层党组织的领导核心作用，使各村党支部拓宽发展渠道,用好财政发展壮大村级集体经济奖补资金,确保所有村新增集体经济收入均达到5万元以上,集体经济收入达到10万元以上的村达到100%。
(四)发挥选派干部在乡村一线作用。选派干部制定所在村年度工作计划，完成选派干部推动乡村发展项目任务，每名选派干部至少落地1个发展项目。
(五)培育助推乡村振兴发展骨干队伍。在优秀青年农民、外出务工人员、致富能手等优秀群众中发展党员20人以上,实现每个村至少发展1名党员的目标。
(六)推进软弱涣散村党组织整顿建设和巩固提升。确保近三年确定的软弱涣散村党组织真转化、真升级全面完成今年确定的软弱涣散村党组织整顿任务。
(七)发挥基层党组织在基层治理体系中的核心作用。积极创建村党支部标准化规范化建设示范点,实现我镇至少创建成功1个市级标准化规范化示范点的目标。
四、工作要求
1、压实工作责任。各村党支部要承担起乡村组织振兴的直接责任，研究细化具体实施办法，推动各项工作落实落地。镇组织、纪检、扶贫、财政等部门要立足各自职责，明确任务目标，形成推进乡村组织振兴的强大合力。
2、搭建载体平台。各村要凝聚多方力量，助力乡村组织振兴。联合域内企业支部积极开展各项组织活动，及时发现、总结推广一批典型经验，大力宣传工作中涌现出的先进集体和个人，营造推进乡村组织振兴的浓厚氛围。
乡村振兴战略实施方案 篇5
第一章 项目概述
一、项目名称
“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动项目
二、建设性质
美丽乡村建设实施方案
三、主办单位
北京市区镇政府。
四、建设地点及选择依据
项目所在地
工程位置示意图
五、项目建设内容及规模
1、新建项目建设内容：
（1）新建LED路灯数量为56盏。
（2）村新建沥青道路总面积为6024.88平方米（含路缘石）；新建混凝土路面总面积为2365.29平方米。
（3）村庄新增公共绿化面积为2222.12平方米。
（4）新建给水工程：新建给水管道1607米，开挖方量3551.47立方米。
2、长效管护项目：
包括公共卫生间管护、绿化养护、污水处理运行、村庄保洁、垃圾分类收集设施维护费用、农村生活垃圾运输、太阳能浴室管护、节能路灯管护八项。
六、项目建设期限
本工程计划建设期限为12个月。
七、项目投资概算及资金来源
本工程项目总投资为2170334.20元，其中2038753.04元为补贴资金，131581.16元为乡镇自筹资金。
八、编制依据
1.《北京城市总体规划（2016年－2035年）》；
2.《分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》；
3.《镇村美丽乡村规划》；
4.《区“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动（2018-2020年）的三年行动计划》；
5.《区“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动2020年工作实施方案》；
6.《北京市美丽乡村建设导则（试行）》。
第二章 项目建设背景及必要性一、项目背景
为全面深入贯彻落实十九大精神、第三次全国改善农村人居环境工作会议精神及国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》（国办法[2014］25号）。提出到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄的要求。
市政府《关于开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动（2017-2020年）的实施意见》（京政发[2017］8号）的文件精神，全面提升农村人居环境，有效促进全市村庄规划编制的科学性、实用性和示范性，在全市农村地区开展的“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动要求。
提出高标准建设美丽乡村。《区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：要高标准建设美丽乡村，将全区农村建成“宁静自然田园美、整洁舒适人居美、创业发展生产美、尚德向善人文美、和谐幸福生活美”的美丽乡村，逐步打响“北京美丽乡村”品牌。
《镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：结合首都功能优化，依托本地文化、旅游、生态等相关资源，助力北京打造国际一流的和谐宜居之都。以筹办冬奥会等千载难逢的绿色大事为契机，选择符合本乡镇特色的相关策略，在实现翻天覆地变化的过程中，推动本乡镇自身发展。面对从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素、投资驱动转向创新驱动的发展趋势，乡镇要更加注重发展品质与特色，以乡村旅游业为重点，在发展中解决“农村、农业、农民”问题，并在相关的特色农产领域有所突破，实现精细化发展，不断推出创意旅游产品。
镇立足“京郊乡村旅游著名目的地、旅游业服务承接地”的功能定位，按照“环境立镇、产业富民”的发展思路，以旅游休闲产业的系统化、规范化、特色化发展为抓手，主动对接绿色大事，推动本地基础设施升级、促进产业升级转型，全力将镇打造成为“京郊乡村旅游的形象展示窗口、绿色发展大事的服务保障平台、首都市民的休闲养身胜地和京津冀协同发展的乡村文明示范”。
村具有良好的发展基础和条件，为重点发展型村庄，其规划发展策略是整合现有资源，调整优化布局，以点带面的发展思路。
项目的建设，符合地方政府发展规划。目前镇正在策划镇域整体旅游打造，村为规划中重要节点村庄，村庄外围生态环境初步建成，通过进一步优化村庄环境，突出文化，启动村村庄提升改造建设，实现带动农民增收致富，实现村域经济持续健康发展的目标。
二、项目建设必要性和意义
1、创建“美丽乡村”是落实党的十九大精神，推进生态文明建设的需要。党的十九大明确提出要“建设美丽中国，为人民创造良好生活环境”。农业农村生态文明建设是生态文明建设的重要内容，开展“美丽乡村”创建活动，重点推进生态农业建设、推广节能减排技术、节约和保护农业资源、改善农村人居环境，是落实生态文明建设的重要举措，是在农村地区建设美丽中国的具体行动。
2、创建“美丽乡村”是加强农业生态环境保护，推进农业农村经济科学发展的需要。近年来农业的快速发展，从一定程度上来说是建立在对土地、水等资源超强开发利用和要素投入过度消耗基础上的，农业乃至农村经济社会发展越来越面临着资源约束趋紧、生态退化严重、环境污染加剧等严峻挑战。开展“美丽乡村”创建，推进农业发展方式转变，加强农业资源环境保护，有效提高农业资源利用率，走资源节约、环境友好的农业发展道路，是发展现代农业的必然要求，是实现农业农村经济可持续发展的必然趋势。如家庭农场概念的提出，以实现农业规模化，集约化，商品化生产经营的新型模式。
3、创建“美丽乡村”是改善农村人居环境，提升社会主义新农村建设水平的需要。我国新农村建设取得了令人瞩目的成绩，但总体而言广大农村地区基础设施依然薄弱,人居环境“脏乱差”现象仍然突出。推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设，创建宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”，是新农村建设理念、内容和水平的全面提升，是贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤。
4、美丽乡村建设促进城乡协调发展。美丽乡村建设既是美丽中国建设的重要部分，也是城乡协调发展的重要组成部分。没有农业和农村的绿色发展，就没有整个中国的绿色发展；没有美丽乡村建设，也不会实现美丽中国。
农业之所以重要，是因为具有全局性意义。建设美丽乡村不仅仅是农村居民的需要，也是城市居民的需要。农村所有问题，包括生态问题、环境问题、文化问题，影响的绝不仅仅是农村人口的生产生活问题，实际上从各方面影响到城市产业发展和城市居民的生活。比如，水土流失问题，土壤污染问题，沙尘暴问题，水的污染问题等等，都直接通过大气或者食品等等影响到城市居民。
更进一步讲，农村作为空间的界限也是日益模糊。农村距城市的距离是越来越短，有越来越多的城市居民选择到农村去度假。随着中国现代化建设的发展，我国城乡联系也将日益密切，因此，建设美丽乡村不仅仅是满足农村居民的需要，也是满足城市居民的需要，是整个社会的需要。
综上所述，本项目的建设是必要的。
第三章 项目建设条件一、村域概况村隶属于区镇，二、地理概况三、建设区域气象条件
镇位于温带与中温带、半干旱与半湿润的过度地带，属大陆性季风气候，属大陆季风气候，春季干旱多风，夏季多雨，秋季凉爽，冬季少雪，四季分明，干湿季明显，无霜期长。
四、水文条件五、基础设施条件
项目建设地点在村庄范围内，施工用电引用便利，可由村庄内配套架设的变压器直接接线引入供电；施工生产用水由村庄内现状水源井直接供给。项目市政设施条件良好，基本可以满足项目建设的需要。
六、施工条件
本项目施工过程中主要能源、资源消耗表现为建设材料及水、电的消耗。本项目将严格按照北京市有关规定，采用高科技、节能环保新产品。
本项目工程所需原材料，将按照“就近原则”尽量采用本地区优质原材料。工程所需水泥、钢材等就近从物资公司采购，块石和碎石就近从建材市场采购或由施工单位直接从生产厂、矿采购，自采购物资均应保证满足工程对其质量的要求。土料采用当地土料。项目所需设备，也将尽量采购国内先进设备。绿化种植采用当地常用植物，符合当时种植条件。
本项目物料及设备供应条件良好，基本可以满足项目建设的需要。
七、建设用地条件
第四章 工程建设方案一、工程建设内容
区农村环境整治和美丽乡村建设任务分为农村环境整治、村庄绿化美化、农村基础设施建设、培育绿色产业、公共服务建设、农村社会治理共六项。
其中本项目美丽乡村建设内容为农村基础设施建设、村庄绿化美化和公共服务建设。
二、工程建设方案
1、新建项目建设内容：
（1）新建LED路灯数量为56盏。
（2）村新建沥青道路总面积为6024.88平方米（含路缘石）；新建混凝土路面总面积为2365.29平方米。
（3）村庄新增公共绿化面积为2222.12平方米。
（4）新建给水工程：新建给水管道1607米，开挖方量3551.47立方米。
2、长效管护项目：
包括公共卫生间管护、绿化养护、污水处理运行、村庄保洁、垃圾分类收集设施维护费用、农村生活垃圾运输、太阳能浴室管护、节能路灯管护八项。
三、建设方案工程量
建设方案工程量表
序号 | 项目 | 单位 | 工程量 |
LED灯 | 盏 | ||
新建沥青路面 | 平方米 | 6024.88 | |
新建混凝土路面 | 平方米 | 2365.29 | |
新增绿化 | 平方米 | 2222.12 | |
给水管道 | 延米 | 1607 | |
开挖方量 | 立方 | 3551.47 |
第五章 工程实施方案一、设计依据
（1）《美丽乡村建设指南》（GB/T32000-2015）；
（2）《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；
（3）《北京城市总体规划（2016年-2035年）》；
（4）《分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》；
（5）《中共北京市委北京市人民政府关于开展“实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设”专项行动（2017-2020年）的实施意见》；
（6）《北京市村庄规划导则》（2017年）；
（7）《公共厕所建设规范》（DB11/T190-2016）；
（8）《北京市农村地区公厕、户厕建设基本要求》（DB11/T597-2017）；
（9）《北京市美丽乡村建设村庄绿化导则》（2017）；
（10）《北京市水污染防治条例》（2010）；
（11）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；
（12）《北京市基层公共文化设施建设标准》（2015）；
（13）《北京市农村基础设施运行维护管理考核办法》（2016）；
（14）其他相关国家技术规范和导则。
二、建设原则
1、党建引领、村民参与
基层党组织领导、党员带头、充分发挥农民的主体作用。
美丽乡村建设是提升农村人居环境、促进农村绿化发展的民生工程，要充分发挥农村基层党组织领导的核心作用，团结带领党员群众齐心协力；要调动全体村民的积极性，尊重农民意愿，保障农民权益，鼓励广大农民投身美丽乡村规划、建设和维护。
2、先规划、后实施
开展美丽乡村建设，须编制村庄布局规划、村庄建设发展规划和美丽乡村建设实施方案，并须经村民代表大会通过后方可实施。
村庄布局规划应按照《北京城市总体规划（2016年-2035年）》要求，依据《北京市村庄规划导则》（以下简称《规划导则》）编制，明确规划保留村庄和村庄建设规划条件，为美丽乡村建设提供规划依据。
村庄建设发展规划由各区组织各乡镇和规划师依据《规划导则》编制，承担编制任务的规划师要驻村深入调研，充分征求村民意见。
美丽乡村建设实施方案由各乡镇组织各村编制，建立工作台账，明确具体任务。实施方案内容应按照因地制宜、一村一策的原则，充分考虑村庄实际，突出村庄特色，明确建设目标和具体内容。编制要点应包含以下内容。
（1）总体目标。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对照“绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美”的建设目标，提出本村开展美丽乡村建设的总体目标。
（2）建设内容。对照实施意见中“十大重点任务”的主要内容，制定本村美丽乡村建设的具体内容。并细化提出具体项目建设，包括项目名称、位置、规模、具体内容、建设主体、建设周期以及建设计划。
（3）资金安排。完成每个项目的投资估算，明确资金筹措方案和资金使用计划安排。
（4）保障措施。强化组织保障，将各项工作责任明确落实到村两委班子成员，制定群众动员方案。建立长效管护机制，按照美丽乡村验收标准确定管护内容和标准，提出管护经费使用计划，探索多样化管护机制。落实资金保障，明确项目建设资金的使用和管理。
3、先地下、后地上
先埋地下管线，后修路建房，避免拉链式多次破路施工。
对照美丽乡村建设工作实施方案中的各类设施建设任务，进行统筹安排，先铺设地下的给水、污水、电力、电信、燃气管线等，各类管线一次到位施工完成。之后再铺设路面，建设地面上的设施和房屋，积极鼓励各类管线入地。
4、补短板、提质量
根据村民建设美丽乡村和美好生活的需要，补足设施欠缺，提升服务质量。
对照美丽乡村建设标准，摸清村庄设施建设现状情况，进行查漏补缺和提档升级。对于村内缺少的设施，进行配给新建，补足短板。对于村内已有设施发生损坏、停止运行、或者是达不到标准要求的，进行维修改造、改扩建，重新投入运行使用，提升质量。
5、重管护、可持续
重视建设后期管护，长期维护建设成果。
对于村庄环境整治成果，要重视长期维持，进行常态化、精细化管理，避免违法建设和村容乱象的反弹复发。对于各类设施建设成果，要重视建管结合、长期维护，在建设之初就落实后期管理、维护、运营的主体和方式，实现持续良性运转。
三、工程实施方案
（一）道路工程
村庄道路建设分为主要道路、夹道背巷。村新建沥青道路总面积为6024.88平方米（含路缘石）；新建混凝土路面2365.29平方米。
村庄整治应合理保留原有路网形态和结构，必要时应打通断头路保证有效 联系。并应考虑消防需要设置消防通道。
道路布置平面图
1.沥青路：
1.1 新建沥青路
5cm厚沥青混凝土路面、36cm石灰、粉煤灰、砂砾基层：
——5cm厚热拌细粒式沥青碎石混凝土路面 AC-13（乳化沥青透层，布撒后保证24小时内不得扰动，使沥青充分渗透到基层中之后，洒布石屑，石屑洒布量为7m3/km2）。
——36cm石灰、粉煤灰、砂砾基层（实际配合比根据当地自然环境条件按标准配置），分两步压实，压实系数不低于93%。
——路床碾压，压实系数不低于93%。
新建沥青道路断面图
1.2 新建沥青路
5cm厚沥青混凝土路面、20cm厚水泥稳定砂砾、30cm天然级配砂石：
——5cm厚热拌细粒式沥青碎石混凝土路面 AC-13（乳化沥青透层，布撒后保证24小时内不得扰动，使沥青充分渗透到基层中之后，洒布石屑，石屑洒布量为7m3/km2）。
——20cm厚水泥稳定砂砾。
——30cm厚天然级配砂石。
——路床碾压，压实系数不低于93%。
新建沥青道路断面图
1.3 原路面铣刨铺沥青路
5cm厚沥青混凝土路面、原路面铣刨5cm：
——5cm厚热拌细粒式沥青碎石混凝土路面 AC-13（乳化沥青透层，布撒后保证24小时内不得扰动，使沥青充分渗透到基层中之后，洒布石屑，石屑洒布量为7m3/km2）。
——原路面铣刨厚度不小于5cm，清扫干净，布洒粘层。
——路床局部修补。
原路面铣刨铺沥青路道路断面图
2.混凝土路：
10到20cmC25混凝土路：
——10到20cm厚C25混凝土路面，分块捣制，每块长度不大于6m，缝宽20mm，沥青砂子或沥青处理的松木条嵌缝，道路两侧与墙间加20mm挤塑板。
——路床碾压，压实系数不低于93%。
新建混凝土道路断面图
主路混凝土厚度：20cm 路宽 4m以上
次路混凝土厚度：15cm 路宽 2-4m
巷路混凝土厚度：10cm 路宽 2m以下
3新建混凝土散水
8cmC25混凝土散水：
——8cm厚C25混凝土散水，分块捣制，每块长度不大于6m，缝宽20mm，沥青砂子或沥青处理的松木条嵌缝，与墙间加20-40mm挤塑板
——路床碾压，压实系数不低于85%，采用人工或机械夯实。
新建混凝土散水断面图
4.道路设计说明：
4.1村庄道路标高宜低于两侧建筑场地标高。路基路面排水应充分利用地形和天然水系及现有的农田水利排灌系统。平原地区村庄道路宜依靠道路边沟排水。
4.2村庄道路纵坡度控制在不小0.3%。
4.3村庄道路横坡宜采用双面坡形式，宽度小于 3m 的窄路面可以采用单面坡。坡度应控制在 1%-3%之间，纵坡度大时取低值，纵坡度小时取高值。
4.4墙外侧与散水之间设置2-4cm伸缩缝；散水与混凝土路面之间设置2-4cm伸缩缝；如混凝土路 面宽度小于2m，则墙与混凝土路面之间设置2-4cm伸缩缝，不设置散水。道路纵向每5m设置横向伸缩缝，路宽大于5m时设置纵向伸缩缝，伸缩缝材料为聚苯板或挤塑板。
4.5沥青道路两侧必须设置强度为C30的路缘石（如遇路侧有边沟或排水明渠的，需设置路平石或路肩石，强度等级C30，抹、砌混凝土排水口）。路缘石的规格尺寸为50cm*30cm*10cm。
明渠的，需设置路平石或路肩石，强度等级C30，抹、砌混凝土排水口）。
4.6道路建设的工作内容须包含各种管井的保护及提升，原路面拆除（新建），路床局部修理，路缘石安装，画路边线。
4.7沥青道路需画路边线，颜色黄、白自选，施工方式冷涂、热涂（沥青道路专用涂料）自选，画线宽度不小于100mm。
4.8村庄道路采用混凝土或沥青路面时，土质路基压实应采用重型击实标准控制，路基压实度应符合表5-1的规定，达不到表5-1要求的路段，宜采用砂石等其他路面结构类型。
路基压实度
填挖类别 | 零填及挖方 | 填方 | |
路床顶面以下深度 | 0-0.3 | 0-0.8 | ≥0.8 |
压实度（%） | ≥90 | ≥90 | ≥87 |
4.9路面结构层所选材料应满足强度、稳定性及耐久性的要求，并结合当地自 然条件、地方材料及工程投资等情况确定。各种结构层厚度应根据道路使 用功能、施工工艺、材料规格及强度形成原理等因素综合考虑确定。
4.10沥青混凝土路面适用于主要道路和次要道路，施工工艺流程及方法可按照 现行相关标准规定进行，施工过程中应加强质量监督，保证工程质量。
4.11水泥混凝土路面适用于各类村庄道路，施工工艺流程及方法可按照现行相 关标准规定进行，施工过程中应加强质量监督，保证工程质量。
4.12石材类路面及预制混凝土方砖类路面适用于次要道路和宅间道路，块石路 面可用于主要道路，施工工艺流程可参照整平层施工、放线、铺砌石材或 预制混凝土方砖、勾缝或灌缝、养护的步骤进行。
4.13无机结合料稳定路面适用于宅间道路，施工工艺流程及方法可按照现行相 关标准规定进行，施工过程中应加强质量监督，保证工程质量。
（二）村庄绿化美化
新增及补植公共绿地、宅前屋后、街边绿化等公共绿化2222.12平方米（以实测数据为准）。按照“村庄周围森林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、村内集中绿地宜人化、河渠公路风景化”的要求，坚持村庄绿化与其他基础设施同步规划设计，统筹施工建设，紧密结合疏解整治拆违还绿、留白建绿、见空插树，应绿尽绿，在村庄房前屋后、河旁湖旁、渠边路边、零星闲置地等一切可种树的边角空地，努力实现以绿挤乱、以绿治脏、以绿净村、以绿美村的目标，达到“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的景观效果。通过村庄绿化美化成果的精细养护，让全市美丽乡村从“一时美”转化为“持久美”。
绿化布置平面图
1.绿化设计原则
1.1整体协调，统一规划的原则。村庄绿化体现整体协调和统筹城乡一体化绿化的观念。村庄绿化的布局、绿化用地安排等与专项规划进行整体协调。
1.2生态优先，兼顾经济的原则。以改善村庄的生态环境作为绿化的第一目标，优先考虑绿化的生态效益，树种选择以乔木为主，营造村庄森林生态系统。在确保生态目标的同时，合理配置树种，创造景观效益，把生态园林理念融入到村庄绿化工作中，发挥绿化的美化作用。充分利用房前屋后隙地发展小果园、小花园等，发挥绿化的经济效益。
1.3因地制宜，反映特色的原则。绿化与当地的地形地貌、山川河流、人文景观相协调，针对不同村庄的气候、地形，采用多样化的绿地布局，力求各有特色；采取灵活多样的绿化形式，不千篇一律，防止绿化城市化。规划要自觉保护、发掘、继承和发展各地村庄的特色，充分展示乡村风光。
1.4乡土植物，乔木为主原则。倡导通过大比例栽植乡土植物和高大乔木，营造节水耐旱、抗逆性强、易成活、易管理、长寿的植物群落，同时注重对古树名木和田园风貌的保护，达到突出农村特色，承载乡愁，节约绿化美化和养护成本的目的。
1.5农民主体，尊重农民意愿的原则。从农村的实际情况和农民的实际需要出发，充分尊重农民的意愿和乡风民俗，选用农民喜欢的树种，选定农民认可的栽植地点，让农民成为村庄绿化美化建设、养护的主力军。
1.6保护为先，造、改结合的原则。在村庄绿化过程中，严格保护好风景林、古树名木、围村林、村边森林等原有绿化，将其融入村庄绿化规划中。在绿化实施过程中，改造与新建结合，充分利用原有绿地。
2.设计技术要点
2.1街坊路绿化设计要点
2.1.1街坊路绿化根据立地条件，宜宽则宽、见缝插绿，确保街坊路单侧绿化宽度不少于1米，努力建设林荫型道路，有条件的要积极开展立体绿化，增加绿量和绿视率；街道内需要设置停车场的，也要修建成绿荫停车场，乔木树冠覆盖率达到30%以上。
2.1.2树种选择是选择树干挺拔，树形优美、冠大遮阳、枝叶茂密、耐尾气尘土、绿期长、适应性强、生长迅速的树种。
2.1.3行道树栽植的株距一般采用5米为宜，高大乔木可采用6-8米。定干高度一般以2.5-2.8米为宜，分枝角度大的树种定干高度不得小于3.5米。
2.2村内集中公共绿地建设设计要点
2.2.1村内集中公共绿地结合地域特色，进行精细化设计，以丰富的园林植物种类，较高的园林艺术水平，充实的文化内容，适宜的服务娱乐设施，满足村民安居生活的需要。
2.2.2树种选择：以乡土树种为主，珍贵树种为辅，针阔、乔灌、花草相结合，要突出观赏价值和美化环境的效果。乔木应选择色彩丰富、季相变化明显、观赏性强、绿期长、寿命长的树种。
2.3沟河渠边绿化
2.3.1沟河渠绿化树种都以耐水湿的杨、柳类为主，以及紫穗槐、柽柳等。
2.3.2在沟河渠绿化中，结合绿化营造景点，供人们游憩、亲水。在河岸边种植花灌木，水边种香蒲、芦苇、千屈菜、水生鸢尾、荷花、睡莲等水生植物以供观赏。岸边建设护栏、台阶、座椅、园林小品等，有条件的应规划建成滨河小公园。
2.4村民庭院（村委会大院）绿化设计要点
2.4.1村民庭院绿化将观赏、功能、经济三者有机结合起来，选择既好看、又实用的树种栽植，取得良好效果，努力创建花园式庭院。
2.4.2庭院里和房前屋后以布置少量高大阔叶乔木和花灌木为主，选择一些经济类干鲜果树、速生用材林等进行栽植，达到绿化美化、遮阳降温、减少尘埃、吸收噪音、绿色惠民的功能。
2.4.3村委会大院按照园林式设计，如面积在2000平米以上的要按照花园式单位标准设计。
2.4.4在树种选择方面，多以防护遮阳类阔叶乔木、经济树种、观赏花灌木等为主。
3.地块整理和土壤改良
3.1地块整理
3.1.1砂石坑和坡度过大的造林地块需进行地形处理，根据坡度和坡面长度，设计水平导流渠和纵向排水沟，防止滑坡和雨水冲刷，并在沟底设计集水区，种植地被植物，避免地表裸露、雨水冲毁坡面。
3.1.2拆迁腾退地、撂荒地等地块要复垦，严禁在现有地块上直接覆土栽植，地块内建筑和生活垃圾等杂物要进行无害化处理。
3.2土壤改良
3.2.1土壤施肥。所有工程地块中，在乔木栽植前都要以穴施方式施有机底肥。肥料首选园林绿化剩余物腐熟肥或者有机肥，注意严禁使用抗生素、重金属等有害物质含量超标的有机肥。施肥量根据土壤肥力状况确定，一般每穴施用园林绿化剩余物腐熟肥8-12kg或有机肥4-6kg。针叶树须加施菌根肥，每穴施用0.8-1.0kg。
3.2.2客土改良。若土壤土层特别瘠薄，或者含大量垃圾杂质，需对土壤进行客土改良。客土改良所置换的新土应为理化性状良好、无污染的自然壤质土。为避免沉降影响，应适当进行压实。客土后仍需按照土壤施肥要求进行施肥。
4.整地规格
4.1常绿乔木（树高2.5米及以上、冠幅1.5米以上）包括油松、云杉、白皮松等，整地规格为1米×1米×0.8米。
4.2阔叶乔木（胸径6厘米及以上）包括杨树、柳树、榆树、国槐、五角枫、椿树、栾树、红花槐、香花槐等以及经济树种。整地规格为1米×1米×0.8米。
4.3花灌木（地径3厘米及以上，5—7分枝）包括丁香、连翘、玫瑰、黄刺梅、红王子锦带、红瑞木、金银木、珍珠梅、红叶桃、榆叶梅、碧桃、西府海棠等。整地规格为0.8米×0.8米×0.6米。
5.栽植密度
5.1进村路两侧栽植，根据树种冠幅的大小来确定株距。冠幅大的株距6-8米，冠幅小的株距5米。
5.2村里的大街小巷，栽植乔木株距5米，栽植经济树株距3米，树与树之间的空余地栽植宿根花卉或草本花卉。
5.3街道较窄的只能栽植丛生、独干花灌木的，栽植株距为2米或3米。
5.4村周围空地原则栽植片林，栽植杨树、柳树等冠幅大的株行距为4×5米，刺槐等冠幅小的株行距为4×4米。
6.苗木要求
6.1苗木来源。优先使用本地苗木，引用外地苗木要注意在北京地区的适应性，原则上苗源的距离不得超过300公里，实生苗优先，禁止使用山地苗，在苗圃培育3年以上。
6.2苗木检疫。苗木应具有“二证一签”，即生产经营许可证、产地检疫合格证和苗木标签。苗木不得带有国家及本市植物检疫名录规定的植物检疫对象，不得带有蛀干害虫，根部不得有腐烂、根瘤。植物检疫对象以外的苗木病虫害危害程度不得超出《城市园林绿化工程施工及验收规范》（DB11/T 212-2017）中“4.3植物材料及物资质量”的具体要求。如使用杨树、柳树则需要有雄株证明。
6.3苗木运输。在装卸车时不得造成苗木损伤和土球松散；土球苗木装车时，将土球朝向车头方向，并固定牢靠，树冠朝向车位方向码放整齐；裸根乔木长途运输时，装车时应顺序码放整齐，装车后应将树干捆牢，并应加垫层防止磨损树干及进行根系保护。运输时，要增加防护设施，确保根系不失水分，原则上苗木从起苗到栽植不超过24小时。
6.4苗木质量。选择生长健壮、根系发达、色泽正常、无病虫害、无机械损伤，无冻害的良种壮苗，苗木根系不劈裂、截口平齐、土球不散坨、包装材料完整。落叶乔木应主干明显、挺直，全冠苗要具备二级以上分枝，常绿乔木应树冠丰满、树型美观、长势旺盛、顶芽饱满、枝叶茂盛。
6.5苗木规格。要根据造林地块立地条件、功能需求和树种特性，合理选择苗木，苗木规格必须符合以下条件：
6.5.1落叶乔木胸径要求6cm以上，带冠苗最低分枝点不低于2.8m，全部采用带冠栽植。
6.5.2常绿乔木苗高2.5m以上，松类冠幅直径不小于1.5m，分枝点间距不得高于40cm；柏类冠幅直径不小于1m；亚乔木地径4cm以上；灌木地上部分3年生以上，属单一主干灌木的地径3cm以上，高度2m以上；属丛生灌木的，修剪后分枝5个以上、高度1.5m以上。
6.5.3裸根苗根冠直径须达到地径的8倍，长于10cm的Ⅰ级侧根和须根数不少于20条，有明显主根的其长度不低于40cm，保留护心土；土球苗土球直径为地径的6-10倍，土球不散坨。
6.6苗木假植。苗木运到现场后，裸根苗木应立即栽植，避免根系晾根时间过长，不得曝晒。不能当天栽植的苗木应及时进行假植。假植沟应选背荫处、地势高、排水良好的地方，假植苗木根系及苗茎基部15cm～20cm应用湿泥土覆盖，且覆土厚度不宜超过20cm；土球苗木应采取草帘覆盖等措施，保持土球湿润。
6.7苗木修剪。苗木栽植前要进行必要的修枝修根，确保成活。
6.7.1栽植前修枝。带全冠或半冠栽植的苗木，应在树木萌芽前，保证树冠原有完整性的基础上，剪去病虫枝、伤残枝、重叠枝、内膛过密枝等，使主侧枝均匀分布。
6.7.2修根。造林前应剔除严重劈裂和病虫害感染的根系，保留根长30cm以上。
6.8村庄绿化美化植被当年成活率应达到95%以上，一年后的保存率应达到90%以上。
7.栽植方法
栽植时先回填地表熟土，再将苗木放于种植穴中心，保持苗干直立，栽植深度适宜。栽植时可应用一定量菌根肥、生根粉、抗蒸腾剂、保水剂、地膜等材料，提高苗木成活率。
7.1裸根苗的栽植。苗放在坑中心，立直、舒展根系。填土至一半后，轻提苗木，使土壤与根系密接，并踩实，然后继续填土，随填随踩。坑土填平并踩实，以减少水分流失，覆土至苗木根基部以上10厘米（杨树等高大阔叶为30厘米）后，踩实并修好树埯。
7.2土球苗的栽植。先看土坨大小，回填适量土后，轻抱土球，去掉包装，将土球轻轻地放入坑内，土球距坑沿10厘米，并将树形好的一面朝向观赏面，在土球四周垫土，将其固定，扶正苗木并填土，覆土厚度为土球以上5厘米，然后踩实，修好树埯。
7.3绑缚支架。胸径6cm以上带冠阔叶乔木和树高2.5m以上常绿乔木，栽后应及时绑缚支架，防止倒伏，绑缚部位应加防护垫，避免磨破树干。
7.4围埯浇水。苗木栽植后围砌圆形外土埯，树埯内径应不小于原种植穴大小，树埯高为20-25cm，牢固整齐。坡地的树埯做成半圆形，开口朝向坡上部。栽后24小时内及时浇足定根水，并在一周内浇第2次水，之后视土壤墒情适时浇水，确保苗木成活。
7.5保墒措施。浇足透水后可视情况覆盖保墒，可使用灌草、园林绿化废弃物粉碎材料、碎石、地膜、土等材料进行覆盖保墒。
8.苗木修剪
8.1乔木类修剪应符合下列规定：
8.1.1具有明显主干的高大落叶乔木应保持原有树形，适当疏枝，对保留的主侧枝应在健壮芽上短截，可剪去枝条1/5～1/30。
8.1.2无明显主干、枝条茂密的落叶乔木，对于径10cm以上制木，可疏枝保持原树形；
8.1.3常绿针叶树，不宜修剪，只剪除病虫枝、枯死枝、生长衰弱枝、过密的轮生枝和下垂枝。
8.2灌木类修剪应符合下列规定：
8.2.1枝条茂密的大灌木，可适量疏枝。
8.2.2对嫁接灌木，应将接口以下砧木萌生枝条剪除。苗木修剪应保证剪口应平滑，不得劈裂．枝条短截时应留外芽，剪口应距留芽位置1cm以上，修剪直径2cm以上大枝灌木，截口必须削平并涂防腐剂。
9.加强绿化管护
动员村民参与日常绿化管护，村民房前屋后的绿化树木可由村民自己负责定期淋水、除草、陈藤等，公共区域的绿化可委托第三方公司或村集体设立低收入帮扶就业岗位，由专人负责管理维护。
（三）道路照明设施
根据村内道路硬化基础，重点改善主要道路和公共场所照明条件。力争村内主要道路两旁错位设施双侧节能路灯，公共活动场所安装新型LED路灯，方便村民出行。全村新增路灯共56盏。
路灯布置平面图
1.光源
1.1使用LED光源，市电或太阳能供电均可。
1.2村内25瓦以上，村外高杆光源40瓦以上.1.3寿命10000小时以上。
1.4光效80Lm以上。
1.5国家电光源质量监督检验中心检验报告合格。
1.6其它性能符合国标或北京市地标。
2.灯杆
2.1高度：村内4米以上，村外6米以上。
2.2壁厚：不含涂层，4米以上杆平均厚度2.5mm以上，最薄处2mm以上；6米以上杆平均厚度3.0mm以上，最薄处2.5mm以上。
2.3灯杆必须经热镀锌、抛光处理，聚酯粉涂装，或更好处理工艺。
2.4钢管强度、焊接、长度，防腐、避雷等性能均应达到行业标准要求。
3.控制器
3.1微电脑控制。
3.2使用寿命10年以上。
4.其它零部件
均达到人行道路照明相关质量标准要求。
5.安全及效果
灯与灯间照明衔接良好，不留空和黑影；安装规范，坚固，可防至少10级大风。
（四）给水管道系统
村给水工程：新建给水管道1607米，开挖方量3551.47立方米。
给水管道平图
（1）工程设计原则
在工程的设计过程中，详细了解项目区的供水状况，合理选取水源井位置，合理利用新技术和设备，充分利用当地地形，在保证安全供水的前提下，有效节约工程项目投资。
1.以总体规划为指导，本工程要为实施总体规划发挥重要作用。
2.本着技术先进可靠、经济合理的原则，充分保证供水的安全性和充足性。
3.以高效节能为出发点，充分考虑系统运行的稳定性和实用性进行工程设计。
4.选择安全、可靠、易操作的自动化控制及检测系统，提高农村供水系统的的自动化管理水平。
5.布设的给水管尽量沿道路，尽量做到线路短、起伏小、土石方工程量小、少占或不占农田，同时符合当地规划要求。
6.管道尽量满足管道地埋要求，避免急转弯、较大的起伏、穿越不良地质地段，减少穿越铁路、公路、河流等障碍物；避免穿越毒物污染及腐蚀性地区，必须穿过时采取防护措施。
（2）供水方式设计
本次工程是与现有预留口相接，以地下水作为水源，铺设配水管道。
（3）输配水管道设计
1.管材比选
对于供水工程来说，管材的选择至关重要，它直接关系到供水安全性、可靠性和经济性。目前国内管材种类较多，从供水安全性和施工难易考虑，选择适合本工程特点的四种管材钢管、球墨铸铁管、PE管和UPVC进行比较。
一种好的管道，不仅具有良好的经济性，而且具备接口稳定可靠、材料抗冲击、抗开裂、耐老化、耐腐蚀等一系列优点，同传统管材相，PE管道系统具有以下一系列优点：
1）连接可靠：聚乙烯管道系统之间采用电热熔方式连接，接头的强度高于管道本体强度。
2）低温抗冲击性好：聚乙烯的低温脆化温度极低，在-60-60℃温度范围内安全使用。冬季施工时，因材料抗冲击性好，不会发生管子脆裂。
3）抗应力开裂性好：PE具有低的缺口敏感性、高的剪切强度和优异的抗刮痕能力，耐环境应力开裂性能也非常突出。
4）耐化学腐蚀性好：PE管道可耐多种化学介质的腐蚀，土壤中存在的化学物质不会对管道造成任何降解作用。聚乙烯是电的绝缘体，因此不会发生腐烂、生锈或电化学腐蚀现象；此外它也不会促进藻类、细菌或真菌生长。
5）耐老化，使用寿命长：含有2-2.5%的均匀分布的碳黑的聚乙烯管道能够在室外露天存放或使用50年，不会因遭受紫外线辐射而损害。
6）耐磨性好：PE管道与钢管的耐磨性对比试验表明，PE管道的耐磨性为钢管的4倍。在泥浆输送领域，同钢管相比，PE管道具有更好的耐磨性，这意味着PE管道具有更长的使用寿命和更好的经济性。
7）可挠性好：PE管道的柔性使得它容易弯曲，工程上通过改变管道走向的方式绕过障碍物，在许多场合，管道的柔性能够减少管件用量并降低安装费用。
8）水流阻力小：PE管道具有光滑的内表面，其曼宁系数为0.009。光滑的表现和非粘附特性保证PE管道具有较传统管材更高的输送能力，同时也降低了管路的压力损失和输水能耗。
9）搬运方便：PE管道比混凝土管道、镀锌管和钢管更轻，它容易搬运和安装，更低的人力和设备需求，意味着工程的安装费用的大大降低。
10）多种全新的施工方式：PE管道具有多种施工技术，除了可以采用传统的开挖方式进行施工外，还可以采用多种全新的非开挖技术如顶管、定向钻孔、衬管、裂管等方式进行施工，这对于一些不允许开挖的场所，是唯一的选择，因此PE管道应用领域更为广泛。
PE管耐腐蚀性能优良，流体阻力小且不结水垢，不产生二次污染，保证水质稳定，并且运输、敷设都较为方便。根据工程特点，综合比较，根据项目区地质条件，结合以往饮水工程施工经验和原来本村内铺设的管网，本次选择PE管。
2.管径确定
本工程中，输水管设计管道流速按经济流速0.8m/s考虑：
D=
式中：D——输配水管管径，m；
Q——设计用水量，m3/s；
v——管道经济流速，m/s。
经计算，根据PE管管径规格，工程选用dn110、dn90、dn63的PE管。
3.管线设计
（1）管道基础及接口
采用热熔连接，管道基础为天然基础，特殊地段采用混凝土基础。
（2）管道设计埋深
该地区气候寒冷，根据近几年新农村设计资料和实际经验确定给水管管顶覆土不少于1.50米，本次设计根据业主意见采用管顶覆土不少于1.7米。
（3）管线布设
根据管线布置及计算，管线尽量避免穿越道路，布设的给水管尽量沿道路，尽量做到线路段、起伏小、土石方工程量小、少占或不占农田。
四、施工质量保证及通病防治措施
（一）施工质量保证措施
1、从组织机构上保证质量
建立全面质量管理网络体系，对本工程实行全面质量管理。建立健全质量保证组织体系，建立以项目经理为组长，项目总工程师为副组长，质检工程师和试验工程师为组员的创优小组。形成以项目总工程师为质量总负责，质检和试验工程师专职监察的内部质量检查和监理工程师的质量监控相统一的组织保证机构，落实各项施工工序、工艺负责人和技术负责人的质量责任制，做到上道工序不优，下道工序不开工。分层把关，层层负责，同时加强对各班组 质检及同外协单位的配合协调。
2、从制度上保证质量
由项目总工程师组织各专业工程师，按照 IS09001 质量体系、技术规范及操作规程，组织相关人员进行图纸会审、技术交底，加强施工监控，特别是对工程关键技术和难点部位提出超前预防措施和处理质量事故中的技术问题；同时按照各专业的各种操作规程和条例，加强对全体施工人员的质量意识教育，提高施工人员的质量意识，使全体施工人员养成严格执行质检制度的自觉性。实行工程技术人员和质检人员跟班作业的制度，发现问题及时解决，并逐级上报；实行工程技术人员和质检人员对所承担的施工、质检负责的制度，以确保工程质量目标的实现。
3、施工准备阶段质量
控制针对本工程质量目标和施工特点，对全体人员进行质量教育，提高全员质量意识。认真做好各项技术准备，针对本工程设计意图进行图纸会审制定施工组织设计、技术交底。组织相关人员加深对本工程施工质量规范标准全面而准确的认识。
4、加强对关键工序的管理
各分项工程、各工序施工前应做好一切准备工作，包括施工人员、机械设备、原材料的准备，施工计划和实施方案的制定，施工中应严格按照设计图纸、技术规范及有关规定进行把关。
4、建立质量检查监督制度
工程质量实行两级检查，三方监督，即在班组自检的基础上现场质量员与施工员负责复检，公司抽签和定期质量大检查，三方监督。
5、从施工管理上保证质量
建立项目经理为首的施工现场质量管理网络，配备专职质量员进行对工程质量全方位的管理和检查。同时加强对各班组之间及同外协单位的配合和协调。实行岗位责任制，任务落实到班组及个人，对各自所承担的施工任务质量负责，严格执行公司制定的质量奖罚制度，对违反操作规程和有关规定，工程质量不符合技术规范和施工设计要求的施工，除坚决返工外，还要追究当事人的责任，对严格按照技术规范、操作规程和有关规定施工，工程质量优良的给予奖励，质检人员有权保证各项规程和制度的贯彻执行，以确保工程质量目标的实现。
6、从检测、试验、测量设备上保证质量
本标段工程质量标准严格按《工程建设规范》、施工图纸及有关确保质量技术措施、工艺标准等条文施工。配备一套完整的检测，试验、测量设备，以确保检测、试验的要求和测量放样的准确。建立工地实验室，负责全标段施工材料的检测、试验，按照有关规定和试验结果，确定砼面层施工配合比；按照技术规范要求，进行粗细集料、水泥等原材料以及各类混合料的各项技术指标的检测，保证施工原材料和各工序符合技术规范和施工设计图的要求，以确保工程质量目标的实现。
建立科学、先进的试验手段，落实职责，确保工程质量。配备满足工程需要 的检测试验设备。认真落实各项管理制度，强化检测试验手段。
8、从技术上保证质量
1）建立技术管理机构，健全技术保证体系
2）推行现代化的技术管理
3）完善施工技术管理措施
4）制定技术管理制度。
（二）通病的防治措施
本工程道路、排水工程在施工中质量通病涉及内容广泛，根据其施工的特点，施工中的存在一些质量通病，特针对这些质量通病制定详细的预防措施和治理办法。
路床的质量通病及防治
（一）不按土路床工序作业
1、现象：
1）把路面结构直接铺筑在未经压实的土路床上。
2）虽经压实，但不控制或不认真控制其压实度、纵、横断高程、平整度和碾压宽度。
2、原因分析：
1）施工单位技术素质低，不了解不做土路床的危害。
2）施工单位有意偷工减序，只图省工、省时、省机械。
3）只顾工程进度，不顾工程质量。
3、危害：
1）不经压实的土路床，等于路面结构铺筑在软地基上．其软基有较大的空隙，经过雨季雨水的渗透以及冬春的水分积聚，软土基中会充人大量水分，使土基稳定性降低，支承不住路面结构，路面将出现早期变形破坏。
2）不作土路床工序，便不能及时发现土质不良的软弱土基或含水量过大的土层，当做上面结构层时，“弹簧”现象反射上来，会造成结构层大面积返工。
3）不控制土路床的纵、横断面高程，光控制其上结构层的高程，将不能保证 结构层的设计厚度，会出现薄厚不均，不能满足设计要求的薄弱部分，会出现过早破坏。
4）不控制土路床的平整度，虽经碾压，但凹凸部分的峰、谷长度小于碾轮接触面，即属于疙瘩坑表面，密实度会不均匀，突起部分，密实度高，低洼部分密实度差，这种状况会反射到路面结构层上来，造成路面结构层的密实度和强度也不均匀。
4、治理方法：
1）对技术素质偏低的施工单位或人员应进行培训，施工时作好工序技术交底。
2）要按照路床工序的要求，在控制中线高程（±20mm）、横断高程（±20mm，且横坡不大于±0.3%）、平整度（10mm）的基础上，填方路段路床向下0～80cm 范 围内，挖方路段路床向下0～30cm 范围内要达到重型击实标准95%压实度（采用轻型击实标准时要达到 98%）。
3）路床工序中的密实度项目和路面各结构层一样是主要检查项目，不作土路床工序等于密实度合格率为0，按质量检验评定标准评定方法判定应属不合格工程，因此，必须加强土路床工序的质量控制。
（二）土路床的压实宽度不到位
1、现象：路床的碾压宽度普遍或局部小于路面结构宽度。
2、原因分析：边线控制不准，或边线桩丢失、移位、修整和碾压失去依据。
3、危害：土路床的碾压宽度窄于路面结构宽度，路面结构的边缘座落在软基上。当软基较干燥时有一定的支承力，结构层能成活，当软基受雨水浸透或冬春水分集聚，土基失去稳定性时．路边将下沉造成掰边。
4、治理方法：
1）不论是填土路段填筑路基时，还是挖方路段．开挖路槽时，测量人员应将边线桩测设准确，随时检查桩位是否有变动，如有遗失或移位，应及时补桩或纠正桩位。
2）路床碾压边线应超出路面结构宽度（包括道牙基础宽度）每侧不得小于 10cm。
（三）路床土过湿或有“弹簧”现象不加处理
1、现象：路床土层含水量超过压实最佳含水量，以致大部或局部发生弹软现象。
2、原因分析：
1）在挖方路槽开挖后，降雨，雨水浸人路床松土层。
2）由于地下水位过高或浅层滞水渗人路床土层。
3）填方路基路床土层填人过湿土或受雨水浸泡。
4）路床土层内含有粘性较大的翻浆土（该种土保水性强渗透性差）。
3、危害：路床土层中含水量超过压实最佳含水量，部分会出现“弹簧”现象，达不到要求密实度，影响路面结构层的稳定性。造成路面基层结构难于碾压密实。
4、治理方法：
1）雨季施工土路床，要采取雨季施工措施，挖方地段，当日挖至路槽高程，应当日碾压成活，同时还要挖好排水沟；填方路段，应随摊铺随碾压，当日成活。遇雨浸湿的土，要经晾晒或换土。
2）路床土层避免填筑粘性较大的土。
3）路床上碾后如出现弹软现象，要彻底挖除，换填含水量合适的好土。
（四）路床土层含有有机物质
1、现象：路床土层内含有树根、杂草、垃圾等有机物质，未予清除。
2、原因分析：
1）路床上层部位正处在被伐树木或其附近，枝、须根未清除。
2）路床土层部位正处在被填垫过的含有机杂物的永碴土或垃圾土。
3、危害：在路床土层中的有机物质，长期处在潮湿状态下就会腐烂，形成土 体中的空洞，失去对路面结构层的支承力，使路面结构沉陷变形。
4、治理方法：不论是填方路床还是挖方路槽土层中不应含有任何有机物质，如土路床处于含有机物的永碴土或垃圾土土层应换填好土；如有少量树根、杂草、木块等有机物应清除干净。
石灰土底基层的质量通病及防治
石灰土强度的形成原理，是在粉碎的土料中掺人适量的具有一定细度的石灰，在最佳含水量下压实后。既发生了一系列物理力学和物理化学作用，形成石灰土的强度。灰和土发生系列相互作用，形成板体，提高了强度和稳定性。但是由于违反施工操作规程出现了下述诸多通病。
（一）搅拌不均匀
1、现象：石灰和土掺和后搅拌遍数不够，色泽呈花白现象。有的局部无灰，有的局部石灰成团。更有甚者，不加搅拌，一层灰一层土，成夹馅“蒸饼”。
2、原因分析：
1）原北京市政局规程规定，石灰土人工搅拌 7～8 遍，1976 年修订规程规定搅拌不少于 3 遍，就是这个数也做不到，总之，拌和遍数不够。
2）无强制搅拌设备，靠人工，费时费力。加上管理不严，便不顾质量，粗制滥造，搅拌费力，不愿多拌。
3、危害：石灰土的结硬原理，是通过石灰的活性（石灰中含有的 CaO 和 MgO）与土料中的离子进行交换，改变了土的性质（分散性、湿坍性、粘附性、膨胀性），使土的结合水膜减薄，提高了土的水稳定性。石灰（Ca（OH）2）吸收空气中的碳 酸气，形成碳酸钙，石灰中的胶体逐渐结晶，石灰与土中活性的氧化硅（SiO2）和氧化铝（A12O3）的化学反应，生成硅酸钙和铝酸钙，使石灰和土的混合体逐渐 结硬等物理化学作用，均需要石灰颗粒与土颗粒均匀掺和在一起才能完成。如果 掺和不均，灰是灰，土是土，土与灰之间的相互作用将不完全，石灰土的强度将 达不到设计强度。
4、治理方法：按施工技术规程的规定：人工搅拌：
1）将备好的土与石灰按计算好的比例分层交叠堆在拌和场地上；
2）对锹翻拌三遍．要求拌和均匀，色泽一致，无花白现象。土干时随拌随打水花。加水多少。以最佳含水量控制。机械搅拌：方法很多，有用平地机搅拌，专用灰土拌和机搅拌。农用犁耙搅拌。不管用什么方法就地搅拌，都应严格按规程操作．保证均匀度、结构厚度、最佳含水量。最好的办法是实行工厂化强制搅拌。
（二）石灰土厚度不够
1、现象：石灰土达不到设计厚度，特别是人行道石灰土基层表现尤为突出，造成小方砖步道下沉变形。
2、原因分析：
1）省略了路床工序，对土路床的密实度、纵横断高程、平整度、宽度指标未予控制。
2）不做土路床．就地翻拌，遇土软时，翻拌深度就深，灰土层厚，遇土硬时，翻拌深度就浅，灰土层就薄。
3、危害：石灰土基层的厚度不均匀，承载能力大小不同，薄弱部位极易损坏，特别是人行道石灰土基层，北京的常规设计厚度是15cm，但常发现有3cm、5cm 厚 的，所以一经投入使用，立即出现沉陷变形，这种情况经常发生。
4、治理方法：要按质量检验评定标准所规定的土路床工序，控制土路床的纵横断高程、平整度、宽度、密实度。在这个基础上再按（一）“搅拌不均”通病的治理方法，搅拌、摊铺石灰土，灰土层厚就能保证均匀。
（三）掺灰不计量或计量不准
1、现象：在石灰土掺拌过程中，加灰随意性较强，不认真对土、灰的松干容重进行试验计算。或虽有计量只是粗略体积比。
2、原因分析：
1）管理人员和操作人员不了解剂量是直接影响着灰土强度的重要因素。
2）管理人员未经试验计算或虽经试验计算但对操作者交底不清。
3、危害：在生产实践中石灰剂量应不低于6%．不高于18%，如果计量不准，低于6%或高于18%都会使灰土强度降低。
4、治理方法：石灰土的石灰剂量是按熟石灰占灰土的总干重的百分率计算。经济实用的剂量是 10%～14%。北京地区石灰土结构层的含灰剂量通常采用12%，石灰处理土基通常采用9%。要取得准确的剂量，就应经过试验，取得如表 1-3-7 “石灰体积和质量换算表”的数据。
如果无试验资料，12%石灰土，压实厚度15cm。以人工上土为例土松铺22～ 24cm，石灰松铺6cm；压实厚度20cm，土松铺30～32cm，石灰松铺8cm。按上述土、灰厚度比例关系．大致是4：1，如果是石灰处理土基15cm（实厚），加灰6%，那么石灰松铺厚度便是3cm。如果9%，松铺厚度便是 4.5cm。
（四）石灰活性氧化物含量低
1、现象：石灰经试验氧化钙和氧化镁活性氧化物含量低于60%的Ⅲ级灰标准。特别是当前市政工程上大量使用的袋装生石灰粉．发现不少低于Ⅲ级灰标准，灰中含有大量非活性的生石灰面粉。
2、原因分析：
1）购进的是劣质石灰或劣质生石灰粉。
2）石灰存放时间过长，失效。
3、危害：石灰土强度的形成的影响因素有内因和外因两方面。属于内因的有土质、灰质、石灰剂量、含水量与密实度等。属于外因的有时间、温度、湿度与 机械压实及行车作用等。石灰的等级愈高．其氧化钙和氧化镁的含量也就愈高，在同样石灰剂量下对土的稳定效果就愈好。石灰的细度愈大其比表面也就愈大，在同样剂量的条件下与土颗粒发生的作用也就愈充分，强度形成的也就愈大。当石灰等级低于Ⅲ级，或石灰存放时问过长，石灰中的活性氧化物含量将大大降低，所起的作用类同于降低石灰土中石灰剂量的作用，使石灰土的板体作用削弱。劣质灰往往细度偏小，弱化了石灰与土粒所发生的一系列作用，使石灰土的强度增长缓慢。因此，如果石灰的活性氧化物含量低，用其所拌制的石灰土就达不到规定配比要求的强度。
4、治理方法：
1）要采用不低于Ⅲ级标准的石灰。
2）对新购进的或存放过久的石灰要进行活性氧化物含量试验。
3）如经试验低于Ⅲ级灰标准，可根据活性氧化物含量提高石灰剂量。
4）要尽量缩短石灰的存放时间，一般生产后的石灰不迟于3 个月内投入使用。
（五）消解石灰不过筛
1、现象：将含有尚未消解彻底的石灰块和慢化石灰块直接掺入土料，不过筛。
2、原因分析：图省工，违反操作规程。
3、危害：不过筛的消解石灰掺人土中压实后，其中存在的未消解生灰块和慢 化石灰块，遇水分后经一定时间便消解，体积膨胀，将路面拱起，使结构遭到破坏。
4、治理方法：
1）生石灰块应在用灰前一周，至少2～3d 进行粉灰，以使灰充分消解。
2）消解的方法要按规程规定的，在有自来水或压力水头的地方尽量采用射水花管，使水均匀喷入灰堆内部，每处约停放2～3mn，再换位置插入，直至插遍整个灰堆，要使用足够的水量使灰充分消解。
3）对少量未消解部分和慢化生石灰块，要过 1cm 筛孔的筛子。
（六）土料不过筛
1、现象：土料内含有大土块、大砖块、大石块或其他杂物。
2、原因分析：
1）土料粘性较大，结团，未打碎。
2）对土料内含有的建筑渣土，未过筛。
3、危害：素土类的强度和水稳定性大大低于石灰土，如果灰土中含有大土块，就等于在坚固的板体内含有软弱部分；灰土内的大砖块、大石块等不能跟石灰土凝结成整体，就好比木板上的“疖子”，有损板体的整体性，都是造成板体损坏的薄弱环节。
4、治理方法：所有的土均应事先将土块打碎，人工拌和时，须要通过2cm 筛孔的筛子；机械拌和时可不过筛，但必须将大砖块、大石块等清除，2cm 以上土块含量不得大于 3%。
（七）灰土过干或过湿碾压
1、现象：掺拌摊铺的灰土过干或过湿，都偏离最佳含水量较大；往往是过干时，在进行碾压后，再在表面进行洒水，这样只湿润表层，不能使水分渗透到整个灰土层。过湿时，碾压出现颤动、扒缝现象。
2、原因分析：
1）土料在开挖、运输或就地过筛翻拌过程中，上料中原有水分大量蒸发，翻拌过程中又未重新加水。
2）所取土料过湿或遇雨或灰土掺拌后未碾压遇雨没有进行晾晒，在大大超过最佳含水量的状态下碾压。
3、危害：灰土在过干或过湿状态下碾压，均不能达到最佳密实度。过湿的土料或过湿的石灰均不能搅拌均匀；过干的灰土层，只在表面洒水，只能使表层达到较高密实度，整个灰土层不会达到一致的最佳密实度。这样将导致灰土层承载能力的降低，危及整个结构的寿命。
4、治理方法：
1）石灰土搅拌必须具备洒水设备，如果在取土、运输、翻拌过程中失水，就应在翻拌过程中随搅拌随打水花。直至达到最佳含水量。同时在碾压成活后。如不摊铺上层结构，应不断洒水养生，保持经常湿润（因为灰土初期经常保持一定 湿度，能加速结硬过程的形成）；灰土强度形成过程中，一系列相互作用都离不开水。
2）取来的士料过湿或遇雨后过湿都应进行晾晒，使其达到或接近最佳含水量时再行加灰掺拌。如拌和后的灰土遇雨，也应晾晒达到最佳含水量时进行碾压。如灰土搁置时间过长，还要经过试验，如果石灰失效，还应再加灰掺拌后碾压。
水泥稳定碎石基层的质量通病及防治
水泥稳定碎石，是在具有一定级配的破碎砂砾中，按一定比例掺入少量石灰和粉煤灰，加入适当水量，外掺一定的水泥剂量，拌合均匀的混合料（以下简称 混合料），混合料的结硬原理是靠石灰的活性，去激发粉煤灰中不活泼化学成分的活性，在适当水分下起化学反应，生成具有一定水硬性的化合物，使石灰粉煤灰逐渐凝固，将砂砾固结成整体材料，但由于混合料的生产工艺不当和使用方法不当，在应用中产生诸多通病。
（一）含灰量少或石灰活性氧化物含量不达标
1、现象：主要表现在混合料不固结，无侧限抗压强度不达标。
2、原因分析：
1）生产厂家追求利润，不顾质量，使用Ⅲ级以下劣质石灰，或有意少加灰，使混合料中活性氧化物含量极低。
2）生产工艺粗放，人工加灰量不均匀，甚至少加灰。
3）混合料在生产厂存放时间过长或到工地堆放时间超过限期，活性氧化物失效。
3、危害：石灰粉煤灰砂砾料主要是通过石灰中的活性氧化物（CaO 和 MgO）激发粉煤灰的活性，与石灰起化学反应，使掺入砂砾中的石灰粉煤灰逐渐凝固，将砂砾固结成整体材料，如无石灰或石灰含量低或石灰中活性氧化物含量低，将不能或不完全起化学反应，均达不到将砂砾固结成整体的作用，永远呈松散或半松散状态，混合料将结不成坚固的板体。
4、治理方法：
1）主管混合料生产质量的部门，要加强对生产厂拌和质量的管理。
2）要求厂家逐步改造粗放的生产工艺为强制搅拌工艺，并提高厂家自我控制能力。
3）要逐步实行优质优价政策。以激发厂家进行工艺改造。
4）市政工程施工集团公司要设法建立自己的混合料搅拌厂，以保证质量。
5）混合料在拌合厂的堆放时间不应超过 4d。运至工地的堆放时间最多不超过3d，最好是随拌和随运往工地随摊铺碾压。
6）要求工地加作含灰量和活性氧化物含量的跟踪试验，如发现含灰量不够或 活性氧化物含量不达标，要另加石灰掺拌，至达标为止。
（二）摊铺时粗细料分离
1、现象：摊铺时粗细料离析，也像级配砂砾出现梅花（粗料集中）砂窝（细 料集中）现象一样。
2、原因分析：在装卸运输过程中造成离析，或用机械摊铺时使粗细料集中，未施行重新搅拌措施。
3、危害：石灰、粉煤灰和砂粒集中的部分，粗骨料少，强度低；粗骨料集中部分，石灰和粉煤灰结合料少，呈松散状态，形不成整体强度。这样的基层是强 度不均匀的基层，易从薄弱环节过早破坏。
4、治理方法：
1）如果在装卸运输过程中出现离析现象，应在摊铺前进行重新搅拌，使粗细料混合均匀后摊铺。
2）如果在碾压过程中看出有粗细料集中现象，也要将其挖出分别掺入粗、细搅拌均匀，再摊铺碾压。
（三）干碾压或过湿碾压
1、现象：混合料失水过多已经干燥，不经补水即行碾压。或洒水过多，碾压时出现“弹软”现象。
2、原因分析：
1）混合料在装卸、运输、摊铺过程中，水分蒸发，碾压时未洒水或洒水不足，或洒水过量。
2）在搅拌场拌和时加水过少或过多。
3、危害：含水量对混合料压实后的强度影响较大。试验证明：当含水量处于最佳含水量+1.5%和－1%时，强度下降 15%，处于－1.5%时，强度下降30%。
4、治理方法：
1）混合料出场时的含水量应控制在最佳含水量－1%和+1.5%之间。
2）碾压前需检验混合料的含水量，在整个压实期间，含水量必须保持在接近最佳状态，即在－1%和+1.5%之间。如含水量低需要补洒水．含水量过高需在路槽内晾晒，待接近最佳含水量状态时再行碾压。
（四）碾压成型后不养护
1、现象：混合料压实成型后，任其在阳光下曝晒和风干，不保持在潮湿状态下养生。
2、原因分析：
1）施工人员不了解粉煤灰在加入石灰后必须要在适当水分下才能激发其活性。生成具有一定水硬性化合物，将砂砾料固结成板体。
2）水源较困难。末采取积极措施．予以保证。
3）忽视工程质量，图省工省事，违反技术规程。
3、危害：混合料强度的增长是在适当水分、适当温度下随时问增长而增长。都是因为粉煤灰中的主要成分二氧化硅（SiO2）和三氧化二铝（Al2O3。）必须在适当水分下受石灰中活性氧化物的激发，才能发生“火山灰作用”生成含水硅酸钙和含水铝酸钙，具有一定水硬性的化合物，如果混合料压实后的初期处于干燥状态，在石灰活性有效期内未能硬化，混合料将不能达到预期的板体强度。
4、治理方法：
1）加强技术教育提高管理人员和操作人员对混合料养生重要性的认识。
2）严肃技术纪律，严格管理．必须执行混合料压实成型后在潮湿状态下养生的规定。
3）养生时问一般不少于7d直至铺筑上层面层时为止。有条件的也可洒布沥青乳液覆盖养生。
（五）超厚碾压
1、现象：不按要求的压实厚度碾压，规程规定：每层最大压实厚度为20cm，而有的压实厚度 25～35cm 也一次摊铺碾压。
2、原凶分析：交底不清或管理不严，或图省工省碾或无端抢工有意违反操作规程。
3、危害：规定的最大压实厚度为20cm，是 12～15t 压路机的压实功能能达到的全部层厚要求密实度。如果超过这个限厚的混合料则全层厚达不到要求的密实度。
4、治理方法：交底清楚，严格控制。凡结构总厚度超过一次碾压限厚的，都要分层摊铺碾压，如结构总厚度为30cm，可分成两层每层 15cm，其虚铺厚度为15×1.3（机械摊铺的压实系数）=19.5cm。
沥青混凝土面层的质量通病及防治
沥青混合料路面设计施工周期短，铺筑速度快，因此，发现的质量缺陷也多。
（一）路面平整度差
1、现象：沥青混合料人工摊铺、搂平、碾压后表面尚较平整，当开放交通后路面出现波浪或出现“碟子”坑、“疙瘩”坑。
2、原因分析：
1）底层平整度差，因为各类沥青混合料都有它一定的压实系数，摊铺后，表面搂平了，由于底层高低不平，而虚铺厚度有薄有厚，碾压后，薄处沉降少，则较高，厚处沉降多，则较低，表面平度则差。
2）摊铺方法不当，在等厚的虚铺层中，由于摊铺时用铁锹高抛，或运输卸料时的冲击力将沥青混合料砸实，或人、车在虚铺混合料上乱踩乱轧，而后又搂，致使虚实不一致。虚处则较低，实处则较高，平整度差。
3）料底清除不净，沥青混合料直接倾卸在底层上，粘结在底层上的料底清除不净。或把当天的剩料胡乱摊在底层上。充当一部分摊铺料。但它已经压实，冷凝，大大缩小了压实系数。当新料补充搂平压实后，形成局部高突、疙疙瘩瘩，不平整。
所以底层平整度对上一层的平整度是十分关键的。（这里所指的底层，就是路面的底层是基层，基层的底层是土路床）。
上述分析主要是针对人工摊铺而产生的不平整通病的原因，使用机械摊铺，就是使用电脑控制的自动调平摊铺机，同样，要是底层平整度不平，虽然有摊铺机本身的震捣功能，其虚铺厚度是一致的，当时碾压完也是平整的。但是经车载辗压后，底层的坑洼不平便反射到路表面上来，同样路面是不平整的。再者摊铺机摊铺面层其每幅两侧高程基准线控制不准或摊铺机本身的毛病或操作手控制不利，熨平板出现忽高忽低，也是造成路面波浪或高低不平的原因。
3、危害：
1）路面平整度是道路工程的主要使用功能。如果道路不平坦，会降低行车速度，增加行车颠簸，加大冲击力，损坏车辆机件，降低舒适性，减少安全性，降低经济效益和社会效益。
2）路面愈不平坦，车辆冲击力愈大，对道路的损毁愈严重，会大大降低道路工程建设的投资效益。
4、治理方法：
1）首先要解决底层平整度问题，如果沥青混合料面层分三层铺，那么表面层的底层是中面层（黑色碎石或粗级配沥青混凝土），中面层的底层是底面层（沥青 碎石），底面层的底层是道路基层．基层的底层是道路路基（土路床），每一层的平整度都对上一层平整度至关重要。所以要按照质量检验评定标准中对路面各层要求严格控制，认真检验。特别是在保证各层密实度和纵横断高程的基础上，把平整度提高标准进行控制，最后才能保证表面层平整度的高质量。在技术操作上，按照高程控制的要求，加细找补和修整；在机具设备上，积极创造条件，使用平地机修整路床和基层的平整度。
2）面层的摊铺应使用摊铺机，并放准每幅两侧高程基准线，操作手控制好熨平板的预留高的稳定性；小面积或无条件使用摊铺机时，要严格按照操作规程规定的方法摊铺，即采用扣锹法，不准扬锹，要锹锹重叠，扣锹时要求用锹头略向后刮一下，以使厚度均匀一致。使用手推车和装载机运料时，应用热锹将料底砸实部分翻松后摊平，以求各处虚实一致。搂平工序，不能踩踏未经压实的虚铺层。要倒退搂平一次成活，如再发现有不平处，可备专用长把刮板找补搂平。
3）沥青混合料应卸在铁板上，不能直接倾卸在铺筑底层上。如果要卸在底层 上，则必须设法清除干净。剩余冷料不能直接铺筑在底层上充当一部分层厚，应加热另作它用。
（二）路拱不正。路面出现波浪形
1、现象：路拱不饱满，局部高点偏离中心线，或在路面纵向出现波浪。特别是靠近立道牙的偏沟部位出现路边波浪较多，使立道牙外露不一致。
2、原因分析：主要是路面各结构层的纵横断高程控制不力。或在两相邻控制点距离偏大，在两点之间的高程出现较大偏差，形成控制点处高于或低于两控制点之间的路面高程。
3、危害：
1）影响外观质量、路容不整。
2）路面波浪，造成行车颠簸，降低车速和乘车舒适感。路边波浪造成积水。
4、治理方法：
1）路床和路面基层都应用五点五线法检查控制纵、横断面高程。
2）要控制好沥青混合料面层各层的虚铺厚度。人工摊铺要采用放平砖的方法。
3）特别应该加细控制两雨水口之间的路边高程，切勿低于下游雨水口附近高程。
（三）路面非沉陷型早期裂缝
1、现象：
1）路面碾压过程中出现的横向微裂纹，往往是某区域的多道平行微裂纹，裂纹长度较短。
2）采用半刚性基层材料．做基层的沥青路面，通车后半年以上时间出现的近似等间距的横向反射裂缝。
3）路面在纵、横向接茬处产生不规则纵、横裂缝；或冬季发生的冻胀纵、横裂缝。
4）路面出现的凸起开花和不规则短裂缝。
2、原因分析：
1）碾压当中出现短小微小裂缝的原因是：
（1）由于碾压前沥青混合料摊铺时问过长。其表面变冷，形成僵皮，其内部 较热，可塑性好，形成压路机串皮碾压，或过早使用重碾，均会造成沥青混合料在压路机碾轮前出现波浪；或由于底层与面层粘结不好（如卜层表面脏污，或没 有喷洒沥青结合料），或过碾产生推移横裂纹。
（2）雎路机加速或减速太猛．尤其足转向时过猛产生路而横纹。
（3）沥青混合料过细，其结合料太少（即油石比过低）；上碾避早，沥青混合料温度过度；沥青混合料中集料级配太差，石料偏少；由于刮风下雨或喷水防粘时碾轮喷水过量等，造成沥青混合料温度过低，产生的横向微裂纹。
（4）整平找补料层过薄；或在坡道上摊铺沥青混合料过厚；或对薄沥青混合料层过量辗压等产生的横向微裂纹。
2）在路面上出现半刚性基层开裂反射的或自身产生的较规律的横向裂缝其产生的原因是：
（1）石灰土、水泥土或其他无机结合料的基层、垫层，由于碾压后未能潮湿养生，造成较大的干缩反射上来的横裂。
（2）寒冷地区，沥青面层或半刚性基层低温收缩，造成变形受阻产生的横向开裂。
（3）由于道路发生冻胀，产生的路面拱起开裂。
（4）由于沥青原材料低温延性差或沥青混合料粘结力低，造成路面早期开裂。
（5）由于石灰土、石灰粉煤灰砂砾中有未消解灰块，当压实后消解膨胀，造成其上沥青路面膨胀开裂（开花）。
（6）当沥青混合料分幅碾压或纵向接茬时，由于接茬处理不符操作规程要求而造成接茬开裂。
3、危害：
1）雨雪水会沿道路裂缝渗入路面基层和土基，降低路基路面的稳定性和强度造成局部变形，逐渐扩展为网状开裂。
2）碾压中产生的微裂纹及反射裂缝，虽初期不影响行车，但在水分侵蚀及阳光照射下，成为促使面层沥青混凝土疲劳开裂的催化剂，会大大缩短沥青路面寿命。
4、预防措施：
1）在沥青混合料摊铺碾压中做好以下工作，防止产生横向裂纹。
（1）严把沥青混合料进场摊铺的质量关．凡发现沥青混合料级配不佳，集料过细，油石比过低。炒制过火，油大时，必须退货并通知生产厂家，严重时可向监理或监督报告。
（2）严格控制摊铺和上碾、终碾的沥青混合料温度，施工组织必须紧密，大风和降雨时停止摊铺和碾压。
（3）严格按碾压操作规程作业。平地碾压时，要使压路机驱动轮总接近摊铺机；上坡碾压，压路机驱动轮在后面，使前轮对沥青混合料预压，下坡碾压时，驱动轮应在后面，用来抵消压路机自重产生的向下冲力。碾压前，应用轻碾预压。压路机起动、换向都要平稳。停驶、转移、换向时，关掉振动档。压路机停车、转向尽量在压好的、平缓的路段上。
（4）双层式沥青棍合料面层的上下两层铺筑，宜在当天内完成。如间隔时间较长。下层受到污染，铺筑上层前应对下层进行清扫，并应浇洒适量粘层沥青。
（5）沥青混合料的松铺系数宜通过试铺碾压确定。应掌握好沥青混合料摊铺厚度．使其等于沥青混合料层设计厚度乘以松铺系数。
（6）宜采用全路宽多机全幅摊铺，以减少纵向分幅接茬。
2）按 GB50092—96《沥青路面施工及验收规范》做好纵横向接缝。纵缝要尽量采取直茬热接的方法，摊铺段不宜太长，一般在 60～100m 之间，于当日衔接，当第一幅摊铺完后，立即倒至第二幅摊铺，第一幅与第二幅搭接 2.5～ 5cm，然后再推回碾压（见图 1-4-7）。不是当日衔接的纵横缝上冷接茬，要刨直茬，涂刷粘层边油后再摊铺。横向冷接茬，可用热沥青混合料预热，即将热沥青混合料敷于冷茬上厚10～15cm，宽 15～20cm。待冷茬混合料融化后（5～10min）。再清除敷料，进行搂平碾压。或用喷灯烘烤冷茬后立即用热沥青混合料接茬压实。
3）在施工中采用下列措施，防止石灰土等半刚性基层的收缩裂缝。
（1）控制基层施工中，压实时的含水量采用（0.9×最佳含水量）的含水量监控时，可降低其干缩系数。
（2）设计中，在半刚性基层上加层厚≥10cm 的沥青碎石，或厂拌碎石联结层，可降低裂缝向沥青混合料面层的反射程度。
（3）在半刚性基层材料层中，掺入 30%～50%的 2～4cm 粒径的碎石，可减少收缩裂缝，并提高碾压中抗拥推的能力。
（4）对半刚性基层碾压后潮湿养护，随气候湿度不同，至少5～14d 为宜。
4）控制沥青混合料所用沥青的延度，或进行低温冷脆改性。拌制沥青混合料时，防止加热过度，避免沥青混合料“烧焦”。
5、治理方法：
1）对于碾雎中出现的横向微裂纹，可在终碾前，用轮胎碾进行复压往往可予以消除。
2）对由于半刚性基层圩裂反射上来的裂缝，缝宽在 6mm 以内的，可用热沥青灌缝。缝宽火于 6mm 的，将裂缝内杂质处理干净后，用沥青砂或细粒式沥青混凝土进行填充、捣实，并用烙铁封口，撒砂，扫匀。
3）对无变形不严重裂缝可在路面干燥条件下，按（2）条方法处理；对发裂、轻微龟裂，可采用刷油法处治，或进行小面积的喷油封面防止渗水使裂缝扩大。
（四）路面沉陷性、疲劳性裂缝
1、现象：
1）路面产生非接茬部位不规则纵向裂缝．有时伴有路面沉陷变形。
2）在雨水支管部位出现小规则顺管走向的裂缝；在检查井周围出现不规则 裂缝。
3）成片状的网状裂缝（裂块面积直径大于 30cm）和龟背状的裂缝（裂块面 积直径小于 30cm）。
2、原因分析：
1）出现不规则的纵向裂缝和成片的网状裂缝，多属于路基或基层结构强度不足或因路基局部卜沉路面掰裂。
2）雨水支管多数处于路面底基层或基层中，支管肥槽回填由于不易夯实，造成局部路面强度削弱面发生沉陷和开裂，是路面最早出现的裂缝之一。
3）龟背状裂缝多属于路面基层结构强度不足，支承不住繁重的交通荷载，或沥青面层老化而形成，在车行道中，长条状网裂（网眼宽20cm 左右，长 50～60cm 的网裂）多数属于路面结构在重复行车荷载作用下，发生疲劳破裂的裂缝。
4）路面结构层中有软夹层，如石料质软、含泥量大，尽管其他结构层强度足够，仍会发生沉陷、网裂和龟裂。
5）碾压中，由于沥青混合料表面过凉，里面过热，当摊铺层较厚时，用重型压路机碾压会引起路面表层切断，在第一遍碾压中出现贯穿的纵向裂纹。
3、危害：
1）外界水会沿路面裂缝渗入路面基层，甚至渗入土基，造成其承载能力下降，使路面过早损坏。
2）裂缝部分，特别是裂缝密集的龟裂部分，受水浸入和车辆反复荷载的冲击，更会加速路面出现坑槽，车辙等严重损坏。
4、防治措施：
1）对雨水支管肥槽，采用水泥稳定砂砾或低标号混凝土处理，防止路面下沉开裂。
2）提高路面基层材料的均匀性和强度，如北京地区使用的石灰粉煤灰砂砾．即要保证其级配的均匀性和设计强度（无侧限抗压强度 R7≥0.7MPa）及所需的石灰含量和石灰活性氧化物含量，避免强度裂缝，减少温度裂缝。
3）按照第二章的要求治理好路基的质量通病，防止路基下沉所造成的裂缝。
4）要注意对沥青混合料外观质量的检查，矿料拌合粗细要均匀一致，粗骨料的表面应被沥青和细矿料均匀涂复，不应有花白料或油少、干枯现象。
5）检查井周围，在路面底层铺筑后再将检查井升至路面高所留下的肥槽用低标号混凝土补强处理。
6）对于出现的网裂、龟裂等采用下述方法处理：
（1）由于土基、基层破坏所引起的裂缝，分析原因后先消除土基或基层的不足之处，然后再修复面层。
（2）龟裂采用挖补方法，连同基层一同处治。
（3）轻微龟裂，可采用刷油法处理，或进行小面层喷油封面，防止渗水扩大裂缝。
（五）路面边部压实不足
1、现象：路面边缘部位。局部未碾压密实，表层呈松散状态，或“睁着眼”，一经车辆辗压有掉渣现象。
2、原因分析：
1）在路面边缘部位，基层碾压不到位，碾压面层时，基层跟着下沉，面层得不到基层足够的反作用力，面层便压不实。
2）安栽道牙的废槽未夯实，同样产生上述情况。
3）未控制基层边缘平整度，在边缘出现“疙瘩”坑或“碟子”坑，坑洼部分压不实，呈“睁眼”现象，或出现局部长度上低洼．碾轮压不着，出现松散掉渣。
4）逢有障碍物，碾子靠不了边，也未用小型夯实工具（如墩锤、烙铁、震 动夯）夯实。
3、危害：烂边掉渣属面层结构性损坏，是外观质量上的重要缺陷，经不住水浸、冻融、风蚀、车轮创压，易出坑槽。严重时还会波及基层的损坏。
4、防治措施：
1）碾压基层时要标出准确的路边边线，一般应超宽碾压每侧不小于15cm。碾压密度不能低于路中部位的密实度。
2）安栽道牙的废槽，要加用小型夯具做特别夯实。
3）边缘，特别是路边缘以内 50cm 范围内的底层平整度，不能低于路中间部位的平整度。
4）对边角及有障碍物碾子压不到的部位。要使用热墩锤、热烙铁或平板震动夯夯实。
（六）路面松散掉渣
1、现象：路面成活后，局部或大部表层未能碾压密实，呈“睁眼”或松散状态，开放交通后，有掉渣现象，严重时出现坑洞。
2、原因分析：
1）常温季节由于沥青混合料在运输途中时问过长，未加保温，或到工地后堆放时间过长。北方冬季施工，未坚持“三快”（快卸、快铺、快压）或运输保温不好，油温低于摊铺和碾压温度，或找补过晚，找补的沥青混合料粘结不牢。
2）沥青混合料炒制过火（烧焦），沥青结合料失去粘结力。
3）沥青混合料的集料潮湿．或含泥量大，使矿料与沥青粘结不牢；或冒雨摊铺，沥青粘结力下降造成松散。
4）沥青混合料油石比偏低，细料少，人工摊铺搂平时粗料集中，表面不均匀，呈“睁眼”状；或跟碾刷油滴洒路面，破坏沥青粘聚矿料作用而掉渣、脱落。
5）低温季节施工。路面成型较慢或成型不好，在行车作用下，嵌缝料脱落，轻则掉渣重则松散、脱落。
3、危害：油温低于碾压温度和混合料炒制过火。都不能达到要求的密实度，经车辆反复碾压，路面逐渐松散脱落、出坑，严重时会完全失去道路的使用功能一平整度。即使局部掉渣也会造成局部返工的后果。
4、防治措施：
1）要掌握和控制好三个阶段的温度，并应有测温记录。三个阶段的温度参 见表 1-4-13。
2）沥青混合料是热操作材料，应做到（特别是冬季尤应做到）快卸、快铺、快碾压的“三快”方法，当测定地表温度低于5C时，停止摊铺。
3）要注意对来料进行检查，如发现有加温过度材料，则不应该摊铺。
4）因气温低施丁的沥青混合料面层有松散，但不扩大的情况时，可在气温上升后，将松散脱落部分重新摊铺压实；如细矿料有散失，则应采用喷油封面处治；气温较低季节需治理时，可用乳化沥青封面。
5）松散程度较重，主集料或面层的下层仍属于稳定时，可采用封面法将松散部分封住。
6）对小面积掉潭磨面，可避部薄喷一层沥青，撒料压实；大面积掉潭麻面路段，可在气温升 10℃以上时，清扫干净，做局部喷油封面（沥青0.8~1.0kg/m2）后，撒布3~5mm（或 5~8mm）石屑或粗砂（每 1000m2 用料 5~8mm3）并扫匀压实。
测量放线质量通病的预防措施
1、常见现象 测量差错或意外的避让原有构筑物，使管道在平面上产生位置偏移，在立面
上坡度不顺。
2、预防措施
①严格按设计坐标放线定出管的中心线及检查井位置，监理人员要进行复 测，其误差符合规范要求后才能施工。
②连接井施工中如意外遇到构筑物须避让时，应在适当的位置增设连接井，其间以直线连通，连接井转角应大于 135°。
沟槽开挖的质量通病及防治
（一）边坡塌方现象：在挖槽过程中或挖槽之后，边坡局部或大部分坍塌或滑坡。
1、原因分析：
1）为了节省土方，边坡坡率过陡（不符合规范规定）或没有根据槽深和土质特性建成相应坡率的边坡，致使槽帮失去稳定而造成塌方。
2）在有地下水作用的土层或有地面水冲刷槽帮时，没有预先采取有效的排、降水措施，土层浸湿，土的抗剪强度指标凝聚力c 和内摩擦角≯降低，在重力作用下，失去稳定而塌方。
3）槽边堆积物过高，负重过大，或受外力震动影响，使坡体内剪切力增大，土体失去稳定而塌方。
4）土质松软，挖槽方法不当而造成塌方。
2、危害：由于塌方易使地基受到扰动.使下道工序难以进行。严重的会影响槽边以外建筑物的稳定和安全，易造成人财物的损失。
3、预防措施：
1）根据土壤类别，土的力学性质确定适当的槽帮坡度。实施支撑的直槽槽帮坡度一般采用 1:0.05。
2）较深的沟槽，宜分层开挖。人工开挖多层槽的中槽和下槽，机械开挖直槽时，均需按规定进行支撑以加固槽帮。
3）掌握天然排水系统和现况排水管道情况，做好地面排水和导流措施。当沟槽开挖范围内有地下水时应采取排降水措施。将水位降至槽底以下不小于 0.5m，并保持到回填土完毕。
4）挖槽土方应妥善安排堆存位置。一般情况堆在沟槽两侧。堆土下坡脚与槽边的距离应根据槽深、土质、槽边坡来确定。其最小距离为 1.0m。若计划在槽边 运送材料，有机动车通行时，其最小距离为 3.0m，当土质松软时不得小于 5.0m。
5）沟槽挖方在竖直方向，应自上而下分层，从平面上说应从下游开始分段依次进行，随时做成一定坡势，以利排水。沟槽见底后应及时施工下一道工序，以防扰动地基。
4、处治方法：沟槽已经塌方，要及时将塌方清除，按规定做支撑加固措施。
（二）沟槽泡水
1、现象：沟槽开挖后槽底土基被水浸泡。
2、原因分析：
1）天然降水或其他客水流进沟槽。
2）对地下水或浅层滞水未采取降水措施或排降水措施不力。
3）危害：槽基被浸泡后，地基土质变软，会大大降低其承载力，引起管渠基础下沉，造成管渠结构拆裂损坏。
3、预防措施：
1）雨季施工，要将沟槽四周叠筑闭合的土埂，必要时要在埂外开挖排水沟，防止客水流入槽内。
2）下水道接通河道或接入旧雨水管渠的沟段，开槽应在枯水期先行施工，以防下游水倒灌入沟槽。
3）在地下水位以下或有浅层滞水地段挖槽，应使排水沟、集水井或各种井点排降水设备经常保持完好状态，保证正常运行。
4）沟槽见底后应随即进行下一道工序，或者槽底以上可暂留20cm 土层不不予开挖，作为保护层。
4、治理方法：
1）沟槽已被泡水，应立即检查排降水设备，疏通排水沟，将水引走、排净。
2）已经被水浸泡而受扰动的地基土，可根据具体情况处治。当土层扰动在10cm 以内时，要将扰动土挖出，换填级配砂砾或砾石夯实；当土层扰动深度达到30cm 但下部坚硬时，要将扰动土挖出，换填大卵石或块石，并用砾石填充空隙，将表面找平夯实。
（三）槽底超挖
1、现象：所开挖的沟槽槽底，普遍或局部或个别处低于设计高程，即槽底设计高程以下土层被挖除或受到松动或扰动。
2、原因分析：
1）测量放线的错误，造成超挖。
2）使用机械挖槽时，司驾人员或指挥、操作人员控制不严格，局部超挖。
3、危害：
（1）超挖部分要回填夯实，造成工力浪费。
（2）回填夯实的原土或其他材料的密实度，均不如原状土均匀，易造成不均匀沉降。
4、预防措施：
1）加强技术管理，认真落实测量复核制度，挖槽时，要设专人把关检验。
2）使用机械挖槽时，在设计槽底高程以上预留 20cm 土层。待人工清挖。
5、治理方法：
1）干槽超挖在 15cm 以内者，可用原土回填夯实，其密实度不应低于原地基天然土的密实度。
2）干槽超挖在 15cm 以内者，可用石灰土处理，其密实度不应低于轻型击实的95%。
3）槽底有地下水或地基土壤含水量较大不适加夯，可用天然级配砂砾回填。
第六章 环境保护
一、环境影响分析
（一）项目施工阶段环境影响分析
1.大气污染分析
施工期的大气首要污染物为可吸入颗粒物。污染主要来自土建工程中产生的扬尘和运输车辆排放的尾气。具体分析如下：
扬尘：对整个施工期而言，扬尘的产生主要集中在管道施工中的土方开挖、堆积和回填过程，由于施工活动属短期行为，因此施工活动不会对当地环境产生较大影响，但仍应采取适当措施减少扬尘。
废气：废气排放主要是运输材料的车辆等交通工具产生的尾气。汽车尾气污染物排放量与耗油量、空燃比等有关。燃油完全燃烧时，产生CO2及H2O，本项目建设对环境的影响包括施工阶段对环境的影响和运行期对环境的影响。具体分析如下：
燃油不充分燃烧时，将产生CH、CO、NOx等污染物。
2.水环境污染分析
施工过程中产生的污水主要包括生活污水和生产污水。
施工生产废水主要包括基坑排水，砂石料加工系统冲洗水，以及施工机械设备冲洗的含油废水。施工期废水虽然是临时的，且产量不大，但仍需杜绝施工废水的无组织排放，特别是不允许施工废水以渗坑、渗井或者漫流等形式排放。
另外，施工人员住在施工现场的临时宿舍。施工期内将产生生活废水。废水中主要含有COD、BOD、LAS和油脂等污染物，需进行统一收集处理后排放。
管道施工和使用过程中如果出现管道渗漏、破损的情况，不仅检修难度大，影响污水正常排放，而且会污染土壤和地下水，为避免污水管道渗漏、破损，选用管材时须采用优质管材，施工时严格遵守技术规程，保证管道接口的施工质量。
3.施工噪声污染分析
本项目对声环境的污染因素将主要集中在施工期，施工场地噪声主要是挖掘机、切割机、重型运输车辆等施工机械设备施工噪声和运输建筑材料和渣土车辆的噪声。施工机械噪声对周围环境的影响是短期的。
4.固体废弃物污染分析
本项目施工期固体废弃物主要是施工人员产生的生活垃圾、施工破除路面的废料。不同类型的固废按照分类收集原则集中运至指定的消纳地点，不在施工场地及周边绿化用地内随意堆放，在严格管理的情况下对环境影响不大。
（二）项目运营期环境影响分析
1.大气环境影响分析
本项目运营期基本不产生大气污染。
2.水环境影响分析
项目运营过程产生的污水会进行初步处理，项目的建设不会对保护水环境产生影响作用。
3.声环境影响分析
本项目运营期无噪音产生。
4.固体废气物环境影响分析
本项目运营期无固体废弃物产生。
二、环境保护措施
本项目建成后，项目区的生态环境将大幅度改善，涵养水源﹑保持水土的能力也将显著提高。但是项目建设过程中，部分工程需要使用施工设备，因此会对部分区域产生环境扰动，如破坏土壤结构﹑产生噪音﹑产生扬尘浮尘等，同时由于工程措施中需要开挖土石方，也会产生一定程度的生态影响，但这些影响都是暂时的。要求施工中应合理安排作业时间，科学组织﹑文明施工﹑适当覆盖，尽量减少不利因素。
（一）施工期扬尘污染治理
项目施工期间，风吹扬尘以及车辆过往，使大气中浮尘含量增加，影响环境。施工扬尘将使附近的建筑物﹑植物等蒙上尘土，给大气环境带来不利影响。
目前，对施工期间产生的扬尘污染，主要是通过施工现场的环境管理制度和采取一些降尘防尘措施，以减少施工期间对大气环境的污染。针对本工程，可采取如下几方面的措施以减缓施工扬尘对周围环境的影响：
（1）加强工地管理，注意建筑材料的堆放，尤其是水泥﹑石灰等易产生扬尘的材料，有条件的工地应把易产生扬尘的材料堆放在工棚内。
（2）避免在大风天气下装卸易产生扬尘的建筑材料。
（3）加强运输车辆的管理，对驶出施工区的车辆采取减少散落的措施。
（4）对开挖的土方如果在现场对方要进行覆盖处理，尽量不要使地面裸露。
（二）施工期噪声治理
施工期对周围环境的噪声影响会随着工程的完成而自行消失。由于在施工过程中，需动用大量的车辆及施工机械，它们的噪声强度较大，声源较多，而这些施工设备又多位于室外，因此在一定范围内，会对周围的居民产生一定的影响。特别是夜间，施工的噪声将产生严重的扰民问题，影响附近居民的工作和休息。该工程在施工期应采取以下降噪对策：
（1）合理安排施工时间：
制定施工计划时，应尽量避免大量高噪声设备同时施工。施工尽量安排在白天，减少夜间施工量。
（2）降低设备噪声：
设备选型上尽量采取降噪声设备。例如用液压机械代替油机械等。
（三）施工期垃圾治理
工程施工时，施工区劳动力的住宿将会安排在工作区域内。这些临时住宿地的水﹑电以及废弃物需要妥善安排，尽量避免影响卫生环境，导致工作人员的体力下将。尤其在夏天时，若施工区的废弃物乱扔，轻则蚊蝇孽生，重则致使施工区工人暴发流行疾病，将会严重影响工程施工进度，同时是附近的居民遭受蚊﹑蝇﹑臭气﹑疾病的影响。
施工期的垃圾主要来源于开挖土方和建筑施工中的废弃物等。若弃土处置地不明确或无规则乱丢垃圾，将影响土地利用﹑河流畅通，破坏自然生态环境造成新的环境污染。因此应对施工期的建筑垃圾应采取有效的防护措施，如及时清理建筑垃圾﹑严禁随意丢弃和堆放﹑尽量避免风吹雨淋﹑在垃圾运输过程中避免洒落。
综上所述，施工期的环境影响是短暂的，受人为和自然条件的影响较大，因此应加强对施工现场的管理，并采取积极有效的防护措施，最大限度地减少施工期对周围环境的影响。
三、项目运行期的保护措施
村庄的良好卫生环境、社会及经济效益最终是通过强有力的管理工作来实现的，根据本项目的具体情况，采取以下措施：
（1）建立完善的环卫机构，配备专职的管理工作人员，定期对项目区进行卫生检查和管理工作。
（2）建立清扫保洁队伍，实行分片责任制，保持对项目区及设施进行清扫保洁工作，做到垃圾日产日清。
（3）制定健全各种管理规章制度，加强对绿地环境卫生的管理。
（4）加强环境卫生意识的宣传、教育，提高爱护生态环境、卫生设施和保护河道清洁卫生的自觉性。
四、环境影响综合评价
从以上分析可以看出，本项目是一项旨在治理乡村生态环境和提高乡村生活条件的重要举措，是区美丽乡村项目建设基础工作。它的建设是以美丽乡村为目的，要把以保护为宗旨的建设思想在项目实施过程中充分贯彻和体现，各建设项目基本上不会对环境造成不利影响，即使个别项目的建设可能会对环境产生一些的不利影响，但通过以上的一些设防和补救措施，也将得以基本控制，至少可以使其对环境的影响降低到最小程度。
工程全面实施后，本项目区域的环境将得到明显改善，项目区将成为环境优美、风景秀丽、生态平衡于一体的无污染区，对提高镇及区形象起到积极的作用，将会产生良好的环境效益。
第七章 劳动安全与消防
本项目要贯彻“安全第一、预防为主”的方针，确保建设项目符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障工作人员及使用人员的安全与健康。
一、危害因素分析
在管网施工中的危害因素可分为两种：一种是有毒有害物品的危害，另一种是因施工作业可能造成的对人体的危害。
1.有毒有害物品主要是施工过程中产生的粉尘、噪音等。管网施工过程中工地扬尘会带来大量的粉尘，粉尘颗粒由于体积极小，可以直接进入呼吸道，其中5µm以下的颗粒可以抵达呼吸道深部，严重的会造成矽肺、尘肺等疾病。粉尘中还经常粘附有毒物质、甚至细菌、病毒等，坚硬的粉尘还能引起上呼吸道黏膜损伤，这些对人的健康都有严重的危害。
2.施工现场各种机器和设备发出的噪声，从局部来看是很强烈的，严重的可能会造成人体损害；管网施工中一些危险作业，用电设备、机电设备维修等，如果因工作人员的疏忽或者不胜任可能给自身或者他人带来人身伤害。
二、安全与劳动保护措施
本项目要重视防火工作，完善消防硬件建设，并建立健全各项规章制度，加强管理。
1、要注意施工人员抽烟及其它用火的管理，禁止在有枯枝落叶干草的区域抽烟用火，禁止烧荒；
2、设立醒目的防火标志和注意事项，以引起人们的消防警觉；
3、加强对施工人员消防意识和知识的宣传教育工作，同时在现场应配备一定的便携式灭火器；
4、加强领导，建立健全防火组织，制定防火管理措施和防火责任制，杜绝火灾的发生。
三、劳动安全与职业卫生
本项目存在部分不安全因素，主要有：
1、部分施工区域靠近公路，过往行驶车辆较多，容易发生危险；
2、施工人员在使用手动工具或操作机械工具时，使用或操作不当，也会伤害施工人员；
3、施工中还会存在一些不可预见的安全隐患。
本项目要加强对施工人员的管理，对施工工具、车辆严格管理，防范纠纷出现，同时为施工人员提供卫生条件，及时洗澡，饮食清洁卫生，加强对药品的使用管理，防范对花粉过敏和长期暴晒于阳光下导致皮肤病或者脱水中暑等现象的发生。
针对工程施工中存在的不安全因素，应采取以下安全措施，保证施工人员的劳动安全：
1、按照项目管理的规定，指定各项劳动安全规章制度，建立安全生产责任制，层层签订责任书，将安全责任落实到人；
2、设立专职或兼职安全员、安全责任人，安全员要与项目负责人一同树牌公示；
3、定期召开安全会议，分析劳动安全形势，针对安全漏洞，研究补漏措施；
4、定期进行安全检查，严格落实安全工作，将检查出的安全隐患限期整改，整改不合格停止作业，直到合格为止；
5、对施工人员加强劳动安全教育和培训，严格执行各项生产安全规范和标准，严格执行生产作业和安全操作规程，提供施工人员安全作业意识，确保施工人员人身安全；
6、配备必要的劳动保护用品和野外生活用具，配置必要的救生、救护设备和药品，提供劳动安全物质保障；
7、严格执行“不安全的措施不采用，没有专业资质的施工队伍不使用”的原则。
第八章 项目组织与管理
一、项目管理
本项目建设单位是以村两委及党员为主体的项目实施组织机构。由其负责项目的立项、建设、验收和运营管理工作。其主要职责是根据使用要求提出项目使用功能配置、建设标准；参与项目立项、可行性研究、设计、施工、监理等工作；监督项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；监督检查资金的使用情况等。
项目开工建设后，按工程合同的责任确保工程质量，定期组织项目领导小组进行阶段验收。对每一个具体项目的管理进行量化，明确职责，实行责任制，将责任分解到具体中标单位，实行责任追究制度，严格执行北京市现行的规范和标准，将质量管理贯穿到项目建设的各个环节。保证工程质量及工程进度，工程完成后按有关建设程序进行工程质量，工程造价验收，进行财务资金管理审计等。
二、项目实施保障
（一）组织保障
1.本项目建设过程中将明确责任人，建立健全管理制度，把各项工作任务和政策措施落到实处。
2.建立以项目经理负责制的质量保证体系，在项目经理部下设工程质检组，班组设质检员，形成一个质量管理网络。各级施工管理人员做到认真学习合同文件，技术规范和监理规程，按设计图纸、质量标准及监理工程师指令进行施工，落实各项管理制度，严格按程序施工。各施工班组以自检为主，落实自检、互检、交接检的三检制。开展三工序（复查上工序，保证本工序，服务下工序）活动，强化质量意识，教育全体职工人员，人人关心质量，人人搞好质量。
坚持谁施工谁负责的原则，制订各部门、岗位质量责任制，使责任到人。项目单位负责人是工程质量的第一责任者，生产、技术、管理人员，从各自的范围和要求承担质量责任，把质量作为评比业绩时一项重要考核指标。
3.加强对各级施工管理人员和质检人员的培训学习工作，并认真学习贯彻招标文件、技术规范、质量标准和监理规程，除平时自学外，项目经理要针对施工实际，定期进行分层次的集中培训学习进一步提高业务素质，使之在施工过程中更好地落实标准，履行职责，提高管理水平，把好质量关。
4.建设单位负责项目建设的日常管理工作，严格按照城镇基础设施项目的要求进行管理，保障项目建设顺利进行。项目严格执行项目法人制﹑设计审批制、工程招投标制和工程质量监理制度等。建立有效的激励机制和考核机制，加强检查监督，建立健全工程档案管理制度。施工单位负责做好现场组织协调工作，做到安全生产﹑文明施工；监理单位负责做好项目质量的监督管理工作，确保工程质量。同时严格按照设计要求，做好检查验收工作。
（二）技术保障
1.建立以总工程师为主的技术质量保证体系。以总工程师、施工技术人员、直到施工班组的各级技术负责人，从施工方案、施工工艺、技术措施上确保达到质量标准，从技术上对质量负责。并积极采用和推广先进的施工工艺和科技成果，提高产品质量和产品优良率。
2.开工前由施工技术员负责，进行分层次的书面技术交底、交施工方案、交施工工艺示意图、交质量标准、交安全措施、使施工程序化、技术标准化、质量规范化，使每个施工人员做到目标明确，心中有数。
（三）资金保障
项目设立专门的资金管理机构，配备专业财务人员，实行财务专项管理，资金实行单独账户，专款专用，确保资金安全﹑可靠。
（四）资料管理控制
认真管理施工资料和技术质量资料，做好各种统计报表，对有关的质量数据仔细复合，经常性检验各班组的原始记录，并进行业务指导从而保证资料的真实性，同时要及时、全面地将业主、监理和项目部在施工中形成的文件进行收集、管理、归档。并在工程结束时，做好竣工项目的资料汇编工作。
第九章 促进农民增收就业
根据镇村美丽乡村建设规划的村庄发展定位，通过对村的道路优化、建筑整治、公共设施建设、市政设施完善、专业调整与转型，使村庄整体风貌得到明显改善，以村庄振兴为导向确定村庄发展定位为：利用优越的位置和资源，打造观光采摘园、高端民宿的村庄特色，促进农民增收就业。
一、我国乡村产业发展历史现状及问题
（一）历史发展现状
我国是农业大国，农业人口约占人口比例的70％，农业的发展直接影响到我国国民经济能否持续、快速、健康的发展。农业、农村和农民问题始终是一个影响国家安全的根本性问题。新中国成立以来，伴随着我国国民经济的发展，乡村产业结构的变化大致可分为以下三个历史时期：即1949—1978年的缓慢变动时期；1979—2000年的开始形成和逐步完善时期；2001年以来对乡村产业结构进行全面调整时期。
我国乡村产业结构在第一个时期的基本特点是单一的种植业结构。历史形成的农业等同于种植业和粮食的单一的乡村产业结构基本无变化，乡村产业结构处于不合理的状态。第二、第三产业在乡村经济中所占的比重很低，只作为农业的必要补充而存在。
第二个时期形成了农、林、牧、副、渔并举，以乡村工业为龙头，全面发展乡村的产业结构新格局。以家庭承包经营为主的多种形式的责任制为开端的经济体制改革，突破了单一种植业的格局，彻底改变了乡村经济的微观运行基础，调动了农民生产的积极性，促进了乡村专业化、商品化和社会化程度的提高，推动了乡村产业结构的变化。
第三个时期是由于我国乡村产业结构面临新挑战而进行全面调整的时期。为适应我国经济“三步走”战略目标的实现和世界产业结构的变化，尤其是我国加入了世界贸易组织，乡村产业结构作出了相应的调整。从产值状况来看，第一产业的比重在降低，第二、第三产业的比重在上升，尤其是第二产业在产值等方面已经成为乡村第一大产业。
综上所述，我国乡村产业结构自改革开放以来，已经发生巨大变化：一是乡村产业结构已经摆脱改革以前以第一产业，特别是以种植业为主的单一产业结构形态，进入“三次产业”共同发展的新历史发展阶段；二是随着乡村“三次产业”共同发展局面的形成，尤其是乡村非农产业的快速发展，乡村产业结构的发展方向必然呈现结构合理、分工明确、经济高效。
（二）存在问题
在肯定改革开放取得巨大成就的同时，也应看到，现存的乡村产业结构中，仍存在着一些不合理现象，需要不断调整。
1、乡村“三次产业”之间的结构、比例不合适
在“三次产业”的共同发展过程中，各次产业的发展速度、水平不同，在劳动力分布、产值和投资等方面也存在较大差异，并没有形成乡村“三次产业”协调发展的合理布局。一是农业基础薄弱，后劲不足；二是乡村工业有了很大发展，但存在较大困难；三是乡村第三产业虽比过去有了很大发展，但依然不能满足市场经济发展的需要。
2、乡村第一产业内部农、林、牧、副、渔各行业比例不协调
在广义农业层次上，农业的产值比重高达53％，仍然占据第一的位置，林业、牧业和渔业发展仍显不足。在狭义农业内部，粮食生产占据第一位。由于农产品品种结构、种植结构、区域结构趋同，使供求之间形成结构性矛盾，并出现结构性剩余，诱发了一些新的矛盾。
3、乡村第二产业与第一产业的关联度低
目前，我国乡村非农产业的发展主要集中在第二产业，其中工业又占有很大比重。主要存在三个问题：一是乡村工业和城市工业的重复率非常高，不仅造成乡村工业内部结构不合理，而且加剧了全国工业结构的不合理；二是乡村工业与农业的关联度非常低，不能充分利用乡村资源较好地服务于乡村经济发展；三是乡村工业存在着许多自我制约因素，在经济增长方式上的粗放型经营非常突出。
4、乡村第三产业内部新兴产业发展不够健全
乡村第三产业包含的内容比较广泛，但其发展颇不平衡，主要表现在以下几个方面：一是发展了商业、服务业、交通运输业等主要的传统产业，但对与之相近的部门或行业则发展不够；二是新兴的第三产业发展不足，如信息业在许多地区依然是空白；三是产业或行业落后。
二、发展乡村产业对农民增收的重要意义
（一）发展乡村产业，拓宽农民就业创业空间
乡村产业一般起点低，所需资本少。发展乡村产业，能够有效引导农民积极创业，大力兴办民营企业，并通过企业的带动，吸引乡村剩余劳动力就业，解决乡村剩余劳动力的就业问题，实现全民就业、创业新局面。
（二）加快城镇化进程，改善乡村地区村容村貌
发展乡村产业能够有效聚集二、三产业要素，并吸引资本入驻，可以有效加快乡村地区基础设施建设，改善乡村地区村容村貌，构建一个美丽、和谐与生态优良的环境。
（三）改善乡村生活条件，提升农民生活品质
发展乡村产业能够带动当地生产条件的改善，加快交通条件、通信条件、电力等条件的改善，进一步拉近乡村与城市发展的距离，提高农民生活品质，增强幸福感。
（四）完善乡村服务功能，满足农民生活各方需求
发展乡村产业能够进一步完善第三产业体系，通过强化超市、医院、学校以及各类社区商业服务的设施建设，进一步满足农民的生活需求，提高农民生活的舒适程度。
三、新时期下美丽乡村产业调整与优化重点
（一）优化乡村“三次”产业结构
持续稳定地发展乡村第一产业，适当地发展第二产业，积极地发展第三产业。对农村“三次产业”结构进行调整，促进其优化升级，实现产业结构的合理化，总体要求是以解决二元结构矛盾为目标，大力发展农村非农产业，由此带动农村工业化、城市化水平的提高，最终实现农业现代化。
（二）优化乡村农业区域结构
要积极调整农业的区域结构，加强农业区域之间的分工与协作，充分发挥区域比较优势，实行区域化、规模化开发，同时注意避免区域农业产业结构雷同，着力形成有区域特色的农业产业带和关联产业群。
（三）调整农业产业布局结构
发展小城镇是调整农村产业布局结构的关键环节。通过发展小城镇，可以促使乡镇企业从分散逐步集中，彻底改变“乡乡点火、村村冒烟”的分散状况，实现连片发展。同时，小城镇建设将为乡镇企业“第二次创业”，加快我国城市化进程，在城乡之间形成统一的产业链条，为我国经济发展提供更大的空间。
（四）优化农业产品结构
产品结构的矛盾是目前农村工业及我国工业结构的突出矛盾。一是通过技术改造，提高传统产品的质量与性能，同时通过规模经营和品牌竞争，继续占领和扩大市场；二是大力进行新产品开发、不断开发适销对路的名特优新产品；三是加大科技投入，引进与培养企业所需的各类人才。农村工业的产品结构调整，必须坚持市场多元化战略，要大力开发农村市场和国际市场，通过开发档次不同的系列产品，满足国内外市场不同层次的要求。
（五）发展现代农村服务业，完善乡村社会化服务体系
1、必须改造传统农村服务业
一是要建设好为农服务的流通网络和流通设施，建设为农服务的流通信息网络；二是要完善经济信息市场的服务体系。三是要创造条件建设信息高速公路；四是建立多层次的专业市场。
2、大力发展现代新兴服务业
要大力发展农村信息、金融、会计、咨询、法律、旅游服务等行业，带动服务业整体水平提高。大力发展农村现代信息、咨询、法律服务业的同时，重点发展农村现代金融和旅游业。
四、发展美丽乡村产业促进农民增收的途径
（一）发展乡村旅游业促增收
加快农业旅游资源开发，引进重大旅游休闲项目，构建住宿、餐饮、休闲娱乐设施完善齐备的乡村旅游体系，促进现代农业休闲、现代农业观光、现代乡村旅游业等产业发展。通过产业带动就业、带动农民增收。
（二）发展生态农业促增收
加快生态农业发展，引进一批重大企业项目，按照绿色、环保、有机和无污染的要求，大力建设一批生态农业基地，形成公司化运营、现代化企业管理的运作体系，构建美丽乡村建设的重要组成部分。并吸纳农民就业，引领农民增收。
（三）发展绿色加工业促增收
引进一批现代化的农产品加工厂，运用先进的管理经验、现代化的生产设备组建标准化的农产品加工产业园。通过做响品牌、做大规模，打造典范，形成工业参观旅游的重要载体，为发展美丽乡村增添筹码，并带动农民就业，提高农民收入。
（四）发展文化体验业促增收
弘扬具有历史特色的乡村文化，利用文化典故、历史故事、文化传统、遗址遗迹等切入点，引进和发展一批文化体验项目，形成周末度假，娱乐体验的好去处，并以此带动农民就业，稳步提升农民收入。
（五）完善卫生服务业促增收
组建专业的卫生服务业管理公司，加强村容村貌整治力度，着力解决乡村环境脏乱差、基础设施不完全、配套服务不完善等问题。通过专业管理公司进行乡村村容、村貌、配套服务、绿化卫生等方面的管理。并以此吸纳农民就业，提高农民收入水平。
（六）完善技能培训业促增收
积极发展专业的培训公司，从思想、技能、综合素质等方面进行培养，着力提升农民素质，为乡村就业或出外就业提供基础帮助。通过素质培训，提升技能，促进农民增收。
五、美丽乡村产业发展的实施措施
（一）加强组织领导
加强对美丽乡村建设的组织领导，成立由区级政府主要领导为组长、区委和区政府分管领导任副组长、区直相关部门和各镇（场）主要负责人为成员的美丽乡村建设工作领导小组，下设办公室，设在县农业局，负责日常工作的指导和协调。各镇、村相应成立美丽乡村建设领导小组，建立工作机构，负责抓好美丽乡村建设工作的落实。
（二）落实工作责任
切实按照美丽乡村建设的责任分工，各司其责，加强联动，整合项目，合力推进。按照“谁主管，谁负责”的原则，切实制定美丽乡村建设工作实施方案，并组织落实。村委会要切实履行好村民会议、村民代表会议的决议，做好美丽乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。
（三）科学编制建设规划
对美丽乡村建设，要广泛听取基层和农民群众的意见，提高规划的科学性、民主性和可行性，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，科学编制美丽乡村建设规划，细化区域内生产、生活、服务的生态功能定位，明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时间与要求。
（四）加大资金投入
按照集中财力办大事的原则，合理运用好财政政策，发动群众参与，整合社会力量，加大投入力度，特别是动员社会资金投入，为美丽乡村建设提供资金保障。
（五）营造良好氛围
充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，广泛动员和引导工商企业、民营企业家、海外侨胞、爱心人士等参与支持美丽乡村建设。
（六）加强乡村基层组织建设
根据乡村人口居住情况，以乡村社区为节点，乡村集体经济组织成员身份与权利不变以及社区居民属地化管理的原则，探索中心村组织机构设置新模式。深入开展创先争优活动、选优配强村两委班子，不断优化村干部队伍结构，为美丽乡村建设提供组织保障。
（七）考核与奖惩
每年对各乡镇创建美丽乡村示范村工作进行绩效考核，考核办法另行制定。考核为达标的镇级示范村，每个村给予一定奖励，考核为不达标的示范村，区政府将给予通报批评。
第十章 项目施工条件和进度
一、施工条件
本工程位于村庄范围内，对外交通便利。施工期间，对施工道路进行洒水降尘，将施工作业产生的扬尘公害减少至最低程度。
所用的建筑材料主要有钢筋，钢材、水泥和砂石料等，均按规定统一采购符合国家行业标准并通过合格检验的产品。土方尽量在场内进行挖填平衡，多余土方用于填坑，其余外运至弃土场。
本工程在村内施工，生产、生活区在工程点附近布置。租用空闲农房作为施工生活和办公用房，材料仓库采用临时搭建简易工棚，管材采取露天堆放，以篷布进行遮盖。施工用水用电从附近农户引进，不需设置专门供水，供电系统。
二、招标方案
（一）招标依据
1.《中华人民共和国招标投标法》；
2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》；
3.《北京市招标投标条例》；
4.《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》（北京市人民政府第89号令）；
5.《北京市工程建设项目招标方案核准办法》（京发改[2006]664号）；
6.《市政府投资项目招投标管理工作的意见》；
7.《北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强我市建设工程招投标管理的通知》（京建发﹝2016﹞444号）；
8.《北京市工程建设项目招标方案核准办法（试行）》（京发改规[2018]3号）
9.《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令2018 年第16 号）
10.其它相关的法律、法规、规章。
（二）招标原则
严格按照《中华人民共和国招标投标法》，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，对本项目进行招投标工作。
（三）招标范围
根据中华人民共和国国家发展计划委员会第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，本项目勘察、设计、监理、土建、设备、材料及安装等货物的采购，均采用招标方式进行。
（四）招标组织形式
项目建设单位不具有编制招标文件和组织评标的能力，故本项目拟采用委托招标形式进行招标。
（五）招标方式
本项目建设资金涉及国家财政性拨款，招标方式采用公开招标方式。
（六）招标方案
鉴于本项目法人单位目前尚不具备自行招标所需具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目的招标活动委托给依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的招标代理机构，具体程序如下：
1.本项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后委托招标代理机构进行招标。
2.招标人在市级指定媒体发布招标公告。公告应当载明招标人名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
3.本项目的招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签定合同的主要条款。
4.组织潜在投标人踏勘项目现场。
5.本项目的招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。
本项目的《建设项目招标方案核准申报表》见下表。
项目招标计划表
招标项目 | 单项合同估算金额（元） | 招标方式(公开招标) | 招标组织形式(邀请招标或委托招标) | 不采用招标形式 | 备 注 |
施工 | 2170334.20 | √ |
三、项目实施进度安排
（一）建设期限
本项目建设期限为2021年1月-2021年12月。
（二）实施进度安排
2021年1月-2021年2月，项目前期准备阶段。成立项目领导小组和实施小组，组织项目实施方案的设计与论证。
2021年3月—2021年10月，项目具体实施阶段，完成施工等工程。
2021年11月-2021年12月，项目竣工验收。全面项目配套，进行归纳与总结，完成相关技术操作规程的编写，项目竣工验收及扫尾工作。
（三）实施进度计划表
项目建设进度表
序号 | 阶段 | 2020年 | |||||
3-4月 | 5-6月 | 7-8月 | 9-10月 | 11-12月 | |||
前期工作 | |||||||
工程施工 | |||||||
工程验收 |
第十一章 投资概算与资金筹措
一、项目投资概算编制依据
1.京造定[2005]1号文北京市造价处关于执行2004年《北京市建设工程概算定额》的有关规定的通知；
2.京造定[2007]1号文北京市造价处关于《合理确定和调整建设工程人工工资单价》的通知；
3.京造定[2007]5号文北京市造价处关于执行2004年《北京市建设工程概算定额》第三次调整系数的通知；
4.《北京市建设工程概算定额》[2004]；
5.《北京市建设工程概算费用定额》[2004]；
6.《北京市建设工程费用选编》[2006]；
7.《北京工程造价信息》2021年，部分材料价格参照其他有关文件或资料，设备价格向厂家询价或根据类似工程暂估价；
8.设计提供的其他相关资料；
9.概算编制价格水平为2021年4月。
二、投资费用构成本概算包括工程费用。
三、总投资及构成本工程新建项目总投资为2170334.20元，其中2038753.04元为补贴资金，131581.16元为乡镇自筹资金，详见项目投资概算表。
投资概算表
序号 | 项目 | 补贴单价 | 单位 | 工程量 | 单位 | 补贴资金 | 自筹资金 | 备注 |
（元） | （元） | |||||||
一 | 财政补贴资金 | 2038753.04 | ||||||
LED灯 | 2200 | 元/个 | 盏 | 123200.00 | ||||
新建沥青路面 | 200 | 元/平方米 | 6024.88 | 平方米 | 1204976.00 | |||
新建混凝土路面 | 170 | 元/平方米 | 2365.29 | 平方米 | 402099.30 | |||
新增绿化 | 元/平方米 | 2222.12 | 平方米 | 111106.00 | ||||
给水管道 | 元延米 | 1607 | 米 | 48210.00 | 给水管道财政 补贴资金60% | |||
开挖方量 | 元/方 | 3551.47 | 立方 | 149161.74 | 开挖方量财政 补贴资金60% | |||
二 | 乡镇自筹资金 | 131581.16 | ||||||
给水管道 | 元延米 | 1607 | 米 | 32140.00 | 给水管道乡镇 自筹资金40% | |||
开挖方量 | 元/方 | 3551.47 | 立方 | 99441.16 | 开挖方量乡镇 自筹资金40% | |||
合计 | 2170334.20 |
第十二章 项目效益预测
一、经济效益分析
本项工程是村庄美丽乡村建设实施方案，美丽乡村项目建成后,村民可在多方面实现经济收益的显著增长。美丽乡村项目的建设,与村庄生态农业、旅游开发项目相衔接,形成村庄生产生活与特色的乡村休闲旅游的互促发展,引导村民参与到整个美丽乡村建设的发展中,在保障村民日常收入的基础上,提高农民收入水平。
发展乡村生态农业。美丽乡村深入推进现代农业,推广种养结合等新型农作制度,大力发展精致高效农业,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。突出培养具有地方特色的“名、特、优、新”产品。
发展乡村生态旅游业。利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化,发展各具特色的乡村休闲旅游业。加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局,打造旅游休闲目的地。利用独特的自然生态条件和山水景观的乡村,要增强自然休闲特色发展生态旅游,将传统的农耕逐步引向农业观光、农事体验、特色农庄、农情民舍等附加值高的乡村旅游发展。
发展乡村低耗、低排放工业。按照美丽乡村的建设,生态环境的改善,将进一步提升产业准入门槛,推动“技术创新推进工程”和“落后产能淘汰推进工程”在农村的实施,推行“循环、减降、再利用”等绿色技术,调整乡村工业产业结构,不断壮大村域经济实力。
由此可见，本建设项目是一项切实可行的富民工程，不但可以解决村庄现有环境问题，还可有效提高旅游发展基础，促进农民增收。
二、社会效益分析
该项目建设符合现代化新农村建设的要求，切合北京市区经济发展实际，对推动乡镇整体发展美丽乡村项目具有深远意义。
1、通过项目的实施，可有效整合项目区内的生态环境资源，规范项目区内各种生态旅游项目的开发行为，促进项目区内生态旅游资源得到有效和可持续开发利用，实现生态资源保护与开发的协调。
2、该项目的实施，将有力地提升当地民俗接待旅游的规模和数量，促进当地农家乐开办农家乐及民宿，促进当地农民扩大就业，增加农民收入。
3、项目建成后，可有效改善当地的交通、水电等基础设施，加快美丽乡村建设步伐。
4、项目建成后，可进一步提高村庄的整体环境。
三、生态效益分析
项目建成后，可极大地提高村庄生态环境质量，提高全村生态保护与生态经济的意识，实现美丽乡村生态旅游资源开发与生态环境保护有机结合的目标。美丽乡村建设项目促进生态农业发展，从而有效保护环境，达到水美、村容整洁的良好人居环境，实现经济、社会发展与环境保护“共羸”目的，促进社会和谐发展。
项目的实施所带动的产业生态发展思想，也会让当地村民意识到生态资源对经济发展的重要性，进而充分调动农民保护生态环境的积极性。
第十三章 结论与建议
一、结论
1、本项目的实施符合《北京城市总体规划（2016-2035年）》，分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》的规划方向，响应《区“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动（2018-2020年）的三年行动计划》建设任务，符合本村长期发展方向。项目自身科学适当，规划具体，发展方向明确，具有较大的市场潜力和竞争力，市场前景广阔。财务分析显示，本项目投资效果明显，经济效益较好，受益率高，并且有较强的抗风险能力，在财务上是可行的。项目建设是必要的。
2、本项目充分发挥了当地自然资源优势和区位优势，具有较好的交通条件、技术条件，市政设施条件和施工条件基本满足项目实施需要。
3、项目建设可以有力地促进当地经济发展，建成后能充分利用当地特色自然资源、历史文化，提高当地就业率，促进当地财政增收；促进社会主义新农村建设；项目经济、社会、生态效益明显。
4、本村美丽乡村建设内容为农村基础设施建设、村庄绿化美化和公共服务建设等。
5、本工程新建项目总投资为2170334.20元，其中2038753.04元为补贴资金，131581.16元为乡镇自筹资金。
6、村庄美丽乡村建设工程的建设前期工作，得到了区有关部门的高度重视和支持。建设立足村庄独特的资源优势，按照区发展现代农业和建设社会主义新农村的要求，以市场为导向，以项目带动产业发展，形成具有特色的休闲观光民俗旅游。通过本报告的系统分析，该项目的建设具有良好的社会示范作用。
二、建议
1、建议项目建设单位严格按照国家及北京市有关建设程序和要求规定，办理好项目前期有关手续，完善项目施工前的各项准备工作，为项目建设打下良好的基础。
2、开工建设后，应按照批准的建设进度计划，足额筹措资金并做合理安排，以保证本项目建设顺利进行；并应加强施工组织管理，确保工程进度和质量。
3、在本项目的实施过程中，充分考虑节能减排等政策法规的相关要求。
乡村振兴战略工作方案 篇6
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，立足我镇实际，结合区域特色，以五大发展理念为基础，以乡村全面振兴为目标，以产业振兴、生态振兴、文化振兴为重点，坚持党建引领，发挥资源优势，突出 XX 文化特色，壮大支柱产业，全力推进新旧动能转换，推动农业农村农民共同进步、生产生活生态和谐共融、田园家园乐园全民共享，打造乡村振兴 XX 样板。
二、发展目标
到 20xx 年，XX 镇乡村振兴工作取得重要进展，精品渔业、现代旅游业和绿色农业三大产业融合发展水平进一步提升，农业供给体系质量明显提高，农民增收渠道进一步扩宽，美丽宜居乡村建设扎实推进，基层组织建设显著增强，乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。产业融合效果显著、生活环境优美宜居、乡风民俗文明淳朴、乡村治理民主法治、农民生活富裕幸福的目标基本实现。
三、重点任务
(一)全力推动乡村产业振兴，实现农民生活富裕
一是盘活农村土地资源。依法推进农村土地改革，积极探索农村土地“三权分置”，盘活土地资源要素市场，加快农村资源变资本步伐，拓宽农村融资渠道。积极稳妥地推进土地使用权流转，制定出台土地
流转指导性意见，引导适度规模有序流转土地，探索设立“土地银行”，做活土地文章。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，允许采取入股、联营等方式参与乡村新产业新业态发展，拓宽集体和群众增收渠道。
二是构建三大产业融合发展的产业体系。围绕突出质量兴农、绿色发展，构建乡村现代产业体系。以推动农业供给侧结构性改革为契机，大力推进规模适度经营，围绕“一村一品”定位，精心打造特色产业基地。实行“企业+互联网+农户+老手艺”运行模式，整合农产品生产、交易市场及农村电商资源，重点发鸡、鱼等传统特色农产品，大力推广柑橘以及花椒产业。
三是决胜精准脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫、精准脱贫放在首位，切实做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。继续落实“一户一策”帮扶政策，对已脱贫享受政策的贫困户一定时期内“原有扶贫政策不变，支持力度不减”，确保稳定脱贫。严格落实“一对一”结对帮扶制度，持续开展“入户大走访”活动，实施动态管理机制，将新产生的返贫户及时纳入扶贫体系，落实精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口加大教育培训力度，激发贫困人口内生动力，加大产业和就业扶持力度，着力做好劳务对接，实现可持续稳固脱贫。坚持扶贫先扶志，把扶贫与扶志、扶智结合起来，引导贫困群众克服等靠要思想，消除精神贫困，促进形成自强自立、争先脱贫致富的精神风貌。
四是探索壮大村级集体经济发展之路。从经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜商则商、宜游则游，围绕乡村旅游、特色种养、民宿开发、农产品加工、观光农业等业态拓宽集体经济发展渠道。研究出台支持农村集体经济发展的扶持政策，利用集中培训、相互观摩、外出考察等方式，提高村干部适应市场、发展集体经济的能力。探索农村集体经济发展新路径，推进村集体资产和空闲资源集中登记，盘活资产资源，增强“造血”功能，探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子，支持农村新产业新业态，提高村集体资产收益。
(二)加快推进乡村生态振兴，打造农村宜居环境
一是加强基础设施建设。围绕加强公共服务设施建设，以切实增强承载力、吸引力为目标，坚持科学规划、逐步开发原则，推进 XX建设。推动医院、银行、学校、广场等公共事业建设，创造便利宜居环境。加快推进农村厕所革命，探索建立农村改厕管护长效机制，扎实做好厕具维护、故障维修、粪液收运等服务工作，让群众用的放心、省心、舒心。
二是推动环境综合治理。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念。持续推进河道综合整治提升工程，建立健全基础设施维护、河道管护、绿化养护等长效管理机制。
三是提升民生保障水平。优先发展教育事业，高标准建设教育场所，持续推进幼儿园、小学改扩建工程，实现农村优质教育全覆盖。继续推进新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险制度。不断完善医疗共同体合作，深度推进分级诊疗工作。积极应对人口老龄化，推进医养结合。打造“一站式办理”综合服务”网络平台，促进实体和网络“便民大厅”深度融合，实现农村基本公共服务全覆盖。落实好优抚安置政策，维护退役军人合法权益。
(三)全面深化乡村文化振兴，提升乡村文化软实力
一是挖掘传承发展农村优秀传统文化。立足XX镇深厚文化底蕴，实行“传承+发展+运用”的发展模式。充分发挥镇文化站职能，加强宣传文化队伍建设，提高公共文化服务供给质量。
二是提升乡村文明水平。以社会主义核心价值观为引领，紧扣乡风文明和文化建设两个抓手，深入推进移风易俗，健全完善村规民约，重点治理农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、信谣传谣、非法上访、涉恶等突出问题，震慑不良风气，着力建设平安乡村。持续开展“寻找最美 XX 人”道德模范评选活动，挖掘培养农村“新乡贤”，坚持邀请乡土人才、致富能手、退伍军人、乡村教师等进行常态理论宣讲，将其打造成意识形态建设和乡村振兴的战斗堡垒。编写好《XX 镇志》，推进“乡村记忆”工程，深度挖掘“乡愁元素”，唤醒乡村沉睡的本土文化资源，传播社会正能量，弘扬主旋律和社会正气，形成文明新风尚。
四、保障措施
(一)创新工作推进机制。落实中央抓乡村振兴的部署要求，健全党委统一领导、政府统筹负责、各部门单位全面参与的乡村振兴工作机制。成立由镇党委书记、镇长任组长，其他党政成员任副组长，相关部门负责人为成员的乡村振兴工作领导小组，实现对全镇乡村振兴工作统一领导。建立乡村振兴工作联席会议制度，定期研究部署乡村振兴重大事项、扶持政策和配套措施。编制村庄规划和具体实施方案，明确责任书、时间表和路线图，一张蓝图抓到底。建立乡村振兴专门台账，优先保障乡村振兴项目建设资金，协调各方面力量支持乡村振兴战略实施。
(二)加强基层组织建设。扎实推进抓党建促振兴，突出政治功能，提升组织力，把各级党组织建成坚强战斗堡垒。深入推进基层党组织星级评定工作，激发党组织晋位升级活力，持续整顿软弱涣散党组织，建设学习型、服务型、创新型、规范型、廉洁型基层党组织。聚焦农村带头人队伍整体优化提升，加大在优秀青年农民中发展党员力度，充实后备人才队伍，鼓励引导农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、外出经商人员、返乡创业人员、退役人员等在村任职，不断提升基层组织带领群众致富能力。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。积极推进村民会议、村民代表会议、“四议两公开一监督”等民主自治制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商格局，调动群众参与乡村自治的主动性和积极性。
(三)壮大乡村振兴人才队伍。建立农村实用人才培训基地，围绕种植业、养殖业、产品加工、电子商务等，培育一批爱农业、懂技术、善经营的本土新型职业农民。优化人才发展环境，出台扶持政策，解决返乡创业过程中面临的融资、用地、服务、风险应对等难题，鼓励引导有能力、有技术、有资本、懂经营、会管理的人才回乡创业，吸引社会各界投身乡村发展。
基于振兴东北的高等教育发展战略 篇7
关键词：振兴东北,高等教育,发展战略
2003年3月, 国务院在《政府工作报告》中提出了支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的思路, 振兴东北便正式成为继西部大开发之后我国实施区域经济协调发展的第二个大战略。温家宝总理强调指出“振兴东北老工业基地与西部大开发是东西互动的两个轮子, 是全国经济战略的两个重大问题。”加快发展科学教育事业是振兴东北老工业基地的重要条件。
1 制定东北地区教育发展战略的必要性
首先, 从理论上看, 教育的外部关系和规律表明:“教育与社会的经济、政治、文化等的发展相互制约、相互作用。”研究表明:区域教育发展水平与该区域的经济结构和产业结构有着密切联系。
其次, 从东北地区教育发展的现实水平来看, 东北地区经济在与高等教育的协调发展中仍存在着问题。近年来, 随着振兴东北等老工业基地战略的实施, 东北地区经济发展取得了可喜的成绩。东北地区每十万人口各级学校平均在校学生数除黑龙江省外均大于全国平均数。 (见表一) 普通高校188所, 占全国的10.1%。本科在校学生数1186216人, 占全国的12.6%。但由于缺乏有效的市场机制, 这些优势并未真正得到充分的配置和利用, 从而导致教学资源特别是高等教育资源的浪费。
此表根据2006年全国统计年鉴计算得出
2 东北地区教育发展现状
2.1 从高等教育投入及专业配置的角度
东北高校中原来实力最为雄厚的工科的地位逐渐变弱, 除少数重点高校外, 多数高校工科在校生入学成绩低于同校的热门专业。[3]与东北农业发展息息相关的农科各专业在农业院校不被学生看重, 高等教育人力资源流失较多, 大量的东北高校教师到沿海发达地区工作。高职学院未显出办学特色, 在培养高素质技能型应用型人才方面还有许多问题需要解决。而且, 东北三省教育经费投入情况也不容乐观, 均低于国家平均数。 (见表二)
此表根据2006年全国统计年鉴计算得出
2.2 从高校整体实力和影响力角度
东北地区高校虽然数量规模尚可, 但在全国范围内的影响力还不是很高。[4]重点学科的建设较为落后, 一些高校只注重规模的发展, 而没有从实质上提高教学质量和综合能力, 没有与国际接轨, 向国际化、一流大学看齐, 对区域经济的贡献程度还有很大的发展空间。
2.3 从高校科研和生产力的互动关系
目前东北高校的科研成果转化为生产力, 从而服务于区域经济的渠道还不是非常畅通。部分高校教学和当地企业合作项目还比较欠缺, 大学的科技园区建设还不完善。教学改革仍需与实际发展的形势相接轨, 而且仍需进一步加大改革力度。
3 制定东北地区教育发展战略的基本依据
3.1 东北振兴的标志
经过10到15年的努力, 将东北地区建设成为体制和机制较为完善, 产业结构比较合理, 城乡、区域发展较为协调, 资源型城市良性发展, 社会和谐, 综合经济发展水平较高的重要经济增长区域。形成具有国际竞争力的装备制造业基地, 国家新型原材料和能源保障基地, 国家重要商品粮和农牧业生产基地, 国家重要的技术研发和创新基地, 国家生态安全的重要保障区, 从而实现东北地区的全面振兴。[5]振兴东北应优先发展的几大产业:现代中药和生物制药产业、石油化工产业、绿色生态型农产品加工产业、汽车产业、光电子信息产业、钢铁产业、机械产业、煤炭产业。
3.2 离振兴东北的发展目标差距的主要表现:
首先, 东北振兴需要解决的问题很多, 其中产业结构升级与制度、观念创新等问题尤为突出。另外, 东北还是我国重要的能源矿产基地, 现在却面临资源过度开发、产业结构转型等严峻形势。协调东北地区经济与高等教育的发展, 对于高等教育来说, 既是时代的使命, 也是历史的机遇。
4 振兴东北老工业基地的教育发展战略措施
东北经济再度振兴是以政策的支持为主, 这就要求首先应确定了高等教育的优先发展战略地位。充分发挥东北高校科技和人才优势, 为振兴东北老工业基地提供技术、人才服务。组织高校高科技人才组成振兴东北老工业基地科技难题攻关组。
大力发展高校科技园区, 加强企业的科技合作。东北地区国有企业众多, 改革步伐比较艰巨。高校拥有人才优势, 所以, 应大力整合其本身的人才优势, 发展科技园区, 让具有理论基础的研究性人才从实践中得到锻炼和成长, 培养具有高科研能力的研究生和本科生队伍, 同时, 企业应加强与高校的人才技术合作, 结合实际适当地实施定向培养计划和资源共享计划, 从而达到双赢。
高等院校应更新教育观念, 创新教育体制。各院校应针对振兴老工业基地对高职人才的需求, 结合自身的学科优势、专业优势、师资优势、进一步明晰人才培养方向, 找准为老工业基地振兴服务的突破口。
建设现代化大学城, 并进一步推进“211工程”和重点学科建设。整合高校资源促进城市的发展, 尽管东北地区高校数量较多, 但多数高校都比较分散, 而且真正一流的综合性大学也很少, 政府财力有限, 所以要实现众多大学的共同发展比较困难, 经费成为制约众多高校发展的主要因素。而发展现代化的大学城则是一种既可以促进高校自身发展、整合高校资源、实现资源共享的有利手段, 也是促进城市繁荣、实现区域经济发展的有效机制。区域经济的发展以城市为中心, 振兴东北也要以城市发展为轴心, 向各个方向延伸。
实现高校资金来源多元化, 减轻经济发展的负担。随着高校规模的扩大, 政府已经很难完全承担起高校发展的担子, 高校的扩招也给社会发展带来了沉重的负担。所以高校的发展可以借鉴西方的大学经营理念, 即用社会的钱来办大学, 而不是光依靠政府。比如学习西方发展高校基金会。当然, 现行的二级学院形式也是一种很好的解决资金问题的措施。总之, 资金来源多元化无论对于高校还是对于区域经济的发展都是有利的。
参考文献
[1]娄星.中部崛起视角中的教育发展战略[J].教育发展研究, 2005 (12)
[2]叶茂林.教育发展与经济增长.北京:社会科学文献出版社, 2005 (8)
[3]刘惠林.振兴东北老工业基地与高等教育资源配置[J].黑龙江高教研究, 2004 (10)
[4]杨帆, 王慧英.东北老工业基地教育产业的协调发展.科教文汇, 2008 (1)
村振兴战略实施方案 篇8
“十三五”时期是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期，人才资源是振兴老工业基地的第一资源。自《2010-2020年辽宁省人才发展规划》启动实施以来，辽宁省人才发展取得了显著成就。但与新形势、新任务相比，人才事业发展依然面临严峻挑战，与其他沿海发达省市相比，人才队伍建设还存在一定差距。因此，有必要科学研判当前人才队伍建设形势，进一步完善人才强省的各项保障措施，建立一支高素质的人才队伍，为辽宁省经济社会的快速发展提供强有力支撑。
辽宁省人才强省战略实施的总体现状
一是人才队伍规模不断壮大。截至2015年底，辽宁省人才总量为528万人，人才密度为12.2%，高于全国平均水平。人才总量保持平稳增长，其中专业技术人才是主要增长源，社会工作人才和高技能人才增长呈跃升态势，年均增速分别为7.3%和5.6%。
二是人才结构布局趋优，与经济社会发展需求适配度较好。人才行业分布与行业产值占比基本匹配，重点产业聚集度高，数控机床、发电和输变电装备、石化和冶金装备等优势产业人才集群化态势明显。2013年《中国区域人才竞争力》蓝皮书中辽宁省人才结构竞争力排全国第5位，2014年《中国人才集聚报告》中辽宁省人才综合集聚度、人才资本结构集聚度、人才效用集聚度分列全国第9、第4、第6位；人才能级结构趋于合理。以技能人才为例，2012年辽宁省职业技能鉴定获取高级、中级、初级证书人数之比为1.3：4.1：4.6，比2007年的0.9：4.0：5.1更为优化。
三是人才效能大幅提升，创新驱动发展优势凸显。重大人才工程建设进展良好，高层次创新创业人才引进培养具有一定规模。2008-2013年辽宁省新增“两院”院士7名、国家百千万工程领军人才10名、省百千万工程百层次人选1279名、享受国务院特殊津贴专家252名，引进人才中高层次和急需紧缺人才占18%；领军人才的聚集效应明显扩大，人才的辐射与承载功能不断强化。如全省新建院士专家领衔的120多个科研团队，吸附海外高层次人才400多人，其中126人入选辽宁省“十百千工程”、65人入选中央“千人计划”；人才创新活力强劲，创新贡献力影响力明显提高。2008-2013年全省专利申请授权数翻了一番，R&D经费支出增长了129.6%，技术市场成交额增长了80.5%。
四是人才发展环境明显优化，激发人才活力释放。政府投入引进效应较好，企业创新投入增量明显；人才发展体制机制不断创新完善，人才公共管理服务平台效能得到较好提升；人才工作总体上具有较好的对象满意度。
人才队伍建设依然面临严峻挑战
人才总量增长趋缓，人才短缺问题日益紧迫。2010-2015年，辽宁省人才总量年均增速2.93%。据此测算，到2020年人才总量将达到610万人，与《2010--2020年辽宁省人才发展规划》中提出的720万人总量目标存在约百万缺口。人才储备不足将直接影响经济发展后劲，特别是辽宁省已进入人口老龄化快速发展期，老龄化程度位列全国第一，如何扩大人才资源增量、盘活人才資源存量，是当前面临最为紧迫的问题。
高层次人才缺口较大，人才创新活力有待激发。创新驱动实质是人才驱动，但目前辽宁省科技创新能力还比较薄弱，对高层次创新型人才特别是领军型人才需求迫切。据调查，目前辽宁省企业高级人才需求与现有数量之比约为1.8：1，与辽宁老工业基地振兴密切相关的电子信息、生物工程与制药、新材料、新能源、先进装备制造等领域高级管理人才和新型专业技术人才尤为紧缺。据统计，辽宁省研究与试验人员不足江苏的27%，全社会研发投入是江苏的33%，大中型企业研发机构是江苏的13%、山东的23%，有效发明专利是江苏的19%、山东的24%。另外，由于供需信息不对称、收益分配激励不足等导致的“产学研用”合作机制不畅、成果孵化转化难的问题也十分突出。
人才结构局部失衡，人才配置布局亟需优化。人才结构失衡体现为四个“不均”：一是区域分布不均。自然条件优越、城市化水平高和工业分布相对集中的地区人才集聚较多，辽宁沿海经济带和沈阳经济区人才密度普遍高于辽西北，仅沈阳、大连、鞍山三市就集中了全省人才总量的2/3左右；二是行业分布不均。超过七成的专业技术人才在机关事业单位，企业不足三成。另外，受经济形势变化和转型升级影响，部分行业中出现了人才过剩与人才短缺并存的现象；三是能级结构不均。如现有技能人才队伍整体结构重心较低，技师和高级技师仅占3.1%，能级结构呈典型的“金字塔式”，而西方发达国家则是合理的菱形结构；四是年龄分布不均。高级人才年龄老化，55岁以上、36岁以下的专业技术人才比重偏高，年龄结构出现“凹形”断层。
人才流失有加速态势，人才安全问题应引起重视。虽然从数量上看辽宁省属于人才净流入，但依然面临着“紧缺人才找不来、重要人才留不住”的困境，人才显性流失问题不容忽视：一是流失人才呈高学历、高职称、高新技术产业“三高”特征。如2008-2013年仅省内高校流失的高层次骨干人才就多达1500人；二是人才流失速度呈递增趋势，国有企业尤为明显；三是人才流失方向和流失渠道呈扩张化、多元化趋势，主要以通过市场双向选择调走、辞职调离、本省生源不回本省就业为主。
人才政策的系统性不足，人才服务平台建设尚需加强。虽然辽宁省人才政策在总体框架设计上并不落后，但政策的超前性、政策资源的整合力以及配套政策的衔接性还需进一步加强，表现在：一是与先进地区相比政策竞争优势并不明显。如北京中关村、上海张江、武汉东湖等国家级自主创新示范区率先实行的分期缴纳个税、企业“五险一金”可抵扣税等财税优惠政策，显然已走在辽宁省前列；二是柔性人才政策乏力。辽宁省对柔性引才的支持政策大多集中在科技费用配套方面，对解决知识产权入股、人才评价体系差异、技术和管理要素参与分配等问题的政策关注度不够，人才共享仍停留在较低水平上；三是支持高层次人才创新创业项目存在“碎片化”问题，相关部门投入分散，难以形成合力。另外，缺乏统一的全省人才信息平台、人才政策宣传不到位、人才中介市场发育不成熟等都在不同程度上影响人才服务的效果。
“十三五”时期大力实施人才强省战略的对策建议
人才优势决定着竞争优势、发展态势。“十三五”期间，辽宁省应积极应对、着力破解人才队伍建设面临的难题，实现从“人才大省”向“人才强省”的跨越。
围绕产业链匹配人才链，以需定引、产才融合。在国内外经济普遍不景气的情况下，一大批高层次人才正在寻找出路，这为辽宁省提供了千载难逢的引才机遇。但是，海內外高端人才引进不能盲目地“照单全收”，而应紧扣辽宁产业建设重点项目需求，确定人才引进的优先级和侧重点，形成以产引才、以才促产、产才融合的良性格局。辽宁省应充分利用产业集聚的发展优势，突出人才竞争的比较优势，以项目需求为导向，以主导产业集群汇聚高端人才，突出“引以致用”，在产业链上招才引智，重点对接与主导产业关联度高的紧缺型产业人才、创新人才和创业人才，实施人才和项目双向选择，提高引才的适配度和对接的成功率。辽宁省可借鉴南方发达地区的做法，支持企业组建“产业集群人才发展联盟”，由政府有关部门统一梳理重点产业、企业人才需求目录，以产业集群为主体抱团引才、集中用才，实现人才资源的共享利用和优化配置。
加快集聚高层次人才，拓宽视野、强化激励。加大高层次创新创业人才引进培养力度，构筑高层次人才高地，关键在于有效的人才“育、引、留、用”政策体系。一是继续探索人才引进方式改革。比如，可参照国内其他省市做法实行人才引进积分制度，可借鉴辽宁省政府特贴专家评审制度，放宽高端人才引进限制等；二是转变人才引进思路。跳出以往单纯依靠定向招聘、专场招聘、网上招聘、委托招聘的思维局限，强化“以才引才”理念。考虑到高层次人才在业界一般具有较高的知名度和影响力，同行好友介绍往往是高层次人才流动的主渠道，建议尽快出台党政领导联系高层次人才制度。提供“一对一”的个性化服务。让他们用切身感受现身说法，吸引更多的高层次人才来辽发展；三是加大资金投入力度。建议省里设立针对高层次人才特别是领军型人才的“人才引进专项资金”、“人才创业基金”，由省里集中统一控制，最大限度发挥资金效率。浙江、上海等地通过发放“科技创新券”对创新创业补助的做法值得辽宁省借鉴；四是强化精神激励。各级政府可考虑面向高层次人才设立“突出贡献人才奖”等荣誉称号，定期召开人才表彰大会，增强人才的归属感与荣誉感。
完善产学研全面合作机制，激发活力、创造动力。应探索有效方式推动政府、高校、企业三方联动，为创新创业人才的科研成果转化、资本运作、新产品生产销售等提供优质的配套服务。一是激发企业创新活力。支持龙头骨干企业建设技术研究院，支持大中型企业申报博士后工作站、创建企业内部研发机构以及各级各类创新中心和实验室，扩大高端人才吸纳空间。借鉴上海、深圳等地经验，建议对企业技术开发费用实行新的税前抵扣优惠政策，允许企业当年实际发生的技术开发费用按规定100%全额列支成本后。再将其50%在企业所得税中加计扣除；二是创新企校合作模式。可以借鉴效仿天津国际生物医药联合研究院的模式，依托高校或科研机构，以理事会员制的实体化运作模式，在沈阳或大连建立特色产业联合研究院，研究院采取自主运营模式，既提供共性技术研发平台。也可以接受会员企业委托开发专有技术；三是改进科技成果转化收益分配制度。鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关，所得收入由个人、单位协商分配。对以技术转让方式将职务科技成果提供给省内实施的，建议转让收益至少70%奖励给成果完成人及其团队。此外，还应制定政策鼓励科研人员保留基本待遇离岗创业，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位晋升和社会保险等方面的权利，创业孵化期内（3-5年）返回原单位的，工龄连续计算。
创新人才共享机制，合理布局、一体开发
人才共享在某种程度绕开了人事制度、户籍制度、产权制度等体制性壁垒，非常适合辽宁省人才引进工作的实际。一是强化“不求所有、但求所用”的人才观念，大力实施柔性引才引智战略。应根据人才柔性流动的特征，尽快出台一系列实施细则和配套措施，完善人才共享有关的劳动报酬、解雇解聘、兼职、人才流动争议仲裁、知识产权保护等政策法规。至少在省内打破阻碍人才柔性流动的体制性障碍；二是加大人才区域调控力度，弥合人才资源分布的地区差异。建议在条件成熟时成立辽宁人才配置指导中心，在宏观上把握人才的合理配置，推动人才向辽西北等落后地区合理流动，使其最大限度地接受沈阳、大连等智力资源相对丰富城市的人才辐射。借鉴沪、苏、浙长三角地区人才开发一体化的经验，应突破传统行政区域限制，在省内外开展区域性联合、一体化共建和人才公共服务合作的改革探索，实现行政区人才工作模式转化为经济区人才工作模式。
推进人才服务体系建设，市场主导、政府引导。强化市场在人才资源配置中的决定性作用，实现市场主导与政府引导相结合，一是加快建设开放有序的人才市场体系。建立健全市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，推动人才引进由体制内评价为主向市场化评价为主的转变。结合辽宁省高端人才、技能人才需求量较大的特点，应大力发展专业技术和技能人才即中高端人力资源派遣、高端人才寻访等人力资源服务业态；二是积极培育科技中介服务体系。建议设立扶持科技中介专项资金，支持高校和科研院所设立专门的技术转移机构，促进科技成果就地转化。支持社会力量创办科技中介服务机构，引导科技中介服务机构为企业提供信息、技术、咨询、策划、培训、融资、法律等方面的服务三是建立覆盖面广、时效性强的人才信息平台。应尽快建立并逐步完善人才预警机制，客观准确地把握辽宁省现有人才综合现状和发展趋势。在建立完善的人才资信平台基础上，配套建立起高级人才信息库、紧缺人才信息库、后备人才信息库和人才信息管理系统，打破信息封闭和沟通不畅的局面。同时，引导企业建立人才引进目录动态修订和定期发布机制。
基金项目：辽宁省社科规划基金项目“社会网络视阈下政府应急管理协同体系优化研究”（项目编号：L15BZZ003）
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