东北振兴战略

东北振兴战略（共8篇）

东北振兴战略 篇1

关于振兴东北老工业基地的战略问题

一、背景材料

1．2002年11月召开的中共十六大提出要“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造。”

2．2003年，国务院总理温家宝三次考察东北；

3．2003年10月，中国共产党的十六届三中全会正式决定实施振兴东北老工业基地战略。

4．2004年2月14日上午，国务院国资委正式公布《关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见》，确立了东北地区集中打造的优势产业，对东北地区存在的企业办社会、债务沉重、冗员过多等问题，也给出了指导性意见。

二、相关知识

1．为什么东北落后了？东北老工业基地在改革开放之前的发展，受益于国家推行的重工业优先发展的赶超战略，但是，改革开放以来，在新一轮经济结构调整和深化体制改革的进程中，东北地区老工业基地未能抓住机遇，像上海、青岛、武汉等老工业基地一样在改革开放和改造调整方面取得突破。相反，受各种因素的影响和制约，东北老工业基地改革开放和结构调整的步伐相对滞后，成为当前体制矛盾和结构矛盾最为突出的地区。东北三省的发展步伐落后于其他沿海省市。

2．东北老工业基地主要以能源、原材料、机械工业为主集中了大量国有资产和国有大中型骨干企业，为加快东北乃至全国的发展，党中央作出了振兴东北老工业基地的重大决策，并将之和西部开发并列为现代化建设东西互动的两个轮子。这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的重大决策。振兴老工业基地既是改革发展的迫切要求，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。

3．要振兴东北三省和其他老工业基地的关键点还在于解决存在于现有的国有企业的自生能力的问题。根据国有企业产品的特性和国内市场的大小，可用不同的方式来解决国有企业自生能力的问题。

4．在解决好历史遗留的国有企业缺乏自生能力的问题，并通过完善社会保障制度剥离企业的社会性负担的基础上，东北老工业基地就可以轻装上阵。温家宝总理在长春市主持召开振兴东北老工业基地座谈会时，明确了振兴东北老工业基地的五方面指导思想和六项主要任务。各级地方政府尤其要避免以拔苗助长的方式发动和鼓励当地企业进行产业、技术赶超，再创造出新的自生能力的问题。这样东北三省必然能利用其资源、人力资本和优良的工业基础的优势在国内和国际市场的竞争中再次胜出。

三、历史学科知识链接 1．中国古代史相关知识： ⑴魏晋时期的鲜卑；

①东汉、魏、晋时期。我国北部和西北部的少数民族不断内迁。②内迁的少数民族主要有：匈奴、鲜卑、羯、氐、羌等族。

③北魏孝文帝改革顺应历史发展潮流，促进了民族融合、促进了鲜卑族的封建化。⑵唐代的黑水靺鞨和粟末靺鞨； ①靺鞨族的生活 A．靺鞨分布于松花江、黑龙江流域。他们以渔猎和放牧为生，也经营原始农业。B．7世纪中期以后，靺鞨的黑水和粟末两部落强大起来。②唐朝对东北地区的管辖

A．8世纪前期，唐朝在黑水靺鞨地区设置黑水都督府，任命其首领做都督。B．黑水靺鞨地区正式划入唐朝版图。③渤海国与唐朝的经济交流

A．粟末靺鞨在黑水靺鞨南面，受中原封建文化影响较大。B．7世纪末，粟末部首领大祚荣建立政权，自立为王。

C．开元初，玄宗封大祚荣为渤海郡王，统辖忽汗州，加授忽汗州都督。

D．粟末靺鞨以渤海为号。渤海也正式划入唐朝版图，并有“海东盛国”的美誉。⑶宋时期的契丹和女真； ①契丹的兴起和建国

A．10世纪初，首领耶律阿保机统一契丹各部；

B．916年，阿保机称皇帝，建立契丹国；后来，契丹改国号为辽，定都上京。阿保机就是辽太祖。

C．契丹人仿照汉字偏旁创制了契丹文字；进一步接受中原先进文化，加快了契丹的封建化进程。

D．为了适应辽统治区，汉族、契丹等族的经济文化发展水平及人民的生活方式不同，辽统治者采取“蕃汉分治”的政治制度。

E．宋辽澶渊之盟，宋辽对峙局面形成。宋辽边境安定，双方贸易兴旺，使者往来不断，加强了汉族与契丹族的友好关系，促进了民族融合。

②金的建立

A．女真族由黑水靺鞨发展而来，长期居住在松花江、黑龙江下游一带。B．女真族对我国东北地区的开发和发展做出了重大贡献。

C．1114年，女真族的杰出首领完颜阿骨打举兵抗辽，取得初步的胜利。D．1115年，阿骨打称皇帝，建立金朝，定都会宁。阿骨打就是金太祖。E．猛安谋克制的推行，加速了女真族的封建化进程。F．1125年辽天祚帝为金军所俘，辽朝灭亡。

G．1127年，金俘获宋徽宗和宋钦宗，北宋灭亡。史称“靖康之变”。H．1141年，南宋与金“绍兴和议”，形成南宋与金对峙。⑷明朝的建州女真。

①明初，东北女真人的建州等部，归奴儿干都司管辖。

②明朝后期，建州女真首领努尔哈赤，以赫图阿拉为据点，统一女真各部。③努尔哈赤筑城池，设大臣，定法律，理诉讼，建立八旗制度。④1616年，努尔哈赤在赫图阿拉自立为汗，国号金，史称后金。⑤努尔哈赤迁都沈阳，加强了对明朝的攻势。

⑥1636年，皇太极改国号为清，皇太极就是清太宗。⑸清朝雅克萨自卫反击战

①明清之际，清军主力进关，东北边界空虚，俄国侵略者乘机强占了雅克萨和尼布楚等地。

②清政府一再要求俄军撤出中国领土，俄军置若罔闻，并且继续增兵，扩大侵略。③1685年和1686年，康熙帝命令清军两次进攻盘踞在雅克萨的俄军。俄军伤亡惨重。俄国政府被迫同意谈判解决中俄东段边界问题。

④1689年，中俄两国代表在尼布楚进行谈判，正式签订了第一个中俄边界条约《尼布楚条约》，从法律上肯定了黑龙江和乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。

2．中国近代现代史相关知识

⑴东北辽阔的土地、丰富的资源和重要的战略位置，使东北在近现代史上接连遭到西方列强的侵略：

①沙俄在19世纪中后期通过中俄《瑷珲条约》和《北京条约》割占东北一百多万平方公里的领土；

A．《中俄爱珲条约》（1858年）：割占中国东北外兴安岭以南黑龙江以北60多万平方公里领土。

B．《中俄北京条约》（1860年）：割占中国乌苏里江以东包括库页岛在内的约40多万平方公里领土。

②19世纪末在甲午中日战争中辽东半岛是主要战场之一，战后在《马关条约》中企图割占东北，后由于三国干涉还辽企图破灭，但勒索大笔“赎辽费”。

A．黄海战役：海军提督丁汝昌下令迎战；致远号、经远号管带邓世昌、林永升率官兵坚持战斗，与舰同沉；日本取得黄海海域的制海权。

B．辽东战役：聂士成率部抵抗，其余大部溃逃，日军占领九连城等地；日军在旅顺实行野蛮的大屠杀。

C．三国干涉还辽：《马关条约》的签订，损害了俄、德、法三国在华的侵略权益。俄、德、法三国向日本照会，并以武力强迫日本放弃侵占辽东半岛。日本被迫同意将辽东半岛归还中国，却向清政府勒索白银3000万两作为交换条件。

③日本与俄国为争夺东北进行日俄战争； ④北洋军阀时期日本扶植奉系军阀盘踞东北；

⑤1931年又制造九一八事变，东北三省沦陷；1932年日本扶植傀儡政权伪满洲国对东北地区进行殖民统治；

A．原因：侵华是日本帝国主义的既定国策；1929—1933年资本主义世界经济危机波及日本，促使国内阶级矛盾尖锐；日本统治集团急于利用侵略中国东北来摆脱国内的经济危机和政治危机。国际上，欧美资本主义各国忙于应付本国的经济危机，无暇东顾；中国国内，蒋介石政府集中重兵“围剿”红军，无心北顾

B．经过：1931年9月18日，日本关东军炸毁南满铁路柳条湖段轨道；炮轰东北军驻地，攻占沈阳。

C．结果：蒋介石不准抵抗，东北三省沦陷。1932年日本扶植溥仪建立伪满洲国。⑦美国1950年发动侵略战争，一直打到中国过境并对东北部分地区进行了轰炸。⑵对西方列强的侵略行为和残暴统治，东北人民和爱国官兵进行了英勇的斗争： ①1928年张学良顶住日本帝国主义的威胁和压力，宣布东北“改旗易帜”；

②九一八事变后，东北的抗日力量有自发的东北抗日义勇军和中共领导的东北抗日联军。

A．“九一八”事变发生后，不愿做亡国奴的东北人民和不愿撤退的东北军，纷纷自发地组织抗日义勇军，同日本侵略者和汉奸卖国贼展开了殊死的斗争。

B．东北人民抗日武装的发展：抗日义勇军──抗日游击队──东北人民革命军──抗日联军。

C．东北抗日武装核心是抗日联军，其主要领导人有杨靖宇、周保中、李兆麟。③1945年8月，苏联政府对日宣战，出兵中国东北，摧毁日本关东军。④解放战争时期：

A．东北解放区发展迅速，战略反攻时将国民党军队压缩至几个大城市和主要铁路线附近，战略决战时成为首战场，发动了辽沈战役。

B．辽沈战役胜利后，东北解放军挥师入关参加平津战役和解放全国的战争。⑷新中国成立后：

A．东北地区相继建成鞍山三大钢铁厂、长春第一汽车制造厂、沈阳机床厂和飞机制造厂及大庆油田；

B．涌现出王崇伦、王进喜等英雄模范人物。

东北振兴战略 篇2

关键词：振兴东北,高等教育,发展战略

2003年3月, 国务院在《政府工作报告》中提出了支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的思路, 振兴东北便正式成为继西部大开发之后我国实施区域经济协调发展的第二个大战略。温家宝总理强调指出“振兴东北老工业基地与西部大开发是东西互动的两个轮子, 是全国经济战略的两个重大问题。”加快发展科学教育事业是振兴东北老工业基地的重要条件。

1 制定东北地区教育发展战略的必要性

首先, 从理论上看, 教育的外部关系和规律表明:“教育与社会的经济、政治、文化等的发展相互制约、相互作用。”研究表明:区域教育发展水平与该区域的经济结构和产业结构有着密切联系。

其次, 从东北地区教育发展的现实水平来看, 东北地区经济在与高等教育的协调发展中仍存在着问题。近年来, 随着振兴东北等老工业基地战略的实施, 东北地区经济发展取得了可喜的成绩。东北地区每十万人口各级学校平均在校学生数除黑龙江省外均大于全国平均数。 (见表一) 普通高校188所, 占全国的10.1%。本科在校学生数1186216人, 占全国的12.6%。但由于缺乏有效的市场机制, 这些优势并未真正得到充分的配置和利用, 从而导致教学资源特别是高等教育资源的浪费。

此表根据2006年全国统计年鉴计算得出

2 东北地区教育发展现状

2.1 从高等教育投入及专业配置的角度

东北高校中原来实力最为雄厚的工科的地位逐渐变弱, 除少数重点高校外, 多数高校工科在校生入学成绩低于同校的热门专业。[3]与东北农业发展息息相关的农科各专业在农业院校不被学生看重, 高等教育人力资源流失较多, 大量的东北高校教师到沿海发达地区工作。高职学院未显出办学特色, 在培养高素质技能型应用型人才方面还有许多问题需要解决。而且, 东北三省教育经费投入情况也不容乐观, 均低于国家平均数。 (见表二)

此表根据2006年全国统计年鉴计算得出

2.2 从高校整体实力和影响力角度

东北地区高校虽然数量规模尚可, 但在全国范围内的影响力还不是很高。[4]重点学科的建设较为落后, 一些高校只注重规模的发展, 而没有从实质上提高教学质量和综合能力, 没有与国际接轨, 向国际化、一流大学看齐, 对区域经济的贡献程度还有很大的发展空间。

2.3 从高校科研和生产力的互动关系

目前东北高校的科研成果转化为生产力, 从而服务于区域经济的渠道还不是非常畅通。部分高校教学和当地企业合作项目还比较欠缺, 大学的科技园区建设还不完善。教学改革仍需与实际发展的形势相接轨, 而且仍需进一步加大改革力度。

3 制定东北地区教育发展战略的基本依据

3.1 东北振兴的标志

经过10到15年的努力, 将东北地区建设成为体制和机制较为完善, 产业结构比较合理, 城乡、区域发展较为协调, 资源型城市良性发展, 社会和谐, 综合经济发展水平较高的重要经济增长区域。形成具有国际竞争力的装备制造业基地, 国家新型原材料和能源保障基地, 国家重要商品粮和农牧业生产基地, 国家重要的技术研发和创新基地, 国家生态安全的重要保障区, 从而实现东北地区的全面振兴。[5]振兴东北应优先发展的几大产业:现代中药和生物制药产业、石油化工产业、绿色生态型农产品加工产业、汽车产业、光电子信息产业、钢铁产业、机械产业、煤炭产业。

3.2 离振兴东北的发展目标差距的主要表现:

首先, 东北振兴需要解决的问题很多, 其中产业结构升级与制度、观念创新等问题尤为突出。另外, 东北还是我国重要的能源矿产基地, 现在却面临资源过度开发、产业结构转型等严峻形势。协调东北地区经济与高等教育的发展, 对于高等教育来说, 既是时代的使命, 也是历史的机遇。

4 振兴东北老工业基地的教育发展战略措施

东北经济再度振兴是以政策的支持为主, 这就要求首先应确定了高等教育的优先发展战略地位。充分发挥东北高校科技和人才优势, 为振兴东北老工业基地提供技术、人才服务。组织高校高科技人才组成振兴东北老工业基地科技难题攻关组。

大力发展高校科技园区, 加强企业的科技合作。东北地区国有企业众多, 改革步伐比较艰巨。高校拥有人才优势, 所以, 应大力整合其本身的人才优势, 发展科技园区, 让具有理论基础的研究性人才从实践中得到锻炼和成长, 培养具有高科研能力的研究生和本科生队伍, 同时, 企业应加强与高校的人才技术合作, 结合实际适当地实施定向培养计划和资源共享计划, 从而达到双赢。

高等院校应更新教育观念, 创新教育体制。各院校应针对振兴老工业基地对高职人才的需求, 结合自身的学科优势、专业优势、师资优势、进一步明晰人才培养方向, 找准为老工业基地振兴服务的突破口。

建设现代化大学城, 并进一步推进“211工程”和重点学科建设。整合高校资源促进城市的发展, 尽管东北地区高校数量较多, 但多数高校都比较分散, 而且真正一流的综合性大学也很少, 政府财力有限, 所以要实现众多大学的共同发展比较困难, 经费成为制约众多高校发展的主要因素。而发展现代化的大学城则是一种既可以促进高校自身发展、整合高校资源、实现资源共享的有利手段, 也是促进城市繁荣、实现区域经济发展的有效机制。区域经济的发展以城市为中心, 振兴东北也要以城市发展为轴心, 向各个方向延伸。

实现高校资金来源多元化, 减轻经济发展的负担。随着高校规模的扩大, 政府已经很难完全承担起高校发展的担子, 高校的扩招也给社会发展带来了沉重的负担。所以高校的发展可以借鉴西方的大学经营理念, 即用社会的钱来办大学, 而不是光依靠政府。比如学习西方发展高校基金会。当然, 现行的二级学院形式也是一种很好的解决资金问题的措施。总之, 资金来源多元化无论对于高校还是对于区域经济的发展都是有利的。

参考文献

[1]娄星.中部崛起视角中的教育发展战略[J].教育发展研究, 2005 (12)

[2]叶茂林.教育发展与经济增长.北京:社会科学文献出版社, 2005 (8)

[3]刘惠林.振兴东北老工业基地与高等教育资源配置[J].黑龙江高教研究, 2004 (10)

[4]杨帆, 王慧英.东北老工业基地教育产业的协调发展.科教文汇, 2008 (1)

东北振兴战略 篇3

“十三五”时期是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期，人才资源是振兴老工业基地的第一资源。自《2010-2020年辽宁省人才发展规划》启动实施以来，辽宁省人才发展取得了显著成就。但与新形势、新任务相比，人才事业发展依然面临严峻挑战，与其他沿海发达省市相比，人才队伍建设还存在一定差距。因此，有必要科学研判当前人才队伍建设形势，进一步完善人才强省的各项保障措施，建立一支高素质的人才队伍，为辽宁省经济社会的快速发展提供强有力支撑。

辽宁省人才强省战略实施的总体现状

一是人才队伍规模不断壮大。截至2015年底，辽宁省人才总量为528万人，人才密度为12.2%，高于全国平均水平。人才总量保持平稳增长，其中专业技术人才是主要增长源，社会工作人才和高技能人才增长呈跃升态势，年均增速分别为7.3%和5.6%。

二是人才结构布局趋优，与经济社会发展需求适配度较好。人才行业分布与行业产值占比基本匹配，重点产业聚集度高，数控机床、发电和输变电装备、石化和冶金装备等优势产业人才集群化态势明显。2013年《中国区域人才竞争力》蓝皮书中辽宁省人才结构竞争力排全国第5位，2014年《中国人才集聚报告》中辽宁省人才综合集聚度、人才资本结构集聚度、人才效用集聚度分列全国第9、第4、第6位；人才能级结构趋于合理。以技能人才为例，2012年辽宁省职业技能鉴定获取高级、中级、初级证书人数之比为1.3：4.1：4.6，比2007年的0.9：4.0：5.1更为优化。

三是人才效能大幅提升，创新驱动发展优势凸显。重大人才工程建设进展良好，高层次创新创业人才引进培养具有一定规模。2008-2013年辽宁省新增“两院”院士7名、国家百千万工程领军人才10名、省百千万工程百层次人选1279名、享受国务院特殊津贴专家252名，引进人才中高层次和急需紧缺人才占18%；领军人才的聚集效应明显扩大，人才的辐射与承载功能不断强化。如全省新建院士专家领衔的120多个科研团队，吸附海外高层次人才400多人，其中126人入选辽宁省“十百千工程”、65人入选中央“千人计划”；人才创新活力强劲，创新贡献力影响力明显提高。2008-2013年全省专利申请授权数翻了一番，R&D经费支出增长了129.6%，技术市场成交额增长了80.5%。

四是人才发展环境明显优化，激发人才活力释放。政府投入引进效应较好，企业创新投入增量明显；人才发展体制机制不断创新完善，人才公共管理服务平台效能得到较好提升；人才工作总体上具有较好的对象满意度。

人才队伍建设依然面临严峻挑战

人才总量增长趋缓，人才短缺问题日益紧迫。2010-2015年，辽宁省人才总量年均增速2.93%。据此测算，到2020年人才总量将达到610万人，与《2010--2020年辽宁省人才发展规划》中提出的720万人总量目标存在约百万缺口。人才储备不足将直接影响经济发展后劲，特别是辽宁省已进入人口老龄化快速发展期，老龄化程度位列全国第一，如何扩大人才资源增量、盘活人才資源存量，是当前面临最为紧迫的问题。

高层次人才缺口较大，人才创新活力有待激发。创新驱动实质是人才驱动，但目前辽宁省科技创新能力还比较薄弱，对高层次创新型人才特别是领军型人才需求迫切。据调查，目前辽宁省企业高级人才需求与现有数量之比约为1.8：1，与辽宁老工业基地振兴密切相关的电子信息、生物工程与制药、新材料、新能源、先进装备制造等领域高级管理人才和新型专业技术人才尤为紧缺。据统计，辽宁省研究与试验人员不足江苏的27%，全社会研发投入是江苏的33%，大中型企业研发机构是江苏的13%、山东的23%，有效发明专利是江苏的19%、山东的24%。另外，由于供需信息不对称、收益分配激励不足等导致的“产学研用”合作机制不畅、成果孵化转化难的问题也十分突出。

人才结构局部失衡，人才配置布局亟需优化。人才结构失衡体现为四个“不均”：一是区域分布不均。自然条件优越、城市化水平高和工业分布相对集中的地区人才集聚较多，辽宁沿海经济带和沈阳经济区人才密度普遍高于辽西北，仅沈阳、大连、鞍山三市就集中了全省人才总量的2/3左右；二是行业分布不均。超过七成的专业技术人才在机关事业单位，企业不足三成。另外，受经济形势变化和转型升级影响，部分行业中出现了人才过剩与人才短缺并存的现象；三是能级结构不均。如现有技能人才队伍整体结构重心较低，技师和高级技师仅占3.1%，能级结构呈典型的“金字塔式”，而西方发达国家则是合理的菱形结构；四是年龄分布不均。高级人才年龄老化，55岁以上、36岁以下的专业技术人才比重偏高，年龄结构出现“凹形”断层。

人才流失有加速态势，人才安全问题应引起重视。虽然从数量上看辽宁省属于人才净流入，但依然面临着“紧缺人才找不来、重要人才留不住”的困境，人才显性流失问题不容忽视：一是流失人才呈高学历、高职称、高新技术产业“三高”特征。如2008-2013年仅省内高校流失的高层次骨干人才就多达1500人；二是人才流失速度呈递增趋势，国有企业尤为明显；三是人才流失方向和流失渠道呈扩张化、多元化趋势，主要以通过市场双向选择调走、辞职调离、本省生源不回本省就业为主。

人才政策的系统性不足，人才服务平台建设尚需加强。虽然辽宁省人才政策在总体框架设计上并不落后，但政策的超前性、政策资源的整合力以及配套政策的衔接性还需进一步加强，表现在：一是与先进地区相比政策竞争优势并不明显。如北京中关村、上海张江、武汉东湖等国家级自主创新示范区率先实行的分期缴纳个税、企业“五险一金”可抵扣税等财税优惠政策，显然已走在辽宁省前列；二是柔性人才政策乏力。辽宁省对柔性引才的支持政策大多集中在科技费用配套方面，对解决知识产权入股、人才评价体系差异、技术和管理要素参与分配等问题的政策关注度不够，人才共享仍停留在较低水平上；三是支持高层次人才创新创业项目存在“碎片化”问题，相关部门投入分散，难以形成合力。另外，缺乏统一的全省人才信息平台、人才政策宣传不到位、人才中介市场发育不成熟等都在不同程度上影响人才服务的效果。

“十三五”时期大力实施人才强省战略的对策建议

人才优势决定着竞争优势、发展态势。“十三五”期间，辽宁省应积极应对、着力破解人才队伍建设面临的难题，实现从“人才大省”向“人才强省”的跨越。

围绕产业链匹配人才链，以需定引、产才融合。在国内外经济普遍不景气的情况下，一大批高层次人才正在寻找出路，这为辽宁省提供了千载难逢的引才机遇。但是，海內外高端人才引进不能盲目地“照单全收”，而应紧扣辽宁产业建设重点项目需求，确定人才引进的优先级和侧重点，形成以产引才、以才促产、产才融合的良性格局。辽宁省应充分利用产业集聚的发展优势，突出人才竞争的比较优势，以项目需求为导向，以主导产业集群汇聚高端人才，突出“引以致用”，在产业链上招才引智，重点对接与主导产业关联度高的紧缺型产业人才、创新人才和创业人才，实施人才和项目双向选择，提高引才的适配度和对接的成功率。辽宁省可借鉴南方发达地区的做法，支持企业组建“产业集群人才发展联盟”，由政府有关部门统一梳理重点产业、企业人才需求目录，以产业集群为主体抱团引才、集中用才，实现人才资源的共享利用和优化配置。

加快集聚高层次人才，拓宽视野、强化激励。加大高层次创新创业人才引进培养力度，构筑高层次人才高地，关键在于有效的人才“育、引、留、用”政策体系。一是继续探索人才引进方式改革。比如，可参照国内其他省市做法实行人才引进积分制度，可借鉴辽宁省政府特贴专家评审制度，放宽高端人才引进限制等；二是转变人才引进思路。跳出以往单纯依靠定向招聘、专场招聘、网上招聘、委托招聘的思维局限，强化“以才引才”理念。考虑到高层次人才在业界一般具有较高的知名度和影响力，同行好友介绍往往是高层次人才流动的主渠道，建议尽快出台党政领导联系高层次人才制度。提供“一对一”的个性化服务。让他们用切身感受现身说法，吸引更多的高层次人才来辽发展；三是加大资金投入力度。建议省里设立针对高层次人才特别是领军型人才的“人才引进专项资金”、“人才创业基金”，由省里集中统一控制，最大限度发挥资金效率。浙江、上海等地通过发放“科技创新券”对创新创业补助的做法值得辽宁省借鉴；四是强化精神激励。各级政府可考虑面向高层次人才设立“突出贡献人才奖”等荣誉称号，定期召开人才表彰大会，增强人才的归属感与荣誉感。

完善产学研全面合作机制，激发活力、创造动力。应探索有效方式推动政府、高校、企业三方联动，为创新创业人才的科研成果转化、资本运作、新产品生产销售等提供优质的配套服务。一是激发企业创新活力。支持龙头骨干企业建设技术研究院，支持大中型企业申报博士后工作站、创建企业内部研发机构以及各级各类创新中心和实验室，扩大高端人才吸纳空间。借鉴上海、深圳等地经验，建议对企业技术开发费用实行新的税前抵扣优惠政策，允许企业当年实际发生的技术开发费用按规定100%全额列支成本后。再将其50%在企业所得税中加计扣除；二是创新企校合作模式。可以借鉴效仿天津国际生物医药联合研究院的模式，依托高校或科研机构，以理事会员制的实体化运作模式，在沈阳或大连建立特色产业联合研究院，研究院采取自主运营模式，既提供共性技术研发平台。也可以接受会员企业委托开发专有技术；三是改进科技成果转化收益分配制度。鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关，所得收入由个人、单位协商分配。对以技术转让方式将职务科技成果提供给省内实施的，建议转让收益至少70%奖励给成果完成人及其团队。此外，还应制定政策鼓励科研人员保留基本待遇离岗创业，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位晋升和社会保险等方面的权利，创业孵化期内（3-5年）返回原单位的，工龄连续计算。

创新人才共享机制，合理布局、一体开发

人才共享在某种程度绕开了人事制度、户籍制度、产权制度等体制性壁垒，非常适合辽宁省人才引进工作的实际。一是强化“不求所有、但求所用”的人才观念，大力实施柔性引才引智战略。应根据人才柔性流动的特征，尽快出台一系列实施细则和配套措施，完善人才共享有关的劳动报酬、解雇解聘、兼职、人才流动争议仲裁、知识产权保护等政策法规。至少在省内打破阻碍人才柔性流动的体制性障碍；二是加大人才区域调控力度，弥合人才资源分布的地区差异。建议在条件成熟时成立辽宁人才配置指导中心，在宏观上把握人才的合理配置，推动人才向辽西北等落后地区合理流动，使其最大限度地接受沈阳、大连等智力资源相对丰富城市的人才辐射。借鉴沪、苏、浙长三角地区人才开发一体化的经验，应突破传统行政区域限制，在省内外开展区域性联合、一体化共建和人才公共服务合作的改革探索，实现行政区人才工作模式转化为经济区人才工作模式。

推进人才服务体系建设，市场主导、政府引导。强化市场在人才资源配置中的决定性作用，实现市场主导与政府引导相结合，一是加快建设开放有序的人才市场体系。建立健全市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，推动人才引进由体制内评价为主向市场化评价为主的转变。结合辽宁省高端人才、技能人才需求量较大的特点，应大力发展专业技术和技能人才即中高端人力资源派遣、高端人才寻访等人力资源服务业态；二是积极培育科技中介服务体系。建议设立扶持科技中介专项资金，支持高校和科研院所设立专门的技术转移机构，促进科技成果就地转化。支持社会力量创办科技中介服务机构，引导科技中介服务机构为企业提供信息、技术、咨询、策划、培训、融资、法律等方面的服务三是建立覆盖面广、时效性强的人才信息平台。应尽快建立并逐步完善人才预警机制，客观准确地把握辽宁省现有人才综合现状和发展趋势。在建立完善的人才资信平台基础上，配套建立起高级人才信息库、紧缺人才信息库、后备人才信息库和人才信息管理系统，打破信息封闭和沟通不畅的局面。同时，引导企业建立人才引进目录动态修订和定期发布机制。

基金项目：辽宁省社科规划基金项目“社会网络视阈下政府应急管理协同体系优化研究”（项目编号：L15BZZ003）

东北振兴战略 篇4

中国东北区域辽阔,资源丰富,在计划经济时代曾取得过骄人的成绩.虽然在深入推进改革开放的.进程中,东北地区经济也获得了长足的发展,但与东部沿海经济发达地区相比,仍在许多方面存在较大的差距.

作 者：车文娇 田炜 作者单位：车文娇(东北财经大学国际经济与贸易学院)

田炜(大连理工大学)

振兴东北优化营商环境心得 篇5

一、优化营商环境为了什么。自6月20日全市营商环境动员大会召开，济南市优化营商环境的号角就已吹响。我认为，优化营商环境，就是为了构建亲清新型政商关系，树立高效便捷的政务服务品牌;为了掀起作风建设风暴，掀起刀刃向内行政效能建设革命，提升城市核心竞争力和吸引力;为了解决难点热点问题，增强群众获得感幸福感安全感。优化营商环境，说到底就是要牢固树立以人民为中心的发展思想，积极作为，靠前服务，沟通信息，帮助企业解决实际困难，为市民提供便捷、优质的服务，打造有温度的城市，打造有温度的社区。

二、优化营商环境我们做了什么。6月24日，槐荫区召开优化营商环境动员大会，提出营商环境的绿水青山同样也是金山银山，深入开展“一次办成”改革，打造“十最”营商环境。营市街街道党工委勇于担当、敢于作为、立出真招，在全区先行先试推进“一次办好”政务服务改革，全区一次办成现场会在营市街办事处召开。办事处通过调研走访，在全区统一梳理的107条公共服务事项的基础上，进一步梳理街道公共服务事项，印制服务指南，形成二维码，为办事群众和企业提供便利。探索“流程再造”，实行预约办理、网上办理、快递送达，通过网格员上门发放服务手册和二维码宣传册，实现居民快速咨询、“面对面”了解政策，实现业务办理“零跑腿”，打通服务群众最后一百米。我意识到，虽然我们为优化营商环境做了一些工作，但是离企业和老百姓对政府的高标准要求还有很大的差距，服务型政府的打造是一场持久战和攻坚战，需要我们久久为功，持续不断努力和提升，做优做好。

三、优化营商环境现在还缺什么。营商环境好，才能吸引企业，留住企业;反之，“凤凰”不会来，来了也待不住。“绝不能让槐荫成为企业家的‘逃离之城’，成为商家创业的‘伤心之地’，成为20 年作风顽症的‘藏身之地’”，这是槐荫区给自己提出的要求和目标。针对目前全区营商环境中存在的问题，槐荫对标“六个痛下决心，打造六个环境”的要求，从10个方面对改善营商环境工作进行了全面部署，力促实现政务环境、服务环境、法治环境、人文环境、政商环境、城市环境全面提升，让政务服务更具质感和温度。区委区政府为我们明确了目标和努力方向，作为槐荫的每一份子，都应该对标这十个方面，立足本职工作，找出自己在优化营商环境、打造服务型政府中的行动差距，是否存在推、拖、压等问题，勇于担当，履职尽责，马上就办，真抓实干，为优化营商环境贡献自己的一份责任。

东北振兴战略 篇6

东北老工业基地振兴的体制障碍及其突破

东北老工业基地振兴,消除体制性障碍、创新体制是关键.东北体制性障碍突破,要以政府改革为突破口,国企改革为重点,利益关系调整为难点,政治体制改革为关键,依法运作为保证.

作 者：孙咏琴 作者单位：中共本溪市委党校,辽宁,本溪,117008刊 名：辽宁行政学院学报英文刊名：JOURNAL OF LIAONING ADMINISTRATION COLLEGE年，卷(期)：7(2)分类号：F4关键词：老工业基地 体制障碍 体制创新

东北振兴战略 篇7

关键词：内陆型,循环发展,对外开放

一、东北老工业基地的历史地位与现状

建国初, 国家为了在短时期内迅速实现工业化, 举全国之力大力培育资本密集型的工业基地。东北簇拥发达的交通运输体系, 铁路密度是全国的2.2倍;在能源和原材料方面, 东北拥有丰富的煤、石油和众多的矿藏资源, 因而东北地区依据其优越的地理以及雄厚的自然资源优势获得了国家大力培育的优先发展契机。东北经济快速发展, 在全国经济发展比重中长期占有优势地位。东北地区一直被誉为国家重要的原材料供应“基地”、“天下粮仓”和“共和国装备部”, 因此, 东北老工业基地作为新中国社会主义工业建设的摇篮, 建国后对我国国民经济的建设与发展做出了不可磨灭的贡献。

东北老工业基地曾经的快速发展, 正如上文所揭示的, 它明显得益于国家计划经济下的政策扶植与重点培育, 是国家为迅速在一穷二白的农业经济基础上, 建立起一个完全的重工业体系而实施的推动资本密集型重工业优先发展的赶超战略的受益者, 然而, 这样的地区发展优势只是我国在特殊条件下, 基于所有制的选择和迅速实现国民经济增长的现实国情人为设计的结果, 是计划经济体制下的产物与成果。但经济所有制的基本理论告诉我们:“所有制效率并不是一成不变的, 当所有制效率发生了变化时, 如果人为阻止资源流向的变化, 或者说阻止所有制转换, 出现了所有制的垄断, 那么必然带来效率的损失, 要获得最大的效率, 必须依所有制效率不断地对其进行选择与再选择, 在所有制动态均衡中使各种资源配置趋于优化。”“在存在稀缺的情况下, 竞争决定着比较有效率的制度、政策或个人行为会存在, 而无效率的制度、政策或个人则归于消灭。”所以, 在计划经济体系完成了它的历史使命之后, 改革计划经济体制就成了中国社会的必然选择。

中国政府自20世纪70年代末实施对外开放的基本国策以来, 中国社会发生了一系列巨大的变化, 改革开放卓有成效。长江三角洲、珠江三角洲和京津塘地带迅速发展成为拉动中国经济增长的三大增长极。1993年, 党中央确定了“建设社会主义市场经济体制”的重大战略决策, 进一步推进了改革开放。相对于改革开放成就巨大的其他经济发展区而言, 东北老工业基地是计划经济体制运行时间最长、实行计划经济最彻底的地区, 东北既是国家计划经济体制最早的入围者与受益者, 也是在国家计划经济向市场经济转型过程中最迟退出计划经济模型, 因而是受计划经济影响的最深者, 其改革开放的步伐因各种长期积沉因素的影响而落后于其他地区, 造成了在所有制转换效率不高的根本原因下出现的各种各样的弊端与落后, 与其他经济高发达地区相比形成了巨大的反差, 其经济增长乏力, 经济综合指标更由周期性振荡已经转为近乎持续下降, 在全国经济总量比重的排名中处于十分落后的位置。

“振兴东北老工业基地”, 使其成为中国内地经济的“第四增长极”, 这是新世纪新阶段中央政府的又一重大战略决策, 这一战略决策的实现无疑对解决东北等老工业基地区域经济发展问题, 实现全国经济改革和发展的总目标, 以及推动东北亚地区国家间加强国际合作都极具有重要的战略意义和深远影响。

二、东北老工业基地经济落后的根本原因分析

老工业基地在发展一段时间以后, 出现相对的衰退, 是一种较为普遍的现象。二战后至20世纪70年代, 一些发达国家都在某些发展阶段出现过老工业基地经济衰退的问题, 如德国的匹兹堡工业区、德国著名的鲁尔工业区、法国的洛林地区等。这是由产业结构转换规律所决定的, 反映了工业化进程中的一般规律和客观必然性。为了解决东北老工业基地在改革与发展中出现的体制性和产业结构性矛盾问题, 国家采取了各项系列措施, 重新投入了大量的资金以解决东北地区长期形成的各种历史性的包袱, 这使得东北地区的经济开始转变长期徘徊停滞的局面, 但东北地区日益落后的现状仍没有从根本上得以解决。

振兴东北国策提出以后, 关于东北落后的成因分析及“振兴”东北的解决对策, 热议、述评众多, 如观念滞后说、体制说、结构说、设备老化生产技术落后说、市场机制不完善说、地方立法不完善说、成本补偿说、国有企业比重庞大说、环境发展说、政策倾斜说、制度说、历史包袱说, 等等。这些观点从不同视角揭示了东北发展滞后, 长期停滞不前的原因与问题所在, 是国家与东北老工业基地应当在改革中共同加以改革与提高的具体问题。然而, 老工业基地的改革是一个较为庞大的、比较长期的系统工程, 它不仅是一种经济行为, 更是一种体制创新、机制创新, 因而对这一系统工程的推进应当首先从总体上进行系统设计, 找到系统中的核心点与关键点。

东北老工业基地发展滞缓的根本症结在于封闭的内陆型循环发展, 其市场化程度低, 产业结构绩效低、经济外向度比例过小, 域外资金与技术吸引能力差, 持续产业发展缓慢, 因而丧失了经济发展的活力, 所以必须对东北地区经济结构进行战略性调整, 即必须要加快建立开放性的经济体系才能解决东北地区资金、技术、人才与市场等各种问题, 而这又必须通过制度与体制上的大力改革, 促使封闭的体系开放, 外在地驱动东北地区的改革深度, 因此, 解决对外开放的问题才是真正并彻底解决东北老工业基地落后的关键所在。通过扩大对外开放, 打破原有垄断性与管制型格局, 诱发竞争, 使竞争产生有效率的制度、政策与个人行为, 才能解决与清除阻碍市场发育的各种瓶颈, 最终形成市场化的社会资源优化配置体制。

在众多寻找东北地区落后原因的各种观点中, 都十分遗憾地没有把加强与扩大对外开放, 进而培育竞争环境作为一个首要的关键因素来考虑, 许多方法多是被动改革、政府微观设计与管制、就改革而改革, 仍然没有从根本上摆脱计划与管制。例如, 国家扶植说, 十分强调国家对企业的政策改革与政策倾斜, 而没有首先把握市场环境的改革之于企业改革、产业技术转型与扩大融资渠道以及盘活区域经济的意义凸显。我们只有把改革放在开放的大环境中, 使改革与开放相结合, 才能走出封闭性的怪圈, 只有把全方位的对外开放视为市场竞争环境培育中的首要基数, 才能使改革更加自主, 更加顺利, 更加彻底。就我国三大经济增长区的历史发展来看, 其经验是显而易见的, 即把改革放在开放的条件下, 开放推动改革, 而改革又进一步促进了开放;开放促进了内外交流, 为企业改革营建了必要的市场氛围。这说明, 经济系统的发展绝非是封闭的而是开放的, 系统的良性运行需要内外交流。

三、以加强对外开放为核心振兴东北

第一, 加快建立开放性的经济体系。辽宁省省长张文岳在解读“振兴东北老工业基地”战略时曾表示, 在实施“振兴东北老工业基地”战略的进程中, 辽宁一定要把国有企业的大门打开, 让民资和外资参与进来。与中国沿海地区与国外经济发达地区相比较而言, 东北三省的经济发展总体上处于高度的“内陆型封闭状态”和“经济边缘化状态”, 区域经济呈现活力丧失和萎缩落后的状态, 只有加快建立开放性的经济体系, 进行市场化环境的转变与营造, 才能彻底解决东北地区资金、技术、人才与市场等各种问题。

第二, 转换政府职能, 正确把握政府角色。东北老工业基地改造的实施靠各级政府来组织策划和指导, 起步阶段政府行为是必要的, 然而, 长远看, 东北老工业基地改造过程政府要引导而不主导, 更多地要用市场行为来引导。如果继续沿袭计划经济下的万能政府、强势政府这种思维定势, 导致政府机构偏大, 职能偏宽, 对微观经济干预偏多, 就很难做到市场配置资源。因此, 政府要收缩权力, 减少审批, 变审批型政府为服务型政府, 按照市场经济规律, 努力构建小政府、大企业、大社会的格局。

第三, 积极营造良好的区域投资环境。环境要素的具备与提升在现代市场投资与竞争中往往成为区域增强投资吸引力、扩大资本集中、开拓市场的前提条件, 政府应把改善投资环境放在对外开放建立开放性经济模型中的最为积极的要素来对待。在政府职能转换过程中, 政府应按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求, 以市场为取向把政府经济管理的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法制环境上来, 努力营造和保持投资、创业和发展的良好环境。

第四, 坚持内引外联, 积极扩大对内开放。东北地区的经济盘活, 必须强调开放, 其市场经济的完善应通过打破行政管制与行政垄断, 加强竞争, 突破市场进入壁垒和退出障碍。例如, 大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济, 进一步增强公有制经济的活力, 提高市场竞争力;吸引外资和民间资本参与国有企业改革, 实行开放式招商改制, 鼓励民营经济及其他非公有制经济的自身加快发展, 减少对民营资本的歧视性阻障, 创新促进优劣企业的市场进入和退出等。

第五, 正确分析地缘区位优势, 拓展经济发展空间。东北老工业基地普遍存在的主要问题就是经济市场化程度低, 其解决除了应当在观念上、政府职能上开放改革外, 更应该积极主动地“找”市场, 充分利用国际国内两个市场, 借助东北亚的周边环境积极扩大国际经济合作, 以引进战略投资者和加强对俄技术合作为重点, 促进与发展多元化对外贸易格局。

此外, 东北地区还应注意三省经济的协调发展。随着区域竞争的日益加剧, 国际国内的许多地区都在加强区域间的合作与联系以形成优势互补与强强联合, 东北地区由于产业结构相近, 跨省间企业联合和资产重组缺乏有效的沟通与流动, 在竞争激烈的市场环境中极易造成恶性竞争, 因此, 东北老工业基地的改造和振兴应该将构建东北三省区域一体化作为目标, 从东北地区区域经济协调发展的大局出发, 加强整体规划, 建立起优势互补、协调一致、各具特色、相互支撑的区域经济产业协调发展的新格局。

参考文献

[1]吴振坤.东北老工业基地的优势、存在问题及振兴对策[J].党政干部学刊, 2003, (12) .

[2]王淑波.浅析东北老工业基地新经济增长点的培育[J].哈尔滨学院学报, 2005, (5) .

[3]中国新闻网新闻中心国内新闻2004-05-23.

[4]金强一.振兴东北老工业基地与对外开放度[J].延边大学学报, 2005, (3) .

三大措施　力促东北振兴 篇8

振兴东北老工业基地恰逢其时

上世纪90年代中后期以来，随着我国市场化进程的全面推进，出现了重化工业化加速发展的趋势。例如1998年至2003年六年间，我国工业的增长速度仍然明显高于同期的经济增长速度，表明我国工业化进程仍在加速发展。同期规模以上企业的工业增加值中，轻工业的比例分别为44.8％、42.8％、40.1％、39.5％、39.1％、35.7％，相应的重工业比例为55.2％、57.2％、59.9％、60.5％、60.9％、64.3％；重工业的年均增长速度高于同期轻工业增长速度1到4个百分点左右，电子通讯设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造，以及冶金行业日益成为工业增长引擎，我国重工业化进程加速发展的趋势十分明显。振兴东北老工业基地不能不考虑我国工业化所处的发展阶段。

当我们分析东北老工业基地的产业时会发现，其重化工业的比重明显较高。从“一五”时期起，国家就对东北地区进行了大量的投资，东北三省成为我国工业投资的重点地区，投资建设了钢铁、能源、化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工等重大工业项目，建立起了大庆、一汽、鞍钢等一大批工业基地，成为中国的“工业摇篮”，为奠定中国工业化的基础做出了巨大的贡献。目前，东北原油产量占全国的2/5，汽车产量占全国的1/4，造船产量占全国的1/3，木材产量占全国的1/2。近年来在国家扩大内需的宏观经济政策作用下，东北地区的电力、交通、通讯、运输等产业已有较快的发展，东北地区老工业基地拥有很好的工业基础。

但是由于东北老工业基地很大程度上是执行改革开放前重工业优先发展战略，在最初建设时具有很强的外部嵌入性特点，并不完全符合当时中国经济发展的比较优势。随着我国实行市场化取向的经济体制改革，上世纪80年代以轻工业为主的工业化过程快速推进，东北以重工业为主的工业结构不能适应中国市场化、工业化发展的需要。加之许多大中型国有企业经营机制没有转变，企业在市场经济体制条件下自生能力较差，存在技术设备老化、管理滞后、冗员等问题，导致经营发展每况愈下。与珠江三角洲、长江三角洲等制造业基地的迅速崛起相比，东北老工业基地出现相对衰落的趋势，以至于有人惊呼为“东北现象”。

如何遏制东北老工业基地相对衰落的趋势、盘活该地区庞大的重化工业资源，使东北老工业基地在中国重化工业加速发展阶段发挥更大的作用，是振兴东北老工业基地时所必须考虑的问题。

振兴东北老工业基地的开放措施

我国加入世界贸易组织以后，经济融入世界经济体系的步伐明显加快。2002年、2003年我国出口与上年相比分别增长22.3％、34.6％，进口相应增长21.2％、39.9％；同期的外商直接投资分别达到527亿美元、535亿美元。这些数字表明，我国参与国际分工与交易体系有加速发展趋势。近年来发达国家及一些新型工业化国家的跨国公司被我国的劳动力高素质低成本优势、市场规模优势所吸引，纷纷来华投资建厂，我国在承接国际产业转移方面表现出独特的优势，成为世界重要的制造业基地的发展趋势十分明显。

我们在考虑振兴东北老工业基地问题时，有必要考虑国际分工体系变化的新特点，并利用相应的历史性机遇。通过扩大对外开放，主动参与国际分工，抓住国际产业转移的有利时机，使东北老工业基地现有的产业基础与国际分工体系的变化得到有机的结合，这无疑是理想的选择。为此，应该重点从以下几个方面着手：

（一）实施开放型的进口替代战略

改革开放以来，我国商品出口大幅度增长的一个主要原因在于通过发挥比较优势、实施了正确的出口导向战略所致，这可由我国以劳动密集型产品为主的出口商品结构表现出来。但是我们也应该看到，通过发挥劳动密集型比较优势，实行出口导向战略在未来面临着一些潜在问题。我国出口贸易已经不可能像过去二十多年那样高速增长，作为一个成长中的大国，如果我国的出口仍然以过去的速度增长，面临的国际市场阻力将会将会越来越大，而且随着中国经济的快速发展，中国的比较优势也在发生变化，劳动力成本优势会有所弱化，资本密集型优势也会逐步有所趋弱。因此对我国过去二十多年的出口导向战略的成功应该有一个清醒的认识。

同时我们也看到，伴随我国出口高速增长的是国外商品的大幅度进入，在进口商品当中，机械及运输设备等占据了很大的份额。例如2003年，我国进口4128.36亿美元，其中机械及运输设备进口1928.69亿美元，钢铁进口220.34亿美元，如此巨大的市场我们不得不让给国际市场。因此，亟需国内企业去占据这个巨大的国内市场。而通过实施进口替代战略有可能实现这一目标，东北老工业基地的基础与优势决定了其有可能在实施进口替代战略方面发挥出更大的作用。

这主要是由于东北老工业基地的产业结构主要以机械及运输设备等重化工产品为主，与进口替代产品在产业结构方面存在一致性，而且与我国重化工业化发展的方向相一致，因此，在振兴东北老工业基地的过程中实施进口替代战略具有一定的合理性。但是把进口替代战略变成现实性还需要作以下工作：一是在实施出口替代战略过程中应该加强地方政府推进与强化市场机制相结合。由于我国已经加入世界贸易组织，不可能在封闭环境下或以高关税的方式实施进口替代战略，地方政府必须在开放的环境下实施进口替代战略。同时必须强化市场机制，只有通过市场机制的办法才能够快速有效地实现进口替代战略。二是充分利用电子信息技术和高新技术，提高原有产业结构的技术水平，增强产品的市场竞争力。当前信息化加速发展，可以通过产品设计数字化、设备智能化、生产过程自动化、信息交流网络化和企业管理现代化等手段来提升东北重工业产品的附加值和市场竞争力。三是必须把转变企业经营机制作为一项根本性任务来抓。企业实施战略的微观主体，东北老工业基地国有企业比重很高，许多企业产生于计划经济体制条件下，形成了一套完整的计划管理体系，体制惰性很强，从总体上已不能有效地承担振兴东北老工业基地的任务。因此必须把转换企业经营机制作为一项根本性任务来抓，这事关进口替代战略的成败、事关战略振兴东北老工业基地的成败。

（二）高度重视技术的引进工作

东北老工业基地的许多企业的设备、技术陈旧，导致企业产品缺乏市场竞争力，产品销路不畅，企业效益下滑，以至于企业资产闲置，资产精神磨损严重，资产大幅度贬值。加强技术更新改造，提升企业的技术竞争力迫在眉睫。利用国际技术市场，引进先进适用技术改造原有产业，达到盘活现有资产存量、提升资产价值的目的，有着一定的现实可能性。

因此，可以通过引进国际先进技术提升东北老工业基地的企业技术水平。在引进技术时应该注意以下两个方面的问题：一是提高技术引进的水平。在引进技术时，应该加强市场调研，针对企业的具体需求，购买能够适应企业发展要求的技术，增强针对性。二是重视对引进技术的学习消化与创新。日本、韩国的经验表明，技术引进与消化吸收所投入的资金在1:3左右，也就是说，花1元钱引进技术需要3元钱来消化吸收。而我国过去在引进设备技术时，往往重视硬件与技术的引进，忽视对技术的消化吸收。企业在消化吸收方面所用资金只有引进技术资金的一半左右。因此在引进技术时，应该注意在资金、管理方面加强对引进技术的消化与创新，同时可以采取一定措施激励对技术的消化吸收，例如对于企业用利润所进行的吸收消化投资国家可免征所得税，再如财政对以消化吸收为目的的贷款进行贴息等。

（三）加强吸收外资的工作力度

外资一般来说多具有一定的技术领先性、熟悉国际市场运作、成熟的国际营销网络等优势，充分发挥外资在振兴东北老工业基地中的作用，可以完善市场机制、盘活现有资产存量，有利于东北老工业基地的产品走向国际市场。特别是东北老工业基地的国有资本过于庞大，导致市场机制发育不充分，抑制了区域经济发展的潜力，迫切需要市场化运作水平较高的投资者参与，外资无疑是理想的投资者之一。

但是改革开放以来，东南沿海地区一直是我国吸引外资的重点区域，东北并没有成为外商投资的重点区域。例如2002年东北三省实际利用外商直接投资40.11亿美元，占全国的份额为7.6％，这说明东北地区在吸引外资方面还存在着一些不足之处，同时也说明吸引外资的潜力还没有得到充分的挖掘。

从外商直接投资在国内投资区域分布变化趋势来看，外商直接投资出现北移趋势，外商投资的重点区域由珠江三角洲向长江三角洲转移，进而向环渤海地区转移，近年来这种趋势十分明显。因此，东北老工业基地应该充分创造条件，利用外资北移趋势，提高外资利用水平。