振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析（精选11篇）
振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析 篇1
振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析
振兴东北老工业基地是党中央和新一届政府在新时期作出的一项重大决策,这一决策为东北老工业基地的.振兴提供了前所未有的发展契机.然而由于历史和现实的原因,东北老工业基地在振兴中面临着思想观念落后,体制、结构矛盾突出,政府角色错位严重,人才流失等一系列难题,解决这些问题需要我们从分析其根源寻求相应对策,为东北老工业基地振兴提供理论参考.
作 者：胡德超 张洪伟 作者单位：吉林财税高等专科学校 社科部,吉林 长春 130062刊 名：吉林财税高等专科学校学报英文刊名：JOURNAL OF JILIN COLLEGE OF FINANCE & TAXATION年，卷(期)：“”(2)分类号：F127关键词：东北老工业基地 障碍性因素 对策分析
振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析 篇2
一、第一轮振兴后沈阳经济发展面临的问题
(一)资源配置市场化程度低,政府介入经济活动多
1.本文采用财政支出占当地GDP的比重作为负相关指标来近似地反映资源配置方面的市场化进展程度。将沈阳财政支出占当地GDP的比重与国内其他七个副省级城市进行比较,从图1的数据可以看出,沈阳资源配置方面的市场化进程位列第七位,比济南低2.62个百分点,比大连低1.2个百分点,比长春低1.09个百分点,沈阳与排名第一的济南相比差距很大,在整体排名中处于靠后位置,说明沈阳与其他副省级城市存在一定的差距。
2.中央政府扶持老工业基地振兴的部门多、资源分散降低了政策资源的使用效率,地方政府部门习惯于抓审批、抓收费的管理方式和手段,行政审批事项多而滥,造成了政府办事效率低,影响了市场对资源配置的基础性调节,增加了“寻租”的机会,导致资源的极大浪费。
(二)国有经济比重偏高,产业结构调整缓慢
1.沿海发达地区逐步从单一的所有制结构转变为多种所有制经济共存的所有制结构,这不仅使市场主体更加丰富,同时带来了市场主体间充分的竞争。市场化程度一步步提高,市场机制充分发挥作用,自发配置资源提高了经济运行的效率。但由于沈阳面临的特殊环境和历史背景,导致人们思想观念的滞后、国有经济比重高、国有企业贯彻执行改革的意愿不足,阻碍了国有企业改革的进程。同时,在改革过程中也出现了许多问题,如国有资产大量流失、腐败问题严重、国企资本使用率低、改革的负担大等。
2.沈阳产业结构调整落后于全国,2003-2015年,全国产业结构呈现“一升两降”格局,即第三产业提升,第一、二产业比重下降。然而,沈阳第二产业比重提高,第一、三产业降低,原因之一是沈阳重工业占比大,2003-2015年沈阳第二产业增加值年均增速达16.3%,比全国高6.4个百分点;原因之二是沈阳第三产业发展缓慢,低于第二产业,由于沈阳与辽宁的产业结构相似度高,因此不能发挥其比较优势特征,造成产能过剩。
(三)金融市场规模不大,金融工具发展不充分
沈阳的金融市场发育程度不高主要体现在两个方面。
1.金融业总体规模不大。2015年,沈阳金融业增加值占地区生产总值的比重仅为5.7%,而同期全国金融业增加值平均占GDP的比重为9.5%,占比较全国低3.8个百分点。同时,从经济总量与存贷款规模的比较情况看,沈阳经济总量占全国的1.26%,而存贷款规模分别占全国的1.08%和1.19%,分别较全国水平低0.18个百分点和0.07个百分点。
2.融资工具发展不充分。沈阳市新型金融机构、融资工具发展还不充分,如近年来推出的民营银行、信用保险、第三方支付、消费类金融、汽车租赁、金融保理、再担保公司等十余种牌照,沈阳仅获得了少部分牌照,产业投资基金在中国发展了近十年,而在沈阳才刚刚起步。另外,沈阳直接融资占比低于全国和辽宁省平均水平。国有大中型企业信贷资金占比高,导致部分行业盲目投资,加剧产能过剩。
(四)市场中介组织规模小、高级人才外流严重
中介组织的发展可以活跃市场交易,规范市场运作,有效克服市场经济本身的盲目性、自发性,降低社会交易成本。与发达地区相比,一方面沈阳市中介组织数量少、规模小、效益低。2015年,沈阳市注册登记的中介组织有9254家,注册资金在100万元以上企业性质的中介组织有2036家,占总数的22%,而广州注册资金在100万元以上企业性质的中介组织占总数50%以上。另一方面中介结构布局不合理。沈阳近八成的中介组织集中在房地产、代理类、婚介等传统、低层次的行业中,而资本、技术含量和专业性高的会计师和律师中介组织数量少。从会计师队伍看,沈阳地区目前会计师事务所70多家,职业会计师人数1000多人,从业人员5000多人,为当地人口的比例万分之五;从律师队伍看沈阳地区目前有律师事务所300多家,律师3100多人,占全市人口的万分之三。会计师和律师业在业务分布方面还有待提高,在职业收入方面与其他发达省市相比有较为明显的差距,造成高级优秀的中介组织人才外流严重。
二、新一轮沈阳老工业基地振兴的对策建议
(一)激活市场主体活力,推进供给侧改革
当前经济面临的问题,不是短期需求,而是中长期供给。推进供给侧改革,在国际上是有迹可循的。2011年,爱尔兰还依靠675亿欧元救助款发展经济,然而到2015年爱尔兰GDP增速高达26%。爱尔兰经济逆转的主要原因就是减税。目前,爱尔兰是全球公司税税率最低的国家之一,仅为12.5%。因为税率低,很多全球大公司前来爱尔兰避税,这是爱尔兰GDP激增的主要原因。中国进行供给侧结构性改革当然不是简单地照搬西方的供给学派的减税政策,供给侧结构性改革更要注重经济结构的优化。目前,可以通过减税提高全要素生产率、降低成本、激活微观经济主体的活力,从而提升企业的竞争力。建议扩大“营改增”试点范围和行业,落实企业所得税优惠税率和提高小微企业税收起征点,对困难小微企业减免征收房、土两税,免征小微企业管理等行政事业性收费,将企业、个体工商户注册登记等收费免征期限延长。地方政府一方面要提高工作效率,精简行政职权,进一步优化审批流程,减少审批要件,缩短投资项目的审批时间及环节和企业登记注册的审批时间;另一方面要提高管理绩效,降低经济运行的制度成本,政府权责清单要向社会公布,切实推进沈阳老工业基地的新一轮振兴。
(二)降低国有经济比重,加速产业结构调整
1.国有经济比重高不仅直接影响经济绩效,还间接影响市场化进程,形成恶性循环。借助新一轮全面振兴的良好态势,探索实践国企改革新模式,发展非国有经济。笔者建议以市场化为方向,建立国有资产管理新体制,组建国有资本投资运营公司,开展履行出资人权利试点,放开竞争性国企领导人员管理权和企业投资权、融资权、资产处置权,整合政府各类资产资源,提高国有资本收益水平;实行国有企业负责人经营业绩考核新办法,分类推进国有企业混合所有制改革,积极促进国有资产资本化、证券化,推进重点国有企业上市融资。非国有经济要不断壮大总量规模、优化结构、提升效益。
2.加快中小企业服务平台建设,要鼓励非公企业依托沈阳市主导产业发展和重大项目建设,在开展上下游配套、对接服务外包等方面取得新进展,进一步加快转型升级步伐。另外,继续发展汽车及零部件、建筑产品、农副产品加工、化工产品制造业、钢铁及有色金属冶炼及压延业等五大优势产业,促进汽车产业优化升级,积极发展新能源汽车;大力培育发展机器人及智能制造产业、生物制药产业、轨道交通装备业等智慧产业;“一带一路”战略为沈阳经济发展提供广阔的国际市场,沈阳可借助“一带一路”战略化解产能过剩的原材料和大型装备制造等。
(三)加快金融中心建设,鼓励金融创新
1.加快金融中心建设,发展丰富金融体系。在国家大力推动新一轮改革开放与《沈阳经济区优化金融生态改革试验专项方案》出台的大背景下,沈阳要加快推进金融消费公司、民营银行、再担保等新型金融服务体系建设,扩大金融机构服务的覆盖面和供给能力;积极申请金融牌照,特别是第三方支付、保理公司、信用保险等新型牌照;积极支持符合条件的重点装备制造业企业设立金融租赁公司,开展金融租赁业务;鼓励具备条件的法人银行、信托公司、证券公司、保险公司积极稳妥推进综合经营试点。
2.鼓励金融创新,促进金融与实体经济深度融合。要积极推进制度和组织结构创新,丰富金融工具种类,完善金融品种体系,提高金融机构提供包含融资、投资、资金管理、外汇、保险等整体金融解决方案的能力,满足企业多元化、综合化的金融需求,推动老工业基地产业结构调整和发展方式转变,促进金融与实体经济深度融合。另外,发展直接融资,完善多层次资本市场体系。合理调控信贷结构,调动金融机构支持小微企业的积极性,实现财政与金融手段的有效联动;继续鼓励政策性和商业性金融探索,支持东北振兴有效信贷政策,加强对科技创新型小微企业的信贷支持力度。
(四)合理布局中介组织,优化环境吸引人才
1.加强规划引导,促进中介组织规范发展。要将中介组织的发展作为第三产业的重要组成部分进行科学合理的规划,对已有中介组织的数量结构、行业结构、区域结构进行合理布局调整,实行分类指导。严格控制业务宽泛、不易界定的中介组织,着力培育一批符合新一轮振兴需要的、有利于国有企业改革的行业中介组织,着力培育一批有能力参与国际会计、律师业务竞争的会计事务所和律师事务所,大力加强决策、工程、技术、管理等咨询服务业的发展。
振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析 篇3
政策法规
加入时间：2006-06-08 08:15:41 来源：rtwei 访问：2142
【编者按】 国家发改委《关于促进中部地区崛起的若干意见》中，明确规定了中部地区崛起比照东北老工业基地有关政策给予支持，比照西部大开发政策执行。市发改委对此予以高度重视，紧盯国家有关政策动向，认真研究分析政策规定，现将我们收集整理的相关内容予以刊载，供各级领导参考。
中部地区享受东北老工业基地及西部开发的有关政策
国家发改委《关于促进中部地区崛起的若干意见》中有如下政策：在增值税转型、厂办大集体改革、社会保障等方面，比照振兴东北老工业基地有关政策给予支持。比照西部大开发政策执行的有：扶贫开发、金融信贷以及建设项目安排。现将搜集的内容整理如下：
一、扩大增值税抵扣范围
《规定》对黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造、农产品加工业产品生产为主(产品年销售额占全部销售额50%以上)的增值税一般纳税人，在发生下列项目的进项税额准予按规定抵扣：
1、购进(包括接受捐赠和实物投资，下同)固定资产；
2、用于自制(含改扩建，安装，下同)固定资产的购进货物或应税劳务；
3、通过融资租赁方式取得的固定资产，凡出租方按照《国家税务总局关于融资租赁业务征收流转税问题的通知》的规定缴纳增值税的；
4、为固定资产的支付的运输费用。
二、实行企业所得税优惠政策
1、提高固定资产折旧率。东北地区工业企业的固定资产(房屋、建筑物除外)，可在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40%的比例缩短折旧年限。
2、缩短无形资产权摊销年限。东北地区工业企业受让或投资的无形资产，可在现行规定摊销年限的基础上，按不高于40%的比例缩短摊销年限。但协议或合同约定有的无形资产，应按协议或合同约定的使用年限进行摊销。
3、提高计税工资前扣除标准。东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到每月人均1200元。
三、厂办大集体改革
对能够重组改制的厂办大集体，可按照《中华人民共和国公司法》和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)等有关法律法规和政策规定，采取多种方式，重组改制为产权清晰、面向市场、独立核算、自负盈亏的法人实体。
对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实行关闭或依法破产。
(一)有关资产和债权债务处理
厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产可实行无偿划拨，用于厂办大集体企业安置职工所需的费用。
厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，应依法办理土地划转手续。不改变土地用途的，经所在土县级以上人民政府批准，可继续以划拨方式使用土地，并办理土地变更登记；改变土地用途的，如改变后的用途符合《划拨用 地目录》(国土资源部令第9号)的，可继续以划拨方式使用，不符合的，应依法办理土地有偿使用手续，并允许将土地出让收益用于支付改制成本。
厂办大集体与主办国有企业之间在规定的时间内发生的债权、债务可进行轧差处理，轧差后主办国有企业欠厂办大集体的债务，由主办国有企业予以偿还；轧差后厂办大集体欠主办国有企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免，并按规定程序报批后冲减国有权益。
厂办大集体拖欠的金融债务，依据《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》(国发明电[1998]4号)的有关规定处理。
厂办大集体的历史欠税，统一执行国家处理东北地区企业历史欠税的有关政策。对改制过程发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费，可按现行有关规定给予减免。
厂办大集体拖欠职工的债务，要按照实事求是的原则，依法予以合理认定，并制定债务清偿计划，通过资产变现等多种方式积极筹集资金予以偿还。
(二)职工安置和劳动关系处理
厂办大集体改制、关闭或破产的，要与在职集体职工解除劳动关系，并依法支付经济补偿金。经济补偿金标准按照原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)有关规定执行。
厂办大集体可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系的经济补偿金。净资产如有剩余，剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权，也可向改制企业的员工或外部投资者转让，转让收益归主办国有企业所有。
厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国有企业、地方财政和中央财政共同承担。其中，对地方国有企业兴办的厂办大集体，中央财政补助30%；对中央企业及中央下放地方的煤炭、有色、军工企业兴办的厂办大集体，中央财政将根据企业效益等具体情况确定补助比例，原则上不超过50%。关闭、破产厂办大集体职工按规定领取经济补偿金。经批准，可将关闭、破产厂办大集体使用的主办国有企业的土地使用权转让(法律限制转让的除外)收益用于安置职工。
对距法定退休年龄不足5年(含5年)或工龄已满30年、再就业有困难的厂办大集体在职集体职工，可实行企业内部退养，发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。具体办法由地方人民政府、主办国有企业和厂办大集体协商确定。
对再就业有困难且接近内部退养年龄的厂办大集体在职集体职工，在解除劳动关系时，经企业与职工协商一致，可以签订社会保险缴费协议，由企业为职工缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，不支付经济补偿金或生活补助费。缴费方式、缴费期限及具体人员范围等由当地人民政府确定。
对在主办国有企业工作10年以上、已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办国有企业要与其进行协商，依法与其签订劳动合同，或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。
对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可执行厂办大集体在职集体职工的安置政策；未与厂办集体签订劳动合同的，由主办国有企业妥善安置。
四、社会保障政策
厂办大集体职工解除劳动关系领取经济补偿金以后，按国家规定接续各项社会保险关系。符合条件的，享受相应的社会保险待遇。厂办大集体与职工解除劳动关系前，欠缴的各项社会保险费用，应足额补缴。个人欠缴部分由个人补齐；企业欠缴部分，经有关部门认定后，可制定补缴计划，分期补缴，但企业缴费划入职工个人帐户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐。关闭、破产的厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的社会保险欠费，除企业缴费中应划入职工养老保险个人帐户部分外，可按有关规定报经批准后核销。
未参加基本养老保险统筹，经认定已无生产经营能力、确实无力缴纳基本养老保险费的厂办大集体，不再纳入养老保险统筹范围，其已退休人员由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费。
厂办大集体的困难职工，凡符合城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。
与厂办大集体解除劳动关系人员的再就业扶持政策，按国家有关规定执行。
五、国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见 对设在西部地区，以国家规定的鼓励类产业项目为主营业务，且其当年主营业务收入超过企业总收入70%的企业，实行企业自行申请，税务机关审核的管理办法。经税务机关审核确定后，企业方可减按15%税率缴纳企业所得税。
企业应当在规定的期限内向主管总税务机磁提出书面申请并附送相关材料，累主管税务机关审核后上报，第一年报省级税务机关审核确认，第二年及以后年度报经地、市级税务机关审核确认后执行。
凡对投资项目是否属于鼓励类项目难以界定的，税务机关应当要求企业提供省级以上（含省级）有关行业主管部门出具的证明文件，并结合其他相关材料审核认定。
对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的企业，且上述项目业务收入占企业总收入70%以上的，实行企业自行申请，税务机关审核的管理办法。经税务机关审核确认后，内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在十年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。其中生产性外商投资企业主营业务收入的比重，按照《国家税务总局关于外商投资企业兼营生产性和非生产性业务如何享受税收优惠问题的通知》（国税发[1994]209号）的规定执行。
企业应当在规定的期限内向主管税务机关提出书面申请并附送相关材料，经主管税务机关审核后上报，第一年报省级税务机关审核确认，第二年及以后年度报经地、市级税务机关审核确认后执行。
上述企业同时符合本通知第一条规定条件的，第三年至第五年减半征收企业所得税时，按15%税率计算出应纳所得税额后减半执行。
前款所称企业，是指投资主体自建、运营上述项目的企业，单纯承揽上述项目建设的施工企业不得享受两年免征，三年减半征收所得税的政策。
六、国家开发银行关于加大西部地区项目开发工作力度的指导意见 支持西部开发的重点：
开发银行支持实施西部大开发战略，要结合国家“十一五”计划，突出重点，注重实效。开发银行支持的项目既要产生良好的社会效益，也要有一定的经济效益。重点支持败类项目。
(一)集中力量支持西气东输、西电东送等具有战略意义的重大项目的建设。(二)积极介入欧亚大陆桥、长江大道、西南出海通等主要交通干线的建设。(三)“十五”期间重点支持西部地区的基础设施建设。(四)促进资源优势转化经济优势、产业结构调整和高科技产业项目的实施。“十五”期间，对重大基础设施项目要积极跟踪，提前介入，重点支持：
1、铁道。支持西部地区扩大路网建设和西部与其他地区的区际间铁路通道建设，以及开辟国际通道。
2、公路。支持“五纵七横”国道主干线和西部八条通道公路项目的建设。
3、民航。重点支持省会城市干线机场扩建改造，有选择地支持重点支线和旅游机场项目建设，以及民航企业大中型配套项目建设。
4、电力。支持三峡、龙滩、小湾等一批大型水电项目建设；积极支持国家“西电东送”战略的实施；支持优质的火电（低耗高效）项目及新能源发电项目的建设；支持电网建设。
5、城建。重点支持省会城市的基础设施建设，适度支持有影响的地区级城市。突出体现对供水、供气、污水处理系统项目的支持力度。
6、水利。重点支持以城市供水为主的项目；支持有市场、有效益、有还贷能力的以供水和发电为主的水利项目。
7、石油天然气和石化。重点支持以“西气东输”为标志的天然气上、中、下游配套项目，继续支持西部石油天然气产能建设项目，以及有市场潜力的石化项目。
8、电信。重点支持以通信网络为主的社会信息化基础设施项目。积极支持有市场和还贷能力的固定电话网、移动通信网、数据网和传输网改扩建项目，以及广播电视传输网的整合和改扩建项目。
支持的方式：
本着既要支持西部大开发又要防范金融风险以及对西部地区信贷支持应与西部地区对债务的承受能力相适应的原则，开发银行支持西部大开发的信贷支持可具体化为中央财政及金融协调支持、地方财政与金融机构协调支持、发挥市场机制增强特色经济支持等方面建立起中央、地方、企业以及金融机构等各个方面共担责任，分担风险的信用体系和风险防范机制。主要从以下四个层次上为西部开发提供信贷支持：
一是以中央财政支持为主的对西部地区经济发展有重大影响的基础设施项目（如铁路、公路、民航、交通基础设施、大型水利水电及部分生态环境项目）；
二是以地方财力支持为主的项目，主要是建立在地方政府信用基础上的城市基础设施项目；
三是可把资源优势转化经济优势的工业、农业以及产业结构调整和高科项目；
振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析 篇4
个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。跨越式发展的关键是什么？关键是人。就是 “以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：
一、发挥资源优势合理配置充分挖掘我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。
东北老工业基地国有企业振兴对策 篇5
一、促进企业之间的产权置换, 积极培育以产权为纽带的国有大型企业和企业集团
1. 深化产权制度改革。
打破地域、部门、行业和所有制界限, 形成东北地区统一的共同市场, 实现产权在区域内的流动和优化配置, 有效解决市场分割和低水平重复建设问题, 加快推进国有企业投资主体多元化。除极少数涉及国家安全等特殊领域的国有大企业实行国有独资外, 通过国有资本与各类非国有资本和法人资本的相互持股, 使多元投资的现代公司制成为东北地区国有企业的主要组织形式。随着经济社会化和市场化趋势的发展, 各类资本交叉持股、相互融合不可避免。国有企业改革, 既可以变单一国有股东为多元国有法人股东, 也可以引入非国有股东, 变为国有控股或参股公司。在市场条件具备后, 将国有绝对控股公司改革为国有相对控股公司、国有参股公司甚至国有资本完全退出的非国有公司, 彻底解决国有股权过分集中的问题, 促进国有资本与非国有资本以及企业之间的互相渗透和融合。例如, 以发电设备著称的哈电集团, 其电站设备的研发和制造水平很高, 而沈阳输变电集团在输变电设备方面优势很强。这两者强强合作, 可以共同打造东北老工业基地在电力装备方面的整体优势。
2. 通过纵向延伸产业链和横向兼并收购, 使优势企业
扩大核心业务规模, 打造一批在全国具有竞争优势的大企业和企业集团。以其大规模生产的成本优势、巨大投入的技术开发优势、营销网络遍布全球的销售优势而成为竞争的主导者。东北正在经历着由粗放经营向集约经营的转变。在这一转变过程中, 生产方式和组织形式必须适应当近科技进步、经济全球化、市场竞争特点的需要, 走以大品牌支持大企业、大集团, 以大企业、大集团支撑支柱产业, 以支柱产业支撑区域经济发展的路子。实施大企业大集团战略, 首先要采取灵活多样的方式, 引导优势企业、优质资产、优秀人才向大集团集中, 做大做强一批技术创新能力强、主业突出、持续盈利能力强的骨干企业群, 使它们成为东北地区结构调整、产业升级的骨干和依托。其次, 按照专业化协作原则, 以市场化重组或行政划拨方式, 将中小企业的国有产权纳入国有骨干企业或集团公司。外部投资者在东北大型国有企业公司制改造中起着十分重要的作用。外部投资者可以改变国有股权过于集中的问题, 也能够带来新的管理思想与管理模式, 并有助于缓解国有企业资金紧张的状况。
3. 通过股权置换实现中央和地方国有企业的相互持股, 推进战略重组。
东北地区集中了大庆油田、鞍山钢铁集团公司、第一汽车集团公司等一批在国际上有一定知名度、在全国同行业中有较强竞争力、在区域经济发展中有较强带动作用的, 中央企业总体上具有素质高、规模大、潜力足、前景广的特点。但同样面临从国有独资公司、国有绝对控股公司向国有相对控股公司转变, 发展混合所有制经济, 实现产权多元化的任务。中央与地方企业之间的股权置换应该以战略并购和强请并购为主要形式。战略并购和强强并购是培育实力雄厚、竞争力强的大公司和企业集团的重要方式, 在股权置换过程中, 应该注意把政府第一推动力和市场配置资源的基础作用有机结合起来, 与以资本为纽带的市场重组和投融资体制改革结合进行, 注重产业结构和产品结构的优化, 防止政府包办和片面强调市场作用两个倾向。通过产权置换, 原来单一国有股东改变为中央和地方国资委或者中央企业和地方企业共同持有股权的公司, 可以使中央和地方国有独资企业实现股权多元化, 通过股权置换形成的大企业集团, 其组织结构应以母子公司为主要形式。集团公司负责资本运作和重大决策, 控股、参股子公司独立经营, 形成既能驾驭各子公司, 又可充分调动各方面积极性的母子公司体制。
4. 淡化绝对控股, 注重相对控股。
东北老工业基地的主导企业多为特大型国有企业, 这些企业虽然都不同程度地进行了公司制改造, 有些已上市, 但股权结构仍然以国有绝对控股为主。对于国有企业, 国有产权是绝对控股还是相对控股需要给予重新认识。国内外的实践表明, 并不是国有控股程度越高越好, 相对控股同样可以实现绝对控股的目标。随着企业改革的推进, 国家不但有必要出让、转售一部分国有股权, 而且要考虑放弃绝对控股权甚至相对控股权, 主动变成小股东或者全面退出, 为非国有经济和外资的进入创造条件。
二、构筑以企业为主体的创新体系, 加快科技创新步伐
东北正处于全面建设小康社会和新型工业化产业结构调整和技术升级的关键时期, 新一轮的设备更新已经引发国内对装备制造业的巨大需求。东北地区装备制造业企业已经摆脱多年来增长乏力的局面, 企业技术创新能力有相当程度提高, 国有企业改造和振兴的任务仍然十分艰巨, 面临着快速扩张中提升技术能力的艰巨任务。
为解决东北老工业基地在发展和改革中不断加深的体制性、结构性和阶段性矛盾, 采取了一系列的政策措施, 包括实施债转股、加大技术改造力度、实行政策性破产、进行社会保障制度改革等。这些政策的实施, 推动了国有企业主辅分离、资产重组、上市融资、技术改造、分离企业办社会等改革任务, 形成了一批规模较大、在国内国际市场具有较强竞争力的企业。应采取措施协调整合东北的科技、人才和主导产业优势, 以沈阳、大连、长春、哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等城市为创新基地, 侧重在石化、冶金、煤炭、大型装备及汽车制造领域开展对重大关键技术的联合攻关, 并广泛采用国内外最新科技成果, 加强对重点产业、重点企业的改造, 促进传统产业结构的优化与升级, 推动东北老工业基地石化、煤炭、装备制造、汽车、钢铁等产业集群的形成。创新体系建设的关键是培育企业学习能力, 建设以企业为主体的创新体系。
在市场经济体制下, 企业不仅是技术需求者, 而且是技术创新的主体和技术发展的引领者。科技支撑只有从能力建设入手, 激活创新源头, 构建以市场为基础、以大项目、大工程为载体、以骨干企业为主体、以科研机构为支撑的产学研互动的技术研究与开发机制, 才能解决长期存在的科技力量游离于经济建设主战场之外、科技和经济“两张皮”的问题, 形成从基础研究、应用研究、技术开发到科技成果产业化的技术创新体系。要加大研究开发和引进技术消化吸收的投入, 强化企业在创新体系中的核心主体地位, 加快建设与完善以企业为主体的技术创新及科技成果转化和应用过程, 使自主开发的技术和产品所占的比重逐步增加, 把科技进步的基点放到增强企业自主创新能力上来。围绕支柱产业和主导产业, 加大对重点行业核心技术、关键技术和共性技术研究与开发的扶持力度, 用高新技术、先进技术改造提升支柱产业和传统产业, 培育壮大高新技术产业, 以信息化带动工业化, 不断推进东北支柱产业和主导产业的优化升级。
三、完善公司治理结构, 形成有效的国有企业分权制衡体制
进一步规范公司法人治理结构, 明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责, 形成各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。
1. 重视董事会的任命和董事会权限的界定。
产权多元化以后, 企业必须建立职责清晰、任期明确、具有独立性的董事会。董事会成员应该吸收一定比例的职业经理人员和专业人员进入董事会, 各成员的任期错位排列, 董事罢免、提前解职应该有正当理由, 董事会应该设立若干专业委员会协助履行职责。为了强调董事会的权威性, 特大型和大型国有企业董事会可以由国务院和各省级国资委任命或提名、全国人大常委会和省级人大常委会批准。国有股权应该通过股东会和任命董事会等事先设定的程序行使, 建立明确的董事长和每位董事的个人责任制。
2. 加大引进外部董事和独立董事的力度, 进一步完善董事会议事制度。
除了内部董事以外, 董事会还必须有相当数量的既不在公司内担任其他职务并领取薪水, 又与公司没有起他实质性利益关系的外部董事。董事会有效发挥作用的关键是使每一位董事都能够发挥应有的作用, 对重大经营决策和人事任免决策制定相应的程序化规章, 把董事对重大问题提出的意见作为考核其业绩的主要标准。对造成重大决策失误的董事, 必须使其承担相应的责任。
3. 区分决策层和执行层, 明确董事会和经理层的职责和分工, 规范国有企业的法人治理结构。
建立董事会聘任总经理和主要经营者, 总经理及其经营班子对董事会负责, 董事会对总经理及经营班子业绩进行考核评价的制度。董事长原则上不兼任总经理, 董事会对经理层实施管理和监督, 但不与经理层争权。董事会的董事也不到着公司或控股公司兼职, 以促进职业经理人队伍的形成。
4. 完善企业集团中母子公司的治理结构。
着重解决东北地区一些大型国有企业集团中母子公司治理结构重叠的问题, 健全各个层次的治理机构。
摘要：东北老工业基地国有企业是东北经济的一个重要组成部分, 也是重要的技术创新源。国有企业能否有效借助于技术创新发挥作用, 对东北整个经济建设有着重要影响。振兴东北老工业基地, 国有企业应加速促进企业间的产权置换, 加快科技创新步伐, 积极培育以产权为纽带的国有大型企业和企业集团, 构筑以企业为主体的创新体系, 进一步完善公司治理结构, 尽快形成和完善国有企业分权制衡体制。
关键词：老工业基地,国有企业,振兴对策
参考文献
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[2]刘文成.第四增长极[M].北京:中共中央党校出版社, 2004-01
[3]周超产.经济体制转型时期我国国有企业管理创新的路径依赖[J].经济问题探索, 2000 (5)
振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析 篇6
高层次人才队伍的培养与东北老工业基地的振兴
高层次人才资源是振兴东北老工业基地的.第一资源.本文从人才对东北老工业基地振兴作用的角度对高层次人才进行了界定.分析了东北地区高校目前在培养高层次人才工作中存在的问题.
作 者：倪婷婷 宿亮 作者单位：沈阳师范大学经济与管理学院 刊 名：理论界 英文刊名：THEORY CIRCLE 年，卷(期)：2005 “”(8) 分类号：F4 关键词：高层次人才 老工业基地 东北地区高校振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析 篇7
振兴老工业基地是党中央为积极推动我国区域经济协调发展作出的`一项重大战略决策,也为促进黑龙江省国防科技工业发展迎来了难得的历史机遇.时不我待,机不可失,我们只有抓住机遇,创造条件,积极投身到黑龙江省老工业基地振兴的大潮中,才能大有作为,实现我省国防科技工业的全面、协调和可持续发展.
作 者：邓 作者单位：黑龙江省国防科技工业办公室,黑龙江,哈尔滨,150001 刊 名：黑龙江史志 英文刊名：HEILONGJIANG SHIZHI 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F4 关键词：
振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析 篇8
建国以来, 一批又一批的知识分子和干部奔赴东北, 带动了东北地区科学、技术、教育、文化的发展。到今天东北地区已经能够培养大批各种专业人才。使东北地区拥有明显的科教优势, 普通高校154所, 占全国的11.3%, 本科院校78所占全国的12.4%, 专业技术人才210万人占全国的10%。这些科教优势决定了东北地区应该拥有众多的人才储备。
人才队伍的结构不合理。中专学历者占人才总量11.16%;大专学历者占人才总量的 32.34%;大学本科学历者占人才总量42.31%;研究生学历者仅占人才总量的9.77%;还有4.42%是无学历或其他学历者。
东北人才流失的情况也非常严重。改革开放20多年里, 黑龙江省人才总流失量达20万人, 每年有200多位副高级以上专业技术职称的人才流到省外、国外, 因此全面实施科学的人才战略是振兴东北老工业基地的根本保障。
1 SWOT分析法及其应用
(态势) 分析, 就是将与企业密切相关的各种主要内部优势因素、弱点因素、机会因素和威胁因素, 通过调查罗列出来, 并依照一定的次序按矩阵形式排列起来, 然后运用系统分析的思想, 把各种因素相互匹配起来加以分析, 从中得出一系列相应的结论 (如对策等) 。
SWOT分析法在经济学里是竞争情报分析常用的方法之一。SWOT是英文单词优势 (Strengths) 、劣势 (Weaknesses) 、机会 (Opportunities) 、威胁 (Threats) 的缩写。优势是指能使企业获得战略领先并进行有效竞争, 从而实现自己目标的某些内部因素或特征。劣势是指给企业带来不利, 导致企业无法实现其目标的消极因素和内部的不可能性。机会是指那些不断帮助企业实现或超过自身目标的外部因素和状况。威胁是指对企业经营不利并导致公司无法实现既定目标的外部因素, 是影响企业当前地位或其所期望的未来地位的主要障碍。
该分析方法常常被用于制定集团发展战略和分析竞争对手情况, 本人只是借鉴此方法做大胆的尝试, 将东北老工业基地实施人才战略与发达地区相比较, 应用该方法, 将企业微观战略上升到东北地区人才中观战略, 在目前此方法尚不普及的情况下, 对东北老工业基地的的人才发展战略应该具有一定的意义。
2 东北老工业基地的SWOT分析
2.1 优势分析
具有较强的人才开发潜力。东北三省都具有很强的人力资源开发潜力。辽宁省作为东北地区的经济中心和对外开放的窗口, 各方面情况最好, 不仅科技人才密集, 而且人才开发的综合条件也较优越, 因而最具有开发的潜力。吉林省和黑龙江省科技进步基础排序在全国居于中等位置, 还具有很强的上升潜力。
2.2 劣势分析
2.2.1 吸引人才能力弱
并且每年考入省外高校的大学生毕业后返回率不足1/3, 相对于改革开放后经济快速发展的东部沿海各省市, 东北老工业基地落在后面。东北地区生产停滞和资源枯竭不能为优秀人才提供足够的岗位, 无法提供较好的环境、发展空间、报酬, 造成了孔雀东南飞的现象, 优秀人才大量外流。而人才外流又给本来已经发展缓慢的东北经济以沉重的打击。与北京、上海、深圳、广州等发达城市比较, 学历层次偏低, 整体创新能力后劲不足, 远远不能满足东北地区“高效益、广就业、可持续”发展对人才队伍的客观要求。
2.2.2 教育投资严重不足
政府每年用于人力资本投资的资金远低于物质资本投资, 人力资本投资中的高校科技投入也低于全国平均水平。如“人均科技经费拨入”, 全国人均为28184元, 东北三省合计人均为24013元, 低于全国14.8%, 其中“政府专项”全国人均10160元, 东北三省合计人均为8090元, 低于全国20.4%。再如“人均研发经费拨入”, 全国人均16174元, 东北三省合计人均为14335元, 低于全国11.4%。其中差距最显著的是“应用研究”, 用于“应用研究”的人均研发经费, 全国人均为9913元, 东北三省人均为6804元, 低于全国31.4%, 其中辽宁人均为7976元, 低于全国19.6%;吉林人均2550元, 低于全国74.3%;黑龙江人均9855元, 较好一些, 低于全国0.6%。[1]
2.3 机会
实施振兴战略以来, 东北三省经济步入快车道。经济增长速度加快, 与全国差距逐步缩小。2005 年, 辽、吉、黑地区生产总值增长速度为 12.3%、12%、11.6%, 比 2003年分别加快 0.8、1.8 和1.4 个百分点;固定资产投资增长显著。2003年, 东北三省固定资产投资增长率比全国平均水平低6.9个百分点, 而2004年、2005年增长率分别为33.5%和39.3%, 比全国平均高5.9和12.1个百分点, 东北三省固定资产投资占全国的比重由2003年的7.6%提高到2005年的9.2%;居民收入增长较快[2]。倾斜的经济政策, 东北地区经济活力的恢复发展、人民生活水平的提高, 这对域外人力资源的流入具有巨大的导向作用和引力作用。
东北地区各级逐渐重视。各地政府吸取经验教训, 针对东北人才外流、优质人才难以引进的状况, 抓住有力时机, 充分利用国家给予的政策优势提升人力资本存量。采取积极的人才培育和吸引人才策略, 健全人才配置市场和激励机制, 通过有效的政策引导, 在留住人才的同时还要大量吸引外来人才, 为人才的储备和发展创造各种有利的环境, 激发各类人才的活力和创造力, 为老工业基地的振兴与可持续发展提供有力的智力支持和保证。
2.4 威胁
人才浪费情况严重。东北三省并不缺少人才, 但存在人才总量泡沫化现象。东北地区很多人才不在工作岗位上, 73.5%的人才集中在国有及国有控股企业, 很多国有企业处于停产、半停产状态, 其人才也直接面临着下岗、待业境况。沈阳市目前有各类技术人才近50万, 利用率不到60%, 还有20多万人处于闲置状态, 不能发挥应有的作用。沈阳市人才资源效能2000年为5.7人/百万GDP, 同期上海人才效能仅仅是2.48人/百万GDP, 差距达到1倍多。吉林省人才泡沫化也十分严重。 (1) 人才使用效率低, 百万GDP所需人才和人才人均GDP两项指标均低于全国平均水平; (2) 专业技术人才浪费严重, 在全省人才总量中有68.3%是专业技术人才, 主要集中在国有企事业单位, 约有20%的专业技术人员不能充分发挥作用[3]。
3 东北老工业基地人才战略路径选择
3.1 建立区域人才协调机制
东北地区应与长江三角洲地区、珠江三角洲地区的省际、省市之间建立人才跨区域合作体系。在平等自愿、优势互补、资源共享、互利互惠原则下, 理顺人才智力流动的渠道和途径, 积极开展人才培训、交流与合作[4]。在人才政策、人才智力交流、人才开发培训、人事人才公共服务、人才市场建设、人才信息网络建设、人才资源和人才信息共享、人事科研等各个方面, 开展多渠道、多层次、多形式、多方位的人才开发合作与交流, 逐步建成统一开放、规范人才服务体系, 为各区域各类人才成长提供更大空间和舞台。
3.2 建立新型分配机制
解决人才的后顾之忧。结合东北地区实际情况, 总结以往的经验, 积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法, 逐步建立重实绩、重贡献, 向优秀人才和关键岗位倾斜, 形式多样、自主灵活的分配激励机制。探索以人才核心竞争力为主导原则的新分配机制, 使知识与能力的价值得到真实的体现。允许分配方式多元化, 制定科学规范的分配机制, 加快实现知识向资本的转化;实行“一流人才、一流工资”的制度, 在工资、奖励等向创新人才、骨干人才倾斜。
3.3 加强凝聚人才的组织文化建设
技术人才的流动是具有潜在的机会成本的。在员工选择新的地区和组织的时候, 考虑的并不仅仅是收入的问题, 还有组织内的干群关系, 可能会受到尊重的程度以及家属如何迁移等问题。因此如果不到不得已的情况下, 技术人才是不愿意离开自己已习惯多年的环境的。尤其是那些在老国有企业干了几十年的高级技术工人, 他们对企业是有感情的。因此, 东北地区要充分发挥核心价值观和感情纽带的凝聚作用。
3.4 实施人才储备战略
积极推行校企联合培养模式, 也有利于东北地区的企业拥有人才储备。它打破了闭门办学的传统模式, 将社会对人才的实际需求与高校教学、人才培养直接挂钩, 使学校可以有的放矢地调整普通本科招生专业设置、招生规模, 进一步合理配置教学资源, 优化教学培养方案, 对深化高等教育教学和人才培养模式的改革, 东北地区的人才流失危机具有积极而深远的意义。
3.5 加大科技投资力度
科技投资增加, 研发条件必然会得到改善, 从事科技创新的人员会增多, 也会吸引外来技术人员, 技术创新也会增多, 整个地区的经济水平也随着上升。给予科研项目开发政策上的优惠, 对有突出贡献的科技人员和企业给予奖励, 激发科研人员的创新精神。鼓励知识要素、技术要素合理流动, 向主导产业、优势产业和重点行业汇聚;鼓励、支持经组织选派到东北地区等老工业基地工作的各类人才安心工作;研究制定鼓励高校毕业生到老工业基地工作的具体政策。
3.6 建立适宜的人才稳定措施
建立多层次的社会保障体系, 能够有效地防止现有人才的流失, 以及吸引外域人才。一是要采取切实可行的措施用好并稳定现有人才。政府部门也强调过要切实提高专家和各类优秀人才的生活待遇, 改善他们的住房和工作条件, 设立高薪特聘教授岗位。解除引进人才的后顾之忧。要建造人才公寓, 提供给有贡献的高层次人才居住。营造良好的社会氛围。通过良好的工作环境、和谐的人际环境、宽松的学术环境和舒适的生活环境, 使高层次人才安心工作, 为振兴东北老工业基地奉献聪明才智。
摘要：振兴东北老工业基地人才是关键, 但近些年出现了明显的人才流失现象以及人才结构不合理等不利现象, 应用SWOT分析方法来分析东北老工业基地的人才战略问题是一个新的尝试, 通过对老工业基地人才的优势、劣势、机会、威胁进行了全面剖析, 并针对性地提出实施人才战略的有效路径, 以保证东北老工业基地持续快速的发展。
关键词：东北老工业基地,人才战略,路径研究
参考文献
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振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析 篇9
二、完善老工业基地社会保障体系面临的主要问题
1、社会保障的覆盖面小，实施范围狭窄。目前，社会保障的对象主要是全民所有制职工和部分集体企业的职工，一些小集体企业和绝大部分乡镇企业、私营企业的职工及城镇个体劳动者和广大农民，都被排除在外。另外，在国有企业改革中，一部分国有企业通过改制变成了非国有企业，国有企业的职工人数减少，从而导致了社会保障的覆盖范围更加狭小。99年末，东北共有10821万人口，其中城镇有权享受养老保险、医疗保险和失业保险待遇的人员，只占城市总人口的10%左右
【3】。社会保障的覆盖面小、实施范围狭窄，使得社会 保障资金储存量不大，资金实力不雄厚，这既不适应新的经济形势的发展，也阻碍着东北老工业基地企业改革的步伐。
2、社会保障资金收缴困难，筹资渠道不畅，资金缺口大，尤其是养老基金，负担沉重。近年来大批职工退出劳动力市场，许多效益不好的企业一次性买断职工的工龄，使离退休人员迅速增长，导致基本养老保险费率太高，企业负担过重。由于企业经济效益不好，导致许多企业无法交保障金，影响了企业参保积极性和养老基金收入。东北老工业基地作为我国最早实行计划经济体制的地区，国有企业所占比重相当大，企业离退休人员多，如辽宁省离退休人员比重达37.7%，高出全国水平6个百分点，每年以6.3%的速度增加[4]。辽宁的鞍山，人均养老金与在职职工平均工资之比为1.09%，基本处于.处于倒挂状态[5]。黑龙江省的哈尔滨轴承集团9千多名在职职工要养活1万多名的离退休职工，这种状况进一步增加了养老保险体制财务平衡上的困难。由于东北地区人口结构步入老龄化，养老负担太重，如黑龙江省99年的养老（大于65岁）系数为7.31%[6]。此外，辽宁的工矿城市多，工伤人员多，矿工退休年龄早，医疗费用中职业病、慢性病所占比例大，养老保险、医疗保险和失业保险方面的支出高于全国平均水平，社会保障负担沉重。
3、社会保障管理服务的社会化程度低。在计划经济体制下，就业和社会保障是捆绑在一起的，所以企业承担了许多本来不是企业所应承担的社会职能，形成福利单位化，保障资金的收缴、管理和发放，以及保障对象的管理工作都是企业承担。目前，即使是实行了社会 统筹的保险项目，企业缴纳了保险费，但管理和服务仍没有实现社会化，职工的生、老、病、死仍过多地依赖于企业，这既影响了管理服务的质量，又分散了企业的物力和财力，加重了企业的负担，不利于企业公平竞争。
4．社会保障的管理体制混乱。由于社会保障工作的管理、经办、监督之间关系不明确，就会出现管理上的重复或者真空，甚至是相互扯皮的情况。我国的企业所有制结构是多种所有制企业并存共同发展，不同所有制企业的社会保障由不同的部门管理，如城镇企业的社会保障由劳动部门负责，集体企业则由保险公司负责，农村的社会保障则由民政部负责，而国家机关人员的社会保障则由人事部负责，这样容易造成社会保障的实行标准不一致，管理上出现混乱。
三、完善东北老工业基地社会保障体系的对策
1、多渠道筹措资金，解决资金短缺问题。在整个社会保障体系中，资金问题是个关键，它关系到整个社会保障体系的实施效果，倘若资金不足，则与之相关的一系列问题就很难得到解决。目前，社会统筹基金入不敷出，基本养老保险欠费严重，设立的个人账户“空账”运行。长期以往，将影响基本养老保险制度的巩固和发展。解决资金问题的办法可从以下几方面入手：
（1）加快东北老工业基地的经济发展，是解决社会保障资金不足的根本出路。虽然我国政策上规定社会保障资金实行“三三“制，但由于社会经济发展缓慢，企业经济效益不好，甚至亏本，职工个人的收入也随着减少，从而出现了资金困难，资金缺口。可见，只有加快东北老工业基地的经济发展，才能使”三三“制真正贯彻实施，政府才能有足够的财政资金投入，企业和个人才能按时足额交纳相关费用，从而解决资金不足。
（2）建立缴费的激励机制，提高缴费的积极性。实行个人帐户储蓄制，使养老金与个人的积累挂钩，工作时多缴费，退休后多得益。不过在储蓄保险金时要注意随着物价的变化而自动调整，在物价上涨时，货币购买力单位应相应的调整，予以保值，减少通货膨胀造成的损失，从面消除人们的疑虑，提高参保、缴费的积极性。
（3）借鉴国外的经验——允许私营基金参与运作。针对东北地区社会保障基金缺口大，资金筹集困难的情况，可以借鉴智利养老保险制度的经验。智利养老金由私营机构管理，允
许多家机构竞争经营，让参保户有选择经营机构的机会，也可提高其缴费的积极性。私营机构负责收款、管帐、投资和发放。智利为保证私营管理机构投资的最低收益，制定并实施了相关的法律。我国也可以尝试通过招标委托有资信的专业性金融机构具体经营保险基金，从而提高基金运营效率和投资收益率。随着资本市场的逐步完善，政府要适时开拓新的投资领域；提高资金运营效率，实现保值增殖，使基金运行步入良性循环。
2、提高参保率，扩大覆盖面，使社会保障对象包括各种性质、类型企业的职工。要提高参保率，扩大覆盖面，只能以非国有企业的职工为重点对象，如乡镇企业、个体劳动者、外资、私营企业的职工。扩大社会保障覆盖范围,可以借助一定的行政手段进行硬性规定，把国家机关、企事业职工及城镇各类经济单位从业人员全部纳入社会保障统筹范围，如吉林市为了扩大医疗保险面，作出如下规定：具备参保条件的单位限期参保。到目前为止，吉林市已将绝大多数机关、事业单位和部分企业吸纳为保障对象。也可以开展各种形式的宣传教育活动，争取更多的非国有企业参保，如长春市自2002年第四季度开始对民营企业和外资企业进行宣传，到2003年3月底，长春市已有74户民营外资企业的2300多名职工参加了医疗保险，享受医疗保险统筹基金待遇已达2938人次，共支付统筹基金53.8万元 【7】。这表 明，只要能够把非国有企业的职工、个体劳动者以及广大农村的农民吸收为社会保障的对象，就可以扩大社会保障资金的来源，提高社会保障资金的给付能力，以便应付人口老龄化或失业高峰期带来的社会保障支付扩大的要求。
3、加快下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。20世纪90年代实行下岗分流、减员增效，企业内部建立了再就业服务中心，虽然费用上实行“三三”制，企业只负责其中的三分之一，但企业仍要负责日常的管理工作，最终还是承担了大量的社会职能，因此，国家决定把下岗职工的基本生活保障与失业保险并轨。下岗职工基本生活保障与失业保险并轨是进一步深化国有企业改革的必要条件，也有利于解决下岗职工中隐性就业所造成的种种弊端，规范劳动力市场秩序。不过在东北老工业基地实行可能难度大，这就需要国家和当地政府加大投入，给予困难地区国有企业老职工以必要的经济补偿，尽可能减少并轨带来的负面影响。
4、大力推进与社会保障制度相配套的医疗机构、药品生产流通体制改革。东北老工业基地矿业企业很多，其职工患职业病、慢性病比重较大，医疗保险费用负担太重，尤其是大病治疗费用，这就给老国有企业和患者家庭带来了巨大的经济负担。因此，要通过配套改革，建立合理的医疗费用分担机制，医疗机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制，实现用低廉的医疗费用来获得优质的医疗服务，以此减轻企业的负担。
5、加强相关立法，使社会保障资金的征管和使用法制化，社会保障运行法制化。目前存在的问题有：社会保障资金收缴困难；大量社会保障资金被挪用、乱用，没有做到专款专用。这些问题的解决要靠国家依法规范和管理社会保障工作，加大社会保障基金征缴与基金监管力度，规范保障基金运营模式，防范可能的政策风险和制度风险。对社会保障的具体运行，要加强行政监督和社会监督，明确相关机构的职能定位与合理分工，强化对社会保障政策执行情况和各级社会保障基金收、支、管、投的全过程监管，严格依法运作，确保公开、透明、安全和高效，使监督制约机制规范化和制度化。
6．加强宏观调控和监督，使社会保障的管理和服务社会化、规范化。要把社会保障工作从单位中抽出来，成立专门的机构来管理，要改变传统的单位福利体制，剥离用人单位承担发放社会保险金和管理社会保障对象的社会性职能。离退休人员、失业人员与用人单位脱离关系后，社会保险金由银行代发，又要做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作，失业人员由社区统一管理，离退休人员逐步纳入社区管理，以减少企业所承担的过多社会职能，建立起真正独立于用人单位之外的社会化保障体系。同时国家要加强对社会保障制度改革的统一领导和组织实施。由国务院组织社会保障宏观协调机构，根据经济和社会发展状况以及改革目标，协调各有关部门研究制定社会保障体系发展的中长期规划、社会保障信息系统建设标准、社会保障总量调控指标等政府干预目标以及实施方案，做好政策配套和部门衔拉工作，统一解决重大的政策性问题。对社会保障的具体运行，也要加强行政监督和社会监督，明确相关机构的职能定位与合理分工，强化对社会保障政策执行情况和各级社会保障基金收、支、管、投的全过程监管，严格依法运作，确保公开、透明、安全和高效，使监督制约机制规范化和制度化。
振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析 篇10
蓄势待发谁持彩练当空舞--东北老工业基地县(市)科技工作典型调研
为贯彻落实党中央、国务院<关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见>的精神,实施科技振兴东北老工业基地的战略思想,科技部发展计划司“地方科技工作发展战略研究”课题组,于1月9日～14日对东北老工业基地县(市)科技工作进行调研.在此期间,调研组召开了由黑龙江、吉林、辽宁三省科技主管部门代表(县长、县科技局长以及省厅相关同志41位)参加的`地方科技工作座谈会,有22位同志就县(市)科技工作的基本情况和经验、当前存在的主要困难和问题、老工业基地基层科技工作的特点和新时期科技振兴老工业基地的思路等方面进行了座谈和交流.
作 者：地方科技工作发展战略研究课题组 作者单位：刊 名：科技成果纵横英文刊名：SCIENCE AND TECHNOLOGY RESULTS SUMMARIZE年，卷(期)：“”(3)分类号：F4关键词：
振兴东北老工业基地的障碍性因素及对策分析 篇11
辽宁是全国区域创新能力较强的省份之一, “十五”以来区域创新能力综合水平始终处于全国前十位行列, 但大量资料表明, 其区域自主创新能力近年来发展缓慢, 甚至处于停滞状态。具体分析如下:
1.1 技术创新环境
辽宁地区的技术创新环境较好, 根据国家统计局2006全国及各地区科技进步统计监测结果显示, 在科技进步环境指数的排序中, 辽宁位居第四, 同时也是高于全国平均水平的地区之一。尤其近年来, 辽宁省政府提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针, 把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点, 丰富了科学发展观内涵, 为全面做好各项工作进一步指明了方向。投入科技活动的财政资金逐年增加, 科技成果不断涌现。同时涌现出了鞍钢、葫芦岛造船厂、中华轿车、黎明、锦州重型、东软等在工业制造与电子信息等产业中具有代表性的企业。
1.2 技术创新活动投入
辽宁“研究开发投入”力度较大, 在全国科技活动综合指标排名也较为靠前。根据国家统计局2006全国及各地区科技进步统计监测结果显示, 在科技活动投入指标的排序中, 辽宁位居第七, 同时也是高于全国平均水平的地区之一。2005年, 仅研究和试验发展 (R&D) 活动经费投入就为124.7亿元, 较上年增长16.6%;同年地方财政科技拨款总额为28亿元, 占地方财政支出总额的2.32%。2006年辽宁省科学研究与试验发展 (R&D) 经费内部支出150亿元, 比上年增长20%。
全省投资于科技活动及企业自主创新领域的财政资金和金融机构贷款比重不断增加。
1.3 技术创新产出能力
辽宁是技术创新能力较强的地区之一, “十五”期间“企业技术创新能力”综合指标排序一直在全国第6名左右。根据国家统计局2006全国及各地区科技进步统计监测结果显示, 在技术创新产出能力的排序中, 辽宁位居第五, 仅次于北京、上海、天津和海南, 同时也是高于全国平均水平的地区之一。仅2006年, 辽宁省共取得科技成果984项 (不含高校论文成果及专利成果) ;受理专利申请17 052件, 比上年增长8.8%;授权专利7 399件, 增长19.4%。签订技术合同12 547项, 技术合同成交金额80.6亿元。
1.4 潜在技术创新资源
工业是辽宁的传统支柱产业, 据辽宁省统计局的资料显示:2003年至 2006年全省规模以上工业企业完成工业增加值迅速提高 (详细资料见表1) ;生产总值迅速增长 (详见图1) ;2007年, 辽宁省经济仍保持较快增长, 一些主要指标继续保持两位数增长;固定资产投资保持强劲增长势头, 达2 484.2亿元;实际利用外商直接投资47.1亿美元, 比上年同期增长1.3倍;进出口总额276.2亿美元, 比上年同期增长29.7%;全省地方财政一般预算收入506.5亿元, 比上年同期增长36.1%。
资料来源:辽宁统计信息网的资料加工整理
这一切都标志着辽宁工业经济已稳步进入发展速度增、盈利水平增、创新能力增的“三增”发展轨迹。辽宁工业企业创新能力也大幅提高, 正加速向全面振兴的目标迈进[1]。
资料来源:辽宁省统计局国民经济综合统计处
2 辽宁老工业基地企业自主创新的障碍分析
自2007年2月至12月, 本课题组成员用近一年的时间对辽宁省的45家不同规模、不同所有制性质、不同创新能力企业的自主创新现状及存在的相关问题进行了实地调研。同时, 面向省内来自不同行业、不同年龄、不同学历、不同职称和职务的员工及企业高管人员等发放相关的调查问卷3 590份 (实际收回有效问卷3036分) 。调查发现, 45家企业中, 除3家企业对其目前的自主创新状况、创新的外部环境和自主创新能力等较为满意外, 其它42家企业 (下面的分析以此为基数) 均认为其自主创新中仍存在着各种障碍, 经分析和整理, 并借助于相关资料, 笔者将其归纳为以下几个方面:
2.1 创新管理机制不完善
创新的关键在于超前的创新意识和完善的创新管理机制。高效的科研和创新管理机制是研发活动顺利进行的重要保证。一般而言, 创新管理机制包括企业内部的管理机制和外部的管理机制。就内部创新机制而言, 在被调查的42家企业中, 只有6家 (占被调查单位总数的14%) 企业建立了收入分配、成果保护、激励约束等创新管理机制, 而大多数企业内部均尚未建立较为完善的创新管理体制, 企业内部缺乏应有的创新激励机制和对知识产权的保护意识, 员工创新的积极性未得到充分的调动。在接受问卷调查的85%的普通员工表示不太关心企业是否创新, 认为这是科研机构或科研人员的责任。但事实上, 企业要创新, 必须要调动全员的积极性、主动性和创造性。
实践证明, 要大力促进自主创新活动, 激发全民创新意识, 最重要的是政府应适时出台一系列可操作性强的相关政策或法律法规, 建立有效的激励和分配机制, 并强化知识产权的保护意识。就辽宁地区目前情况看, 虽然政府近年来出台了一系列鼓励企业自主创新的政策和办法, 但尚未建立完善而有效的外部创新管理机制;对企业自主创新行为及其成果, 尚未形成一整套科学的管理体制和有效的考核办法;以企业为主体的创新体系尚未形成。在“产学研”的结合中, 企业基本处于从属地位, 而且, 科学研究、产品开发和规模化生产系统彼此隔离, 相互脱节[2]。这些都直接阻碍了其区域自主创新能力的提高。
2.2 鼓励创新的政策体系不健全
企业进行自主创新, 既需要宽松和谐的社会氛围, 更需要有利于社会主义市场经济体制的完善, 有利于产学研合作, 有利于实现国家战略目标和提高国家竞争力的健全而完善的政策体系。自主创新政策是一国政府为了影响或者改变创新的速度、方向和规模而采取的一系列公共政策的总称。具体包括:财政、金融激励政策;知识产权保护政策;人才培养政策等。其主要目标就是通过缩短自主创新过程中从发明到商业化应用之间的时滞, 加快科技成果从潜在生产力向现实生产力的转化。它不同于科学政策、技术政策, 也不同于产业政策, 其核心是政策激励问题[3]。
据了解, 随着辽宁经济的迅速崛起, 辽宁省政府先后颁发了《辽宁省科技进步奖励条例》、《辽宁省专利保护条例》、《关于提高科技创新能力加速老工业基地振兴的决定》及《提高科技创新能力加速老工业基地振兴若干规定》等相应的法规政策, 尤其近年来, 辽宁省政府提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针, 把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点, 丰富了科学发展观内涵, 投入科技活动的财政资金逐年增加, 科技成果不断涌现。但据调查结果显示, 仅有18.5%的被调查者对目前的科技创新政策表示基本满意;而81.5%的被调查者则认为:到目前为止, 辽宁省保护和鼓励企业自主创新的政策体系尚不健全, 不够系统化。而且, 大多政策鼓励力度和受益范围极其有限, 更多的政策倾向于国有大型工业企业。另外, 个别政策法规“年久失修”, 已不再适应现实的物价水平及经济发展现状。
2.3 企业创新资金投入有限
企业研发经费投入明显不足, 是我国绝大多数企业自主创新的通弊。据统计, 我国大中型工业企业研发经费支出与其销售收入的比例, 多年来一直在0.7%以下徘徊, 与发达国家的2.5%-4%相比差距过大[2]。
尽管近年来辽宁省投资于科技活动及企业自主创新领域的财政资金和金融机构贷款比重不断增加, 但相对于不断扩大的需求而言仍显严重不足。所以, 对辽宁的大多数企业, 尤其是中小企业来说, 自主创新中一个较大的障碍就是研发资金紧缺。尽管近年来国家及辽宁省政府先后通过设立创新基金、提供信贷支持和税收优惠等相关政策缓解了企业创新资金的极度短缺, 但因受惠条件及扶持力度所限, 真正受益的只有少数企业 (在被调查的42家企业中, 只有8家国有大型企业或企业集团得到信贷支持和税收优惠, 仅占被调查单位总数的19%) , 对大多数企业, 尤其是中小企业而言, 均没有足够的资金投入研发, 而我国企业创新风险基金制度尚不完善, 企业进行融资就愈加困难[4]。另据调查显示, 大多数企业内部对创新的投入非常有限, 在被调查的42家企业中, 创新投入占企业销售收入的比重较低 (详见表2) , 远远不能达到2006年3月辽宁省政府颁发的《关于提高科技创新能力加速老工业基地振兴的决定》中的有关规定, 更不能满足企业自助创新的资金需要。
2.4 高素质的创新团队尚未形成
企业的竞争力归根到底取决于人才的数量和质量, 取决于人才在自主创新中积极性的发挥。就目前辽宁现状看, 企业缺乏创新人才是制约大多数自主创新的根本因素。在被调查的42家企业中, 只有7家企业 (仅占被调查单位的16.7%) 有专门的研发机构和专业研究人员, 其他企业基本没有设置专业的研发机构, 更没有专门的研究人员, 个别企业甚至没有自主创新的理念。即使是有专业研究人员的企业, 也有个别企业因人才的应用、培养、管理等相关人事制度及收入分配制度尚存在一些缺陷, 未能充分发挥相关人员的作用, 没有为企业自主创新提供强劲的动力支持。
总之, 就调查的基本情况看, 目前绝大多数企业尚未形成合力的高、中、初级研究人员组成的创新研究梯队, 基础研究队伍整体水平偏低, 尤其缺乏能引领当代科学潮流的一流科学家。科研辅助人员严重短缺, 高技能人员短缺更甚。而且, 科技人才布局不均现象相当严重, 现有的科技人才多集中于国有科研机构或国有大中型企业, 民营企业的科技人才极其短缺[2]。
3 结论
技术创新是经济发展和劳动生产率提高的基本动力。企业欲全面增强自主创新能力, 必须从其自身的实际情况出发, 不断强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才, 努力走出一条具有企业特色的自主创新之路。
以上分析不难发现, 作为老工业基地的辽宁经济正在迅猛腾飞, 尤其是工业经济发展速度之快, 盈利水平之高, 企业自主创新能力之强是前所未有的。其潜在技术创新资源、技术创新环境等均有明显优势, 随着 “五点一线”沿海经济带建设的全面推进, 全省投资于科技活动及企业自主创新领域的财政资金和金融机构贷款比重不断增加, 企业自主创新能力全面提高。同时, 我们也冷静地发现, 辽宁老工业基地企业自主创新中仍存在着创新管理机制不完善、鼓励创新的内部和外部政策体系不健全、创新资金投入不足及高素质的创新团队尚未形成等障碍。
摘要：借助于实地调研和相关统计资料, 对辽宁老工业基地企业自主创新能力及创新中存在的障碍进行较为系统地分析和阐释。
关键词：辽宁老工业基地,自主创新,创新环境
参考文献
[1]任海芝.辽宁地区企业自主创新能力分析[J].科技管理研究, 2008 (7) :202-203.
[2]叶云飞, 张荣峰.提升我国自主创新能力的若干思考[J].经济与社会发展, 2006 (7) :41-42.
[3]冯之浚.完善自主创新中的政府职能[J].辽宁科技参考, 2007 (6) :5-7.