凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法

凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法（精选2篇）

凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法 篇1

凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法

为降低烟农因遭受人力不可抗拒自然灾害造成烟叶的严重减产、绝收等风险，解除烟农的后顾之忧，最大限度地保证烟农的利益，稳定烟农队伍，促进我州现代烟草农业持续稳定健康发展，设立凉山州烟叶生产灾害救助资金。为切实加强救助资金管理，规范会计核算，确保专款专用，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等相关法规，结合凉山实际，特制定《凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法》。

一、资金筹集

（一）设立资金专户。在州、县市财政的特设专户中，增设烟叶生产灾害救助资金专户（以下简称资金专户）。

（二）建立烟草行业和地方政府共同筹集机制。州、县市两级烟叶生产灾害救助资金按当年全州烟叶生产收购计划，由烟草行业和地方政府以每担烟叶10元的标准共同筹集，其中：州、县市烟草部门自愿按每担6元出资捐赠，烟叶生产县市政府按每担4元预算安排出资。州财政每年预算安排100万元烟叶生产灾害救助的专项资金拨入州级资金专户。资金使用采取县市为主、州上部分统筹、专户管理、据实救助、滚动使用的办法。鼓励在凉山建立烟叶基地的中烟工业公司向资金专户捐赠。

1.州级烟叶生产灾害救助资金。州烟草公司自愿每年按当年烟叶收购计划数额，以每担2元标准出资捐赠，并于每年5月将捐赠资金缴入州财政资金专户。州烟办应与州烟草公司签订捐赠协议，并开具捐赠专用票据。州财政预算安排用于烟叶生产灾害救助的专项资金应及时拨入资金专户。

2.县市烟叶生产灾害救助资金。各县市烟草营销部自愿每年按当年烟叶收购计划数额，以每担4元标准出资捐赠，并于每年5月将捐赠资金缴入县市财政资金专户。县市烟办应与县市烟草营销部签订捐赠协议，并开具捐赠专用票据。县市财政按每担4元预算安排烟叶生产灾害救助专项资金并及时拨入资金专户。

二、管理使用原则

（一）“救济不救贫、补灾不补欠”原则。对烟叶生产过程中烟农遭受人力不可抗拒自然灾害的救助，是地方政府和烟草行业的救助行为，烟叶生产灾害救助金只能用于烟农遭受自然灾害损失的生产物资救助和生产自救。

（二）集中管理原则。州、县市设立烟叶生产灾害救助资金专户，集中管理救助资金。

（三）专款专用原则。烟叶生产灾害救助资金只对因自然灾害造成烟叶减产、绝收的烟农进行救助。

（四）滚动使用原则。根据每年受灾面积和严重程度确定标准进行救助，救助总额不得超过烟叶生产灾害救助资金总额。当年救助资金有节余的，应滚动使用。

（五）以县市救助为主、州予补助的原则。灾情发生后，由县市烟办、应急办、烟草营销部等有关单位及时核查灾情救助。灾情特别重大，县市烟叶生产灾害救助资金不足时，由县市烟办报州烟办申请补助，州烟办报州烟草工作领导小组审定。

三、灾害救助对象、范围、期限、标准及核算

（一）对象。根据国家烟叶生产计划与各县市烟草营销部正式签订当年《烟叶种植收购合同》、严格按《凉山州烟叶生产技术方案》进行种植、因自然灾害遭受严重经济损失的烟农。

（二）范围。对按种植计划在正式合同签订的约定种植面积内，因遭受雹灾、洪灾、风灾等自然灾害（以下简称灾害）而造成烟叶绝产损失或部分损失的烟农，按照本办法进行救助。

1.雹灾：指在对流天气控制下，积雨云中凝结生成的冰块从空中降落，打折烟茎、打断叶柄，造成烟叶严重机械损伤而带来的损失。

2.洪灾：指由于降雨引起洪水泛滥或山洪暴发致使烟叶遭受冲毁损失。

3.风灾：指风力8级风以上，致使烟叶、烟茎刮断或连根拨起，造成烟叶损失。

下列原因造成损失的不在救助范围内：不按技术要求操作导致病害严重发生、放弃或者疏于管理、使用劣杂或者淘汰品种等导致的减产或绝收。

（三）期限。烟叶移栽结束后三十天到上部烟叶采摘结束期间所发生的自然灾害。

（四）救助标准和核算。

1.灾情定损。受损面积根据损失时原始记录和损失清单，适时采取随机抽样或实际点株丈量的办法确定。损失程度根据合同烟田受损面积大小，随机选择若干个抽样点，按实际抽样地受损烟株有效全损叶片总数与约定的单株有效叶片基数（20片）和抽样地烟叶实际种植面积和实际合同面积比例计算确定。

2.烟叶生产不同当期救助标准。根据凉山烟区生产成本确定，把烟叶生产自然灾害救助标准分为三个不同的当期，即团棵期、旺长期和成熟收获期，每亩最高救助标准为500元。（1）团棵期：指烟苗移栽大田成活起1个月内或生长叶片12片左右，最高救助标准每亩200元。

（2）旺长期：指从团棵期结束至烟株打顶抹杈或烟株有效叶片采收烘烤前，最高救助标准每亩500元。

（3）成熟收获期：指从烟株叶片成熟开采至采收完毕。下部叶采烤期间最高救助标准每亩400元，中部叶采烤期间最高救助标准每亩300元，上部叶采烤期间最高救助标准每亩200元。

3.核算方法。合同内烟叶发生救助约定范围内的自然灾害损失≤20%的不救助。当合同面积小于实际烟叶种植面积时，按合同面积计算救助，当合同面积大于实际种植面积时，按实际种植面积计算救助。

（1）绝产损失。凡合同内烟叶损失程度在80%以上的为绝产损失，分团棵期、旺长期、成熟收获期确定救助金额：

团棵期发生合同责任范围内的绝产损失时，每亩救助200元。团棵期烟叶发生绝产损失经救助后，在可重新栽培的情况下，救助责任并不终止；在不可重新栽培的情况下，当年不再享受救助。

旺长期发生合同责任范围内的绝产损失时，每亩救助500元。

成熟收获期发生合同责任范围内的绝产损失时，按照最高救助标准减去已收获的烟叶所占救助金额进行救助。其中下部叶采烤期间最高救助标准每亩400元，中部叶采烤期间最高救助标准每亩300元，上部叶采烤期间最高救助标准每亩200元。

旺长期至收获期合同烟叶发生绝产损失经一次性救助后，当年不再享受救助。

（2）部分损失。凡合同内烟叶损失程度在80%以下的为部分损失。根据损失程度、受损面积、受灾时所处生长期亩救助标准，计算救助金额。在合同有效期内多次发生部分损失时，发生最新一次救助责任范围内灾害时的有效救助金额为当期最高救助标准扣除以前各次救助金额后的余额。部分损失救助金额计算公式为：

当期有效救助标准（元/亩）= 当期最高救助标准（元/亩）×当期平均每亩单株有效叶片/合同约定每亩单株有效叶片（20片）。

四、救助实施程序

（一）救助申请。遭遇严重灾害后烟农应在24小时内向所在村委会及烟站出具书面补助申请，以村为单位，统计每户烟农的受灾面积和受灾程度，经乡镇人民政府和烟站汇总认定核实签字后，上报县市烟办和烟草营销部。

（二）灾情核实认定。由县市烟草工作领导小组牵头，县市烟办、应急办、气象局、农业局、水利局和烟草营销部等有关单位共同负责，及时组织人员，对受灾情况进行逐户逐块核实，核实面要达到100%，确定其受灾程度、受灾面积、补助标准后，报县市烟草工作领导小组审批，并同时报州烟办、州应急办、州烟草公司备案；如遇重大自然灾害，县市烟叶生产灾害救助资金不足，需要申请州级补助的，应于灾后2天内将受灾情况上报州烟办和州烟草公司。州烟办、州应急办、州烟草公司根据各县市烟办、县市烟草营销部上报的灾害情况，及时向州烟草工作领导小组报告，州烟草工作领导小组在3天内及时组织州烟办、州应急办、州农业局、州水利局、州气象局和州烟草公司等对上报的受灾情况进行抽查、核实，抽查面要达到30%。

（三）公示。受灾县市经确认审批后的灾害救助标准，县市烟办、烟草营销部应将烟农受灾情况及救助金额的花名册，以村、社为单位上墙公示，公示期为7天。

（四）兑现。公示期无烟农提出异议，乡镇人民政府造册报县市烟办、烟草营销部审定后，由县市烟办、烟草营销部报县市烟草工作领导小组审批兑现，并将兑现结果（拨付通知文件）报州烟办、州烟草公司备案。需要由州级补助的，由州烟办、州烟草公司在实地抽查核实基础上提出具体意见，报州烟草工作领导小组审批后，拨有关县市兑现。

（五）程序。县市财政凭县市烟草工作领导小组批准的兑付通知金额及其花名册将兑付资金拨付到银行部门，银行部门上存折兑付烟农。救助资金发放时应当由烟农本人签字盖章方有效，不得虚报冒领或挪作它用。

五、烟叶生产灾害救助资金管理

（一）资金专户管理。在州、县市财政特设资金专户，州、县市烟办核算收支并进行管理，财政部门进行监管。烟叶生产结束后，各县市烟办、烟草营销部应当向县市烟草工作领导小组、州烟办、州烟草公司报送县市救助资金收支及使用情况。州烟办应当向州烟草工作领导小组报告全州救助资金收支及使用情况，并抄送州财政局、州审计局。资金专户接受地方审计部门的审计和纪检监察部门的监督。

（二）资金支出管理。州级烟叶生产灾害救助资金支出，由州烟草工作领导小组研究决定批准，州烟办书面通知州财政局拨付。县市烟叶生产灾害救助资金支出，由县市烟草工作领导小组研究决定批准，县市烟办书面通知县市财政局拨付县市资金专户。资金专户的存款利息收入用于支付救助资金存折兑付的手续费，不足部份由烟草行业承担。州、县市烟办核查灾情工作经费不足，可在州、县市财政拨付的专项救助资金中提取不超过5%作为相关工作经费。

（三）资金监督管理。

1.烟叶生产灾害救助资金是用于烟叶生产过程中遭受自然灾害烟叶受损烟农的救助，必须设立专账，专款专用，不得挪作它用，严禁拆借。州、县市审计部门定期对烟叶生产灾害救助资金的使用管理进行专项审计。

2.纪检监察部门负责监督烟叶生产救助资金发放程序和工作程序是否符合规定。

3.各级责任单位要本着实事求是的原则，及时、准确核定灾害损失，如实兑付。对违规兑付、虚报冒领或挪作它用的，将依法追究相关单位及责任人的责任。

4.各县市末要将烟叶生产灾害救助资金结余滚存结果报告州烟办、州烟草公司，州烟办负责汇总后报州烟草工作领导小组。

六、附则

（一）本办法由凉山州烟草工作办公室负责解释。

（二）本办法未尽事宜，按相关规定执行。本办法自发布一月后施行。

凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法 篇2

资金管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强自然灾害生活救助资金管理，建立与中央财政资金投入相对应的省、市（杨凌示范区）、县（市、区）三级（以下简称省、市、县）财政资金投入分担机制，规范资金使用范围，切实保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）和财政部、民政部关于印发《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的通知（财社„2011‟6号），制定本办法。

第二条 本办法所称自然灾害生活救助资金，是指中省市县财政安排的自然灾害生活补助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。

第三条 自然灾害生活救助工作遵循“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救、互助互济等方式加以解决。

一般性自然灾害，市县财政、民政部门应根据本地区经

济发展水平和财力可能，确定对受灾群众的救助项目和补助标准，保障受灾群众的基本生活。对遭受特大自然灾害的市县，自然灾害生活救助资金由中省和市县按比例分担。

第四条 自然灾害生活救助资金使用管理应遵循以下原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用，重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章 自然灾害等级划分和灾情核查、评估 第五条 受灾区域一次自然灾害过程出现现行的《陕西省自然灾害救助应急预案》规定情况的，视为特大自然灾害。

第六条 自然灾害发生后，受灾市级民政部门应按照自然灾害情况统计制度规定，及时统计、核查和汇总上报所辖县（区）灾情。同时根据自然灾害损失情况，及时启动市级自然灾害应急预案。

第七条 省民政厅接到市级民政部门的灾情报告后，应及时会同有关部门会商分析灾情。对确认为特大自然灾害的，启动省级自然灾害救助应急预案。

第八条 市级民政部门在自然灾害灾情稳定后，应进一步调查核实灾情，将分县灾情数据通过灾情信息管理系统报省民政厅。省民政厅会同有关部门对灾区的灾害损失情况、灾区自救能力和灾区需求做出评估。

第九条 省、市、县民政部门在统计核查灾情过程中，应做到及时、科学、准确，并保存好统计核查工作的原始档案，接受审计等部门的监督检查。

第三章 资金使用范围和救助项目、标准 第十条 自然灾害生活救助资金包括市、县自然灾害生活救助资金和中、省自然灾害生活救助资金。对遭受特大自然灾害的地区，自然灾害生活救助资金主要分为以下项目：

灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬令春

荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

省级救灾储备物资采购和管理费，用于采购省级救灾储备物资、省级储备物资的管理费用及补助市级民政部门代储省级救灾物资费用支出。

第十一条 自然灾害生活救助项目补助标准，执行中央最新补助标准的同时，省、市、县根据社会经济发展水平和救灾工作实际需求，适时提高自然灾害生活救助项目补助标准。

第四章 资金预算安排、申请和拨付

第十二条 省、市、县财政部门要根据常年灾情和财力可能编制自然灾害生活救助资金预算，并在执行中根据灾情程度进行相应调整。

第十三条 遭受自然灾害后，省、市、县财政部门应会同民政部门及时安排地方自然灾害生活救助资金。对遭受特大自然灾害的地区，市级财政、民政部门可按省财政厅、省民政厅核定的灾民救助项目、标准，向省财政厅、省民政厅申请特大自然灾害生活救助资金，省财政厅、省民政厅再按照财政部、民政部核定的灾民救助项目、标准，向财政部、民政部申请中央自然灾害生活救助资金。

第十四条 灾害应急救助、灾民倒房恢复重建和旱灾救助资金的申请报告必须按每次特大自然灾害过程申报，其中：

灾害应急救助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数、市县财政部门安排自然灾害生活补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

灾民倒房恢复重建补助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程造成倒塌住房户数和间数、严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、市县财政部门安排灾后住房恢复重建补助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

过渡期生活救助补助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众户数和人数、市县财政部门安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

旱灾临时救助资金申请报告必须包括以下内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众饮水和缺粮等基本生活困难需政府救济人数、市县财政安排临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

冬春临时生活困难救助补助资金申请报告必须包括以下内容：因灾基本生活困难需政府救济人数、市县财政安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾市县灾情数据统计表。

第十五条 各级财政、民政部门应在灾情发生后第一时间按照灾情严重程度及各级责任，紧急拨付应急资金。

省级财政、民政部门根据评估核实后的灾情及中省补助标准及时下拨救灾补助资金。

市县财政、民政部门收到省财政厅、民政厅下达的补助资金拨款通知后及时下拨资金，严格按照拨款文件明确的用途加强使用管理，并根据本办法中明确的省市县三级分担比例安排本级资金，同时将拨款文件报送同级人民政府和上级财政、民政部门。其中：灾害应急救助资金应在3日内全部拨付到县级，县级在收到拨款文件后5日内落实到灾民；灾民倒房恢复重建补助资金、旱灾临时生活困难救助和受灾群众冬春临时生活困难救助资金应在收到省级拨款文件后15个工作日内下达到县级，县级要在收到拨款文件后15个工作日内落实到户、到人。

资金拨款文件同时报送同级政府办公厅（办公室），抄送审计部门和上级财政部门驻当地监督检查部门。

第十六条 市、县财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费作为本级管理工作经费，主要用于救灾储备物资管理经费及灾情核查、原始资料档案制作等必须开支，确保救灾工作顺利开展。

第五章 资金分担比例和考核

第十七条 对遭受特大自然灾害的市县，自然灾害生活

救助资金，由中省和市县财政共同负担。负担比例为中央70%、我省负担30%。对我省负担的30%，按照省市县三级5︰3︰2的比例分担。

本级配套资金须列入政府收支分类科目地方自然灾害生活救助[2081502]科目。

第十八条 根据市级申请，财政厅、民政厅按核定的灾情、灾民救助项目和标准安排中省自然灾害生活救助资金。各受灾市（区）应对所辖各受灾县（区）按分担比例足额安排市级补助资金。其中灾民倒房恢复重建、旱灾临时生活救助和受灾群众冬春临时生活困难补助资金与市县安排资金挂钩，对市县未安排本级配套资金的，省财政原则上不安排补助资金。

第十九条 省财政厅、民政厅按中省和市县分担比例对市县自然灾害救助资金落实情况进行考核。对当年发生自然灾害地区，市县财政安排的自然灾害救助资金未达到地方应承担比例的，省财政厅将在来年安排其他救灾资金时予以扣抵。

第六章 资金管理和监督检查

第二十条 市县财政、民政部门要切实加强自然灾害生活救助资金的财务管理，实行专账核算，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

第二十一条 县级民政部门要按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的原则，通过“个人申请、村委会（村民代表大会、村民监督委员会）评议、乡镇审核、县民政局审定”四个程序确定救助对象。要规范和公开灾害救助款物的发放标准和发放程序，在发放救灾款物过程中，应遵守财务和现金管理规定，指定两人以上共同负责。已实行涉农资金“一卡（折）通”的地方，应将灾害救助资金纳入“一卡（折）通”，统一发放；采取实物救助形式的，应严格按照政府采购相关规定，及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。

第二十二条 各级财政、民政部门要自觉接受监察、审计部门对自然灾害生活救助资金使用管理情况的监督检查，发现问题要及时处理和纠正，并向同级人民政府报告。

第二十三条 省财政厅、民政厅对市县灾民救助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对违反上述有关规定的，予以通报批评并相应扣减补助资金。

第七章 附则

第二十四条 各市、县可参照本办法制定地方自然灾害救助资金管理实施细则，报省财政厅、省民政厅备案。

第二十五条 用于自然灾害生活救助的彩票公益金和社会捐赠资金，其使用管理按照有关规定执行。