刘汉征同志在基层组织建设工作推进会议上的讲话

刘汉征同志在基层组织建设工作推进会议上的讲话（共6篇）

刘汉征同志在基层组织建设工作推进会议上的讲话 篇1

刘汉征同志在基层组织建设工作推进会议上的讲话

濮阳组织部

来源：未知 发布日期：2015-08-25 09:08 点击次数：2643

刘汉征同志在基层组织建设工作推进会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委组织部研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是围绕从严治党、加强基层基础工作，对基层党建工作进行再安排、再部署，切实提升基层党建工作水平。刚才，各县（区）介绍了基层党建工作打算和特色党建目标，大家对各县（区）的基层党建目标进行了打分，朝亮同志又对近期的基层组织建设工作进行了具体安排，大家对今年的基层组织建设工作的思路、抓法有了更清晰的认识。下面，我重点围绕如何履行抓基层党建的职责讲三个方面的问题：

一、解决认识问题

（一）要树立正确的政绩观。党的十八大以来，从严治党、从严治吏已成为新常态。在教育实践活动总结大会上，总书记提出了“抓好党建是最大的政绩”的要求，强调要一心一意谋发展、聚精会神抓党建，把党的建设提高到了前所未有的高度，对坚持党要管党、从严治党，包括加强基层党建工作，作出许多重要论述，为推进基层党建工作提供了科学指南和根本遵循。从去年开始，市、县、乡各级党委书记每年都要进行基层党建工作述职评议，围绕党建工作亮家底、晒成绩、找差距，目的就是向各级党委书记传递“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的强烈信号，把各级党委和党委书记的注意力引导到抓基层打基础上来，使党委管党建、书记抓党建的责任落地生根，真正形成聚精会神抓党建、上心用劲抓基层的浓厚氛围。

（二）要牢固树立大抓基层的鲜明导向。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基础不牢，地动山摇。如果基层组织出了问题，我们党就会失去执政根基。基础强，党就强；基础弱，党就弱。当前从中央到省委到基层，正在形成大抓基层的新导向，这是我们抓好工作的新契机。大抓基层、固本强基，必须从各级党委做起，特别是基层党委主要负责同志要站在从严管党治党、巩固党的执政地位的高度，充分认识抓基层打基础的重要性和紧迫性，切实承担和履行抓基层打基础的责任。要眼睛向下、重心下移，把基层党建工作真正摆到重要日程，部署工作要倾斜基层，督促检查要盯住基层，考核评价要突出基层。要定期对基层党建工作进行研究谋划，加强宏观设计，既要提出目标任务，又要研究具体措施，加强跟踪指导，定期分析研判，及时解决工作中遇到的困难和问题。要一级抓一级、一级带一级，层层传导责任和压力，形成大抓基层的浓厚氛围。

（三）要增强与人民群众的血肉联系。基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基。如果不把基层组织建设好，人民群众反映强烈的突出问题得不到解决，那么我们党迟早会失去执政资格，不可避免会被历史淘汰。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，群众对美好生活日益向往、对利益诉求日趋强烈、对服务需求日渐迫切，需要基层党组织进一步强化宗旨意识和群众观点，提高服务能力，拓宽服务渠道，打造各具特色的服务平台，探索因地制宜的工作载体，推进基层民主决策和便民服务机制的落实，坚持不懈地为群众办实事、做好事、解难事，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，把广大群众紧紧团结凝聚在党组织的周围。

二、坚持问题导向

（一）少数基层党支部班子软弱涣散。我们很多农村由于过去经济基础薄弱，缺少党组织活动场所，到今天由于各级党委的重视，不少地方建了阵地，但还是没有很好地发挥作用。我们很多基层党组织建立了党员活动日等相关制度，但这些制度却流于形式，平时忽视党员的思想建设，对流动党员、外出党员的管理没有及时跟进。

（二）基层发展党员和党组织带头人面临挑战。由于大批有文化的年轻人外出务工，加上农村宗族矛盾等观念的影响，也由于我们基层党组织没有对优秀青年人进行及时的关心和培养，致使基层党组织周围缺少优秀人才的支撑，导致党员发展比较难。有的地方农村支部书记年龄偏大，一干几十年，队伍“青黄不接”。目前如何把优秀的农民培养成为党员，培养成干部，培养成农村党组织的负责人的任务是很紧迫的。

（三）基层干部缺少带领群众致富奔小康和处理复杂问题的能力。对农民来讲，目前渴求发展和致富的愿望很强烈，但基层干部缺乏这方面的引领能力。基层情况比较复杂，由于征地拆迁、环境污染以及干群矛盾等容易引发群体性事件，再加上有个别人在背后煽动策划，把小问题搞成大问题，甚至搞成大的事端，回顾近年来发生的群体性事件不难看出都与基层组织缺乏战斗力和凝聚力有关，基层干部没有把问题很好地解决在基层，没有很好地把矛盾消除在萌芽状态。

（四）基层党组织的设置形式和发挥作用的方式需要探索完善。随着经济社会发展，农村出现了许多新经济组织和新社会组织，农村党员的生产生活方式发生了很大变化，但农村党组织的设置还沿用原有的形式，阻碍了党组织和党员的作用发挥。因此，党组织的设置要随着时代的进步不断创新，才能跟上时代发展的要求，才能充分发挥党组织和党员在经济社会各方面的作用，才能使党在基层发挥战斗堡垒作用。要按照“围绕经济抓党建”的要求，因地制宜，突出重点，分类指导，不断拓展和创新基层党组织设置，充分发挥党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，巩固党在广大农村地区的执政基础。

（五）面对新形势新任务，基层党建工作创新力度还不够。在农村、社区、“两新”组织党组织建设和基层服务型党组织建设方面，活动载体不够丰富，成效还不明显，新机制新办法少。特别是随着群众的需求多样化，如何结合实际落实好上级政策，探索新的工作方法和工作措施，将是抓好基层党建工作需要研究的新课题。

三、突出工作重点

（一）做好“带头人”的培养。“李连成”是濮阳市的党建品牌，今年我们计划培养100名李连成式农村党支部书记，通过弘扬“吃亏奉献、创新实干”精神，引导农村党支部书记学先进、争先进，全面提升农村党支部书记综合素质和水平。同时，要注意发挥好驻村第一书记和大学生村干部作用，加强基层党组织书记的教育培训和管理监督，重点做好新任村党组织书记的任职培训，使他们迅速进入角色。要把那些敢于担当、能够胜任、善于处理复杂矛盾、群众认可的基层干部，选拔到乡镇领导岗位和机关事业单位，让他们有舞台、有荣誉、有待遇、有奔头。

（二）推进民主决策和便民服务机制的落实。一要完善基层民主科学决策机制。对我市而言，基层民主科学决策机制重点是在农村规范运用“四议两公开”工作法，去年我们专门制定下发了《关于进一步深化“四议两公开”工作法的意见》，进一步明确了责任主体和决策内容，确保了规范运用。同时，我们在南乐县进行了试点，探索以协商民主理念补充完善“四议两公开”工作法，取得了很好的效果，值得大家借鉴。各县（区）、乡（镇、办）要认真总结运用“四议两公开”工作法的经验，查找不足，探索完善基层民主决策机制。二是完善基层便民服务工作机制。去年，我们在台前县探索实施了农村党员“民意快线”工程，成效明显。今年，我们要根据上级文件精神，建好县、乡、村三级服务平台，探索推行“民意快线”工程，列支一定的工作经费，统一服务标识，选派有经验的工作人员，招募志愿者，建成初具规模的服务网络。在有条件的乡镇把管理区变为服务区，在部分行政村开展便民代办服务，解决群众困难，着力解决服务群众“最后一公里”问题。会后，各县（区）要参考会上下发的《基层民主决策暂行办法》和《关于加强基层便民服务工作的意见》征求意见稿，结合本地实际，拟定本县（区）落实工作具体措施。

（三）加强基层基础保障。开展基层党建工作不能只是喊口号，也不能没条件硬上，解决保障方面问题就是要做到能“有钱办事、有人管事”。今年，我们提高了村干部待遇标准，并计划两年内达到村级活动场所全覆盖，做好这些工作，都需要政策和资金支持，组织部门要积极给党委、政府提建议，加大对党建工作的各项投入，包括政策投入、财政投入等等。同时，市、县组织部门要加强对这些资金的监管，坚决不允许乡（镇、办）以任何名义截流、挪用，一经发现，要严肃处理。

同志们，加强基层组织建设事关大局、事关长远。今天的会议既是目标评议会，也是工作推进会和任务部署会。希望大家要牢记抓党建“第一责任人”职责，通过卓有成效的基层党建工作，为建设富裕和谐美丽新濮阳打下坚实组织基础。

刘汉征同志在基层组织建设工作推进会议上的讲话 篇2

(一) 关于学习贯彻《城乡规划法》

同志们在讨论中提出, 建设部和建设系统要高度关注我国城镇化和城市的健康发展, 要以贯彻落实《城乡规划法》为契机, 积极发挥建设部门的重要作用, 促进城镇化和城市健康发展。这些意见提的很好。我们建设部和建设系统确实要把《城乡规划法》贯彻落实好。12月26日, 建设部召开了宣传贯彻《城乡规划法》全国电视电话会议, 就认识《城乡规划法》的意义和重要性以及如何贯彻《城乡规划法》提出了明确的要求。昨天, 光焘同志的报告也对贯彻落实《城乡规划法》进行了部署。我结合大家的讨论, 就做好《城乡规划法》贯彻落实工作, 再强调以下四点。

第一, 要充分认识到, 《城乡规划法》及其确定的城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则等, 给予了我们建设系统若干行政许可的授权和事权。同时, 也要看到《城乡规划法》赋予我们的任务很重, 责任很重。依据这个法律, 我们既要监督别人, 也要管住自己。我们一定要全面理解《城乡规划法》, 履行好建设部和建设系统的职责。我们要会同有关部门一起贯彻好《城乡规划法》, 包括在实施过程中, 要会同监察部门抓好城乡规划效能监察工作。

第二, 《城乡规划法》的内容很丰富, 必须认真学习, 加强培训工作。为全面学习和理解《城乡规划法》, 2008年建设部要组织对地级城市政府分管领导和省 (自治区、直辖市) 建设主管部门的领导进行培训。各省 (自治区) 建设厅、直辖市规划局也要对县 (区、市) 政府分管领导、乡长、镇长开展相应培训工作。城乡规划主管部门及城乡规划编制单位的工作人员必须全部参加培训。

第三, 要进一步重视和做好镇、乡、村规划编制及其管理体制、机构设立和运行的试点工作。这是建设部门必须认真研究和加强的一个薄弱环节。

第四, 要抓紧完善城乡规划相关标准体系建设。建设部明年将会同有关部门、地方规划和建设主管部门积极推动城乡规划标准的编制工作, 按照建设资源节约环境友好型社会的原则, 尽快完善城乡规划标准体系, 提高城乡规划编制的水平。

(二) 关于住房保障和稳定住房价格

大家在讨论中提出, 落实十七大提出的“住有所居”的目标, 建设部门要切实关注中低收入家庭改善住房条件的需求, 采取切实的措施, 抓出成效。这也是我到建设部工作后重点思考和推进落实的一个重要问题。明年我们要着力做好三个方面的工作。

一是要抓紧完善住房保障体系。当前的首要任务, 是全面落实国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的各项工作部署, 建立健全廉租住房制度, 加强经济适用住房的建设和管理。要尽快落实工作机构, 完善工作机制。中央编办已批准建设部单独设置住房保障司。目前部里已经完成这个司的组建工作。各个省 (自治区) 建设厅回去后要向省委省政府汇报这个情况, 要重视住房保障工作机构的建设。这是建立健全廉租住房保障制度的重要组织保证。同时, 各省 (自治区) 建设厅要督促城市政府确保廉租住房和经济适用住房的资金投入和土地供应, 确保实现国发[2007]24号文件关于低保家庭“应保尽保”的目标。从近期国务院督查组对各地检查情况看, 当前推进廉租住房制度建设的问题之一是廉租房的房源不足。所以, 要加快廉租住房建设力度, 增加供给量。建设廉租住房, 主要采取配建方式, 也可以相对集中建设。

二是在着力解决低收入家庭住房困难的同时, 要把帮助中等收入家庭解决住房问题作为一项重要任务, 大胆探索。从了解的情况看, 地方解决中等收入家庭住房困难的办法, 目前主要有两种, 即限价房和经济租用房。一些地方通过“政府扶持、市场运作”的方法发展限价商品房来帮助中等收入家庭解决住房问题, 符合国务院文件规定的精神。他们运用市场机制和政府指导相结合的办法确定房屋出售价格, 然后从土地出让开始完全市场化, 建成以后根据地方实际情况以略低于市场价出售给中等收入的家庭。这个“略”的程度是多少, 各个地方不一样, 建设部也没有明确规定, 建议大家积极探索。搞限价商品房的城市, 在产权和上市方面的做法也不一样。有的地方参照“经济适用住房”的做法, 五年后自由上市, 价差部分大头由政府拿回。有的规定不准上市, 要卖只能卖给政府。从宏观上看, 这部分限价房的推出, 对抑制房价上涨产生了比较大的正面影响。调查中, 我们发现, 有的地方还探索建设了一批经济租用房, 即由政府提供政策支持, 用市场的办法建设和经营租赁;房租略低于市场价格;小户型;供给对象主要是当地中等收入家庭, 而且必须是自住。北京市目前也在研究, 准备试点搞针对中等收入家庭的经济租用住房。不管是限价商品房还是经济租用房, 我们建设部门都要配合有关部门一起, 研究如何加强对其调控和监管。当然, 所有住房建设, 都必须符合节能省地和环保的要求。

建设部对现阶段我国住房政策, 基本上有了一个比较明朗的政策取向:低收入家庭主要通过廉租住房解决, 外加经济适用住房;中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决;高收入家庭主要通过市场解决。需要注意的是, 当前解决中等收入家庭住房问题的办法不能对未来住房市场化改革形成障碍。

三是要坚决贯彻落实国务院关于宏观调控的各项部署, 抑制房价过快上涨。总的原则是既要防止房价过高过快上涨, 也要防止过快过猛下降。当前, 重点还是要防止和抑制房价过快过高上涨。各地建设部门要从大局出发, 充分认识房价大幅波动对经济运行和民生的重大影响。为此:

第一, 要按照光焘同志在报告中规定的时限要求, 编制和公布住房建设规划。这可以稳定消费者心理预期, 对稳定房价有非常积极的意义。公布住房建设计划, 也有利于建设系统自身工作的安排, 使我们的工作可以有序开展。公布住房建设计划也是土地供应规划的基础, 可以为有关部门提供工作便利。有人说这个要求是否急了点, 我们认为, 经过努力是能做到的。现在有些城市已经做到了, 比如安徽省合肥市、福建省福州市, 就已经把2008年的住房建设计划公布了。明年, 部内请城乡规划司牵头, 房地产司配合, 加大对此项工作的检查力度。

第二, 继续加大住房供应结构调整的力度。国家关于90/70的要求, 总体情况落实较好, 全国平均达到了55%, 但远未达到要求的70%。各省、自治区建设厅要继续督促城市政府抓好落实工作;直辖市和其他城市的建设主管部门要切实履行好各自的职责, 加强监管。

第三, 做好建设系统自身的工作。严格房地产企业市场准入管理, 加强市场行为监管, 依法查处恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售等扰乱市场秩序行为。当然, “恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售”, 其内涵要在实践中加以明确。明年还要会同监察部等部委继续开展房地产市场秩序专项整治工作。

第四, 要积极配合有关部门, 运用经济、法律和必要的行政手段, 在切实增加住房有效供应的同时, 加强房价监管和抑制不合理需求, 引导房地产业持续稳定健康发展。几个月前, 江苏省建设厅配合江苏省物价管理部门, 对过高房价采取了监管措施, 当时引发了一些议论。我们认为, 在当时南京住房价格过快上涨的时候采用这种临时性措施, 我们给予理解和支持。但如果长期采取这种办法要研究。

(三) 关于建筑节能和城镇治污减排

建筑节能是党中央国务院近年来十分重视、事关我国经济社会发展全局、具有十分重大战略性意义的工作, 也是全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约环境友好型社会、转变城乡建设发展方式的重要举措。抓好建筑节能工作和抓好城镇治污减排项目的组织建设工作, 是建设部门责无旁贷的任务。新修订颁布并将于2008年4月1日正式施行的《节约能源法》, 专设了建筑节能一节, 明确规定建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。并且规定了建设部门五项职责, 一是加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查;二是制定和实施公共建筑应当实行室内温度控制的制度;三是制定和实施用热量收费的制度;四是加强城市节约用电管理, 严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗;五是推进使用节能建筑材料和节能设备, 安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。光焘同志在工作报告中已经对2008年的建筑节能工作做了全面部署, 我们要很好地贯彻落实。对于大家关心的加大建筑节能资金补助等问题, 我们建设部会多与财政部和国家发改委做沟通工作, 取得他们的理解和支持。财政部和国家发改委还是很支持的, 今年就安排了相当数量的资金给予支持。并且有关部门还出台了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理办法》、《可再生能源技术在建筑中的应用专项资金管理办法》和《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》, 对建筑节能工作都起了积极的作用。

我这里要强调的是, 各地要进一步提高对建筑节能工作重要性的认识, 增强紧迫性, 转变观念, 积极主动、不断创新、扎扎实实地做好建筑节能工作。各地都要把建筑节能作为建设系统的重要工作, 组织和实施好国家重大建筑节能工程;要在巩固新建建筑全面执行建筑节能标准的基础上, 把工作重点放在城市供热计量改革、既有建筑节能改造和大型公共建筑的运营管理上来, 加强建筑用能监测、管理和考评;进一步加强建筑节能的能力建设, 整合各方面的资源, 做好建筑节能的体制、机制创新。做好《节约能源法》和即将颁发的《建筑节能条例》的实施工作, 健全机构、充实力量, 加强政策研究和科研开发, 开创建筑节能工作的新局面。

要做好城镇治污减排工作。加快城镇污水处理设施的建设, 加强运行监管, 是实现节能减排、保护环境的重要方面。《国务院节能减排综合性工作方案》对这项工作进行了全面部署。温家宝总理在今年的中央经济工作会议上又提出了“加快城镇污水处理设施建设, 明后两年首先在36个大中城市实现全部污水的收集和处理”的要求。完成这个任务, 我们建设系统责任重大。我们的任务, 就是组织城镇污水处理厂的建设和运营监管。近几年来, 各地建设主管部门克服困难, 狠抓污水处理厂的建设和运营监管, 积累了很好的经验, 取得较大成绩。浙江、河南两省今年率先实现了县县建成污水处理厂的目标, 在全国起到了很好的示范带头作用。我想, 这两个省能够做到的, 其他的省、市、自治区也一定能够做到, 也没有理由做不到。河南省作为一个农业大省, 财力并不雄厚, 但是省政府每年都拿出很多投资, 专门支持县里的污水处理厂建设。河南省能够实现县县建成污水处理厂的目标, 关键在于省委、省政府重视。河南省是有点魄力的。这一点请大家回去以后要作为重要问题向省委、省政府汇报。希望各省、市、自治区建设主管部门以对国家和事业高度负责任的精神, 抓住机遇, 狠抓落实, 确保完成城镇污水处理设施建设“十一五”规划任务, 为全国治污减排作出应有的贡献。

明年建设部要重点抓三件事:第一, 总结各地经验, 适时召开城镇污水处理设施建设现场经验交流会, 宣传典型, 推广经验, 促进全国城镇污水处理设施的建设。城镇污水处理厂的建设要重点抓好污水收集管网建设, 实行雨污分流。同时请各地管理好使用好国家下拨的补助资金。第二, 配合有关部门, 做好污水处理费的征管工作。这是一项非常重要的工作。实践表明, 污水处理费用每吨如果低于八角钱, 污水处理厂就难以运营。第三, 要尽快建立建设部城市污水处理信息管理系统, 对36个大中城市和明确列入“十一五”规划城镇污水处理设施建设项目和再生水利用项目进行监测, 今后要每两个月汇总调度一次。

(四) 关于建筑安全生产和工程质量

当前建筑安全形势依然严峻, 某些地区某些环节还比较突出。建设系统一定要高度重视建筑安全生产工作, 特别是这两年事故多发地区, 要真正以对人民负责的精神, 排查隐患、强化措施、狠抓落实, 尤其要遏制重大安全生产事故的发生。要高度重视城市运行安全, 保证燃气、供排水、轨道交通等市政公用设施运行安全。同时, 要特别注重工程质量工作, 抓好工程质量是我们在工程建设管理工作中, 落实科学发展观、坚持国民经济又好又快发展、关注民生问题的具体体现, 各地一定要深刻认识其重要性, 落实监管责任, 将工程质量各项工作抓好抓实。近年来, 大型公共建筑工程的外观形式和结构体系日趋复杂, 必须坚持精心设计、精心施工;坚持百年大计、质量第一;坚持结构形式要服从质量安全, 以确保大型公共建筑在建设过程和使用期内的可靠性和安全性。

二、加强作风建设, 以务实的态度、改革创新的精神做好各项工作

(一) 树立大局观念, 强化合作意识

建设工作是国家经济社会发展的组成部分, 是城乡又好又快发展的重要保障。建设系统的工作一定要紧密服务于党中央、国务院的各项重大战略部署。当前, 建设部门承担的城乡规划、城市建设和管理、村镇建设、建筑节能、城镇减排、低收入家庭住房保障、促进房地产市场健康发展等等, 都是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约环境友好型社会的重要工作。建设部机关、各省 (自治区) 建设厅, 各城市有关部门一定要自觉地把中央的方针、国家的发展大局作为自身工作的出发点和着眼点, 以强烈的国家大局观来指导自身的业务工作。我们应该用世界的眼光审视我们的建设工作, 国际经济形势的新变化、科学技术的新发展、城市管理经验的新积累, 我们都要不断学习和研究。城乡统筹和节能减排实际上都是发达国家走过的历史过程, 他们有不少值得我们学习的地方。

建设部一定要加强与相关部门的协调和合作。我们主办的工作, 要主动征求协办部委的意见, 积极采纳他们的合理建议;我们协办的工作, 要以负责任的态度积极配合支持。各省区建设厅、城市有关部门也应以这样的加强合作的精神来完成我们的工作。

刚才吉林省建设厅介绍了编制省域城镇体系规划的经验, 我认为这里有两点值得肯定。一是他们的工作开展的比较扎实。二是在编制过程中与兄弟厅委加强配合与合作, 赢得了信任和支持, 推动了工作圆满完成。这不仅是协作配合的精神, 更是一种胸怀。我们当然要讲职责, 但又不能局限于自己的行业和所谓的权限, 重要的是要能干大事, 干成事。此外, 省区之间、城市之间的合作与协调也十分重要。我们管理的国家级风景名胜区就有跨省区、跨城市的, 有关的省区和城市的建设部门应该以理解、合作的态度共同搞好风景区的规划、建设和管理工作, 而决不能以邻为壑。总之, 大局观与合作意识是我们建设部门做好工作的基础和保障。

(二) 加强学习和研究问题

当前, 建设事业面临的新情况新问题很多, 必须始终把学习摆在重要位置, 勤于学习, 善于学习, 长期学习, 终身学习。不断增强党性修养, 丰富知识, 开拓视野, 进一步增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。当前, 要以深入学习十七大精神为重点, 增强落实科学发展观的坚定性和自觉性。要认真学习城乡规划、住房保障、建筑节能、城镇减排、工程质量等方面的业务知识。建设系统的各级领导干部, 都要努力成为某一领域或几个领域的专家。

建设部和建设系统要把研究问题的气氛搞得浓一点, 要形成风气。加强调查研究, 深入实际, 深入基层, 深入群众。比如, 城乡规划与主体功能区规划、土地利用规划相互之间的关系是什么, 如何衔接和配合;怎样科学编制和审批城乡规划;适合中国国情的住房建设模式和消费模式的具体内涵是什么;中国的住房制度和住房政策应该是怎样的;如何大力推进建筑节能和城镇减排工作等, 这些问题都要从理论和实践的结合上去研究。没有全面系统的调查和研究, 我们就难以科学回答这些问题, 也就找不到解决问题的有效方法, 工作也很难打开局面。我已经要求建设部机关每个司局2008年要研究一个问题, 每个党组成员要研究一个问题。机关各司局在加强自身研究问题的同时, 要进一步发挥部属事业单位和部管社团的作用, 博采众家之长, 提高我们的综合研究水平。各地建设部门也要高度重视这项工作, 2008年每个省建设厅都要围绕建设事业的难点热点问题, 至少确定一个研究课题, 争取2008年年末形成一批研究成果, 汇编成册。

(三) 求真务实, 改革创新

工作作风要求真务实。讲话、写文章、做事情都要讲究一个实字。看准了的事情就要一抓到底, 切实抓出成效。要创新工作思路和工作方法。工作思路和工作方法的创新, 常常是解决重点、难点、热点问题的有效途径。福建省福州市在用限价房办法解决中等收入家庭住房问题的同时, 还探索采取经济租用房的办法解决他们的住房困难, 应该说是有创新意识的。建立廉租房制度, 完成节能减排任务, 贯彻落实《城乡规划法》, 都是全新的重点、热点、难点工作, 我们要用新思路、新办法, 做好这些工作。

三、进一步做好党风廉政建设和精神文明建设工作

党风廉政建设和反腐败工作, 关系到党的兴衰和国家的生死存亡, 也关系到建设事业的健康发展和建设系统干部的健康成长。在社会主义市场经济转型期, 是建设领域腐败问题易发多发时期。经统计, 2007年, 建设系统有298人违纪违法或涉嫌违纪违法, 其中有88人被判刑, 141人受到了党纪政纪处分, 57人被司法机关立案侦察, 3人被纪检监察机关立案调查, 9人待处分。必须看到, 我们建设部门还是有相当权力的, 审批、审核、行政许可、招投标管理、评比等事情不少。要清醒地认识到抓好党风廉政建设工作的紧迫性。建设部党组和建设系统各级党组织务必抓好反腐倡廉工作。一是要加强制度建设。二是要警钟长鸣, 常抓不懈。三是要加强监督检查, 实行问责制和责任追究。按照“两同时”的要求, 要一级抓一级, 层层抓好落实工作。2008年党风廉政建设工作要认真落实十七大精神, 同时结合即将召开的中央纪委二次全会部署, 按照光焘、姚兵和保兴同志对建设系统党风廉政建设工作的要求, 结合各地实际抓好落实工作。尤其是要关注民生, 解决群众反映强烈的突出问题。建设部党组和各级建设系统的党组织要一如既往地关心和支持纪检监察工作。

加强精神文明建设, 既是推动建设事业又好又快发展的重要保证, 又是建设事业发展的重要目标之一, 必须放到更加突出的位置, 切实抓好抓实。要紧紧围绕建设部门的中心任务, 以提高建设队伍的整体素质和行业文明程度为目标, 切实加强思想道德建设, 促进政风行风转变。我们这次表彰的湖北兴山县建设局原局长王忠平同志, 其先进事迹十分感人, 部党组将作出决定, 在全系统开展向他学习的活动。精神文明建设的一个重要方面就是加强正面宣传, 弘扬正气。今后, 各地都要注意挖掘、培养、宣传这样的典型, 形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

四、几点要求

第一, 参加会议的代表回去以后, 要将这次会议的精神, 特别是光焘、保兴、姚兵同志报告的主要内容, 向政府的主要领导汇报。并结合本地的实际, 提出贯彻落实的意见。各省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门的贯彻落实意见, 于2008年2月底以前报建设部办公厅。

第二, 同志们要高度重视维护社会稳定工作, 高度重视节日期间的城市服务保障和安全生产工作, 采取有效措施, 确保公共交通 (包括地铁) 和供水、供热、供气等市政公用事业的正常运行, 确保建筑工地、大型公共游乐设施运行等方面的安全。同时, 要做好困难群众的慰问工作, 帮助他们解决实际困难;做好投诉上访工作, 督促有关方面做好农民工工资的支付工作。

刘汉征同志在基层组织建设工作推进会议上的讲话 篇3

对广大青年的吸引和凝聚

——陆昊同志在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

（2008年8月5日）中青发[2008]24号

团十六大后，为深入贯彻胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神，认真落实团十六大的部署，团中央把加强基层团组织建设和基层工作作为承载各项部署的切入点和重中之重，从7月份团中央书记处各位同志赴13个省、区、市开展调研，到7月底召开100多名基层团组织负责人参加的共青团基层组织建设和基层工作研讨会，认真总结各地的好经验、好做法，深入分析存在的困难和问题，形成了一些重要的共识。今天，我们召开全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会，主要目的是，进一步提高全团的认识，对加强基层组织建设和基层工作作出部署。下面，我代表团中央书记处，讲五点意见。

一、充分认识加强基层团组织建设和基层工作的极端重要性

1．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的必然要求。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。我们要对照工作认真思考，这些要求是针对怎样的问题和目标提出来的？各级团组织要按照这些具有很强指导性和针对性的要求，切实把加强基层组织建设和基层工作真正落到实处，以此为基础实现团的各项工作任务。

2．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是落实团十六大精神的根本举措。团十六大报告是全团智慧的结晶，对今后五年共青团工作做出了总体部署。报告特别指明了要履行好团的根本职责和各项职能，就必须切实加强和改进团的自身建设，并鲜明指出，团的基层组织决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力；越是团的领导机关，越要高度重视基层建设。我们要认识到，共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上。基 1 层团组织和基层工作处于共青团与青年的边界上，团的各项职能都要靠基层去落实。可以说，基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。

3．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是应对新挑战、克服薄弱环节的迫切需要。当前，共青团事业发展面临着新挑战，团十六大报告对此进行了具体阐述，从本质上看，我们面临的挑战主要来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。我们要看到，这些挑战在基层团组织和基层工作中表现得最为集中和直接，共青团建设和工作的难点和薄弱环节也就主要表现在基层。同时，我们要清醒地认识到，在新挑战面前，在团的各项功能发挥上，组织动员青年既是重要基础，又是相对薄弱的环节。对广大青年而不是少数青年的组织动员，最重要的是靠全团的基层组织和基层工作。因此，我们要把全团的注意力放到基层，把资源倾斜到基层，以最大的决心加强基层团组织建设和基层工作。

二、当前基层团组织要特别强调对青年的吸引和凝聚

团的总体功能体现在组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年、代表和维护青少年合法权益等各个方面。在团的不同组织层级，实现团的功能应该有不同的侧重。由于资源、队伍等方面的条件不同，我们不要求基层团组织和团的领导机关一样，大而全地想同样的事、做同样的工作；也不要求基层团组织都能完成全团的12项重点工作。对于基层团组织来讲，首先担负着团结动员青年的功能。什么是团结动员？就是要对青年实现各种形式的聚集和对我们内心里的认同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要强调的是，对青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必须面向广大青年。只有广泛吸引青年、凝聚青年，才谈得上真正意义上的团结动员青年，并以此为基础实现各项总体功能和根本职责。怎样吸引和凝聚？当前，我们感到，一是靠先进思想，二是靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三是靠对青年特有的兴趣满足，四是靠第一线团干部的人格魅力和对青年的感情。全团都要带着吸引和凝聚青年的任务，在实践中积极探索，找出更多的切实有效的办法。

三、在加强基层团组织建设和基层工作中要注意把握的一些原则

在近期的调研和研讨中，我们发现，各地团组织在加强基层组织建设和基层工作中，有许多好的做法和思路。深入归纳分析，有以下几个原则需要全团在工作中注意把握。

1．坚持党建带团建，当前要注意借助党政工作在基层形成的新格局和新成 2 果，并力争使基层团建与党建紧密结合。党建带团建始终是基层组织建设和工作的根本保障和基本要求。我们感到，党组织从制度安排、干部配备、工作指导三个方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。团组织坚持党建带团建，一是要充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持。二是要紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，特别在“两新”组织团建过程中，各级团组织要依靠同级党组织的力量，指导、支持和推进下一级团的建设。三是要努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。

2．紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点。农村、企业、学校、社区的根本任务和功能各不相同。基层团组织要做好服务大局、服务青年的工作，首先要搞清楚所在组织的根本任务和功能是什么。在农村，要围绕新农村建设的根本要求，特别要围绕生产发展这一重要目标；在企业，要围绕企业的生产经营；在学校，要围绕育人目标；在社区，要围绕促进社区和谐，开展好基层团组织建设和基层工作。

3．根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径。当前，青年群体发生了很大变化，对原有的团建模式提出了挑战。这就要求我们适应青年的新变化，以走进青年为根本，大胆推动团建创新和工作创新。一是要打破原有的严格按照行政区划来建设团组织的条条框框，青年聚集在哪里，团组织就建在哪里。二是要积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式。对于流动团员青年，要努力实现流出地与流入地团组织在联系、服务方面的有效衔接。三是要善于运用互联网来创新基层团组织建设和基层工作。总之，基层团组织要以多种方式覆盖青年，不怕对团员青年双重覆盖甚至多重覆盖，就怕没有覆盖。

4．把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来，善于把工作成效转化为组织建设成果。加强基层团组织建设和基层工作的最终目标，是吸引凝聚青年，是要把青年最广泛地团结起来跟党走，为实现中华民族伟大复兴而奋斗。所以，要努力把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来、共同推进，这就要求我们的活动要实，活动要往下放。

5．分析市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，找到推动团建的有效途径。随着市场经济的深化，各类经济组织在运行机制和模式上有许多新的特点，基层团组织建设和基层工作能够从中找到许多新的切入点。比如，在一些大型制造企业，可以以组装厂的团建为着力点，带动各零配件厂的团建；在一些大型物业公司负责社区公共管理的情况下，可以依托公司推进社区团建；在一些农村出现“公司+协会+农户”的经营模式的情况下，可以把团组织建在协会或公司上，推进农村团建；在一些连锁企业中，可以抓住母公司的团的 3 建设，带动各子公司的团建。

6．把发现和培养青年能人作为基层团建的前提性战略任务，选拔各领域的青年能人到团的岗位。青年能人在青年中有着较高的威信，把他们发现和培养好，对于抓好基层团组织建设和基层工作具有重要作用。要注重在农村青年致富带头人、企业青年技术和管理骨干、学生骨干、社区青年工作者中发现和培养能人，加强基层团组织的工作力量。

7．把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，既关注青年成长发展中的“大事”，又关注青年工作生活中的“小事”。使党和团的政治主张在青年中深入人心、易于接受，是共青团作为思想性、政治性很强的组织的重要任务和重大考验。要改变传统的说教方法，善于把党团组织的“大道理”转化为青年能接受的理念。要把思想引导与关心服务结合起来，从帮助青年解决学习、工作和生活中的实际问题入手，通过开展各种灵活有效的工作，引导青年自觉按照党的要求健康成长。

8．坚持团的工作中形成的好做法，对好的工作项目要连续抓、持久抓。做好团的工作，要有历史感，尊重团的品牌工作形成的过程，尊重前人开创的好的工作格局，注重挖掘工作中的宝贵经验，并且坚持不懈地抓下去。要在本质上坚持，在方式、方法上可以有新的发展。

9．充分尊重基层的创造力，鼓励基层积极探索、大胆创新。这一条是方法论上的原则。越是基层，越有创造。基层团组织和团干部最直接接触青年的变化，最直接感受经济社会的变革带来的挑战。基层的探索和创造，是全团智慧和力量的源泉。我们鼓励基层团组织和团干部摆脱思想束缚，大胆创新，不断探索，只要是有利于把最大多数青年吸引和凝聚起来的探索，团的领导机关都要认真总结和推广，把基层的创造转化为全团的智慧和行动。

四、扎实推进农村、企业、高校、社区基层团组织建设和基层工作

基层团组织建设和基层工作，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个领域。这次会议主要是对农村、企业、高校、社区四个领域基层团的建设和工作进行部署，其他领域的工作，将在以后作专题研究。

1．关于农村团组织建设和工作

农村是青年变化最大、团组织建设和工作面临困难最多的领域。农村团组织建设和工作要在以下六个方面下功夫。

第一，要努力探索团建与党建更为紧密结合的有效模式。一是要认识到团建与党建结合得越紧密越好。二是要努力推动工作空间的紧密融合，探索在条件成熟的乡镇和村联合建立党团活动中心。三是要借助大学生“村官”、选调生的力量。四是要借助农村党员干部现代远程教育网络。五是要善于借助乡村两级团组 4 织集中换届，努力争取党组织在团干部配备上的重视和支持。

第二，要以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，紧紧围绕新农村建设的根本任务来开展工作。现在的农村青年特别是西部地区农村青年，与年龄大一些的村民相比，一个很重要的特点，就是普遍不甘于相对贫困的现状。同时，党在新农村建设第一位的任务就是发展生产。因此，农村团的建设和工作要找到促进生产发展、帮助青年致富、鼓励青年敢闯敢试这个结合点。

第三，要根据农村青年联络和聚集的新方式，大胆探索统筹城乡的团建模式。农村青年的流动性比较大，大量农村青年外出务工，这要求我们在团的建设中不拘泥于县、乡镇、村这样的行政建制。如果农村青年流动聚集在产业链上，就要考虑在产业链上建立团组织；农村青年流动聚集到县城，就要考虑在县城建立团组织；农村青年流动聚集到大城市，就要考虑在大城市建立团组织；农村青年返乡了，就要纳入农村团组织。

第四，要积极探索各种有效的联建模式。可以探索“村校联建”的模式，充分发挥高校或农村中学团组织的作用。可以探索“村企联建”，把团组织建在产业链上。还可以探索“村村联建”，使邻近村的团组织实现资源共享。

第五，要大胆探索在协会、专业组织上建团。农村各类经济合作组织的发展非常活跃，聚集着大批青年，我们可以把团组织建在这些组织上。具体来说，可以有两种形式：一是在现有的合作组织上建团，二是通过直接建立农村青年合作组织来建立团组织。

第六，要特别做好青年能人的工作。农村青年要增收致富，带头人特别重要，往往是一个人带动一批人、一个村、甚至一个乡。农村各级团组织特别是县级团组织，一个很重要的任务就是在更大的范围内想办法吸引能人、挖掘能人、培养能人、发挥能人的带动作用。

2．关于企业团组织建设和工作

第一，要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。这是由企业组织的性质以及市场经济发展的基本要求决定的。企业是典型的经济组织，企业的效益直接决定着企业的生存发展和青年职工利益的实现。因此，一定要把服务企业生产经营作为前提，引导青年职工努力工作，帮助企业创效益。在这个问题上，企业团组织有很多切入点，比如开展青年岗位能手、青年文明号活动，帮助职工提高技能、培育职业精神；比如开展文化活动，帮助企业增强凝聚力。

第二，要把解决青年职工思想问题放在首位，善于把党团组织的政治主张转化为青年职工易于接受的工作理念。企业青年职工的思想工作一定要结合企业实际，注重转化为符合岗位特点的理念。比如，讲职业精神，就比讲奉献精神更易 5 于接受；在高危岗位讲安全生产，就比讲守纪律更易于接受；对国有企业，要引导青年职工适应国企改革趋势和新的竞争机制转变观念；对民营企业，要增强企业的凝聚力、向心力；对外资企业，要着重把海外母公司的文化氛围与所在地企业的文化氛围相结合。

第三，要面向普通青年，努力帮助青年职工解决成长发展中遇到的实际困难和问题。企业的青年工作，不仅要关注 “高端青年”，更要把目光投向最广大的普通青年职工，通过建立技工协会、加强技能培训、帮扶困难家庭等多种方式，促进青年职工的成长发展。

第四，要关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”。团的工作有时需要轰轰烈烈，但更重要的是扎实有效。要从“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都体现在“小事”上。只要深入细致、长期坚持，就能增强青年职工对团组织的认同感和归属感。

第五，企业团干部配备要专兼结合。可以由一名专职团干部和若干名来自生产、经营、研发等部门的兼职团干部共同组建企业团委。这既能够解决企业团工作力量不足的问题，又能够使企业团组织围绕生产经营开展工作，从机制上保证了企业团组织能及时了解企业生产经营的重点和难点，有针对性地开展工作。

3．关于高校团组织建设和工作

第一，切实把高校团组织建设和工作摆在基础性战略地位。随着经济社会的快速发展，越来越多的适龄青年将接受高等教育，许多高校毕业生都将成长为建设中国特色社会主义的中坚力量。这支队伍与党和国家事业的发展紧密相连。党中央历来高度重视高校共青团工作，对我们提出了许多明确要求。我们要充分认识到高校共青团工作的重要性，坚持不懈地抓好抓实。

第二，要围绕高校育人的目标体系，找准共青团工作的切入点。高校的根本功能是育人，大体上有五个层级的培养目标。一是帮助学生掌握必需的专业知识。这不仅是科技进步的要求，也是社会分工的要求。二是帮助学生具备合理的知识结构。只有掌握了合理的知识结构，才能使个人的成长更具潜力。三是帮助学生具备比较全面的素质。包括表达、沟通、组织、审美等方面的能力。在学生的能力素质结构中，学术精神也很重要，有了学术精神才会在今后的工作中努力钻研，才能有追求真理、实事求是的勇气。四是帮助学生养成良好的品德。做到尊重人、关心人、有爱心。五是引导学生坚定走中国特色社会主义道路的信念，培养坚定的青年马克思主义者。上述五个目标是递进的，第五个目标也是最重要的目标。高校团组织要在坚持不懈地抓好长期以来形成的好做法、好品牌、好经验的基础上，围绕这五个层级的培养目标，突出理想信念教育和全面素质培养，结合自身工作的不同基础和情况，找准工作切入点，基础好的高校团组织需要有更高的工 6 作目标。

第三，要根据青年学生喜欢的沟通、交流、聚集方式来探索新的组织建设模式。近年来学生社团以及自组织发展很快。我们不能忽视学生的兴趣和由兴趣产生的社团，不能忽视学生沟通、交流、聚集的新方式。学生喜欢聚集在网络上，就积极探索网络建团；学生喜欢参加社团活动，就主动在社团组织中建团；学生集中居住在宿舍里，就在宿舍里、公寓里建团等等。

第四，要抓好青年学生思想工作的结合点。一是要把爱国主义和社会主义结合起来，二是要把民族精神和时代精神结合起来，三是要把个人成就和社会责任结合起来。在方法上，要注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，注意对学生个人价值的尊重，把教育引导和帮助他们成长结合起来。

第五，要抓住两个重要时段开展工作。一是对于刚进校园的学生，关键是对他们进行学业规划，帮助他们了解核心课程、有效的学习方法、有益的知识结构，帮助他们顺利完成从中学到大学的心理适应，帮助他们解决在学习生活中遇到的困难。二是对于将要毕业的学生，一方面帮助他们进行初步的职业生涯设计，另一方面通过就业见习、提供就业信息等途径，努力帮助学生实现就业。

第六，要注重增强第二课堂的专业性。第二课堂的主要任务是提高学生的素质能力，既不能简单以传授知识为主，也不能办成只搞活动的课堂，而要办成针对能力素质训练的有一定专业性质的课堂。要把对学生能力的训练成果，叠加到专业教育当中，最终形成系统性的、结合思想政治工作的第二课堂教育。在工作方法上，要侧重于总体策划、组织和推动，协调各方面的教育资源共同推进。

第七，民办高校、高职院校团的工作要注重提高学生学习的积极性。民办高校、高职院校中不少学生存在着学习动力不足、自信不足的问题。团组织要努力帮助他们树立正确的成才观和培养良好的学习意识，从经济社会发展需要各层次人才的角度，通过各种有效的社会实践，激励他们发奋成才。

4．关于社区团组织建设和工作

社区建设是经济社会发展的新课题，社区团建还处于探索阶段。我简单讲五个方面的初步思考。

第一，要把握好社区的根本任务和功能。社区是若干类别的社会组织和居民居住空间的组合。社区里可能有机关，有学校，有企业，还有部队，各自履行着自己的职能，但也是居民居住的空间，其基本的目标就是和谐。要实现和谐，从居住功能角度，就要解决便利性、安全性、娱乐性、健康性、互助性等问题。社区团的建设和工作，要围绕这一属性研究把握切入点。

第二，要争取党建带动。近年来，党政工作在社区的突破力度比较大、成果比较多，探索了党建工作协调委员会、社区工作站等新方式，我们要注重借助这 7 些新格局和新成果，探索团建的新载体、新途径。

第三，要探索社区内团组织的联建。一是要发挥社区青年工作协调机制的作用。可以由街道团组织把社区内的企业、机关、学校等团组织都纳入进来，建立青年工作协调委员会，推进社区内不同类别组织之间进行团组织联建。二是要针对青年在楼宇、市场、商业区等分布集中的情况进行联建。

第四，结合青少年社会工作者、志愿者工作机制，探索社区团的工作。要充分发挥青少年社会工作者、青年志愿者的作用。要把他们的热情、精神和专长、服务时间有机结合，通过社区团组织制度化和组织化的安排转化为长效服务机制。

第五，要关注政府部分青少年社会事务的转移。现在，政府一部分公共服务的职能交给社会组织来承担。共青团是政治性、群众性和政府青少年社会事务相结合的组织，有条件地方的社区团组织要积极承接政府职能的转移。

以上强调的这些问题，并不是全面、系统地部署这四个领域的工作，只是提出一些重要问题请同志们关注。

五、全团特别是团的领导机关要眼睛向下、重心下移，以最大的决心加强基层组织建设和基层工作

基层团组织肩负着把团的根本职责和各项职能落到实处的重要责任，同时又长期面对着经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难。长期以来，广大基层团干部本着对党的事业的忠诚和对共青团事业的热爱，付出了艰辛的努力，取得了许多成果。团的各级领导机关要下最大决心加强基层组织建设和基层工作。

1．要凝聚全团的力量，把资源向基层倾斜，支持基层开展工作。团的各级领导机关要在谋划工作、进行决策中，始终把加强基层组织建设、活跃基层工作摆在整个共青团事业的突出位臵。要心中装着基层，目光投向基层，集中资源、财力、精力帮助基层组织开展工作。具体来讲，有资金的支援资金，有干部的支援干部，有项目的转移项目，还要加强工作指导，为基层出主意，为基层的工作优化环境，努力为基层提供政策、技术、人才、信息等各个方面的支持。

2．要分层级、分类别进行培训，提高团干部特别是基层团干部的工作本领。由于共青团性质和岗位的需要，团干部的培训非常重要，但必须分层级、分类别培训才更有实效。团中央正在组织编写团干部培训提纲。主要分两个模块：一是对于新到共青团岗位上的团干部，分层级编写共青团工作必须掌握的知识；二是编写团干部未来转岗时可能需要的知识，比如党务、政府、企业工作等方面的知识。

3．要把县级团委作为全团工作的桥头堡，为他们提供更大的工作空间和更 8 好的工作条件。目前，县级团委的组织体系比较健全，有一定的工作力量和资源，专职团干部也主要配在这一级。我们要把县级团委作为重要的桥头堡，加强工作指导和资源倾斜。团中央书记处研究决定，近期采取四项措施支持基层：一是从全团地市级以上团委抽调2800多名团干部，两年内分四批，每批700人左右，到全国2800多个县级团委支持工作，通过两年的努力，扎扎实实地了解情况，介绍经验，探索创新，锻炼本领，推动工作。同时，全团所有副局级以上干部每人每批联系3个工作点。在具体落实过程中，省级团委要发挥组织调度的主体作用，团中央做好相关的协调工作。二是从非常有限的团中央项目经费中筹措1700多万元资金，支持中西部地区和部分东部地区的1700多个团县（市、旗）委开展工作；同时用团中央募集的1700多万元资金，支持这些地方团组织专门开展志愿服务工作。钱虽然不多，但表达了团中央的心意、态度和决心。三是由团中央募集经费，连续2年为中西部地区1万个基层团组织订阅中国青年报。中国青年报是团中央的机关报，是进行工作指导的重要载体，团内重要的声音都会在这里有最集中、最及时、最权威的体现，各级团干部都要认真及时阅读。四是在团中央组织的青年国际交流活动中，较大辐度地提高基层优秀团干部的参与机会，使他们在交流过程中开阔视野。

在加强基层团组织建设和基层工作的过程中，全团上下要牢固树立“全团一盘棋”的思想，集中各个层级、各个领域、各个地方的团组织的力量和资源，打整体战，形成合力，推进工作。团的各级领导机关的组织部门与其他战线部门要明确分工，组织部门要加强宏观指导、整体规划、统筹协调、机制建设等方面的工作；各战线部门要增加职能，把活动与建设紧密结合，努力在工作中探索有利于组织建设的长效机制。要尊重基层的首创精神，在现阶段把基层面临挑战的根本原因分析清楚，比分析现状更重要；鼓励大胆创新、积极探索，比只强调工作规范更重要；强调真抓实干，比四平八稳、坐而论道或只挑毛病、不干事更重要。团的领导机关先不要对基层说哪些方法不行，而要允许大家大胆创新、积极探索。

刘汉征同志在基层组织建设工作推进会议上的讲话 篇4

同志们：

这次会议是县委决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是传达贯彻省、市有关会议精神，研究部署当前和今后一个时期全县惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设工作。在各项工作头绪多、压力大、任务重的关键时期，选择这样一个时间，召开这样一个规模、这样一个层次的会议，充分表明了惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设工作在全县经济社会发展中的重要地位，也充分体现了县委对惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设工作的高度重视。

会上，下发了《**县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》。方才，淑芬书记传达了全市贯彻落实《工作规划》暨农村基层党风廉政建设工作推进会议精神，李君县长宣读了《全市农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》，希望各乡镇、各有关部门要结合实际，认认真真抓好贯彻落实。

年初以来，县委高度重视反腐倡廉建设工作，由纪检委牵头，组成专班子抓实施、抓推进。各

乡镇、各部门全面落实党风廉政建设责任制，精心组织，周密安排，狠抓落实，使全县惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设工作呈现出力度不断加大、成效日益明显、工作整体推进的良好局面。尽管我们的工作取得了一定成绩，但也要清醒地看到，在惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设工作上，还存在着重视程度不够、制度落实不到位、工作开展不均衡等问题，这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。特别是中央、省市委对贯彻落实《工作规划》和加强农村基层党风廉政建设工作提出了新的部署和要求，需要我们结合实际，全力抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、要提高认识，全力抓好《工作规划》贯彻落实

今年5月，中央下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。省委对贯彻落实《工作规划》高度重视，省委书记吉炳轩同志在省委常委会和省纪委监察厅调研座谈会上对贯彻落实《工作规划》提出明确要求，省纪委书记李延芝同志在全省电视电话会议上对贯彻落实《工作规划》作了安排部署。按照省委会议要求，市委召开会议进行了专题研究，并提出了贯

彻落实意见。这次会上印发的《**县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》，遵循省、市有关精神，结合我们**实际，明确了今后五年全县惩防腐败体系建设的指导思想、总体要求和主要任务，是当前和今后一个时期推进惩防腐败体系建设的指导性文件。全县上下要充分认识贯彻落实《实施细则》的重大意义，切实增强惩防腐败体系建设的责任感和紧迫感。

1、要抓好学习宣传。要把《实施细则》作为各级党委中心组和党员干部政治理论学习的重要内容，通过举办专题辅导班、撰写心得体会、开展应知应会知识测试等方式，全面掀起学习热潮。通过认真学习，使广大党员干部深刻领会、全面把握《实施细则》的精神实质，真正把党员干部的思想统一到县委关于贯彻落实《实施细则》的安排部署上来，使大家正确认识当前全县反腐倡廉建设的主要任务，进一步增强做好反腐倡廉工作的自觉性。宣传部门要加强对学习宣传贯彻《实施细则》情况的宣传报道，营造良好的舆论氛围。

2、要搞好任务分解落实。县委制定出台的《实施细则》，已经把惩防体系各项任务分解落实到了各牵头单位和责任单位。各单位要按照县委的要求，把所承担的工作任务层层细化分解，落实到

具体工作人员，保证每项任务都有一名领导具体分管，一个股（室）具体承担。要结合工作实际，制定贯彻落实《实施细则》的具体工作方案。近期，各牵头单位和责任单位，要召开一次贯彻落实《实施细则》工作会议，专题研究部署所承担的工作。要联系本单位实际，找准存在的问题和薄弱环节，把普遍性和特殊性联系起来，把全局性与针对性统一起来，把指导性与可操作性结合起来，认真研究好上级是怎样要求的，现在还处于什么状况，当前和今后一个时期还要抓些什么，对于这些都要分析透、研究透，做到心中有数。

3、要加大检查考核力度。要把《实施细则》贯彻落实情况纳入全县领导班子和领导干部实绩考核内容，列入党风廉政建设责任制范畴，做到履行责任有规划、检查考核有标准、责任追究有依据，精心组织，强力推进。对工作中不抓不管的，要给予通报批评或诫勉谈话；对该抓的工作没有抓实落靠，出现重大问题的，要严肃追究主要领导责任。纪检监察部门要定期或不定期深入到各牵头单位，加强对贯彻落实情况的工作指导和督促检查，促进各单位履职尽职，真抓实干，确保《实施细则》各项工作任务落到实处。

二、要突出重点，进一步加大农村“三资”管

理力度

农村集体资金、资产、资源历来是农民群众关注的热点和焦点问题，同时也是诱发基层干部腐败的潜在因素。管理的好坏直接关系到农村经济社会的稳定和基层干部的成长进步。我们必须硬化措施，严格管理，使“三资”管理步入制度化、规范化轨道。

1、要全面推行“三资”管理“123”模式。“三资”管理“123”模式，是市委为加强农村党风廉政建设实施的一项重要举措，非常符合全市实际、符合**实际，是指导当前和今后一个时期农村“三资”管理的总纲，我们必须不折不扣地抓好贯彻落实。具体来讲，就是每个乡镇要成立一个“三资”代理服务中心，执行资金代管和资产、资源监管两套流程，实行资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管三种管理方式。这项工作不能等，会后，各乡镇要按照会上下发的《暂行办法》，抓紧组织配备专兼职人员，尽快成立“三资”代理服务中心，8月末前，各乡镇“三资”代理服务中心必须挂牌，全面开展工作。在这里特别要明确的是，“三资”代理服务不是把农村集体“三资”收归乡镇管理，而是在尊重群众民主意愿的前提下，由农村集体“三资”代理服务中心进行监督服务。“中心”的主

要职能是服务，村级“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权仍然属于村集体，不改变全体村民民主管理的性质。

2、要搞好调查摸底。管理“三资”的首要前提是全面掌握“三资”情况，底数清才能好算账。要利用秋收前这段时间，由纪工委、经管站等部门和乡镇联合，对各乡镇“三资”情况进行一次彻底清查，逐村、逐屯、逐地块、逐个合同、逐笔账目逐一清理、核查，把那些未上账的“黑资金”、“黑资源”、“黑资产”统统揪出来，逐一登记造册，彻底摸清我县农村“三资”情况底数和现状，全面掌握农村“三资”的总量、结构，确保“三资”代理的账目清晰、准确和农村“三资”的安全、完整。情况摸清后，对存在的不合理问题，要坚决进行纠正处理。同时，在处理过程中，要讲究工作方式方法，区分情况，妥善解决，避免出现新矛盾、新问题。

3、要完善工作制度。各乡镇要结合自身实际，建立一套与农村“三资”代理服务制度相适应的管理制度，明确农村“三资”代理服务中心的职责范围，建立健全工作目标责任制，使农村“三资”代理服务中心的各项工作有章可循。要在乡镇党委、纪工委及相关部门的管理监督下，对村集体“三

资”使用、运作等情况实施审核、监督。各乡镇要充分发挥村民代表和各类群众组织的作用，凡大额资金使用、资产资源处置必须经过民主讨论决定，切实发挥村民理财小组的作用，指导他们严格按照相关规定行使自己的职权，代表全体村民审查村财务收支情况，监督财务公开和乡镇代理服务中心的相关财务、资产、资源处置情况。要着力加强农村“三资”代理服务中心的自身建设，促进农村“三资”管理提档升级。

三、要明确任务，深入推进农村基层党风廉政建设

农村基层党风廉政建设工作开展的如何，关系到农村社会和谐稳定，关系到新农村建设能否取得实效。我们必须高度重视，以教育、制度、监督、惩戒、保障“五位一体”廉洁工程创建为载体，扎实推进农村基层党风廉政建设工作，切实维护农民群众根本利益。

1、要加强对各项惠农政策落实情况的监督检查。随着新农村建设的深入，各项强农惠农政策将会越来越多。我们纪检监察机关要切实发挥职能作用，加大惠农政策落实情况的监督检查力度，坚决做到政策落实不走样、给农民的实惠不缩水，全力为各项强农惠农政策落实保驾护航。一要加

强各种补贴政策落实情况的监督检查，目前，我县无论是粮食、良种、农机还是农资综合直补，都实行了“一折通”，关键是要做好核实审批工作，财政局、信用社和各乡镇要加大联合检查力度，彻底解决补贴政策落实过程中出现的各种问题。二要加强农村基础设施建设投入及社会事业支持政策落实情况的监督检查，把工作重点放在农田水利工程建设、农村公路和饮水工程建设投入上，对项目申报、工程招标、资金拨付等环节进行全程监督检查，杜绝年年投入不少，但收效甚微的问题。三要加强对农村合作医疗、义务教育保障及农村低保政策落实情况的监督检查，确保各项利民政策落到实处，让群众得到更多的实惠和好处。四要加强对乡镇综合改革措施及新农村项目建设落实情况的监督检查，坚决纠正和查处借改革之机，以权谋私及违背科学发展观搞形式主义，盲目投资和重复建设的现象发生。

2、要狠抓各类专项资金的监督管理。对这项工作我进行过多次强调，为什么一而再、再而三的说，我想大家都能够明白，专项资金是一道高压线，决对不能碰。全县每年争取的各类资金大体上有2个多亿，面对这么一大笔资金，我们应该怎么用好、用到位，提高资金使用经济效益和

社会效益，显得尤为重要。现在中央、省市对专项资金的监管、审计力度之大，是前所未有的。要继续强化管理办法，认真履行财政性专项资金支出审核、把关、监督管理程序，严格执行财经纪律，采取有效措施，加强专项资金特别是涉农专项资金管理，确保各类资金专款专用。

3、要切实解决损害农民群众利益问题。经过这几年大力整治经济发展环境，损害农民群众利益的问题得到了有效遏制，但也不是完全没有，一些部门中的个别人就为那么一点蝇头小利，还在粗暴执法、野蛮执法，就是屡禁不止。这股歪风必须坚决刹住。有关部门要经常深入基层，深入农户，及时了解情况，听取反映，着力解决好损害农民利益问题。要维护农民对土地承包经营的权利，坚决纠正违法占用农民耕地、经济补偿不合理、强制推行土地流转等问题。要坚决制止在报刊征订、农民建房、用电用水、办证办件和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。要依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。要深入治理企业违法排污、乱砍滥伐林木等破坏农村生态环境的问题。要落实落靠领导干部包保责任制，认真解决农民群众来信来访问题，把矛盾化解在基层、消灭在

萌芽状态，努力维护农村和谐稳定。

4、要进一步转变干部作风。当前全县农村基层党员干部队伍作风总体上是好的，但个别农村干部滥用职权、以权谋私、奢侈浪费、个人专断、办事不公开以及工作方法简单粗暴等问题还时常发生。近两年，全县农村信访问题还比较突出，农村党员干部违法违纪案件占案件总数的78%。这些现象和问题群众看得见、摸得着，如果不及时纠正解决，极易引发群体性事件，严重损害党和政府的威信和形象。因此，我们要把加强农村干部队伍作风建设摆上重要位置来抓。要加强农村党员干部包括基层站办所工作人员管理，全面落实乡村党员干部廉洁自律各项规定，严格落实述职述廉、民主评议、首问负责制、重大事项责任追究等多项制度，深入推进乡镇政务公开、村务公开，进一步提高农村基层权力运行透明度，规范农村党员干部行为，切实形成风清气正、干事创业的良好局面。

四、要强化领导，确保惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设取得实效

惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，涉及面广，任务多、责任重。各乡镇、各部门要切实加强领导，精心

组织，扎实推进，务求实效。

1、要摆上重要位置。各乡镇、各部门要高度重视《实施细则》贯彻落实和农村基层党风廉政建设工作，把这两项工作纳入整体工作格局中通盘考虑，坚持与经济社会发展同部署、同检查、同落实。各级主要领导作为党风廉政建设第一责任人，要负总责，亲自抓、亲自管，定期听取工作汇报，及时掌握工作进展情况；领导班子其他成员对分工范围内的党风廉政建设具体负责，做到一级抓一级、一级对一级负责。在这两项工作上要实行“一岗双责”，谁的责任谁落实，谁的任务谁完成，哪个部门、哪个单位出了问题，县委就坚决追究谁的责任。

2、要形成工作合力。认真贯彻落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其责”的组织领导体制和工作机制。县纪委要加强有关情况综合，研究工作中遇到的新情况、出现的新问题，做好督办检查、业务指导等工作。各乡镇、各部门要通力协作、密切配合，确保《实施细则》贯彻落实和农村基层党风廉政建设取得实效，真正形成上下联动、齐抓共管的推进格局。

3、要充分发挥驻中心镇纪工委职能作用。当前，农村党风廉政建设形势还很严峻，任务还很

繁重，有些问题还很突出。纪工委作为农村党风廉政建设的第一道关口，必须要把住、把好、把严。县里下这么大力气成立这个组织，我们要充分发挥职能作用，担起重任，负起责任，真正干事，把“保证党的农村政策落实、维护农民群众利益、改进基层干部作风”作为今后一个时期的工作重点，尤其是要在“三资”管理上发挥好监督指导作用。要紧贴农村工作实际，积极探索适合我县县情的纪检工作模式，加快完善各项管理制度，使纪工委工作逐步走上规范化、制度化轨道。要加强纪工委干部队伍建设，不断提高农村基层纪检监察干部队伍的综合素质和整体水平。

刘汉征同志在基层组织建设工作推进会议上的讲话 篇5

志

在全区推进学习型党组织建设工作协调领导小组成员扩 大 会 议 上 的 讲 话

（2010年8月6日）

同志们：

这次全区推进学习型党组织建设工作协调领导小组成员扩大会议，是区委研究决定召开的一次十分重要的会议。刚才，申部长宣读了区委《关于成立全区推进学习型党组织建设工作协调领导小组的通知》，XX同志传达了《关于推进全区学习型党组织建设的实施意见》有关精神，各部门各单位要认真抓好贯彻落实。下面，就推动全区学习型党组织建设，我讲三点意见。

一、提高认识，切实增强推进学习型党组织建设的责任感 建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务。今年以来，中央和省、市委多次召开会议、下发文件，对全面推进学习型党组织建设作出部署安排。

区委也于近期专门召开常委会，对我区推进学习型党组织建设提出明确要求。全区各级党组织要切实把思想统一到中央和省市区委的部署要求上来，以高度的政治自觉性推进学习型党组织建设。

建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务，鲜明地提到全党的面前。建设马克思主义学习型政党，是我们党适应时代发展要求，不断提高领导水平和执政水平,引领民族复兴伟业的重大战略任务。各级党组织是党的有机组成部分,建设学习型政党必须以建设学习型党组织为基础。学习型党组织是充满生机活力、富有创新精神的组织，学习型党组织建设是党的建设的一个重大创新,是党始终走在时代前列、引领发展进步的重要基础。

建设学习型党组织是保持党的先进性的根本要求。当今世界正处在大变革大调整时期，知识创造、知识更新速度大大加快，尤其是我国已进入新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列阶段性特征。我们在推进改革开放和现代化建设中肩负的任务越来越重，涉及的领域和范围越来越广，需要掌握的知识和技能越来越多。如果不加强学习，思想就会僵化、知识就会

老化、能力就会退化，我们就难以完成肩负的历史重任，甚至难以立足。因此，我们必须把建设学习型党组织工作牢牢抓在手上，不断提升广大党员干部的学习能力、知识素养、工作本领，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，始终保持我党的先进性。

建设学习型党组织是推动我区经济又好又快发展的现实需要。经过近几年的改革发展，我区经济社会已进入了一个新的起点和发展阶段。但是，转方式、调结构，统筹城乡发展的任务依然十分繁重，对我们各级党组织和领导干部的执政能力、工作水平都提出了越来越高的要求。比如，在项目建设上，需要我们掌握国家的整体产业调整方向和发展重点，了解项目的可行性和成长性，熟悉项目开发的操作规程；在民生保障上，需要我们学习掌握国家和省市的政策和精神，了解各项民生保障的范围、内容和标准；还有各项改革及新型金融体系、服务体系建设等一些前沿性、创新性的工作，如果不加强学习，就会摸不着头绪，找不到抓手，就会影响工作的开展。因此，各级领导干部要把学习当成一种责任，一种工作方式、一种生活方式，大兴学习之风，向书本学习，向实践学习，向先进学习，以宽广的世界眼光、深厚的理论素养、积极进取的精神，带领

党员干部和广大群众干事创业，努力开创建设富裕文明和谐的现代化XX新局面。

二、明确任务，扎实推进学习型党组织建设

建设学习型党组织，总的要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，着力推动本部门本单位在提高党的建设科学化水平上求创新上水平，在优化党员干部知识结构、提高党员干部思想政治素质、增强党员干部创新能力上求创新上水平。主要目标是，以提高全区党员理论素养、学习能力、实践水平为基本目标，确立党组织全员学习、党员终身学习的理念；形成各级党组织和全体党员勤奋学习、勇于创新的浓厚氛围；建立健全学习、培训机制，树立认真、专业、务实的工作作风，在提升理论水平、加强党性修养、增强工作本领上取得新成效，使党员先锋模范作用充分发挥，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。具体工作中，要切实抓好以下几方面的问题：

（一）抓住关键，充分发挥示范带动作用。推进学习型党组织建设，必须突出抓好领导班子和领导干部这个重点，使领导班子和领导干部成为建设学习型党组织的精心组织者、积极推动者、自觉实践者。一是高标准高质量地搞好党委（党组）

中心组学习。要按照建设学习型党组织的新要求，进一步完善学习制度、丰富学习内容、创新学习方式，加强对重大问题的专题调研，加强学习成果和经验的交流。要重视学习制度建设，不断完善学习组织制度、个人自学制度、专题调研制度、检查考核制度，坚持以制度管学习、促学习。二是倡导领导干部帮学、带学。要围绕经济社会发展中的重点课题，围绕党员干部关注的热点问题，鼓励领导干部带头讲党课、做辅导，宣讲理论、分析形势、讲解政策，帮助广大群众解决学习实践中的难点、思想认识上的困惑。领导干部要带头调查研究，把调查研究作为深化理论学习、分析问题的手段，以调研促学习。区委《实施意见》中提出了“六个一”的要求，即每天学习1小时，每周安排1次集中学习，每月熟读1本书，每季度举办1次专题讲座，每半年撰写1篇调研文章，每年对干部学习情况进行1次考核通报，各级领导干部要带头执行、做好表率。三是积极开展“一创两争”活动。按照上级要求在全区各级各部门组织开展“创建学习型党组织示范点”活动，在领导干部中组织开展“争当学习型领导班子”活动，在广大党员中组织开展“争当学习型党员”活动，发挥典型示范带动作用，全面推进全区学习型党组织建设。各部门各单位要结合各自实际，按照建设学习型

党组织“一创两争”活动的要求，制定创建方案，对创建工作作出具体安排。要把“一创两争”活动与机关党的建设、作风建设、精神文明建设和部门业务工作结合起来，推进活动的扎实开展。

（二）力求实效，不断创新工作的方式方法。要深入探索新形势下组织学习的特点和规律，在继承传统好做法的基础上，不断创新形式载体，确保学习型党组织建设取得实实在在的成效。一是打造便捷多样的学习的平台。要充分发挥理论宣教研究基地的示范带动作用，搞好理论学习、理论普及。充分整合社会资源，利用党员活动室、农村文化大院、社区文化中心等多种活动阵地，组织流动课堂，为党员干部学习提供便利。要充分利用广播、电视、网络等媒体，开辟“建设学习型党组织”栏目，搭建党员干部理论学习交流的平台。二是开展形式多样的学习教育活动。要广泛组织开展“理论下基层”活动，不断推进学习型党组织建设深入基层、深入群众、取得实效。运用读书会、知识竞赛、岗位练兵、技能比赛、考察调研等广大党员喜闻乐见的形式，增强建设学习型党组织活动的吸引力和感染力。三是探索生动有效的学习方式。要大力弘扬理论联系实际的学风，紧紧围绕区委、区政府的中心工作来推进学习型

党组织建设。要深入基层，大力开展“一线调研”活动和“领导问计于民，党员建言献策”活动，使学习型党组织建设成为提高工作能力和本领的过程。要建立健全学习成果转化制度，通过集体交流、媒体宣传等多种形式，把学习成果及时运用于党委和政府决策。要着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，关注民生、体察民意，通过学习牢固树立群众观念，强化执政为民的意识，多做顺民生、解民忧的实事，在实现、维护、发展人民群众根本利益上取得新成效。

（三）健全制度，努力形成长效工作机制。把学习变成广大党员干部的自觉行动，需要有一套行之有效的办法和措施。要从健全制度、加强考核入手，把学习型党组织建设推向深入。一要健全学习制度。衡量一个党组织是不是学习型党组织，很重要的是看有没有一套符合实际、行之有效的学习制度。在建立制度、完善制度、执行制度上下功夫，做到用制度管学习、促学习。要按照上级要求，进一步健全完善集体学习、领导干部脱产学习和在职自学的制度和考核办法，进一步完善参学、督学、述学、评学等制度。二是健全表彰激励机制。党委组织部门要把学习情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系和领导班子建设目标管理体系，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。每年以区委、区政府名义表彰一批学习型党组织建设先进单位和个人。三是健全汇报通报制度。各级党组织要及时向上级党委汇报学习情况，每年1月底前要向上级党委组织、宣传部门专题报送上一年度学习情况总结和本年度学习计划。各企事业单位党组织按照组织隶属关系和相关规定向主管部门党组织报送。各级党组织对学习要有部署、有检查、有情况通报，形成制度。

三、加强领导，确保学习型党组织建设工作取得实效 建设学习型党组织是一项长期的、系统的工作。全区各级党组织要把学习型党组织建设作为一项长期的战略任务，摆上重要位置，认真研究部署，切实抓紧抓好。

一要落实领导责任。各级党组织的“一把手”作为学习型党组织建设的第一责任人，要带头学、亲自抓。区委专门成立了学习型党组织建设工作协调领导小组，协调领导小组下设办公室，办公室设在区委宣传部。各乡镇（街道）党（工）委和各部门、单位党委（党组）要成立相应机构，明确专人负责。要制定切实可行的实施方案，提出操作性强的措施要求，推动学习型党组织建设深入开展。要积极构建区、乡镇（街道）、村

（居）“三级联建”体系和党委（党组）、总支（支部）、党员“三级联动”体系，形成党委（党组）统一指导协调，基层党组织具体组织实施的创建工作格局。区委宣传部要切实发挥牵头负责作用，加强协调，总结经验，扎实推进。区委组织部要把建设学习型党组织与干部教育培训、加强领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设结合起来。各级财政要加大投入，安排专项学习经费，为活动提供保障。工青妇等人民团体要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习教育活动。各协调领导小组成员单位要按照各自职责抓好基层党组织的学习。各乡镇、街道要抓好村居、社区学习型党组织建设。

二要加强督查指导。各级党委（党组）和各级领导干部要在抓好本级组织和本人的基础上，经常了解下属部门单位党组织学习情况，根据不同特点和情况，有针对性地加强指导。党委组织、宣传部门要定期对下级党组织学习情况进行督促检查，针对存在的问题和不足，提出加强和改进的具体要求，确保把学习型党组织建设的各项任务落到实处。

三要营造浓厚氛围。各级党委及组织、宣传部门要定期组织开展经验交流，适时召开经验交流会，宣传先进典型，推广成功经验。要充分利用广播、电视、网络等媒体的宣传引导作

用，开辟专栏、增设专题、组织系列专题报道，刊发系列理论文章，集中宣传报道区委对学习型党组织建设的部署和要求，宣传各级各部门各单位在推进学习型党组织建设中形成的好思路、好经验、好做法，形成良好的舆论导向和社会氛围。

刘汉征同志在基层组织建设工作推进会议上的讲话 篇6

(2009年2月24日)

2008年, 我区建设系统的党风廉政建设, 在各级党组织的努力下, 取得了明显成绩。一是加强对贯彻落实科学发展观的监督检查, 有力地促进了各项工作的开展, 得到了建设部党组的肯定, 在全国建设系统建设工作会议暨党风廉政会议上介绍了经验。二是行政审批改革取得新进展, 对建设系统转变作风, 提高行政效率起到了积极的促进作用。三是纠风工作获得自治区二等奖, 得到了自治区人民政府、区纪委的表彰。四是信访维稳工作做了很大的努力, 得到自治区的肯定, 信访工作被评为先进单位。此外, 厅机关的团队精神建

设, 增强了机关的凝聚力、战斗力, 使机关出现了空前的团结和谐的局面。同时, 还认真抓了廉政教育, 做到警钟长鸣, 开展廉政文化进单位进机关等活动。精神文明建设也卓有成效, 在地震、冰雪天气救灾、清洁工程、污水垃圾处理等重大工作任务中都表现了我区建设系统的干部职工不愧是一支特别能战斗的队伍。虽然党风廉政建设取得明显成效, 但是建设系统的反腐倡廉的任务仍然很艰巨。

一、 深入贯彻落实科学发展观, 加强对中央和自治区重大决策部署贯彻落实情况的监督检查, 强化行业整治

一是加强对中央和自治区宏观调控特别是扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查, 确保政令畅通。二是加强对项目和资金的监管, 特别是对保障性住房、建筑节能和污水垃圾处理、农村危房改造等方面项目和资金监管, 严肃查处各类违法违规行为。配合自治区纠风办、监察厅等部门, 继续开展住房公积金专项治理工作, 严肃查处违法违规行为。三是认真治理规划、工程建设、房地产领域的突出问题, 加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查。要围绕建立健全城乡统筹集约发展的体制机制、全面落实房地产市场宏观调控政策、加大建筑节能和降污减排力度、改善城乡居民人居环境、保障工程质量安全和城市运行安全、关注民生等重大政策措施加强监督检查, 严肃查处在解决城市低收入家庭住房困难工作以及房地产规划、开发建设、销售中失职渎职、以权谋私等问题。保证各项调控政策有效实施。对有令不行、有禁不止的, 要严肃追究, 对造成严重后果的, 要依纪依法严肃处理。

二、 深化源头治腐, 着力抓好“四项专项治理”工作

(一) 继续深入开展城乡规划效能监察工作

要按照《城乡规划法》的规定, 以城乡规划效能监察为着力点, 重点检查住房建设规划制定的落实, 以及廉租房和经济适用住房用地规划的落实情况;促进科学规划和阳光规划;监督落实对国有土地出让转让的规划管理, 发挥城乡规划对土地使用的引导和调控作用;完善城乡规划管理制度, 加强监督检查, 对易引发官商勾结、权钱交易的擅自改变规划、调整容积率指标等突出问题进行专项整治。重点查处擅自变更容积率、牟取私利的问题。

(二) 加强房地产调控政策执行情况的监督检查

要继续加强对房地产调控政策执行情况的监督检查。一是抓好对住房保障工作的落实。重点是对廉租房、经济实用房建设和管理的监督检查。二是继续开展房地产秩序专项整治。要在前期集中开展房地产市场秩序专项整治取得阶段性成果的基础上, 继续深入推进专项整治工作, 重点是对房地产开发企业依法开发建设和销售情况、房地产秩序专项整治工作涉及的有关行政主管部门及其工作人员依法履行职责情况进行检查。要进一步完善管理制度, 做好市场监督检查和开发项目普查, 严肃查处在规划审批、预售许可等环节和在解决城市低收入家庭住房困难工作中存在的失职渎职、以权谋私等行为, 促进房地产市场健康发展。三是进一步加强对城市房屋拆迁工作的监督检查。重点加强对城市房屋拆迁管理的监督检查, 落实拆迁许可、公示、听证、承诺、资金监管、行政裁决和强制拆迁、责任追究等制度, 规范房屋拆迁程序和行为。

(三) 加大治理商业贿赂工作力度, 规范工程建设项目交易行为

继续开展以房地产市场和建筑工程招标投标为重点, 以治理官商勾结、权钱交易和不正当竞争行为为目标的治理商业贿赂工作, 巩固自查自纠成果, 更加注重抓典型、抓案例、抓制度建设;协调有关部门强化有形建筑市场建设的监督管理, 继续完善市场监管制度和手段, 要全面推进市场诚信体系建设。进一步完善工程建设项目招标投标投诉处理机制, 推行招标投标违法行为记录公告制度, 加强对政府投资工程招标投标的监管, 严禁转包和违法分包, 严厉查处商业贿赂违法犯罪行为, 有效防止官商勾结、权钱交易和不正当竞争行为的发生。

(四) 加强对住房公积金专项整治的督查

按照建设部和自治区纪委的工作部署, 继续开展对住房公积金专项整治, 加强对住房公积金的归集、使用和管理的整改力度, 完善住房公积金信息监控系统, 实时监控住房公积金流向, 坚决纠正服务不规范、办理时间长、提取手续不规范等问题, 严肃处理贪污、挪用、骗提、骗贷公积金等行为, 推动各级住房公积金管理机构的廉政建设, 确保住房公积金安全运作。

三、 认清形势, 抓住机遇, 努力开创我区建设系统党风廉政建设和精神文明建设新局面

(一) 领导要到位, 责任要落实胡总书记在党的十七大报告

明确指出, 党风廉政建设和反腐败工作, 关系到党的兴衰和国家的生死存亡, 是全党必须始终抓好的重大政治任务。加强对党风廉政建设工作的组织领导, 是落实科学发展观、确保中央和自治区党委的方针政策得到贯彻执行的重要保证。抓好廉政建设工作是完善反腐倡廉工作机制、规范城乡行政权力运行的必然途径。我们要以加强党风廉政建设和反腐败工作来促进行风政风和干部作风的转变, 着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 切实用务实清廉的工作作风和反腐倡廉的实际成果取信于民。同时, 抓好廉政建设工作也是确保我区建设系统干部职工健康成长、建设事业健康发展的重要前提条件。因此, 各级建设行政主管部门党委要增强使命感和责任感, 加强领导, 落实责任, 作为廉政建设的责任主体, 各单位领导班子要对反腐倡廉工作负全面领导责任, 担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。一个单位党风廉政建设搞得好不好, 风气正不正, 关键在于领导班子, 关键在于领导班子对反腐倡廉重视不重视, 抓得紧不紧。要把反腐倡廉建设摆在突出位置, 坚持“两手抓、两手都要硬”, 与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核, 层层落实责任, 严格责任考核, 加强监督检查。要加强上级主管部门对下级主管部门的监管。建立党风廉政建设考评制度, 厅机关和各地建设行政主管部门都要建立健全党风廉政建设考评制度, 对党风廉政建设和精神文明建设工作成绩突出的, 要大力表彰;对工作不力, 发生严重问题的, 要依法依纪追究责任。纪检监察干部, 要敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争, 做到忠于职守。

各单位“一把手”是党风廉政建设第一责任人, 对本单位党风廉政建设负总责, 要经常过问党风廉政建设情况, 对党风廉政建设责任制的落实提出具体要求, 对重要环节和重大问题要亲自抓。要旗帜鲜明地支持纪检监察部门履行职责, 维护纪检监察部门的权威, 做他们的坚强后盾。

(二) 加强反腐倡廉教育, 筑牢思想道德防线

思想道德防线是拒腐防变的第一道防线。建设行业工作中有不少行政许可事项涉及被许可人的直接经济利益。如果思想防线不牢, 在诱惑和考验面前, 很容易犯错误。一方面, 党员干部尤其是领导干部, 要不断提高党性修养和道德水准, 解决好为谁服务、为谁用权的问题, 严格执行廉洁自律各项规定, 自省律己, 自重为公。另一方面, 要深入开展理想信念和廉洁从政教育, 同时要利用发生的案件进行警示教育, 增强党员领导干部全心全意为人民服务的自觉性和坚定性。

(三) 加强精神文明建设, 提高队伍整体素质

要紧紧围绕建设系统中心工作, 增强精神文明建设的针对性和实效性。坚持用党的创新理论武装党员干部的头脑、统一思想、凝聚共识, 增强全系统干部职工贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性, 提高解决复杂问题的能力。要坚持理论中心组学习制度, 充分发挥以中心组为龙头的党员领导干部学习表率作用, 用中心组的学习带动干部职工的学习。要积极开展创建“学习型党组织”活动, 抓好干部职工的自学、自我教育和利用“三会一课”对党员进行集中教育等制度的落实。切实加强社会主义核心价值体系建设, 不断提高干部职工思想和职业道德素质。要不断丰富精神文明创建活动的内涵和形式, 继续推进以窗口行业为重点的精神文明创建活动, 提高全系统工作和服务水平。扎实开展“创建文明机关, 争做人民满意公务员”活动。大力宣传我们建设系统的典型, 发挥示范引导作用, 营造争先创优的良好氛围。积极开展创建“文明处室、文明单位”和“八桂先锋行”活动, 要在全系统大力开展创建学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”机关和争当学习好、服务好、绩效好、形象好“四好”干部活动, 促进干部工作作风不断改进, 服务能力不断增强, 办事效率不断提高, 发展环境不断优化, 形成机关和干部队伍加强自身建设的长效机制。要把党风廉政建设和精神文明建设放到建设事业的全局中来谋划, 保障我区建设事业的科学发展, 健康发展。党风廉政建设还要与干部工作相结合, 做到奖罚分明, 做到“三奖三罚”, 即奖优罚劣、奖勤罚懒、奖廉罚贪, 促使干部把精力用到正道上, 用到党和人民事业上, 用到全力做好本职工作上, 形成人心思进、风清气正的良好氛围。要把实施“城乡清洁工程”作为建设系统精神文明建设的平台, 推动转变干部作风, 锻炼队伍, 密切党群干群关系, 提高全系统精神文明建设工作水平。

四、认清形势, 统一思想, 以优良的作风确保建设系统工作任务的完成