全民创业调研

全民创业调研（精选8篇）

全民创业调研 篇1

汇 报 提 纲

林甸县工业和信息化局（2015年4月）

各位领导：

首先，我代表工信局全体职工对县人大调研组到我局检查指导工作表示热烈欢迎，并对县人大多年来给予我局的支持和帮助表示衷心的感谢。下面，将我局全民创业工作情况简要汇报如下。

一、工信局在全民创业工作中的定位

（一）工信局基本职责

工信局是中小企业行政主管部门，主要负责宣传贯彻执行国家、省、市有关工业行业管理、商贸流通管理的方针、政策和法律、法规；负责中小企业发展的宏观指导；会同有关部门拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的政策措施；指导和推动全县中小企业创业、融资、创新、培训和配套服务体系建设工作；培育小企业向规模企业发展，指导基地建设；利用信息网络向外推介全县非公企业及产品。

（二）工业和商务管理工作的意义

一方面，工信局作为主管部门对中小企业的发展和壮大提供了重要支持，通过扶持企业成长，培植财源，增加税收，为地方经济增长提供动力；另一方面，通过服务引导中小企业不断扩大规模，提供更多的工作岗位，从而提高就业率，逐步提高居民生活水平，维护社会和谐安定。

（三）工信局在全民创业工作中应发挥的作用 作为中小企业主管部门应该对本行政区域内的中小企业进行综合协调、促进、指导和服务、引导和鼓励中小企业的发展。加强对中小企业的创业指导和服务工作，为创业人员提供政策咨询、开展创业培训，并发挥创业指导专家和社会创业服务机构在创业咨询、商务代理和培训等方面的作用。汇集中小企业发展的产业政策、扶持措施、行业动态、办事程序、专项资金等信息并为创业者及时提供。

二、近几年工信局围绕全民创业所做的工作

（一）工业方面

目前，我县共有工业企业73户，其中规模以上企业12户。近几年来，我县工业经济呈现良好发展态势，工业增加值、产值、利税稳步增长。2012年以来，共建设重点工业项目 个，总投资 万元。林甸工业园区渐成规模，已经有星客食品等 户企业入驻。搭建银企对接平台，累计为帮助 户企业获得贷款 万元。组织 人次参加省市工信委举办的各类培训 次。围绕创业进行的具体工作主要有以下几项：

1、万名创业小老板培育工作

我局创业小老板培育工作，在县委、县政府的领导和重视下，在市工信委创业服务科的指导下，和县人大的关心帮助下，深入贯彻以创业带动就业的发展战略，激发全社会创业活力，大力推进我县全民创业、全面落实全民创业行动、培育壮大市场经济、增强县域发展活力和竞争力，积极推进《全省万名创业小老板培育计划实施方案》的实施和落实，促进地方经济又好又快发展，取得了较好的成绩。2014年累计创办、扶持小微企业90个，集中培训2次，分散培训传达上级文件精神10余次，培训创业人数157人，安臵就业816人。

2、中小企业创业（孵化）基地建设情况

为进一步加快我县中小企业创业（孵化）基地建设，促进中小企业、非公有制经济快速健康发展，我局鼓励和引导伊利公司和联谊商场两个重点企业，发挥各自优势，先后成功建设了龙头带动性创业（孵化）基地和商贸流通型创业（孵化）基地两处重点创业（孵化）基地。

——龙头带动性创业（孵化）基地林甸伊利乳业有限公司。林甸伊利公司在林甸县域内现有10个奶牛养殖专业合作社，含奶站230余座，日交售鲜奶230吨，带动奶牛养殖户1万余户，为带动奶牛养殖专业合作社快速发展公司为入驻奶牛养殖专业合作社提供了一系列综合服务。截至目前已经累计组织大型专题培训会二十场，各类小型培训会一百三十余场，为奶户、奶站科学化、规模化提供了强有力的技术保障。为养殖户提供资金补贴以及借款支持，执行奶款打卡到户，减少了中间环节，保障了奶牛养殖户利益。奶户月得奶款2800万元。

——商贸流通型创业（孵化）基地林甸联谊商场。林甸县联谊商场前身为林甸县国营第一百货商店。属个人独资企业。目前已建成总建筑面积18826.8平方米的综合性服务商场，已引驻电影院、皮草、品牌鞋、超市以及各种日常用品几千余种，现有入驻业户330余户，安臵就业人员1100余人，年缴税金100余万元，主要从事服装鞋帽、美食、网络服务。几年来通过商场不断扶持和规范入驻创业者，基地就业人数不断增加、效益不断提升，通过一系列优惠政策让创业者慢慢壮大起来，壮大一批，毕业一批。联谊商场今年将进一步加大对创业者的扶持力度，预计2015年底实现入驻业户500人，增加就业岗位500个。以创业带动就业，为我县拉动内需扩大消费、促进县域经济发展、社会稳定做出更大贡献。

3、中小企业创业项目库建设及项目储备情况 为了全面贯彻全省大力发展非公有制经济和中小企业会议精神，全面落实全省万名创业小老板培育计划，完善创业服务平台建设，结合我局实际做好创业项目库储备工作。2014年，利用我局网站开辟创业项目库专栏，拟建项目范围农副产品、木材、木制品、营养保健品、纺织、造纸、科技、电子产品、工艺品、乳制品、饮品、米、油产品医药、服装鞋帽等栏目，累计谋划储备创业项目30个。我们还根据创业项目需求，利用全县的闲臵厂房、设备、资源环境等

优势，拟建一批适合于地方经济发展，符合产业政策的项目。再从网上选取一些适合于各类人群的小项目，带动创业和就业。

4、有序推进工业项目，为创业工作提供有力保障 今年我局重点推进工业项目7个，其中新建项目1个，续建项目5个，拟建项目1个，计划总投资15.9亿元，其中固定资产投资15.5亿元。大丰集团东明园风电场项目和花园风电场项目于春节后复工建设，截至目前东明园风电场累计完成投资36422万元，花园风电场23748万元，25.2公里进场及场内道路的路基填方已全部完成；两个风电场全部66台风机全部吊装完成，集电线路全部架设完成，正在进行送出线路架设工作以及箱变测试工作，预计4月可并网发电。陆河农牧业有限公司10万吨稻米加工项目已完成厂区地面硬化工作，厂房、办公楼以及4个仓库的土建施工已完成。待天气转暖可复工建设。金地粮园粮食深加工储存项目，已建设完成低温粮食储藏库、玉米烘干塔、综合办公楼等工程，水稻加工生产线、杂粮精包装生产线计划于4月复工建设。拟建设秸秆生物质能源发电项目，项目计划总投资5亿元，建设规模为日焚烧秸秆1000吨，配臵1台130t/h秸秆焚烧锅炉和1套30MW汽轮发电机组的秸秆焚烧发电厂。

三、我县全民创业工作中存在的问题

（一）思想观念落后

从总体来看，我县的全民创业工作仍然处于起步阶段，创业意识，创业氛围，以及总量、体量、质量，都存在明显的不足。和经济发达地区相比，最根本的差距是思想观念。宁愿苦熬、不愿苦干的惰性心态，小富即安、不富也安的自足心理，不愿开拓、畏前畏后的习惯思维，确实在我们一部分人群中客观存在，透过现象看本质，是落后的经商意识不强、穷在畏难怕苦、差在进取精神，这是推动全民创业的最紧迫任务。

（二）经济基础较差

我县是国家级贫困县，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入和周边地区相比较低，一部分人有创业的意愿，但缺少启动资金。再加上缺少足够的抵押物，无法获得银行贷款，也限制了创业者的实际行动。同时，我们的创业街区、专业市场的繁荣发展不够，整个林甸县还没有一个功能完善的全民创业园区，各个村集体经济收入普遍不高也影响了全民创业的开展。

（三）政策扶持不够

近年来，国家为了支持创业出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，省里也发布了《黑龙江省促进中小企业发展条例》。而在县级层面，我们至今还没出

台过系统、完善的支持创业的政策。由于政策的不完善导致我们的创业者面临融资难、项目少、限制多等一系列问题，所以需要建立更完善的创业制度体系。坚持以改革促发展，按照科学发展和谐创业的要求，精塑创业软环境，为创业者提供强大的物质和精神动力。

四、今后如何做好全面创业工作

（一）深度剖析现状 谋划创业项目

围绕绿色食品、新能源等重点支柱产业，结合我县资源禀赋和比较优势，牵头谋划一批技术领先、成长性好的创业项目，建立创业项目库，编制创业项目引导目录，及时向社会公布，引导创业者创业，提高创业成功率。

（二）提升公共支持 创立服务平台

建设县中小企业公共服务平台，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，不断强化信息、技术、创业、融资、培训、法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等公共服务功能，通过信息化手段将县中小企业公共服务平台延伸到各个乡镇的创业基地，实现平台资源开放共享和全覆盖，同时鼓励引导各乡镇建设具有多种服务功能或在某一方面具有特色服务功能的平台。

（三）强化资金投入 加大政策扶持

通过政府引导、市场化运营，联合风险投资机构共同筹划设立创业投资基金，以资金配比、以奖促投、政策补贴

等形式，对有发展潜力的中小微企业和创业者给予资金支持。利用好国家、省、市中小企业发展专项资金，重点支持创新型企业发展。积极通过财政支持等方式，不断加大投资力度，完善提升服务功能，促进伊利乳业、联谊商场等创业基地提档升级。

（四）扩大基地范围 积极引入企业

结合我县实际，在伊利乳业、联谊商场2个创业基地的的基础上，再建设几个具有孵化特色和产业特点的创业基地。可以采取将服务机构挂靠各类园区、集贸中心等载体的手段完善功能，或选择利用废弃厂房、办公楼作为基地场所，由政府委托或引入企业建设具有初步服务功能的入门级别的创业基地。提高创业基地功能覆盖率，逐步将基地以外的所有创业小企业和零散创业者纳入服务范围，实现创业基地资源、政策、服务全社会共享。

（五）加强创业引导 提供教育活动

聘请拥有丰富经验和创业资源的企业家和专家学者担任创业导师，加大商业模式构建、创业辅导、资本运作、市场营销、互联网创新等方面培训力度。支持创业基地及创业小企业和创业者参与创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。鼓励伊利乳业、联谊商场等创业基地积极开展小老板创业竞赛活动，积极支持参与各种创新创业大赛。

全民创业调研 篇2

一、廊坊市全民创业的发展状况

全民创业, 就是人人干事创业, 百姓创家业、能人创企业、干部创事业, 在劳动、做事中发挥自己的聪明才智。全民创业, 就是要最大限度地激发社会创造活力, 即我们要集民智民力, 把整个社会的活力激发出来, 社会各界立足于自己的本职岗位, 把各类创业主体激活起来, 使一切领域的创业潜能充分发挥出来。

廊坊是一个新兴地级市, 人口400万, 面积是6429平方公里。廊坊没有自然资源, 最大的优势就是区位, 是“连京津之廊, 环渤海之坊”, 是北京和天津之间的一个走廊, 也是环渤海地区的一个地理中心城市。

为全面了解和掌握廊坊全民创业活动的进展情况, 最近, 课题组成员在全市区城镇居民、私营企业主、个体户和农民中随机抽选了300人进行问卷调查, 调查表明:全民创业活动正在取得积极成效, 但在深入推进过程中也存在一些亟待解决的问题。

从我市来看, 近年来全民创业持续升温, 非公有制经济已呈良好态势, 成为经济发展的重要力量。特别是08年以来, 全市上下扎实推进全民创业“四四五工程”, 廊坊市2008年新增民营经济注册单位28153个, 提供就业岗位9.35万个, 上缴税金75亿元, 拉动全市经济增长9.8个百分点。

但总体上看, 我市创业创新仍然存在诸多困难和问题:一是全民创业的起步低。2008年, 我市创业指数 (即每万人拥有新设私营企业的数量) 为52.9, 居全省首位, 但远远低于一些经济发达地区, 浙江平均26个人就有一个“老板”, 温州平均10人就有一个民营企业。二是创业环境还有很大差距。有12%的私营企业主和15%的个体户对政府在服务创业方面不满意, 主要原因是一些地方优惠政策不兑现, 当地政府创业培训雷声大、雨点小, 一些地方政策不够公允等。三是创业水平不高。据调查, 主要原因是受资金、技术和管理的限制, 城镇接受调查的人员中有34.6%把批发、零售、餐饮作为自己的首选行业, 只有14.3%首选工业;88.2%的被调查的农民选择外出打工;60%的被调查者反映创业最缺少的是资金。

经过深入调研和思考, 我认为目前阻碍我市全民创业的最大障碍仍然是思想障碍, 是创业文化的缺失, 是在全社会还没有形成全民创业和创新的文化氛围。当前, 廊坊缺少那种种“敢闯敢干、敢为人先”的创业文化。

二、全民创业文化及其重要作用

所谓创业文化是指人们在创业实践活动中的思想意识、创新精神、价值取向、经营理念、管理方法、心理素质和风险意识等。创业文化有两个层次的内容:一是观念文化, 也就是人们对财富的创造和追求的看法;另一个就是制度文化, 也就是社会为人们追求财富、创造财富的社会经济法律制度。

一个地区发展最根本的动因是什么?不是资源条件、区位特点, 而是创业文化、创业精神, 是人们内心涌动着的告别贫穷、奔向富裕的强烈愿望和创业激情。

1、创业文化的差异, 区域经济发展差距的主要原因。

实践证明, 培育创业文化有助于激发和凝聚全社会的智慧和力量, 为经济社会的发展注入强劲的内源动力。一个有浓厚创业文化的地方, 经济发展就有活力, 始终占有先机, 走在前头。温州之所以能创造经济奇迹, 不靠历史基础、不靠自然条件, 也不靠国家投资, 靠得是深深地扎根在人民中的强大的创业文化。

2、培育创业文化有助于促进全民创业。人类的创业活动总处于一定的社会文化环境中, 文化因素必然会通过创业主体对其创业活动与创业过程产生重要作用。全民创业讲的主要是一个全民的创新精神, 推动全民创业关键是要打造创业文化。培育创业文化有助于促进全民创业, 实现社会和谐。

3、培育创业文化是塑造地区人文精神的根本途径。创业文化是一种鼓励开拓创新、积极进取、与时俱进的先进文化, 是顺应时代的要求, 在充分挖掘提炼本土优秀传统文化和人文精神的基础上, 广泛学习借鉴先进地区的创业思想和创业理念的创新文化, 其实质就是打造区域文明, 塑造地区的人文精神。

三、培育全民创业文化, 推进全民创业的思路

推进全民创业的发展, 培育创业创新文化, 一方面要努力改变人们的观念、进行意识形态方面建设, 另一方面应当同时进行制度方面的变革和建设。

(一) 引导全社会树立新的正确的价值观念

1、加大舆论宣传, 增强创业典型的引导功能。

要在全社会广泛开展创业创新的主题宣传教育活动, 运用新闻媒体, 选择群众喜闻乐见的形式和直观形象的题材, 全方位、多角度地传播创业理念, 报道创业事迹, 大力营造浓厚的舆论氛围。引导人们改变“等、靠、要”的被动态度、贪图安逸的小农意识、小富即安的保守思想, 弘扬勇于创业、乐于创业、善于创业的精神。市区县积累了一些成功经验, 涌现出了霸州胜芳、文安左各庄镇等一批全民创业典型, 我们应通过新闻媒体在全社会广泛树立这样的先进典型, 大力宣传他们的先进事迹和创新创业经验, 使其家喻户晓, 深入人心, 成为建设创业文化活动中一道亮丽的风景线。

2、立足于本土文化传统, 学习先进经验。

培育创业文化, 就是要把廊坊文化中所蕴涵的创业元素尽快发掘出来, 弘扬文化中的优秀创业精神, 大力培育和弘扬具有地域特色的创业文化。对此, 我们应当对地域文化中的积极因素进行总结、提炼和倡导, 摒弃阻碍创业的糟粕思想, 融进新时代的创业理念, 以此来培育人们的创业精神。同时, 在充分挖掘提炼本土优秀传统文化和人文精神的基础上, 广泛学习借鉴先进地区的创业思想和创业理念, 积极学习和借鉴浙江人白手起家、艰苦创业、敢于创新、勤劳务实、开拓进取的浙商精神。

(二) 健全激励创业的制度和机制

1、优化社会服务, 营造良好的发展环境

首先要营造良好的政务环境。我们要破除“官本位”意识, 牢固树立所有机关部门都是服务部门, 所有工作岗位都是服务岗位, 所有机关工作人员都是人民的服务员的观念。转变政府职能, 各级干部要在做好创业服务上多做些工作, 要按照建设服务型政府的要求, 为创业创新提供优质高效服务, 为全民创业的开展打造一流的政务环境。

其次要营造规范的法制环境。规范行政执法行为, 着力解决好胡乱执法、趋利执法、多头执法等问题。禁止任何部门、单位和个人干预企业正常经营, 制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为。严格依法行政, 为投资创业者创造一个安心创业、放心赚钱的环境。

再次要营造宽松的政策环境。在贯彻落实上级优惠政策的基础上, 研究出台切实“管用”的政策措施。不断降低创业门槛, 降低创业成本, 减免各种管理费和税费, 使群众能够创得起业, 使企业萌芽后能够快速成长。各级政府及其职能部门要进一步完善和落实各项政策措施, 创造公平、公正的市场环境, 充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段, 保护各类合法投资者的权益, 为全民创业提供良好的社会环境。

2、创新创业体制机制

进一步拓宽创业领域, 鼓励民营企业进入基础设施、公共事业、文化事业等领域, 为各类所有制企业公平竞争创造条件;进一步打破城乡二元结构, 从体制机制上保证城乡要素合理流动, 促进广大农民进城创业就业;加快创业创新资金平台建设, 鼓励金融机构加强对创业创新的金融服务支持, 健全风险投资机制, 建立健全中小企业信用担保体系, 继续探索多种方式的农民贷款问题, 加大对创业创新活动的贷款担保支持。

3、转变发展方式, 推进产业结构调整

结合本地特色和优势, 有效整合生产资源、生产技术、销售网络, 集中发展优势产业, 集中打造知名品牌产品, 提高产业竞争力和综合效益;围绕新农村建设推进全民创业, 把分散经营的农民组织起来, 成立专业合作社等互助性经济组织, 围绕发展现代农业, 开展规模种植、规模养殖, 发展生态旅游、体验经济, 形成规模经济效应;围绕第三产业推动全民创业, 把发展现代服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点, 不断增强服务业整体实力。

4、在提升创业能力, 强化人才保障

首先充分发挥好现有人才的作用。立足于现有人才的培养使用, 健全人才评价和激励机制, 完善人才考核评价体系和技能型人才的职业资格证书制度, 充分调动人才参与创新的积极性, 建立创新交流平台, 促使人尽其才、才尽其用。

其次加强创业教育和创业培训。政府教育部门可考虑把创业教育纳入到教材, 让创业教育成为义务教育的内容, 成为大学生的必修课, 通过创业教育, 传授创业知识和实用技术;依托各类职业教育机构, 开展创业知识技能培训, 也使有创业欲望的人了解一些国家的有关政策法规、一些基本的企业经营理念、工商税务的基本知识、创业资源的利用等各方面知识;为特困、低保、失业人员和农民免费提供创业培训。

再次完善灵活多样的人才引进机制。完善有利于高素质人才集聚的用工和产业政策, 着力提高外来人员中大学生的比例。特别是要逐步淘汰、转移低水平的产业、企业, 加快发展具有一定比较优势的高新技术产业, 强化产业对人才的吸引和集聚效应。完善灵活多样的人才引进机制, 畅通人才引进的“绿色通道”。

总之, 要通过开展全民创业, 调动一切创业激情, 激活一切创业要素, 让一切创造社会财富的源泉充分涌流, 推动城乡统筹、区域协调发展, 加快“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”的建设步伐。

摘要：全民创业是发展之源, 富民之本, 和谐之基, 是关系廊坊经济发展、社会稳定全局的大事。当前, 制约我市全民创业的最大障碍, 仍然是思想障碍;推动全民创业的最紧迫任务, 还是进一步解放思想, 营造创业文化。

心系全民创业 篇3

我今年已经６５岁，工作了近４０年，退下来也已有几年了，所闻、所见、所经历的事不少。我感觉省委、省政府这次全民创业的提出不仅仅是口号，更是实实在在的行动。改革开放以来，特别是近几年来，江西全省从上到下都已经形成了上升发展的态势和追赶崛起的趋势，创业理念正在形成，创业环境正在改变，创业热情正在兴起，富民兴赣大业正在蓬蓬勃勃发展。但是，我们同时也清醒地看到，我们的创业道路还非常艰辛，还有很多障碍有待破除。因此，从一定意义上说，这次全民创业活动在我们江西是又一次新的思想解放。

江西自古物华天宝，人杰地灵，物产非常丰富。然而，江西相对沿海和发达地区来说，还有很多不足之处，最明显的是缺乏敢于创业的精神。江西人那种“忠厚有余，开拓不足”、“喝清清粥，享清清福”的传统，“只要温饱就可，小富即安”的观念，至今仍在或多或少地影响着江西经济的发展。在这种情况下，江西要想真正实现全民创业、富民兴赣的目标，首先要追求的是树立当代江西人的新形象：求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干。只有在“实”和“诚”字上下功夫，江西才有真正实现在中部地区崛起的希望！

全民创业是个大舞台。在这个大舞台上，每一个人都可以找到施展自身才华的用武之地，都可以通过努力创出一番业绩来。百姓可以利用党和政府提供的优惠政策和自身优势，把家业搞富。小河有水大河满，江西百姓的家业都富裕了，江西这块土地才会真正富起来。各行各业的能人可以充分利用自己所拥有的知识、才能和技术等进行创业，力争成为全民创业的生力军。广大干部在全民创业过程中要带好头，作表率，不仅要成为全民创业的组织者，推动者，而且要成为全民创业的实践者。

老年是人生的最后阶段，跨进老年，这是人生的一大转折。有的人认为，退休之后，自己为之奋斗一生的事业戛然而止了；有的人虽入暮年，仍犹思为国效力。今年７月２９日，国务院总理温家宝登门看望季羡林、钱学森。两位老人今年都已９４岁高龄，季老天天还在写作，表示要活到１０８岁。钱老仍在关心着国家的科技事业、国防事业和教育问题，当面向总理提出自己的真知灼见。两位老人壮心不已、勤奋学习和工作的精神，应当是全体国人，更是老人学习的榜样。

历史的机遇对每个人都是公平的。在全民创业过程中，老年人和青年人、壮年人虽然有所不同，但如果你想，如果你能，如有好机遇，仍可干出一番事业。南昌市广润门街办退休干部况香根，今年７８岁，１９８９年从街办党委书记的岗位上退下来后，退休不褪色、退休不卸责，协助街道党工委，努力做好社区各项工作，被辖区群众誉为“永不褪色的旗帜”。安义县不育症专科医院院长张代表，今年６５岁，他凭着自己的医疗技术赢得了患者好评，也给医院带来了巨大的效益。并且他还饮水思源，富而思进，积极为社会公益事业捐款达７０多万元，为社会排忧解难作出了贡献。

全民创业调研 篇4

调 研 报 告

就业是民生之本、创业是民生之源，近几年来，上饶县深入贯彻落实积极的就业政策，把推进全民创业、促进就业作为改善民生的重要措施来抓，通过开展多种形式的创业带动就业活动，有力推进了就业再就业工作。

一、国家、省关于推进全民创业、促进就业的相关政策措施

1、再就

业人员从事个体经营减免4种税。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并按省有关规定免收各项行政事业性收费，期限最长不超过三年。

2、对符合申请条件人员提供小额贷款。持《再就业优惠证》人员、大中专毕业生、城镇复员转业退役军人、留学回国人员以及进城创业且进行了就业登记的农村劳动者，从事个体经营自筹资金不足、符合申请条件的，为其提供小额贷款担保。

3、在孵化基地创业人员可减免相关费用。新办贸易市场的经营摊位，应安排一定比例租赁给下岗失业人员，并可安排相对集中的生产经营场所建设孵化基地。对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物管费、卫生费、治安费。持《再就业优惠证》人员通过技能鉴定、生活确有困难的，给予一次性职业技能鉴定补贴。

4、企业安置再就业人员减免4种税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体新增加的岗位，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

5、失业人员创业可领取失业保险金。在保证失业保险金足够支付，并统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下，经批准，可将失业保险金用于符合领取失业保险金条件人员的职业介绍、职业培训、社会保险和岗位补贴。对一定期限内不裁员或极少裁员的参保单位，可给予职工转岗转业培训补贴。对符合领取失业保险金条件的失业人员，从事自主创业和合伙就业的，凭有效证明，可一次性领取失业保险金。

6、为有创业意向的相关人员提供免费的创业培训。为持《再就业优惠证》人员、大中专毕业生、城镇复员转业退役军人、留学回国人员以及进城创业且进行了就业登记的农村劳动者，提供免费的创业培训。

二、上饶县推进全民创业、促进就业基本态势

截至2008年10月底，上饶县有个体工商户11113户，注册私营企业1563户，提供工作岗位78459个，其中2008年新增个体工商户2624户，私营企业207家，新增就业岗位2106个。近三年，上饶县共举办免费创业培训29期，培训867人。累计发放小额贷款5893万元，600余人通过创业扶持成功创业，间接带动2500余人就业。全民创业的良好发展状况，直接对上饶县财政税收、城镇就业、农民增收、区域经济活力的增长，具有直接的拉动效应，贡献不断增加。

三、上饶县全民创业、促进就业存在的困难及问题

客观分析当前上饶县全民创业工作形势，总体上呈现出了全民参与、健康发展的良好势头，但是也存在一些突出困难和问题，主要表现在：

1、创业氛围不够浓厚。目前，上饶县全民创业工作仍存在“三多三少”的不良现象，即：打工的人数多，自主创业的人数少；小打小闹的人数多，迈大步创大业的人数少；等待观望的人数多，投身创业的人数少。群众“守家恋乡、安于现状，小富即安、不富图安”的思想依然存在，全县城乡群众普遍存在“怕”的心态、“难”的情绪和“守”的观念。

2、创业布局不尽合理。从目前上饶县全民创业工作情况来看，乡与乡之间、村与村之间进展不平衡，城区和城郊的民众创业的欲望强烈、势头良好，而一些贫困乡村的群众的创业意识普遍不强。民众创业多数集中在城郊结合部和具有传统产业特色、企业集聚比较明显的地方，其它多数乡村比较冷清，民众创业仍处在“零星”起步阶段。

3、创业层次普遍偏低。普遍存在“三多三少二低”的现象，即传统普通型产业多，新兴高附加值产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少；全民创业的市场化、产业化、社会化程度低，从事产品加工、中介服务、高新技术产业的中小企业比重偏低。

4、服务机制不完善。上饶县全民创业仍然以民众自发创业为主，组织化程度不高。各部门普遍重视建设大项目、大企业，对中、小创业者发展支持不够，特别是双管单位受条条框框管理，普遍对中小企业检查多、引导少，罚款惩处多、批评教育少，缺乏有效的政策支持。同时，金融机构为了规避风险，常因中、小企业融资担保机制不健全等因素，导致中小企业特别是民营中小企业融资贷款难，发展缓慢。

四、对推进上饶县全民创业、促进就业的几点建议

1、开展创业宣传，进一步浓厚创业氛围。由宣传部门牵头，把各地创业者的典型事迹制成图片资料、音像制品等到全县各地巡回展览、播放，在全社会营造“创业者最光荣、纳税人最光荣”的舆论氛围。广泛开展创业宣传教育活动，在企业开展“艰苦创业、诚信创业”活动，在机关开展“支持创业、服务创业”活动，在科技界开展“科技创业、人才创业”活动，在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动。对投资规模大、科技含量高、提供就业岗位多、税收贡献大的企业，在经济上予以重奖；对政治素质高、道德品质好、社会贡献大的创业人士，吸纳进入人大、政协组织，发挥参政议政、建言献策的积极作用。

2、转变政府职能，进一步创新创业机制。没有机制的创新，就不可能形成全民创业的内在机制。推动全民创业，一定要消除影响创业的机制性障碍，激发人们创业的潜能和激情。一是改革政府运行机制。转变行政管理职能，推动政府行政管理职能从注重事前审批向注重事后监督转变，从注重行业管理向注重社会服务转变，从注重行政处罚向注重依法保护转变，从注重行政命令向注重契约整合转变。二是建立公平竞争的市场机制。一方面，公平对待市场主体，对创业者在政策上、待遇上平等对待，一视同仁，给予每一个社会投资者、每一个市场主体公平竞争的机会，为全民创业搭建一个公平竞争的平台；另一方面，加快完善市场体系，通过规范发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场，形成公平竞争、统一开放、规范有序的市场体系。三是创新发展机制。在全民创业上加快形成“五放一降一加”的发展机制。“五放”就是在国家产业政策范围内放宽政策、放开领域、放低门槛、放胆实践、放手发展，为群众创业提供一个较为自由的市场空间；“一降”即降低创业成本，取消不合理收费，规范税费征收行为，凡是必须收费的项目，尽量按下限收取，切实降低过重的税赋，降低过高的创业成本；“一加”就是政府在创业奖励等方面加大扶持力度，并通过设立创业发展基金，用于扶持和奖励成长性强、带动性强的创业龙头企业。让创业者切实感受到在上饶县投资创业具有投资空间大、经营成本低、回报效率高的优势。

3、推进依法行政，进一步优化创业环境。全民创业的实践表明，在硬环境日益完善的情况下，软环境的好坏往往会影响全民创业的成败。依法行政既是依法治国方略的关键和核心，也是从根本上创优发展环境的必然要求和重要途径。一是增强行政权力运行的透明度。加大政务公开力度，增加重大决策和办事程序的透明度，特别是要把行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费等事项的法律法规依据、办理条件、程序及办事结果等依法向社会公开，杜绝暗箱操作。二是规范行政执法行为。通过大力推行行政执法责任制、完善行政执法协调机制、健全行政执法经费财政保障机制等途径，加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，做到“三多三不”、“三宁可三不能”，即“多服务不干预，多帮忙不添乱，多指路不设障”，“宁可不指导、也不能乱检查，宁可再规范、也不能乱罚款，宁可少收入、也不能乱收费”，着力解决好乱执法、趋利执法、多头执法等问题。三是严格依法依规办事，但又不能死抠法律法规条文机械执法。在不违反法律目的、原则和精神的前提下，行政执法机关应当按照合理行政和高效便民的要求，结合实际采取灵活的措施执行法律法规。

4、健全服务体系，狠抓创业政策的落实。健全的服务体系是全民创业良性发展的有效支撑。应该积极研究建立面向创业者及中小企业的创业服务体系，向创业者提供创业培训、创业指导、市场信息、技术开发和推广、融资、经营管理及创业项目推介、洽谈等全方位、多层次的服务。

5、打破瓶颈制约，切实化解创业难题。一是推动建立多元化的中小企业信贷担保中心，并完善担保中心的运作机制，简化担保贷款手续和程序，真正发挥好担保中心的作用。二是把创业培训和小额信贷有机结合起来，对参加了创业培训、有具体创业项目并编制了创业计划书的，优先给予小额信贷支持。三是围绕项目开发，采取社会筹资的方式，推出一些收益较好的项目，组建项目责任公司，吸引创业投资。四是设立创业风险基金，由政府投入一部分资金，市场化筹集一部分资金，建立基金会，再由基金会对申请款项的创业项目进行梳理和评审，对那些技术含量较高、前景看好、符合国家产业政策的项目，遵循风险投资的原则，对其进行投资。

6、尽快完善创业政策。出台细致明确的政策，落实好国家鼓励劳动者自主创业、自谋职业的各项政策。在市场准入、企业设立、贷款、投融资等方面给予民营经济等一切创业主体以最大的自由度。同时，围绕推动全民创业，加快中小企业和民营经济发展，结合实际，在市场准入、融资扶持、人才扶持、技术扶持和服务体系扶持等方面制定配套的政策措施，并真正落到实处。加强对创业的产业政策引导，支持科技型、配套型、劳动密集型、资源综合利用型、农副产品深加工型、出口创汇型以及城镇社区服务型、商贸物流型等小企业的发展。

7、拓宽创业融资渠道。加大对中小型创业企业的资金扶持，要重点向初创业企业和创业服务机构倾斜。加强银企对接，建立信用评级、业务流程、风险控制工作机制，每年拿出一部分信贷资金，扶持全民创业和中小企业发展。可以建立中小企业发展专项资金，采取政府资金引导、民间资本参与、市场化运作的方式，建立小企业创业基金或创业投资基金，为创业者提供风险投资。推动中小企业投资公司建设，鼓励扩大对新创办小企业发放小额贷款的范围，采取灵活多样的贷款方式，解决创业启动资本问题。促进中小企业信用体系建设，帮助初创企业增强信用意识，树立诚信观念，扩大信用征集、评价范围。加快推进中小企业信用担保体系建设，创新担保方式，扩大融资担保规模，为创业和发展提供资金保障。

以创业带动就业 促进全民创业 篇5

无极县位于河北省中部，地处环京津、环渤海经济圈，西距省会石家庄52公里，全县总面积524平方公里，辖11个乡镇，213个行政村，总人口50万人。无极县历史悠久，人杰地灵，曾是战国初期廉颇戍兵屯田的处所，也是汉武帝刘秀中兴汉业的基地，是两汉时期北方望族甄氏家族的发祥地，与无极历史有关的成语“闻鸡起舞”、“枕戈待旦”、“先吾着鞭”、“多难兴邦”等至今广为传颂。无极县是一个农业大县，农村劳动力密集。近年来，无极县紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以创业带动就业为突破口，先后打造了七汲镇无公害蔬菜基地、张段固镇皮革化工、郭庄镇食用菌栽培、北苏镇马桥装饰板材等特色经济园区，规模化、标准化、产业化水平不断提高，促进了当地农村劳动力转移，就近就地转移率达80%以上。以提高工作效率和服务质量为着力点，农村劳动力转移培训工作、失业保险工作、下岗失业人员、农民工、困难家庭高校毕业生等重点人群就业援助工作取得较好成绩，无极县就业服务局连续多年获得“石家庄市就业服务工作先进单位”荣誉称号。2010年实现农村劳动力向非农产业转移17100人次，就业技能培训3504人，城镇新增就业2110人，城镇登记失业率2.69%，控制在全市要求的4.0%以内，连续几年保持零就业家庭“动态清零”。

一、夯实基础，千方百计扩大就业

坚持以《劳动法》、《就业促进法》和《河北省劳动力市场管理条例》为依据，不断加强人力资源市场建设，进一步完善“一

站式”就业服务机制，积极主动为求职者谋出路，想办法。一是加强人力资源市场管理，加大打击非法中介力度，依法对4家职业中介机构进行规范，并严把招工简章审批关，未经就业局审核，任何单位和个人不得擅自发布招工信息。二是在抓好培训工作的基础上，不断完善劳务输出网络，依托乡镇劳动保障所、村劳务信息员，及时向各信息站传递信息2600余条，使劳务信息进村入户，做到家喻户晓。三是大力开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，举办劳务洽谈会，积极帮助农民工与用人单位签订劳动合同、办理社会保险，为他们营造良好的就业环境。四是协调政府有关部门，开发社区服务、治安员、消防员、环卫工等80多个公益性岗位，尽最大努力为就业困难人员提供就业机会。五是扎实做好失业保险工作，失业保险工作牵涉千家万户，事关社会稳定大局，以《失业保险条例》、《河北省失业保险管理办法》为依据，不断加强和完善失业保险工作，逐步将其纳入良性循环轨道。加大工作力度，挖掘扩面潜力，认真核实缴费基数，确保失业保险费应收尽收，做好失业保险金发放工作，确保按时足额发放率100%。搞好失业人员跟踪服务，落实好各项优惠政策，积极为下岗失业人员开展技能培训，职业指导，帮助其尽快实现再就业。

二、部门联动，大力营造良好创业环境

切实加强组织领导，营造创业带动就业的浓厚氛围，无极县委、县政府高度重视全民创业工作，将创业工作摆上突出位置，多次召开专题会议对创业就业工作进行动员部署，明确目标任务

和各级各部门工作职责。结合深入学习实践科学发展观活动，深入调研，广泛听取高校毕业生、城乡各类劳动者创业意愿和创业需求，多方收集社会各界意见，制定相关扶持政策。一是协调金融部门完善创业金融支持服务，加大小额贷款工作力度，充分发挥小额担保贷款在全民创业中的积极作用。2010年全县发放小额担保贷款近400多万元。二是协调工商、税务、土地等部门，实行创业证照、税费减免、场地扶持等政策。三是进一步完善创业服务体系，创业服务工作和服务平台建设延伸到最基层，加强创业项目推广，尤其是投资少、见效快、技术简单、容易实施的创业小项目。加强创业培训，推广国际劳工组织“创办和改善你的企业”培训模式。四是利用新闻媒体，做好宣传发动工作，选树创业典型，营造全民创业良好氛围。就无极县而言，过去的下岗失业人员，大都是靠政府救济，安置就业，自主创业观念淡薄。要使他们走上创业之路，首先要解放他们的思想，转变观念。为此，我们不断加大宣传力度，在县电视台、县政府网站开辟了“如何营造全民创业的良好氛围”大讨论专栏，开辟专栏对创业成功人士进行采访，在全县选树创业先进典型31个，通过他们现身说法，创业成功经验和成长历程，让“创业光荣”观念更加深入人心，让创业成功者成为人们争相传颂，争相学习的楷模。同时，在乡镇农村、街道社区开设创业培训班和创业知识宣传栏，努力消除“小富即安”、“知足常乐”等不利于创业的传统意识和观念，为想创业、敢创业、会创业、创大业者营造宽松和谐环境。

三、多措并举，发挥创业带动就业“主发动机”作用

解决就业问题的关键之一是创造更多的就业岗位，创业是扩大就业三大动力中的“主发动机”。实践证明，一人创业平均可带动3-5人就业，如能成功实现创办的中小企业向大型企业转型，其倍增效应将会更大。同时，创业也是一种最积极、最主动的就业形式，促进以创业带动就业，鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业，对缓解就业压力具有重要的现实意义。为此，我们重点做了以下几方面的工作：：一是完善服务平台建设，加强创业公共服务。2003年在全县各乡镇、城区四个居委会建立了基层劳动保障平台；2007年全县基层劳动保障平台实现了劳动就业、技能培训、社会保障功能全覆盖；2009年成立了创业指导服务中心，完善创业咨询、创业扶持、小额贷款等“一条龙”服务。今年上半年还将投入15万元，为11个乡镇和4个城区工作站，配足配齐办公设备和专职人员，实现全部联网，做到信息共享，进一步提升基层平台的服务功能。二是建立免费创业培训机制，提升全民创业能力。将免费创业培训范围从最初的下岗失业人员、高校毕业生，扩大到包括返乡农民工、复转军人、中等职业技术学校毕业生以及城乡所有劳动者，实现了“全民化”的普惠制免费创业培训。同时，紧紧围绕皮革、化工、装饰板材、制药、装备制造等5大特色主导产业，开展农民创业培训。目前五大行业中创业者高达1600余人，已形成创业规模、产生创业效应的有231家，带动全县8万多人实现就业。三是开展结对帮扶创业活动，推动重点人群创业。积极开展“深入千家走访、结对百人创业”活动，深入城乡居民家中广泛走访调查，积极宣传创业政策，了解创业需求，重点对有创业意向的城镇就业困难群体、返

乡农民工、大中专毕业生等重点人群开展创业结对帮扶，实施创业培训、创业项目、创业场地、创业贷款、创业政策、创业开办“六大帮扶”措施。同时建立创业帮扶长效机制，依托基层劳动保障服务平台，及时掌握城乡劳动者创业意向，对有创业愿望的，发现一个，支持一个，帮扶一个。

四、结合就业援助活动，重点做好高校毕业生和返乡农民工创业工作

2010年，我们开展了多项就业援助活动。积极组织开展“春季劳务洽谈会”、“春风行动”、“就业援助月”等活动。通过积极协调，为失业人员、大中专毕业生、复转军人、返乡创业农民以及劳动密集型企业发放小额担保贷款400余万元，为符合条件的400多名就业困难人员发放社保补贴136万元。

高校毕业生是宝贵的人才资源，充满活力、富于创造、渴望成才，是最活跃、最有潜力的创业群体。在具体工作中，一是积极组织有创业愿望的大学生参加培训，激发他们的创业潜质。二是对大学生创业给予政策扶持。符合规定条件的大学生创业，可分别享受小额担保贷款、税收优惠等扶持政策。困难家庭大学生创业，还可享受半年的失业补助金。三是为大学生创业提供咨询指导。筛选一批前景好、入门易、收效快、适合大学生的创业项目，举办创业项目展示咨询活动，为准备创业的大学生提供参考和指南。

此外，我们还采取以下措施，鼓励支持返乡农民工创业。首先，建立农民工档案。召开老乡联谊会、恳谈会、通报会等，-5-

及时与返乡农民工取得联系，全面掌握返乡农民工从业地点、行业、工种、特长、回乡原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策衔接方面，创新农民工返乡创业政策和工作方式，明确规定返乡创业的农民工可按照城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款等扶持政策。同时在技能培训方面，根据返乡农民工意愿，结合我县及周边地区产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目需求，组织相应的创业技能培训，开展定向、订单式和岗前培训。通过扩大培训规模、延长培训期限、增加培训投入、提升培训能力，促进返乡农民自立创业和自主择业。

就业是民生之本，创业是就业之源。当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，全民就业创业之路任重而道远，我们将不断加大工作力度，不断创新举措，推动无极县就业创业工作再上新台阶。（贾振杰 苏江明）

2018全民一起创业 篇6

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以全民创业推动经济跨越发展 篇7

1. 全民创业的重大意义

(1)开展全民创业，是落实科学发展观的基本要求。

发展是我们党执政兴国的第一要务，落实科学发展观，决不能离开发展这一主题。开展全民创业，其目的就是引领广大民众兴实业、创大业，促进民营经济发展，实现经济社会繁荣稳定，人民生活富裕安康。科学发展观的基本要求是实现“五个统筹”，核心和关键是统筹城乡发展。开展全民创业，就是要改变城乡二元结构，打破城乡界限，优化城乡资源配置，动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道创办实业，千方百计增加收入，实现城乡协调发展。

(2)开展全民创业，是构建和谐社会的重要基础。

构建和谐社会，就是要形成广大民众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。充满活力、安定有序，是建设和谐社会的基本特征之一。充满活力的社会，就是要增强全社会的创造活力;安定有序的社会，就是要实现人民群众安居乐业。全民创业的本质，是调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，让一切有利于创业的思想活跃起来，使一切主体的创业激情迸发出来，把一切领域的创业潜能挖掘出来，形成人人参与创业，各行各业竞相发展的局面，这与构建和谐社会的要求是相一致的。当前，睢宁县构建和谐社会所面临的主要问题之一是就业形势严峻，表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富裕劳动力向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，成为影响全局的重大经济和社会问题。睢宁县开展全民创业，就是要激发广大民众的致富欲望，兴实业、创大业，以创业带动就业，实现就业倍增效应，以充分就业促进社会稳定，推动社会和谐发展。

(3)开展全民创业，是加快实现经济跨越发展的根本途径。

全面建设小康社会，关键是要加快经济发展。浙江经济快速发展的历史，就是一部创业的历史。浙江原来是一个人多地少、资源匮乏、基础薄弱的省份，但是改革开放20多年来，坚持大力推动全民创业，不断扩大社会投资来源，培育壮大增长主体，主要经济指标多年来居于全国前列，创造了令人瞩目的经济发展奇迹。睢宁县开展全民创业，同样加快了经济发展步伐，仅2007年，全县个体工商户达到1.3万户，增长53.1%。全县民营企业总数达到2.6万家，净增5120家。民营经济入库税收达到3.5亿元，增长2.3倍，年均增长46%，占全县财政总收入的比例达到50%，比2002年提高3个百分点。这些数字表明，大力开展全民创业，是实现经济跨越发展最有效的途径。

2. 全民创业需要解决的主要问题

睢宁县创业行动虽然取得了可喜成绩，但还有一些不容忽视的问题需要解决。一是一些束缚全民创业旧的观念还没有从根本上转变，思想不够解放。一些人头脑中还存在固有的“就业靠政府”的传统就业观念，安于现状、不富也安的小农意识，封闭保守、怕担风险的惰性心理，缺乏创业冲动、创业欲望和创业激情。二是创业能力偏低。很多人由于缺乏创业技能和本领，对市场经济知识和专业技术知识掌握不多、不深，不敢迈出步子、放开胆子，有的人受年龄和身体等条件限制，不能适应创业需求，难以实现创业。三是创业资金匮乏已经成为制约全民创业向纵深发展的瓶颈。由于银行属省垂直领导，政府部门在管理上处于弱势地位，小额担保贷款发放滞后。民间资本没有得到充分激活，创业者融资渠道过窄。四是创业环境不够宽松。创业优惠政策在一定程度上存在局限性，本土化政策少，原有政策落实不到位。政务环境不够理想，一些职能部门服务意识淡薄，存在“勒”“卡”现象。体制机制环境不够完善，创新力度不大，不利于全民创业向纵深发展。

3. 深入开展全民创业的建议

(1)以思想解放为前提，大力培育创业文化。

党的十六大报告指出：“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中”。浙江等地的发展实践启示我们，区域发展的最根本动力，既不是资源，也不是资本，而是蕴藏于人民群众之中的强烈创业激情。浙江为什么在自然资源贫乏的情况下发展那么快，主要靠的是深厚的民间创业文化。在浙江，平均不到26个人就有1个老板，人们都在想创业、争创业、创大业，以创业论英雄、论价值。相比而言，当前影响睢宁县全民创业的最大障碍，是创业精神和创业文化的缺失，是资源富有与观念贫困的不相适应。普遍存在着自给自足、安于现状的小农意识，缺乏艰苦创业、自主创业的追求。不消除这些思想障碍，全民创业就无从谈起。因此，开展全民创业行动，首先要在全县大力弘扬创业精神，培育先进的创业文化。要通过开展创业文化论坛、创业先进事迹报告会等实践活动，教育引导广大民众彻底摒弃各种不思创业、不敢创业的落后观念，把创业的原动力激发出来，使他们满怀创业理想和激情，积极投身到创业中去。弘扬创业精神，必须坚决破除“守土恋家”意识，树立敢闯敢冒、勇于创业的精神;破除“安于现状”意识，树立永不满足、勤奋创业的精神;破除“畏难怕苦”意识，树立不畏艰难、艰苦创业的精神。通过构建创业文化，培育创业主体，扩大全民参与面，既要鼓励支持企业管理、营销、科技人员大胆创业，又要鼓励支持广大农民开拓创业;既要鼓励支持外出务工人员回乡创业，又要鼓励支持大中专毕业生、留学生和复转军人实干创业;既要鼓励支持下岗职工自主创业，又要鼓励支持民营企业家二次创业。

(2)以机制创新为动力，大力激发创业活力。

掀起全民创业热潮，让人民群众真正成为创业主体，必须在创新机制上下功夫，使创业不拘形式，不拘规模，各展所长、各显其能、各得其所，激发出全民创业的无限活力。一是向政策要活力。在不违背国家法律、法规和方针政策的前提下，凡是法律法规没有明令禁止的，都可以大胆探索;凡是上级政策规定有弹性的，都要从实际出发创造性地用活用好。二是向开放要活力。全民创业和招商引资是推动经济快速发展的两大引擎，两者内外结合，相互促进。通过大力开展招商引资，可以为全民创业提供配套需求、先进技术、环境平台等土壤，借助外力，激活内力，增添活力，不断激发本土创业热情;通过大力开展全民创业行动，富民强民安民，也为招商引资增添民本优势。在招商引资中，既要立足引进大工业、大项目，也要注重引进一批劳动密集型企业和服务业，增加就业岗位，推进就业创业。积极引导民营企业家善于借助外力把企业做大做强，优势互补，和谐竞争，实现双赢。三是向改革要活力。要按照“统筹规划，分类管理，精简机构，优化结构”的要求，积极稳妥地推进事业单位改革，鼓励支持各级干部淡化官位意识，强化创业追求，通过辞职、离岗、退岗、提前退休等途径创办经济实体，带头兴办、领办企业，投身创业实践;鼓励支持科技人员发挥特长，自主创新，创办科技服务实体和高新技术企业，以及通过开展技术承包、技术服务、技术转让、技术培训等形式创业。围绕解决影响改革的深层次矛盾和问题，加快现有企业改革步伐，推进市场化进程，使一批有管理经验、有一技之长的能人脱颖而出，走上自主创业、自谋发展的致富道路。

(3)以优化环境为关键，大力凝聚创业引力。

推动全民创业，营造宽松的创业环境是关键。事实证明，好的环境对外是吸引力，对内是亲和力;差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。要把优化环境作为推进全民创业的重中之重，努力营造安全、诚信、高效、宽松的法制环境、社会环境和政务环境。一要优化创业载体。要集中力量加快各类工业园区建设，不断增强园区的吸引力、承载力和辐射力，使园区成为创业兴业的孵化器和集聚地。加大城市科学规划和基础设施建设力度，坚持依法管理、精细管理，继续推进城市美化绿化亮化工程，着力打造睢宁“四心城市”的城市环境品牌，建设良好的投资创业环境和最佳人居环境。二要优化法制环境。完善保护创业者权益的地方性法规，在执法过程中加大保护创业者合法权益的力度，维护市场秩序，保护公平竞争、合法经营。三要优化创业服务。要继续改革行政审批制度，开辟为投资创业服务的“绿色通道”，切实发挥好县级行政服务中心的作用，提高工作效率。各级各部门特别是窗口单位要进一步转变作风，强化职能，真正为创业者提供一切便利，为创业者提供一切优惠。四要提供资金扶持。创业资金紧缺一直是制约创业行动发展的瓶颈，各级党委政府和有关部门要在资金上对创业企业进行大力扶持，建立创业扶持资金帮扶制度。积极采取有效措施，激活民间资本进入创业领域。

(4)以强化培训为基础，大力提升创业能力。

创业能力是广大群众成功创业的前提和基础。推进全民创业，必须破解“缺技术”“无门路”难题，帮助更多的创业者掌握创业技能、增强创业本领。几年来，睢宁县在创业培训中进行了大胆探索，先后举办了县首期SYB(创办你的企业)培训班，建立了一系列以培训促创业的良性机制。在巩固县创业培训成果的基础上，一方面要继续打造培训平台，紧紧抓住整合全县职业教育资源，大力开展创业培训和职业技能等各种培训，不断提高劳动者创业能力、就业能力和职业转换能力。同时，要全力抓好县级创业培训中心和创业孵化基地建设，建立培训、孵化、创业“一条龙”体系。另一方面，要构筑知识信息平台。采取专题讲座、培训班等多种形式搭建学习平台，传授知识技术，传播创业理念，引导创业方向，使干部群众学习和接受新理念、新知识、新技能、新经验，不断提高创业水平。要利用新闻媒体、政府网站等，定期发布相关信息，为广大创业者提供及时快捷、全面真实的信息服务。

(5)以组织领导为保障，大力营造创业氛围。

全民创业背后的危险 篇8

中国当下的孵化器热潮，本质上由全民创业所催生。当我们在高歌猛进之时，也恰恰是最容易忽视风险、最容易麻痹大意的时候。长江商学院的这篇文章，站在冷静而理性的角度，阐述了全民创业无法回避的三大问题，如同“盛世危言”警醒创业者：从“创业潮”到“创新潮”，需要的是少一点急功近利，多一些敬畏和智慧。

这是一个最好的时代。移动互联网、大数据、云计算等技术让“弯道超车”的创业商机俯拾即是。在政策的扶持下，全球各地的孵化器、创业园如雨后春笋般涌现。资本市场上，集万千宠爱于一身的创业板和新三板更是将创业前景推向了前所未有的高度。

毫无疑问，今天我们已经开启了大众创业的新时代。去年上半年，仅中关村新创办的科技型企业就已经超过9000家，平均每天诞生49家。这个数字比2013年的6000家高出了1.5倍。用百度创始人李彦宏的话来说，现在有各种各样的VC在百度大楼旁边的咖啡馆里长期驻扎，天天和百度的员工谈，想把他们忽悠出去创业。

然而，全民癫狂的背后往往隐藏着危险。在这场创业者的饕餮盛宴渐入高潮之际，其实也正应该是宾客们坐下来思考创业的本质的时候。如果“大众创业”不能够带来“万众创新”，那么杯光酒影、觥斛交错的热闹过后，或许不过是一场浮华。

全民创业活动中体现出的大众化、同质化和空心化特征是今天的许多创业公司无法回避的三个问题。

大众化

著名经济学家熊彼特将企业家精神定义为五层含义：第一，首创精神；第二，成功欲；第三，甘冒风险、以苦为乐；第四，精明理智；第五，事业心。可以说，“企业家”具有丰富的内涵，对各方面素质和能力提出了极高的要求。在美国，每年大约只有4～6%的新生创业家。即使是在这个被认为富有创业精神的国度，企业家作为一种职业，也只是少数人的专利。

今天在中国掀起的全民创业浪潮，正在将这项原本专属于精英的活动全面大众化。然而，企业家精神的本质决定了它不是一种大众属性。激增的创业活动背后如果没有相应水平的企业家精神作为支撑，就可能是随时会幻灭的海市蜃楼。

全球观察创业组织（Global Entrepreneurship Monitor，GEM）每年都会对各国的创业活动进行监测和调查。根据GEM公布的报告，近年来中国的创业活动覆盖率连年攀升。2012年，中国18～64岁的人群在新创企业中工作的比例约为13%。这个数字在2013年是14%，在2014年则达到了15.5%。与之形成鲜明对比的是，人群中识别出商业机会的比例并没有提升，对自身能力抱有信心的比例却从2012年的38%下降到2014年的33%，有了明显的下滑。

创业是企业家在识别商业机会的基础上，用实际能力将其转化为商业价值的过程。但是失去了“发现机会”和“把握机会”的能力—这两个创新活动中最核心的要素作为支持，我们更愿意相信近两年来的创业热是出于对资本的追逐和潮流的跟风。

另外，创业作为一种成功率极低的高风险活动，本身也不具备大众化的属性。根据2013年国家工商总局发布的全国内资企业生存时间分析报告，近五成的企业年龄在5年以下，企业成立后第三年死亡率达到最高，为9.5%。

更近的数据也传递了相似的信息。第三方网站IT桔子通过公开数据的统计发现：创业项目能够得到天使轮、A轮、B轮、C轮、D轮投资的比例分别是49.8、50.6、13.4、4.8、1。也就是说，可以进入A轮的50个项目最终只有4.8个能进入C轮，1个能够进入D轮。鉴于很多早期项目在获得种子轮或天使轮融资后，出于保密的需要而绝大部分都选择不对外公开，以及很多早期项目都是由创始团队自己掏钱启动的，这部分“隐性天使”并不在媒体的统计范围内，因此从天使轮到C轮/D轮投资的淘汰率还应该远远更高。

甘于冒险是企业家精神中不可或缺的一条，但绝不是普罗大众所具有的特质。创业活动的特点几乎决定了今天的全民创业会变成明天的全民失业。

今天，这么多人之所以义无反顾地投身于创业大潮，一个重要的原因恐怕是：活跃的资本和扶持政策在短期内大大降低了创业失败的成本和风险，为创业者们建造了一个安全、舒适的温室。于是，原本不想创业、不适合创业的人也纷纷加入创业军团，享受这最好时代的美宴。

但是，一切脱离本质的因素都是难以持久的。热钱终究会散去、风口也有转移之时。当温室里的花朵不得不面对自然的严酷时，今天过度创业的繁荣景象恐怕就免不了被打回原形了。

同质化

第二个问题是创业内容的同质化。中国的创业者们从来就不缺乏敏锐的嗅觉，对于“热点”和“风口”的把握并不逊于任何人。在某些领域，随着创业者蜂拥而上，就陷入了“一热就进，一进就死”的怪圈。

Groupon成功之后，国内的团购网站一度多达近6000家。在一场轰轰烈烈的“千团大战”后，存活率仅为3.5%。业内翘楚美团等也只是在2013年底才实现微利。

可穿戴概念火了之后，全国有上百家公司在做手环，直到小米进入了该领域，其他品牌几乎都消声匮迹了。

在热门领域里，产品或服务的供给要远远大于需求。根据中国电子商务研究中心发布的《2014年P2P网络借贷数据报告》，截至去年底，P2P平台有1761家。而2014年全国P2P网贷日均参与人数为7.65万人。也就是说，摊到每个平台上的参与者仅为43.44个，比一些规模较大的创业团队人数还要少。

而艾瑞日前发布的报告显示，国内手机应用超过400万个。与之形成鲜明对比的是：平均每个手机上安装的App数量仅为35个。这也就不难理解在400万个App中，僵尸应用占到了八成之多。

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其实，在新技术发展的初期，大批创业企业涌入一些热点领域是再正常不过的事。美国汽车工业在开始之初有2000多家汽车企业。在网络经济蓬勃发展的2000年，仅在硅谷就聚集了超过132万就业人群。但是，比起“所有人做同样的事情”，更危险的是“所有人用相同的方式做事情”。红海里催生不出令人激动的创新，反而充斥着同质的竞争。

以手游行业为例，第三方网站游戏葡萄整理了大量创业团队的产品后发现：这些产品中“和某产品很像”的占33.8%，“借鉴了国内游戏”的占22.1%，“借鉴了国外游戏”的占15.8%，而真正有原创性的游戏不到三成。

无论在哪一个行业，大量同质化产品的出现必然导致社会资源的极大浪费。竞争如果不是以产品质量和用户体验为基础，就很容易走进价格战的恶性循环。从国内曾经的MP3乱战，到衰落的光伏产业，再到如今依然在价格战死胡同里苦苦挣扎的山寨手机，都是一个个鲜活的例子。在这些同质化程度高的行业中，难以产生赢家。

其实，即使是在同一个领域里，企业也可以占据价值链上的不同位置，或定位于不同的细分市场。硅谷的创投教父彼得·蒂尔曾说： 互联网的核心是垄断而非竞争，创业公司应该去找到一个细分市场并垄断之（Pick a small market and dominate it.–Peter Thiel）。与其在浅滩中与同质的竞争对手撕杀、两败俱伤，不如深耕一处细分市场，与异质的伙伴一起形成共生、互生的良性生态圈。这需要整个创业者群体的智慧和默契。

空心化

创业也好，创新也罢，理想的结果是成就一批伟大的企业。但是今天大众创业的结果，却在很大程度上导致了职业经理人的缺乏。

国内企业的中高层管理者另立门户、加入创业的大潮已经不是什么新鲜事了。坊间流传着一张互联网创业圈派系的名单：据不完全统计，来自阿里、腾讯、百度等11个互联网大公司输出了400多位创业者，并且这个数字还在源源不断地增大。这些创业者离职前在公司中担任中高层要职，是职业经理人中的中坚力量。

窥一斑而知全豹，互联网公司的巨头尚且如此，新创企业要留住优秀职业经理人的难度更是可想而知。

企业内的人员流动是再正常不过的事，一定比例的高管离职也并不奇怪。在国外，就有互联网企业（如Facebook、Google）员工功成名就后离职创业的惯例。但是，创业活动从没有像今天这样集中、大规模地侵浸到各个阶段企业的各个层级的员工群体中，激起他们心中暗藏的冲动。企鹅智库近期的一项调查发现：在职者中，51.9%的市场人员、51.4%的管理者、48%的技术人员、46.8%的高管和41.1%的文职人员都有创业的想法。对创业的蠢蠢欲动并非个案，而是几乎覆盖了各个层级和所有职能。

当一个企业中将近一半的员工（包括高管）都想出走创业，意味着什么？Facebook如果在中国，其前100名高管可能早就离开，变成了100个Facebook。Facebook也就走不到上市的时候，更不会成为现在这样的伟大企业。

创立企业不易，成就企业更难。要把企业发展壮大，光靠运气、关系和企业家个人的胆识远远不够，还要依赖优秀职业经理人的作用。中国职业经理人阶层的匮乏是业界的共识，这当中的原因很复杂。而“人人都想当老板”是其中无法忽视的一条。

中国并不缺老板，缺的是能够在老板的公司里安心扎根、施展才华的管理人才。在这样的背景下，创业企业遍地开花，但伟大的创业企业寥寥无几也就不难理解了。人才的流失导致创业企业的空心化，而这绝不是光凭时间和耐心可以解决的。

结语

我们不是反对创业，更不是抹灭那“万一实现的梦想”。事实上，在今天新技术来袭的环境下，我们比以往任何时候都期盼在中国诞生一批伟大的创业企业。

只是创业和创新是两回事。创业本来就是“九死一生”，而大众化、同质化和空心化的创业就可能是“万死一生”了。这倒真的是应了那“万一”实现的梦想。

这是最好的时代，也是最坏的时代。在大潮退去后，我们不希望看到曾经寄予厚望的弄潮儿原来只不过是在裸泳。而从“创业潮”到“创新潮”，需要的是少一点急功近利，多一些敬畏和智慧。

注：本文为长江商学院供《创业家》专稿，原标题为《创业热浪潮下的冷思考》；作者廖建文为长江商学院战略创新与创业管理实践教授、高层管理教育项目副院长，崔之瑜为长江商学院创新研究中心研究员。