全民创业问题与建议

全民创业问题与建议（精选7篇）

全民创业问题与建议 篇1

存在的问题

（一）创业思想观念落后。当前市场创业文化发育不完善，财富观、创业观、价值观等系列观念严重缺失，处于核心层的思想观念落后于社会实践的发展状态。受传统文化的影响，我县思想观念总体上是趋于保守的，求稳不思变，求安怕冒险，传统的耕读文化和“打工”情结始终以主流姿态绵延至今。“万般皆下品，唯有读书高”折射的“官本位”和“书本位”观念，“只求过得去，不求过得好”的小农思想仍然普遍存在。在我国适龄劳动人口中，城镇居民创业意愿不到5%，大学生创业比例不到1%；而发达国家大学生创业比例达20%左右。

（二）创业主体结构单一。创业主体是全民创业的活力之源。目前，我县创业培训对象主要面向各类下岗失业人员，来源结构单一化显得活力不高。各类返乡农民工、未就业大中专毕业生、复转军人和随军家属、残疾人员等社会各类求职人员未被纳为主要创业扶持主体。从当前统计来看，我县新增市场主体的总量不大、规模小，个体户多、企业少，虽然其总量已经完成进度，但由于受地域限制，与其他县市相比仍有差距。

（三）创业服务环境薄弱。一是政策支持因素。虽然国家实施了小额担保贷款和税费减免等优惠政策，但缺乏配套措施，存在渠道不畅、力度不大、执行有难度的局面。二是领

导组织因素。促进创业带动就业是一项系统工程，单靠人社部门来抓落实，显得势单力薄，难以周全。三是金融支持因素。个人贷款的反担保门槛对大部分创业者来说仍难以逾越，使得金融支持普及面不高。四是培训服务因素。创业教育培训体系不健全导致创业者缺乏创业知识和技能；在服务平台建设上，培训、融资、信息、指导等平台建设刚刚起步，还没有完全与创业者的需求形成无缝对接。

对策及建议

鉴于我县目前中小企业发展的现状，坚定不移地加快推进全民创业进程，促进中小企业的发展，是解决县域经济和社会诸多难题重要战略性措施。笔者通过经过调查与思考，对如何进一步加快和改善全民创业工作有三点建议：

（一）以舆论宣传和文化建设为切入点，营造浓厚的全民创业氛围。加快推进全民创业，笔者认为首要的一点就是营造浓厚的尊重创业、尊重创造、实现自我价值、服务社会的创业氛围。一要进一步加强创业的舆论宣传。充分利用电视、广播、报纸等媒体平台，大力宣传创业政策，形成浓厚的“你培训、我补贴；你创业、我扶持；你致富、我帮助”的舆论氛围。充分运用各种形式的宣传手段，对传统的等靠要思想、小成即止和小富即安的思想观念进行大剖析，全面解析这种思想存在的危害性，进而大力宣扬市场意识、竞争意识和创业意识，同时大力宣传创业典型。二要努力培育创业文化。

将全民创业写入我县文化建设规划的纲要中去，破除保守僵化的观念，常抓不懈的培育开拓创新、敢争一流的文化沃土。当公务员、进机关门、吃财政饭是很多年轻人的追求，这恰恰与现代市场经济所要求的理念背道而驰。弘扬创业文化，让更多有能力的年轻人自主创业，为社会创造财富，才是社会经济发展的潮流。

（二）以优化创业主体结构为抓手，辐射全民创业气场。加强创业主体的多元化建设，扩大全民创业的群众基础。一要打造个体工商业创业主体。遴选有发展前景的个体户，引导他们破除小富即安的思想，进行“二次创业”，扶持过渡成为小微企业。二要打造大学生创业主体。充分发挥他们头脑灵活、信息灵敏、眼界开阔的优势，推动他们开展各项创意产业创业。三要打造农民工创业主体。一方面引导他们学习技能增收，另一方面引导他们闯市场、跑运输、搞加工来创业干事。四要打造外地能人回乡创业主体。积极鼓励具有一定资金和管理经验的在外能人携技带资回乡创办实业，吸引更多人投身创业。同时，要引进外地创业者与本土创业者有机结合起来，形成强大的创业主体。坚持引资与引智并举，积极引进外地人才、外地老板来为发展农产品深加工、生态旅游、水产养殖等产业，带动本地创业者，进而推动全民创业步伐。

（三）以提高和完善服务环境为着力点，提升全民创业“引力”。创业环境的改善和服务的提高，可以增强全民创业的吸引力。一要全面优化创业环境。落实扶持政策，积极配套相关细则,完善基础设施建设；加强组织领导，以政府牵头，落实责任，形成多部门和社会各方通力合作的生动局面；协调金融部门，降低个人贷款的反担保门槛；改善行政管理，做到有位不缺位，简化办理程序，加快兑现扶持资金。二要提高创业服务效能。健全创业指导服务组织，加强创业服务队伍建设和师资力量建设，完善创业服务功能，建立一支由企业家、创业成功人士、专家学者以及政府有关部门工作人员组成的创业服务专家队伍。进一步加大服务促动力度，继续深入开展“政风行风评议”活动，以争创最佳办事环境为抓手，大力推广项目推介、风险评估、开业指导、融资服务和跟踪扶持的“全程式”创业服务。

全民创业问题与建议 篇2

全民创业工作宣传氛围还不够浓厚。全民创业认识和意识还有待于进一步提高, 在基层和群众中还存在着依靠打工务农、安于现状, 小富即安等不思创业、不敢创业的落后意识。

全民创业的意识不够强。群众守土恋家、安于现状、小富即安的思想依然存在, 普遍存在“怕”的心态、“难”的情绪和“守”的观念, 缺乏敢想、敢干、敢闯的进取精神, 不敢承担创业风险。

创业服务体系还不够健全。不少创业者、群众仍然反映今年以来, “融资难、用工难、升级难”。有的部门对一些产业没有真正做到引进、扶持、盘活。

通过走访、座谈、问卷调查、实际调研等形式开展了调研, 根据调研情况现就近几年来全民创业谈几点建议及思考:

一、大力弘扬创业精神, 树立创业思想

创业精神就是要开拓进取, 艰苦奋斗, 迎难而上, 百折不挠。要大力宣传创业典型, 大力弘扬开拓精神、拼搏精神、奋斗精神, 充分调动创业积极性, 让创业成为每个人的梦想, 成为社会的发展趋势。树立人人都要创业、人人都想创业、人人都能创业的思想, 做到政府引领创新、政策引领发展、全民创造财富。

二、把握创业的方向

衡水把做大做强特色产业作为全民创业的有效载体。集中打造机械加工制造、化工、食品加工、纺织服装等四大支柱产业, 全面提高产业支撑力和市场竞争力。目前, 四大主导产业实现销售收入占衡水工业的比重达65%。安平丝网占全国出口量的80%以上, 桃城工程橡胶占国内市场份额40%以上。

三、培养创业主体

要降低创业门槛, 开辟创业“绿色通道”, 激发全民创业发展的潜能。充分利用民间资本, 创业技术为支持, 搞好创业服务, 大力推进全民创业。要培育创业人才, 积极扶持无业、下岗失业人员和大中专学校毕业生自主创业, 鼓励知识型人才科技创业, 吸引外地人才、客商来衡创业。

首先, 积极引导广大农民开拓创业。鼓励广大农民充分利用好衡水湖, 水资源丰富这一优势, 积极发展旅游业、养殖业。

其次, 倡导机关事业单位职工创业, 成为带头创业的模范。

再次, 是激励各类企业二次创业。在现有的基础上, 企业可以从技术创新的角度, 创建知名品牌, 打造名牌企业。

最后, 具有创造力与激情的大学生创业, 有利于减轻大学生就业压力, 促进衡水经济向创业创新型转变。与其他创业创新主体相比, 大学生更富有创造力, 创业创新积极性也较高。

四、构建全民创业的促进机制

首先, 不断拓宽创业领域, 为创业者搭建创业平台。全民创业是一项符合时代发展的巨大工程, 需要凝聚社会各方面的智慧和力量, 从创业渠道、创业领域、创业形式多样化中求突破。政府部门整合社会创业资源并科学利用, 组织开展各种形式的创业活动, 大中型企业引领创业, 突出自主创业。

其次, 建立完善促进创业的政策、机制及服务体系。政府部门做好全民创业的培训、指导、协调、统计、服务等工作。通过创业指导为创业者和企业提供政策信息、咨询培训、管理策划、市场融资、人才技术以及会计、税务、法律、劳保、外贸等方面的代理服务, 努力构建起功能齐全、品种多样、方式规范的全民创业服务体系。

最后, 加强全民创业能力培养和创业指导。人才是创业之本, 也是兴业之本。推进全民创业, 要激发人民群众的积极性, 更要提高创业的技术。以全民创业的现实需求和长远发展为目标, 制订创业人才培训规划, 坚持政府主导、社会参与的方针, 高校和培训中心作为全民创业职业培训的主力, 开展全民创业素质技能培训, 使创业者具备与时俱进的创业技能。

五、营造良好的创业氛围

创业需要推进, 氛围至关重要。政府要注重创业文化建设, 让草根创业者站在舞台的中央, 接受全社会瞩目。实现“用文字弘扬创业精神、用镜头记录创业精彩、用竞赛激发创业活力”, 唱响“我创业、我光荣”的时代旋律。要把作风建设、环境建设作为促进全民创业的第一保障, 持之以恒地抓紧抓好, 努力使衡水成为投资的热土、创业的乐园。要为创业者全方位提供优质服务, 全方位加大支持力度, 全方位打造好创业平台。政府要高度重视全民创业工作, 城市的发展、国家的富强、社会的和谐依赖于全民创业, 把促进全民创业纳入国民经济社会发展总体规划和年度工作计划, 分阶段确定任务目标, 明确责任。要强化舆论宣传, 通过报纸、电视、广播等媒体全方位、多层次宣传全民创业的重要意义, 让全民创业深入人心。要加强创业教育, 让创业文化融入社会文化, 在全社会形成浓厚的创业文化氛围。

衡阳市推进全民创业的对策建议 篇3

关键词：衡阳市；就业；全民创业；对策和建议

1 衡阳全民创业现状

（1）就业促进工作体系不断完善，就业总量稳步增长。衡阳市政府每年把就业再就业工作列为政府“十件实事”，成立以市长为组长，市劳动保障、财政、经贸、工商、税务等20个部门“一把手”为成员的全市劳动就业工作领导小组，各县（市）区也相应成立领导机构；成立“衡阳市创业指导服务中心”，抽调专门工作人员开展全市创业带动就业的组织、协调、服务工作，建立了完善的劳动就业工作体系，保证了各项促进创业、就业政策措施的贯彻落实。

（2）加大创业帮扶力度，使再就业工作不断推进。把创业培训对象扩大到全市大中专毕业生、残疾人、解教人员。针对大学生、复员现役军人和失地农民开展培训，近两年全市先后开办创业培训班120多期，鼓励他们自我激励，引导参培人员结合自身实际创业，真正实现了“促进一人创业，带一群人就业”的目的。2007年到2008年，衡阳市先后帮助2万名40岁以上城镇下岗失业人员实现再就业；帮助3000户“零就业”家庭中至少有1人实现就业；培训农村劳动力2.8万人，新增农村劳动力转移就业3.2万人。

（3）优化自主创业环境，失业率得到有效控制。一是对新办证的创业者，帮助他们联系工商，协调税务，沟通银行和担保公司，从办理工商营业执照，申请小额担保贷款，到申报税费减免、享受社保补贴，全部实行“一条龙”服务。二是是依托培训中心和定向培训基地，采取就地就近办班等形式，对想创业和有创业能力者开展“订单式”培训。

（4）形成了有利于全民创业的发展氛围。衡阳是老工业基地，计划经济体制退出较慢，经济发展还有差距，企业包袱沉重，农业产业化程度低，社会保障和就业压力较大，农民增收后劲不足。衡阳市委、市政府审时度势提出“产业立市、工业强市”发展战略，大力倡导学习借鉴外地经验、解放思想、加快发展民营经济、千军万马勤奋创业已成为共识；团结向上、政通人和、人心思进、追求发展的良好局面基本形成，干事创业已有很好的气氛和环境；市委、市政府制定出台的一系列政策措施，为全民创业提供了有力的支撑；衡阳不断完善的基础设施为全民创业创造了越来越好的硬件条件，特别是“一区三园”为创业提供了有效载体；连续不断的软环境整治，促进了机关服务质量和效能的显著提高，为全民创业提供了便利的条件。凡此种种，都充分表明衡阳推动全民创业的条件基本成熟。全民创业热情空前高涨，创业实践如火如荼，民营经济发展明显加快，就业倍增效应充分显现，对全市经济和社会发展起到了积极的推动作用。全市新涌现企业主近700人，创业带动就业10万余人，筹集创业资金400亿元，激活民间资本368亿元。

2 衡阳市推进全民创业的对策与建议

全民创业是省委、省政府根据湖南实际，审时度势，围绕实现加快发展、湖南崛起、富民兴湘这个宏伟目标而作出的重要决策。通过对全民创业思想的深入学习，综合衡阳市委、市政府提出的“全民创业，富民兴衡”的主题，笔者认为，加快推进衡阳全民创业的步伐，必须做到以下几点。

（1）以创业舆论宣传、创业文化建设为突破口，全力营造衡阳浓郁的全民创业氛围。衡阳是一个农业大市，老百姓思想观念中普遍存在着等靠要和小富即安的思想观念，缺乏变依赖为自强、变安贫为求富、变畏难为拼搏、变守摊为开拓、变过得去为过得硬、变小成为大业的创业精神。因此，加快推进衡阳的全民创业，首要的一点就是营造一种浓郁的尊重创业、尊重创造、实现自我价值、服务社会的创业氛围。一是加强创业的舆论宣传。充分运用各种形式的宣传手段，对衡阳传统的等靠要思想、小成即止和小富即安的思想观念进行大剖析，全面解析这种思想存在的危害性，进而大力宣扬市场意识、竞争意识和创业意识，同时大力宣传衡阳市的创业典型。二是努力培育创业文化。衡阳创业文化的底蕴不厚，发展的空间不广，氛围不浓，创业主体也相对较窄，因此，衡阳在今后创业文化建设中要在培育广大人民群众的自主精神、劳动精神、创新精神、创业精神、企业家精神和人文精神等方面大胆探索。要破除"等靠要"思想和小富即安的观念，牢固树立自强不息、敢创一流的思想；破除妒贤嫉能、求全责备的观念，牢固树立帮人一把、成就创业的思想；破除唯书唯上、本位主义的观念，牢固树立开拓创新、服务创业的思想；破除保守僵化的观念，牢固树立平等对待、放开创业的思想。

（2）以开展创业教育和开展创业培训为着力点，打造一批高素质的创业队伍。一是大力开展创业教育。据不完全统计，衡阳市每年外出务工人员有130多万余人，但走上创业之路者屈指可数。为此，要大力开展全民创业教育，鼓励和引导更多的社会优秀人才进行自主创业，要通过不断完善创业培训机制——公民职业化工程和农民知识化工程建设，对外出务工人员、下岗失业人员、大学生等不同创业主体进行培训。二是培育创业队伍。坚持大开放主战略不动摇，同时要引进外地创业者与培训本土创业者有机结合起来，形成强大的创业队伍。坚持引资与引智并举，积极引进外地人才、外地老板来为衡阳发展农产品深加工企业、矿产品深加工企业、旅游工艺品加工业等产业，通过这样带动本地创业者，进而推动衡阳整个全民创业步伐。

（3）以制定创业优惠政策，搭建好创业平台，降低创业成本为切入点，真正优化全民创业环境。一是从机制入手，建立创业机制。在行政管理体制改革中，政府要从管家婆的角色中转变过来，切实把经济管理职能转变到为创业主体服务和营造良好的创业环境上来，放手让创业主体按照市场经济规则自主发展，形成政府鼓励、社会支持、市场调节的充满活力的创业机制；在创业者权益保障制度改革中，要切实保护创业者的合法权益，充分利用法律、经济、社会舆论等手段，保护各类创业主体合法投资所获得的有形和无形资产，让创业者能够真正享受到自己的创业成果。二是从搭建创业平台入手，推动全民创业深入开展。当前结合衡阳的工作实际，笔者认为主要是搞好创业载体建设。一方面加快推进华新开发区高新技术园区、白沙洲工业园区、松木化工工业园区和深圳工业园区建设，另一方面加快推进新农村建设，还要加快培育各类专业市场，并加快吸纳各类资本参与市场建设，完善市场的配套功能，提升市场档次。三是从创业政策入手，推动全民创业。在推进全民创业的过程中，放活全民创业政策，这是推动全民创业的一项重要工作。要在对待非公有制企业和国有集体企业上一视同仁。要让非公有制企业在税收、土地使用权证的办理、技改等方面与国有集体企业享受同等待遇。要在税费问题上继续探索，鼓励个体创业者的发展。要在管理上给予宽松政策，坚决杜绝一些管理部门的“三乱”行为，不要动辄予以处罚，更严禁“以罚代管、以罚代教”。

（4）以推进全民创业为契机，多措并举鼓励百姓创家业。全民创业主体在民众，只有充分点燃民众的创业热情，全民创业活动才会呈勃发之势。衡阳是一个农业大市，必需结合地理、资源实际，突出百姓创家业这个主题，促进农民增收，经济发展，社会和谐进步。按照“各显其能，适度规模，绿色环保，增收就业，持续发展”的原则，鼓励全县广大城乡群众积极发挥自身特长，充分利用当地资源，发展特色产业，努力创建家业，形成“百姓创家业，人人当老板”的氛围。创业内容包括：农家观光休闲业、精品园种植业、生态养殖业、农产品包装业、市场营销业、小食品加工业、农产品精加工业、小型商贸业、社区服务业以及其它产业。一是示范引导，激发创业激情和活力。大多数百姓创业致富的愿望都很高、很强烈，但怎样创，路在哪里，很多人都茫然不知所措或是有想法、没办法。为了让群众真切感受创业的成功与喜悦，激发百姓创业活力。衡阳应在全市范围内从不同行业，每个区县选择有代表性的创业典型20户，全市共240户，以通讯报道的形式，把240户的创业经历在《创业动态》上分期刊发，用鲜活的事例宣传和引导农民明确什么是创家业，怎样去创家业，使广大农民从典型的身上得到启迪，鼓励引导农民从切近家庭实际的种、养、加、运输、服务等项目进行选择，先小投入见小钱，再大投资赚大钱，循序渐进，滚动发展。二是开发潜力，培育农民自立自主自强的创业能力。市里应成立百姓创家业技术培训学校，以科技培训为主要内容，坚持每月对农民进行两次以上的集中培训，让农民及时掌握农业生产的新知识、新技术，提高创业素质。定期开展科技下乡活动，有关部门要组织好专门放映队，根据农时需要和创业动态，逐村为农民播放科教碟片，多方满足百姓创家业的科技知识需求。同时，在教育和鼓励农民单家独户创业致富的同时，引导提升创业层次，拓展产业范围，即从单一的家庭种植和养殖走出来，以协会、入股或多家协作等形式，进行集体创业，扩大产业范围。三是加大金融支持力度。加强对农民的创业扶持，积极拓宽农户小额信贷覆盖面。对确定为县级示范户的创业户，按照个人自愿申请，乡镇、村居推荐，县百姓创家业办公室审查，县信用联社等金融机构按照信贷管理政策，对符合条件的提供贷款支持。四是制订激励政策。市县两级财政每年设立全民创业专项资金，主要用于扶持、鼓励百姓创家业。县农村发展局组织专家组，对全县各镇初评出的镇级创业户的创业项目进行评审，评审确定为当年的百姓创家业县级示范户的，每户给予1万元的创业扶持资金，一年后，实现创业目标，经专家组验收认定为优秀的，给予５千元奖励。对发展势头好，成效突出，示范带动作用强的，每年评选20户，由县委、政府进行表彰。五是加大工商、税收政策扶持。对农民新办的个体工商户、私营企业，经主管税务机关批准后，在3年内减征或者免征所得税。对新登记成立的营利性农村合作经济组织，一年内免收工商登记费。对农业产业化市级、县级龙头企业，从事种植、养殖业、农林产品加工业企业，经主管税务机关批准后，在3年内减征或者免征企业所得税。六是加大用地支持力度。对农民群众创办企业的，积极提供用地保障。愿意入驻工业聚集区的，享受工业聚集区的优惠政策。七是建立奖惩机制。逐步探索百姓创家业评估体系，定期对示范户的创业进展情况进行检查评审。对经营管理不善、成效不明显的，取消扶持资格，并部分或全部追回扶持资金；对发展势头好、成效突出的，每年评选20户创业示范典型，由县委、县政府进行表彰。

参考文献

电商创业问题及建议 篇4

我县是农业大县,随着新农村建设步伐的加快和经济发展水平的不断提高，外出务工青年开始返乡创业,加之每年都有为数不少的大中专毕业生和复转军人回乡就业，如何激发青年创业就业热情,充分发挥青年在活跃农村经济中的主力军作用，帮助青年立足家乡创业就业，带动更多群众共同增收致富，成为推动城乡一体化、构建和谐社会面临的新课题。

一、农村青年创业现状调查

农村青年创业是指农村中在种植、养殖、农畜产品加工、流通、企业经营管理等方面掌握了一定科技含量的实用技术和先进的管理营销才能的新型青年农民利用自己的一技之长，在政策范围内，通过创办实业来改变农村经济结构，提高收入水平。

在“五大发展理念”的背景下，如何加快推进城乡一体化进程，增加新农村建设软实力即大量青年外出务工，农村青壮年劳动力大幅度减少，进而引起农村创业群体的弱化。由于受文化程度、思想观念、融资困难等制约，农村青年普遍缺乏创业意识，导致创业项目选择不准和管理不善，严重制约着农村青年创业热情，影响着创业进程。同时，农村科技人才总量匮乏、结构失衡、分布不合理，农村青年创业呈现出技术含量低，更新慢，发展空间狭窄的现状。因此，我县农村青年创业总体上还处于起步阶段。

二、农村青年创业突出问题 影响农村青年创业受主客观因素制约,农村青年创业相对较难,影响农村青年创业的主要原因有:

（一）青年自身的因素：一是受知识结构制约，影响创业能力。农村青年普遍在知识结构、技术水平、驾驭市场能力等方面处于劣势，制约了主动创业的信心和驾驭市场能力的发挥，创业难度加大。二是观念陈旧落后，束缚了创业灵感。受小农思想左右，许多农村青年思想保守，怕担风险，做事中庸不愿意出头，宁愿抱着“一亩三分地”甚至背井离乡到城市打工，也不愿意尝试自己创业。三是经济基础薄弱，制约了创业愿望的实现。青年原始资金积累少，而信贷支持量小面窄受惠者少，限制了青年创业愿望的实现。四是固步自封，限制了创业规模。部分青年创业者靠自己的才干和技术致富后，小富即安，缺乏远见，不愿扩大规模，停留在家庭经营模式中，难以发展壮大。五是部分青年好高骛远，虚荣心强，向往大城市的繁华，看不到农村广阔的创业天地。

（二）社会客观的因素：

一是农产品的标准化、品牌化程度低。由于无法面对面地检验产品质量，电商农产品需要有更高的辨识度和品质保证。这就需要农业生产的标准化和品牌化。但目前于都县仍以分散的小农生产为主，全县拥有QS9001认证的农产品企业不超过二十家，难以建立起涵盖生产过程控制、质量检验、清理筛选、分级包装、冷藏保鲜等环节的一整套质量管理体系。以绿华翠冠梨为例，当地规模化种养大户和专业合作社发展滞后，组织货源非常困难，翠冠梨的电商销售规模甚至大大落后于上海市区，市场上鱼目混珠，品牌难以树立。二是政策落实不到位。一些惠农政策还没有真正得到全面贯彻落实，部分单位出于部门利益考虑，客观上削弱了政府支持力度，挫伤了青年自主创业的积极性；合法权益得不到有效保障。要想提高青年创业就业的热情，必须解决他们的后顾之忧，降低创业风险，给予适当扶持。三是融资困难，创业资金得不到保证。农村青年创业主要依靠小额贷款或政府提供的低息贴息贷款为基础，但是由于种种原因，资金往往不能及时快捷地发放到创业者手中，没有发挥及时雨的作用，青年创业受到很大制约，甚至可能丧失创业和发展的良机。四是相关部门缺乏沟通协调，没有形成合力，在提升青年创业就业能力方面没有充分发挥作用。部门培训各自为阵，缺乏科学规划，培训工作不能和农村青年创业联系起来，青年参与热情不高，培训工作实效不高。

三、加强引导服务，推进农村青年创业工作的建议

（一）调查摸底，引导青年树立正确的创业就业观

一是做好调查摸底工作。建议由各乡镇、社区劳动保障所对所辖区内青年情况进行调查，全面了解本地青年数量、受教育程度、就业创业意向及掌握技能等情况，建立青年就业创业资料库，为服务青年就业创业提供翔实数据。二是做好思想引导工作。建议劳动保障、工会、教育、团委等部门，对返乡青年、大中专毕业生等待业青年进行就业指导，帮助青年分析形势，引导青年树立正确择业观念，正确看待自己的实力，选择熟悉的领域创业就业。

（二）大力培养农村电子商务人才

根据农村现状我们应该把握政策机会，把“大学生到农村支教、担任农村村官”与“发展农村电子商务”相结合。大力培养农村电子商务人才，提高农民信息素质。引导大专院校的电子商务专业人才进入农村地区进行“技术扶贫”为农村电子商务建设提供人才支持和队伍保障。首先，通过对大学生村官、支教老师进行电子商务技术培训，让他们掌握电子商务的专业知识，并带领村民学习电子商务知识，开展电子商务活动。其次，与高校和企业建立联系，在农村开展电子商务相关讲座，将产品与电子商务相结合，同时引进电子商务成功案例，让农民感受效果了解未来农村的发展趋势。定期组织村民进行培训，并提供技术指。再次，重点为农业国企、种养大户、合作组织培训人才。在农村具有号召力的农业国企、种养大户、合作组织等是当前农村电子商务应用的主要带动力量，（三）吸引电子商务专业人才，为农民提供指导和服务 建立健全农村电子商务人才队伍是完善农村电子商务组织建设的重要内容。乡镇相关部门可以提供丰厚的待遇或政策，吸引电子商务专业人才到农村服务，为农民在技术、销售等方面提供指导;还可以结合每年的村官招聘计划，设置专门的岗位。

（四）扶持农村物流建设，提高农村物流服务能力

完善的物流服务体系是农村电子商务的关键，目前由于受到交通、路程、安全、需求等因素加大了农村物流配送成本，较多的物流公司在实现全网统一服务保障时有一定的困难。为了解决这一难题，乡镇相关部门可以利用专项资金并配备专门的管理人员，从当地选择责任心、服务意识较强的人员组建本地区专业的物流收派服务队，为物流公司及农民提供服务。

(五)完善服务体系、促进资源整合

一是提高产供销组织者的能力。培育专业化的产地农产品经纪人、运销组织者，打造线上线下互动联合的农商产业联盟。二是搭建产地农产品交易信息和供需信息平台。整合线上和线下农产品交易数据，及时公布产地交易价格和主要产品供求信息，合理引导农业生产和销售，促进产地经纪人与规模化网络卖家、产地电商与销地电商和规模化买家的对接。三是在县级层面建立物流资源的统筹调度平台，整合邮政、快递、供销社以及各类物流企业和农产品经销商的物流配送资源，充分利用闲置运力，完善到村到组物流的集体配送。四是鼓励农产品电商开放运营和纵横联合，广泛嫁接各类“互联网+农业”的创新创业资源，扩大发展机会和市场空间。

（六）政府应支持农村电子商务的发展

政府主要应该从以下几方面支持农村电子商务的发展：1． 应该加大多农村网络的资金和技术支持，使网络系统有效的升级，引进好的硬软件设备，提高网络的安全性。2．应加大对乡村道路设施的建设的投资力度，保证物流的有效到达。3．应通过制定政策支持金融企业向农业电子商务企业和个人发放贷款。4.建立健全农业电子商务法律法规体系

国家应该建立健全农业电子商务的法律法规体系，一是加强电子商务法律法规的研究。充分借鉴国外在信息立法以及其它的一些体制和做法比较完善的经验，逐步建立起适应我国国情的农业电子商务发展方面的法律法规，用法律的制度来规范和保障农业电子商务的健康发展。二是要加强市场的监督管理。要加强农村电子商务市场的监管，规范市场秩序，同时加强信用环境的建设，以保证网上正规渠道技术、产品、市场信息的可靠性，以形成良好的网上市场环境。

（五）加强农村电子商务的宣传和教育

在农村电子商务活动中，农业生产者当然占主体地位，所以我们应该加强对农村地区的电子商务宣传活动，以取得农民的支持。首先，将成功运用电子商务的地区作为示范，从该地区抽调一些新近知识分子、大个体用户（什么意思）给该地区农民进行宣讲，传授一些网上交易支付的经验。其次，还可以组织一部分有号召力的农民群众到先进示范的地区进行考察，体验先进的购物模式或销售模式。让他们相信电子商务对农村经济的发展有促进作用。再次，应组织农民学习怎样有效抵制或防范木马程序。

（六）因地制宜发展农村电子商务模式

全民创业问题与建议 篇5

选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，具有重大而深远的战略意义。

李源潮要求，要加强对选聘高校毕业生到村任职工作的组织领导，坚持大学生自觉自愿原则，鼓励热爱农村、热爱农民、志愿到农村去经受艰苦生活磨炼的优秀大学生积极报名应聘；坚持从各地实际出发，注意质量、讲求实效，不追求数量。要营造良好舆论氛围，让社会各方面了解、支持这项工作，引导更多的高校毕业生到基层去、到农村去建功立业、成长成才。

“在其位，谋其职”，作为一名已经参加工作的大学生村官，都会有满腔热血与激情，希望在农村有所作为。反映大学生村官生活的电视剧《花开的美丽季节》一播出就在大学生村官群中引起强烈的共鸣，“带头创业致富，造福一方百姓”成为大学生村官共同的目标。然而大学生村官创业实践还存在着很多难题，这是制约大学生村官发挥作用的瓶颈。只要认真看待这些问题并着力解决，大学生村官就能发挥各自优势，在农村的天地大有作为。

（一）大学生村官创业的难点

一、缺乏创业的动力，创业意识不强。大学生村官在农村和社区工作，思想状况较为复杂，创业心态各不相同。一是怀着“考”的愿望。一些大学生村官把“村官”岗位当作临时性工作、过渡性岗位，一门心思想通过考试进入公务员队伍、事业单位或考取研究生继续深造，现在不想创业。二是存在“怕”的思想。部分大学生村官对如何创业、怎样创业一无所知，更无创业打算，担心创业失败，害怕承担创业带来的风险。三是企求“稳”的心态。有些大学生村官认为现在就业形势严峻，担任“村官”与企业工作的同志相比，工作比较安稳，2万多元的年工资收入也不错，满足现状，不想再冒险创业。四是抱有“等”的态度。一些大学生村官对创业持等待观望的态度，等上级党委政府出台更优惠的扶持政策，看其他同志创业的实际效果，再作考虑打算。由于上述思想和心态的存在，一定程度上影响了大学生村官创业的信心和动力，二、缺乏合适的项目，创业意向不明。许多大学生村官有着创业的美好愿望，但由于客观条件的制约，找准一个符合农村实际和大学生村官特点的切实可行的创业项目较为困难。

1、缺乏创业信息。大学生村官在农村和社区，绝大部分从事文书、材料、档案、电脑等内勤工作，社会接触面较小，信息来源渠道狭窄，对外界创业信息、创业项目等“市场不灵”、了解不多。

2、缺乏创业资源。由于农村土地承包到户，闲置流转土地较少，可供大学生村官创业的土地、场所等村级资源比较缺乏。

3、缺乏创业项目。当前，企业普遍面临着经营发展的困难，生产规模收缩，外加工项目减少，也为大学生村官创业项目的选择确定增添了不少难度。

三是大学生村官不完全具备创业的技术、知识和经济理念，创业经验不足。由于受专业、经历等方面的制约，大学生村官“有知识缺创业技能、有热情缺创业经验”的现象较为普遍。

1、专业限制明显。部分村官都是社会管理、教育、人文专业毕业，所学专业知识与创业的关联度较低，缺乏必要的专业知识支撑。

2、工作经历单一。在大学生村官队伍中，绝大部分是高校应届毕业生，从学校直接到农村，工作经历比较单一，工作经验比较缺乏，创业经验更是不足。

3、创业知识局限。一些大学生村官虽有创业想法，但是大部分同志对创业知识知之甚少，对市场调查、成本核算、营销策略等一窍不通，对创业过程中办理手续、程序流程等了解不够。

四是缺政策，创业扶持不够。虽然各级党委、政府积极鼓励支持大学生村官创业，出台了一些扶持大学生村官创业的具体举措，但从总体上来说，对大学生村官创业的扶持力度还不够大。

1、扶持政策尚欠具体。许多大学生村官认为市里出台的扶持政策总体上比较笼统，希望在规费减免、税收优惠等方面予以明确细化；对银行推出的大学生村官创业贷款政策，希望在贷款年限、贷款贴息上再作些优惠。

2、创业精力尚难保证。大学生村官大部分时间在村工作，而创业需要有一定的时间和精力投入，但在创业援助政策中，虽然允许大学生村官占用一定工作时间用于创业，但没有具体可操作性的规定，难以保证大学生村官创业的时间和精力，也不便于对他们进行规范管理。

3、今后去向尚未明确。大学生村官普遍关心自己3年的合同期将满的去向问题，但上级的文件中对期满后的去向没有作出明确的规定，导致大学生村官在创业中犹犹豫豫，影响他们的创业信心和决心。部分大学生村官担心一旦3年后离开，创业项目会成为自己的累赘。五是缺氛围，创业环境不优。

1、基层党委政府有畏难情绪。认为大学生村官创业关键靠他们自身，党委、政府难以着手帮扶；创业存在一定风险，党委、政府也不宜于过多的引导。从而导致在引导帮扶中畏首畏尾、缩手缩脚。

2、社会舆论不够认同。有些基层干部群众认为大学生村官在村里已经有一个稳定的职位，工资财政拨款旱涝保收，而且比村干部要高，现在又对他们进行创业扶持，会引起一些人员特别是失业大学生的不满。

3、家庭亲戚不很支持。大学生村官的父母、亲戚朋友觉得辛辛苦苦把大学生培养出来，又好不容易通过考试谋求了一个相对比较安稳的岗位，不希望他们做一些在农村中创业的事情。

4、经济形势不容乐观。受国际金融危机的影响，总体经济形势不容乐观，影响了大学生村官创业的项目来源和创业信心。

（二）大学生村官创业面临的几个问题

一是创业资金不足。要创业资金的保障是不可缺少的。资金来源无外乎自筹或贷款。刚刚踏上工作岗位的毕业生自己显然没有资金，很多人本身就来自农村想要家里提供资金支持也很困难。而贷款手续繁琐，并且审批时间也过长。对大学生村官的调查中绝大部分村官认为资金是创业的首要保障，设立大学生村官创业基金非常有必要。

二是创业经验不足。刚刚走出校园，并且很多大学生村官在校期间以文化知识学习为主，严重缺乏自主创业的经验。大学生村官网上进行的一项有关创业的调查中，有48%的大学生村官在担任村官前就已经萌发创业念头，但是到岗前包括到岗后只有不到40%的村官接受了过创业培训指导。目前山西，河南报导的优秀大学生村官创业典型都是自己创业后在实践中边摸索边学习，后来去的成功。调查还显示90%的人认为，政府服务部门应该及时开展创业培训及后续服务工作，建立大学生“村官”创业培训体系，制定培训规划，加大培训力度，培养一批素质高、懂科技、善经营、能从事专业化生产和产业化经营的优秀大学生村官，让这个群体的创业成功可能性大大提高。

三是缺少得力伙伴。创业涉及到信息了解，生产规划，技术研究，日常管理，销售服务等等问题，单纯依靠一个人的很难完美解决，村组干部在这一方面很难提供有力的帮助。现在国家通过选调生、选聘生、三支一扶大学生、西部志愿者等很多方式将一大批年轻人充实到基层来，但是各个群体之间相互没有联系，如果能通过一个公共平台加强这些大学生的横向联系，互相熟悉，沟通信息，增强感情，互相交换思路，共同谋划产业发展，所产生的影响力必将增强。

四是规模太小。大学生村官网的创业调查显示90％以上的大学生村官都是独资创办种植、养殖、农产品初级加工的产业，规模基本都在5万元以下，只有极个别的创业者采取了入股村集体经济或其他方法提高自己的项目规模。大学生村官创业，如果规模太小不仅在市场面前毫无抵抗力，最根本在于无法形成示范带动的作用，老百姓不敢跟着干，创业的意义将大打折扣。一般来说，说服当地农民加入到创业项目中，必须有实在的效益产生出来才最有效。但大多数小项目效益的产出需经历一个很长的时间段，这成引导群众参与的大难题。(三)对大学生村官创业的几点建议

一是做好典型宣传。通过新闻媒体、网络媒体宣传，重点反映大学生村官参与新农村建设、大胆创新创业的典型，同时广泛收集信息，为大学生村官择优选精创业项目提供参考，鼓励更多的社会力量参与到帮助大学生村官创业的行列中来，大力营造大学生村官愿意创业，干部群众支持创业的舆论氛围。最重要的是通过宣传端正大学生村官创业动机，培养大学生村官热爱农村、热爱农民、扎根基层的主人翁意识，把农村作为自己建功立业的舞台，将创业统一到创业富民的共同目标上来，避免创业短期功利性。

二是加强创业扶持。鼓励大学生“村官”自主创业，政府要做的是为广大大学生村官提供创业的舞台和机会，完善配套政策，通过创业资金扶持和后援技术支持，提高创业本领。首先在资金上要提供更有利的支持，目前很多省市都成立了为大学生村官创业基金，但是往往名额有限，扶持资金也较少，必须通过金融政策扶持，才能从根本上解决问题。相关部门应降低门槛、简化手续，提高工作效率，提供顺畅的融资渠道，建立大学生“村官”创业融资体系，例如可以鼓励农村合作金融组织创新贷款服务品种，不断增加小额贷款规模。地方财政成立大学生村官创业基金，由地方政府提供担保向银行贷款，或当地担保中心划出一部分资金专门为大学生村官创业提供担保。

其次应加强创业技能培训，重点培养和提高大学生村官动手能力、组织管理能力、人际交往能力和创业团队管理与运作能力等综合能力，逐步提高大学生村官创业的档次和水平。同时加强大学生村官创业风险意识培训，免费提供创业风险预警信息，提升大学生村官规避风险的能力。三是通过设置固定的交流平台，引导大学生与其他群体、经济组织、合作社之间互相交流，相互熟悉，互换发展思路，为合作奠定基础。在全县范围内组织选调生、选聘生、三支一扶大学生、西部志愿者和经营比较成功的企业、合作社通过开展创业论坛进行交流，整合各种资源，谋求合，实现资金、信息、技术的顺畅流通，为大学生村官在社会主义新农村建设中建功立业拓展渠道。这样使大学生村官创业既立足本村，但又不局限于本村，同时有了更多人的支持，有了更好的合作伙伴，才能实现规模化，获得经济效益和社会效益，才能获得创业的成功。例如村官QQ群，沧县捷地乡村官办的“青春之歌”报纸，为大学生村官提供了交流的平台，互相学习，互相借鉴村内的发展经验，为创业积累宝贵经验。

四是大学生村官需要在以下几个方面提升自己：一要热爱农民、热爱农村事业，真正做到了解新农村建设情况，扎根农村，把农村作为自己创业建功的舞台，推动农村经济和各项事业发展作为自己成功的一部分。二要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心，在实践中学习技巧，积累经验，锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力，在磨练自己的同时改变农村的落后面貌。

镇全民创业方案 篇6

一、指导思想

以党的xx届四中全会、中央经济工作会议精神主指导和省市县会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深入推进城乡一体化，从树立创业意识、培训创业能力改善创业环境入手，逐步形成以创业带动就业的工作新局面。

二、工作目标

（一）干部创事业。进一步加强干部队伍建设，完善机关管理制度、目标考核制度、年终绩效考核办法和奖惩制度，推行中层干部竞争上岗，创新岗位交流机制，形成干部立足本职创事业的良好氛围。

（二）百姓创家业。新发展农村专合组织3个，带动农户数50户，农民人均纯收入增长14%以上。

（三）能人创企业。新增工商登记企业3户。

（四）老板创大业。新增规模以上企业１户。

（五）回乡创新业。新发展新回乡创业4户，开展技能培训120人，新增就业100人以上。

三、工作措施

（一）加大宣传力度，营造创业氛围

及时总结全民创业的经验和做法，推介全民创业典型。通过各类活动、板报、宣传栏、标语等形式，加大宣传先进典型的力度，激励和鼓舞全镇人民开拓创新、奋发有为，推动全民创业工作扎实开展。通过培养和树立典型，营造崇尚创业、竞相创业的氛围。

（二）解放思想，进一步拓展创业渠道

一是鼓励干部创事业。按照机关效能建设建设的要求，进一步完善各类工作制度，健全责任和激励机制，激励干部立足本职，爱岗敬业，为百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业提供优质服务。

二是引导引导创办新企业。建立和完善创业数据库，集中力量大力支持有创业意愿并具备一定创业条件的人员确定项目、兴办企业。积极引导群众、在外经商、回乡务工人员，围绕发展农家观光休闲业、精品园种植业、现代养殖业、农产品包装业、市场营销业、小食品加工业、农产品精加工业、小型商贸业、社区服务业等创办经济实体。

三是注重引进新项目。重点加强对在外经商、务工人员的联系、推介，实行重点跟踪，吸引他们回乡创业。

四是鼓励壮大企业。一方面要支持个体工商户转型为企业，积极引导和鼓励有规模、有实力的个体工商户向个人独资企业、合资企业东或有限公司转型；另一方面，支持企业扩大规模，对重点企业实行重点跟踪、重点扶持，注重培育税收贡献大、经营规模大、竞争实力强、辐射面广的龙头企业。鼓励和支持现有私营企业积极扩大规模，帮助有发展前景、有扩张能力、带动就业能力强的企业新项目，实现规模和总量的扩张，不断做大做强。

五是促进返乡民工就业。认真研究国家、省、市、县各项优惠政策，制定具体措施，鼓励各企业招用本地返乡民工。

六是继续加大创业培训。充分发挥镇劳动保障所的作用，制定培训计划，重点帮助创业者掌握创业知识和有关政策法规，选择适合自身发展的创业项目，并实行全程跟踪服务，确保和提高创业成功率。

七是建立创业孵化基地。结合产业布局，建立创业孵化基地，在苏家镇农贸市场一条街建立创业示范街道，计划年内引导30户商家入驻创业示范街；在虹桥社区建立创业园，计划流转土地500亩，以“苏家欣农蔬菜种植农民合作社”为载体，以“三泰农业”为龙头，引导和鼓励农业项目业主入驻创业园，建立以蔬菜种植项目为主要内容的创业园地；在香林村建立创业示范村，计划流转土地1500亩，拟引进10家以上的农业企业，建立现代农业园区，目前，已与6家企业签订投资协议，将陆续入驻园区进行创业。我镇将切实为创业者提供培训指导和政策扶持，增强创业者的经营管理水平和市场竞争能力，提高创业稳定率。

八是建立健全创业服务平台。通过上门服务、集中服务、电话服务等形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务，为创业者开辟“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。

（三）做好摸底调查，帮扶创业。在已经建立的“三帐一表”的基础上，实行动态管理，对全镇劳动力按其状况进一步综合分析和整理分类，并在此基础上确认“有创业愿望、有创业准备、有创业实体”的三类群体，采集其创业意向、创业需求、经营现状等信息。针对三类群体实施不同的创业帮扶计划。另外，还要全面调查全镇本地人创办企业的经营状况，有针对性地帮扶其做强做大。

（四）突出重点，完善创业平台。要以建设创业园区、创业街、创业村（社区）为重点，不断加强创业平台建设，挖掘发展潜力，扩大发展规模，提高发展能力，积极为更多的创业者提供创业平台，提供发展空间，以创业带动就业。加大宣传和招商力度，鼓励创业者入驻创业示范园区，扩大园区规模，提升园区建设档次；进一步研究细化优惠政策，为新增经商户提供500元创业奖励基金，鼓励和吸引更多创业人员到创业街经商，促进创业街繁荣兴旺；进一步加大创业村（社）的引导和指导，充分利用自然资源、地理环境、优势项目搭建发展平台，在特色项目上做文章，促进创业村（社）创业新突破。

（五）加强服务，提高创业水平。针对创业激情高的人员，给予政策上的培训引导；针对缺乏自主创业知识的人员，采取“引教入村”的方式，与各类职业技术学校联合，为有创业梦想的劳动力举办职业技能培训；针对缺乏经营管理经验和市场信息的人员，聘请专家传授先进经营关念和经营技巧，帮助创业人员分析、总结创业的经验教训；针对运营中的创业人员，随时进行跟踪指导，帮助他们不断完善经营管理，提高发展质量。

（六）加强宣传，塑造创业典型。抓好典型引导，通过召开报告会、座谈会等形式，激发全民创业的热情。各村（社区）对扶持本地人创业成绩突出的，对合法经营，有示范带动效应地本地创业人员，给予表彰。

（七）加强领导，优化创业服务

一是认真组织，加强领导。做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，切实保证各项措施落实到位。

二是求实创新，高效服务。对重点发展对象，要加大扶持力度，把责任落实到人，做到镇、村（社区）两级有专人进行跟踪服务，为创业者提供全方位的创业支持和服务。

三是强化督查，严格考评。把全民创业工作纳入镇村两级目标考核的内容，落实部门和人员的责任，坚持每月督促检查，及时了解全民创业的发展动态，分析、研究、解决发展中出现的新问题。党委、政府将对在全民创业活动中取得显著成绩的部门、个人和“创业之星”进行表彰奖励。

坚持全民创业 篇7

一是从单纯的项目招商向产业链招商、产业集群招商方向转变，以大项目为切入点，加大对相关产业链项目的考察和引进，实现产业集群，做长做厚产业链；

二是积极探索“整机+配套”的产业招商模式，结合我县的区位优势和资源特点，确定产业招商重点，加大对沿海地区产业转移的承接和引进；

三是充分利用亲朋关系、已入驻县内企业业主关系和外出务工人员工作之便开展以情招商、以商招商、网络招商、委托招商、广告招商等，拓宽招商引资工作的途径；

四是制定《干部职工带头招商考核奖励办法》，积极探索、建立机制，鼓励发动全民招商。

二、工作思路

第一，进一步营造招商氛围。打好“全民”牌，迅速形成全民招商的浓厚氛围。一要强化“首位”意识，形成“大事大抓”的新局面。各级领导干部一定要从战略和全局的高度，充分认识招商引资工作的极端重要性和紧迫性，切实强化“首位”意识，真正把招商引资摆在经济工作的“龙头”位臵，抓在手上，放在心上，真正在全县上下形成“大事大抓、特事特抓”的良好局面。二要强化“参与”意识，形成“全民大招商”的新局面。招商引资，人人有责。在招商引资问题上没有局外人。要通过集中领导、集中时间、集中精力，领导带队、专班运作，实施“走出去、请进来”战略，掀起全县招商引进和项目建设新高潮。各乡镇各部门要立即行动起来，认真开好自己的动员会，深入细致地做好宣传发动工作，制定招商线路图，出台奖励办法，激励全民争当宣传员、招商员、信息员。各乡镇、部门主职领导要带头带队外出招商。要利用一切可以联系的关系，联系一切可以利用的人士，全方位、多渠道、多形式广泛开展招商引进工作，努力把更多的项目和资金吸引到平利来。县委、县政府督办室、县招商局要跟踪进展，定期通报，表扬先进，鞭策后进，力求实效。三要强化“协作”意识，形成“同频共振”的新局面。招商引进是一项系统工程。一个项目的成功引进，往往涉及到许多部门和单位，需要通力合作才能落地生根。各级各部门一定要从全县经济社会发展的大局出发，步调一致，同心协力，唱好“招商”戏。凡是涉及到招商引进的事，没有小事，都是大事，必须不折不扣地落实；在招商引进过程中，各级各部门只许设“路标”，不准设“路卡”，为招商引资大开“绿色通道”。各级各部门，不管是条条部门，还是块块单位，都必须不折不扣地贯彻县委、县政府制定的政策和作出的决定，确保政令畅通。发展经济是全县工作的中心，各级各部门必须服从和服务于这个中心。部门的利益再大，也大不过平利经济社会发展的大局；部门的道理再硬，也硬不过加快平利发展的这个硬道理。条条部门和块块单位一样，也是平利经济发展的职能部门，必须摆正位臵，强化平利意识，牢记服务宗旨，转变思维方式，找准部门规定与地方发展的结合点，既要完成上级主管部门安排的业务工作，更要服务好地方经济建设，争做平利发展的功臣。

四要强化“争先”意识，形成“你追我赶”的新局面。招商引资要有大突破，关键的一条是广大的干部群众要树立“争先”意识，在招商引进的赛场上一展身手，比差距、比压力、比耐力，赛作风、赛干劲、赛水平，在招商引资的成果上面要敢于攀比，争取人无我有、人少我多、人多我强，努力形成“你追我赶、争先创优”的生动局面。今后，县委、县政府将以招商引资成果排座次，以招商引进实绩论英雄，真正形成“招商者优先”的用人导向。

第二，必须进一步锤炼招商本领。招商引进就是闯市场，既要勇于招商，更要善于招商。强化招商本领，提高招商成功率尤为重要，各级领导干部要适应新形势、新要求，努力把自己培养成为招商引进的“行家里手”。当前,要重点研究三个方面的问题。

一要研究资本流动规律。掌握了资本流动规律，我们才能有的放矢，避免走弯路。资本的本质特征是追逐高额利润，向低成本、高利润的地方流动是它的内在规律。当前，发达地区产业梯次转移，资本向欠发达地区涌流，特别是南方一些企业计划向北方迁移，主要是看中这些地区在土、水、电、劳动力以及区位方面的优势。对于我们来说，这是一个难得的机遇，一定要准确把握，顺势而动，及时发布对外招商信息，抓紧“走出去”，有目标、有目的地开展对接招商活动，竭力打造资本聚集的“洼地”。

二要研究好投资者的心态。现在，全国各地都在“抢”客商、“争”项目，竞争异常激烈。外商要来我们这里投资，首先研究我们，研究能否最大限度地发展、更多地赚钱。我们要提高招商的成功率，更要研究他们，要了解他们在想什么？需要什么？千方百计做好“重商、安商、富商”工作。在政策上要做到让小利、求大利，舍眼前、谋长远；在服务上要想其之所想，急其之所急，排其之所难；在环境上要力求更舒适、更宽松、更和谐。对高新技术项目、财政贡献大的项目和投资数额大的项目，市委、市政府将实行“一事一议、一企一策、特事特办”的特殊政策，充分发挥政策的集聚与放大效应，力保项目落户不受阻。

三要研究好自身优势。区域自身优势是招商引进的必要条件，招商引进工作必须把自身优势最大限度地释放出来。我们要认真地研究自己。要研究我们的优势究竟在哪里，如何向外商成功地推介我们的优势，以优势吸引外商，留住外商。我市的区位、交通、资源和人文都具有比较优势，有的优势是其他县市难以比拟的。我们一定要把市情、镇情弄清楚，认真分析优势所在，作好推介安陆的大文章，作好优势招商的大文章，最终把自然优势、客观优势变成招商优势和经济优势。

第三，必须进一步改善招商办法。要善于用统筹的观点、全局的观点来思考、来安排招商引进工作，切不可孤立地、片面地抓招商引进，确保各项工作有序有效开展。

一要抓重点。通过引大引外，培植新兴产业。一是选准产业引。目前，小家电和医药食品这两个产业在国际国内两个市场需求良好，企业新上项目或扩能的愿望比较明显。今年，要力争在这两个产业的发展上寻求突破。二是瞄准大企业、大项目引。要牢牢抓住已建立往来关系的5家500强企业，加强联系，稳步推进，扩大成果，争取引进重大项目。三是借助商会平台引。要巩固与现有9家外地商会的友好关系，积极结识新的商会，充分发挥商会作用，组织客商考察活动，推介安陆。四是跟踪现有意向引。对所有重点意向项目，市委、市政府明确了具体的包保人，实行跟踪包保，责任到人。今年，要把中粮200万头养猪、100万头屠宰加工项目、炊具工业园、实德型材、蜡笔小新食品、一家人食品、东维丰碳纳米材料、拉芳日化、弘泰彩印包装等项目作为引进重点。各包保人要尽快安排时间外出，与对方加强沟通联系，邀请对方适时来安陆考察。市项目办要制作意向跟踪进度一览表，每周一督办，更新进度。

二要抓回归。各乡镇处要把回归工程作为全民招商的主要内容，通过实施回归工程带动全民创业。一是收集在外人士名录。各乡镇处要成立专班，走村串户，对辖区进行“梳辫子”式的调查，全面掌握每一个在外人士的情况，建立在外人士信息库。二是建立信息互通机制。各级领导要主动加强与在外人士的沟通和联系，建立信息互通机制，及时掌握各种信息资源。要利用政府门户网站，建立安陆“老乡专栏”，随时把家乡的优惠政策、发展动态和投资环境告知他们，要大力宣传回乡成功创业典型事迹，激发在外人士回乡创业热情。三是以活动促引进。认真组织好“老乡回归创业投资考察暨项目对接洽谈会”，把已经有意向的永康小家电、沈阳龙仕达钢构、新疆环美20万吨乙醇汽油等项目作为重点引进对象，抓紧做好前期工作。各乡镇处要采取灵活多样的方式，加强与在外人士的经常性联系。今年，每一个乡镇至少要引进2个以上老板回乡创业。

三要抓扩张。通过做大做强，壮大支柱产业。抓现有企业的二次创业是事半功倍的招商方式。要认真落实鼓励企业扩能的优惠政策，搞好扩能企业的项目服务，调动企业扩能的积极性。今年，要重点抓好爱仕达小家电、白兆山水泥二期、德安府糖业二期、神丹扩能、康尔健扩能、太安碳素扩能、午时儿药基地、神丹扩能、亿家缘扩能、康正搬迁扩能、东方红搬迁扩能等项目。

四要抓融入。要通过与武汉无缝对接，把安陆建设成武汉的产业配套基地和旅游后花园。一是做好重点产业的对接配套和重点项目的引进。要全面掌握武汉产业发展方向和产业转移动向，有针对性地发展一批配套企业，对有转移意向的企业，长期跟踪，及时引进。重点抓好武钢炉料、有机化工、汽车零部件、太阳能材料等项目的承接和引进。二是加强校企合作。扩大与武汉大专院校的合作领域，提高校企对接频率，加大科研成果的引进转化力度，努力形成“武汉研发、安陆制造”的局面。三是创新园区建设模式。各乡镇要充分发挥安陆与武汉东西湖、青山区、硚口区等地的友好关系，积极探索以两地财税分成的体制，在安陆建立飞地工业园、产业配套延伸转移示范园区，提高武汉企业向安陆的转移率。

五要抓项目。各地各部门要结合国家产业政策和安陆资源特点，以高远的目光、开阔的视野，设想、谋划一批带动能力强、税收贡献大、影响程度深的大项目，充实项目库。对列入“双百亿”工程内的项目，要切实做好项目策划、论证、包装等前期准备工作，进一步提高项目申报成功率。要抢抓国家扩大内需的政策机遇，加大跑省进京的频率，千方百计地争取政策性项目和资金支持。目前，全国各地都有人在北京争资金、跑项目，市争资专班要加大力度，确保争资不落后、项目不掉档。各地各部门也要成立争资专班，做好长期准备，一门心思跑项目、争资金。当前，要把核电项目、城际铁路安陆枢纽站、316国道外迁作为争取重点，积极创造条件，全力予以突破。

第四，必须进一步转变招商作风。招商作风事关招商成败。我们要以非常的姿态、非常的精神、非常的作风来对待招商引进工作。

一是要有开放精神。各级领导干部要适应时代的潮流，努力把自己变成“开放型”的干部，在招商引进问题上，既能为“大”也能为“小”，既能重“内”，更能重“外”，切忌“坐井观天、夜郎自大”。

二是要有奉献精神。全民招商在一定程度上存在着局部单位和个人的付出。我们一定要讲大局、讲奉献，要明白“只有全市发展，才有单位发展；只有全市富裕，才有民众富裕”的道理，切忌出现因局部利益、个人利益影响招商大局的现象。

三是要有钉子精神。招商引进既要造势，更要落到实处，要发扬“钉子”精神，一招不让，一步不放。掌握信息是招商引资的第一道工序，一有信息，要紧追不舍，快速跟上，对重要项目要采取“人盯人”战术，抓在手上不放松，一抓到底，抓出成效。对签约项目，要安排专人督促、帮助项目单位主动和外商联系，尽快将协议变合同，提高项目的成功率。

四、优化环境，切实增强经济发展新活力

好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。全市上下要始终把优化发展环境作为永不竣工的基础性、系统性工程来抓，为市场主体提供最优的发展环境。

第一，优化思想环境。解放思想是新一轮发展的原动力，是软环境建设的首要前提。思想解放的程度，决定了发展的速度。安陆要实现跨越发展，必须从解放思想入手。一是树立想解放的意识。各级领导干部要不断强化理论武装，把思想认识统一到党的十七大精神和科学发展观上来，统一到市委的战略部署上来，在思想上、政治上、行动上始终与市委、市政府保持高度一致。要以深入学习实践科学发展观活动和开展“解放思想，激情干事促发展”大讨论活动为契机，创新体制机制，放活干部、放活机制、放活资源、放活民智，让各类要素的潜能充分涌流出来，把部门资源转化为发展优势、把单位活力转化为创业激情。二是增强敢解放的勇气。各级干部要敢于面对现实，优势面前积极进取，大胆作为；劣势之下不抱怨、不回避，迎难而上，变逆境为顺境、化不利为有利。要敢想、敢试、敢超越、敢牺牲，大胆突破“惯例”、敢于超越“本本”、勇于摒弃“套路”，不受定势所困、不受成绩所累、不受视野所限，敢于涉足盲区、敢于突破禁区、敢于触及雷区，不断探索破解发展难题的新思路、新途径、新办法。三是培养真解放的作风。要敢于听真话，在工作一线上体察民情、到普通群众中倾听民意，工作因群众需要而谋划、按群众意见去改进，真诚亲民、爱民、信民，把群众的认可和支持凝聚为加快发展的不竭动力。要讲真话，报实情、做实事、求实效。要用真人，建立崇尚实干的用人导向，注重选拔那些靠得住、敢负责、肯实干、严自律、口碑好、善于领导科学发展的优秀干部，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。要在广大党员干部中带头营造“真放胆、真爬坡、真流汗、真破难”的浓厚氛围，营造宽容失败、善待挫折、鼓励干事的良好环境，让想干事的人有舞台、能创业的人有地位，聚集各类优秀人才的点点智慧音符，共同奏响安陆跨越发展的时代乐章。四是实现新解放的目的。我们解放思想的落脚点就是为安陆经济社会发展建功立业，当安陆发展的功臣。当前，检验思想解放的成果，集中体现在止滑提速、扩大内需、加快发展的成效中，体现在争取项目、推进改革、落实政策、发展自身、争先进位的能力上。经济类部门要在加速工业经济、推动重点项目、争取引资投入、扩大市场消费、推进农业生产等方面奋力作为，取得新突破；社会事业类部门要自我加压，创特色、夺名次，以事业创产业、促发展、保稳定；党群类部门要扮演好解放思想生力军的角色，主动缩小与经济主战场的距离，深入经济建设一线，培养、教育、监督、引导好干部，疏导和化解社会矛盾，把虚事做实，做出特色，不断提升和放大安陆的软实力，为安陆经济持续快速发展提供无形的、永久的动力。

第三，优化政策环境。关键在“活”，重点在“放”。一是认真落实政策。吃透国家宏观政策和法规精神，用活用好各项优惠政策，做到上面有的坚决执行，外面有的参照施行，自己制定的不折不扣地执行。这次会议上，市委、政府出台了支持全民创业、优化发展环境的政策，各地各部门要坚决执行，绝不允许截流。二是进一步完善政策。各级各部门要做好政策的清理工作，对行之有效的政策，要一以贯之地坚持，并在实践中不断加以完善，保持政策的连续性。对失效、过时甚至与有关法律法规相悖的政策，要及时清理、坚决废止，保持政策的时效性。当前，市直各部门特别是经济部门，要扎实搞好调查研究，广泛征求意见，吸收先进经验，创新方式方法，迅速对经济发展政策进行修订完善，更好地促进经济发展。三是鼓励和宽容创新。要确立这样一个原则，只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。要建立这样一项制度，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许试验突破。要倡导这样一种风气，就是先干不争论、先试不议论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。

第四，优化执法环境。总体来说，全市的法制环境正逐步走上规范，但在有些方面出现“反弹”，表现在“三乱”、多头执法、随意执法、滥用职权等现象有所抬头。对此，必须做到露头就打，坚决予以遏制，以规范透明的法制环境，保障群众放心创业、放胆发展。一是加强对执法行为的监督检查。要以全面推行行政执法责任制为切入点，规范执法行为，努力做到政府依法行政、职能部门依法执法、社会依法管理，从源头上解决多头执法、重复执法和执法缺位的问题。要积极推行挂牌联系卡、执法监督卡、收费公示卡、办事评价卡、行风反馈卡的“五卡”监督约束机制，建立发展环境监督员制度、同城一次检查制度、联合检查和检查相互认可制度，坚持检查“许可进入”制、企业“安宁日”制，健全执法监督体系，加强对执法人员的教育管理，严格执行持证上岗制度，加大评议部门力度，突出解决有法不依、滥用职权的问题。要进一步推进政务公开，最大限度地向社会公开服务内容、办事程序、收费标准、监督方式等。进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。二是严肃查处违规执法的典型案件。对经济主体反映强烈的办事效率低下、推诿扯皮、不负责任和行政审批中滥用职权、刁难企业甚至敲诈勒索等行为，发现一起，查处一起，情节特别严重、影响特别恶劣的，要严肃追究责任领导的责任；是工作人员的，坚决责令停职下岗；是垂直管理部门的，要建议其上级主管部门采取措施，绝不能因为少数人损害安陆形象，影响安陆的发展。三是加强社会治安综合治理。要切实保护好重点企业，对绑架、敲诈、抢劫、诈骗、报复、破坏、强买强卖以及骚扰企业正常生产、经营秩序的案件，要及时侦办查处，全力挽回损失，维护其正常的生产、经营秩序和合法利益。要确保投资者、经营者的生命财产安全，对骚扰正常经营的地方恶势力，要从重从快坚决打击。工商、质监、税务等部门要认真履行职责，努力维护公平竞争的市场秩序，多做保驾护航的实事，多做架桥铺路的好事，使一切守法经营的企业能够顺利成长。 第四，优化服务环境。近年来，市委、市政府一直十分重视服务环境建设，先后采取措施予以整治，我市的服务环境得到明显改善。但是，仍有少数部门对符合政策法律的事不是热心办、认真办、马上办，而是“一卡、二拖、三应付”，“门难进、脸难看、事难办”的问题没有得到根本解决。在一些单位，“服务承诺制”、“限时办结制”、“首问负责制”等制度流于形式。少数工作人员要么不讲效率，人浮于事，推诿扯皮，影响服务质量；要么不顾大局，部门利益至上，破坏发展环境。这些都必须引起我们的高度重视。全市上下要结合学习实践科学发展观活动，切实加强机关效能建设。一是强化大局服务意识。各级各部门都要以大局为重，决不允许“台上支持、台下阻挠”、“上层畅通、中层梗阻”的现象，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象，促进全市发展环境的优化。二是进一步深化行政审批制度改革。全市各个行政审批部门，要按照审批项目最少、办事环节最简、申报资料最省、办理时间最短、收费标准最低的要求，抓紧对涉及创业行政管理的事项逐一进行清理，并向社会公告。对未列入公告目录的审批项目一律不得执行；对保留的行政审批事项进行规范。要大力改进管理方式和服务手段，按照“一家受理、抄送相关、联运审批、限时办结、责任追究”的要求，为企业建立“绿色通道”，实行投资项目全程代理。要大力推进“两集中、两到位”改革。“两集中”，就是把部门行政许可职能向一个科室集中，部门行政许可科室向行政服务中心集中；“两到位”就是部门行政许可项目进行政服务中心到位，部门对窗口工作人员授权到位。市政府决定，今年在规划局、土地局、建设局、卫生局、工商局、房产局6个单位先行试点，在总结试点经验的基础上，明年全面推开。三是提高服务质量。要把效能建设作为奋力推进全民创业的强力引擎，按照建设服务型政府的新要求，推进电子政务建设，完善电子监察系统，进一步优化办事程序，全面落实服务公开承诺制、首问负责制、限期办结制、效能考评制，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，做到不好办的事情迅速变通，出现中间梗阻迅速疏通，需要上级解决的问题迅速沟通，切实做到服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”，不断提高服务部门的工作效率和服务对象的满意程度。四要强化督查。市效能办要把各级政府部门的服务工作列为重要督查内容，加大明察暗访力度，对影响环境建设的人和事坚决予以查处。从现在起，所有涉及环境方面的投诉都可以直接向市级领导反映。

五、加强领导，奋力开创经济发展新局面

实施全民创业、全民招商、优化环境工程，加强组织领导是关键。全市各级党政组织和广大党员干部一定要站在科学发展的高度，迅速行动，通力协作，强化措施，狠抓落实，推进经济社会又好又快发展。

一要强化组织保证。为确保全民创业、全民招商、优化环境等各项决策部署的有效落实，市委、市政府决定成立全民创业领导小组，调整充实发展环境领导小组，统筹协调、督促指导各项具体工作。市“四大家”领导要积极带头，每人联系一个乡镇、一个行政村、一个企业、一个项目、一个部门，及时研究解决改革发展中的具体问题，通过抓点带面，促进各项工作取得成效。各乡镇处要把推进全民创业、全民招商、优化环境摆上重要位臵、列入重要议事日程,切实加强组织领导，成立办事机构，建立工作机制，认真研究工作措施，确保思想到位、组织到位、工作到位。各有关部门要充分发挥职能作用，加强配合协调，强化服务引导，真正形成党委政府通盘抓、职能部门合力抓的工作局面。

二要强化宣传教育。要大力宣传全民创业、全民招商、优化环境的极端重要性，根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题宣传教育活动。要在企业广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动；在机关开展“支持创业、服务创业、投身创业”活动和优化发展环境大讨论活动；在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动；宣传部门要利用广播电视、网络等各种媒体，大力宣传市委、市政府全民创业、全员招商、优化环境的各项政策措施，调动全民参与创业、招商和营造环境的积极性，在全社会形成“想创业、敢创业、会创业”、“谈招商、想招商、要招商”的氛围和“优化环境是功臣，破坏环境是罪人”的思想观念，让创业、招商基因根植于每个社会细胞。