城乡综合信息管理系统

城乡综合信息管理系统（精选8篇）

城乡综合信息管理系统 篇1

3月4日，县委、县政府召开全县城乡环境综合治理工作会议。县委书记施跃华，县人大常委会主任罗超，县政协主席吴立民，县委副书记徐锐，县委常委、县政府常务副县长马良清，县人大常委会副主任苟树清，县政府副县长、公安局局长、县城乡环境综合治理工作领导小组副组长郭波，县政协副主席黄国平出席会议，58个部门及乡镇参加了会议。会上表彰了2010年度城乡环境综合治理工作15个先进单位，安排部署了2011年城乡环境综合治理工作。

县委书记施跃华对我县2010年城乡环境综合治理工作予以充分肯定，同时就我县深入推进城乡环境综合治理工作强调了三点：一是进一步提高对城乡环境综合治理工作的认识。城乡环境综合治理工作是省委省政府落实十七大三中会议精神，关注民生、了解民意、实现民愿的一项民生工程，充分体现了人民群众的强烈愿望，是检验地方党委、政府是否执政为民的一个关键，是人民群众利益高于一切的重要体现。各级干部要提高认识，把它作为群众关心的重要问题，关心好、解决好。二是突出重点，强化工作。按照我县建设“最美现代田园城市”的目标，要将规划、产业发展、项目建设等同城乡环境综合治理工作有机结合起来。对于已建立的“三支”队伍，财政部门要给予充分经费保障。三是要进一步明确责任，强化监督考核。对重点难点问题，主要领导要具体参与，不断创新工作机制；进一步完善联席会议机制；监督职能部门要善于发现问题、解决问题，主动接受社会舆论监督。

因此，各级各部门要高度重视城乡环境综合治理各项工作，务必做到“四个必须”：一是必须广泛动员全社会共同参与。要强化宣传，形成氛围，进一步营造全体市民共同参与的强大声势，积极引导市民行为，大幅度提升市民知晓率、参与率和满意度；二是必须加大督查问责力度。要加大督查督办、明查暗访、问责查处的力度，以铁的纪律和切实有效的措施，强

力推进我市城乡环境综合治理工作上新台阶，确保在全省领先；三是必须加强领导，强化责任，严格落实一把手负责制度。城乡环境综合治理工作要继续按照“市委市政府统一领导，县（区）党委、政府负主体责任，部门分工负责，基层单位具体落实，全民共同参与”的领导管理体制和工作运行机制来组织实施，建立健全“横向到边、纵向到底”的无缝隙、全覆盖的责任体系。此外，要建立多渠道的经费投入机制，严格落实责任追究制度，做到奖惩分明，确保各项治理工作有力有效强力推进；四是必须迅速贯彻落实会议精神，制定具体的工作措施，努力推动我市城乡环境综合治理工作迈上新台阶。

王猛总结了去年我市城乡环境综合治理工作，安排部署了下一阶段工作。他说，各级各部门要深化认识，把城乡环境综合治理作为一项民心工程、环境工程、素质工程、能力工程和作风工程来抓，做到常抓不懈。同时，要积极化解工作存在的困难和问题，坚决抓好科学规划、“五乱”治理、硬件建设、风貌改造、典型示范、氛围营造、“七进”活动、垃圾处理、长效机制等九项重点工作，力争取得明显成效。各级各部门务必要按照市委、市政府的统一部署，进一步加强领导、落实责任、严格问责，强力推动城乡环境综合治理工作不断向纵深挺进。

李崇禧副书记在讲话中强调，各市（州）党政一把手要高度重视城乡环境综合治理工作：一是要坚决抓好各项工作的落实；二是领导干部要亲自抓，着力抓“脏、乱、差”治理，既抓正面，更要抓反面典型；三是重点整治要出成效；四是要注重规划，解决好城市改造治理中“有历史、无文化”问题；五是要着力解决治理工作筹资难问题；六是要想方设法搞好队伍建设，确保治理工作顺利推进；七是要形成好的机制、制度。要商讨立法，制定惩罚措施，健全问责制度；八是要狠抓舆论宣传，形成良好的社会氛围；九是要迅速贯彻落实刘奇葆书记的重要指示，建立城乡环境综合治理举报平台，加大各地问题曝光力度。同时要抓好督促整改，严格问责。

黄彦蓉副省长就贯彻落实全省城乡环境综合治理电视电话会议精神作了重要讲话，她强调：一要深化认识，加大力度，进一步推动城乡环境综合治理工作取得更大成效；二要总结经验，乘势而上，扎实抓好专项治理月行动及“七进”活动；三要加强领导，健全机制，推进全省城乡环境综合治理工作深入持久开展。会议同时总结了7月以来开展的市场环境治理专项行动月工作，对8月交通秩序专项治理月行动进行了安排部署。

城乡综合信息管理系统 篇2

1 系统总体结构

城乡电网综合监管系统可由3层物理结构组成,如图1所示。第1层为主站,负责整个系统的电能信息采集、用电管理以及数据管理和数据应用等。第2层为数据采集层,负责对各采集点电能信息的采集和监控,包括各种应用场所的电能信息采集终端。第3层是具体的采集点监控设备,即电能信息采集源和监控对象,如电能表和相关测量设备、客户配电开关、无功补偿装置以及其他现场智能设备等。通信网络完成系统各层之间的数据传输,可以是专用或公共无线、有线通信网络以及电力线载波通信网络。

系统可由监管中心、配变综合监控终端、光纤以太网或者GPRS无线网络、双绞线或电力载波LonWorks[1]控制网络、多功能电力监控终端、变压器下游侧采集终端、智能表计、配变终端及采集终端、现场抄表器等组成。其中,配变综合监控终端具有变压器监控、无功补偿控制和抄表集中器等多项功能。多功能电力监控终端对10 kV供电回路实现遥测、遥信与遥控。变压器下游侧由采集终端、单相或三相LonWorks电力线载波接口电能表及常规RS485接口电能表组成[2]。现场抄表器的使用,则能方便配变终端和采集终端的现场安装、调试以及故障监测和设备维护。

系统的远程通信网络可采用多种无线、有线数据传输网络,例如GPRS无线网络、CDMA无线网络、宽带、光纤等,实现主站和数据采集层设备间的数据传输。系统的本地通信网络用于数据采集层的采集终端之间以及采集终端与电能表之间的通信,可采用LonWorks电力线载波、RS485总线以及各种其他有线网络。

主站与配变终端间、主站与直接通信的电能表通信单元间的数据传输协议均采用DL/T 698.41。低压集中抄表终端与电能表的数据传输协议采用DL/T 698.42。其他电能信息采集终端与电能表的数据传输协议应支持DL/T645。

2 系统实现的主要功能

2.1 丰富的数据采集功能

系统通过配变终端采集负荷和电能量实时数据和历史数据,监视电能表和相关设备的运行状况以及供电电能质量等。可采用定时自动采集、典型日数据采集、随机召测数据、主动上报数据等方式。

电能数据有:当前和冻结电能示值、最大需量等;交直流模拟量有:电压、电流、有功功率、无功功率、功率因数、谐波等;状态量有:开关状态、终端及计量设备工况信息;电能质量数据统计有:电压、功率因数、谐波、频率等越限统计数据;事件记录数据有:终端和表计记录的事件记录数据。

2.2 多种数据管理功能

2.2.1 数据合理性管理方面

可提供采集数据完整性、正确性的检查和分析手段,发现异常数据或数据不完整自动进行补采。提供数据修正手段对错误数据、不可补采的数据进行统计分析处理和事件记录,保证原始数据的唯一性和真实性。主站发现异常数据可按设置要求告警和提示。

2.2.2 数据的分析和计算方面

根据应用功能需求,用户可通过配置或公式编写,对采集的原始数据进行加工和处理,包括:按区域、行业、线路、自定义群组、单客户等类别,按日、月、季、年或自定义时间段,进行负荷、电能量的分类统计分析;电能质量统计分析,对监测点的电压、电流、功率因数、谐波等电能质量数据进行越限、合格率等统计分析;计算线损、母线不平衡、变损等。

2.2.3 一体化数据存储管理方面

采用统一的数据存储管理技术,对采集的各类原始数据和应用数据进行分类存储和管理,为数据应用提供一体化数据平台。对外提供统一的数据服务接口,为其他系统开放有权限的数据共享服务。

2.2.4 数据的综合查询和应用

系统支持数据综合查询功能,并提供组合条件方式查询相应的数据页面信息。

按应用需求,支持有序用电管理、异常用电分析、电能质量数据统计、报表管理、线损分析、增值服务等应用功能。实现了用电异常监测、重点客户监测、事件处理和查询。还可以进行电压越限统计、功率因数越限统计、谐波数据统计、线损和母线不平衡及变损分析。此外,还能WEB信息发布及综合数据查询等。提供了网络化的接口,数据随时发布,提升电力监督管理能力。

2.3 系统总体技术和性能指标

可靠性指标:低压集抄终端的MTBF≥7.6×104h;其他终端的MTBF≥2×104 h。系统可用性指标:主站和终端的年可用率应≥99.5%。

系统的响应速度指标:遥控操作响应时间<5 s;重要信息(如重要状态信息及总功率和电能量)巡检时间<15 min;常规数据召测和设置响应时间(主站发送召测命令到主站显示数据的时间)<15 s;历史数据召测响应时间<30 s;客户事件响应时间<30min。数据库常规数据查询响应时间<10 s;数据库模糊查询响应时间<15 s。

3 配变终端实现的主要功能

配变终端由开关电源单元、信号采集单元、数字信号处理单元、系统管理单元以及输入输出以及通信接口单元等部分组成。采用AT9200为核心处理器进行采集数据的处理、存储、显示和通信,并对报警节点进行实时监测;为保证采样精度,选择ADI公司出产的16位6通道同步ADC芯片AD73360,选择ADI的BF531作为采样处理芯片;为保证系统时钟的精确、稳定,选择8025t时钟芯片。此外,为断电状态保存数据和设备报警通信,选用12 V的可充电锂电池作为后备电源。配变终端原理如图2所示。

3.1 在测量方面的功能

为保证数据采集的密度和精度,选用ADI的BF531数字信号处理器进行电压、电流的采样,可在400 MHz主频下工作,配有NOR FLASH、SDRM,配置外部看门狗和掉电监控,能在停电时及时保存必要的数据,保存在FLASH中。

测量功能主要包括:相电压、线电压;相电流和零序电流;三相分相的有功功率、无功功率及总有功、无功功率;三相功率因数和总功率因数;状态量当前状态的变位去抖和采集;能够计算0～19次谐波以及波形畸变系数(THD)[3];温度传感器接入的温度测量;0～5 V或4～20 mA输入量测量。

3.2 在计量方面的功能

主控制板以Atmel的ARM9单片机AT9200为核心,CPU、NAND FLASH、NOR FLASH、SDRM设计在一块核心板上,用两排80芯的接插件与底板连接。并且尽量将所有资源引出。

计量功能主要包括:计量多时段总的及分相的正向有功电能、正反向无功电能,并存储其数据。要求至少存储最近12个月或最近12个抄表周期的数据,数据转存分界时间为每月月末24时(月初零时)或其他抄表日的任意时刻;可以定义其他抄表日及时刻;转存的同时,当月最大需量值应自动复零,对非指定的抄表日,抄表时数据不转存,最大需量也不复零。抄表日及时刻设定可就地设置,允许远方设置时,应当有相应权限的密码保护。还能够在指定的时间区间内,测量最大需量、分时段最大需量及其出现的日期和时间。需量周期可在5,10,15,30,60 min中选择,滑差(窗)式[4]需量周期的滑差时间可在1,2,3,4,5 min中选择,需量周期应为滑差(窗)时间的整数倍5倍以上。需量周期选择和滑差时间就地和远方均可设置。能接受远方冻结命令进行数据冻结或根据预设周期进行数据冻结。已经具备二路LED显示脉冲及四路光耦电度脉冲输出,脉冲输出时间间隔必须保证在输入1%额定电流。cosφ=1时每个脉冲间隔<1.5 min。最大需量值应能在就地和远方清零。

3.3 报警功能

按照设定的阈值、允许持续时间、告警功能等,实时计算出配变电压、负荷电流的三相不平衡率、过负荷、零序电流等,超限时产生报警记录。

3.4 无功补偿功能

具备RS485通信接口和无功补偿装置通信。

3.5 数据安全防护功能

(1)功率设置、电量清零、需量清零、误差调整(除广播校时外)按参数分类有硬件的写保护措施。

(2)参数的修改可产生操作记录,该记录无法删除,可以远方召唤。

(3)失去工作电源时,终端能保持断电前数据及保证实时时钟计时正常,数据可无电保存3年以上,实时时钟能持续计时3个月以上。

(4)终端停电来电时间和终端复位次数等操作记录。

(5)软件升级设置密码保护,密码位数不少于6位,可区分本地版本升级和远程版本升级各自允许的内容和等级;版本升级的操作产生操作记录。

(6)能够记录停电时间和停电次数,产生操作记录。

(7)记录终端内部异常事件(如自检错、硬件错等)发生的事件及当前电量。

(8)终端具备各被测量误差调整功能,其误差允许范围正负5 s。为防止曲线记录的非连续,在时差不超过曲线记录2个时间间隔点的情况下,应采用渐进式校时,超过则重新开始新的曲线记录,同时产生告警和操作记录。

(9)操作记录不可删除。

(10)告警、操作、事件等记录记忆容量每个类型不少于64条,记录个数超过容量时,覆盖时标最早的记录。

(11)终端记忆的任何数据都自带数据完整性效验功能,具有有效/无效校验和指示功能。

3.6 遥控和遥信功能

能够实现一路以上的超功率跳闸控制,可根据配变协议进行远程遥控和终端设备本地闭环控制;同时,可对遥控动作后的动作节点进行遥信,查询其状态。

3.7 电表数据集中器功能

为提高系统运行效率,充分利用配变终端的功能,提高系统抄收电表数据的速度,可在配变终端上附加电表数据集中器功能,自动抄收所属采集器内保存的电表运行信息并保存在该设备中。集中器或所属采集终端及电表故障主动报警上传。

4 采集终端实现的功能

电表采集终端采用通用的FT5000单片机作为主CPU,具有成本低且硬件结构简单的特点。接有一片铁电FM24CL64作为在线可电擦除存储器,保存采集到的各电表数据。还包括复位电路、时钟电路、外部RAM扩展、485通信电路、电源电路等。

FT5000串口可与RS232或RS485进行有线通信;通过硬件跳选选择,FT5000串口可与Mbus进行通信;FT5000具有LonWorks网络通信接口,可方便接入网络。

4.1 对时功能

在综合考虑可实现性和经济性的基础之上,采用广播对时的形式。在采集终端还对下属的电能表进行对时。如发现电能表有故障,则及时上报。采集终端内有状态字,状态字的定义符合《自动抄表系统通信规约》[5]要求。

4.2 通信功能

上行采用LonWorks、RS485及红外通信;下行通信采用RS485,还有在线编程接口。

4.3 数据传送功能

能实时采集所接表位的设备实时参数和日、月参数;能按自动抄表周期采集并保存采集的数据;每个采集终端整点过10 min自动抄收其归属内电表数据。并能保存其前2个月的数据。当下一次抄表时自动刷新。采集终端最多可下挂32个电能表。实时参数从电表采集后主动直接上传,也可以通过终端上接集中器或掌机被动式上传数据。

5 结束语

城乡电网综合监管系统的应用,适应国家坚强智能电网建设战略的信息化、数字化、自动化、互动化的要求,有效地解决了电力部门在配变管理方面缺乏有效监测、分析手段的问题。在生产管理方面:利用系统提供的数据支持,可以解决电压合格率、功率因素等方面的问题,满足生产指标管理的需要。在经营管理方面:对配网变压器的实时监控,使计量回路PT断线、表计故障等造成电量少计、漏计的问题能得以及时发现,通过实时线损分析,最大程度减少供电损耗,为防窃电工作提供技术支持,提高了供电企业的直接经济效益。城乡电网综合监管系统的建立,在实现自动监视变压器的运行状况的同时,还能通过多种技术措施及时、可靠地采集线路上电能表的运行参数和电量数据,提高电力设备的利用率及工作效率,为更加全面、科学地进行线损统计、负荷分析预测、电压合格率统计、城区配变网规划、优化供电方案、城网建设与改造项目决策等提供科学的依据。

参考文献

[1]岳姝.Lonworks现场总线简介[J].电工技术,2000(8):13-15.

[2]吴苗凤.现场总线技术在±500kV枫泾换流站的应用[J].上海电力,2011(2):30-34.

[3]王现军,姬波.电力系统谐波功率分量的快速估算[J].现代电子技术,2003,26(11):27-31.

[4]潘文诚.基于DDS技术的工频频率滑差源[J].电力自动化设备,2005,25(1):37-39.

城乡综合信息管理系统 篇3

关键字：人文地理与城乡规划；地理信息系统；教学改革

人文地理与城乡规划专业是以人口、资源、环境与区域可持续发展研究、应用及管理为内容的基础性与应用性相结合的专业。目标是培养适应我国城乡与区域规划建设的实际需要，具备人文地理学和城乡规划、资源管理等相关应用领域宽广的基本理论、基本知识和基本技能，能在城市和规划管理等领域从事资源开发、城乡区域规划、区域经济发展，具有创新精神和实践能力的应用型专业人才。

地理信息系统（GIS）作为一门技术性科学，与地理学、地图学、测绘科学、遥感科学与技术、计算机科学以及数学密切相关，涉及土地科学、资源学、环境科学和城乡规划等学科知识，是一门典型的交叉型学科，同时也是一门应用性很强的学科。GIS 独特的功能使得它和城市规划有着天然的联系，既为城市规划提供分析手段，同时也促进了城市规划业务的信息化，为本专业的社会经济发展、城市建设规划、人口动态变化等提供强大高效的分析工具，其分析结果能够为相关的决策人员提供有力参考。因此，GIS课程教学对该专业来说较为重要，让学生掌握 GIS 的基础理论和方法，并能在本专业熟练应用具有十分重要的意义。

一、教材选择与学时安排

该课程选择《地理信息系统概论（第三版）》作为理论课的教材，该书是普通高等教育“十一五”国家级规划教材，主要介绍了GIS基本理论、技术体系及其应用方法，主要包括：GIS基本概念和基本理论，空间数据结构、空间数据库、空间数据处理、空间分析、应用模型和产品输出等，内容全面、且阐述详尽，是一本被很多高校使用的GIS经典教材，方便学生全面学习GIS的理论、技术与方法，适合地理科学类专业的本科生作为专业基础课教材。在实际授课中，结合本专业的特点，对不同章节内容讲授的比重做出适当调整，使学生既可以深入学习GIS的理论与方法，而且所学的内容也满足专业需求。

本专业对学生利用GIS软件解决专业问题的能力要求较高，学生需要熟练掌握ArcGIS软件的基本操作、屏幕数字化、专题制图，以及常用的空间分析方法。因此，该课程的教学计划中安排了72学时，其中理论课占36学时，实践课占36学时。实践课学时较多，可以使学生每周都进行上机练习，以达到熟练掌握的效果。

二、教学内容设计

该课程不仅需要学生掌握GIS的基本原理、基本方法与技术，还需要学生熟练操作相关软件。在教学时间方面，安排每周一次课，每次四学时；在教学内容方面，多数情况下，每次课的前两节讲授理论基础，即GIS的基本原理与方法，在后两节则针对前两节的理论内容，进行相应的上机实践练习，使学生可以集中半天的时间，针对教材的某些知识点进行从理论到实践，再从实践验证理论的学习过程，即“理论联系实践”，真正做到从学中做，从做中学。另外，在实践课的内容设计中加强了基础操作练习，并针对专业方向增加了部分实例练习。该课程理论课和实践课的教学内容及“理论联系实践”教学内容对比，见表1.

三、教学方法与考核方式

在教学方法方面，理论课以课堂讲授、多媒体教学为主，实践课以教师实操演示、学生根据实习指导书练习为主，且每次实践课都需要提交实习报告，作为平时成绩的考核标准之一。

在教学过程中，大部分同学可以完成课堂内容，多次的实践练习也让学生对软件操作熟练掌握，同时越来越有信心和兴趣，但是，还有学生过于依赖实习指导书，在操作过程中不积极思考其中蕴含的原理与方法，很多操作步骤练习过后就忘记了，不能转化为实际能力。这种现象也反映了教学方法的欠缺，需要利用启发式教学代替填鸭式教学，注重培养学生利用所学的GIS方法与技能解决实际专业问题。

该课程的考核方式，以期末笔试为主，占总成绩的60%，为了提高学生的上机实操能力，在期末考试前增加ArcGIS上机实践综合能力测试，以抽签选题的方式，每人8分钟独立完成指定操作内容，按照内容完成的完整度进行打分，测试成绩占总成绩的15%，另外，出勤率占总成绩10%，平时成绩占15%（平时成绩包括实验报告、课堂表现、课堂笔记等）。

四、结语

通过对地理信息系统的理论教学与实践教学，使学生掌握 GIS的基本原理、基本方法与技术，能够熟练运用 GIS软件解决本专业的实际问题。随着信息技术的不断发展，GIS 课程在人文地理与城乡规划专业中的作用日趋重要，对专业教师也提出了更高的要求。因此，教师在今后的教学工作中，需结合国内外的教学成果，不断更新知识，完善课程内容和教学方法，提高教学水平，使学生能够更好地掌握GIS技术。

参考文献：

[1]宋小冬，钮心毅.以实践为导向的地理信息系统“逆向”教学模式[J].地理信息世界，2008，4（2）：38-41.

[2]沈婕，汤国安，杨红，等.我国地理信息系统专业教材建设应用与发展[J].地球信息科学，2007，9（4）：94-99.

[3]汤国安，周卫 .“地理信息系统”课程的设计与实践 [J]. 地球信息科学，2005（2）65-69.

[4]黄杏元，马劲松，汤勤 . 地理信息系统概论 . 北京：高等教育出版社， 2001.

[5]刘丹丹，王延亮 . 地理信息系统专业实践教学内容改革的研究 [J]. 测绘工程，2008（4）74-76.

作者简介：王丹妮（1988-），女，辽宁抚顺人，助教，硕士，主要从事地理信息系统教学与应用方面的研究。

城乡综合信息管理系统 篇4

实 施 方 案

按照同心县城乡环境综合整治办公室有关文件精神，为进一步明确职责，纵深推进城乡环境综合整治工作，提高城乡环境综合整治水平，经乡党委、政府研究决定，对我乡城乡环境综合整治实行网格化管理，特制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，紧密结合民风建设、“十星级”模范户评选、“卫生清洁户”评选等工作，大力开展城乡环境综合治理，突出城乡环境卫生和容貌秩序两个重点，营造清洁、整齐、优美的城乡环境，着力提升城乡环境质量，为促进我乡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展奠定坚实基础。

二、工作原则

坚持“统一规划、属地管理、层层督导、分级负责”和“条块结合，以块为主”的指导思想，在全乡范围内实行定人员、定职责、定地段、定时段的“四定”责任制度管理方式，实行网格化管理机制，使我乡城乡环境综合治理工作规范化、制度化、常态化。

三、网格管理

（一）责任区域

兴隆乡乡行政区域范围内

（二）责任人员

全体乡、村、社三级干部，乡属各站所负责人

（三）网格划分

以村行政区域为界将兴隆乡划分为6个中网格，40个小网格。其中：李堡村10个网格，负责李堡村行政区域、同海公路沿线区域；新生村13个网格，负责新生村行政区域；黄谷村3个网格，负责黄谷村行政区域；冯川村4个网格，负责冯川村行政区域；王团村5个网格，负责王团村行政区域；王大套村5个网格，负责王大套村行政区域（后附网格划分及责任人名单）

（四）责任要求

1、各网格化区域责任人保证责任区域内无乱扔垃圾、无摊点乱摆、无广告乱贴、无棚架乱搭、无车辆乱停放以及其他城乡环境综合治理要求。

2、各责任人员要对责任区域内的商家、群众进行宣传教育，按照“门前三包”责任书包卫生、包秩序、包绿化的要求进行督促检查，落实整改。

四、组织领导

为切实加强领导，成立兴隆乡城乡环境综合整治网格管理工作领导小组。

组长：马汉骏

副组长：锁国武

成员：马汉杰、马玉霞、马彦贵、周洋、各网格负责人领导小组下设办公室，办公室设在乡党政办。办公室主任由锁国武担任，办公室成员由马奎、马俊、铁梅组成。具体负责综合协调、督促落实、信息反馈、材料形成等项工作。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各村要把此项活动作为一项政治任务来抓，摆上位置，一把手要负总则，成立本村领导组织。

尤其要重点搞好环境卫生保洁队伍的组建，划分责任，制定措施，量化目标等工作，把网格化管理工作抓紧、抓实、抓好。

（二）精心组织，务求实效。各村要结合本村实际，及时进行动员和部署，要按照《实施方案》确定的工作目标、工作内容和工作重点，逐一落实责任，确保每条巷道落实卫生责任人、卫生监督员、卫生宣传员，严禁走形式、走过场。

（三）多措并举，长效管理。各村要结合实际，认真研究工作中的薄弱环节，针对重点，找出具体可行办法，建立长效教育管理机制，切实提高村民环境综合整治工作自觉性、主动性、实效性。

兴隆乡人民政府

城乡综合信息管理系统 篇5

1月3日，青岛市医保城乡统筹“三险合一”信息系统正式上线运行，标志着我市原城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三险合一”整合工作全面完成，医保城乡统筹“三险合一”制度正式启动实施，全市800多万城乡居民的医疗保险实现了统一信息网络、统一经办服务。

自2015年1月1日起，青岛职工医保、城镇居民医保、新农合三项医保制度整合为职工医保和居民医保两项，参保人统一按照“基本医疗保险+大病医疗保险+大病医疗救助”三层保障享受社会医疗保险待遇。

据了解，为配合新办法落地实施，市人社局联合各级人社部门、卫计部门、民政部门、定点医疗机构，调整组织机构，整合业务流程，建设了全市统一的医保联网实时结算平台，实现了医疗保险服务人群全覆盖、功能全覆盖、网络全覆盖。医保城乡统筹“三险合一”信息系统一端连着人力资源社会保障部门，一端连着全市5500多家定点医疗机构，是《青岛市社会医疗保险办法》实施的基础平台，是广大参保患者持卡就医结算的根本保障，广大城乡居民特别是农村居民，将享受到各项医保政策带来的实际利好。

城乡综合信息管理系统 篇6

一、城乡规划档案信息数据一体化管理是时代发展的要求

传统的以手工作业为主的城乡规划、建设与管理工作方式已越来越不适应城乡建设迅速发展的需要。当前,城乡规划档案资料管理存在的问题:一是图纸、资料管理的手段和方式落后,导致出现资料丢失、损坏的现象,收集的资料没有按照立卷规范进行整理、编目。由于归档的档案资料不准确、不全面,图纸不能及时更新,归档资料的查全率均处于较低的水平,给城乡规划、建设、维护与管理工作带来诸多不便。二是以手工作业为主的城乡规划、建设与管理工作方式难以适应当今社会发展的需要。由于市场经济和城乡经济的快速发展,城乡规划、建设与管理现有的工作模式已不能及时准确地处理各类规划、建设与管理的纠纷案件,也不能对规划、建设与管理实施效果及时进行监督和反馈,不能充分利用各种档案信息资源进行城乡经济与城乡发展多层次、全方位的分析和研究,为政府部门的决策提供有效支持。城乡规划将城乡的发展远景和计划,通过一定的程序、制度和技术手段,落实到城乡土地和空间上。信息技术的诞生和应用,颠覆了传统管理理念和操作方法,给规划行业带来一系列管理革命,借助信息化手段提高规划管理工作的效率是时代发展的必然趋势。城乡规划档案信息数据一体化管理的优势,体现在城乡规划档案信息资源利用效果突出。首先,城乡规划信息管理平台生成的大量档案信息在辅助城乡规划管理和规划设计中发挥了很大的作用,特别是档案数据库中存储的大量的不同时期不同深度的规划成果,为今后各阶段的规划设计提供了丰富、详实的基础资料和参考。不仅能提供现状数据与图纸资料,还能输出已完成的规划设计成果及相关资料,可直接用于城乡规划的编制工作中,使城乡规划的编制在系统、全面、详细的基础上展开,大大减轻了以往城乡规划设计工作中繁重的资料搜集的工作量。其次,利用现有的地形图库、规划图库、地下管线数据库、城建档案数据库为基础,进行系统整合,科学分类,变独享资料为共享资料,为公众企业或其他部门提供有偿服务。第三,城乡规划部门从过去只重管理向既重管理又重服务转变,推动城乡规划的实施与管理机制的创新,即城乡规划的管理机制由单一的行政审批逐渐转向由行政机制、市场机制和法制管理共同发挥作用。

二、城乡规划档案信息一体化管理的实施步骤

1、档案信息数据共享平台的建设

从建立“城乡档案信息共享平台”为主要的工作出发点,建设“城乡规划信息管理”等四个系统,改变了在城乡规划工作中形成档案信息分散管理的状态。“城乡档案信息数据共享平台”实行统一规划、统一数据字典、统一数据接口,使各类数据实现共享。“城乡档案信息共享平台”由“城乡规划信息管理系统”、“数字化办公系统”、“规划管理辅助决策系统”与“信息公开和网上服务系统”组成。

(1)城乡规划信息管理系统。规划编制、审定是城乡规划管理部门的一项重要职能,规划编制成果是城乡规划管理的基本要素,同时也是建设项目规划审批必不可少的依据。开展以“规划一张图”综合应用系统为核心的规划编制设计、监理、建库、应用一体化的计算机平台建设。城乡规划信息处理应作为规划业务流程的组成环节,信息化的大量数据既服务于城乡规划业务管理,又是在业务流转过程中产生、在业务流程中必须明确信息处理的具体环节,通过领先的规划编制设计软件,在兼顾设计效率前提下,解决规划设计成果标准化的难题,为城乡规划信息化建设奠定了坚实的数据基础。以“规划一张图“综合应用系统”为技术支撑,确保“规划落地”,实现规划编制成果在“一书两证”业务审批中的指导性与权威性。系统具有完善的规划数据监理检测功能,依据规划编制制图标准与GIS空间数据库对数据质量的要求,对规划设计成果图形进行检测,对于发现的错误进行定位与提示。城乡规划信息管理平台,实时完成数据采集、存储、传输等操作,在以统一数据标准为纽带,实现规划编制设计与规划管理的同步联动、整体协调。

(2)数字化办公系统。该系统是为“电子政务”提供基础的信息平台,协助用户构建信息化的支撑环境。在文件的传递过程处理上级、下级、平级文件信息,在城乡建设产权单位和参建单位之间起着承上启下的作用,各级用户可以轻松、快捷、高效地完成各类公文办理及其他行政工作,能满足日常行政办公的所有内容和实现网络发布及远程行政审批管理,所有的法规性文件和请示、批复、资料、信息等实现系统集中管理,形成了“收文——经办—一承办.审核一—发文”一条龙的服务功能。

(3)规划管理辅助决策系统。主要以地下管线信息系统为开发平台,采用现代化高新技术——地理信息系统(GIS)、物探技术、测量技术、计算机技术及相关信息管理技术建设而成,改变了传统的地下管线管理手段和方式。实现了GIS分析、计算机辅助管线设计(CAD),集数据采集、监理、建库、动态更新、综合分析与处理于一体。借助三维建模与视觉仿真等高新技术手段,将城乡现状直观地展现出来,以便规划设计与规划管理工作者对各种规划设计方案进行辅助设计与方案评审,并为有关领导做出最终决策提供帮助。

(4)信息公开和网上服务系统。依据《保密法》和《政府信息公开条例》的规定,按照职能和法定程序,设置“政府信息公开”栏目,建立电子文件网上阅览室。网站提供的信息服务包括:基本城乡规划公示、查询、信息发布、远程报建、网络交互办公、规划法律法规规范查询,从而建立了社会公众反馈信息的网上服务途径,加强了城乡规划管理部门服务质量和监管力度。

2、城乡规划档案信息数据一体化建库

数据库是信息化建设的最基础、最动态的工作,为了保证数据库的权威性、现势性,必须建立各个子数据库的数据采集与动态更新机制。城乡规划档案信息数据库实行统一规划、统一数据字典、统一数据接口,使各类数据“数出一门”,城乡规划档案信息系统管理平台,建立了“四大数据库”。

(1)规划空间数据库。规划空间数据库有总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、规划六线数据库组成。这组数据的建立为今后城乡的规划设计、审批提供依据,为城乡建设数据共享提供基层数据条件。

(2)现状数据库。由基础地形图和综合管网图两部分组成。其中基础地形图模块对DLG矢量图、DOM影像图、数字地面模型图、数字地面高程进行管理。

(3)电子报批数据库。这类数据是规划管理部门审批业务的主体,对规划建设项目设计方案、建筑方案和竣工图进行审批,实现审批规范化管理,对今后工作有直接的实用性和参考价值。

(4)业务流程数据库。城乡规划审批信息库包括了规划管理部门历年来审批完成的所有选址红线、用地红线以及城乡规划区内道路路幅的边界线的红线;城乡规划区内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、其他绿地等绿地范围的控制线的绿线;城乡规划区内的历史文化街区及经市级以上人民政府公布保护的历史建(构)筑物的保护范围界线的紫线;城乡规划区内依法需要保护的城乡水域(包含长江、河渠、水库、城乡调蓄水体等)边界控制线的蓝线等图形数据库和其对应的属性信息数据库及编制完成的各项规划编制成果(小区规划、市政管线规划等)。这类数据是规划管理部门审批业务的主体,利用这些数据便于规范规划审批流程,避免同一地块重复审批与错漏现象的发生,同时也有利于领导对城乡规划的宏观控制。

3、建立城乡规划档案信息中心,集中管理档案信息资源

利用城乡规划档案数据一体化建库的优势,一是建立城乡规划档案信息中心集中统一管理“城乡规划信息管理系统”、“数字化办公系统”、“规划管理辅助决策系统”与“信息公开和网上服务系统”形成的电子档案信息,改变了历来城乡规划档案资料分散在各承办科室和技术人员手中无序保管的现状。城乡规划档案信息中心工作人员对计算机形成的城乡规划所有电子文件进行全程管理和城乡规划各类档案信息实行集中统一管理,注重城乡规划档案文件材料来源和前端控制、职能管理原则,使之能完整、准确地反映城乡规划工作全貌,防止人为地分割城乡规划档案信息管理系统数据库的电子文件,使之达到完整、齐全、准确,为档案信息资源共享创造了条件。二是按照《城乡建设档案管理规定》制定城建档案统一的分类、整理标准和档号编制规则、实时收集档案数据库形成的规划文件信息,对四大系统办理完毕的电子文件及时进行分类和预立卷,为城乡规划档案业务建设打下良好的基础。

三、城乡规划档案信息共享机制的建设

城乡规划档案信息共享机制建设是数字城乡建设中一个必不可少的重要组成部分。数字城乡是在实现城乡信息资源有效共享的前提下,档案信息数据共享平台与城乡规划成果管理系统、规划成果动态展示系统、城乡规划监督管理系统、城乡可视化辅助决策信息系统及城乡测绘、城乡综合管线管理系统是数字化城乡建设的一个重要组成部分。通过建立城乡规划档案信息共享机制,使城乡土地和空间上建设全过程形成海量的信息资源在全社会流动起来,使规划信息管理由传统的档案馆(室)存档保护职能向提供服务与信息产品开发的方向转变;使规划档案信息应用从单一目标向面向社会多目标服务转变,最大限度地发挥各类城乡规划档案信息作为战略资源的作用。

四、结论

城乡规划信息化工程积累了大量的空间地理数据,尤其是城乡基础地理数据,这些数据是城乡规划档案的宝贵资源,要充分开发城乡基础地理数据信息资源,利用现有的地形图库、规划图库、地下管网数据库、城建档案数据库为基础,进行系统整合,科学分类、整理、编目,变独享档案资料为共享资料,为公众企业或其他部门提供有偿服务,通过档案信息的深度开发、加工、传递和发布,来满足现代城乡的发展要求,最大限度地实现档案信息的价值转换和增值,为城乡的规划、管理和经济发展服务。通过城乡档案信息资源的合理利用,为城乡的可持续发展提供决策服务,最终到达一个可持续发展数字城乡的最高境界。

摘要：实现城乡规划档案信息数据的一体化管理,必须建设城乡规划信息管理四个系统和城乡规划档案信息数据一体化建库。建立城乡规划档案信息中心和建设城乡规划档案信息共享机制,最大限度地发挥档案信息作为战略资源的作用。

关键词：城乡规划,档案信息,管理系统建设,信息共享

参考文献

[1]任宝宏、刘东贤、李学军.城市规划管理信息系统的设计与实现[J].信息技术与信息化开发与应用,2007,3:99-101.

城乡综合信息管理系统 篇7

[关键词]安全环保管理；信息系统；技术实现

无论是对企业还是对个人而言，安全环保综合信息管理系统的建立都是十分必要的。在现在的经济发展当中，随着经济水平的不断提高，对于安全环保管理工作有了更高的要求。以往的人为管理在信息的处理与收集上无法精准，因此变人为管理为计算机携从管理，利用计算机的信息处理技术提高网络水平，也是为了更加有效地保障信息的安全，为了消除所存在的隐患，达到促进生产的作用。相比较以往，计算机技术的应用是有了更加明确的要求与方向。这也是本文对安全环保综合信息管理系统的应用探讨与分析的重点。

一、安全环保综合信息管理系统的原理

安全环保管理现代化是适应了时代的需求，体现出它应对于现代的信息管理的模块，其中最为主要也是核心的模块是用户中心管理模块，用户中心是安全环保综合信息管理系统的核心功能区，用户可以进行功能的管理以及日常的维护工作。用户中心是安全环保综合信息管理系统当中最为重要的部分，对事务进行处理是脱离不开用户中心管理模块的支持，首先是对事务处理建立起流程模块来帮助事务的顺利进行。而且，用户之间的信息交流是需要借助系统内用户之间的交流来实现对用户相关信息的完善，同时在用户进行交流的同时为用户的安全进行监督，安全监督模块应该需要有特定的监管部门进行管理，对监管的信息进行公布，这也是为了更加有效地保障用户的信息得到安全，这些模块的建立成为了安全环保综合信息管理系统的依据，也是成为了安全环保综合信息管理系统的原理。在对信息系统的完善基础之上是需要对用户的信息进行分类以及对用户的信息进行录入，浏览的信息内容包含图片、视频等信息资料。这些资料按照一定的分类方法进行归纳，更好地为信息的处理提供帮助。

二、安全环保综合信息管理系统的应用

安全环保信息管理系统的目标是通过安全环保网站来实施对安全工作动态的管理与帮助，这是充分利用了计算机局域网的优势来实现及时准确地传达上级以及公司的指令，随着经济的不断发展对安全环保综合信息系统的完善是需要对信息加以准确地传达，这是为了减少信息传达当中所存在的事故与问题。为了全面地监控操作人员也是为了让各级管理人员的安全行为得到有效地进行，需要对安全环保综合信息管理系统建立起相应的自动化程序，将各个部门之间的工作通过计算机网络相结合。而且安全环保综合信息管理系统随着信息管理内容和的不断增多，必须进行分类整理。常规的人为管理是容易产生疲惫的，而计算机协助则可以实现全天候的在线监测，因此所制作出来的在线检测仪，可以对安全管理信息进行协调，并且全天候的对安全环保进行信息收集。随着现代经济活动的复杂化以及安全环保综合信息管理系统所面对的要求需要对公司安全管理的效率以及水平加以提高。

安全环保综合信息管理系统的应用有着更为宽广的前景，随着经济的不断发展，安全环保综合信息管理系统的功能也在逐渐地完善。如今信息安全在现代社会当中受到越来越多的重视，这是因为信息安全是与现代社会的经济发展有着十分密切的关系。信息安全当中包括着十分重要的经济·信息，无论对于组织还是公司，信息的安全都是十分重要的。因此安全环保综合信息管理系统，是将用户中心模块与安全模块进行分类，并且有意识地对信息资源进行分类保护，减少信息保护当中所存在的弊端，公司的发展与完善，是脱离不开对安全环保综合信息管理系统的完善与建立。这是因为安全管理工作的规范化与程序化是需要借助安全环保综合信息管理系统的建立，各种资源信息也可以借助系统来实现共享，不仅仅是内部的共享，而且是企业与企业之间，组织与组织之间的共享。在使用当中，不仅仅是企业之间可以借助安全环保综合信息管理系统加强企业信息的安全性，也可以在国家水利部门用于对污水的检测，利用安全环保综合信息管理系统对污水的信息进行收集，并且对污水的数据进行统计，对污水当中含量超标的问题进行及时的反馈，从而减少污水外排的环保事故的发生。

随着安全环保综合信息管理系统利用现有网络实现了安全环保工作的网络联动，这样可以尽量减少会议当中的文字工作。目前随着安全环保综合信息管理系统的完善是需要对信息技术完善规章制度，最大限度地减少人为管理当中所出现的问题。相比较人为管理，安全环保与相关人员的培训与管理可以提高安全环保人员的素质与能力，并且借助计算机技术来建立起完整与准确的安全环保档案。从而促进安全环保工作的连续与准确。在日后的经济发展当中，安全环保综合信息管理系统得到有效的应用。

三、结语

随着经济地不断发展，需要有更加完善的安全环保综合信息管理系统加以应用。安全环保不仅仅体现在信息技术的完善上，也是对信息的交流与沟通有着更为细致的要求，随着经济的发展对安全环保系统的要求也更为复杂。对于环保人员需要更加专业的培训，是为了提高整体安全环保人员的综合素质，加强他们素质，来加强各个部门之间的沟通与交流。最大限度上减少在公司会议上出现得文字记录，以信息记录为准，建造出更加适合有效的安全环保综合信息管理系统。推行无纸化的办公，需要相应的办公系统作为依靠，无纸化办公需要相应的办公系统加以支持，因此安全环保综合信息管理系统是需要对办公系统加以改善，这是安全环保综合信息管理系统得到实际应用的一个典型的部分。在未来的经济发展当中，安全环保综合信息管理系统可以在经济发展当中得到广泛地应用。

参考文献：

[1]杨柯，孔铮铮. 安全环保管理系统的应用实践[J]. 寬厚板，2015，06：44-46.

[2]钟海林. 安全环保综合信息管理系统的应用探讨[J]. 资源节约与环保，2016，06：305+316.

城乡统筹综合改革 篇8

“城乡统筹综合改革”是一种变相的征地

北京天则经济研究所学术委员会主席 张曙光

关于土地问题我在前年做过研究——城市化背景下土地产权的实施和保护，这是从总体方面来讨论的。今天专门来讨论农村的集体建设用地问题和小产权房的问题，包括8个方面的问题。

第一个问题：城市土地与农村宅基地的不同

集体建设用地大部分是宅基地，而矛盾最鲜明的也是在这一块，其他的没有多大问题。

农村与城市相比，有几个不同的特征：第一个是跟城市的房产比较起来，农村宅基地的取得方式不同。城市是通过市场化取得的，政府通过招、拍、挂卖给开发商，开发商建了房子卖给居民，产权也转移了，使用权也转移了，这是商品化交易的过程。农村则是集体划拨，是无偿的。这个无偿划拨虽然满足了农民平等的住房需求，但是想用这办法来控制宅基地的目的却没有达到。既然是“不要白不要”，农民就想多要，想收回多占和不用的宅基地是不可能的。第二个是城市的房屋都商品化了，没有什么限制：中国人可以买，外国人也可以买；城里人可以买，乡下人也可以买。而在农村，它基本上是不能让城里人买，只允许农村居民之间买卖，所以商品化的程度很低。这种状况，阻碍了农村经济的发展。为什么呢？我们可以看到，城市原来也是实行住房分配制，那时的城市房屋破烂得很，后来一商品化，城市马上就发展起来了，城市漂亮了，住房也好了。第三个是取得的数量不同。城里人的房子，可以买一套也可以买几套。农村规定只能是一户一宅，但是一户多宅的现象还是大量存在。保护耕地的目的并没有达到。第四个就是决策主体和所有者主体不一样。城市里的土地，政府是所有者，也是决策主体。但是农村土地的所有者主体是村集体，而能不能取得宅基地却要政府部门批准。农村宅基地和农用地的差别也很大。农用地可以主张权利，但是宅基地的问题始终没有解决，所以农村宅基地出了不少问题，而且寻租现象大量发生。

第二个问题：小产权房的法律困境

政府规定了一系列关于宅基地的管制办法———不准城里人买，不准农村人卖给城里人或转让给城里人。政府的管制执法有两种，一是行政执法，二是法院审理。行政执法，由国土资源部执行。国土资源部设了土地监察司，在各地设立了土地监察办公室，去年搞了土地执法大检查。法院审理的农民之间的宅基地官司有很多案例；但是在农民和市民之间土地交易的官司，审理的案子很少，但是影响非常大。我这里有两个案例。一个案例是，北京房山区的青龙头村，和城里的一个建设开发公司合作，盖了138套别墅。结果被遥感卫星发现以后，国土资源部和北京市规划办公室进行了执法检查。最后把138套中的85套给拆除了，并且对相应的人员作了处分。但是这以后，“小产权”房的问题并没有禁止住。因为首先这条法律本身有着很大的争议，其次圈占土地的利益太大，冒着杀头的危险也有人要干；还有查处的概率和处罚力度都不够。法院判决的一个最重要的案例就是宋庄画家村。许多画家买了农民的房子建起了画家村，由于画家村起来以后变成了北京市的艺术园区，所以村里就想把园区重新规划。这时土地升值了，一位农民就想反悔，就把买他房的画家告上了法院。法院的一审判决：画家是45000块钱买的一个院落，法院判决农民赔他9万块钱，这9万块钱是对他添建的那些损失的补偿。二审再判的时候，给画家赔得了18万，大概是占到了这个房子升值后收益的70%。村里面也做了一些安排使画家们能够继续留下来。这个案例的判决说明了现在法律的尴尬，判这个案例实际上是在考虑土地的增值收益到底属于谁？按照现在的法律来判就是应该属于这个农民。但是增值收益又是怎么来的？是画家在画家村里聚集使得这个地方兴起了一大批与原来农业无关的产业，比如画材画笔、绘画装裱、绘画拍卖、绘画交易等等，才使这个地方发展起来的。事实上，最后的判决主要收益还是归了画家。这个案例如果判了画家败诉，画家们一走，那么画家村没有了，这个以此为基础的开发区也就完了。

第三个问题：“城乡统筹综合改革”是一种变相的征地

对于宅基地的争夺一直是非常激烈的。前期是政府征地，结果征地的名声太坏，所以现在各地方政府变了个法———搞“城乡统筹综合改革”。那么城乡统筹到底是什么？我做了些调查。这里提供两个例子来说明，城乡统筹实际上是一种变相的征地。我去了重庆的九龙坡，这是重庆城乡统筹改革先走一步的实验点；看了天津开发区———华明示范镇。前一个，可以说改革是失败了。因为它最重要的一步就是政府征地以后，搞了个1000亩的博士园，其中200亩已经建成了。在这1000亩地里设计了140个蔬菜大棚，然后两个大棚之间建一座博士小楼，50万元———名义上为租，实际上是卖。最后大概是有人把此事反映给总理，这个试验就放下来了。天津开发区，它完全是财政包干的一个试验，把12个村的1.2万亩土地拿出3900亩盖楼，让农民上楼，一个农民平均37平方米。其余的地全部变成国有土地。市政府拿了4000亩，区政府2000亩，镇政府2000亩。大家可以看到综合城乡统筹是个什么。其实第二个案例中，它的实质完全是在现存法律之内的。就工作本身来说，两个地方都做得比较细，但是问题在什么地方呢？就是所有的城乡统筹的方式都是变相征地。因为前一段的征地太落伍、太露骨，那么现在的城乡统筹只是有效地解决了农民的住房问题，却并没有保障农民的财产权和发展权。因为所有置换出来的土地都实现了国有化，都被政府拿走，农民既丧失了处置权和使用权，也没有了收益权。前者是强征，而后者就是用一些好的远景把农民的地给拿走。

第四个问题：应让土地成为农民公共信托的资产

在目前的利益格局下，政府不可能真正兼顾城市和农民的利益。即使没有官员的寻租和腐败问题，都不可能兼顾农民的利益。为什么呢？城市要扩大，要地，还要钱、要融资。城市取得土地目的不是一个———不仅是要地，而且还要钱。所以城市不光是要把土地拿走，还要把收益拿走，这是现在城乡统筹的一个关键问题。真正的城乡统筹，我认为就应该划清一个界限：就是把土地给城市，用于城市建设；但是应该把收益留给农民。解决了这个问题，城乡统筹是没问题的，现有的作法剥夺了农民的参与权和发展权。天津开发区，政府从开发行借了25亿，把房子盖起来。但是卖不出去，钱回不来。预计有38亿的收益，现在只有2800万，所以农民的就业问题没有解决。只有让土地作为农民公共信托的资产，农民作为受益人才能解决这个问题。现在城乡统筹中存在着这样两个口号，一个是“宅基地换房”，一个是“以土地换社保”，这两个口号全部都是有问题的。“宅基地换房”是保障了农民的住房权利，而侵犯了农民的土地权利。而“以土地换社保”是以农民的财产权利换农民的公民权利。因为社会保障，比如基本养老、基本医疗是人们的基本公民权利。但是现在是农民把土地交出来才给你公民权，这是荒唐的，这没有任何平等可言。

第五个问题：土地级差收益的归属决定城市化的道路

其实对于宅基地，农民和基层有很多的创造，而这些创造基本上走出了一条解决宅基地问题的路子。我这里有两个案例。一个案例是北京的郑各庄。它是一个村社合一的体制，村里办了很多企业，最后留下来的是一个建筑企业。这个建筑企业现在有二级资质，可以承办奥运工程。村里边的土地，通过了村民和村、村和企业的一系列合作把地交由公司运作。现在村里有宅基地1050亩，用了250亩盖了60多幢楼，不到30%是村里的人住，人均是70平方米。再一部分是给村里和企业里的员工和村里的大学中学小学的老师们按成本价买的，然后有45%左右是按照商品房卖了，卖了23亿多。这23亿就作为企业发展的资金，现在是每一亩地企业给村里5000块钱的租金，这5000块钱就成了村里的共同信托基金的收益，由全村人共同享受，而且村民的福利状况可能比一些城里人还好。土地的资本化过程完全是村里自己做起来的。它创造了现在商品房开发的一个新的模式。现在的旧村改造都是通过政府拆迁，开发商建设，农民搬迁上楼。这样农民就丧失了土地，收益也没了，与政府的纠纷、与开发商的纠纷不断。但是自己开发、自己建设，是没有这个问题的，它打破了现行国有土地垄断供应条件下房地产市场畸形发展和房地产价格居高不下的局面，从而创造了新的模式。而现行的房地产开发模式是政府供应国有土地，由房地产开发商进行生产建设和生产经营，政府垄断了土地增值收益，开发商获得超额利润，农民的权益被剥夺。而郑各庄创造出一种不同的模式，利用的是盘活宅基地，建设的主体是村社企业，开发的部分商品房对外销售，收益全部留在农村。我们可以看到，实际上这个郑各庄的建筑企业公司具有了“集体土地资产经营管理公司”的性质。所以说他走出了一条十七届三中全会要解决的问题的路子。

还有一个案例是深圳的“城中村”。深圳的城中村是一个非常发达的社区———城中村有3.5万栋楼，1.2亿平方米，住了深圳人口中的520万人。而它完全是在宅基地的基础上发展起来的，这个过程中，政府四次限制，农民却四次抢建。先是建两、三层楼；后盖到了四、五层，七、八层；现在盖到了12层、15层以上，带电梯了。底下一层都是商家店铺，各种各样的服务产品都有。人们，特别是打工仔在这里能生存，因为租金便宜，一室一厅的房子是600-800块钱，两个人吃饭15块钱可以吃饱吃好。所以打工仔能够生存，深圳才能有今天的局面。在这个过程中，深圳市政府是要撤除城中村、改造城中村。为了限制城中村还曾经出台了《深圳私房租赁条例》———就是凡是登记了的、取得了产权的才能租，否则不能租。但是那么多人去深圳，要房子住，廉租屋市场供给和需求都是大量的，城中村就提供这样的供给。城中村，创造了另外一个经验，就是廉租房不仅是政府可以供给的，其实市场也是可以供给的。如果深圳还要再盖一亿多平方米的廉租屋，得花多少钱？当然，城中村有它的问题，它的楼房密度很大，消防、治安都会有一些问题。出现了这些问题要去想应该怎么解决，而不是去取缔它或是占它的利益。就这些农民创造出来的经验看，我觉得有几点我们要讨论：随着城市化的推进，农民主动参与和分享土地增值收益，正在成为一个共识。改革初期，土地价值没有显现，而现在显现了，那么农民自然要参与这块收益。政府是要限制它还是要引导它？这是个很重要的问题。而实际上土地级差收益的归属问题决定了城市化的道路问题。主流观点认为，土地级差收益的上升，是城市化带来的，是政府的基础设施带来的。但是这种观点只看到了表面，而没有看到本质。无数的事例证明了，没有农民自主的产业发展，没有人口的聚集，政府的本钱从什么地方来？因此，如果没有农民的土地权利这只鸡，哪里来的政府基础设施这个蛋？所以说土地级差收益归属问题决定了城市化的道路。归政府，就是走政府主导的城市化———也就是官员的城市化道路；归农民，就是走农民自主的城市化道路。

第六个问题：小产权房的几种方式

“小产权”房，实际是农民争夺和实施财产权、发展权的博弈。首先，“小产权”房，是相对于“大产权”房来的。“大产权”房就是城里的商品房。商品房的权利是充分的，价格也是市场的。但是“小产权”房，权利是受限制的，价格也是受限制的，所以称“小产权”房。政府的管制，使“小产权”房有两个概念，它有宽的定义和窄的定义：宽的定义是农村所有的房屋都是“小产权”房，因为政府禁止农民将自己的房子卖给城里人。还有一个窄的概念就是农村盖的商品房，不包括农民自己住的那一块。从“小产权”房开发建设的状况来看，开发建设从前面提到几个例子可以看到至少有三种方式：一是自主开发的建设方式，这里又有两种情况，第一种是由村庄供给建设用地，由村庄企业开发建设，如郑各庄那样，前提是有资金和建设能力；第二种是村民个人或者村集体雇请施工队来建设，然后出租和出售，如深圳“城中村”这种状况。二是合作开发，就是由村庄和外部企业合作，村庄向企业出租建设用地的使用权，外部企业出资开发建设。一方面满足村民的住房需求，另一方面满足企业发展的用地需求。其实青龙头就是这么个方式，不过失败了。重庆九龙坡有个陶家村也是采取这种模式。企业每年给一亩地一千斤稻谷的租金，去年稻谷的租金是九毛钱一斤，今年是一块钱一斤。它现在已经开发建设起来，引进了30多个企业，今年的产值达到了一亿多元。三是由开发商开发的，就是由村集体把建设用地一次性地出让给开发商，并承诺办理房产证，换得农民上楼和一次性的补偿，农民住进了楼，也就失去了土地。这个和政府征地、城乡统筹的方式基本是一样的。这种方式是有问题的，而前两种方式从现在来看都是解决问题的一条路子。现在农民们也有经验了，我们在天津开发区做调查的时候，有个村支书，政府想用他的地建葡萄园，但是在出让土地的时候，他不卖掉地上的设施（水井等），他要投资入股。

第七个问题：小产权房为什么越限越多

“小产权”房实际上是在城市住房商品化后发展起来的。以前城市的住宅是公房，在商品化以后的几年之间，城市的住房大为改善，1978年，城市人均住房面积只有6.7平方米，现在是平均26.1平方米。房地产的发展使城市周边的地价升值，刺激了城市周边房地产的开发。在这个情况下，由于现有的所谓“合法”的开发方式———政府征地，给农民30倍的赔偿，然后高价卖给开发商，使得开发商的利润大增———从2007年到2009年增加了48.4%的利润。也因为这样才撬动了“小产权”房的发展，因为一方面农村有土地，另一方面是地价不高———“小产权”房的地价只是“大产权”房的1/2或1/3；更重要的是，它有市场———很多农民进城以后需要住房，但是高价房租不起，那么“小产权”就是他们的乐园。目前，全国“小产权”房的面积达66亿平方米，“大产权”房是120亿平方米。在深圳，城中村的住房面积占深圳全部住宅的49%。通州区是北京市“小产权”房集中的地区，有人说通州的“小产权”房占全部住房面积超过了50%。通过这个事情我们可以看到：政府虽然严厉限制，但是“小产权”房却蓬勃发展，禁而不止。为什么会有这样的现象？我觉得这提出了一个问题———法律上的产权是公有还是私有，这不是问题的关键，关键看谁有产权实施和控制的能力。“小产权房”的实施能力由什么所决定？我觉得有那么几点：第一，产权的实施一个是由产权制度是否公正决定的。我们现在的产权制度可以说不符合这个条件。限制和取缔“小产权”房的规定是对农民不合理的剥夺和限制，缺乏合理的基础。因而在限制的过程中就会遇到阻力和反抗。第二，地权安排的有效性取决于传统地权规则的适应。其实在乡土社会，这个问题是更清楚的。传统的规则，你是不是违反了？事实上咱们现在的规定违反了过去的规定，甚至连集体产权的规定都没有维护。传统的规则必然随时都在起自己的作用，成为正式产权制度发生作用的依据和条件。

第八个问题：建立利益相容的机制