临时党委工作制度

临时党委工作制度（精选8篇）

临时党委工作制度 篇1

中国交通建设集团有限公司临时党委

2006年工作要点

2006年是国家实施“十一五”规划的开局之年，也是新组建的中交集团以全新姿态迈出重要步伐，全面推进深层次整合和跨越式发展的开篇之年。集团党委要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会和《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》精神，以健全党的组织充分发挥政治核心作用为中心，以加强领导班子建设和人才强企战略为重点，以创立“中交集团”特色企业文化为支撑，以建立教育、制度、监督、惩处并重的惩防腐败体系为保障，积极发挥工会、共青团等群众组织的作用，推进集团整体上市，为中交集团持续、快速、健康、和谐发展，提供坚强政治保证和组织保证。

一、充分发挥党组织的政治核心作用，不断完善适应现代企业制度要求的领导体制和决策机制

1、坚持党的领导,发挥国有企业党组织的政治核心作用是一个重大原则，任何时候都不能动摇。各单位党委要不断加强和改善 对企业的政治领导，坚持议大事、谋全局、把方向，在企业发展战略等重大问题和涉及职工切身利益的，带有根本性、全局性、长远性问题的决策中起导向性作用，使党的主张在企业的决策中得以充分体现，保证企业发展的正确方向。

2、要积极维护和支持董事会的决策权和经营班子对经营管理的指挥权，协调好各方面关系，做到党政同心、目标同向、保证集团上下思想统一、步调一致、政令畅通，最大限度地调动广大干部职工的积极性、创造性。

二、以创建“四好班子”为重点，进一步加强各级领导班子建设

3、认真开展“四好班子”建设工作。要贯彻落实中组部、国资委《关于在国有企业开展“四好”领导班子创建活动的意见》和《中国交通建设集团有限公司党委扩大会议关于加强中交集团领导班子建设的决议》精神，扎实开展 “四好班子”创建活动。努力把集团各级领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体。

4、加强领导班子的思想政治建设。各级领导班子要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，要解放思想、实事求是，进一步提 高思想水平；要加强领导班子思想作风、廉洁自律等方面的建设，实现各方面和谐发展，共同提高。加强思想政治建设还必须树立集团意识和大局意识，自觉服从集团领导，听从集团指挥，维护集团利益。要把树立和落实科学发展观和正确政绩观作为考核企业领导班子的重要内容，把是否有集团意识，能否维护集团利益，作为衡量各级领导班子是否坚强有力的重要标准。

5、健全中心组学习制度。各级党委要结合实际，落实领导班子成员学习考核机制，按照建立“学习型政党”和“学习型企业”的要求，抓好各级领导班子的理论和业务学习。制定富有企业自身特点的中心组学习培训规划，采取多种方式进行集中学习培训，做到时间、内容、人员、效果“四落实”，不断提高党委中心组学习质量和效果。

三、坚持党管人才原则，大力推进人才强企战略

6、认真贯彻落实党管人才原则。各级党委要坚持对人才工作的领导，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，加快制定人才队伍建设规划，建立健全以品德、知识、能力和业绩为导向的考评体系和选人用人标准，抓好培养、吸引、使用、管理四个环节，全面推进和创新人才强企战略。

7、要树立科学的人才观。坚持以人为本，增强集团化、市场化、国际化观念，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，既要深入挖潜，加强集团内部人才交流，又要加大引进，充分利用国际国内两方面人才资源。

8、要坚持制度创新，加快建立和完善符合现代企业制度要求的选人用人新机制。要把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，采取组织选拔、竞争上岗、公开招聘、委托人才中介机构推荐等多种方式，力争在探索选人用人新机制上取得新突破，逐步使公开竞争上岗成为选拔经营管理者的重要方式。

四、继续加强党的先进性建设，积极构建企业党建工作长效机制

9、要建立健全组织生活的机制。通过改进和完善“三会一课”制度，严格开展党内组织生活。定期以党支部为单位开展党员党性分析评议，组织开展丰富多彩的主题实践活动，教育和引导广大党员在思想政治上保持先进，在业务技术上保持先进，在创造经济效益上保持先进。

10、要加强基层党组织制度建设，实现基层党建工作的规范化、制度化。根据集团项目分布面广、基层党组织和党员队伍流动分散的特点，要始终把项目部作为集团党建和思想政治工作的基础和重点。各级党委要从坚持党对国有企业领导、巩固党的全部工作基础、保证国有企业正确方向高度，充分认识项目部党支部的地位和作用。

11、要建立健全党员学习培训机制。按照建设学习型组织的要求，制订党员学习培训规划，加强党员理想信念教育、宗旨教育、法纪教育、优良传统教育和作风教育，强化党员意识和党性观念。加强党员管理知识、市场知识、专业知识技能和相关业务知识的学习与培训，把党员培养成生产经营骨干。建立党员领导干部为基层党组织和党员上党课、作形势报告制度。

五、加快构建具有行业特点和集团特色的惩防腐败体系

12、建立教育、制度、监督并重的惩防腐败体系。要以深入贯彻两个“条例”和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，建立健全具有行业特点和集团特色的惩防腐败体系为目标，落实党风廉政建设责任制和加强对企业领导班子的监督为重点，继续抓好廉政文化建设的提升，深化效能监察工作，切实构建起与企业相适应的惩防腐败体系，为企业改革发展稳定提供纪律保证。

13、构建纪检监察工作新机制。要进一步加强领导人员廉洁自律工作，规范领导人员的从业行为；严格执行党风廉政建设责任制，明确责任，加强领导，逐步建立和完善以党风廉政建设责任制为主体的制度体系；加大查处违法违纪案件，发挥查办案件的治本功能，推进教育、制度、监督、惩处的有机结合。

六、做好宣传思想工作，加快培育“中交集团”特色企业文化，增强企业的凝聚力和竞争力

14、要加强对企业文化建设工作的领导，完善企业文化建设领导体制。各级党委要从企业长远发展的战略高度，充分认识企业文化建设的重要性和紧迫性，各单位党政领导要把企业文化建设工作纳入企业发展战略，并与企业管理和各项制度建设有机结合，与企业党建、思想政治工作、精神文明建设和构建和谐企业有机结合，与建设学习型、创新性企业有机结合，做到党政共同负责、党政工团齐抓共管。

15、继承优良传统，不断融合创新，加快培育具有中交集团特色的企业文化。中交集团成立后，迫切需要把原中港和路桥两 大集团在长期发展实践过程中形成的各具特色的企业文化进行对接、融合，以集团统一的企业精神、企业核心价值观和统一的企业形象标识进行内部规范，并保持集团对外形象的统一性，增强集团的凝聚力、向心力，树立集团的整体形象，为实现集团跨越式发展提供强大的精神动力。

16、建立具体措施，推进集团企业文化建设的总体目标的实现。要根据初步建立适应社会主义市场经济和现代企业制度要求、遵循先进文化建设的发展规律、符合集团发展战略目标、体现企业及员工的长远根本利益、具有鲜明时代特征和中交集团特色的企业文化体系的总体目标的要求，各级党组织要结合实际，制定具体措施，最大限度地激发广大干部职工的积极性和创造力，推进集团企业文化建设的总体目标的实现。

七、加强对群众工作的领导，发挥工会、共青团的桥梁纽带作用，努力构建社会主义和谐企业

17、要按照构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥工会组织在推进企业改革发展稳定中的作用。积极探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用、维护职工合法权益的长效机制。坚持和完善职工代表大会制度，落实职代会的各项职权，充分发挥职代 会在企业规范改制、劳动关系处理中的民主管理和民主监督作用。要深入实施“素质工程”，抓好职工岗位练兵、技能大赛等活动，推动“创建红旗型班组、争做知识型先进职工”活动深入开展。

18、坚持党建带团建，加强对共青团工作的领导。深入贯彻落实共青团十五届四中全会和中央企业共青团工作会议精神，巩固和深化增强共青团员意识主题教育成果，不断提高团组织的服务、凝聚、学习和合作等四种能力，努力将共青团工作融入到企业的中心工作中去。要进一步完善青年“创新创效”活动的工作机制，深入开展“青年文明号”、“青年岗位能手”和“青年安全生产示范岗”活动，在实践中不断探索共青团和青年工作的新思路、新方法。

2006年将是中交集团发展历史中极为关键的一年，面对新的起点和新的挑战，我们要在党中央和国资委党委的领导下，理清发展思路，明确发展方向，围绕集团建立现代企业制度、推进整体上市、实现战略发展和产业升级这一中心任务，团结拼搏，勤奋工作，为中交集团进一步提高党的执政能力、开创集团党建工作新局面而努力奋斗！

临时党委工作制度 篇2

关键词：临时仲裁,历史沿革,优劣特点,必要性

伴随着国际商业关系的发展, 出现了大量的国际商业纠纷, 这在客观上就需要适当的争端解决机制。国际商事仲裁以高度自治的方针, 准司法性和民间性特征而广受国际社会的欢迎, 并已成为解决国际商业纠纷的有效手段。国际商业仲裁的仲裁机构的组织形式可以分为两类:一类是“机构仲裁” (administered 或institutional arbitration) , 另一类是“随意仲裁” ( adhocarbitration, 亦被译为“临时仲裁”或“特别仲裁”) 。[1]本文主要从临时仲裁的历史沿革和其优劣特点着手, 结合相关临时国际国内立法, 来探讨其在我国仲裁立法中的必要性。

一、临时仲裁制度概念及历史沿革

在英语中临时仲裁又译为特别仲裁, 是指特殊的, 专业化的服务, 为一些特殊用途的仲裁制度。时至今日, 许多学者对临时仲裁的概念仍有不同的理解:有些学者认为, 临时仲裁是没有固定的仲裁机构, 由当事人自己通过仲裁协议或仲裁条款来组织仲裁庭[2]也有人认为, 临时仲裁是在双方当事人的仲裁协议的基础上, 由争议发生的临时仲裁员组成, 负责审理当事人之间的纠纷结束后, 原审仲裁庭即行解散;[3]到目前为止, 临时仲裁也没有一个统一的说法。但就整体而言, 临时仲裁制度经历了从无到有、伴随着繁荣和衰退, 至今仍存在发展的曲折过程。

现代商事仲裁起源于欧洲, 事实上临时仲裁在19世纪中叶以前是国际商业仲裁机构的唯一形式, 可以说有着悠久的历史。直到今天, 在常设仲裁机构发展迅速, 数量达到了130以上的情况下, 临时仲裁体现了其旺盛的生命力, 受到许多国家的认可, 特别是在国际海事纠纷领域, 临时仲裁已经成为主流。[4]

早期的商事仲裁大多发生在同行业中, 但是商人处理纠纷争端, 以节省时间和金钱为目的, 所以他们大多不想去法院诉讼, 于是就产生了早期的临时仲裁制度, 即他们选择同行中信任的、较负盛名的人来进行裁断。这些被选定的居间人也即仲裁员, 往往是他们的客户和商业合作伙伴, 或与他们有长期业务往来关系。然而争端各方在许多情况下, 是很难提名一个共同的候选人的, 于是便产生由双方各自选择他们信任的仲裁员, 然后由他们选出的仲裁员进行合作仲裁, 如果两名仲裁员意见分歧, 无法达成一致的裁决, 他们就共同选定的“公断人” (裁判) 来做出自己的判断。在中国, “裁判与仲裁的, 仲裁术语, 来自日本。因此, 我们的国家没有仲裁传统, 从这方面来说我们就不难理解为什么我国《仲裁法》只移植确认保护仲裁机构, 而对临时仲裁却采取观望尝试的态度了。

二、临时仲裁制度优劣特点

除了具备仲裁的共同特点外, 临时仲裁还具有自己特有的优势, 具体体现在以下几个方面:

(一) 它有利于充分尊重和体现当事人意思自治

临时仲裁的当事人在仲裁程序的各个方面保持完全的控制。他们可以决定在其管辖下委任的仲裁员, 也可以决定进行的仲裁程序和仲裁的地点, 这点是其最大的优点。

(二) 它有助于提高工作效率

临时仲裁程序灵活, 这使得当事人各方具有强烈的自主性, 各机构的内部程序在运行中也可以得以免除和减少很多限制, 因此, 使用临时仲裁处理案件更有效, 更快捷, 更经济。大多数仲裁机构收取的管理服务费一般按仲裁标的比例来收取费用, 所以当当事人选择临时仲裁也将节省更多的成本。

(三) 它有利于保护各方的隐私

仲裁机构和人员在临时仲裁中并不进行业务的实际参与, 同时当事人可以限制仲裁员仲裁, 约定仲裁员不得对外透露商业秘密及相关隐私, 这也就更有利于维护当事人各方的商业秘密和信誉。

(四) 它具有更大的灵活性

临时仲裁的争议各方可以根据实际情况, 按照需要来灵活确定有关具体仲裁事项的程序和处理方法, 因此涉及多方当事人的纠纷处理特别是涉及国家作为当事人时常常采用临时仲裁来进行解决。当然, 临时仲裁并不是完美无缺的, 它也存在一些缺点。例如:临时仲裁程序方面的事宜取决于各方的意愿, 所以临时仲裁需要素质较高的仲裁员, 而在当今仲裁制度还不是很完善的情况下, 特别是缺少高素质仲裁员的情况下, 使得临时仲裁的裁决有时难免会出现各种漏洞和弊端, 同时仲裁裁决不易于为他国承认和执行, 特别是一些发展中国家的仲裁裁决尚不被国际社会所认可, 这也使得临时仲裁的裁决效力性大为削弱。然而, 没有任何制度是完美无瑕的, 我们不能因为临时仲裁制度存在缺陷就完全否认, 客观的做法应是在制度上加以完善, 结合机构仲裁的优势, 最大化地减小其负面效应, 充分发挥其积极作用。

三、临时仲裁制度在中国构建的必要性

(一) 建立临时仲裁制度有利于提高我国仲裁市场的竞争力

作为国际仲裁市场的利润增长点, 放弃临时仲裁无异于在激烈的竞争中自缚手脚, 无异于在国际仲裁市场中把临时仲裁这块“大蛋糕”拱手让给外国人, 从而把自己处于不利的地位。[5]否认临时仲裁就等于在仲裁实践中把那些准备到中国进行临时仲裁的当事人拒之门外。现在我国周边一些国家和地区如日本、新加坡早就对中国的仲裁市场“虎视眈眈”。因此, 我们需要加快建设临时仲裁制度, 提高我国临时仲裁的市场竞争力, 以适应我国市场经济体制的要求。

(二) 建立临时仲裁制度有助于维护当事人权益与国际仲裁制度接轨

任何理性的国家都不应干涉公民在私权领域的合法行为, 也不应该允许该国内的任何组织和社会团体或者第三人来干涉公民的私权行为。我国目前仅仅规定了机构仲裁, 因为缺乏临时仲裁, 使得立法实际上剥夺了公民的选择权, 如果当事人对仲裁协议的约定不符合机构仲裁的条件, 在多数情况下仲裁协议被视为无效处理, 这就违背了当事人选择仲裁协议的初衷, 有违人权。事实上我国很早就加入了《纽约公约》, 而《纽约公约》中承认临时仲裁, 如果说我国在80年代加入该公约时不承认临时仲裁是可以理解的, 那么进入到21世纪之后我们如果还不构建临时仲裁制度的话就说明我们太落后了, 为了与国际接轨, 我国有必要加快立法来构建临时仲裁制度。

(三) 建立临时仲裁制度是网络技术的要求

伴随着信息化时代的到来, 高效、便捷的网上仲裁也得到了蓬勃发展, 比较著名的国际网上仲裁机构有SQUARETRADE、CYBERSETTLE、E-SOLUTION等。网络仲裁正在逐步提高其安全性和技术保障措施, 再加上网络快速便捷的经济特征, 网上仲裁也就使得当事人各方的利益最大化更有利于实现。网上仲裁不需要传统意义上提交的书面材料, 也没有面对面的对抗, 所以小额钱债案件在网上仲裁显得切实可行且经济实惠。我们相信, 伴随着电子商务的快速发展, 临时仲裁制度在我国也将迎来其最重要的春天。

四、结语

临时仲裁制度由于符合社会生活的特性, 其灵活性和针对性为其发展打开了一个广大的空间, 随着我国社会主义市场经济的完善, 仲裁知识的理念普及和深入, 临时仲裁制度将来在民商事纠纷救济方式中的地位会越来越重要, 越来越突出, 为了仲裁业的长远发展, 我们在总结机构仲裁经验的同时也要总结临时仲裁的经验, 以创建临时仲裁的条件, 逐步放开发展临时仲裁制度, 从而在更高层次上推动我国法律服务事业的发展。

参考文献

[1]杨良宜.国际商务仲裁[M].北京:中国政法大学出版社, 1997:136.

[2]谭兵.中国仲裁制度研究[M].北京:法律出版社, 1995:68.

[3]沈达明.国际商法[M].北京:对外贸易出版社, 1982:32.

[4]杨良宜.国际商务仲裁[M].北京:中国政法大学出版社, 1997:143.

论建立临时仲裁制度的必要性 篇3

关键词：临时仲裁；机构仲裁；必要性

一、引言

根据《1958年承认和执行外国仲裁裁决公约》（以下简称《纽约公约》）第一条第二款的规定，裁决不仅包括常设仲裁机构的裁决（机构仲裁），同时包括临时仲裁机构的裁决（临时仲裁）。由此可见，就仲裁裁决的实质而言，临时仲裁裁决与常设仲裁机构项下的裁决的效力相同。我国早在1986年就成为了《纽约公约》的缔约国，在执行《纽约公约》时却一直处于一种尴尬境地：一方面，对于国外的仲裁裁决，无论是机构裁决还是临时裁决，均应当按照《纽约公约》的各项规定，做出承认与执行或者拒绝承认与执行的裁定；另一方面，由于在我国境内做出的裁决，均应根据仲裁法由我国境内的各仲裁委员会管理下的仲裁庭做出裁决，目前尚无临时仲裁裁决存在的法律空间，因而我国申请国外执行的只有机构裁决，而无临时裁决。中国法律没有建立临时仲裁制度不仅造成了我国当事人与外国当事人之间的不对等，也造成了国际内部不同法域之间的不对等。我国是否需要改革现有仲裁制度，承认临时仲裁在我国仲裁制度中的法律地位呢？随着临时仲裁制度在国际范围内的影响力日趋壮大及我国构建多层次争端解决方式呼声渐长，这一貌似已有定论的问题实质上仍然存在较大的或然性。

二、临时仲裁的探究

仲裁是当事人自愿解决争议的安排，即争议双方通过订立仲裁协议的方法，将他们之间已经发生的或者将来可能发生的争议提交仲裁解决的安排，包括由哪个仲裁机构或者仲裁员审理、使用什么样的仲裁规则、仲裁使用的语文、仲裁地点等，都可以通过仲裁协议做出规定。由此做出的裁决，只要不违反国家法律，都可以得到国家法律的保护。

在国际商事仲裁立法与实践上，依其组织形式和存续状态的不同可将仲裁分为机构仲裁和临时仲裁。临时仲裁亦称特别仲裁，它是一种在事先并不存在仲裁组织的情况下，当事人根据仲裁协议，将他们之间的争议交给临时组成的仲裁庭进行审理并作出裁决的仲裁。这种类型的仲裁活动不设任何常设仲裁机构或组织，仲裁庭的成员由当事人协商选定，仲裁庭因审理案件而成立，争议解决之后，仲裁庭即告解散。所谓机构仲裁，又称为制度仲裁，是指依照当事人双方的协议将争议交由一定的常设仲裁机构并依该机构所制定的现存仲裁规则所进行的仲裁。而仲裁机构本身并不具体负责仲裁案件的审理，其主要只能是指定仲裁规则和监督仲裁规则的实施。从历史角度而言，现代的仲裁制度就是源自于临时仲裁。

临时仲裁的优势在于：第一，当事人具有更大的自主性，充分体现当事人意思自治原则。凡是与仲裁审理有关事项，如仲裁庭的组成、仲裁地点、仲裁规则等事项，都由当事人在仲裁协议中约定。临时仲裁相比于机构仲裁更加强调当事人之间的意思自治。第二，仲裁程序具有较强的灵活性。当事人可以依据具体的争议事实灵活地协商，可以随时协商调整程序。第三，有利于保护当事人的隐私。由于没有仲裁机构和相关人员的参与，而且当事人还可以约定限制仲裁员对外透露仲裁的机会，使得临时仲裁增强了对当事人之间商业信誉的保护。从无法统计香港国际仲裁中心一年有多少海事或其他仲裁案件数量的事实来看，临时仲裁的保密性远远强于机构仲裁，因为香港的一般的仲裁，尤其是海事与外贸的，也都是临时仲裁。第四，仲裁程序具有更高的效率，省去常设机构仲裁的烦琐程序。当事人没有仲裁机构仲裁规则的束缚，可以根据案件的特点，自行决定如仲裁员的选定方法、仲裁庭的组成形式、开庭与否、仲裁的时间和地点、法律适用、仲裁费用的分担等事项。

临时仲裁的主要缺点在于当事人在仲裁协议中约定之外事项引起的争端难以解决。1976年联合国贸易法委员会推出了供临时仲裁适用的仲裁规则受到了实务界的广泛采用，从而弥补了临时仲裁的不足，更好地促进了临时仲裁的发展。其次，临时仲裁缺乏必要的监督管理，临时仲裁中仲裁庭作出的缺席判决，由于执行法院对是否已给予缺席当事人公正的程序待遇这一点上没有较高程度的确信，所以肯定给仲裁裁决的执行造成障碍，也破坏了临时仲裁的公信力。

三、我国建立临时仲裁制度的必要性

（一）建立临时仲裁制度是仲裁制度发展趋势决定的。

在19世纪中叶机构仲裁出现之前，临时仲裁一直是仲裁制度的惟一形式。目前，临时仲裁与机构仲裁在大多数国家内并存。在少数国家中，它甚至成了主要的仲裁形式。英国学者D.A.Redrern就曾说过：“临时仲裁相比于机构仲裁，二者的关系就如同量体裁衣和买现成衣服之间的差别。”机构仲裁与临时仲裁相得益彰、取长补短，在解决民商事纠纷活动中发挥着巨大的作用。1958年联合国通过的《纽约公约》，1961年《欧洲国际商事仲裁公约》，以及1976年联合国国际贸易法委员会《国际商事仲裁示范法》都明确肯定了临时仲裁的地位。

我国1995年的《仲裁法》第16条第2款规定：“仲裁协议应当具有下列内容：（1）请求仲裁的意思表示；（2）仲裁事项；（3）选定的仲裁委员会。”我国将仲裁协议中是否明确约定有仲裁机构作为仲裁协议的有效要件之一，也就排除了临时仲裁制度在我国适用的可能。这样就形成国前文中的尴尬局面：一方面承认和执行外国的临时仲裁裁决，另一方面又将没有明确约定仲裁机构的仲裁条款视为无效，人为地造成了我国仲裁国内立法与国际立法的断裂脱节，不利于我国的法制统一和仲裁事业的长足发展。

在经济全球化的条件下，仲裁制度的国际化和现代化的趋势就是临时仲裁和机构仲裁的统一化。具体表现为：一方面，临时仲裁越来越多地利用机构仲裁在仲裁员、信息、服务等方面的优势，请求仲裁机构提供指定仲裁员、提供仲裁地点、秘书等服务；另一方面，机构仲裁越来越注重尊重当事人的意思，容许当事人对机构的仲裁规则进行修订，还可以指定机构名册以外的仲裁员。这也是切合仲裁是当事人之间自愿解决争议的本质特征的。因而建立临时仲裁制度是符合仲裁制度发展趋势的，有利于更好的与时俱进。在我国“诉讼爆炸式增长”的当下，建立临时仲裁制度，不断完善仲裁这一替代性争端解决方式对于缓解诉讼危机也具有不可低估的重要性。

（二）建立临时仲裁制度是仲裁制度的本质特征决定的。

仲裁的本质是民间性，是当事人自由约定解决争端的一种方式。仲裁在被国家法律确认前，它纯粹是当事人之间的契约或是商人社会处理它们之间争议的一种习惯，而后来仲裁逐渐被国家的法律纳入调整范围之内从而具有了法律性质。仲裁不是一种司法行为，而是私人裁判行为。法国学者尼波耶（Niboyet）认为：“仲裁裁决具有契约性质，这是因为仲裁员权力的取得，不是来自法律或司法机构，而是来自当事人间的协议。仲裁员是按照当事人在协议中的意愿去裁定争议的。当事人让仲裁員以公断人身份作出裁定是一种真正的委托。由此，裁决也被注入了契约性。如同所有协议一样，裁决必然具有法定效力，而且具有终审判决的权威。”

商事仲裁法中的首要原则是当事人意思自治，仲裁当事人的意思自治原是一把万能钥匙，许多解不开的锁都能打开。我国不承认当事人赋予临时仲裁庭的仲裁管辖权，规定只有仲裁机构受理案件才能启动仲裁程序，这样做显然违背了当事人的自由意愿，将仲裁机构的权限无限扩大，甚至置于仲裁庭的实体权力之上。毫无疑问，人为地取消临时仲裁的存在与仲裁的本质属性是相违背的。

即使在不少的机构仲裁中也开始最大限度地尊重当事人的意思自治，如果当事人之间的约定与应当适用的仲裁规则不符，通常也是首先尊重当事人在合同中的约定，而不是仲裁规则中的规定。因而建立临时仲裁制度对于尊重当事人的意思自治的仲裁本质是相一致的，有利于进一步完善现代仲裁制度，更好地发挥其与诉讼相辅相成的功能。当事人意思自治是仲裁的本质，也是仲裁发展的基础，没有当事人的自主决定权，仲裁的生命力和活力就无从体现。因此，建立临时仲裁制度，扩大当事人的权利是我国仲裁发展的前提。

（三）建立临时仲裁制度是实现我国在国际公约上的权利义务对等的要求。

北京高院于1999年作出的关于临时仲裁的一个说明最能反映我国面临的尴尬境地：“根据1958年联合国《承认及执行外国仲裁裁决公约》第一条第二款对临时仲裁的确认，我国作为公约国有义务对外国临时仲裁裁决予以确认。据此，我们认为，当事人约定在我国国内临时仲裁，并同时约定或依法推定用中国《仲裁法》的，因违反我国法律之规定，应当认定无效。当事人约定在国外临时仲裁，应当首先审查当事人约定的仲裁地点或者临时仲裁机构所在国的法律是否承认临时仲裁，或者当事人选择一致的法律是否承认临时仲裁，如果上述国法律承认临时仲裁，则该仲裁协议有效。”

对于那些涉外商事仲裁案件，如果中、外当事人依据临时仲裁协议而在《纽约公约》的某一缔约国进行临时仲裁，并且该缔约国国内法亦承认临时仲裁，那么据此所作出的临时仲裁裁决，外方当事人可以依照《纽约公约》要求中国法院对仲裁裁决进行强制执行，而我国法院如无其他正当理由，就必须执行该项仲裁裁决，而不得以我国不承认临时仲裁的效力而予以拒绝执行。反之，如果根据该临时仲裁协议约定在我国进行临时仲裁，则根据我国仲裁法关于对仲裁协议的生效条件的规定，该临时仲裁协议是无效的。如果当事人基于自愿进行了临时仲裁，则所作出的临时仲裁裁决也是不具有法律效力的，即使败诉一方不自觉履行裁决，胜诉方也无能为力，这种结果对于胜诉方来说极为不公平，对于我国享有和承担的公约的权利与义务来说，亦是严重不对等的。因而，建立临时仲裁制度，有助于实现我国在国际公约上的权利义务对等。

（四）建立临时仲裁制度是保护当事人的合法权利的要求。

由于仲裁所具有的当事人意思自治性、民间性、准司法性等特点，加之1958年《纽约公约》是缔约国最多的公约之一，仲裁裁决在外国的执行情况是相当好的。而法院的判决要想在境外得到同样的待遇，则由于没有全球性的公约可适用以及法院所属国家权力机关等多方的原因，要困难得多。我国现行仲裁法不认可临时仲裁协议的效力，客观上将迫使当事人不得不弃临时仲裁而诉诸法院，甚至使判决书无法得到强制执行而成为一纸空文，当事人的合法权益得不到最终实现。

如果我国能够在《仲裁法》的修改中明确建立临时仲裁制度，那么相当大部分原先在国内只能以诉讼形式解决的国际经贸纠纷可以用替代性争端解决方式予以解决，不仅可以减轻法院的诉累，更有利于保护当事人的权利。使得当事人之间的纠纷无论是放在国内或国外进行临时仲裁，最终都能够借助《纽约公约》得以在适当的国家和地区予以执行，进而方便快捷地解决国际贸易中产生的经济纠纷，充分维护好当事人的合法权利。

四、结语

中国是一个外源型法制现代化国家，在制度引进上付出了巨大的艰辛，在取得不少成就的同时，也走了不少弯路。在《仲裁法》的制定时期，制定者陷入对临时仲裁的偏见中，认为临时仲裁作为初始化的仲裁形态，必将被制度化的机构仲裁所取代，从而走向消亡。殊不知，临时仲裁的生命力异常顽强，具有众多机构仲裁所无法比拟的优越性，并在吸收机构仲裁的某些有利因素方面成果显著。临时仲裁在争议面较窄、双方有诚意合作的前提下，使仲裁员以尽可能快的方式对争议作出裁断，它不可能存在于机构仲裁中，只能存在于临时仲裁中。可见，临时仲裁在国际经贸纠纷解决实践中受到广泛应用，体现出机构仲裁所难以达到的经济和高效。目前国际上的大部分争议仍主要是通过临时仲裁解决的，尤其是海事争议，仲裁地点最多的是在伦敦，其次是纽约、香港和新加坡。这种形式下，我国法律不承认临时仲裁不仅理论上说不通，而且与国际普遍实践不合拍。临时仲裁是仲裁制度不可或缺的一部分，缺少临时仲裁的仲裁不可能是先进的、有吸引力的仲裁。因而，我国应当尽快建立临时仲裁制度，实现临时仲裁与机构仲裁相辅相成，为仲裁制度的现代化和国际化补上重要的一课。

参考文献

[1]赵秀文：“从奥特克案看外国临时仲裁裁决在我国的承认与执行”，《政法论丛》2007年第3期。

[2]康明：“临时仲裁及其在我国的现状和发展”（下），《仲裁与法律》2000年第4期。

[3]赵秀文：“中国仲裁市场对外开放研究”，《政法论坛》2009年第6期。

[4]王岩，宋连斌：“试论临时仲裁及其在我国的现状”，《北京仲裁》2005年第1期。

[5]谭兵主编：《中国仲裁制度研究》，法律出版社1995 年版，第68页。

[6]Niboyet，Traite de droit international privéfrancais，1950，para.1284.轉引自韩健：《现代国际商事仲裁法的理论与实践》，法律出版社2000年版，第36页。

[7]邓茗：“从理念到实践： 临时仲裁制度构建初探”，载《仲裁研究》2005年第1期。

临时救助工作汇报 篇4

2013年以来，在区委及街道办事处的领导下，在社区的大力支持下

通过工作人员的不断努力，紧密结合社区实际情况，深入群众走访，了解群众的疾苦，为群众排忧解难，及时把党和政府的温暖送到群众中，社会救助工作跃上了一个新的台阶。现将本社区2013年社会救助工作总结如下：

一、做好春节前的低保金发放以及困难群众的慰问工作

根据上级安排，在传统的新春佳节来临之前，社区通过走访、评议、审批等程序，对部分困难群众和困难军人以春节慰问的形式予以救助，并联合有关部门将许多救济物资送到低保户手中，受到了社区困难对象和低保户家庭的高度赞扬。为使低保家庭过好年，我们将1-2月份的低保金春节前进行一次性发放，并每人发放了300元的春节补助款，节前一次性发放了50621元，让低保户安安心心过好年。

二、做好新申低保对象的调查走访、上报工作

经过社区及低保员的上户调查，通过对申请对象资料的核查及邻里之间反映的情况，最后通过社区评议小组的公正评议，从9户申请对象中初步评议出6户家庭符合享受低保条件，并及时上报街道救助站。本新批低保对象6户9人，新增低保金2883元/月。

根据湘潭市人民政府办公室[2013]32号文件精神，对所有新申报低保对象进行认定，通过组织申报对象培训，原来有9户对象申报，其中有3户对象资料未交齐自动放弃。

至本11月，总计有低保对象53户，保障人口87人，占社区非农业人口总数的1.67%，月发放低保金27224元，全年总计发放低保金313392元。

三、做好2013年五位一体的医疗救助工作

根据湘潭市岳塘区人民政府办公室[2013]31号文件《岳塘区大病医疗救助实施细则（试行）》的通知，我们对社区的大病患者进行及时的救助，从救助对象申报之日起到资金发放在四天内完成，使救助对象在最短的时间拿到救助款，这一改革得到了群众的一致好评。

今年临时医疗救助27户，发放临时救助款67600元；重特大疾病救助2户2人，发放资金30500元；慈善金叶卡救助6人，救助金额3000元；住院医疗救助6人；日常门诊医疗救助12人，救助资金4200元；为社区所有低保对象购买了城镇居民医疗保险。

四、做好2013年审工作

经过上户调查走访，根据低保户提供的资料进行核实，经社区评议 小组评议，社区共计对53户，91人进行了审核，其中有7户异动情况，取消1户1人，620元，增标2户1人337元，减标4户4人541元，年审后低保金由原来的每月25804降到26784元，低保户由原来的53户变更为52户，低保人数86人，月救助水平达到人平336.63元。

五、做好廉租房的申报工作

去年有3户低保对象和低收入对象申请廉租房，去年轮侯的1户对象已经入住廉租房，另外1户正在轮侯中，其中另1轮侯对象因病死亡取消资格。

六、做好残疾人工作为落实上级文件要求，特为社区的重度残疾人15人发放补助金5040元。对5户阳光家园救助对象进行年审工作。

七、做好日常的社会救助工作

做好日常困难群众的政策咨询；做好每月低保金的按时发放；申请对象的下户调查、上报和低保对象的动态管理；低保数据的网络录入、更新和维护等等。并对所有社会救助工作每月及时进行了实事公示。做好老年人家居养老摸底调查工作。

八、在做好本职工作的前提下，完成领导交给的其它工作。

协助社区完成领导交办的中心工作和其它突发性工作的处理，如社区城市管理、计生工作、民情调查等等工作。

2013的工作取得了一定的成绩，但是还有许多做得不够全面的地方，在今后的工作中要提高和改进，希望在以后的日子里把社会救助工作提上一个更高的台阶，让每一位困难群众及时得到政府的帮助，感受党的温暖。

总结人：罗晓燕

2013年11月18日篇二：浅谈当前临时救助存在的主要问题及对策 浅谈当前临时救助存在的主要问题及对策

临时生活困难救助是一项传统的民政业务，主要是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度，在保障城乡困难群众的基本生活、缓解特殊困难方面发挥了重要作用。临时生活救助涵盖的对象的重点是低保边缘家庭；已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭和政府认定的其他特殊困难人员。现行救助模式在实际操作中逐渐暴露出一些不容忽视的问题，亟待有效解决：

1、基层责任欠落实。目前，临时生活救助主要经过救助对象个人申报、村（居）评议、乡镇审核、县级民政部门领取救助金等程序。由于县级民政部门无法逐一核实和掌握每位救助对象的基本情况，因此，村（居）的评议和乡镇审核就显得尤为重要。但是，由于乡村两级没有承担资金管理和使用责任，当遇到少数原本不符合救助条件的“难缠户”、“上访户”等头疼的对象要求救助盖章时，往往为息事宁人一盖了事，将矛盾和责任转移。

2、无理缠访欠遏制。按照临时生活救助政策，对救助对象每年只能救助一次，最多不超过两次。但部分救助对象心术不正，多次重复申请救助，特别是在年关将至时成群结队到县索要救助金，严重影响正常办公。在无理要求不能得到满足时，就反复纠缠领导，甚至越级到省市上访，这部分对象往往凭借不明真相的上级领导或有关部门的批示超额享受到重复救助、多头救助，不仅影响了其他贫困群众公平、充分地得到救助的权利，而且挤占了有限的救助资金，甚至产生严重的负面影响。

3、救急效果欠明显。临时生活救助针对的是城乡贫困居民家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难而给予的一次性应急性救助，突出“救急救难”原则。但是，由于目前乡镇没有直接发放临时救助资金的权力，少数边远山区的贫困群众在家庭发生重大变故、急需政府救助时，由于信息闭塞，交通不便，难以在第一时间得到救助，临时救助“救急救难”的作用难以充分发挥。

4、政策宣传欠深入。部分群众因对政策理解不透，思想认识出现偏差，把政府的关心认为是国家的钱不要白不要，经常向政府伸手，不给钱就坐在县里不走，有的甚至无理吵闹、耍赖、威胁，严重扰乱正常的办公秩序。民政干部每天都要牵扯大量精力做政策解释工作。

建议及对策：

1、前移救助窗口。乡镇民政工作人员对本区域的困难对象更了解，解释工作更具有针对性，还能免除救助对象奔波之苦。将小额度临时救助的权力和资金发放由县民政部门直接下放到乡镇，既能保证救助对象更准确、更真实，也能发挥临时救助“救急救难的”的作用。通过下放救助权力和资金，更能增强基层民政工作人员的工作主动性和积极性。可以按照乡镇的人口基数每季度下拨一定金额的小额临时救助资金。

2、规范救助程序。在救助窗口前移的情况下，细化、规范临时救助程序，确定救助对象必须要严格地经过村（居）群众代表评议和公示程序，让受助对象和救助情况接受群众的监督，既不允许对符合条件的对象拖延、推诿，也严格禁止和防范基层民政人员对不符条件人员徇私舞弊。

3、严明基层责任。县民政部门在规范程序，进行必要的调查、评议、公示的同时，要明确职能职责，促使基层民政工作人员及时对申请临时生活救助的对象实施救助，此外，要加大政策宣传力度和程序规范力度，防止评议、公示工作走过场，将临时救助工作情况纳入乡镇工作目标考核，强化基层民政工作人员的工作责任心。对于失职渎职、徇私舞弊人员，要坚决从严追究工作责任。

4、强化工作监管。在下拨小额救助资金时，县级民政部门对已拨资金使用情况进行检查，查程序是否规范、对象是否准确、救助是否及时。结合检查的结果上浮或下降直至取消该乡镇临时救助资金。这样，既能掌握全县的临时救助工作情况，又能最大限度的监管资金的使用效率。

5、坚持救助原则。对于不符救助实质条件无理取闹人员，在耐心做好解释工作的同时，各级领导要坚决支持一线工作人员依法履行职责。对于无理取闹、滋事生事人员，要依法坚决予以打击。只有这样，才能确保救助政策准确有效落实到位，不致成为个别人的“唐僧肉”。（郑明波）篇三：2015年上半年临时救助安排 关于上报2015年第二季度临时救助的通知

一、所需材料

1、书面申请（驻村干部签字，村委盖章）。

2、填写《府谷县临时救助申请审批表》、《申请社会救助家庭状况登记表及委托授权书》、《府谷县农村低保民主评议情况记录表》。以上三个表都统一在民政办领取，给大家提供的都是自带复写的表，尽量不要自行复印。

3、身份证正反面、户口本（整本）、信用社存折复印件。

4、证明材料（医疗类提供医院结算票据复印件，诊断证明复印件等，教育类提供入学通知书或者学生证复印件，生活类、突发事件和其他类村上做证明）。

5、村会议纪要复印件。

6、存在特殊情况、重大疾病、所报金额较大的证明材料必须齐全。以上资料除信用社存折本外全部一式两份，信用社存折本复印件三份。

二、上报时间：5月 29 日前报回民政办。

三、金额确定：生活类：每人每次人不得超过700元。每年救助不得超过2次。突发事件类：不得超过20000元。医疗类：不得超过20000元。教育类：1000至3000元。其他类：不得超过3500元。

四、注意事项：（1）领导审批救助单子必须上报，金额不在各片组资金分配名单中，大家只需收集资料即可。

（2）必须两份分开，尽量按照顺序装订（审批表---委托授权书---个人书面申请---证明材料---身份证---户口本---存折本复印件）。请将民主评议和会议纪要钉在一块。（3）另一份存折本复印件单独放。

（4）请按照电子版的顺序整理纸质版。在录入电子表时一定要将信息录入正确，否则后续打款录系统都会停在半路。

（5）按村交回，电子表和纸质版一并交回。填表说明：

临时救助申请审批表填写说明

1、请在村（居）委会处盖上村委章子。

2、主要申请理由请填写详细，尽量写满，本人签字。

3、所附证明材料填写：医疗类提供医院结算票据复印件，诊断证明复印件等，教育类提供入学通知书或者学生证复印件，生活类、突发事件和其他类村上做证明。

4、5、乡镇机构审核意见中的类别金额大小写填写完整。

申请社会救助家庭经济状况登记表及委托授权书填写说明

1、救助类别请勾农村临时救助。

2、家庭基础情况中成员基本信息和法定赡养、抚养、抚养义务人基本信息全部填写。

3、家庭收入信息必须填写一项。

4、委托授权声明人必须签字按指印，入户核对工作人员处签驻村干部和村委主任或支书的名字。

府谷县农村低保民主评议情况记录表填写说明

1、记录单位处盖村委公章，此表按村填写，可以行政村也可以自然村。

2、评议结果填写后面的 户符合临时救助条件。

3、签字栏中评议代表签字不得少于10人。

临时工作人员管理制度 篇5

临时工管理制度

由于我公司临时工愈益增多，为了使我公司的生产、生活有序地进行，加强临时工的管理，特制定此制度。

一、临时工资格审查

1、临时工的年龄应在18~50周岁之间。如果临时工所从事的工种为紧缺的技术工种，年龄可为55周岁以下，如果是高级工和专家型人才年龄需要放宽的临时工，需经公司领导和雇工部门负责人领导审批。

2、临时工应身体健康，无妨碍正常生产的各种慢性疾病和传染性疾病。临时工应具有北京燕山职工医院的健康证方可上岗。

3、临时工应具有合法有效的证件。北京市人应具有身份证，外地人应具有身份证、暂住证、用工证。

二、临时工进出公司管理

1、各分公司、各部门雇用临时工应先向办公室提出申请，填写临时用工单。由办公室对其进行资格审查，经批准后到公司企业管理部进行安全教育。用工期限在3日以内的，可以不办理证件，但必须经公司主管领导审批。

2、安全教育考试合格后，持安全教育单到警卫室办理相关手续并发放出入证，办证押金30元，治安费12元，工本费5元。临时工

应凭出入证进公司，否则不得进入公司院内。

3、临时工与用工单位解除劳动关系时，用工单位应在3日内通知办公室和保卫部门，凭收据和证件办理退证手续。如果三日内用工单位没有办理退证手续，除扣除押金外，每人次罚款10元，由用工单位承担。

三、临时工日常管理

1、公司所属各单位临时工必须遵守公司各项规章制度，遵纪守法。

2、临时工出入公司门应主动出示证件，自行车推行，车辆停车检查，接受警卫人员检查并服从警卫人员指挥。

3、临时工在工作时间内不得擅自离开施工（工作）场地，不得进入与施工（工作）无关区域。

4、临时工出入证不得涂改、伪造、转借并配带好，随时接受保卫部门的检查。

5、临时工发生责任事故及刑事治安案件，视情节轻重，对直接责任者进行100——500元罚款，并对施工队及用工单位处以500——2000元罚款，另上级公安机关对公司的处罚也同时加罚到施工队及用工单位。如情节严重者移送公安机关处理。

6、用工单位应对临时工的身体健康进行严格把关，否则，追究用工单位领导的责任。

7、用工单位应对临时工加强管理，如果临时工发生责任事故及刑事治安案件，公司要追究用工单位领导的责任。

四、临时工工资管理

1、临时工的工资以自愿为原则，由临时工和用工单位谈判决定，临时工实行日工资制，但是临时工的工资不得超过《北京燕山时代仪表有限公司薪酬体系方案》七等1档的标准。（1200元）

2、如果临时工的贡献较大，用工单位认为工资应超过《北京燕山时代仪表有限公司薪酬体系方案》七等1档的标准。由临时工的用工单位报公司领导审批。

五、本办法由办公室负责解释

北京燕山时代仪表有限公司

临时用电管理制度 篇6

一、开工前，按JGJ46-2005规范和工程实际情况编制临时用电施工组织设计。

二、施工现场用电，应严格按JGJ59-2011标准及施工现场临时用电安全技术规范规定安装。

三、施工现场凡需要用电部位，均须事先向电工负责人申请用电事由，经同意后派专职电工安装。严禁不懂电气知识的人私拉乱接。

四、现场所有配电箱安装完毕后应及时验收，未经验收合格不准使用，并应及时上锁，标上本配电箱维护负责人姓名。

五、现场全部的用电线路、设备等设施部件、均应定人、定时严格检查，并有记录。

六、特别对漏电保护器必须有专人定时检查，及时更换以坏的电气。

七、施工用电及设备必须有专职人员分管负责，责任落实到人。

八、严禁在急需用电时不用插头将电线直接插入插座内。

九、对违反规定造成人为事故的有关责任人进行处罚。

十、现场变配电高压设备，不论带电与否，单人值班不准超越遮挡和从事修理工作。

十一、在高压带电区域内部分停电工作时，人体与带电部分，应保持安全距离，并需有人监护。

十二、电力传动装置系统及高低压各型开关调试时，应将有关的开关手柄取下或锁上，悬挂标示牌，防止误会闸。

十三、用摇表测定绝缘电阻，应防止有人触及正在测定中的路线或设备。

测定容性或感性设备。材料后，必须放电。需电时禁止测定线路绝缘。

十四、电气材料或设备需放电时，应穿绝缘防护用品，用绝缘棒安全放电。

十五、多台配电箱并列安装时，手指不得放在两盘的接合处，也不得触摸连接螺孔。

十六、安装照明路线不准直接在板条无棚或隔离板上通行及堆放材料。必须通行时，应在大楞上铺设脚手板。

十七、有人触电，立即切断电源，进行急救；电气着火应立即将有关电源切断，使用干粉灭火器或干砂灭火。

十八、变电室内、外高压部分及线路，停电工作时：

1、切断电源，操作手柄应上锁或挂标示牌。

2、验电时应戴绝缘手套，按电压等级使用验电器，在设备两侧各相或线路各相分别验电。

3、验电设备或线路确认无电后，即将检修设备或线路做短路接地线。

4、装设接地线，应由二人进行，先接接地端，后接导体端，拆除时顺序相反。拆、接时均应穿戴绝缘防护用品。

5、接地线应使用截面不小于25平方毫米的多股软裸铜线和专用线夹。严禁用缠绕的方法，进行接地和短路。

6、设备或线路检修完毕，应全面检查无误后方可拆除临时短路接地线。

十九、用绝缘棒或传动机械拉、合高压开关，应戴绝缘手套。雨天室外操作时，除穿绝缘防护用品外，绝缘棒应有防雨罩；并有人监护。严禁带负荷拉、合开关。

二十、电气设备的金属外壳，必须接地或接零。同一设备可做接地和接零。

同一供电网不允许有的接地有的接零。

二十一、电气设备所有的保险丝（片）的额定电流应与其负荷量相适当。禁止用其它金属线代替保险丝（片）。

二十二、施工现场夜间临时照明电线及灯具，高度应不低于2.5米，易燃易爆场所，应用防爆灯具。

二十三、照明开关、灯口及插座等，应正确接入火线及零线。

重庆巨能建设集团建筑安装工程有限公司

河南省将实施临时救助制度 篇7

据了解, 临时救助的对象包括:城乡居民最低生活保障对象;家庭月人均收入低于当地城乡低保标准150%的低保边缘困难群众;居住在本行政区域内的人户分离困难家庭人员;当地人民政府认定的其他困难人员。具体对象由当地民政部门会同有关部门确定后报同级人民政府批准。

临时救助主要对以下几种情况进行救助:因家庭成员患危重疾病, 在扣除各种医疗保险报销和医疗救助及其他社会帮助资金后, 个人负担医疗费数额较大, 导致家庭基本生活难以维持的;因火灾、交通事故等突发性事件, 造成家庭财产重大损失, 影响家庭基本生活的;其他特殊情况造成家庭生活特别困难的。

地方党刊如何服务党委工作大局 篇8

【关键词】地方党刊 整合资源 服务大局

党刊是党的喉舌，是党执政的重要资源，是立党为公、执政为民的重要力量。做好主题宣传报道，加强舆论引导是党刊工作的第一要务。自创刊以来，《今日浙江》始终按照浙江省委机关刊的定位要求，紧紧围绕省委中心工作，深化主题报道，强化舆论引导，不断提高服务科学发展的能力和水平。特别是近年来，在转变经济发展方式、生态文明建设、海洋经济发展、党建科学化等主题宣传中，《今日浙江》坚持精心策划、精心实施，打好“主动仗”、出好“组合拳”，较好地做到了省委每项重点工作都有集中报道和充分展示，省委每次重大决策出台都有权威解读和深度诠释，为促进省委决策部署的落实营造浓厚的舆论氛围。去年以来，为突出抓好省委加强和创新社会管理重大主题宣传，《今日浙江》杂志社充分发挥党刊职能，认真组织策划系列宣传报道和主题活动，积极开拓党刊服务省委工作大局的新路子，得到了浙江省委主要领导的批示肯定和社会各界的广泛好评。

一、选准主题，统筹策划，进一步做深做强服务中心大局的主刊宣传

党刊体现的最大党性就是要最灵敏地反映党的声音，真正体现党的喉舌作用。去年以来，根据中央关于加强和创新社会管理的决策部署，浙江省委、省政府多次专题研究部署这项工作，全省各级党委、政府紧锣密鼓地推进贯彻落实。《今日浙江》杂志社紧紧围绕加强社会管理创新这一主题，根据中央、省委对这项工作的部署要求，提前谋划、主动服务，研究制定了宣传预热、决策解读、营造氛围等各阶段的工作方案，力求使省委重点工作在党刊上及时体现和展示，充分发挥主刊作为党刊主载体和舆论引导主阵地的作用。

封面报道力求出新出彩。根据省委中心工作宣传报道的需要，《今日浙江》突出了“本期关注”栏目的策划报道，并在2011年第9期杂志，以“社会管理创新在浙江”为封面报道主题，从领导要论、本刊综述、专家视点、市县典型等不同角度，报道了浙江省在完善维护群众权益机制、创新流动人口管理、发挥群众社会管理主体作用以及全国社会管理创新综合改革试点宁波、诸暨两地的实践做法等内容，展示了全省在加强和创新社会管理方面的生动实践和最新成效，为浙江推进社会管理创新营造了较好的舆论氛围。

栏目报道力求合力合拍。作为改革开放和市场经济发展的先行区，浙江每年都在形成、发展着各种各样的新鲜经验和做法。从去年年初开始，《今日浙江》积极组织编辑记者和理论工作者深入基层，研究挖掘全省加强和创新社会管理的许多典型性、经验性、规律性的东西，专门开辟了“决策运筹”、“基层看点”、“公共管理创新”等栏目，加大社会管理创新内容的报道份量，推出、揭示和记录了衢州“三民工程”、义乌社会化维权等一大批案例，树立了典型、提供了示范。

二、贴近中心，资政益政，进一步加强服务领导科学决策的内参报道

新形势、新任务对党刊的职能作用提出了新的要求，在做好引导社会主流舆论工作的同时，党刊应充分发挥党联系群众的主桥梁作用，在反映民意、汇集民智上下功夫，为党委正确决策提供科学参考。为此，《今日浙江》在办好主刊的同时，充分发挥省委党刊联系面广、反应敏捷的优势，深入基层一线，开展新闻调查，收集经济社会发展特别是社会建设与管理中的新情况、新问题以及新做法、新探索，精心编写内参，为省委领导决策积极建言献策，起到了推动工作、促进发展的实效。

紧贴中心确定主题。在经济转型、社会转轨的新形势下，加强和创新社会管理面临着许多热点难点问题，由此成为党委政府在推动科学发展中亟待破解的重要课题。为更好地准确把握内参报道主题，《今日浙江》始终做到两个“紧贴”：一是围绕省委省政府工作重点，做到内参报道紧贴中心；二是围绕基层群众所急所盼，做到内参报道反映社情民意，从中找准结合点，确定采编重点，从而使内参报道重心落在大局大事上，落在服务决策上。2011年，根据省委决策的要求，《今日浙江》确定了社会管理的基层实践探索、理论创新等报道重点，着力从理念创新、工作推进等多方面服务领导决策。由于报道内容选得好，报送时机选得准，《今日浙江》杂志社报送的每一篇内参都得到省级领导的批示肯定。

创新形式服务决策。为了提高党刊内参服务决策的科学性、针对性和有效性，《今日浙江》将党刊内参分成典型经验、批评监督、建言献策、社情民意四类，坚持突出特色、做出精品、分类编发、分门报送，发现情况及时反映，当好参谋出好主意，切实发挥党刊内参“耳目”作用，提升服务领导决策的个性化。2011年以来，围绕社会管理主题，《今日浙江》编写了系列内参，如深入基层调研，撰写了嘉兴市南湖区“六六群众工作制”等加强社会管理的新闻内参，积极探索新形势下创新社会管理的有效途径方式。同时，根据中央有关加强和创新社会管理的精神，编发了《中央领导关于加强和创新社会管理重要论述摘编》，作为参考资料在省委加强和创新社会管理专题读书会上印发，得到了与会领导的高度评价。

三、整合资源，拓展内涵，进一步搞好搞活服务科学发展的主题活动

党刊做好重大主题宣传，离不开相关主题活动的配合开展。在做好主刊宣传报道的基础上，《今日浙江》坚持开门办刊，大力整合党政资源、专家资源和媒体资源，在省级主管部门、科研机构、基层干部群众和新闻媒体等四方之间搭建了一系列交流互动平台，既在全社会营造了关注社会管理创新的浓厚氛围，又树立了党刊的良好形象，增强了党刊的品牌影响力。

抓好重大典型经验的总结推广。开展重点工作先进经验的挖掘推广工作，发挥先进典型的示范效应，是党刊工作的重要内容和有效方法。为加强对浙江社会管理领域改革创新实践的宣传研究和总结推广，去年以来，《今日浙江》杂志社与浙江省公共政策研究院、浙江大学公共政策研究中心等单位联合发起了“首届浙江省公共管理创新案例评选活动”，并于2011年5月联合举办了“浙江省首届公共管理案例创新颁奖仪式暨公共管理创新论坛”。活动所征集的130余个案例，内容涉及全省各地各部门在社会管理、公共服务、保障民生、民主法制、维护稳定、行政管理、社会事业管理、基层党建、政府自身建设等多个领域的改革和创新。其中有不少案例，特别是24个获奖受表彰的案例创新性、绩效性、推广性强，有的已经写入国家法律，有的已经列入省委文件在全省推广。活动得到省委省政府领导、专家学者、基层党委政府和新闻媒体等各方好评，既推动了全省各地社会管理的创新步伐，又在全社会树立了鼓励创新的正确导向。

抓好重大主题宣传的征文活动。通过集中时间和版面举办征文活动等形式，可以让更多的人参与党刊的理论宣传工作，有效地打破作者、编者和读者间的“樊篱”，不断扩大党刊的社会影响力。浙江省诸暨市枫桥镇首创的依靠群众力量群防群治的“枫桥经验”，是全国基层社会治理工作的一面旗帜。为坚持和弘扬新时期“枫桥经验”，杂志社与诸暨市委联合办了“枫桥经验与社会管理”主题征文活动，在全省范围内征集反映社会管理创新实践与思考的通讯报道、理论文章等等，除了在杂志上刊发以外，还将举行理论研讨会，进一步激发社会各界关注和研究社会管理创新的主动性、积极性，努力营造有利于社会管理创新的社会氛围。

抓好重大主题实践的理论研究。党刊是党委的重要思想舆论工具。加强重大主题实践的理论研究，以科学理论引领创新实践，是党刊的重要职责。去年以来，《今日浙江》杂志社与省政法委、浙江大学公共政策研究中心等单位联合举办了“社会管理体系政策创新”研讨会，邀请中共中央党校、国家行政学院、北京大学、省委政研室、省社科院等部门和机构的领导和专家，围绕建立和完善公平正义、科学合理的社会管理政策体系展开认真研讨。杂志社及时将专家观点和研讨成果在杂志上刊发，帮助党政干部和基层群众加深了对社会管理创新丰富内涵的理解和对相关政策的把握，较好地发挥了党刊统一思想、析事明理、推进实践创新的重要作用，得到了社会各界的普遍好评。□

参考文献

①王咏斌:《报纸版面学》[M].人民日报出版社，2006:87

②赵振宇:《现代新闻评论》[M].武汉大学出版社，2005:253

③李玮，《党刊，出路何在》[M].《传媒》，2010（9）

④范以锦、刘熠，《立体式监督场彰显舆论监督强大力量》[M].《新闻与写作》，2009（2）

（作者单位：《今日浙江》杂志社）