治理收费总结

治理收费总结（精选7篇）

治理收费总结 篇1

屈家岭管理区教育局

2011年上半年治理教育乱收费的工 作 总 结

2011年上半年，我局高度重视规范教育收费工作，把规范教育收费、严肃查处教育乱收费作为教育系统促进政风行风转变、提高行政效能建设的一项重要任务来抓，作为促进教育公平，构建和谐社会的重要举措来抓。坚持“谁主管，谁负责”的原则，按照“标本兼治、综合治理”的方针，调整思路，寻找对策，突出重点，整体推进，强化监督，狠抓落实，在规范教育收费工作方面收到了良好的效果，树立了教育的良好形象。

一、上半年工作开展情况

（一）各级党委和政府重视情况。今年以来，我区区工委、区管委会、区纪工委、区物价局、区审计局等单位对我区学校的教育收费工作进行不间断的监督和检查；我局成立了以局长为组长的治理教育乱收费工作领导小组，认真落实学校收费管理责任制和责任追究制。年初，教育局长与各学校校长签订了治理教育乱收费工作责任状，并要求各学校将责任状签订到学校的各处室。

（二）治理教育乱收费局际联席会议工作情况。今年以来，区管委会多次组织教育局、物价局、财政局等部门召开学校收费工作研究会，并多次派出检查组深入学生家里询问收费

情况，对不符合收费政策的问题当即提出整改。今年以来，教育局逢会必讲不要碰乱收费这根“高压线”，并先后组织召开了3次治理教育乱收费专题会议，组织各中小学校长以及局机关干部专门学习了国家七部委和省治理教育乱收费工作电视电话会议以及省市有关会议和文件精神，要求各位学校校长及机关干部要深刻领会治理乱收费工作的重要性和艰巨性。教育局对全区各中小学收费管理实行严格监控，设立学校收费举报电话2部。

（三）今年重点工作完成情况

1、严格执行义务教育阶段经费保障新机制收费政策。

这是国家一项重大政策，也是治理教育乱收费工作的“基石”。2011年开始，全区义务教育阶段公办学校初中2所、小学7所，全部实行零收费，其它如教辅资料、学生饮用奶学生饮水等收费，一律采取“市场运作”，严格遵循学生及家长自愿原则，没有强行收费。全区各中小学收费严格执行上级文件精神，学生、家长、社会基本满意。

2、严格实行“校财局管”。根据省财政厅、省教育厅有

关精神，结合我区的实际，以办事处中心学校和区直的中小学校为核算点，以具有独立法人地位的中小学校为基本核算单位。各基本核算单位设兼职报帐员一名，其人员由各中心学校按要求确定。一是我区“校财局管”对各中小学校的所有日常收支（含部门预算的编制）实行送审制。二是资金支

付。资金支付按照部门预算、政府采购、国库统一支付的要求，采取直接支付和授权支付的方式。三是票据管理。区高中收费票据按现行预算外资金收支两条线管理办法不变。农村义务教育阶段中小学校收费票据，由区教育经费管理中心统一管理，并按规定将代收经费以外的规费收入足额缴入财政专户。四是各学校要对学校的固定、流动资产进行全面清理，特别是土地、房屋及大型、精密、贵重的设备、仪器的报废和转让，应当经过有关部门鉴定评估，学校办理手续后，报教育局经费管理中心认定和国有资产管理部门批准后作处理。

3、加强中小学教辅资料的征订和管理。我区中小学校

使用的教辅资料，均是经过国家和省级教育行政部门审核通过，并列入省教育书刊发行社中小学用书目录的教辅资料。教辅资料的征订，是严格在学生及家长自愿的前提下按市场运作完成的，任何单位和个人不得强迫或变相强迫学生统一征订和购买。

4、开展各种形式的监督检查，认真查处教育乱收费案

件。我局将治理乱收费纳入对学校、校长、教师考核的重要内容，并实行“一票否决”，今年上半年，各学校普遍开展了制止中小学教师有偿补课专项整治活动，学习了有关政策和法规，进一步规范了工作纪律。有重点地对一些学校教育收费进行了审计。教育局每学期将学校收费纳入开学检

查的重要内容。

5、做好教育收费政策的宣传工作。长期以来，我局借

助电视等媒介广泛宣传教育收费政策，以多种形式做好治理乱收费工作的宣传，并健全和完善了学校收费公示制度，要求各学校在学校醒目位置设长年收费公示牌，利用公示牌和校务公开栏，将收费政策和学校收费项目、标准向社会、家长张榜公布，自觉做到公开透明，接受群众监督。通过宣传，使广大教职员工明确了治理学校乱收费的意义及标准，并把学校收费政策交给广大人民群众，使群众区分清楚了什么是按政策依法收费，什么是乱收费，让群众了解了我局治理教育乱收费工作的决心和进展情况，扩大了社会和群众的监督

和参与范围，澄清了社会上一些人对学校收费的模糊认识。

（四）抓规章制度建设，进行规范化管理。近年来，教

育局在实施义务教育经费保障机制改革中坚决围绕《省教育厅、省监察厅、省纠风办、省物价局、省财政厅关于在实施农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》（鄂教财【2006】18号）文件下积极开展工作。2011年春季开学时，教育局要求各学校严格执行《省物价局省财政厅省教育厅关于明确义务教育学校收费政策的通知》,并严格按照此文件精神开展学期开学收费工作。

二、工作主要特点及存在的主要问题

今年我区在治理教育乱收费方面的工作特点是：领导重

视、机构健全、工作有力、成效显著。

尽管如此，但也存在以下的一些问题，主要是：

1、少数学校对校服、学生奶、学生餐等代收费没有及时向学生家长解释明白，以致造成学生家长不理解。

2、个别单位或个人对治理教育乱收费工作的重大意义认识还不够到位，自觉性还不够强，教育乱收费现象还有个例发生，如个别教师仍偷偷摸摸进行有偿家教。

三、下一步工作安排及打算

一是继续加大从源头上治理教育乱收费工作力度，同时也希望加大对我区基础教育的投入和转移支付力度，否则势必影响义务教育的均衡发展，贫富地区的义务教育差距将愈来愈大，适龄青少年受教育的不公平问题将愈来愈突出；

二是加大治理减轻学校和教师负担的问题；

三是加大学校收费工作宣传和规范管理收费工作的力度。

虽然我们在治理教育乱收费方面积累了一些经验，但还远远不够，今后，我们一定会总结经验，弥补不足，开拓创新，狠抓落实，用科学发展观统领治理教育乱收费工作，巩固近年来我区治理教育乱收费工作成果，规范学校收费行为，努力办让人民满意的教育。

2011年6月28日

治理收费总结 篇2

一、加强医院门诊收费管理的现实意义

医院门诊收费管理是市场价格管理的重要组成部分，涉及千家万户的切身利益。医疗卫生服务坚持“以人为本”的服务宗旨，对保证人们的生活质量和提高全民身体素质有着重要意义。因此，研究医院门诊收费管理现状及治理对策，对于提高政府管理水平，保持医患关系和谐发展，促进医疗卫生事业的全面进步有着积极而重要的意义。

（一）加强医院门诊收费管理是为了更好地满足医疗事业管理的需要

随着经济和社会的不断发展和人民生活水平的提高，人们对社会性服务的要求也越来越高，在我国现阶段国家公共财政能力不足的情况下，医疗卫生事业完全依靠财政预算来解决十分困难。因此，医院适度向服务对象收取门诊费用，从而继续提高医疗事业的管理和服务能力，可以更好为广大人民群众提供高质量的医疗服务。

（二）加强医院门诊收费管理是合理配置医疗资源的需要

在我国现阶段医疗卫生公共资源不足的情况下，加强医院门诊收费管理对于更好地利用现有的公共医疗资源，提高医疗资源利用率，进一步按照价格规律来节约、开发公共医疗资源，有着十分重要的意义。

二、医院门诊收费管理的现状

（一）门诊收费服务项目中所含的不必要费用的比例都比较高

当前门诊服务过程中存在着过度用药现象。这一现象是指：本来不需用药的，却使用了药物;能用基本药物治愈的却使用了价高的新特药;一个疗程能够治愈的却开了几个疗程的药;本来口服药物可以治疗的却用针剂或用静脉输液代替肌注等。门诊服务过程中也存在着过度检查现象。过度检查包括：明明通过医生的临床检查就可以明确地诊断，却使用实验室检查;通过一项检查就可以明确诊断的问题，却采用了多种检查手段;可以采用简易检查手段的，却用了高级的、昂贵的检查手段;对转诊病人或者复诊的病人，还进行了重复检查等。总之，这些检查对于疾病的诊断而言，显得多余。

（二）收费、挂号忙闲不均，人力资源配置不佳

笔者在工作实践中发现，一般医院挂号、收费在一天之中存在两个高峰时段，收费高峰一般比挂号高峰延迟1小时。因此，这就极易出现挂号处与收费处忙闲不均的状况，既浪费了本就有限的人力资源，也造成患者挂号、收费排队时间过长、流程流转不畅。

（三）退费过程存在隐患

由于多种原因，如过敏、治疗不配合等，病人在交费后需要退费。当前许多医院对退费的管理比较松散，退费时只需将发票的报销联、科室存根联和原始检查单据交回任何一个收费窗口，收费员检查单据齐全就可通过退费程序将该发票作废。这样做原本是为了方便病人，但却存在一个很大的隐患，给一些心术不正的人提供了机会。甚至有一些员工利用工作便利，偷取或拾得科室存根联及原始检查单，借退费的名义谋取私利，给医院造成经济损失。

（四）医院对门诊收费工作重视不够

多数医院使用临时工或综合素质较差的收费人员。他们业务不熟练，工作流程不规范，服务态度差，又缺乏必要的专业培训和再教育，影响整个医院的服务窗口形象。

三、医院门诊收费治理对策分析

随着现代科技的不断发展，医院门诊收费监督管理应与时俱进，门诊收费流程也应不断更新。加强医院收费管理监督，可以预防经济犯罪，防止医院资金流失，保障门诊收费工作健康有序地向前，从而保护医院资金的安全、完整，增加医院在市场经济中的竞争力。

（一）建立完善的门诊收费稽核监督制度

完善的稽核监督制度是收费稽核工作的有力保障。针对收入环节容易出现的漏洞，需要建立健全财务内控制约机制。

1. 加强对有关人员的思想教育工作，使他们树立正确的人生观、世界观。

2. 合理分配操作权限。权限的设置应体现不相容岗位相分离的原则，不能让每个操作员参与收费、退费、审核的全过程，每个事项必须由两人或两人以上相互制约。

3. 必须建立统一结账时间，当天收入应当当天上缴财务部门。

4. 强调病员交费后，当天取药或检查。

5. 对收费人员进行不定期抽查，使有关人员感到监督的存在。

6. 财务部门设专人负责票据的管理，一般应由非出纳岗位的会计人员保管，建立收据使用登记簿，将各种收据的数量起讫号码、领用人、领用日期、核销人等依次登记，并妥善保管。在此基础上还应制定收据使用制度：(1)会计不管开票收钱，只负责收据的稽核工作;(2)使用收据人不得将收据转借、赠送及买卖，不得弄虚作假;(3)作废的收据，要加盖“作废”专用章，各联要连同存根联一起保管;(4)使用人须将已用完的收据存根交保管人核销无误后，才能领用新的空白收据。票据管理员对销号的票据须核对收入是否入账。

（二）实施多元化挂号方案，提升挂号效率

优化门诊收费服务流程，推进其标准化运行，可以减少患者在门诊的停留时间，以达到科学管理的目的。同时，这对提高医院管理水平，树立医院良好形象，也能起到积极作用。笔者认为，可以通过以下几个方案实现多元化挂号，以提高门诊收费的效率。

1. 预约分段挂号

医院可通过对每时段接诊能力的估算，在互联网上预先发布相应时间段门诊信息，引导患者采用预约挂号的方式选择专家和专科就诊，从而达到缓解高峰时段压力，加快患者流转速度的效果。

2. 分诊分层挂号，有效分流人群

针对有些医院集中设立挂号窗口，造成患者排队时间过长的现象，医院也可采取分诊分层挂号的方法，分散患者的密集度。分诊分层挂号是医院充分利用楼层资源，在各楼层分设挂号窗口，以方便患者在挂号结束后即可快捷就诊的方案。这一方案的运行不仅有效分流高峰人群，也可减少患者往返挂号窗口的时间，提高患者满意度。

3. 采用智能自助挂号系统，提升工作效率

随着电子科技的创新，医院可以引进电子设备，用智能自助挂号的方式提升工作效率。智能自助挂号系统易于操作，患者在短时期内即可顺利取号，挂号费用则与其他医疗费用捆绑后在患者完诊时合并支付，大大提升了挂号效率，可有效缓解挂号高峰。

（三）规范门诊退款流程

由收费人员自身操作失误产生的废票，须经收费室负责人签字确认后，收费人员方能办理退款手续。对于患者已交费的检查单、治疗单，由于种种原因不能进行相应的检查治疗，患者要求退款的，如收据和核算联齐全，经门诊办公室主任在收据和相对应的核算联背面签字后，收费员即可办理退款手续。如患者无法凭原核算联退款，无论是全额还是部分退款，均须检查、治疗的相关科室填写退款通知单一式两联，先由相关检查、治疗科室主任签字后，交由门诊办公室主任审核确认，最后到门诊收费窗口办理退款。所有退款过程必须采用冲账方式，保留操作痕迹，以便财务部门的监督检查，防止舞弊现象的发生。

（四）提供门诊清单，建立价格公示查询，保障患者花“明白钱”

为了让患者明明白白看病，明明白白付费，放心而来，满意而去，医院可在门诊大厅显著位置设立了电子滚动屏、电子触摸屏，悬挂价格公示牌，公布诊疗项目、药品及医用卫生材料名称、收费标准。为患者提供有效发票和医药费用清单，对收费有疑问时可在门诊大厅通过电子触摸屏查阅当日费用明细，若有进一步需要可由专人负责解答，从而减少医患纠纷，杜绝多收、少收、漏收、乱收费现象的发生，使患者在医院真正享受到看病放心、检查放心、消费放心。

摘要：门诊收费是门诊就医流程的关键环节, 同时也是医院经营活动的一个重要组成部分。文章分析了门诊收费管理的现状, 并提出了对策。

关键词：医院,门诊收费,现状,对策

参考文献

[1]付金文.门诊收费系统管理初探[J].现代医院, 2010, (10) .

[2]江亦民.浅谈门诊收费处的管理[J].管理观察, 2010, (29) .

[3]冀晓莉.加强门诊收费工作的管理和监督[J].中国商界, 2010, (6) .

[4]尉晓红, 雷鸣.加强医院编外合同制收费人员管理[J].卫生经济研究, 2009, (6) .

[5]杨慧.浅谈如何做好医院门诊收费审核工作[J].管理观察, 2009, (22) .

浅谈教育乱收费及其治理对策 篇3

关键词:教育乱收费;问题;对策

中图分类号:G46 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)20—0238—03

教育乱收费是指违反国家和省级人民政府的有关法律、法规和规定,擅自出台收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的行为。我国政府对教育乱收费的治理一直十分重视,多年来,不断寻找导致教育乱收费存在的原因,也不断下发政策文件规范学校的收费行为,探索治理教育乱收费的方法、措施。“一费制”收费制度就是这一探索过程中的一种尝试。“一费制”是为了规范中小学收费项目,治理教育乱收费行为,减轻学生家庭经济负担,确保老少边穷地区和贫困家庭的孩子入学而出台的政策法规,仅就这一初衷而言,“一费制”的实施,的确收到了良好的效果,受到了广大学生和家长的欢迎。但是教育乱收费的现象仍时有发生,治理工作不容松懈。

一、教育收费存在的主要问题

“一费制”落实以来,教育乱收费现象有了明显的好转,但引发教育乱收费的一些深层次问题并未完全解决,教育乱收费仍然是社会关注的焦点和群众投诉的热点,主要表现在以下几方面:

1.可有可无的教育收费公示制度

教育收费公示制度是学校通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式,向社会公布收费项目、收费标准等相关内容。但是许多学校往往没有按照规定的内容和方式进行公示,或有公示的相关收费内容已经需要更新,而没有及时进行更新,以达到继续收取不合理费用的目的。有的学校即使公示了教育收费项目,也不会按规定的收费数额进行收取,而是提高标准收费。

2.日益增长的择校费

近几年来,高中阶段的择校费有水涨船高之势。个别公办学校的高中部招生存在超“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策招收择校生的行为,十几二十万的天价学位已经出现。

3.隐蔽收取的捐资助学费

此费用主要出现在义务教育阶段,部分师资力量比较雄厚的学校在招收一年级的学生时,在不开票据的情况下擅自收取与学生入学挂钩的捐助费和赞助费。另外,某些有附属幼儿园的小学为规避检查,规定将来想报读该校小学的学生可交纳一定的赞助费在其幼儿园就读,之后保证可直接升学。

4.不可免收的补课费

迫于升学压力,毕业班的补课是不可能不进行的,致使补课费的收取已成为一种惯例,在全国都普遍存在。在学校看来,老师假期里给学生补课属于加班,适当的收费是不可避免的。

5.“一费制”外名目繁多的收费项目

擅自将试卷费、教辅用书款、报刊费、电影票、水电费等列入代办费,以服务性收费名义收取讲义资料费、取暖费、桌凳费、军训费、兴趣小组收费、电脑培训费等,这些本属于自愿交纳的费用,在学校和老师的“指点”下都悄然变成了必收项目。

二、产生教育乱收费的深层次原因

教育乱收费产生的原因十分复杂,既有客观原因也有主观原因;既有教育体制的问题也有就业压力的问题,但其深层次原因主要表现在以下几个方面:

1.教育经费投入的增长赶不上教育发展的需要

近些年来,我国财政预算内教育经费拨款持续增长,但远远赶不上教育发展需要。在教育经费的配置上,农村少、城市多,重点学校多、普通学校少的格局一直没有大的改变,教育经费的增长部分大多被人员工资用掉了,公用经费增加幅度很小,尤其是农村中小学公用经费得不到有效保障,有的地方公用经费比例下降,教育经费十分拮据。甚至有的地方出现学杂费被挤占、挪用,因而出现有的农村中小学公用经费为零,学校正常运转无法进行,办学十分艰难,由此部分学校在自身利益的驱动下,置政策法规不顾,自立项目或提高标准收费。教育经费的微薄限制了学校的发展,影响了教职工的积极性,也给学校乱收费造成了客观上的原因。

2.教育事业的公益性与市场经济负面影响的矛盾

教育从总体上来说是一项高尚的公益性事业,但在利益驱动下,一些中小学校一方面通过代收费收取“回扣”,一方面通过办兴趣班补课等搞所谓“创收”,导致学校自身的乱收费。教育主管部门强行向学校征订教辅用书,学校难以抵制,同时也存在利益驱动。而在九年制免费义务教育之外,教育的商品化气息已经越来越浓厚。无论是比大学还贵的幼儿园教育,择校成风的高中教育,还是收费越来越贵的高等教育,都让人感觉到教育的公益味道越来越淡。这些越来越贵的教育收费显然都是不合理、不正常的。

3.优质教育资源紧缺与学生家长择校愿望强烈的矛盾

按《义务教育法》规定,小学、初中应实行免试就近入学。但客观上校际之间存在差距,优质教育资源供需矛盾突出,给择校高收费留下可乘之机。怎样体现教育的公平、公正,是社会和广大群众十分关注的问题。稍有不慎、处理不当,就会影响政府的形象、社会的稳定和教育事业的发展。但要解决基础教育均衡发展需要一个过程,而应试教育的现状:名校“恃名自傲”,因为想进这些学校的学生往往挤破“门槛”,多收一些费用被社会上相当多的人认可,这些“名校”也慢慢觉得理所当然了,况且某些家长的经济承受力比较强,对于一些不合理收费也没有太多的意见,即使有意见也是敢怒不敢言,最终使公民和社会的法制保护意识被其送子女读好校,上重点的强烈要求所遮盖,被迫放弃了自身的权利,所以即使推行“一费制”了,这些学校的乱收费也“有恃无恐”。

4.“一费制”政策的宣传力度不够

按《国家计委、财政部、教育部关于印发〈教育收费公示制度〉的通知》规定,“各级价格、财政主管部门和教育行政部门应通过电视、广播、报刊等新闻媒体向社会公示教育收费政策的制定和调整情况,并督促学校做好教育收费公示工作。”但是事实是,许多基层政府部门并不会及时将教育收费政策在相关媒体上进行公示,而只是一纸文件将教育收费公示的工作传达给学校,然而,学校作为教育收费的主体,往往不会积极主动地公示一些不利于学校收费的教育收费政策,更不会主动宣传“一费制”。

5.“一费制”的实施本身存在问题

由于省市地区间、城乡间经济发展不平衡,“一费制”并不实行统一的标准,因此,“一费制”在实施过程中出现了许多问题。“一费制”是以学校能基本运转的最低标准制定的,对进一步提高办学质量存有不同程度的影响,加之部分地区对“一费制”的内涵误解,片面地执行了“一费制”,使许多贫困地区的学校运转困难,举步维艰,明显地限制了办学条件的改善和教学质量的提高,影响了义务教育的发展。“一费制”中的收费项目只包括杂费、课本费和作业本费。最令家长们头疼的也是最大负担的赞助费、择校费,它们均不在“一费制”的约束范围内。还有补课费,由于我国是应试教育体制,毕业班的补课有其必然性,完全将补课费定义为乱收费也有失偏颇。

6.对教育乱收费的查处力度不强

教育主管部门不能有效遏止教育乱收费的延续发生,使得长期发生的乱收费项目被误为“默认”而“合法”地存在着。还有治理工作上的不力,“谁主管谁负责”的原则没有很好落实,依法治教、依法收费的措施不到位,有的基层政府和部门向学校乱收费、乱摊派,这些问题单靠教育系统难以治理。

三、治理教育乱收费的对策

教育收费涉及面广,社会影响大,群众反映强烈,在一些地区已成为群众与政府对立的导火索,因此,要充分认识治理教育乱收费工作的重要性和紧迫感。治理教育乱收费我们可从以下几方面努力。

1.推动政府加大义务教育投入,逐步将学前教育和高中纳入义务教育范畴

教育特别是义务教育是一项国家事业,政府应加大对教育投入的力度。当前,教育经费投入不足是导致教育乱收费的重要原因。要从根本上治理乱收费,政府部门必须加大教育经费的投入保证学校工作正常进行,用更多的精力、更大的财力发展教育,进一步落实教育优先发展的战略地位。教育行政部门应主动向政府反映情况、提出建议,推动依法保证教育经费的“三个增长”,落实“保工资、保运转、保安全”的责任。教育经费的投入应根据各地区经济发展水平的不同,按照“重农村、轻城市,重普通学校,轻重点学校”的原则分类确定投入力度,适度平衡教育资源配置,为从根本上治理教育乱收费创造条件。同时,推动地方政府在财力允许的情况下,尽早展开将学前教育和高中纳入义务教育范畴的试点工作。如,广东增城将从2010年9月起率先实行十二年义务教育,在增城和广州市区读书的增城籍高中生学费由政府统一“埋单”,涵盖普通高中和职业高中。增城此举的意义,不仅在于回应了大家对义务教育的期待,更在于传递了这样一种积极的信号:国民教育的公益特质应该得到更大的体现。而这个信号,恰恰有助于我们重新找回教育的真正使命——教育的公益和国家责任。

2.实行校务公开,防止校园腐败

校务公开包括校内事务和校外事务的公开。校内事务,如学校的重大决策、重大事项、教学管理、财务、后勤、职称评定、评模选优、住房分配等向广大教职工和学生公开,可以促进学校领导干部的廉洁自律、学校决策的正确性与办事的公正性。校外事务,如,收费项目、收费标准、收费支出等,招生政策与规定、入学条件、录取结果等通过设立公开栏、召开家长会或校园网络、《招生章程》等方式,向社会和学生及其家长公开,可以进一步规范学校的管理,促进依法办学、依法收费。实行校务公开,是当前治理教育乱收费工作中一项重要监督措施,也是促进各级各类学校加强党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措。校务公开被群众誉为“阳光工程”,得到了广大群众和教职工的称赞。

3.继续加强教育收费政策的宣传

教育是社会公益事业,是以为人民服务为宗旨的。教育收费涉及千家万户,是个敏感的话题。广大群众对教育经费有知情权、建议权、监督权,因此,各地政府部门应动员社会力量,争取社会支持,形成治理合力。随着教育体制改革的深入,办学体制的多样化,教育收费也呈现多种标准,政府部门应充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体,广泛宣传教育收费政策和治理教育乱收费工作成效,扩大群众参与监督的范围,特别向广大群众宣传教育收费政策的“四个区分”,即:正确区分义务教育与非义务教育阶段的收费的政策界限,区分公办学校与民办学校的收费政策界限,学校正常收费与高中阶段自愿择校交费的政策界限,校内因素与校外因素导致乱收费的界限。使大家真正认识到什么是正常合理的收费,什么是乱收费,把政策交给群众,使大家理解、支持教育,以便加强监督。

4.完善和巩固“一费制”收费方法

政府在制定“一费制”收费政策时,应多方听取家长、学生、学校、教研、教育主管和有关部门的意见,使之更加符合当地的情况,既能规范办学,又促质量提高,以建立和完善治理教育乱收费的长效机制,一是要在义务教育阶段全面推行“一费制”,狠抓教育收费管理“五统一”;二是要进一步完善公办高中招收择校生的“三限”政策;三是要严格规范代收费和服务性收费,加强学校的收费资金管理;四是要加大对搭车收费和各种形式摊派的治理力度;五是要进一步加强对教育收费资金的管理。另外,建议应适当扩宽“一费制”的收费范围,如将补课费明确纳入“一费制”的必收部分,能否也实行“三限政策”,即“限毕业班、限节数、限钱数”?这样就进一步规范了学校收费行为,加强了对学校收费的管理,也将切实减轻学生家长的经济负担。同时,实行“一费制”,也有利于落实政府对义务教育的投入责任。

5.开展检查,及时纠正违规收费行为

教育收费专项检查是纠正教育乱收费行为的重要途径之一。近几年来,政府的相关部门始终都把治理中小学乱收费作为纠正行业不正之风的重要工作来抓,按照“谁主管谁负责”的原则,正在形成“党政统一领导,教育、财政、物价、纠风等部门参加,齐抓共管”的领导体制和工作机制,教育系统还形成了层层检查和整改的责任制,逐步加大从源头治理和预防力度。从整体上看,经过多年的共同努力,治理中小學乱收费取得了阶段性的成果,规范公办高中招收择校生工作也有新的进展。但是,必须看到我们处在不完善的市场经济条件下,教育收费专项检查同样面临挑战和考验,再加上治本措施的完全落实还需要一个过程,一些农村地区中小学乱收费、公办高中“择校生”超标准高收费问题仍然存在,这就要求教育部门和物价部门要高度重视教育收费专项检查,确保每次专项检查的顺利开展。

6.充分发挥价格举报的职能,认真做好教育乱收费举报受理工作

教育乱收费应广泛接受群众的监督,听取群众的意见。中国人从来都是重视教育的,让孩子成长、成才是人民群众的最大愿望,因而,群众对教育的监督、意见是对教育乱收费最有效的制约。而价格举报中心就是党和政府与广大群众联系的桥梁和纽带,是物价部门对外的窗口,教育乱收费举报工作做得好坏直接影响到人民群众对党和政府的信任和满意程度。为了进一步规范教育收费秩序,树立政府部门良好的社会形象,今后应做好两方面的工作:一是认真受理群众教育乱收费举报,及时向上级领导反馈教育收费投诉情况,切实做到件件有落实,事事有回音。二是软硬件两手抓,拓宽维权渠道。在巩固和完善“12358”语音电话,进一步提升其效能的同时,进一步将教育乱收费举报拓展至农村和乡镇,如在农村和乡镇价格监督站设立价格举报箱,努力开辟举报新途径,掌握举报新动向,夯实价格执法为民的基石。

治理教育乱收费是一项长期的、艰巨的任务。教育乱收费不仅无形中增加了每个学生家长的经济负担,把一些有才华的人才拒之教育的门外,而且对我们反腐败和道德建设极为不利,只会造成一大批“前腐后继”和只会钻钱眼的极端私利分子,所以治理和惩处教育乱收费现象,是我们重建诚信和清廉社会的一把尚方宝剑。我们应坚信:“一费制”的实施与完善,一定会使教育乱收费的势头得到进一步的遏制,使教育收费工作制度化和规范化,切实减轻学生家长的经济负担,推进学校教育教学工作的快速健康发展。

参考文献:

[1]袁贵仁.袁贵仁在全国治理教育乱收费部际联席会议上的讲话[N].中国教育报,2010-5-22(1).

[2]董志霄.教育乱收费表现形态浅析[J].唐山学院学报,2008,(3).

治理收费总结 篇4

总结报告

齐都镇中心小学认真贯彻山东省教育厅《关于做好规范中小学收费专项行动督查评估工作的通知》（鲁教财字［2014］67号）和淄博市教育局下发的《关于开展2014年规范教育收费治理教育乱收费的通知》，在区教育局和镇中心校的统一布置下，采取得力措施，狠抓政策落实，努力做到让学生家长、社会对学校财务工作非常满意，现将学校财务管理规范年活动开展情况总结如下：

一、统一思想，提高认识

学校制定了治理工作方案，分别召开了领导班子会议、全体教育会议、全校师生大会，传达了上级精神，统一了思想，提高了认识，明确了治理工作的要求，把规范教育收费治理教育乱收费工作作为群众路线教育实践活动一项重要内容摆上了重要议事日程，坚持把规范教育收费治理教育乱收费、解决群众反映突出的教育热点难点问题作为教育实践活动整改的出发点和落脚点，维护教育公平公正，努力提升人民群众对教育工作的满意度。

二、注重宣传、突出重点

1、充分利用墙报、宣传栏、飞信、QQ群和等形式和媒体扩大宣传力度，让广大教师和家长了解国家关于此次专项行动的精神实质、思想内涵，对教育收费有了清楚的认识。向广大家长发放了通知书，校长与各部门签订了责任奖，部门与教师签订了治理乱收费责任书，做到了责任明确。设立了举报电话和邮箱，对发现的问题及时进行处理。

2、严格按照区教育局、物价局、财政局收费管理暂行办法的通知严格收费。严禁擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。禁止任何部门通过学校向学生搭车收费。积极推行校务公开和收费公示制度，重视治理乱收费工作，采取行之有效的措施。

三、建立制度、从严落实

我校在深入学习、树立形象，广泛宣传、突出重点的基础上，及时建立收费和账务管理的规章制度，有力的促进了这项工作的落实。

1、严格执行义务教育收费政策

一是严格执行区里的部署和要求，在规定的范围按规定的标准实行收费办法。收作业本费报区教育局审阅、批准。拟定“告家长书”，每生一份。家长书上的收费项目、标准与区教育局的收费项目、标准相同。二是学校无参与应由有关部门收取的代收费项目的行为；无强制性收费和从中谋取个人利益的行为；无各种形式的强制服务、强制收费的行为。学校更没有擅自私立收费项目，提高收费标准。

2、严格执行教育收费公示制度

学校严格执行了收费管理，开学初按规定的项目，标准和范围收费，统一使用规范票据，严禁私设小金库现象，执行了教育收费公示制度，并按规定的内容和方式进行了公示。并且公示的项目和内容标准已经有关管理部门审核，并实行校务、政务公开，自觉接受教师、学生和社会的监督。

3、严格执行学校财务管理制度

严格执行学校财务管理制度和收支两条线管理办法，按照规定的用途使用学校收费资金。学校未用事业收入发放奖金、补贴、津贴、实物及组织公费旅游。在开展工作中严肃财经纪律，并加强了财务人员的定期培训制度，提高了财务人员的业务水平能力和财务管理意识。

四、规范各项管理

1、无违反国家规定以捐资、赞助等名义与招生入学挂钩等搭车收费的现象和行为。

2、无违反国家规定跨学期收费的行为。

3、无超出规定范围向学生预收课本费及课本费期终不予结算不予清退的现象。

4、无私自乱摊派、乱收费、乱向学生征订或变相征订教辅资料。学校没有开办补习班私下收费的情况。也没有在岗教师组织或参加各类有偿补课现象。

5、学校实行校务公开。设立专栏及时在学校醒目位置张榜公示，并公布上级主管部门的举报电话增加收费透明度，接受社会各界和家长监督。

6、学校及时足额的将教育收费收入纳入财政专户，并能按上级主管部门批准的预算安排使用教育收费基金。

7、我校“一免一补”政策落实和执行情况正常规范。

8、学校对家庭困难的学生给予特别关爱，允许他们暂缓缴费或适当给与减免作业本费。赢得了广大家长对学校的信赖和赞誉。

9、全校无一例教师补课收费、从事有偿家教或向社会培训机构推荐学生参加培训收费、在培训机构兼职及办班收费等问题。

10、无强制收取服务性代收费问题，学生饮用奶、保险、校服等“收费”做到学生家长自愿的原则，规范程序；

11、学校无乱订教辅材料现象，学生所使用的教辅材料是都在省审定推荐目录范围内，做到 “一科一辅”；坚持购买教辅材料自愿原则。

12、收费按区物价部门规定的项目严格标准收费，无办特长班收费、乱订教材、资料等收费问题。

13、严格执行划片招生，无“以钱择校”现象发生。

总之，我校在教育收费工作中，始终认真贯彻落实国家收费标准，通过自查自纠，虽然没有发现问题，但是还应加强管理，完善制度，在已有经验的基础上，使学校工作再上新台阶，为把我校办成人民满意的窗口学校而奋斗！

下一步学校将在认真履行承诺、及时公示、畅通社会举报渠道等方面继续规范收费行为。认真学习上级有关文件精神，树立教育新形象、为学生、家长、社会做实事，加快教育发展，全面推进素质教育，充分认识治理小学乱收费工作的重要意义，办人民满意的学校。

齐都镇中心小学 2014.9.30

规范学校收费治理教育乱收费

总结报告

齐都镇中心小学

治理收费总结 篇5

2013年，从三月我校接到上级杜绝学校有乱收费现象的存在的通知，我校在校长的领导下，紧紧围绕办人民满意教育这一中心，杜绝我校在教育上出现乱收费现象的发生，将乱收费工作作为2013年的工作之一，在一年中取得了好的进展，具体情况如下：

1、领导重视

为贯彻落实十八届三中全会精神、深入推进党的群众路线教育实践活动的重要任务组织好、落实好。每个学期开学以来，我校都要通过校大会和全体教师会议强调教育教学上不准有乱收费现象的出现，在开学以来，我校首先召开校大会强调教育教学上不准有乱收费现象出现，其次又召开全体教师会议强调收费问题。

2、宣传落实国家政策

我校落实“两免一补”政策，并召开家长会，使老师学生和家长一目了然，以示提高宣传力度。

3、宣传缴费情况

向学生和家长说明收费途径，我校收费有新华书店征订基本的教辅用书以外，其他书籍使用的是循环教材课本，费用由新华书店人员来征收，保险费由保险公司人员来征收，学校不参与收费问题。收费完毕后，财务处列出收费清单张

贴在公示栏里，公布于众，以示方便大家了解各班级收费情况。

4、班主任宣传好

班主任在开学后给班级学生做宣传工作，使每个同学知道自己所教的都是什么钱，让父母清楚地知道自己孩子的缴费项目，缴费完毕后班主任罗列清单发放给学生，让家长了解学校收费情况，以示我校不存在乱收现象的存在。

5、校内开展监督检查工作

开学后放假前，校委会领导对班级进行明察暗访检查，没有发现乱收费现象，坚持“一科一辅”原则，不存在以任何形式强制或变相强制学校或学生购买教辅材料的行为的存在，说明我校老师能够自觉遵守和杜绝乱收费现象的出现。

6、家长反映好

通过了解，家长对我校收费表示合理，家长无来电、来信、来访反应学校有乱收费现象，不存在课堂内容课外补，通过暗示、诱导、动员或者胁迫等方式组织学生参加补课或有偿家教活动，有效防止了我校乱收费现象的存在。

总之，我校无乱收费现象的存在，我校领导重视此项工作，全体师生全力配合，在一年中收到了良好的效果。

2013年12月6日

2013年治理教育乱收费工作总结

大庆龙北第四小学

治理收费总结 篇6

工作总结

2008年，我县教育收费工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七精神和中纪委十七届二次全会精神，紧紧围绕教育发展与改革的大局，加大了治理教育乱收费工作力度，促进教育收费的规范化，取得了良好成效。现将2008规范教育收费进一步治理教育乱收费工作总结如下：

一、今年工作基本情况及成效

(一)各级党委和政府重视情况

我县县委、县政府高度重视治理教育乱收费工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，坚持“谁主管谁负责”的原则，县直相关部门各司其职、齐抓共管，坚持规范教育收费行为和继续治理教育乱收费加大教育投入并举，完善规范教育收费的长效机制，认真落实好已出台的方针政策，巩固已取得的工作成果；坚持学校收费工作透明公开，加强社会监督，推进教育协调公平发展。

(二)治理教育乱收费局际联席会议工作情况

在每次开学前期，县治理教育乱收费局际联席会召开会议，进一步明确收费政策，增强各联席单位的责任意识，并将中小学收费工作列入学校年终目标管理考评的重要内容，明确校长是学校收费工作的第一责任人，做到“谁主管、谁负责”。同时加强收费监督，开学注册期间，治理教育乱收费局际联席会成员派出12名检查人员，分3组对全县26所学校进行跟踪检查，发现问题当场给予纠正，从源头上杜绝乱收费现象的发生。

(三)今年重点工作完成情况

1、深入推进农村义务教育经费保障机制改革，各校严格按照县物价部门审定的收费项目和标准做好收费工作，及时公开收费项目、收费标准和文件依据，发放“中小学教育收费明白卡”。

2、开展“价格服务进校园”活动，统一在全县各中小学设置了“价格服务进校园”公示牌，并将有关内容全部公示，促使了收费工作不断走向规范，也增进了学校与社会及学生家长的沟通，从而构建了和谐的校园环境。

3、开展创建教育收费规范校活动，对照创建活动的有关标准和要求，制定《开展创建收费规范校活动的具体意见》，并付诸实施。

4、严格执行高中招择校生 “三限”政策及义务教育阶段学校招收“借读生”的有关规定。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，切实加大信息公开力度，把招生资格和计划、收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开。有关学校对招收“择校生”、“借读生”情况认真自查，进一步贯彻中央、省、市治理教育乱收费的有关文件精神，落实好高中阶段招生的“三限”政策及义务教育阶段学校招收“借读生”的有关规定。

5、严格按照省市有关文件要求，严禁学校组织有偿补课；进一步加强中小学教辅材料管理，进一步加强对教辅材料征订等的管理。

6、各校设立教育收费监督员。今年经各基层学校推荐，教育局研究决定，同意聘任黄新华等26位同志为教育收费监督员，聘期两年（2008年7月——2010年6月）。教育收费监督员应履行的主要职责有：督促和检查学校贯彻执行教育收费有关规定的工作情况；督促学校做好每学期收费的申报工作；督查学校收费是否按物价部门审批的项目、标准执行；了解学校收费动态，及时制止一切违规收费的行为；及时向主管局反馈学校收费的有关信息。建立教育收费监督员工作考评机制，要求各校教育收费监督员应根据职责要求积极开展工作，及时发现和制止学校乱收费行为，确保学校无违规收费的现象发生。教育局结合学校目标考评对监督员工作开展情况进行考评，成绩突出者予以表彰奖励，对于不履行职责，学校出现违规收费不予制止，导致不良后果的，要追究相关责任，情节严重的应受到党纪政纪处分。教育收费监督员及时、准确地了解各校收费工作的动态，及时发现和制止学校乱收费行为，确保学校无违规收费的现象发生。

7、继续加强监督检查工作，严肃查处教育乱收费案件。对涉及教育乱收费的案件,要发现一起，严肃查处一起。

8、加强农村中小学校寄宿生食宿改善工程实施的监督。为使农村中小学校寄宿生食宿改善工程这一民心工程做好做实，我县统一制定了配给方案和有关管理制度。各农村中小学校按公共资源市场化配置的规定，实行公开招标方式做好食品采购工作。同时，教育主管部门经常性地深入学校检查督促这一工程的实施，确保政府这一投入能全额用于农村中小学寄宿生的生活改善。经统计，全县农村中小学校寄宿生3000余人，这项投入每年近200余万元。

(四)抓规章制度建设,进行规范化管理情况

1、强化责任考评。对全县26所学校颁发《2008年将乐县治理教育乱收费工作责任书》，将中小学收费工作列入学校年终目标管理考评的重要内容，明确校长是学校收费工作的第一责任人，做到“谁主管、谁负责”。结合省教育厅“十条禁令”要求，按规定格式统一制作工作牌，机关干部、教职员工近2000人实现全体挂牌上岗。

2、核定收费标准。严格按照国家有关规定，进一步严格收费立项、标准审批管理工作，认真按照上级有关“一费制”收费精神，贯彻执行《关于进一步明确在农村义务教育经费机制改革中坚决制止学

校乱收费的通知》等文件精神。

3、执行收费公示。全县各校在注册时，向每位学生家长发放《收费明白卡》20000多张，列出所有收费项目及标准，并在各校设置收费公示牌，在将乐教育网上设教育收费公示专栏，及时向学生及家长公示有关收费文件，收费依据、收费项目、收费标准、收费范围、投诉电话等，增强收费透明度，自觉接受学生家长的监督，接受社会监督。

4、加强收费监督。各校建立教育收费自查工作的长效机制，每月底前将当月收费自查情况填写在报告单内，并及时上报教育局；各校设立教育收费监督员，及时发现和制止学校乱收费行为，确保学校无违规收费的现象发生。

5、加强收费管理。收费一律使用财政印制的统一收费票据，认真填写好学生收费票据，收费的资金全部纳入“收支两条线”管理，并由教育会算中心统一进行核算。

二、工作主要特点及存在的主要问题

1、个别学校文件收费公示还有待于进一步规范。

2、保险部门有到个别学校办理保险业务。

三、下一步打算和明年工作思路

1、加强宣传，接受社会监督。要结合学习贯彻党的十七大精神，围绕国务院深化农村义务教育经费保障机制改革等重大决策，切实做好宣传工作。县治理教育乱收费局际联席会议各成员单位要结合各自的职能，有计划、有重点做好宣传和指导工作；要结合实际，制订宣传工作方案。实行量化管理，建立统计上报制度。要充分发挥新闻媒体的作用，在全社会努力营造有利于治理工作深入开展的良好氛围。

2、严格教育收费审批权限，稳定各学校收费标准。要严格按照国家有关规定，进一步严格收费立项、标准审批管理工作，要加强对教育收费文件的清理工作，及时废止与现行国家教育收费政策不相符合的政策规定。价格主管部门要进一步加强对学校收费标准的监管，切实稳定学校收费标准。

3、加强学校收费资金管理，完善学校资金使用公示制度和经常性审计及审计公告制度。要严格按照有关规定，加强对学校收费资金的管理。各校都要健全财务制度，严格执行“收支两条线”管理规定，合理编制预算，完善学校经费收入使用情况定期公示制度，主动接受监督。建立健全学校经费收入及使用情况的经常性审计及审计公告制度。严禁任何单位部门截留、平调、挪用学校收费收入。

4、严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策。要严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，切实加大信息公开力度，把招生资格和计划、收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开；继续坚持公办高中招收择校生以学校为单位计算，每个学校招收择校生的比例要控制在本校当年招收高中学生计划数的30％以下，低于此比例的不得提高的原则；不得在“三限”政策之外以自费、旁听、借读、转学非计划生等任何名义招收学生高收费。公办高中招收择校生，收取择校费后一律不准再收取学费。

5、推进区域内义务教育均衡发展，积极稳妥地解决城市义务教育阶段“择校”乱收费问题。要认真落实《义务教育法》，合理配置公共教育资源，推进区域内义务教育均衡发展，积极稳妥地解决城市义务教育阶段“择校”乱收费问题。

6、开展创建教育收费规范县活动。要在开展创建教育收费规范校活动的基础上，进一步加大力度整治教育收费的不规范行为，力争2009年创建达标。

7、继续加强监督检查工作，严肃查处教育乱收费案件。要将落实在全县农村免除义务教育阶段中小学生学杂费以及免费提供教科书的工作作为检查重点，确保财政投入资金安全有效。建立对农村义务教育经费保障机制改革督导工作的限期整改、结果公报和问责奖惩等制度。建立义务教育阶段合格学校督导评估工作的报告制度和公报制度。要严肃纪律，实行责任追究制度。对涉及教育乱收费的案件,要发现一起，严肃查处一起，对情节严重、影响恶劣的案件，不但要严肃追究当事入的责任，还要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。认真做好自查自纠工作，要坚持检查通报、反馈制度。

治理收费总结 篇7

一、政府已经实施的政策方案

为了治理基础教育择校收费问题, 北京市政府实施了一系列政策方案, 这些方案已经发挥了重要作用。

1.“小升初”方案

北京市教委在大力宣传“小升初”免试就近入学和不准招收择校生的政策的同时, 还逐步在配套措施——“电脑派位”、限制跨区招生、“电子学籍”和招生依据上进行了有力的改革。例如, 《北京市教育委员会关于2006年小学、初中入学工作的意见》规定:社会组织的各类考级证明和学科竞赛成绩不能作为初中入学的依据。小学不宜举办体育、艺术、科技特长班, 义务教育阶段学校原则上不再举办学科类实验班, 对招收体育、艺术、科技特长生的初中学校资格进行审核。2007年采取了小学按照分配名额择优公开向初中推荐学生的措施。2008年取消了体制改革试点校和学科类实验班招生方式, 在“免试就近”入学原则下调整文体科技特长生入学方式, 区县“小升初”工作首次按市教委统一规定的时间进行, 学校不得自行组织超计划招生和超班额教学, 小学生不能随意跨区升学等。

2.“中招”方案

2001年5月中旬, 北京出台了限分数、限人数、限钱数“三限”政策。2005年, 北京市中考择校生根据志愿按照分数高低由计算机统一录取。2006年, 北京市将择校比例从20%降低到12%, 正式将择校生纳入公办高中统一招生计划, 并首次刊登在《2006年北京市高级中等学校招生简章》中, 向社会公示。同时, 北京市教委明确要求, 从2006年起全市示范性高中不得擅自恢复、扩大初中招生。2007年, 高中招收的择校生按规定收取择校费后, 不再收取学费。为了有助于初中学校均衡发展, 从2006年起, 示范高中拿出10%的新生名额, 分配给一些初中, 由初中学校推荐选拔学生进入示范高中。“十一五”期间, 北京将进一步加大示范高中向初中学校分配招生名额的比例, 有的区县这一比例可达15%。

3. 收费和财政投入方案

择校总是与收费并行, 《中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会2001年工作要点》规定:严格实行“收支两条线”管理, 严肃查处顶风违纪行为。为了避免乱收费行为的蔓延, 2006年新学期开学后, 北京市推行了13年的中小学体制改革校逐渐退出历史舞台。由公办资源为主的学校回归为公办校, 并严格按照义务教育公办校的收费标准和办学规定办学, 由企业或开发商投资兴办的学校则以民办校的形式发展。在治理乱收费的同时, 2004年, 北京市财政决定每年投入一亿元专项资金, 力争用3~5年时间, 首先彻底改变城区和农村办学困难初中的面貌, 以整体提高九年义务教育水平。2005年, 市教委加大了市级财政支持、补贴, 2006年, 市区两级投入2.3亿元。按照《北京市“十一五”时期教育发展规划》, 到2010年, 北京市财政性教育经费占本市地区生产总值的比例将达到4%以上。

4. 办学条件达标方案

《北京市教育委员会关于2006年小学、初中入学工作的意见》指出:2006年颁布《北京市中小学校办学条件达标工程实施方案》, 以每年30%的步骤推进中小学办学条件主要方面达到新标准。市教委要求, 全市初中学校必须在3年内基本完成办学条件按新标准达标任务, 实现办学条件的基本均衡。在硬件方面, 到2007年实现六城区县硬件达标, 2008年全市所有初中学校在主要项目上达到标准。在软件方面, 2007年, 全市608名初中教师参加了首次对初中教师进行的学科考试, 所有初中学校的教师均要完成新一轮理论和业务培训, 并有针对性地进行师德和职业素养培训;同时委派高水平校长到办学困难初中任职, 争取三年内所有初中正职校长全部接受北京教育学院“校长高研班”培训。

5. 改进薄弱学校并取消重点班方案

从1996年开始, 历时3年, 北京市、区县两级政府专项投入3.4亿元, 对全市105所基础薄弱学校进行了全面改造。随后, 北京市进一步采取撤消、合并、改建、异地新建等多种方式推进均衡发展。例如, 2002年撤并中小学校216所, 改进基础相对薄弱的学校60所。2005年北京市开展的初中建设工程, 是对初中教育这一基础教育的薄弱环节和基础相对薄弱学校改进的又一举措。北京市2006年秋季起严查中小学存在的“变相”重点班, 包括外语班和“小升初”提前考试班。从2007年起, 已有的重点班特色班将在2~3年之内逐步取消。

6. 共享优质资源方案

2002年适当扩大原市、区重点学校招生范围。2005年, 东城区, 享受优质教育的小学生比例, 已经从5年前的41.3%增长为81.9%, 享受优质教育的中学生从63.5%增长为87%。同时, 在“一次整合”行动之后, 开始了对教育资源实行“学区化管理”, 让优质资源在一定区域内充分共享、发挥最大效益的“二次整合”。

7. 与大学合作方案

2006年4月北京市教委与北京师范大学、首都师范大学签约, 两所高校参与北京市初中建设工程, 选派58名博导、教授、博士生, 深入32所初中建设工程实验学校, 对学校发展提供学术支持。

二、教师对实施方案的构想

为了了解学校人员对于治理择校收费问题的看法, 从2008年2月到4月份课题组组织经过培训的人员访谈了北京市18个区县义务教育阶段的200名教师 (为便于叙述, 这里把学校领导和普通教师通称为教师) , 其中原重点学校或者示范学校人员占37.8%, 普通学校人员占62.2%;小学人员占24.1%, 初中人员占75.9%;校级领导占16.3%, 中层领导占19.7%, 普通教师占63.9%。访谈问题是“北京市可以采取哪些措施禁止或者减轻择校现象”?访谈以半结构性问题进行, 没有事先提供答案供被访谈者选择, 被访谈者可以自由发表自己的看法。如下表所示, 调查结果可以分为四类:促进均衡发展、严格落实政策、转变家长观念和规范择校行为。每一类中的分项之间可能相互包含或交叉, 但是由于是教师常用的词汇, 为了真实地记录访谈结果, 所以依据被访谈者用词形式保留了下来。

强调促进学校均衡发展的教师占79.5%, 从支持率由高到低包括学校师资水平均衡、取消学校等级评定 (包括减少对示范学校的宣传) 、加大薄弱学校投入、硬件资源均衡、促进教师流动、教师工资均衡等, 其中强调与师资均衡相关的包括师资均衡、促进教师流动和教师工资均衡, 共占38%, 显然, 教师流动和工资均衡是师资均衡的重要措施;加大薄弱校投入则是师资均衡和硬件资源均衡的重要措施;强调取消学校等级评定、减少对示范学校宣传的教师占19.7%, 仅次于师资均衡措施。强调严格落实政策的教师占32.2%, 包括严格执行划片招生、电子学籍等已经实施的政策, 对违犯规定的学校加大处罚力度, 政府加强监督、家长积极举报等。转变家长观念, 即通过宣传教育, 使家长不要盲目地选择优质学校, 而是要照顾孩子的特点和兴趣;另外, 认为应该规范择校行为的教师占31.3%, 这部分教师之所以认为应该规范择校行为, 是因为他们认为在目前学校教育资源存在很大差距的情况下, 择校收费现象是难以杜绝的, 既然有部分家长没有按照就近入学的政策使孩子就学, 收费就属于正常现象, 而择校的依据应该是考试成绩, 随着学校均衡发展水平的提高, 家长自然就会减轻择校意愿, 择校收费问题也会随之减轻或者消失。

另外, 还有少量教师认为保持生源平衡、由政府严格限定学校学生人数、促进私立学校发展和加强素质教育等会有利于减轻择校现象。

从上述调查结果可见, 教师的设想主要是依据已经实施的方案展开的, 也即对已经实施的政策方案基本上是认可的, 但是认为政策方案执行力度有待加强。

三、对几种政策方案的思考

综合上述分析, 在已经实施其他方案的基础上, 本研究拟提出几种政策方案, 并对之进行探讨。

1. 实行教师轮岗制:中小学校长和教师在区县内学校之间轮换

长远策略总是需要一步步的措施去实现, 因此这里提出分步实现的设想:第一步, 工资改革。目前不同学校工资水平的差距将成为影响中小学校长和教师轮换的核心问题。教师之间国拨工资比较均衡, 但取决于各校自身收入的结构工资却差距明显。而使结构工资均衡的办法主要有, 教师所在学校不同与工资水平无关, 只与个人的工龄、教龄、职称、职务、承担工作量的多少和工作表现有关, 即在同一区县, 教师待遇统一标准。第二步, 人事关系改革。教师的人事关系由目前各校直接管理, 逐步过渡为由区县管理。第一步和第二步可同时进行。有了这两项改革, “轮岗”制将有望实现。第三步, 在城市公立学校之间, “轮岗”从区县及以上级别骨干教师开始执行, 可以给予这部分教师一定补贴。一方面骨干教师集中于优质学校是造成诸多方面不均衡的重要因素;另一方面, 作为骨干教师应该承担带动其他学校教师发展的责任, 逐步过渡到可以全面轮岗。

2. 均衡生源:逐年提高示范高中到各初中学校和原重点初中到各小学招生指标的比例

首先, 在“中招”上, 2008年有些区县可以提高到13%~15%, 部分区县可以提高到11%~12%, 提高幅度和步骤可由区县自行规定, 但是趋势是提高比例, “十一五”期间, 部分区县可以提高到20%, 最低提高到15%。到2015年, 最高比例可以达到60%~70%, 最低达到40%。其次, 在“小升初”上, 首先保证每个学生都能就近入学, 对于原重点初中报名人数超过招生名额的情况, 学校采用电脑随机选择办法录取;由区县按照学区分片, 按照就近入学和电脑派位原则指定学校, 学校没有自行接收学生的权力。如果家长想要改换学校, 必须提出“特殊并且充分的理由”请教育局决定。

另外, 此次调查表明, 有将近三分之一的教师认为应该规范择校行为。以考试成绩择校很明显是违犯教育法的, 难以实行。那么, 在原重点学校“中招”和“小升初”的招生指标上, 推荐学生的依据应是品学兼优。

3. 改进基础相对薄弱学校

在改进基础薄弱学校时需要注意几点:第一, 对于生源少、基础相对薄弱、近期内难以改进的学校予以撤并;第二, 对于实在不便撤并的基础相对薄弱学校, 公开招聘或委派校长, 并对学校发展给予政策上的支持。同时可以考虑安排大学研究学校管理的专家出任副校长。第三, 尽快加强薄弱学校的硬件建设, 使之规范化。

4. 改革教育评价制度

改革教育评价制度主要可以采取两点措施:第一, 开始强调使学校拥有自己的办学特色, 自由、开放, 真正落实素质教育, 而不仅仅以成绩来评价学生。这不是一朝一夕就能实现的目标, 需要长期不断的努力。第二, 更为直接和根本的措施是淡化、取消学校等级评定制度, 加大对普通学校办学特色和教育教学成绩的宣传力度。

5. 支持私立学校发展

支持私立学校发展有利于转变家长的择校范围。首先, 如果近期内私立学校发展令人满意, 将有更多的家长去选择私立学校, 这将在一定程度上减弱公立学校的择校收费压力。其次, 治理择校收费问题的关键是实现学校均衡发展, 当这一目标基本达成, 学校与学校之间的竞争压力将大大减弱, 在公立学校之间择校现象基本消失的同时, 随着人们生活水平的提高, 统一的模式不可能适合所有的孩子, 一种个性化的追求将成为必然。私立学校将是满足这一追求的重要源泉。这就需要政府给予私立学校一些基本的辅助, 鼓励创办特色学校和优质私立学校。首先, 可以适当减免税收;其次, 由于计划生育政策影响, 基础教育阶段学龄儿童与前些年相比, 已有减少。所以允许私立学校租用或者购买撤消的学校校址和校舍、设备等, 给予适当优惠政策;最后, 在私立学校教师职称的评聘和教师继续教育方面给予一定的支持和政策保障, 例如, 鼓励私立学校教师参加区县举行的各类教师培训和研讨活动, 为教师在公、私立学校间的合理流动提供政策上的支持等。