经营城市理念 加快城市建设（城建调研）

经营城市理念 加快城市建设（城建调研）（精选5篇）

经营城市理念 加快城市建设（城建调研） 篇1

经营城市理念　加快城市建设

在城市的规划、建设、投入、管理等方面有了一个全面的提高，一大批骨干性重点工程相继建成并投入使用，还有一些在建工程正在实施，实现了一年一个样、三年大变样，为加快××城市化进程，做大、做强、做美市区奠定了良好的基础。这样的结果取决于区委、区府、街道党委的正确决策和组织，同时也取决于城建系统的顽强拼搏、扎实苦干。实践证明，街道城建系统是一支想干事、会干事、能干成事的队伍。当然，城市建设是一个“大合唱”，各个部门都从不同的职能角度参与其中。我们是在集中全社会的资源打造城市，真正体现人民城市人民建。在看到成绩的同时，还应看到城市建设目前还是低水平的、适应性的，很大程度上还属于填平补齐的范畴，还没有真正进入高标准、高投入、大框架、大手笔的建设阶段，城市功能还有很多欠缺。也就是说，欠账很多，差距很大，任务很重，但前景看好，因此一定要有清醒的头脑，看到不足和差距，不能有丝毫的盲目自满。只有励精图治，发奋图强，抓住机遇，明确目标，加大力度，趁势而上，力争今后干得更漂亮。下面，结合实地调研以及平时接触到、思考到的问题，讲几点意见，供大家参考研究。

首先，城市的意识要进一步强化。强化城市意识主要是指强化规划意识，强化规划的严肃性，强化人们在城市建设中遵循规划、服从规划的自觉性。规划是集体智慧的结晶，是众多专家、学者和领导同志的劳动创造，没有规划意识很难建设好城市。城市人口集中，同时还应是商业的中心、物流的中心、交通的枢纽，这才是一个完整城市的概念。而大碶依托于北仑中心城区附近，占有重要的地理位置，辖区面积大，可供发展潜力巨大。既然如此，它的龙头和灵魂当然是做好城市规划、严格按规划组织实施建设，只有这样才能保证和提高城市的品位和档次。这些年，规划意识有了很大提高，主要表现在做规划的热情上，但如何按照规划进行建设非常重要。这一点决定着一个城市的前途和命运，这方面的经验教训是很多的。“城市建设，规划是龙头”的观念应始终贯穿于每个搞建设同志的思想中，贯穿于每位党委、政府领导的思想中，千万不能随意变动它。

其次，城市建设要注重夯实基础，基础设施建设要适度超前。无论是国内城市建设，还是国外城市建设，都验证了这一观点是正确的，否则看起来是从节约的前提出发，结果反会造成浪费。比较让人欣慰的是，最近几年来市政基础设施资金投入充足，各个市政项目上马及时，而且设计起点，设计标准都比较高。至今为(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)止，整个××辖区内的道路管网已基本形成，×××，×××等道路的建设完成，农村公路的硬化工程也已达标。新建小区的道路市政配套设施，如兴×××、×××、×××及时跟进，在方便周边居民、美化市容市貌的同时，也进一步完善××城区的区域构成。

第三、关于城市的亮化。亮化工程已成为展示城市形象，提升城市品位，丰富城市景观的重要手段。现代城市的夜景也是城市活力、繁荣乃至文化内涵的缩影和折射。×××经过近几年的持续发展，我们在××路、××路、××路、××路、××等主干道路安装了路灯和景观等，亮化率达95％以上，在消除了城市暗黑死角的同时完成了从单一实用功能的照明，到追求美观功能的装饰，再到体现人文理念的景观的转变。

第四，城市建设应坚持以扩大新城区的同时，对老城区的改造也要进一步加强。整个北仑城市的建设目标是××××城市，土地面积的急剧减少，人均占地面积的减缩，老城区的建设滞后。都阻碍着城市接纳能力的发展，这些都是需要解决的。

第五，公共事业项目建设问题。一个是公共事业设施，一个是公共交通，还有一个是公厕。这些可能它们在大格局中显得不太重要，但在方便百姓生活，提高生活质量，完善城市基本功能，提高城市整体水平等方面都是非常实在的东西。比如公共事业设施，它包括文化、体育、文娱、卫生等方面，如果说道路、管网是城市框架，那这些就是城市的内涵。所以在重视城市干道网的前提下，要创造条件，可喜的是在最近几年内，启动一项公共事业建设项目，建设了×××，××××广场，停车场，文化馆等社会公共事业项目，则城市的文化品位得以进一步提高。公厕的建设也及时跟上去，在×××城区内新建公厕十多座，都比较完善的辐射了全街道的城区以及各村。再就是公共交通问题。公共交通是城市的公共事业，是政府的义务之一，不宜简单地把它推向市场。×××目前虽然有公共交通，有公交线路，但是在今后显然是不能满足的，随着××新兴小区的建设完成，公交路线的压力也会随之增大。对次问题的关注还是很有意义的。而且随着城市规模的扩大，其作用将会越来越明显，因此，公共交通问题应引起足够的重视。

第六、关于城市的管线。城市管线是城市的生命线。城市建设基础设施先行，而基础设施又必须管线先行。我们现在的城市不是完美的，城区老城区很多功能可以说是残缺的，主要表现在基础设施不完备，最大的空白是管线严重滞后。管线建设是最基础的市政工程，如果搞不好，城市就很难发展好。在建设顺序上我们坚持先地下、后地上，先管线，后路线。有条件还要加大对地下管线的投入。在今年台风洪水过后，很多问题严重的城区积水地块都反映了出来，我们及时对城区部分道路、人行道以及积水严重地区，如×××、×××等地块进行全面改造。同时，在管线建设上要集约配置，加大整合力度，按规律办事。管线的排列要科学，有条件的尽可能搞同沟埋设，一次施工，一次到位。绝不要今天搞，明天又重新来，群众最反感，同时也是重复劳动，浪费钱财。而且我们还要从促进城乡统筹的全局高度，扩大管线延伸、辐射功能，实现城市各个组团之间的统一管网。

第七、关于城市的治污。一个城市犹如“进出口”公司。物质、能量、信息交换如果不畅通、不循环，就会导致城市的瘫痪。所以在城市建设中垃圾的处理站，其作用不亚于建一批标志性建筑，修一片高档楼盘。它是最重要的市政基础设施，也是最基本的城市功能。我们在修建垃圾压缩中转站的同时，在城区、各村修建垃圾收集房、收集点二十多个，基本辐射到了辖区内的各个地区。×××水质好，空气净，如果污染问题处理得好，就将成为最适宜人居的生活环境质量最好的城市。

第八、关于城市的管理。三分建设，七分管理。一个城市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理，这也是一个城市综合素质的体现。规划的管理、环境的管理、市政的管理、安全的管理、信息的管理、社区的管理，我们都要很好地研究。城市越发达，有机构成越复杂，它的安全隐患就越多，必须研究相应的管理对策。公共卫生问题，因为“非典”已经引起大家重视，怎样应对突发事件，安全管理怎样跟上去，这些课题都需要去求解。另外还有信息管理问题，要下决心加大投入，把城市信息系统搞起来，以提高城市的运行水平、管理水平。这是以信息化(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)带动城市化、实现现代化不可逾越的门槛。对这些问题都要认真深入地思考并作出相应安排，根据轻重缓急，逐步逐项实施。在城市管理体制的改革上，要进一步解放思想，对国家政策允许开放的领域要大胆放开，同时最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要。

第九、关于城市的特色问题。城市建设追求的目标一定要有个性，个性就是特色。要使走近这座城市的人们一看就知道到了大碶而不是别的城市。大碶辖区面积较大，依山近水，群山横亘，地理条件优越。×××城区内水域缭绕，是×××著名的×××。建设独具特色的城区一定要紧扣山水作文章，以山为骨架、水为肌肤、生态为根基，文化为灵魂。要通过城市的建设把特色、个性支撑起来，体现出来。我们的城市建设不求最大，但求最佳，这里的“佳”就是要体现池州真正是一个天、地、人，山、水、城融合得最紧密、最自然，生活质量最优，可持续发展条件最好的生态城市。

第十、关于城市的生态。要重视研究城市生态问题。城市的林带、绿地、湿地、田园，包括水面、河流、山峦是一个完整的生态系统，都要作为一个整体来考虑。现在大碶开发力度加大，然而生态问题不应被忽视，在近几年由于生态问题的群众上访或由此引发的群体性事件时有发生。生态的环境效益是巨大的，同时生态又是很脆弱的，容易被破坏，破坏了就很难恢复。最为城市建设基层的第一线，我们更要认真研究，有依据的对上级提供参考，要尽量减少决策性失误和建设性破坏。总之，要特别注意把作为我们立市之本、发展之基的生态保护好、利用好，真正发挥生态园林城市的最佳效应。 

第十一、关于城市的绿化。打造生态城市，离不开绿化。城市园林绿地系统是城市生态系统中唯一具有自净功能的组成部分。要转变思路，把抓园林绿化从作为单纯提供游览观赏项目和城市景观的装饰、点缀这样一个认识，提升到改善生态环境、促进生态平衡这样一个高度。如我们通过对大碶垃圾填埋场的改造，形成了可持续性发展的良性循环。我们要为城市发展提供永续利用的长效资源，向着城乡一体化、大环境绿化的方向转化，向着综合利用各类植物资源的方向转化。要注重搞好城乡结合部的绿化，使城与乡之间很自然地结合、很自然地过渡。另外，要坚持生物多样性、绿化树种的多样性，真正按园林绿化的自然规律办事。精心研究维持生态平衡的绿量，保证绿化树种的多样(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)性，合理组配乔、灌、花、草的布局，改变目前市区绿化树种不丰富，绿量不足、绿色不浓、绿念不够的现状。园林绿化是门艺术，要作为景观来设计，作为精品来设计，使我们山水园林城市披上一件漂亮的外衣，妆扮得更加靓丽，真正实现绿树环抱，绿水长绕，绿色满园。

在加快发展、富民强市，全面建设小康社会的新征程中，城市建设任重道远。我们要以“三个代表”重要思想为指针，进一步解放思想，拓宽思路，始终坚持与时俱进，开拓创新。不仅要做正确的事，而且要正确地做事。要抢抓机遇，抢抓时间，集中精力，集中资源，努力把大碶打造成为一个最适宜人们学习、生活、创业的新城区，成为投资的热土、创业的沃土、生态的净土、安居的乐土。我相信，只要我们与时俱进，开拓进取，万众一心，顽强拼搏，一定会使城市建设一年一个样，三年大变样，五年再变强，十年更辉煌。

经营城市理念 加快城市建设（城建调研） 篇2

关键词：经营城市,规划,措施,管理

近年来,“经营城市”作为一种全新的城市建设理念,正在为人们所接受。所谓经营城市,就是将经营思想贯穿于城市规划、建设、管理全过程,在政府调控和市场运作下,采取流通、组合、裂变、出租和转让等形式,对城市资产进行有效运作,实现政府对城市建设低投入、高产出的目的。在这种形式下传统城市规划受到了空前的挑战,如何能在市场经济的大潮中把握好规划原则,适应政府职能的转变,真正成为政府的重要职能部门。有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析,寻求解决对策,使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。

1 经营城市的现实意义

城市聚集了众多的可供发展的基础条件和客观因素,拥有庞大的资产资源优势和优先发展优势,开展城市经营工作意义十分重大。

1)经营城市能有效地聚集大量资金。因为城市本身就是国有资产,并且是最大的国有资产。经营城市可实现和聚集大量资金,解决发展城市经济资金不足的问题,是经营城市最直观、最有效益的成果。2)经营城市可以进一步改善投资环境。经营城市将资产按市场要求进行配置,能大大改善城市空间布局,提升城市功能,优化和美化环境。3)经营城市有利于推进国企的改革。经营城市是以企业为中心,实质是在更大的范围,更高的层面上推进企业资产重组、整合,是企业改革深入发展的助推器。4)经营城市能使城市公共设施、基础设施、土地、房屋等发挥最大的效用。城市基础设施和公益设施等是一笔庞大的存量资产,它们能够直接带来效益,因而可以用市场化手段进行经营。5)经营城市还能带来人们思想观念的进一步解放。

2 经营城市理念下的城市规划

2.1 城市规划面临的挑战

在规划、建设、经营和管理四个环节的城市建设中,规划是先导。通过对城市的发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区重点建筑的规划上,向人们展示城市各个区域的发展前景,努力塑造独特的城市形象,争取以特色创品牌城市。

在计划经济条件下,城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此,城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济的逐步建立,城市建设也逐步由以前的政府投资行为,转变为以市场调节为主的多元投资行为。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制,还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

1)传统的城市规划对城市土地和空间资源的经营价值认识不足,造成国有资产流失,城市建设资金短缺;2)传统的规划管理强调的是计划性和强制性,缺乏适应市场经济变化的灵活性;3)传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划,目标过于僵化,实施中缺乏可操作性,难以适应千变万化的市场;4)传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现,而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能。

2.2 如何迎接这一挑战

1)搞好经营城市必须从城市总体规划着手,与之对应的我们要从战略规划和城市总体规划入手加强城市规划的管理。通过从城市规划着手,有计划的全面改造城区基础设施,对建成区域进行功能改造和升级;争取适时调整行政计划,使城市规划适应经营城市的需要,体现城市的功能分区特点,优化城市生活环境和经济布局。2)搞好经营城市必须要盘活城市土地资源。土地作为城市最大的资源,也是最重要、最珍贵的资产,在经营城市中占有十分重要的地位,土地收入也成为财政的重要来源。市场经济条件下,土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的,但就具体某一块用地来说,它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定。现代社会,城市的一切经济社会活动都要依赖于土地,而城市土地供给具有稀缺性,其外延式供给数量是有限的。只有相当数量的土地资源、资产集中在政府储备库里,进行土地优化配置,才能形成土地利用布局适当、效果合理及综合效率最高的模式。通过城市规划的科学测算,合理确定开发商与城市政府收益分配比例,可以为政府筹集大量的建设资金。通过规划管理的手段,使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中,为城市建设可持续发展创造条件。3)把市场机制引入城市规划,规划管理要靠“两手抓”。市场经济条件下,城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中,市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。在这种运行机制下,如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”,就无法对城市建设实施有效的调控。在市场经济条件下,开发商追求利润最大化,这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场调节的结果也往往使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者,而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资,只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来解决。因此,在社会主义市场经济条件下,规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制,也不能仅靠市场调节进行规范,而要靠“两手”:a.行政法规“有形的手”;b.市场调节“无形的手”。4)城市规划要为城市建设经营筹集资金。当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。没有建设资金,规划得再好也没有用。在国际上,城市建设资金一般有三个来源:a.税收;b.级差地租;c.各种收费,增加城市积累。就我国来说,税收不是办法,规划费用也不是办法,国务院早已三令五申,不许乱摊派。地方政府唯一能掌握的是级差地租。通过充分发挥规划的调控手段,科学的测算,利用级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。

3经营城市的关键点及规划管理的对应措施

城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营目的效益化,这直接关系到经营城市运行机制的建立,是经营城市工作推进的关键所在。

城市规划管理的管理措施概括起来有以下几个方面:1)引导。城市规划管理是通过公共政策的制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置,对自然环境的利用提出要求,对城市基础设施、公共设施建设作出安排,对城市功能进行布局,对城市土地的开发方式作出规定。2)调控。城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。3)规范。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的,它告诉投资者应该干什么,不应该干什么。4)保障。城市规划管理对合法利益的保障作用是通过规划审批管理和规划监察管理来实现。5)服务。规划管理也是一种服务,它的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划管理机构的设置和运转效率、规划管理人员服务质量的优劣、规划局形象的好坏等等,都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如,规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本,增加投资风险;反之,良好的服务会增加投资成功的机会,减少投资失败的可能。

4结语

由上可见,在我国市场化改革日益深入,城市化快速发展的条件下,地区竞争日益强烈,经营城市显得尤为重要。如何有效地经营和改善城市环境,把握好城市规划与投资环境的关系,充分了解和努力发挥城市规划对城市经营的能动作用,以营造最佳投资环境,是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。

参考文献

经营城市理念 加快城市建设（城建调研） 篇3

一、城市商业规划的理论基础

(一)商圈理论

商圈，是指店铺以其所在地点为中心，沿着一定的方向和距离扩展，那些优先选择到该店来消费的顾客所分布的地区范围，换而言之就是指零售店铺或商业街吸引顾客的空间范围，或者来店顾客的地域范围。克里斯泰勒的中心位置理论和廖什的市场区位理论都论证出了六边形的市场区域，都认为一个商业企业的服务空间范围是有一定限度的，由于这个限度的存在，使得在该商业企业周边存在一个以其为中心的区域，该区域在零售学中，就称之为商圈。商圈的规划与定位不仅仅是商业布局的问题，它还直接关系到城市多样化的产业结构，正确分析现有商圈的发展态势、合理预见未来商圈范围的变化，对商业网点布局规划工作有着十分重要的作用。

(二)级差地租理论

20世纪60年代，加纳应用级差地租理论，他认为，具有高门槛的商业职能，具有较高的支付地租能力，因而能够居于城市中高地价的地位。加纳模式的要点为：按城市土地级差地租的能级，商业布局分为城市中心区、社区和街区等若干等级；在城市中心区域，具有最高门槛的商业活动，占据了地价最高的土地，并按照门槛递减的顺序，在其周围依次环绕其它商业职能活动；任何商业中心的核心区，总是被那些能够显示该商业中心最高级别的职能部门所占据，其它商业职能则按照门槛大小的系列排列：随着商业中心级别的提高，低级职能部门占据的位置，将越来越被排斥到商业中心的边缘，即地价较低的地方。级差地租理论是通过市场土地和商业房屋的供需关系，即土地价格或房租价格的信号，推进商业布局的合理化调整。

(三)提升生活价值与和谐理论

随着社会经济发展，现代商业规划应包括社会功能、城市文化、城市建筑风格和城市历史等方面的内在和谐。我们发现，消费者满意度，不再满足于消费物品，而是逐渐转向对提升生活价值的体验。这就要求商业规划能够体现多方面的和谐，如多元化需求与服务功能的和谐；城市商业网络与等级体系的和谐；消费者偏好与企业特色经营的和谐；个性化建筑与地区文化的和谐等，从而为人们提供优质的综合消费服务。

(四)评聚效益理论

俗话说：店多成市。通过商店集聚、人流客流集聚和各种经济活动的集聚，能够产生集聚经济效益。当地理上的紧密接近，能为企业产生外在利益时，就出现了集聚经济效益。在商业网点规划方面，集聚经济效益具体表现为：商店或服务设施的集聚；人群和客流的集聚能够产生市场规模效应；集聚能够促进商店的专业化分工提高经营效率；集聚能够提供更为广泛的辅助设施和公共服务设施；集聚能够促进有才能企业家的集聚等；产生吸引和辐射效应等。同时，集聚形态和地理位置的不同组合，形成了特定的城市商业布局形态。

(五)区位理论

区位理论是关于企业或产业的地理位置及区域分布和变化的理论。主要有：

工业区位理论。关于工业企业空间位置选择规律的理论。工业企业的空间分布受众多因素影响，这些因素在特定场所的组合构成区位引力场，工业企业依据一定原则选定其最佳区位，从而实现其经济目标(最低成本、最大利润或其它既定目标)。工业区位论即研究这些区位因素对工业企业布局的影响过程，及工业区位选择的各种原则。

贸易边界理论。贸易边界理论由费特于1924年提出。他认为，任何工业或商业企业的竞争力都取决于销售量，取决于消费者的数量和市场区域的大小。两个企业的贸易边界由双方的价格，成本之比所决定，价格或成本相同，贸易边界在两个企业的中央；价格或成本不同，市场边界偏向价格或成本高的一方。

市场竞争区位理论。市场竞争区位由瑞典经济学家帕兰德于1935年提出。他从市场的角度来研究区位形成与变化，认为人口的分布变化和新技术、新产品的引进都可以打破原有的市场平衡，改变市场和产业的分布状况。

二、城市商业规划的主要内容

(一)商业空间网络整体框架建设

商业空间网络整体框架即一个城市的总体结构和布局，可以划分为宏观、中观和微观三个层次，各个层次具有不同的内容。对于一个城市而言，大的方向性的问题要注重宏观分析，需要摸清现实的需要和未来的发展契机，同时立求完成下级层次规划的目标。商业网点的中观规划是指在宏观规划结果的指导下，通过分析人口、企业、交通、环境和竞争等因素的分布情况及综合影响，同时结合城市重点产业、轨道交通等方面的规划资料，来探讨商业规划与城市体系的发展紧密性。商业网点的微观规划着眼于商业流通体系的消费者，从城市文化，居民消费水平和习惯出发，以满足消费者利益为目标进行布局设计，是商业布局最大限度地满足消费者的需求。

(二)商业行业结构优化体系建设

商业网点布局规划在尊重商业市场规律的基础上，基于政府对商业网点的建设管理要求，并结合全球与区域商业发展的整体趋势，提供科学性与弹性相结合、近期相适性与接轨国际贸易规则相结合的规划指引。在规划过程中强调与城市发展、经济发展、旅游业发展、交通发展、居民生活水平、传承历史文脉相协调，并吸纳现代商业理念中有关大商贸、大流通、大市场以及网络商业、景观商业、生态商业、休闲商业的理念，根据城市分区规划，通过国内外有关资料整理出人口规模与商业网点配置对应关系表，结合交通设施的发展和商业积聚效应，分商业功能区、分级进行规模、空间布局和业态结构规划。

(三)政府规制政策措施体系建设

转变政府职能。商业网点布局很大程度是一个政府行为。政府职能由直接干预调配转变为合理的宏观调控。其主要职能是：纠正市场失灵，规范市场秩序；挖掘商业文化特色，投资建设商业公共设施；增加信息服务和政策指导，方便市场主体决策；减少对市场机制的干扰，避免过度引导等；更重要的是要在布建商业网点时，用政策、法规等手段引导商业的选址、定位等活动，避免商业行为的短视性。

以法律法规为管控工具。在立法模式方面，应采取全国性立法与地方立法相结合的模式。在具体的立法内容方面，应该明确立法旨意；加强公众参与性，可以实行听证制度和会审程序；在宏观规划方面，各地规划和商务部门等建立联动机制，负责编制本地商业网点的发展规划。我国政府对商业行为的宏观管理，还应该注意利用法律法规，对商业网点的布局、设置、开业进行严格的审查，在业态、营业面积等方面进行适当的限制和引导，使政府对商业的发展有所依据。

古市长经营城市调研文章 篇4

古小平

城市是一个地方政治、经济、文化和信息的中心，是经济发展的重要载体。如何经营好城市，最大可能筹集城建资金，加快城市建设步伐，推进城市化进程，是摆在我们面前必须解决的一项重要课题。笔者认为：在市场经济条件下，经营城市作为一项复杂的社会系统性工程，不可能依赖于行政的推动和公共财政资金的投入，更多的必须是遵循市场经济规律，以经济手段加以全面推进。

1、经营城市必须选准营运对象。一是自然资本的营运。土地是城市经济发展的载体，其稀缺性、不可再生性，决定了它是城市最重要和最具有潜力的自然资本。一个城市的发展水平与土地收益呈正比关系，城市的投入也可以通过土地收益来实现回报。经营城市，必须抓住土地资本这个关键，通过健全土地资本营运机制，实行城市土地统一管理，存量土地有偿使用，国有土地股本经营，土地供应总量控制，城市土地储备经营，经营性用地公开拍卖，使土地收益成为财政收入和城建投入的重要来源。要进一步垄断土地一级市场，强化政府对城市土地的管理，充分发挥土地储备中心的作用，有效制止非法买卖，联营联建等各类违法用地现象的发生，确保国有土地资产保值增值，促进城市土地资源的优化配置；要实行按科学合理的基准地价收购补偿的原则，确保土地能

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收得进，让得出，同时又能为政府产生一定的经济效益；要全面实行依法公开挂牌出让，坚持以城市建设总体规划为前提，明确土地用途，对出让土地做到“公开、公正、公平”，严格依法、依政策办事，规划操作程序，一律实行向社会公开招标、拍卖和挂牌出让，进而形成土地收储运作的合力；在土地运作上，要坚决实行基础先行、环境包装，搞好土地规划，提升收储土地的价值，把“毛地”变成“净地”，“生地”养成“熟地”，“无名地”变成“知名地”，“闲地”建成“俏地”。二是再生资本的营运。即把政府无偿投资建成的可经营的城市基础设施项目(如水、电、路、等公用设施)的经营管理权，按照“政企分开，管理与经营分离”的原则，通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式有偿转让给国内外客商、企业法人、个体私营者管理，将获取的收益用于城市基础设施的建设。城建资本营运方面，通过对城市道路经营权、道路清扫、垃圾清运等环境卫生项目实行公开招标。对城市排水设施和园林绿化，以转让经营权、养护权为主要形式，广泛吸纳民间资本和外商资本。交通资本营运方面，采取股本置换或转让的方式搞活公路道路经营权，环保资本营运方面，重点在城东建设好市垃圾处理站。房产资本营运方面，将老城区临街各单位的办公用房和土地使用权由储备中心统一收购，实行重新包装，置地换业，全面开放房地产交易市场，加强对房地产的宏观调控，促进房地产业和相关产业的良性发展。三是延伸资本的营运。延伸资本涵盖面很广，如城市知名度、街道冠名权等，这些由城市派生又独立于城市有形资产之外的延伸资本，是城市国有资产的重要组成部

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分。一方面，要引入市场机制，对这些资本进行市场化运作。通过拍卖城市道路、广场、公园、建筑等设施的冠名权、户外广告发布权等，不断提高城市基础设施自我积累、自我发展能力。一方面，要发掘城市的文化内涵，培植城市的无形资本。要对城市的历史文化传统、现代文化建设、市民精神风范和城市对外形象作持久的挖掘和宣传，打好城市文化牌。

2、经营城市必须培育建设主体。一是规范城市建设投资开发有限公司的公司化运作。城市建设投资开发有限公司作为城市资本营运的投资主体，要全面负责城建国有资本营运，并行使国有资本投资主体职能。城投公司直属政府，能协调各部门，要通过政府授权委托，将城建资产和城市土地捆绑经营，积极突破资金瓶颈，筹措大量建设资金，为城市建设充当“火头军”和“粮草官”；要通过各种建设项目的经营投资，实现城建资金的流动。进而，聚集城建资本，积小钱办大事；要积极引入市场机制，实行彻底的招投标，产生1>1的效应。二是实行经管项目的公司化运作。城市建设要打破一元化体制，广泛引入竞争机制，建立和完善招标、投标办法，推动不同所有制企业之间的竞争，以公开招标的方式，择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式，有利于明晰产权和利益关系，调动投资者的积极性；有利于项目融资，形成“借钱一生钱一还钱”的良性机制，减轻政府建设投入的压力；有利于明确资产经营责任制，确保项目建设进度、质量和效益。三是推进城建单位的公司化运作。实施城市资本营运，城建系统事业单位和企业仍然是主体和生力军。要结合机构改革和事业单位人事制度改革，—3—

尽快解决城建系统多年来存在的政企不分的现状，推行政企分开、建管分离、事企分立，进行体制创新和管理创新，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的新的运作机制。对城建系统下属事业单位，凡能以企业机制运行的都要转制为企业，凡属中介性质的，都转制为中介组织。逐步把城市供水、供电、供气、环卫园林绿化、市政养护、城市勘察、设计等事业单位转为面向市场、自主经营、自我发展的企业法人实体。一些兼有社会公益性质的企业，在政府给予适当补贴的基础上，实行自主经营、自负盈亏。

3、经营城市必须拓宽融资渠道。一是用好自己的钱。一方面要盘活存量。这是当前和今后筹集城建资金的一条重要途径。把长期积累形成的城市资本推向市场，把闲置的资源以市场手段挖掘出来，改变静止状态，进入市场运动增值，获取资金投入再建设、再生产，城市建设的关键问题就可以迎刃而解。一方面要管住增量。突出的是管住、用好专项基金，发挥“以小拨大，以一当十”的功效。要通过政策导向和行政推动，抓紧建立和归集“城市建设发展专项基金”，对所有营运收益实行“收支两条线”管理，对相关部门实行综合财政预算，切实将各方面分散的、低效的城建资金集中起来，统一使用。这样既能保证重点项目建设速度，又能利用时间差，调剂间歇资金，提高资金的使用效益。二是引进别人的钱。按资本营运的观念，项目本身就是资本，可以以项目生财，通过资本营运实现政府与投资者“双赢”。一方面要利用好政策，将城建项目挤进国家计划项目笼子筹集建设资金；一方面要制订好政策，吸引外来投资者带资建城。对于

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城市经营而言，必须考虑按照城市发展的总体规划，编制好重大城建项目，在统一规划、统一设计、统一开发、统一施工、统一筲理的基础上，要按照”谁投资、谁受益”的原则，公开向社会招纳建设业主。三是争取未来的钱。要消除城市建设怕负债的思想，负债建设本身不是债务，而是必须投入的，其目的是为了寻求“动态平衡”，负债建设操作得好，可达到花明天的钱办今天的事的效果。因而，要继续加强政、银、企协作，扩大银行对城市建设的信贷投入。充分利用股份制融资、发行城建债券等形式筹集建设资金。积极摸索和实现证券化融资，这是一种建立在市场原则基础上的筹资方式，与单纯财政投资相比，具有更高的筹资效率；同时又是一种表外融资，能在不改变原有资产所有权结构的前提下更方泛地利用社会资金，从而实现出资者多元化和资金使用权集中化的统一，有利于增强政府对城市建设的统一规划和调控能力。

（作者系瑞昌市人民政府市长）

经营城市理念 加快城市建设（城建调研） 篇5

创意重庆---城市形象设计国际论坛于2004年2月17日上午9:00正式开幕,来自美国、香港以及国内的城市营销和平面设计专家们共聚一堂,交流大家对城市形象设计的真知灼见。重庆市人民政府新闻办公室主任周波在会上致辞。9:30，来自香港的著名平面设计师韩秉华先生就“非单一的城市形象”这一主题开始了今天的演讲。

本次论坛的主要来宾有市政府官员、城市形象设计专家、平面设计界、广告界、营销学术界、文化界知名人士、品牌企业主等，共计约350人,来宾们向记者表示他们很高兴有这样的机会能与来自美国、香港以及国内的城市营销和平面设计专家们为重庆的城市形象设计出谋划策。希望通过此次研讨会能拓宽重庆形象在海内外的影响力，也希望借机可以加深公众对自己城市的关注与热爱，让人民以主人翁姿态更多的参与城市形象建设与推广。

在今天论坛的主讲人中，除了现在正在演讲的韩秉华先生外，还有来自美国的知名设计专家、美国亚利桑那大学美术学院视觉传达全职教授杰克逊·波茨（Jackson Boelts）先生，香港著名平面设计师、国际平面设计联盟AGI靳埭强先生，影视制作专家、北京2008申奥宣传片制片人范冬阳先生，城市营销学者、中国城市经济学会常务理事倪鹏飞博士,他们将通过“城市生活体验与设计”、“如何通过广告提升城市竞争力”等话题展开演讲。

《重庆城市形象设计国际论坛》主要内容摘要

论坛主要四位嘉宾：韩秉华、靳埭强、范冬阳、波茨

主持 靳先生你能谈谈重庆给你留下的印象吗？

靳 重庆是一个充满激情的城市，是一个发展中的城市。在建设中我要对重庆政府进行批评了，比如政府大楼的修建就是直接照搬国外的，他们破坏了重庆的历史文化，也没有按照重庆特色去建设出属于自己风格的建筑，象这样的建设对重庆的形象是没有什么益处的。

主持 那难道让我们的政府钻到吊角楼里去办公吗？

靳 我到不是那个意思，我是说我们可以在重庆特有的文化基础上找出属于自己特有的东西。

韩 重庆城市形象首先是政府要对此事引起重视，而且要长期的，始终如一的贯彻下去，这是一个长期的工作。要在硬件上给于经济支持，在软件上要考虑教育市民，这是一个长期而庞大的工程。

主持 范先生你能谈谈重庆给留下的印象吗？ 范 重庆是一个很美的城市，我发现重庆有三美：美景、美食、美女：）

波茨 重庆是一个山城，错落有致，很有层次感，这些美的东西就象缭绕的烟子，是很不容易抓住，她是一个充满活力和浪漫的城市。

主持 李老师你如果要你为重庆设计一个形象你会怎么设计？

无间 作为一个设计师我就从设计的角度来谈谈我的看发，我觉得设计师起的作用只是对重庆的城市形象进行一种规划，真正的城市形象设计应该由所有的重庆人民共同完成，他们都是重庆形象的塑造者。

一位叫linda的网友提问道：“在今天的讨论中，我们希望知道，本次重庆形象设计是强调趋于国际化还是强调地域特色化？” 香港著名平面设计师韩秉华先生说，他觉得今日重庆的形象依然感觉是四川的一部分，重庆的城市形象设计应该赋予自己的地域特色，应该是中国的重庆、世界的重庆，应该是国际地域化的，而不是单一的模仿其他国际大都市，也不是单一的火锅文化。