城市经营课题

城市经营课题（精选8篇）

城市经营课题 篇1

城市经营----以规划（空间管制）为平台公共政策体系

最小废弃工程物

最大有效工程体

一、1994年分税财政体制（城市政府）

财政收入：税收----自有税/共享税（有监管/0）

非税收入----土地出让金===城市土地经营（第二财政/包干制）出让金/开发成本上级财政转移支付（0）

财政支出：行政治安支出（维持公务员人头费/经费）

社会性支出（教育/科技/卫生/环境和公共设施建设）优化并鼓励民间资本参与经济和建设支出（国家/省市重点项目）

其他支出

分税制改革问题：财权/事权不对称

/中央财政转移支付不到位

/地方财政压力增大==地方吃饭财政（维持公务员人头费）

/财权上移/财力向上集中

/事权/支出责任下移

城市政府的任务：

/发展经济==就业

/稳定社会==基业

二、城市竞争：博弈

/与中央政府的博弈（要资源/要政策）

资源=项目，资金（竞争的中心问题）政策=权力，自主 /招商竞争=吸引资源流入 优惠政策（土地/税收减免和返还）

地方保护（限制对外投资）

结果：/降低（工业）土地成本=压低征地支付（圈地/农民失地）

/强势政府出现（中国特色/全球化）

三、城市政府的债务

/《预算法》约束财政风险

平衡财政

不得赤字

不得举债

/实际事务

各种渠道举债（明/暗）（制度/经济/管理原因）

制度方面：

体制转轨政府职能越位连带企业债务

财政收入小于行政职能需要举债

现收现付传统预算与后续担保

经济方面：

支出刚性增长（目标任务增长/税收不增长）

城市基础设施建设（政府担保/承诺贷款—来自银行/外资/民资）

/财政风险防范（公共财政/公共物品）

稳健的财政（改税地方立法优化支出效率）/民主参与财政/控制规模运营水平

城市经营课题 篇2

着力政策法规建设

城市公交的发展离不开法制建设, 健康持续的发展需要完善的法律法规作为支撑。

目前, 辽宁省仍然没有一部统一的法律法规来规范、明确全省城市公交的管理体制、管理职责、管理依据。这就迫使辽宁省应该提前准备, 多方调研和听取意见, 根据实际情况做好出台《辽宁省城市公共客运管理条例》、《辽宁省城市公共交通财政补贴补偿办法》等相关法规的准备, 并且配套制定切实可行的实施细则、配套规章等, 使省级法律法规的出台落到实处。

为了加强全省城市公交行业的管理, 监督督促全省各市、县公交行业管理机构和企业, 省级管理部门应该科学规划、论证制定全省统一的评价指标体系、服务标准和诚信考核, 通过各种体系的建立, 来对各市 (县) 城市公交的发展情况进行详细的指导。

城市公交系统规划包含三个层面的内容:公交系统运力规划、公交系统网络规划和公交系统运输组织与服务规划。作为省级城市公交管理机构的重点是公交系统运输组织与服务规划的制定、指导, 贯彻国家的方针政策和制定辽宁省城市公交优先发展规划, 为全省城市公交的发展提供政策保障。加强规划管理力度, 通过完善行业规划, 强化宏观调控, 确保市场基本平衡。

印发《城市公共交通规划编制纲要》, 编制完善城市公共交通专项规划, 确立大运量公共汽车与小公共汽车、出租汽车之间的合理结构和增长比例, 确保各类公交车辆协调增长, 明确城市公共客运设施建设的要求和时序, 明确各市县城市公交规划的标准要求, 为城市公共客运市场健康发展奠定了基础。

加强下属机构单位管理

为加强对市、县城市公交的管理, 首先应加强市、县行管部门的考核, 制定可行的城市公交评价指标, 在引导全省各市县城市公交可持续发展的同时, 进一步调动全省各市县的积极性。指标首先可以包括城市公共交通指标和社会经济指标两大指标类型, 其中城市公共交通指标包括基础设施建设和服务质量两大类。

省级管理部门依据评价指标体系、设定权重对各市 (县) 的城市公交一个整体评价, 也可以进一步细化制定可行的评价标准, 包括发生的重大交通事故以及其他各种服务指标等, 对全省各市县的城市公交评价进行排名、考核, 以促进各市城市公交发展的积极性。

省级城市公交管理部门在制定全省城市公交规划的同时, 可以适当参加市级城市公交规划, 主要在其评审、制定方面进行适当的了解。对各市县财政投入数量, 每年新增城市公交线路里程、车辆更新度、站牌建设数量等要素进行科学的计算, 根据平均加权确定各城市道路交通系统技术经济评价模型的分数。

全省制定基本的城市公交服务标准, 联合省工会等精神文明建设单位开展全省优秀驾驶员、从业人员评比等文明创建和规范化服务活动, 不断促进服务质量和服务水平的提高。对城市公交企业的资质、从业人员的资格管理制度、车辆安全、排放要求做明确规定。

建议从业人员包括驾驶员、乘务员、站务员等纳入全省道路运输从业人员管理, 实行持证上岗的管理制度, 接受岗位培训, 提高从业素质。对车辆加强安全检测与维护, 逐步增强科技含量, 安装GPS等装备, 在借鉴客运班线运输车辆管理的基础上, 制定详细的公交客运车辆管理标准依据。实现辽宁省公交服务的标准化、规范化和程序化。

加强企业诚信考核管理, 尽快把城市公交企业诚信考核纳入行业管理, 结合行管部门的考核以及企业自身特点, 借鉴班线客运企业诚信考核管理办法, 完善出台考核的具体实施细则。尤其突出对城市公交企业的安全和服务两方面的诚信考核力度, 并把考核结果作为对各市县整体城市公交系统评价的组成部分。

加强部门间合作

城市公交由于其特殊性以及与城市居民的密切性, 决定其管理难度, 且城市公交涉及到大量的政府投入、财政补贴、城市规划、运行安全等工作, 与政府多个部门都有密切联系, 这就需要行管部门充分认识到自己的管理范围与深度, 积极寻求政府的支持, 加强横向管理部门的联系。众多的规章、政策的实施需联合多个部门或者以政府的名义贯彻执行。

明确界定交通行业主管部门的管理权限, 以及相关交警、城建、规划、财政、国资委、物价等部门在城市公交管理方面的权利与义务, 建立长效机制。定期与政府部门沟通, 寻求政府部门的最大支持, 能够制度化尽量制度化, 建立定期会议联席制度, 由政府部门同意组织。

城市公交管理的统一, 首先应对许可文书、审批程序、处罚案卷等进行标准的统一, 增强全省行管部门在城市公交管理方面的业务素质与法律水平。省级公交管理部门的法规部门组织相关人员编写城市公交管理、许可、处罚等案例以及相关标准统一文书、案卷模版。

根据实际定期或不定期的督察各市管理情况, 同时调研城市公交发展的实际问题, 总结各市好的经验, 在全省能推广的就统一推广, 具有地区特色的也给予肯定。定期召开全省城市公交协调会, 听取各市县的管理意见, 加强纵向的沟通。对其全省行业管理部门人员进行业务素质培训, 通过培训学习从根本上提高其素质。做到辽宁省城市公交管理可统一的统一, 可借鉴的借鉴, 建立严格的标准, 提升城市公交管理水平。

正确处理城市公交争议问题

城市公交行业管理由以前的多部门管理, 统一归口交通部门管理后, 面临较多矛盾和问题的理清, 这就需要交通管理机构根据实际情况以及多年管理交通运输的经验下大力气进行研究明确。

尤其是推动道路客运与城市公交的协调发展, 城乡客运一体化的实施。城市公交只是城市公共交通管理的一部分, 其轻轨、地铁、BRT、城际铁路、客运班线运输、出租车客运、私人交通的相互协调, 各种运输方式的衔接存在众多理论和实际上的矛盾。

许多运输方式的运营范围、运力配置、网络布局、换乘体系、运输管理权限的分工与配合需要省级管理部门联合市级管理部门以及相关管理部门进行协商、研究确定, 为城市公交的持续发展提供保障。制定各种运输方式运输交叉、重合地区矛盾解决的应急预案与措施, 尽快厘清具有模糊、争议的问题。

明确县级公交管理体制

目前, 辽宁省县级城市公交管理, 基本都是采用班线客运兼运营的模式, 城市公交的具体管理模式没有采用。

随着城市化进程的加快, 城市的扩大, 居民出行需求的提高, 城市公交的供给须提前满足, 由于居民出行的需求和城市经济发展的需求是连续的, 而城市公交的供给涉及到基础设施建设、车辆更新等, 使供给具有跳跃性, 需要行业管理部门提前理顺关系, 明确目前经营县级城市公交的经营者经营模式必然面临着向城市公交化运营的改革。

省级管理部门充分调研, 联合市级管理部门对目前的管理进行重新定位, 在制度和机制上制订完备的进入机制、退出机制和规范的公交运营机制, 实施城乡客运统筹发展。与目前经营者协调, 达成一致为以后县级城市公交的发展奠定基础。

总之, 理顺公交管理, 建立法律法规体系、服务标准、考核评价指标以及做好规划与建成补贴机制等为当前城市公交发展的急务。毫无疑问, 担负起这个职责的, 应该是地方各级政府, 而不仅仅是交通运输管理部门一家。在目前条块利益分割、冲突、转型的复杂背景之下, 单一交通部门根本无法应对此种局面。省级城市公交行业管理机构必须加强管理力度, 明确管理方向, 积极与政府, 各级交通公交行业管理机构沟通研究, 真正促进辽宁省城市公交行业的健康持续发展。

经营美丽，是女人一生的课题 篇3

看到我一个人坐在那儿，一位老太太笑着走了过来，亲切地拉看我的手，叽叽咕咕地说了起来。从她那连比带画的谈话中，我只听懂了一个词：“韩国。”原来是一群韩国老太太到张家界去旅游。我们俩连蒙带猜说了半天，我知道了她有4个孩子。她问我有几个孩子，我竖起1个指头，老太太开心地笑了起来，然后拍拍我的肩。

看到这群老人，我不由感慨万千。看看我们周围的老太太，别说化妆，就是穿件好点的衣服都舍不得。许多人的衣服穿了十几年甚至更长时间也舍不得淘汰，还有、的穿着女儿或者孙女的旧衣服，既不合体，也不好看。许多老人并不是买不起，她们都有自己的退休工资，把自己打扮得好一点根本不成问题，主要是观念。我跟一些老人谈过关于美丽这个话题，她们都认为，人老了，只要吃得饱、穿得暖就行了，还要什么美丽，到时候别人把你当成“老妖怪”就麻烦了。

别说老年人不注重自己的美丽，就是身边的许多中年妇女，也觉得美丽与自己无关。中国有句老话：女为悦己者容。许多女同胞认为，人到了中年，没有人来欣赏自己了，也就不需要再打扮自己。双休日里，常能看到一些“大嫂级”的女性，晃着臃肿的身体，穿着睡衣、睡裤在大街上若无其事地行走。

曾记得看过一位中国留学生写的故事：一次，她去参加外国人的家庭聚会。主人家有一位80多岁的老外婆，那天下着小雨，老外婆穿着漂亮的风衣和美丽的长靴，拎着精致的手袋，化着得体的淡妆，神采奕奕地走进来。晚辈们围上来拥抱她，夸赞她漂亮，老外婆幸福地笑着。正当中国留学生惊诧老人的美丽时，只见她又从手袋里拿出一个化妆盒，仔细地为自己补妆。不一会儿又从包里掏出一双精致的软皮中跟皮鞋，不慌不忙地把靴子换了下来，把中国留学生看得目瞪口呆。由此，中国留学生感叹国外女性注重自身美丽的程度和将美丽进行到底的信心。

将美丽进行到底是一种对自己的自信和自爱，人要老去，这是自然规律，就像春夏秋冬、花开花落一样，但重要的是心不能老。要永远保持一种年轻的心态，只有这样，你才会珍惜每一天，注重提高生活质量，把日子过得五彩缤纷。人活着必须吃饭，但不能仅仅是为了吃饭而活着。这是一个简单的道理，把这个道理悟透了，您就会赋予生活新的理解和意义。

城市经营的城市规划方略研究 篇4

摘要本文论述了城市经营的规划方略，主要有9个：1.保护城市历史文化遗产，长远考虑城市经营；2.美化城市景观，以景观美提升城市资产价值；3.优化城市环境，以环境美提升城市资产价值；4.合理规划城市广场，搞好广场工程经营；5.开发区与城市整体协调，少投入多生产；6.行政中心带动房地产增

长，政府引导城市经营；7.控制私人用地与建房，培育房地产业经营气氛；8.基础设施区域共用，节约投资并增加效益；9.规划先行，搞好城市经营性规划。关键词：城市经营；城市规划；城市规划方略；历史文化遗产；景观；城市资产；环境

一方面中国经过20年的改革开放，经济水平大大提高，城市建设的时机更好。另一方面中国经济发展的投资趋向城市，给城市建设带来了机遇。然而，国家和地方财政对城市建设的投资非常有限，城市发展资金要靠城市自己，城市经营提到了日程。

国内外多年的实践证明，在城市建设中，规划是龙头，规划必须先行。在城市经营中也一样。因此，城市经营的规划方略研究，十分重要。城市规划走向经营性的城市规划，城市规划本身就可以创造价值，城市规划本身就是城市经营。一个好的广场规划、小区规划可以创造上亿的价值，上海文化佳苑就是一例。一个好的城市总体规划创造的价值更是不可估量，周庄、平遥规划最有说服力。

概括起来，城市经营的规划方略，主要有如下9个：1.保护城市历史文化遗产，长远考虑城市经营；2.美化城市景观，以景观美提升城市资产价值；3.优化城市环境，以环境美提升城市资产价值；4.合理规划城市广场，搞好广场工程经营；5.开发区与城市整体协调，少投入多生产；6.行政中心带动房地产增长，政府引导城市经营；7.控制私人用地与建房，培育房地产业经营气氛；8.基础设施区域共用，节约投资并增加效益；9.规划先行，搞好城市经营性规划。这些问题是城市经营与城市规划建设的热点与难点问题，也是城市发展急待解决的问题。本文本着“既少花钱又能把城市建设好”的宗旨探讨这些问题。

一、保护城市历史文化遗产，长远考虑城市经营

•保护城市历史文化遗产的意义

城市历史文化遗产保护的意义主要有4个方面：历史研究——历史文化价值、科学研究——科学价值、发展旅游——经济价值、可持续发展。

•史研究——历史文化价值

历史文化遗产是历史的见证，是历史研究的重要依据。研究城市、人类发展历史，借古丰今，有利于促进城市发展。

•学研究——科学价值

历史古城、建筑、构筑物（如中国的赵州桥、都江堰，埃及的金字塔）等有很深奥的科学道理，有的甚至是现在人们还不清楚的科学理论，保护历史文化遗产，尤其是保护凝聚了3000多年历史文化的中国历史文化遗产，对科学研究有重要的意义。

•发展旅游——经济价值，有利于更好地城市经营

中国3000多年的历史文化丰富、美丽、迷人，吸引着中国人，更让外国人向往，是发展旅游的重要资源；是人们游憩、观光、获得美的享受的重要场所。平遥古城98年旅游收入达90万元，近年均增长率为200多；小小的周庄（小镇），年旅游收入达2亿元，增长率也是惊人的。

随经济水平的提高，旅游收入不断提高，旅游在国民经济中的比例不断增长。我国城市历史文化旅游的潜力很大。我国张掖市比日本的高山市的历史文化遗产丰富得多、有价值得多，然而，我国张掖市的旅游收入占国内生产值的比例却比日本的高山市低得多，掖市不到10，而日本的高山市在70以上——以旅游为生。

总之，历史文化遗产是有重要的意义。国家每年拿出2000万元用于历史文化名城保护。历史文化名城、世界文化遗产丽江古城，遭受地震时，国际上给了相当数量的捐助。保护城市历史文化遗产，是城市经营的长远战略

•可持续发展

全球《21世纪议程》指出，可持续发展的一个重要方面是保护历史文化遗产。保护历史文化遗产功在千秋，造福子孙后代。同济大学阮仪三教授在80年代初做平遥、周庄规划时，做了保护古城镇开辟新区的规划，并呕心沥血地奔走说服，保下了平遥古城、周庄古镇，使平遥成为了世界文化遗产，周庄也有望登录世界文化遗产名录，阮仪三教授当然是保护文化遗产的大功臣。同时，当时接纳保护意见的决策者也是大功臣。

我国的历史文化遗产很丰富、很有价值。遗憾的是在经济开发中遭到了建设性的破坏。70年代的太谷等城，不亚于平遥，现在却荡然无存。福州的“三坊七巷”在旧城改造中给“改”掉了。这些十分令人心。专家们认为，改革开放以来，在城市开发中对历史文化的建设性破坏超过了“破四旧”、“文革”。西部是古“丝绸之路”，有丰富、珍贵的历史文化遗产，在西部开发中，在城市经营中，一定要吸取经验教训，有意识地、特别重视地保护历史文化遗产，延续华夏文化，造福子孙后代。

•保护历史文化遗产，提升城市资产价值

城市历史文化遗产，是城市资产。历史文化遗产，是重要的旅游资源，也是旅游资产。因此，保护历史文化遗产，可以提升城市资产价值。平遥古城、周庄古镇的历史文化遗产保护

得好，旅游发展得好，城市资产价值提升得多；杭州市历史文化遗产规划得好，房地产价提升得多。

（三）历史文化遗产保护的内容

历史文化遗产保护的内容主要包括4个方面：文物古迹的保护、历史地段的保护、古城风貌特色的保护与延续、历史传统文化的继承和发扬。

•物古迹的保护

文物古迹包括类别众多、零星分布的古建筑、古园林、历史遗迹、遗址、杰出人物的纪念地，还包括古木、古桥等历史构筑物。

•史地段的保护

历史地段包括文物古迹地段、历史街区。

文物古迹地段指由文物古迹（包括遗迹）集中的地区及其周围的环境组成的地段。

历史街区指保存有一定数量，一定规模的历史建构物且风貌相对完整的生活地区，该地区的整体反映某一历史时代的风貌特色，具有较高的价值。

•古城风貌特色的保护与延续

古城风貌特色的保护与延续包括古城空间格局、古城自然环境、城市建筑风格三部分。

古城空间格局：包括古城的平面布局、方位轴线、道路骨架、河网水系等。它们能反映城市的文化景观、规划布局思想、历史发展、社会文化模式。

古城自然环境：包括城市及其郊区的重要地形、地貌、原野、与重要历史有关的山、水、花、木、原野特征。城市的自然环境与城市的景观、文化、生态紧密相联。

古城建筑风格：包括建筑的式样、高度、体量、材料、平面布局、与周围建筑的关系等。建筑风格影响城市风貌特色。

•历史传统文化继承和发扬

历史传统文化主要包括传统艺术、民间工艺、民俗精华、名人轶事、传统产业等。它们是无形的历史文化遗产。

（四）历史文化遗产保护的方法与原则

历史文化遗产保护的方法与原则主要有9个方面：

•封不动的保存（冻结保存）——原真性原则

原封不动的保存，保持历史文化的原真性。这是联合国提倡的标准。一般对文物古迹应原封不动的保存。

•旧如故——谨慎修复

对于残缺的建筑（古遗迹）修复应“整旧如故，以存其真”。《威尼斯宪章》提出了世界各国公认的2个修复原则：

——修复和补缺的部分必须跟原有部分形成整体，保持景观上的和谐一致，有助于恢复而不能降低它的艺术价值、历史价值、科学价值、信息价值；

——增添部分必须与有部分有所区别，使人能辨别历史和当代增添物，以保持文物建筑的历史性。[1]

此外，加固、维护应尽可能地少，即必要性原则。

•慎重重建

一些十分重要的历史建筑物因故被毁。由于它们是地方重要的特征、象征，因此，在条件允许的情况下，有必要重建。重建有纪念意义。

但是，重建必须慎重，必须经专家论证，因为重建必然失去了历史的真实性，又耗资巨大，还破坏了遗迹。在更多情况下保存残迹更有价值。

•利用以不损坏遗产为前提

对历史文化遗产的利用以不损坏遗产为前提，以续继原有使用方式为最佳，也可以为博物馆，作为参观旅游景点要慎重，防止被破坏。

•保持历史街区和古城的格局特征

重点保护好历史街区和古城的平面布局、方位轴线、道路骨架、河网水系等。

•保护特色建筑风格

保护特色建筑风格，包括建筑的式样、高度、体量、材料、颜色、平面布局、与周围建筑的关系等。控制适当的建筑尺度——高度、体量非常重要，切记今古不同，不要求高、求大。

•保护历史环境

事物与其存在环境是密不可分的，不可以脱离环境而存在。历史文化遗传环境的意义更重要，重要的、特色的、与重要历史有关的地形、地貌、原野、水体、花木及其特征都要保护。

•拿不准的古镇、古村、古街、古建筑应暂不拆除

许多偏远的地方，尤其是山区农村，古镇、古村、古街、古建筑，虽然不是重点文物保护单位，但是却也是历史文化遗传，有相当高的价值。当地人不知道，有没有财力和机会请专家鉴定。在这种情况下，最好暂不拆除，以免造成遗憾，待专家论证后在根据情况处理。

•做好历史文化古城和历史文化地段保护规划

规划是龙头，保护必须以规划为前提，规划必须先行。有了规划，按规划进行保护。

二、美化城市景观，以景观美提升城市资产价值

我国东部地区在改革开放早期，对城市景观美化认识不足，街道建筑粗糙、不协调，乱建店铺、乱摆摊点，不仅景观不美，也影响交通、生活。96年以来，加深了对城市景观美化的认识，开始治理脏、乱、差，拆除影响景观的建筑，加强街景、建筑设计。然而，先建设后治理付出的代价是惨重的。杭州市仅在1999年就拆除了1亿平方米的建筑，工作难、耗费多。有些地方虽然有美的愿望，但缺乏规划设计或没有搞好规划设计，街道的建筑排列过分整齐，建筑的形式、颜色千篇一律，像火车箱一样，也不美。

城市是人集中的生活地、工作地，是重要的旅游地。城市景观——形象应该美，为人提供一个美好的生活、工作环境，让人们随时随地享受到美。美化城市景观，优化城市环境，塑造美好城市形象，以此提升城市资产价值，提高城市经营效益，尤其是房地产效益。可以利用商业街、广场、景观道、滨水道、林荫道的建设、改造，提升周围房地产价值，以房地产增值平衡建设改造投入，甚至赢利。美化与赢利一举两得，社会效益、经济效益、生态效益兼受。江津滨江路、广场的改造，就实现了赢利，许多城市的商业街、广场、景观道、滨水道、林荫道的建设、改造，都实现了赢利。这样的例子还有上海浦东、大连、张家港、珠海等。城市经营中，一定有意识地、要特别重视城市景观美化，塑造美的城市形象。

美化城市景观、塑造美好城市形象以此提升城市资产价值的一般区位是：商业街、广场、景观道、滨水道、林荫道、市政府四周。

美化城市景观，塑造美的城市形象，应注意以下7个方面：即民族地方特色；对比、协调、韵律；建筑创美；建筑与环境结合；建筑高度与街道宽度比例协调；搞好城市设计；加强绿化。

（一）民族特色、地方特色

特色是城市景观和形象的生命力。

各民族应有各民族的特色。中国城市应该有中华民族特色，不应死搬硬套欧美城市特色。汉族应有汉族特色，少数民族应有少数民族特色。民族特色应从民族文化中提炼。

各地方应有各地方的特色。北方有北方特色，南方有南方特色，东部有东部特色，西部有西部特色，每个城市都有自己的特色。不要千城一面、千街一面。重庆山城特色、绍兴水城特色、平遥和丽江古城特色、珠海新城特色，这都是有特色的城市，耐看的城市，可爱的城市。地方特色要从地方的自然地理、历史文化、城市现状特点出发进行挖掘。对历史文化名城更要保护其特色。

（二）对比、协调、韵律

这是美的基本法则。建筑之间既要有对比，又要有协调，对比与协调统一，一系列建筑重复与变化交替形成韵律，像一曲优美的音乐。要避免过分整齐（死板）与过分不整齐（杂乱）

（三）建筑创美

建筑要创造、创新、创美，要搞好设计，创造形式美观、文化内涵深刻丰富、有生命力的建筑。创造美的、新的文化性建筑。其主要是：

——民族化。亦即传统化，挖掘民族的、传统的文化内涵，发扬光大。3000多年的中国建筑本身文化内涵十分丰富，建筑美的造诣很深，是建筑设计的美的源泉。

——现代化。21世纪的现代建筑设计理论、现代科学技术（如交通技术、通讯技术、电脑网络技术等）、现代建筑材料等合理、恰当地运用于建筑设计中，创造既适应现代生活又符合现代审美的建筑。

传统（民族）与现代，虽然是历史时间的相反的两个方向，却都是建筑生命力创造的方向。

——生态化。包括环保化。要可持续发展，建筑必须走向生态化。应将建筑置于好的生态环境中，主要加强建筑本身的生态建设，加强庭院、墙体、屋顶绿化，美化内外景观。

（四）建筑与环境结合建筑与环境（包括建筑、地形、地貌、山水）结合，二者协调，方能形成好的景观。中国古建筑与环境结合很好，依山傍水、靠山面水、亲山亲水。现代城市中的珠海的建筑与环境结合很好，随地起伏，依势建房，因地绿化，因而城市景观美丽迷人。

（五）建筑高度与街道宽度比例协调

按照人的视觉感受，建筑高度与街道宽度比在0.5:1时有开敞感;在1:1时有舒服感;在2:1时有压迫感。因此，建筑高度与街道之比应控制在1：1~1：1.5之间，大城市可小一点，中城市略大，小城市可大一点。[2]同时，注意各地习惯。

（六）从规划各个层次搞好城市设计

搞好城市设计，是实现城市景观美、形象美的重要举措。不搞城市设计，是建不出美的城市的。搞好城市设计要从规划各个层次控制，包括总体城市（形象）设计、地区城市设计、地段城市设计，城市设计重点是总体城市（形象）设计、中心区景观设计、主要街道（尤其是“迎宾道”）景观设计、广场景观设计、城市“大门”（车站、机场）景观设计。[3]

新区建设，应有街景规划设计，应按街景规划设计进行建筑设计、建设。街道建筑起伏有韵、进退有序。小城镇可成组设计建筑、组合排列建设，以节约规划设计费用，少花钱。

旧区改造，对旧街道的旧房，可通过规划设计，对旧建筑进行外立面装修，“穿衣”美化。不一定要大拆大建。这样，既能美化，又少花钱。上海的南京路的改造就是成功的例子。

（七）加强绿化

绿化是城市景观的一个重要组成部分——软质景观，是城市美化的重要方面，也是城市可持续发展的重要措施之一。加强绿化，使树茂、草绿、花香。

三、优化城市环境，以环境美提升城市资产价值

现在人们都认识到了可持续发展、以认为本、绿化、环境的意义，并且在城市建设中实施，大力治理环境。这是城市建设的好势头。

环境治理好了，居住、商业、办公、游憩环境也好了，人气也旺了。房地产也增值了。城市经营，应该充分与环境治理结合，结合环境治理开发居住、商业、办公、游憩，从环境治理中获取价值，实现城市资产的价值。环境效益与经济效益有机结合。

四、合理规划城市广场，搞好广场工程经营

中国50~70年代，城市一方面由于游行、集会频繁，另一方面由于受苏联城市规划思想的影响，十分重视城市广场的规划建设。80年代，由于游行、集会活动甚少，忽视了城市广场的规划建设。90年代后期，改革开放、经济发展上升到了一定的水平，国家经济水平从“温饱”上升到了“小康”，人民需要从基本的“衣食住行”上升到了“娱乐休闲”，全世界也开始实施可持续发展战略，进入环境文化时代，我国又开始重视城市广场的规划建设。

广场建设是一个系统工程，它不仅与休闲、娱乐、交往、集会有关，而且与景观、商业、房地产、交通、绿化有观。广场建设要全面考虑这些问题，通过广场建设达到提升周围房地产价值，以房地产增值平衡建设改造投入，甚至赢利，美化与赢利一举两得，社会效益、经济效益、生态效益兼受的城市经营目的。

在广场建设中，美化了城市景观，提供了人民休闲活动场所，取得了一定成绩。但也存在着一定的问题，如广场的规模、广场的分布不合理等等问题。城市经营中的城市规划、广场建设应注意以下4问题：广场布局、广场规模、区别一般广场与交通岛、城市总体规划要布局好广场。

•广场布局

广场应均匀分布在城市中心，全市性的广场应该分布在全市中心，分区性的广场应该分布在分区中心，街区性的广场应该分布在街区中心。广场体系应该符合克里斯特勒的中心地体系，从街区广场到全市区广场呈金字塔形。城边、城外广场，居民难以接近，效益差，不合理。

•广场规模

广场规模不是越大越好，大了一是浪费资金、土地，二是广场活动的人感到空旷、荒芜、冷清，甚至恐惧；也不是越小越好，小了广场活动的人就会感到拥挤、烦躁；规模大小合理才好。怎样确定广场的合理规模？主要从以下3方面确定。

•视觉、听觉、心理感应确定人均面积

视觉研究表明：在视力正常的情况下，人相距小于15米（48英尺）以内能清晰地看见对方面部（如“肖像”一样）；相距25~130米（80~428英尺）只能辨认对方的身体姿态；

听觉研究表明：在典型的城市噪音条件下，小声说话在10米以内能听清楚;大声说话在21米（70英尺）以内刚刚听到。

心理感应研究表明：在休闲活动中，人与人相距小于2米时，熟人感觉亲切，而陌生人则感觉相互干扰、不舒服；当辨认不清周围人的面孔、声音时，感觉空旷、冷清、荒芜，甚至恐惧。

综合考虑，广场的活动人均面积下限为4平方米，上限为100平方米，人均8平方米（28平方英尺）的广场充满活力。国家绿化面积数量适当增加。

•据广场的服务范围、服务人口、人到广场活动的出游率确定广场活动人口

广场的服务范围有全市性的（如上海人民广场），有分区性的，有街区性的。全市性的广场的服务人口是全市人口，分区性的广场服务人口是分区，街区性的广场服务。

一个区域的总人口有多种活动方式，不可能全部到广场活动，只有一部分到广场活动。到广场活动的人口的比例即出游率乘以总人口即得广场活动人数。

•根据人均面积、广场活动人口确定广场规模

人均面积乘以广场活动人口即得广场规模。

(三)区别一般广场与交通岛、公园

广场的特点是能够吸引大量的人流、车流，交通流量很大。

然而，交通岛的主要特点是起交通作用，疏导交通。交通岛与广场区别很大，在交通方面是相互矛盾的。如果把交通岛做成广场，不仅不能疏导交通，反而吸引大量的交通量，产生交通问题，事与愿违。这样的情况已经出现过，城市经营中应避免再出现这样的问题。

广场较公园开放性强，公园较广场隐蔽性强。

（四）城市总体规划要布局好广场

上一轮产生总体规划对城市广场考虑不够，以致在90年代后期很难找到一块可做广场的地方，要做一个广场要拆除大量的建筑。上海人民广场就因为用地紧张留下遗憾。

城市经营恰逢第三轮城市规划开始，一定要在这一轮城市整体规划中布局好广场，为人民规划好活动空间，为城市规划好开敞空间，实现可持续发展，这也有利于城市景观建设。

(五)搞好广场工程经营，有意识地利用广场提升周围城市资产（房地产）价值

广场是一个很好的休闲娱乐场所，人气旺；景观为美丽，视野远旷。所以，广场周围房地产不仅商业价值大，居住价值也大。因此，要搞好广场工程经营，有意识地利用广场提升周围城市资产（房地产）价值

五、开发区与城市整体协调，少投入多生产

开发区是经济开发中出现的一种开发形式。我国改革开放中，开发区很普遍。开发区对经济建设起到了一定的作用，开发区建设有经验，也有教训。今后的开发区和城市建设，应吸取这些经验教训。城市经营，应避免再出现开发区的失误。

•开发区建设与城市建设有机结合开发区应依托城市，应作为城市的一部分，应把开发区与城市看着一个整体。城市是一个地区的政治、经济、文化中心，对外交通联系的大门，因此，具有极大的吸引力。开发区依托城市才有吸引力；开发区依托城市，可减少基础设施投资；开发区建设初期，基础设施投入大，万一开发区因经济形式变化开发不起来，还可以作为城市建设用地，这叫留有余地、弹性。前一阶段有的开发区未与城市结合好，在远离城市的地方的大片农田上搞“七通一平”，投入了大量的资金，结果开发区没有开发建设起来，又不能作为城市建设用地，浪费了大量的资金、农田。改革开放的实际证明，与城市有机结合的开发区，发展快，效益好；反之，不与城市有机结合的开发区，发展不快，效益不好。

•开发区的规模与经济发展力度相对应

开发区的规模小了，不利于经济发展；大了，浪费资金，因为开发区初期在征地、“七通一平”方面投入资金很大。经济、有效的开发是，开发区的规模与经济发展力度相对应。这就需要加强规划预测。前阶段的开发区，不少地方是规模过大，尤其是中、西部地区。

•开发区开发程序应与城市发展程序协调

开发区应能够滚动、有序的开发，并且，其滚动、开发程序与城市的发展滚动、开发程序相协调，这样才能节约投资，尤其是初期投资，取得较好的开发效益。城市与开发区是一个不可分割的整体。

六、行政中心带动房地产增长，政府引导城市经营

实际证明，政策跟着政府走，市场跟着政府（办公地）走，城市经济增长点也跟着政府走。政府建设在哪里，哪里的房地产就增值。应该充分利用政府带动城市经营，引导经济增长点。城市经营应该有意识地利用这个原理。上海、宁波等许多市政府迁建，带动城市经营，引导、创造了新的经济增长点；杭州市政府“一迁再迁”，连续带动城市经营、引导、创造了新的经济增长点。

七、控制私人用地与建房，培育房地产业经营气氛

一方面私人用地、建房，不符合国家政策，不利于城市建设，尤其是不利于城市景观美化。另一方面私人建房，阻碍房地产业发展，不利于城市经营。因此，在城市经营中，应该控制私人建房，控制土地，以培育房地产业，创造城市经营氛围。中、小城市问题严重；大城市郊区迫在眉睫。

八、基础设施区域共用，节约投资并增加效益

我国许多地方，尤其是经济发达的地方，城镇密集，中心城市与周围的次级城镇（含卫星城镇）仅仅5公里。在5公里为半径的范围内有5-10个城镇。这5-10个城镇，如果每一个城镇各自配置基础设施，浪费很大；如果区域城镇统一配置基础设施，可以节约很多。例如，水厂，10个镇统一配置比10个镇分别配置的投资和运营费用节约3000-4000万元。

九、规划先行，搞好城市经营性规划

城市经营必须以规划为前提，因此，规划必须先行。有了规划，就可以看见未来，投资商就可以决策投资。规划能够起到“生地看着熟地”的作用。实践充分证明了这一点，宁波、杭州的城市经营体会最深。

城市规划本身就可以创造价值，城市规划本身就是城市经营。一个好的广场规划、小区规划可以创造上亿的价值，上海文化佳苑就是一例。一个城市总体规划创造的价值更是不可估量。实践充分证明了这一点。宁波、杭州体会很深。周庄、平遥规划最有说服力。

城市总体规划应该是永久性规划、留有余地的规划。

要做出合理的、高水平的规划因素很多，关键是以下两点。

（一）搞好规划领导工作，充分发挥城市规划师的主导作用

城市规划的参与者主要是城市领导、规划师、公众。

城市领导主要是领导规划工作的进行，保证规划的物力、人力、财力上。关于如何规划，城市领导可以提出原则性建议，需要说明建议是供城市规划师参考的，不要定死如何规划，以免影响规划师的研究、论证，造成错误。为了做出合理的高水平的规划，城市领导应该乐意这样做。因为，城市规划毕尽是为城市领导管理服务的，只有好的城市规划才能有利于城市领导在城市建设中取得好的管理成绩；规划毕尽是一门科学，需要专门研究才能掌握、需要专业人员——城市规划师才能操作。科技是第一生产力，城市规划师是城市规划的第一生产力，在城市规划中应起决定作用。[4]规划应主要由他们通过研究、论证后做出，应充分发挥他们的主观能动性。城市规划师应认真考虑领导者提出的建议，积极采纳合理的建议。对不够适应具体情况的建议，要做耐心、细致的说服工作。城市规划师要讲真理。只有这样才能做出合理的高水平的规划。当然，要做出好的、高水平的城市规划，也必须有高水平的城市规划师。在实际中，有的规划者，没有做深入的研究，没有做耐心、细致的说服工作，领导说怎么做就怎么做，结果领导者并不满意。因为，领导者虽然不能够做出好的规划，但是，却能够鉴别好的规划。

（二）规划与管理衔接

规划最终通过管理实现。我国由计划经济走向市场经济，由行政管理逐步走向法制管理，不断出现新的经济开发形式，需要新的管理方式。因此，首先，规划的内容、深度、形式、程序等都必须与管理相适应，与管理衔接，必须方便管理。其次，管理也应根据规划的固有特点做适当的调整，与规划的特点相适应，二者相互衔接。只有这样，才有利于规划实施，规划才是好的规划，管理才是好的管理，才有利于城市建设，城市建设才能出成绩。要做到这一点，城市规划师与城市管理者要多交流，城市规划师多了解管理，管理者多了解城市规划。

参考文献

[1]阮仪三：《历史文化名城保护与规划》。上海：同济大学出版社，1999。

[2]刘滨谊：《现代景观规划设计》。南京：东南大学出版社，1999。

[3][美]凯文·林奇：《城市意想》，北京：华夏出版社，2001。

[4]李秉毅：《新时期规划师的职责与作用—从科技是第一生产力看规划师的决定作用》。规划师，1998（1）。

城市经营课题 篇5

探讨城市经营,促进城市可持续发展

城市经营的`目标是城市可持续发展.为了实现可持续发展的目标,城市经营机制应体现自组织与他组织的统一,在经营过程中应注意协调好城市经营与城市经济、社会、环境几种关系.

作 者：苏振民 Shu Zhenmin 作者单位：南京工业大学,江苏,南京,210009刊 名：南京工业大学学报(社会科学版)英文刊名：JOURNAL OF NANJING UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCE)年，卷(期)：“”(4)分类号：F29关键词：城市经营 可持续发展 自组织

实施经营城市的思路对策 篇6

实施经营城市的思路对策

城市是现代社会发展的中心。当今世界最活跃的生产力总是集中于城市，然后再逐渐向乡村转移，所以，城市的发展对于整个经济和社会的发展起着龙头作用。专家预言，20年后中国将有一半人生活在城市。因而，“中国进入城市经营时代”已经成为市长、开发商和老百姓共同关注的焦点话题。××要率先步入全面小康社会，实现“三新”目标,就必须在城市经营方面有所建树。笔者仅就实施经营城市问题提出一些思路和对策。一、经营城市的尝试和存在问题近年来，××市领导审时度势，提出了要从单纯的建设城市转向经营城市的部署，并进行了有益的尝试和探索：如有偿转让人力三轮车经营权;公开出售商业用地;拍卖户外大型广告经营权;实行环卫保洁有偿承包;拍卖公交线路;有偿使用海域等等，收到了很好的效果。一些公共服务领域的项目通过有偿转让经营权，不仅促进了市场有序竞争，而且增加了财政收入。由于经营城市在××刚刚起步，虽然取得了一定的效果，但仍存在一些不足，如经营主体缺位，资产产权不清;城市公用事业政企不分;机制不够灵活等等。笔者认为主要的问题有以下两点：㈠经营城市基本局限在浅层次的经营。许多人一提起经营城市通常只是想到出售土地、拍卖经营权这些能“来钱”的作法。但土地及各类经营权是有限资源。如果一旦卖完了就会坐吃山空。所以这种做法只是浅层次的经营。更深层次的经营应该是从整体的角度来建设、包装城市，完善城市基础设施，提高城市的附加值和吸引力，促进招商引资的突破，形成自己的支柱产业，城市才有持续发展的能力。㈡经营城市没有凸显城市特色。提高城市吸引力一方面可以增加游客，增加三产收入，同时还会吸引投资者，可谓一举两得。要提高城市吸引力，城市经营就必须考虑到凸显城市特色，以特色来增添城市魅力。××在这方面就有所欠缺，在城市经营当中考虑凸显城市特色的作法、思路并不多。二、关于经营城市的思路和对策㈠解放思想，树立经营城市理念。日前，自治区党委在全区范围内开展解放思想再讨论活动。要求各地市、各级领导、政府公务人员进一步解放思想，更新观念，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，加大对外开放力度，掀起广西开发建设新高潮。作为初具中等城市规模的××，要有大的发展，实现新跨越，就要真正解放思想，树立经营城市理念。在加快市场经济和城市化进程的背景下，政府的职能从原先建设城市到管理城市，再从管理城市到经营城市，是时代发展的必然选择。改革初期，我们经常听到的市长政绩就是“建了一座桥”、“盖了一幢楼”、“修了一条路”等等。这一阶段主要是从“点”的方面发展城市，衡量城市建设的标准也很单一。现在来看，这种观念早已不能适应城市发展的需要。第二个阶段是管理城市，就是大搞草皮工程、广场工程、灯光工程等等，包括城市的海域治理、旧城改造等等。这是“线”的做法。第三个阶段是城市经营的高级阶段，即从“点”、“线”到“面”和“体”，也就是用系统的眼光和思维来寻求城市的发展之路，即我们所说的“经营城市”。这时候的市长考虑更多的是：既然城市是一笔资产，怎么发展才能让其最大限度的增值?既然城市是一个战略节点，怎么才能在城市化的浪潮中，使其更有个性，更富有竞争力?既然城市是区域经济的龙头，怎样才能牵一发而动全身，从而带动城乡统筹发展?举一个简单的例子，薄熙来在大连当市长9年来，大连城市土地增值5倍，农村土地增值10倍。所以说，解放思想，树立经营城市理念，就相当于解放了生产力。××要通过这次解放思想再讨论，组织学习借鉴发达地区在经营城市方面的先进理念，创新运作机制，实现经营城市新跨越。㈡经营城市要树立“以人为本”理念。经营城市不同于经营企业。经营企业是以获取经济利润为终极目的，经营城市是通过经营手段使城市资本增值的同时，最终目的.是不断地满足人民日益增长的物质文化生活需要。“以人为本”有两方面的意思，一方面必须确立“以人为本”的规划理念、建设理念、管理理念和经营理念，为人民群众全面发展创造良好的城市环境。要尽量维护人民群众的利益，防止有的部门打着经营城市的幌子，为谋取私利，损害人民群众的利益。另一方面，经营城市需要高素质的人才为支撑点，必须加大人才引进力度，塑造一支素质优良、勇于创新的经营城市的人才队伍。作为经营城市的内在要求，城市必须形成一种高层次的文化与创新环境，即城市必须有能力培育人才、吸收人才，除了优越的工作环境外，还必须具备一个能与其他城市竞争的高质量的社会文化环境。如果必要的创业条件得不到满足，或制度激励不够，人才就难以留住，富于竞争力的企业也会另找安身之地，××人才的流失和企业的搬迁应引起我们足够的重视。因此，我们必须通过建立健全行之有效的人才引进制度不断满足经营城市对人

才的需求。㈢经营重点要围绕“一片海”做文章。城市的经营重点关联到城市定位问题。城市定位高于其它的政策、措施，没有准确的定位，就谈不上城市的发展战略。所谓城市定位，就是充分挖掘城市的各种资源，按照惟一性、排他性和权威性的原则，找到城市的个性、灵魂与理念。没有个性的城市就没有差异化竞争的优势，没有灵魂的城市就没有内涵，没有理念的城市就很难做到可持续发展。城市的个性越突出，影响的区域就越广，升值的潜力也就越大。城市定位不能“拍脑袋”，要学会运用科学的思维方式和全面、立体的眼光，才能准确的给城市定位。人们曾经把昆明的城市灵魂概括为“彩云之南，万绿之宗”，又把夹在北京和天津之间的河北廊坊定位于大北京下的“休闲CBD”，这些都是城市定位中比较典型的例子。 经营城市的核心是土地，这是无可置疑的。经营者通过对土地的运作，使土地得到增值。经营一个城市成功的关键，在于避免雷同，切忌人趋亦趋赶时髦，发展与其自身条件相符的特色经济。××要根据自身的特点和自治区对××在南北钦防中的定位，确定城市经营的“重点”要围绕“一片海”做文章。重点之一是经营海洋产业。立足北部湾丰富的海水珍珠、海藻、虾蟹壳类等海洋生物资源，大力发展与海相关的产业。目前××的海洋产业已经形成相当的产业规模。这就是××的产业特色，要紧抓住不放松。重点之二是经营生态。××的旅游资源得天独厚，具有浓郁的亚热带风情。这是××人民以及子孙后代的宝贵财富，我们一定要保护、经营好。银滩在上个世纪90年代初期的建设，给××带来无数游客的同时还大大提高了××的知名度。但在今天看来当年银滩的开发是一种粗放式、破坏式的开发，十年来银滩的生态已经遭到了一定程度破坏。痛定思痛，才有了银滩改造的浩大工程。所以××在城市改造、建设的同时要保护生态环境。重点之三是经营海派休闲生活方式。××美丽的滨海风光，富含负离子的空气，久负盛名的北部湾海鲜，却没有大都市忙碌的生活节奏。很多外地人到××的第一个感觉是××人的生活很休闲。虽然这附带有说××人懒散的嫌疑，但如今世界盛行休闲之风，推崇休闲的生活方式。××要抓住这一有利条件，推出经营海派休闲生活方式，可以以“××――休闲之都”的口号大力宣传，并在相关方面做好配合，如产权式酒店的经营，推出面向外地人的住宅楼盘，举办美食节等富有浓郁海文化的休闲度假活动。有可能的话，尽量争取举办一些在国内外具有较大影响的宣传活动，像海南博鳌举办了一次“博鳌亚洲论坛”，一个原来默默无闻的小镇就为天下人所知，这是其它任何宣传手段都很难达到的。这些都会给××带来更多的游客，更高的知名度，进一步激活房地产。㈣经营城市要有“奇思异想”。在城市经营过程中，既需要踏踏实实的作风，有时候也需要超前的思路，需要有一些“奇思异想”。尽管有些“奇想”看起来不可思议。如澳大利亚的悉尼歌剧院，当初设计图纸出稿时，许多人都觉得不实用，太前卫，太花哨。但最终悉尼歌剧院却成了悉尼的代表建筑，世界知名的建筑物之一。一个城市的成长往往不乏奇迹，深圳从一个小渔村发展到今日的国际大都市。倒回二十年来看××，也很难想像今日的××拥有飞机场、火车、四通八达的高速路等等。可以在城市经营中采取一些特别的举措，在城市建设中树立一些看起来“标新立异“的建筑物，在城市宣传中采取一些大胆的手段，这些往往会收到意想不到的效果，更能够彰显城市个性，会使城市更具魅力。㈤引进城市运营商概念。实践表明，城市经营的主体不再是单一的政府，市长必须学会与市场跳双人舞，借助企业的力量和市场化的运营方式来达到城市增值的宏观目标。在营城市过程中，涌现一批在政府行政指导下，通过运营城市土地，解决政府和市场共同面对的问题的人，就是城市运营商。他们在吃透政府宏观意图的前提下，充分运用市场化的机制和手段，通过成片开发土地带动城市和区域经济的发展，既以经济利益为导向，又注重兼顾长远社会效益。城市运营商的出现，彻底打破了小地产商的利益框架。目前在中国的很多城市，一些颇有实力的企业作为城市运营商已经浮出水面，在许多浩大的工程背后都有他们的身影。如北京王府井的改造，就是凭借香港李嘉诚的长江集团强大的财力和先进运营理念，将陈旧的王府井改造成现代化的购物步行街。中国城市的发展已经进入了一个崭新的阶段，单纯靠工业数量的扩张来带动城市发展的时代基本结束。城市的发展已经进入到了一个必须依靠提高城市的空间格局、完善城市体系和加强区域城市之间相互协调，才能保证城市持续、快速、健康发展的新阶段。从某种意义上说，正是因为“城市运营商”的崛起，才标志着中国的城市经营进入了一个崭新的时代。从城市发展的新阶段、新要求来看，传统的房地产开发商已经无法满足未来城市发展经营的需要。未来城市的发展和建设，需要通过城市运营商，通过市场的方式来解决。在城市运营商看来，只有为政府、为社会提供尽可能多的服务，在一块较大面积的土地上形成相对完善的社会功能区，并且主动地把城市放在未来发展竞争的大环境下考虑，才能从城市优势中寻找到自己的市场价值。在这两年××的房地产升温中，一些有识之士已经意识到，目前××的商住用地过于分散零乱，将会影响到整个××的规划和形象。这是因为房地产商各自为政，最终导致小盘林立，互不关联。××要树立新形象，银滩改造工程、行政中心迁移、西区开发、××大道改造等都是相当大的工程。这就需要具有雄厚实力、超强市场运作能力的城市运营商来运作，才能使经营城市取得预期的效果。

城市经营课题 篇7

1.1 市场经济是城市经营模式产生的前提条件

经营是商品经济特有的范畴, 城市经营是市场经济的产物。在计划经济下, 对于城市的治理方式只有城市管理, 并不存在城市经营。在市场经济的竞争中, 城市不再仅仅是经济活动的舞台, 而成为一个能够主动实现自身价值的独立经济体。我国市场经济体制的建立为城市经营创造了前提条件。

1.2 城市之间的竞争日益加剧

随着经济的不断发展, 城市之间的竞争不断升级加剧, 越来越多的城市政府开始像经营企业那样经营城市。在计划经济时代, 在城市间不存在竞争的情况下, 只讲生产, 不谈经济, 城市之间并不存在这种商业上的竞争, 也就不存在城市经营。随着市场经济体制的建立, 特别是在经济全球化的过程中, 城市的发展都面临着竞争的威胁。为了在竞争中求发展, 进行企业化的经营运作是城市发展的必然选择。

1.3 城市化的加速发展

改革开放以后, 我国的城市化进程不断加快, 从1990年至2003年我国城市化水平由18.96%上升到37%。人口和产业向城市的迅速集中使得城市基础设施成为了制约城市发展的瓶颈。面对城市建设的历史欠帐和对城市基础设施的高昂需求, 在财政资金短缺的情况下, 如何解决城建资金短缺成为每个城市政府必须面对的棘手问题。为了拓展城市建设的资金来源, 一些城市政府尝试运用市场经济手段, 以经营城市的理念对城市的资产进行重组、营运, 以挖掘这些资源潜力形成的收益来支持城市建设的滚动发展。

1.4 生产要素的稀缺性和流动性

城市要发展, 各种生产要素是不可或缺的, 在当今的社会中, 地区 (城市) 经济的发展主要依赖于高级生产要素, 如资金、高素质的劳动力资源和技术和研发, 但这些高级的生产要素是有限的, 而且具有很强的流动性。因而, 城市要发展, 就必须获取竞争中的有限资源。生产要素的稀缺性、流动性使得城市经营成为必要, 这是导致城市经营的经济原因。随着中国加人WTO, 会有更多的国际资本流入, 同时, 国内资本的流动性也进一步加强, 城市之间为了争取到更多的高级生产要素, 竞争会愈加激烈, 因而对城市的经营愈显重要。

2 现阶段城市经营存在的一些问题

2.1 以资金导向的城市经营模式

从根本上说, 资金导向的经营城市方式没有处理好城市短期建设扩容与长期规划发展的关系。重视城市建设资金筹措的短期利益, 而忽视了城市在土地、空间、文化等城市资源的长期可持续发展, 忽视了服务于城市功能的城市环境对城市建设与发展的综合性要求, 忽视了城市资源经营对于城市功能优化与提升的作用。资金导向的经营城市思路使城市规划、发展和管理以及经营本身面临着诸多的矛盾, 并已构成了“当前经营城市的基本矛盾”, 而在根本上, 这些问题恰恰是资金导向的城市经营观在城市建设与发展的实践中运用的必然结果。

2.2 城市经营就是要城市化

城市经营的内容就是农村人口转为城市人口和城市功能的建设与强化。农村人口向城市转移不仅需要农业劳动生产率提高而提供剩余人口, 还需要非农产业提供就业岗位, 也需要城市的发展提供空间和设施, 而这不应该是城市经营的主要内容。现代经济中的城市功能是指城市作为市场中心、信息中心、服务中心和管理中心等要素市场的中心功能。鉴于城市设施建设资金严重不足, 这就要求通过城市经营提供资金和各种能量的支持。但是, 如果将城市经营的内涵仅仅定义在城市建设资金的筹集和投入的市场化运作上, 则可能产生误导。

2.3 经营城市就是经营土地

土地是城市空间和城市功能的载体, 土地供应状况直接关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向。因而某些地方城市经营首先强调的是搞好城市国有土地资本运营, 在市场经济条件下, 围绕城市经营战略, 政府以土地所有者代表的身份, 用经营手段运作土地资本, 以实现整个城市社会经济的协调发展和土地资本效益的最大化。地方政府以土地作为经营的主要客体来获得经营建设资金, 获得经济利益的最大化, 这就难免以牺牲生态效益和社会效益为代价换取经济利益, 忽略了城市经营更为重要的内容。按照这种理论以不可再生资源的经营与炒作换来的是房地产的投机和城市经济的泡沫, 造成了严重的经济后果。

3 推行城市经营需要在城市管理方面进行一系列的制度创新

3.1 加快建立与健全适应城市经营的政府管理组织架构

政府部门组织架构必须适应城市政府职能的实现。通过合理界定城市经营的范围, 建立起完善的政府退出机制。在功能导向条件下, 政府在经营城市中的职能是政府从市场和企业能够经营的领域逐步退出, 重新调整政府与企业之间的关系, 建立有效竞争的市场格局, 把原来由政府直接干预企业经济活动的政企关系, 调整为政府调控市场、市场引导企业的间接调控关系。妥善解决城市政府在城市经营中的“越位”现象。同时, 通过重新架构政府管理组织, 理顺各职能部门的关系, 改变城市政府在城市经营中的“错位”与“缺位”的现实, 从制度上保证与提升城市政府经营城市的能力。

3.2 加大城市财政体制改革的力度, 为城市经营提供资金保障。

在构建合理的城市政府管理组织, 明确各职能部门的事权后, 就得对城市的财政资金进行合理的划分, 实现各职能部门事权财权的统一。但是, 由于城市的财政资金有限, 很难满足各职能部门的需要。因此, 笔者认为城市财政体制改革的重点应该放在作为主要用于城市基础设施融资工具的市政债券上, 积极推行市政债券的发行。市政债券作为地方政府包括城市政府发行的用于地方基础设施融资的主要工具, 在西方国家已有100多年历史, 并已成为债券市场的重要组成部分。而在我国市政债券的发行是不允许的, 我国《预算法》明确规定地方财政不许有赤字, 也不许举债。但城市化的快速发展对城市基础设施的旺盛需求和城市政府的一定财权与事权的获得对市政债券的发行提出了要求。另外, 巨额的居民储蓄所蕴藏的巨大的投资需求也给市政债券的发行提供了资金支持, 这表明发行市政债券的条件已基本成熟。因此, 应该及时修改相关法规, 准许城市发行市政债券以进一步拓展城市建设的筹资渠道。鉴于我国的具体情况, 可先在我国经济较发达的城市进行试点, 待时机成熟后再逐渐推广。

3.3

大力发展非政府组织、非赢利部门和社会团体, 加强城市居民委员会和城市郊区的村民管理委员会管理的区建设, 给予公众参与城市经营的机会, 提高公众在城市经营中的参与程度。

参考文献

[1]王茜茹.城市政府运营理念分析与思考[J].内蒙古科技与经济, 2004, (20) .

[2]洪银兴, 周诚君.城市经营和城市政府的改革[J].管理世界, 2003, (8) .

从“经营城市”到“美化城市” 篇8

这些年来，各界人士津津乐道于“经营城市”四个字。甚至未来学断言：21世纪是城市的世纪，未来的中国是城市的中国。经营城市两件事：一是摸清它的来由，二是决定它的未来。由于中国目前在经营城市问题上方向是什么?核心是什么?本质是什么?尚缺少统一的认识、更缺少统一的理论，只能逼着中国的策划家、城市运营专家向西方智力超市寻求答案。但结果并不令人满意。

何为经营城市?即在商品经济浪潮中把城市当成“特殊商品”来经营。就像管理公司一样管理一座城市，就像经营商品一样经营一座城市。城市经营与经营城市不是一个概念，前者是静态的，后者是动态的。在城市建设和城市化进程中策划是先导，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，经营是灵魂。经营城市的主要目标是城市建设市场化，资金筹措多元化，基础设施社会化，物业管理企业化，资源利用商品化，重点是开发利用好宝贵的城市资源。

在“经营城市”的猎猎大旗之下，伴随着城市的大规模发展，“千城一面”现象日渐明显，中国的这种急功近利的城市运动有可能使民族现代建筑风格的整体改观延后许多年。这正是“经营城市论”者最大的破坏性，“权力审美”和“政治美学”严重地伤害着一个民族当代的浪漫主义情怀。

每每说到上海市的高楼总数已位居世界第一，有不少人会喜形于色。但是，如林的高楼不但带来了众多的社会难题——空气污染、交通拥堵和人口稠密等等，而还有一个最大的遗憾将是这些楼宇中几乎有过半在艺术风格上是不能容忍的而又无法再行拆建。这是一个不容被忽视而事实上却已经被广泛忽视的问题。即便在今天的“科学发展观”下，也没有多少人在关注这个自然资源以外的文化资源问题。难怪有西方人嘲弄我们的无知时说：“中国人穷得只知道建高楼了!”

以每平方米城市土地的GDP贡献能力而论，上海是北京的两倍，这无疑是一个值得尊敬的数字。但是，上海市更应该以她的城市区位和地位，以她文化渊源以及上海人的聪慧，为中国城市的美化而不仅仅是现代化做出些更重要的贡献。

政府的责任本不在于“经营城市”而在于通过营造新型的都市来充分地发展社会——“让生活更加美好，让生命更添价值”。城市的首长都应该认真思考和践行一个沉重而深刻的命题——如何将传统的与现代的文化，将地域的和广域的文化结合在一起，创造出既符合时代潮流又具有恒久生命力的新的文化艺术系统。